采購(gòu)監(jiān)督制度精選(九篇)

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第1篇：采購(gòu)監(jiān)督制度范文

關(guān)鍵詞 政府采購(gòu) 行政監(jiān)督 招標(biāo)投標(biāo) 公開透明

一、政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的概述

1．政府采購(gòu)的涵義

政府采購(gòu)就是指國(guó)家各級(jí)政府為從事日常的或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)的目的，利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過程及采購(gòu)管理的總稱，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的制度。

2．政府采購(gòu)監(jiān)督的涵義

政府采購(gòu)監(jiān)督是指政府采購(gòu)監(jiān)督的主體對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的行為是否符合相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章而進(jìn)行的監(jiān)督。

3．政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制包括內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制

（1）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制主要通過各參與主體間的相互監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制中。

（2）外部監(jiān)督機(jī)制主要是各種監(jiān)督主體在各自權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督。

二、政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制中行政監(jiān)督制度建立的必要性

1．政府采購(gòu)制度中政府職能的真正實(shí)現(xiàn)與發(fā)揮，需要行政監(jiān)督制度的保障

政府采購(gòu)規(guī)模基本占GDP的10%以上，政府利用這么多的公共資金來采購(gòu)貨物、服務(wù)與工程,無疑會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大影響。如果政府采購(gòu)機(jī)關(guān)、采購(gòu)人員，將可能會(huì)給市場(chǎng)主體虛假信號(hào)，誤導(dǎo)部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，損害利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

2．為保護(hù)公民合法權(quán)益不受侵害，有必要建立政府采購(gòu)監(jiān)督制度

政府采購(gòu)主要采用公開招標(biāo)的方法，以實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)過程的透明度。但是僅此仍不能避免投標(biāo)人合法權(quán)益受損害之可能性，譬如政府采購(gòu)機(jī)關(guān)對(duì)投標(biāo)人的歧視性對(duì)待，政府采購(gòu)機(jī)關(guān)向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手泄露各種秘密的關(guān)鍵性的信息等。

3．為避免社會(huì)公共利益的巨大損失，維護(hù)政府形象，有必要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的行政監(jiān)督

政府采購(gòu)主要以集中采購(gòu)的方法進(jìn)行，如果控制不嚴(yán)，監(jiān)督不得力，則可能出現(xiàn)權(quán)力集中尋租的現(xiàn)象，會(huì)給社會(huì)的健康發(fā)展帶來災(zāi)難性的打擊。

三、完善我國(guó)政府采購(gòu)的行政監(jiān)督制度

1．注重財(cái)政部門的監(jiān)督

《政府采購(gòu)法》規(guī)定，各級(jí)政府的財(cái)政部門是政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門，在政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制中處于最為核心的位置。強(qiáng)化它對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督的職責(zé)事關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)的成敗。首先，在政府采購(gòu)的預(yù)算階段，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政建設(shè)，完善現(xiàn)行的《預(yù)算法》，對(duì)所有的政府采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算要進(jìn)行成本效益分析，細(xì)化政府采購(gòu)的財(cái)政預(yù)算，對(duì)預(yù)算失誤的責(zé)任進(jìn)行追究和處罰。其次，在政府采購(gòu)的決算、政府采購(gòu)款的撥付階段，財(cái)政部門要全程參與，對(duì)政府采購(gòu)的標(biāo)的進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)督，使政府采購(gòu)活動(dòng)真正體現(xiàn)物有所值。再次，在采購(gòu)實(shí)踐中，應(yīng)加強(qiáng)政府采購(gòu)辦公室在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)管職能和職責(zé)，使其能自覺、主動(dòng)、積極地對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)在采購(gòu)的監(jiān)督活動(dòng)中，不履行法定監(jiān)督職責(zé)或亂行使監(jiān)督職權(quán)的部門和個(gè)人，損害公共利益的，由相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)追究行政法律責(zé)任或司法機(jī)關(guān)追究刑事法律責(zé)任，特別要追究負(fù)責(zé)采購(gòu)監(jiān)督管理的部門行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2．加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督

審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)《審計(jì)法》的授權(quán)，對(duì)政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容有：第一、政府采購(gòu)預(yù)算(計(jì)劃)的編制情況。第二、采購(gòu)資金的籌集和管理情況。第三、政府采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況。第四、政府采購(gòu)新增固定資產(chǎn)情況。第五、監(jiān)督管理部門工作開展情況。我認(rèn)為應(yīng)改革現(xiàn)有的審計(jì)體系，引入由注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與政府采購(gòu)的審計(jì)工作，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所的社會(huì)監(jiān)督職能；為加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的行為控制和責(zé)任控制，可實(shí)行上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)通過審計(jì)活動(dòng)的政府采購(gòu)進(jìn)行抽查復(fù)審，復(fù)審出問題的，要追究原審計(jì)人員的責(zé)任。

3．履行監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督

監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)《監(jiān)察法》的授權(quán)，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察，但對(duì)于監(jiān)察人員的不認(rèn)真履行自己的職責(zé)，除我國(guó)《監(jiān)察法》第46條“監(jiān)察人員、詢私舞弊、、泄露秘密的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！焙偷?7條“監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，應(yīng)依法賠償。”的規(guī)定外，沒有對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的行政不作為行為進(jìn)行處罰的規(guī)定。因此，我認(rèn)為，在《監(jiān)察法》中應(yīng)加入對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的行政不作為的處罰，強(qiáng)化監(jiān)察人員的責(zé)任；建立政府采購(gòu)監(jiān)督直接向上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)和上級(jí)政府負(fù)責(zé)的制度，變軟性監(jiān)督為硬性監(jiān)督；改革我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)的體制，監(jiān)察部門由目前的雙重領(lǐng)導(dǎo)改為垂直領(lǐng)導(dǎo)，使其具有相應(yīng)的獨(dú)立性和制約權(quán)，增強(qiáng)其抗干擾性，改變監(jiān)督權(quán)難以到位的狀態(tài)。

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第2篇：采購(gòu)監(jiān)督制度范文

藥品采購(gòu)監(jiān)督管理制度

一、藥劑科應(yīng)在監(jiān)督管理部門和院藥事管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全院的藥品采購(gòu)、儲(chǔ)存、保管和供應(yīng)工作，其它科室和個(gè)人不得自購(gòu)、自制、自銷藥品。

二、藥庫(kù)由專人管理，應(yīng)設(shè)置藥品保管員及藥品采購(gòu)人員負(fù)責(zé)藥品的采購(gòu)、驗(yàn)收、保管工作。庫(kù)房保管采購(gòu)人員應(yīng)具備良好的政治思想素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)。

三、藥品采購(gòu)必須在監(jiān)管部門的監(jiān)督管理下向證照齊全的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)批發(fā)企業(yè)進(jìn)行采購(gòu)，選擇藥品質(zhì)量可靠、服務(wù)周到、價(jià)格合理的供貨單位，藥劑科必須將供貨單位的證照復(fù)印件存檔備查。

四、藥品采購(gòu)人員必須嚴(yán)格遵守《藥品管理法》及有關(guān)的法律法規(guī)，按照藥品招標(biāo)的中標(biāo)目錄和本院基本用藥目錄采購(gòu)藥品，保持相應(yīng)庫(kù)存量，以滿足臨床用藥需要。

五、采購(gòu)藥品要根據(jù)臨床所需，結(jié)合醫(yī)院基本用藥目錄、用藥量及庫(kù)存量制定采購(gòu)計(jì)劃。采購(gòu)計(jì)劃交藥劑科主任初審，然后報(bào)監(jiān)管部門和主管院長(zhǎng)審核同意后方能進(jìn)行采購(gòu)。新品種必須由所用臨床科室提出書面申請(qǐng)報(bào)告報(bào)藥劑科，藥劑科再交監(jiān)管部門和主管院長(zhǎng)簽字審批后方可采購(gòu)。

六、采購(gòu)進(jìn)口藥品時(shí)，必須向供貨單位索取《進(jìn)口藥品檢驗(yàn)報(bào)告書》，并加蓋供貨單位的印章，采購(gòu)特殊管理的藥品必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。

七、在采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉的原則，不得采購(gòu)“食”、“妝”、“消”、“械”等非藥保健品及無批準(zhǔn)文號(hào)、無有效期限、無廠牌、無注冊(cè)商標(biāo)等藥品進(jìn)入醫(yī)院。對(duì)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定者不得采購(gòu)入庫(kù)。不得向無藥品經(jīng)營(yíng)許可證的單位和個(gè)人購(gòu)置中、西藥品

八、采購(gòu)藥品必須執(zhí)行質(zhì)量驗(yàn)收制度。如發(fā)現(xiàn)采購(gòu)藥品有質(zhì)量問題要拒絕入庫(kù)，對(duì)于藥品質(zhì)量不穩(wěn)定供貨不及時(shí)的供貨單位要停止從該單位采購(gòu)。

第3篇：采購(gòu)監(jiān)督制度范文

    (1)審核財(cái)務(wù)、成本、費(fèi)用等計(jì)劃指標(biāo)是否齊全,編制依據(jù)是否可靠,有關(guān)計(jì)算是否銜接等;

    (2)審核實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或財(cái)務(wù)收支是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度的規(guī)定,若發(fā)生問題要及時(shí)加以改正;

    (3)審核會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料的內(nèi)容是否合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整,手續(xù)是否齊全,是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度規(guī)定的要求;

    (4)審核各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資的增減變動(dòng)和結(jié)存情況,并與帳面記錄進(jìn)行核對(duì),確定帳實(shí)是否相符,并查明帳實(shí)不符的原因。

    1.內(nèi)部牽制制度規(guī)定了涉及企業(yè)款項(xiàng)和財(cái)物收付、結(jié)算及登記的任何一項(xiàng)工作,必須由兩人或兩人以上分工處理,以起到一種相互制約的作用。

    例如:出納人員不得兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)帳目的登記工作,即“管帳不管錢,管錢不管帳”。通過內(nèi)部稽核制度和牽制制度的建立,既能夠保證各種會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)、合法和完整,又能使各職能部門的經(jīng)辦人員之間形成一種相互牽制的機(jī)制。

    2、建立健全內(nèi)部審計(jì)制度,實(shí)施對(duì)會(huì)計(jì)的再監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)是實(shí)施再監(jiān)督的一種有效的手段。其目的是為了健全中小企業(yè)的內(nèi)部控制制度,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,查錯(cuò)防弊,改善經(jīng)營(yíng)管理,保證中小企業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)效益。在建立內(nèi)部審計(jì)制度時(shí),要堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)分別獨(dú)立的原則,同時(shí)要保證內(nèi)審人員獨(dú)立于被審計(jì)部門,只有這樣才能更好地實(shí)施會(huì)計(jì)的再監(jiān)督作用。

    3、建立財(cái)務(wù)審批權(quán)限和簽字組合制度。中小企業(yè)建立財(cái)務(wù)審批權(quán)限和簽字組合制度的日的在于加強(qiáng)企業(yè)各項(xiàng)支出的管理,體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)格控制和規(guī)范運(yùn)作。在審批程序中規(guī)定財(cái)務(wù)上的每一筆支出應(yīng)按規(guī)定的順序進(jìn)行審批;在簽字組合中規(guī)范了每一筆支出的單據(jù)應(yīng)根據(jù)審批程序和審批權(quán)限完成必要的簽名,同時(shí)還應(yīng)規(guī)定出納只執(zhí)行完成簽字組合的業(yè)務(wù),對(duì)于沒有完成簽字組合的業(yè)務(wù)支出,出納員應(yīng)拒絕執(zhí)行。小企業(yè)通過建立財(cái)務(wù)審批權(quán)限私簽字組合制度,對(duì)控制不合理支出的發(fā)生及保證支出的合法性能起到積極的作用。新晨

第4篇：采購(gòu)監(jiān)督制度范文

關(guān)鍵詞：構(gòu)建政;府采購(gòu);法律制度

In wants the abstract: The government procurement raises the financial funds use efficiency， reduces the waste， suppresses the corrupt effective way， but the present our country did not have the unification legal adjustment， causes the government procurement to lack the unification the legal basis. This article mainly proposed two views on the government procurement legal regime's construction: First， establishment government procurement fundamental law; second， perfect government procurement necessary method.

key word: The construction establishes a government; Government office purchase; Legal regime

一、政府采購(gòu)法律制度亟待建立

政府采購(gòu)是當(dāng)今世界各國(guó)政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段，它是指各級(jí)政府及其所屬部門和機(jī)構(gòu)，為了開展日常財(cái)務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的手段、方法和程序，從市場(chǎng)上購(gòu)買商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，人們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不夠全面、深入，使在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國(guó)政府采購(gòu)，缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。近幾年來，隨著人們認(rèn)識(shí)的提高，在一些地方和部門開始制定地方性法規(guī)和部門規(guī)章來規(guī)范政府采購(gòu)行為，確實(shí)解決了一些問題。但由于政出多門，沒有進(jìn)行統(tǒng)一的論證和科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，條塊分割情況十分嚴(yán)重，政府采購(gòu)仍處于較混亂的狀態(tài)。因此，有必要建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律制度。

(一)建立政府采購(gòu)法律制度是規(guī)范政府采購(gòu)行為的需要

在我國(guó)不同地區(qū)和部門頒布的政府采購(gòu)法律文件中，對(duì)政府采購(gòu)的界定、政府采購(gòu)主體、政府采購(gòu)包括的內(nèi)容、管理政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。如對(duì)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，財(cái)政部規(guī)定:“財(cái)政部負(fù)責(zé)全國(guó)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作”。北京市規(guī)定:“市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，市財(cái)政局所屬北京市政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常事務(wù)性工作”。上海市規(guī)定:“上海市政府采購(gòu)委員會(huì)是本市政府采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策、審議政府采購(gòu)目錄、協(xié)調(diào)政府采購(gòu)的日常管理工作。采購(gòu)委員會(huì)設(shè)立政府采購(gòu)管理辦公室。政府采購(gòu)管理辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常工作。”在其它方面，也存在同樣的差異，因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購(gòu)上的不規(guī)范。建立政府采購(gòu)法律制度，可以克服上述弊端，統(tǒng)一規(guī)范政府采購(gòu)行為。

(二)建立政府采購(gòu)法律制度是有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的需要

在日常工作中，不僅每一級(jí)政府都會(huì)參與物資和勞務(wù)的采購(gòu)，而且數(shù)量可觀，金額巨大。但許多官員或一般公眾對(duì)采購(gòu)程序卻知之甚少，這就給采購(gòu)人員使用種種方式來操縱結(jié)果提供了可能。廠商為了銷售常常采取各種利誘手段誘使采購(gòu)者購(gòu)買質(zhì)低價(jià)高的商品，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立政府采購(gòu)法律制度，規(guī)范政府采購(gòu)行為，增強(qiáng)政府采購(gòu)的公開、公平和公正性，使政府采購(gòu)過程處于公眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，在政府采購(gòu)立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款，可以對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行有效防治，從而促進(jìn)政府采購(gòu)過程的廉潔。

(三)建立政府采購(gòu)法律制度是有效利用財(cái)政資金的需要

由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購(gòu)法律制度，各級(jí)政府的財(cái)政支出各自為政，環(huán)節(jié)多，單價(jià)高，采購(gòu)方式不規(guī)范、不透明，導(dǎo)致盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)等浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。據(jù)有關(guān)專家對(duì)政府采購(gòu)試點(diǎn)地區(qū)招標(biāo)采購(gòu)的情況分析，節(jié)約率普遍在10%-15%以上，部分項(xiàng)目達(dá)到30%-50%。對(duì)于滾存赤字已達(dá)千億元的我國(guó)財(cái)政來說，實(shí)行政府采購(gòu)無疑是一項(xiàng)利國(guó)利民的改革，但是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，很難達(dá)到上述效果。盡管在一些地方和部門已頒布實(shí)施有關(guān)規(guī)定，但由于其效力低，內(nèi)容差異大，也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

二、政府采購(gòu)法律制度的基本原則

(一)堅(jiān)持“三公”原則

“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國(guó)管理公共支出的一個(gè)共同原則，因?yàn)檎少?gòu)合同是采購(gòu)機(jī)關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項(xiàng)投資簽訂的買賣合同，在采購(gòu)中必須對(duì)納稅人以及社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。因此，要求政府采購(gòu)依據(jù)的法律、政策、采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評(píng)價(jià)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對(duì)社會(huì)公開，以便公眾和檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督。公平原則是指所有參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)商都能獲得平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)并受到同等待遇。也就是說，對(duì)所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商、承包商、服務(wù)提供商等，應(yīng)一視同仁，不得采取歧視性的政策，但為發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)而歧視外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的情況除外。因?yàn)橹挥性诠降幕A(chǔ)上才能發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的作用，才能保證提供物美價(jià)廉的商品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公正原則是指評(píng)標(biāo)過程中應(yīng)客觀公正，防止權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，以真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在政府支出管理中的重要作用，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。

（二）堅(jiān)持效率原則

效率原則也是各國(guó)常見的采購(gòu)原則。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)效率要求政府在采購(gòu)過程中，能大幅度的節(jié)約開支，強(qiáng)化預(yù)算約束，有效提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與財(cái)政政策的最佳結(jié)合。管理效率原則要求政府經(jīng)常公布招標(biāo)信息，減少中間環(huán)節(jié)，及時(shí)購(gòu)買物美價(jià)廉的商品和勞務(wù)，使財(cái)政管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài)，規(guī)范支出管理，提高支出效能。

(三)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性原則

世界各國(guó)都將競(jìng)爭(zhēng)性原則作為政府采購(gòu)法律制度的一項(xiàng)重要原則。政府采購(gòu)的目標(biāo)主要是通過促進(jìn)供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供商之間最大程度的競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)的，通過賣方之間的競(jìng)爭(zhēng)，一方面可以促使投標(biāo)人提供更好的商品、服務(wù)和技術(shù)等，并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標(biāo)報(bào)價(jià)，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高;另一方面可以形成政府采購(gòu)的買方市場(chǎng)，從而使用戶能以較低價(jià)格采購(gòu)到質(zhì)量較高的商品，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)高效率的目標(biāo)。

(四)堅(jiān)持合理保護(hù)民族工業(yè)原則對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的適度放開并有效保護(hù)是國(guó)際通行的做法。目前為止，只有參加了世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》的成員國(guó)，才按照協(xié)議的要求開放國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)，大多數(shù)國(guó)家還只是在本國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以保護(hù)民族工業(yè)。如美國(guó)政府采購(gòu)制度的一項(xiàng)重要原則就是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先原則，日本和其它國(guó)家對(duì)開放政府采購(gòu)市場(chǎng)都采取了不同程度的限制措施。作為發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)更應(yīng)該通過法律手段，有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，適當(dāng)限制外國(guó)產(chǎn)品的數(shù)量(尤其是電子、汽車等幼稚產(chǎn)品)，以促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。

三、政府采購(gòu)需要建立統(tǒng)一的法律制度

政府采購(gòu)法律制度是政府采購(gòu)制度的法律體現(xiàn)和重要依托，對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行法制化管理是對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行有效管理的主要方式。隨著國(guó)際貿(mào)易一體化的發(fā)展，一些國(guó)家和區(qū)域組織已經(jīng)制定了一系列政府采購(gòu)規(guī)則，如世界貿(mào)易組織制定的《政府采購(gòu)協(xié)議》、歐盟制定的《關(guān)于貨物、工程及服務(wù)采購(gòu)的示范法》、世界銀行實(shí)施的《國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)貸款采購(gòu)指南》等。我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不足，直到20世紀(jì)90年代中期以來，有些地方和部門才開始規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)，但至今沒有全國(guó)性的、統(tǒng)一的、專門的政府采購(gòu)法律法規(guī)。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中，采購(gòu)部門都是根據(jù)不同的采購(gòu)行為，適用不同行政部門的規(guī)章、辦法、規(guī)定和條例等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和深入發(fā)展，政府采購(gòu)活動(dòng)急需進(jìn)一步規(guī)范，要求健全政府采購(gòu)的統(tǒng)一法律制度。

首先，政府采購(gòu)基本法是政府采購(gòu)法律制度中最重要的內(nèi)容，是政府采購(gòu)的最主要依據(jù)。具體內(nèi)容應(yīng)包括:總則、采購(gòu)方式及程序、監(jiān)督、履約、糾紛的解決、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。總則部分應(yīng)明確規(guī)定本法的宗旨、適用范圍、政府采購(gòu)的基本原則、政府采購(gòu)的主要管理部門及其職責(zé)。采購(gòu)方式及程序部分應(yīng)規(guī)定采購(gòu)的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應(yīng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式，因?yàn)檫@種方式能夠充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則，招標(biāo)投標(biāo)是一種有組織的、公開的、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)督部分應(yīng)規(guī)定質(zhì)疑和投訴，主要內(nèi)容是作為公眾、檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)從業(yè)人員資格、采購(gòu)管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范等提出質(zhì)疑和投訴，以充分體現(xiàn)公開原則，節(jié)約財(cái)政資金。履約部分主要規(guī)定采購(gòu)人員代表政府和投標(biāo)人訂立合同后，簽約雙方應(yīng)如何履行合同，履行的原則、規(guī)則等。糾紛的解決主要是規(guī)定在履約過程中發(fā)生糾紛后，是訴訟還是仲裁解決，或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或?qū)?。法律?zé)任部分既應(yīng)包括招標(biāo)投標(biāo)中的法律責(zé)任，又應(yīng)該包括履約過程中的法律責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定招標(biāo)方的責(zé)任，又應(yīng)規(guī)定投標(biāo)方的責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定單位的責(zé)任，又應(yīng)規(guī)定直接責(zé)任人員和負(fù)直接責(zé)任的主管人員的責(zé)任。

其次，政府采購(gòu)法律制度是一個(gè)完整的體系，即除了政府采購(gòu)基本法外，還應(yīng)有與之相配套的招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、有關(guān)政府采購(gòu)的部門規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。

招標(biāo)投標(biāo)是政府采購(gòu)中最富有競(jìng)爭(zhēng)的一種采購(gòu)方式，能給采購(gòu)者帶來價(jià)格低、質(zhì)量高的工程、貨物和服務(wù)，有利于節(jié)約國(guó)有資金，提高采購(gòu)質(zhì)量?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》已于2000年1月1日起實(shí)施，這部法律是我國(guó)第一部關(guān)于政府采購(gòu)方面的專門法律，特別是從事政府采購(gòu)的主要方式有了法律依據(jù)，是政府采購(gòu)法律體系中不可缺少的配套法律。

產(chǎn)品質(zhì)量是政府采購(gòu)質(zhì)量的重要標(biāo)志。被采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量過硬，被采購(gòu)服務(wù)優(yōu)質(zhì)上乘，被采購(gòu)方信譽(yù)可靠，才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)、高效目標(biāo)，才能達(dá)到節(jié)約財(cái)政開支，合理利用財(cái)政資金的目的。因此，產(chǎn)品質(zhì)量法也應(yīng)是政府采購(gòu)法律體系的一個(gè)重要組成部分。

合同是政府采購(gòu)的法律形式，合同法也就成為政府采購(gòu)法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購(gòu)的訂立過程與一般合同的訂立過程不同，它不像一般合同那樣完全是雙方當(dāng)事人自由意思的表示，而是一個(gè)完全公開的過程，受公眾及有關(guān)部門監(jiān)督檢察的過程，也是一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)過程。因此《中華人民共和國(guó)合同法》作為政府采購(gòu)法律體系的組成部分，應(yīng)是政府采購(gòu)基本法的補(bǔ)充，當(dāng)政府采購(gòu)基本法沒有規(guī)定時(shí)，適用合同法的規(guī)定。

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中有關(guān)“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)管者的商品”，“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或其它手段進(jìn)行賄賂以銷售或購(gòu)買商品”等規(guī)定，其目的是為了鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。而政府采購(gòu)的目的就是通過政府采購(gòu)促進(jìn)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法也是政府采購(gòu)法律體系的重要組成部分。

其它部門法律比如國(guó)際貿(mào)易法、國(guó)際稅法、公司法、行政法、刑法等法規(guī)中與政府采購(gòu)有關(guān)的規(guī)定，都應(yīng)屬于政府采購(gòu)法律體系的構(gòu)成內(nèi)容。此外，國(guó)務(wù)院各部門、地方人大和政府也可根據(jù)政府采購(gòu)基本法的規(guī)定，結(jié)合本部門、地區(qū)的實(shí)際情況，制定政府采購(gòu)的部門規(guī)章和地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章，共同構(gòu)成我國(guó)完整的統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律體系。

【參考資料】

[1]譚剛.改革現(xiàn)行采購(gòu)模式，建立政府采購(gòu)制度[J].特區(qū)理論與實(shí)踐，1999，(3).

第5篇：采購(gòu)監(jiān)督制度范文

關(guān)鍵詞： 循環(huán)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；政府采購(gòu)；環(huán)境保護(hù)

隨著各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和公共財(cái)政改革趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，政府采購(gòu)制度越來越受到各國(guó)政府的關(guān)注和重視。在政府采購(gòu)快速發(fā)展過程中，有一個(gè)明顯的趨勢(shì)不容忽視，就是政府采購(gòu)日益重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，不斷朝著與環(huán)境、人類更友好、更和諧的方向發(fā)展。政府綠色采購(gòu)就是指政府在依法采購(gòu)規(guī)定的產(chǎn)品時(shí)，高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法和實(shí)施程序納入并貫穿于整個(gè)政府采購(gòu)體系之中，優(yōu)先選擇符合國(guó)家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)，確保采購(gòu)到環(huán)境友好型產(chǎn)品，以推動(dòng)社會(huì)與人類的可持續(xù)及和諧發(fā)展。

由于環(huán)境問題所具有的社會(huì)共同特征，決定了其必將成為人類購(gòu)買活動(dòng)所涉及與影響的一個(gè)重要領(lǐng)域，合理利用政府采購(gòu)行為可以有效地調(diào)節(jié)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)形成。2002年南非約翰內(nèi)斯堡世界可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)明確提出“有關(guān)國(guó)家和地方政府應(yīng)推動(dòng)政府采購(gòu)政策改革，積極開發(fā)、采用環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)”。2004年，在日本舉行的第一次世界性國(guó)際綠色采購(gòu)會(huì)議簽署了《Sendai綠色采購(gòu)宣言》，強(qiáng)調(diào)了利用采購(gòu)的影響力為低污染產(chǎn)品和供應(yīng)商創(chuàng)建市場(chǎng)的重要性，鼓勵(lì)各國(guó)政府機(jī)構(gòu)積極實(shí)施綠色采購(gòu)計(jì)劃，提出要建設(shè)國(guó)際綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，以便加強(qiáng)國(guó)際交流。目前已有50多個(gè)國(guó)家在積極推行政府綠色采購(gòu)，聯(lián)合國(guó)、世界銀行等一些國(guó)際組織也相繼成立了綠色采購(gòu)聯(lián)合會(huì)，一些著名的非政府組織和國(guó)際大公司也自愿實(shí)施綠色采購(gòu)活動(dòng)。政府綠色采購(gòu)在當(dāng)前全球環(huán)境問題日益突出和政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大的形勢(shì)下，已開始成為世界性趨勢(shì)。

1. 政府綠色采購(gòu)的必要性分析

政府采購(gòu)目標(biāo)是政府采購(gòu)制度的重要內(nèi)容，可分為財(cái)政性目標(biāo)、政治性目標(biāo)、市場(chǎng)性目標(biāo)和政策性目標(biāo)。其中政策性目標(biāo)主要包括保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、保護(hù)環(huán)境、穩(wěn)定物價(jià)、扶持落后地區(qū)發(fā)展等。1969年美國(guó)行政會(huì)議指出，政府采購(gòu)是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基本手段，是政府解決貧困、種族歧視、浪費(fèi)資源、環(huán)境破壞、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等一系列社會(huì)問題的重要方法。政府綠色采購(gòu)在深刻詮釋了政府采購(gòu)社會(huì)政策性目標(biāo)的同時(shí)，也充分體現(xiàn)了政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的“三位一體”。

1.1 政府綠色采購(gòu)可以有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)——經(jīng)濟(jì)效益

現(xiàn)階段各國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生的影響日益加深。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟各國(guó)政府每年采購(gòu)額約1萬億歐元，占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的14%左右；日本中央政府每年采購(gòu)額已達(dá)到14萬億日元[①]。我國(guó)自實(shí)施《政府采購(gòu)法》以來，平均每年以近500億的采購(gòu)規(guī)模遞增。政府采購(gòu)制度作為國(guó)家管理直接支出的基本手段和公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容，其采購(gòu)產(chǎn)品的數(shù)量、品種、頻率等指標(biāo)，可以有效地反映出公共財(cái)政政策的變化趨勢(shì)，影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，從而在宏觀上達(dá)到調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的目的。 政府綠色采購(gòu)的內(nèi)涵非常豐富，范圍幾乎覆蓋了政府辦公的所有領(lǐng)域。政府招標(biāo)文件中已明確規(guī)定某些產(chǎn)品必須達(dá)到最低環(huán)保和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)某些產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定則只體現(xiàn)了政府鼓勵(lì)的傾向性意圖。政府根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，認(rèn)為需要給予一定扶持的新興產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，在政府采購(gòu)招標(biāo)方案中會(huì)傾向多考慮它們的產(chǎn)品，這樣既可注入財(cái)力，又可在社會(huì)上產(chǎn)生示范效應(yīng)，鼓勵(lì)、刺激環(huán)保企業(yè)發(fā)展，而且通過制定適應(yīng)政府需求的彈性采購(gòu)計(jì)劃，可以調(diào)節(jié)部分商品的供給和需求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？梢姡G色采購(gòu)具有明顯的政策導(dǎo)向性和宏觀調(diào)控的作用，其采購(gòu)行為既會(huì)影響消費(fèi)者乃至全社會(huì)的消費(fèi)取向，也會(huì)影響商品生產(chǎn)企業(yè)和銷售行業(yè)的發(fā)展取向。政府只要將環(huán)境準(zhǔn)則納入其采購(gòu)模式，增加綠色產(chǎn)品的購(gòu)買力度，必然會(huì)對(duì)市場(chǎng)中資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)品的供給產(chǎn)生重大影響，這也正是許多國(guó)家將政府綠色采購(gòu)作為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要手段的原因。

1.2 政府綠色采購(gòu)可以積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的導(dǎo)向作用——環(huán)境效益

環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢(shì)和要求，世界各國(guó)也都非常重視環(huán)境問題，制定了大量的法律法規(guī)，以期保護(hù)人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，其中就包括政府采購(gòu)領(lǐng)域。政府采購(gòu)一項(xiàng)重要的政策性目標(biāo)就是保護(hù)環(huán)境，政府可以利用采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和采購(gòu)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分發(fā)揮綠色消費(fèi)的導(dǎo)向作用，落實(shí)政府保護(hù)環(huán)境的政策意圖，積極引導(dǎo)改變大量消耗資源、能源、污染環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展模式，推行以生態(tài)環(huán)境為中心的綠色增長(zhǎng)模式，合理配置、利用環(huán)境資源，維護(hù)生態(tài)平衡。首先，政府綠色采購(gòu)可以積極影響供應(yīng)商，供應(yīng)商為了贏得政府這個(gè)市場(chǎng)上最大的客戶，肯定會(huì)采取積極措施增強(qiáng)其產(chǎn)品的綠色度，提高企業(yè)的綠色管理和技術(shù)創(chuàng)新水平，盡可能地節(jié)約資源能源和減少污染物排放，提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低對(duì)環(huán)境和人體的負(fù)面影響。其次，政府綠色采購(gòu)因其量大面廣，可以培養(yǎng)扶植一大批綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)，有效地促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和清潔技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)而形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)生產(chǎn)體系。再次，政府綠色采購(gòu)對(duì)普通消費(fèi)者有著強(qiáng)烈的示范作用，可以引導(dǎo)人們改變不合理的消費(fèi)行為和習(xí)慣，倡導(dǎo)合理的消費(fèi)模式和適度的消費(fèi)規(guī)模，減少因不合理消費(fèi)對(duì)環(huán)境造成的壓力，進(jìn)而有效地促進(jìn)綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署調(diào)查，84%的荷蘭人、89%的美國(guó)人、90%的德國(guó)人在購(gòu)物時(shí)會(huì)考慮選擇環(huán)境友好型產(chǎn)品[②]。盡管這些國(guó)家的公眾綠色消費(fèi)行為是多種因素綜合作用的結(jié)果，但政府綠色采購(gòu)在其中無疑發(fā)揮了重要的表率和引領(lǐng)作用。最后，政府綠色采購(gòu)可以積極推廣應(yīng)用現(xiàn)代化政府采購(gòu)程序，如運(yùn)用電子技術(shù)，包括電子郵件、電子信息交換等，采購(gòu)信息并在網(wǎng)上完成部分或整個(gè)采購(gòu)過程。這樣不但解決了傳統(tǒng)采購(gòu)方式中難以克服的時(shí)間和空間問題，使得采購(gòu)活動(dòng)更加靈活、高效，更為重要的是大幅度降低了采購(gòu)成本，盡量減少了資源浪費(fèi)。

第6篇：采購(gòu)監(jiān)督制度范文

“從一開始，卡洛斯·克魯茲—迭斯就一直致力于將色彩映射到空間里，并通過他的研究成果解釋這一繪畫元素的真諦。這是一個(gè)不斷變化的獨(dú)立的現(xiàn)實(shí)，可以不受限于形式，亦不憑借任何依托而獨(dú)立的時(shí)間與空間中演繹。”

——克魯茲—迭斯基金會(huì)

“在我的作品中，沒有任何一件是偶然而成的，所有作品都經(jīng)過事先策劃、按部就班、編排有序。創(chuàng)作的自由和個(gè)人的喜惡僅限于色彩的選擇和搭配上，而做這件事的時(shí)候，我給自己規(guī)定的唯一限定條件是”要使作品切實(shí)有效地表現(xiàn)我所要表達(dá)的內(nèi)涵，這是一種理性和感性的融合。我并非憑借靈感，而是在思考。”

——卡洛斯·克魯茲—迭斯

引文：

洛斯·克魯茲—迭斯（Carols Cruz-Diez）已有90歲高齡，是歐普藝術(shù)（OP Art）最具影響力的代表藝術(shù)家之一，被譽(yù)為“色彩運(yùn)動(dòng)藝術(shù)之父”。他從上世紀(jì)50年代起開始創(chuàng)作具有運(yùn)動(dòng)感和閃爍效果的繪畫，并通過自己的藝術(shù)實(shí)踐探索視覺藝術(shù)與知覺心理之間的關(guān)系，在雕塑、裝置、建筑設(shè)計(jì)、多媒體等多個(gè)方面都成就卓著。

正文：

“卡洛斯·克魯茲-迭斯藝術(shù)展：色彩環(huán)境與模糊”2013年中國(guó)校園巡展第一站于3月9日在中央美術(shù)學(xué)院美術(shù)館進(jìn)行展出，此次展覽對(duì)于我來說是第一次觀看卡洛斯·克魯茲-迭斯的作品，也是第一次觀看他的藝術(shù)研究。對(duì)于我個(gè)人來說，很長(zhǎng)一段時(shí)間，我把一些好看的或難看的色彩搭配甚至帶有神經(jīng)觸動(dòng)的色彩僅僅認(rèn)為是一種帶有投機(jī)性的隨機(jī)或者是個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的偶然行為，這在個(gè)過程中，忽略了對(duì)于色彩本質(zhì)的閱讀，觀看這個(gè)展覽，會(huì)讓我重新定義色彩的位置，就正如卡洛斯·克魯茲-迭斯所說，“把色彩看作是一種情形，一種在時(shí)間和空間中的演繹”。

在加拉加斯生長(zhǎng)的“色彩”大師

卡洛斯·克魯茲—迭斯（Carols Cruz-Diez），1923年生于委內(nèi)瑞拉的加拉加斯市，是現(xiàn)代藝術(shù)主要代表人物之一，自1960年起居巴黎進(jìn)行創(chuàng)作。之所以選擇巴黎這樣的城市，卡洛斯在《色彩的思考》一書中這樣描述：“那個(gè)時(shí)候，我已經(jīng)開始一個(gè)很有發(fā)展前景的概念平臺(tái)，但我需要進(jìn)行深入的研究，特別是在實(shí)驗(yàn)方面需要加強(qiáng)。由于各方面的原因，那時(shí)候，加拉加斯并不是一個(gè)開始這種冒險(xiǎn)計(jì)劃的理想地點(diǎn)。我們決定到歐洲去，在那里，我可以驗(yàn)證我的想法。”卡洛斯的創(chuàng)作生涯起步于上個(gè)世紀(jì)五六十年代的動(dòng)能藝術(shù)。他把自己的研究和創(chuàng)作主張成為“動(dòng)能藝術(shù)”和“真實(shí)空間”?？逅箤?duì)于美術(shù)的思考拓展了人們關(guān)于色彩的概念，證實(shí)了色彩現(xiàn)象的感知與圖形并非關(guān)聯(lián)?？逅箛@色彩進(jìn)行了八項(xiàng)研究：附加色彩、物理色彩、色彩感應(yīng)、色彩干擾、轉(zhuǎn)換色彩、色彩飽和、色彩現(xiàn)象、色彩空間。每一項(xiàng)研究的成果都證實(shí)了色彩的不同表現(xiàn)。他的作品向人們展示：當(dāng)色彩與觀眾產(chǎn)生互動(dòng)，色彩就變成了獨(dú)立存在和不斷演化的現(xiàn)實(shí)，它可以不依托任何軼事侵入空間，沒有象征、沒有時(shí)間，也不依靠圖形的幫助，甚至不依靠任何支撐。

卡洛斯形容自己是一位投身于研究專業(yè)的藝術(shù)家：“我所從事的藝術(shù)史研究和實(shí)驗(yàn)，這是由于我組建成功的‘承載結(jié)構(gòu)’使人們感到驚奇不已、變換莫測(cè)。我根據(jù)色彩的表現(xiàn)，發(fā)揮變化無常的光線的作用。在我的作品中，沒有任何一件是偶然而成的，所有作品都經(jīng)過事先策劃、按部就班、編排有序。創(chuàng)作的自由和個(gè)人的喜惡僅限于色彩的選擇和搭配上，而做這件事的時(shí)候，我給自己規(guī)定的唯一限定條件是要使作品切實(shí)有效地表現(xiàn)我所要表達(dá)的內(nèi)涵，這是一種理性和感性的融合。我并非憑借靈感，而是在思考?！?/p>

在卡洛斯所著《色彩的思考》一書的自序中，我們可以看到自邁進(jìn)加拉加斯美術(shù)學(xué)院從事畫家生涯開始，卡洛斯對(duì)色彩便情有獨(dú)鐘，并且不斷深化?！拔艺J(rèn)為畫筆涂抹在畫布上的每一塊色塊都蘊(yùn)含了極為豐富的感情，是與人溝通不可多得的見證。我一直追求是色彩成為一種經(jīng)歷，富有超過任何一種繪畫手段和技巧的強(qiáng)烈感彩?！?/p>

卡洛斯剛從加拉加斯美術(shù)學(xué)院畢業(yè)的時(shí)候，認(rèn)為“一位藝術(shù)家的使命就是實(shí)現(xiàn)自我表達(dá)，目的是在拉丁美洲這個(gè)陌生和充滿魔幻的世界里濃筆翰墨地記錄現(xiàn)實(shí)，在反應(yīng)現(xiàn)實(shí)的同時(shí)，也在文化衣服的潮流中確立自我的原則?！痹诖酥蟮膸啄陼r(shí)間里，卡洛斯所做的工作用其自己的話來說便是，“我日復(fù)一日地用畫筆記錄加拉加斯貧民窟的悲慘景象，用盡了渾身的解數(shù)，施展了我所掌握的全部繪畫技巧，內(nèi)心的痛苦與日俱增，但作為一個(gè)畫家，我無力改變那些現(xiàn)實(shí)?！彼裕@種沒有任何改觀效果的工作讓卡洛斯在最初幾年美術(shù)學(xué)院里“信筆激情作畫的愉悅”蕭然殆盡。卡洛斯拒絕自己成為一個(gè)繪畫工匠，拒絕自己的工作落入美學(xué)的俗套，在變換無常的政治和永恒的藝術(shù)之間陷入誤區(qū)。在他看來，如果沒有一種觀念或者缺乏需要表達(dá)的思想，畫家就會(huì)躲進(jìn)一種自我局限、束縛的境地，其所做所為也就是僅僅是掩蓋其內(nèi)心空虛的雕蟲小技而已?！耙粋€(gè)藝術(shù)家的承諾應(yīng)不限于此，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。”卡洛斯認(rèn)為所有的藝術(shù)家都有一種與生俱來的沖動(dòng)——“他們要‘有所作為’或‘表達(dá)自己’”，這種沖動(dòng)就會(huì)萌生一種需求——“必須與別人溝通和分享我們的發(fā)現(xiàn)或我們的工作成果”?？逅拐J(rèn)為藝術(shù)不僅是知識(shí)、發(fā)現(xiàn)和發(fā)明，也是一種“與人溝通”。這樣的思考與分析讓卡洛斯感到有必要以自己獨(dú)特的、前后連貫和體現(xiàn)美術(shù)要素的觀念構(gòu)建一種新的論述，以此告知世人一種新的“藝術(shù)觀念”。這是卡洛斯藝術(shù)研究的一個(gè)轉(zhuǎn)折，也是他對(duì)于自身藝術(shù)家工作的反思，我們可以在卡洛斯的話語中看出在他的藝術(shù)研究中，“溝通”、“交流”有著很重要的位置，所以我們?cè)谟^看此次卡洛斯的展覽時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)，他的作品所制造出的場(chǎng)景（這里用“場(chǎng)景”其實(shí)也是在特指一種卡洛斯作品的特質(zhì)，在他的作品中，即使是平面二位的圖像也會(huì)讓觀眾體會(huì)到“場(chǎng)景”的概念）會(huì)激發(fā)觀眾與作品之間產(chǎn)生交流，而這種激發(fā)是自然發(fā)生的，這也就是觀眾由視覺接觸從而產(chǎn)生了對(duì)于卡洛斯“色彩”的心理感應(yīng)、感知。

影響藝術(shù)界的色彩觀念

我們談到“感知”，這是由“主體”和“客體”兩個(gè)方面產(chǎn)生出的一種行為，在上面我們提到的感知的客體是卡洛斯的“色彩”，而在事件的循環(huán)反復(fù)中，客體也可以充當(dāng)主體的位置?？逅拐J(rèn)為色彩就是感知“現(xiàn)實(shí)”的手段，這時(shí)候色彩就是主置。在卡洛斯看來，色彩的感知可以向我們展現(xiàn)空間、歧義、短暫和不穩(wěn)定，而且色彩也是神話和情感的表現(xiàn)手段。這是卡洛斯經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的思考得出的結(jié)論，但呈現(xiàn)這個(gè)結(jié)論、這個(gè)想法也就是所謂的“超越傳統(tǒng)觀念的色彩觀點(diǎn)”在卡洛斯看來還需要一種結(jié)構(gòu)的支撐，“所有人都有自己的想法，如果沒有一種結(jié)構(gòu)的支撐，這些想法僅僅是想法而已。如同人類的智慧，如果沒有結(jié)構(gòu)的支撐，那是沒有絲毫用處的。”所以卡洛斯認(rèn)為自己應(yīng)該邁出的第一步便是“制作概念平臺(tái)”。

經(jīng)過研究和不斷的實(shí)驗(yàn)，卡洛斯發(fā)現(xiàn)，“從觀念角度來看，繪畫藝術(shù)的色彩概念并沒有隨著歲月流逝而改變，這與線條、明暗、透視法和構(gòu)圖的等概念所經(jīng)歷的演變不同。在色彩方面，自古以來的觀念被一成不變的保留下來：首先用線條勾勒出一個(gè)圖形，然后再涂上顏色，就好像色彩是附加在圖形上似的。當(dāng)年的印象派、點(diǎn)畫派、野獸主義畫派和表象主義畫派都已面對(duì)色彩現(xiàn)象采取了一種與眾不同的態(tài)度。但是，某些建構(gòu)主義者和創(chuàng)立了抽象藝術(shù)的藝術(shù)家們卻重新強(qiáng)調(diào)了‘圖形與色彩’的關(guān)系?！边@些研究需要一種論證，也就是構(gòu)建一種概念平臺(tái)或者是構(gòu)建一個(gè)理論論述要使其合理、合法需要求證到到全方面的信息。所以卡洛斯的研究不僅僅局限于藝術(shù)方面對(duì)于色彩的概念，還包括了物理學(xué)、化學(xué)、視力解剖學(xué)和光學(xué)方面的知識(shí)，同時(shí)還研究了對(duì)于哲學(xué)家和人文學(xué)家關(guān)于人們對(duì)于色彩的感知現(xiàn)象的論述。這樣幾乎全面的研究加之卡洛斯早年學(xué)到的圖像復(fù)制、色彩攝影、光學(xué)和各種紙張印刷技術(shù)的知識(shí)，卡洛斯得出了一個(gè)結(jié)論：“對(duì)色彩現(xiàn)象的感知是不穩(wěn)定的，取決于多種環(huán)境因素，以前的藝術(shù)家們從來沒有發(fā)揮這些獨(dú)特之處?！钡玫竭@一驗(yàn)證，卡洛斯開始構(gòu)思一種能夠表現(xiàn)和證實(shí)色彩不斷變化的特征的承載結(jié)構(gòu)，也就是他稱之為的“色彩演繹組塊”?！吧恃堇[組塊”指的是那些排列有致、顏色透明的色片集成，正是這些色片是作品的色彩不斷變化。卡洛斯認(rèn)為“色彩演繹組塊”是能夠解決“圖形與色彩這一永恒的二項(xiàng)式”難題的辦法，而“組塊”使他得以證實(shí)色彩“在不斷生成并且在時(shí)間里演變。”

帶著“色彩”來中國(guó)

“色彩環(huán)境與模糊”是卡洛斯在此次中國(guó)展覽的一個(gè)標(biāo)題，他提供了一種色彩真正的按照其本來面目被表現(xiàn)出來的現(xiàn)實(shí)——一種不斷變化、缺乏穩(wěn)定性、模糊不行和取決于偶然的光線環(huán)境。而此次展覽也引導(dǎo)我們?nèi)ヅ凶x卡洛斯的色彩證實(shí)。

在觀看卡洛斯此次展覽時(shí)，視網(wǎng)膜會(huì)受到一種引力的牽制，同時(shí)也會(huì)受到可能以前從未有過的神經(jīng)挑戰(zhàn)。展覽分為兩個(gè)部分，卡洛斯的作品分別放置在中央美術(shù)學(xué)院美術(shù)館的一層展廳和三層A展廳。一層展廳著重展示的為卡洛斯為不同國(guó)家設(shè)計(jì)的具有建筑藝術(shù)歷程碑意義的作品。對(duì)卡洛斯來說，藝術(shù)就是交流，它應(yīng)體現(xiàn)出人們生活和工作的所在，創(chuàng)造出各種場(chǎng)景與活動(dòng)，從而激發(fā)出觀眾與作品之間的語言交流。這些作品體現(xiàn)出人性化的居住空間并打破了城市中單調(diào)的生活傳統(tǒng)?！拔野炎约涸诔鞘泻途幼…h(huán)境中所創(chuàng)作的作品看作是一種對(duì)于造型藝術(shù)的論述，其產(chǎn)生于時(shí)間與空間中，造就了色彩情景和演繹，并以此改變觀眾與作品之間的辯證關(guān)系。與中世紀(jì)、文藝復(fù)興時(shí)期或者墨西哥壁畫藝術(shù)家不同，我的作品中不包含對(duì)參照物的任何論述，但卻承載了真實(shí)時(shí)空中不斷嬗變的演繹，并且隨著光線和觀者的距離變化而改變自己。這是獨(dú)立存在的情形，并不包含有任何軼事，在這些作品中，觀者可以發(fā)現(xiàn)色彩在不斷地生成和隱去，既無過去，也無未來，只是一種永恒的現(xiàn)在?！痹诿佬g(shù)館三層A展廳的展示，會(huì)讓我們看到卡洛斯全面的色彩研究——《附加色彩》、《色彩感應(yīng)》、《物理色彩》、《色彩飽和》、《色彩干擾環(huán)境》、《色彩在空中》、《隨機(jī)色彩體驗(yàn)互動(dòng)》。我們?cè)诳逅沟难芯恐袝?huì)看到色彩在真正的時(shí)空中出現(xiàn)和消失時(shí)所體現(xiàn)的各種環(huán)境?！段锢砩省房赡軙?huì)更直觀的讓我們體會(huì)到色彩在時(shí)間和空間中的不同演繹?！拔锢砩省逼鋵?shí)就是一個(gè)光線的陷阱，“在一個(gè)布滿垂直彩條的幅面上，彩條之間互動(dòng)轉(zhuǎn)換，產(chǎn)生了新的色系，縈繞在垂直彩條周邊，并覆蓋了整幅作品?！彼晕覀?cè)诿鎸?duì)這個(gè)作品時(shí)，我們身體的移動(dòng)或者是光源的移動(dòng)會(huì)讓我們獲取到一系列色彩的變化，就像實(shí)際環(huán)境中我們觀看景致變化一樣。通過這樣的“比較閱讀”讓我們看懂的不僅僅是這個(gè)作品本身，同時(shí)也會(huì)延伸到對(duì)于現(xiàn)實(shí)的觀看。其實(shí)整個(gè)展覽卡洛斯提供的就是一種觀看，他給予觀眾一個(gè)場(chǎng)域，關(guān)于色彩的場(chǎng)域，觀眾與這個(gè)場(chǎng)域發(fā)生了對(duì)話，這種交流直接導(dǎo)致的結(jié)果就是更新觀眾的觀看經(jīng)驗(yàn)。觀眾的感知其實(shí)是實(shí)現(xiàn)作品與觀眾產(chǎn)生對(duì)話的一個(gè)重要的起點(diǎn)，《色彩飽和》這個(gè)作品可能是最能觸動(dòng)和引發(fā)觀眾對(duì)于色彩感知的一個(gè)作品，“《色彩飽和》是由三種不同顏色的隔室（紅色、綠色和藍(lán)色）組成的人工環(huán)境，目的是讓參觀者沉浸在一種絕對(duì)的單一色彩情境之中，這種體會(huì)會(huì)造成視網(wǎng)膜紊亂，因?yàn)槲覀兊囊暰W(wǎng)膜習(xí)慣于同時(shí)感知五顏六色的景物。”的確在走進(jìn)隔室時(shí)，能直接、強(qiáng)烈的感知到紅、綠、藍(lán)這三種色彩，但是因?yàn)橐环N色彩的單一也好或者就是作品題目中所提到的“飽和”，為了得到一種視覺的舒適，我會(huì)將視線不斷的轉(zhuǎn)移，但是轉(zhuǎn)移也只是發(fā)生在“室內(nèi)”的轉(zhuǎn)移，終究離不開對(duì)于色彩的觀看。這個(gè)作品在我看來可能是強(qiáng)制的，但卻也最直接、最有效的讓觀眾得到一種認(rèn)知——“色彩是一種在實(shí)際空間與時(shí)間中存在的情景，具有物質(zhì)和物理屬性，無需依托任何形式，甚至無需任何承載材料，而且也超越了文化的約定俗稱?！?/p>

“我的目標(biāo)是要找到一種方式和支撐材料，用以改變千百年來深深扎根于人們頭腦中關(guān)于色彩的觀念?！笨逅沟倪@句話可能是最為直接的讓我們了解他的一個(gè)信息，而這個(gè)信息也足以包含所有對(duì)于卡洛斯的論述。而同時(shí)這句話也讓我們直接的看到了卡洛斯對(duì)于藝術(shù)界的貢獻(xiàn)。

TIPS：

歐普藝術(shù)（OP Art）：

即光效應(yīng)藝術(shù)，使用光學(xué)的技術(shù)營(yíng)造出奇異的藝術(shù)效果。

歐普藝術(shù)是西方二十世紀(jì)興起的藝術(shù)思潮；歐普就是 “Optical”的縮寫，即視覺效應(yīng)。正式使用這一名稱是在1965年，那時(shí)紐約現(xiàn)代美術(shù)館舉辦眼睛的反應(yīng)畫展，展覽會(huì)上陳列出大量經(jīng)過精心設(shè)計(jì)，按一定規(guī)律排列而成的波紋或幾何形畫面，造成視知覺的運(yùn)動(dòng)感和閃爍感，使視神經(jīng)在與畫面圖形的接觸中產(chǎn)生眩暈的光效應(yīng)現(xiàn)象和視覺的幻覺。

第7篇：采購(gòu)監(jiān)督制度范文

（一）建立財(cái)政監(jiān)督檢查員制度按照“公開選聘”的原則，從各地市級(jí)行政、事業(yè)單位和區(qū)財(cái)政部門中選聘財(cái)政監(jiān)督檢查員，由地級(jí)市財(cái)政局業(yè)務(wù)處室、單位主管部門或所在單位推薦，于本人自愿、單位審核同意后由市財(cái)政局監(jiān)督檢查處進(jìn)行資格認(rèn)定，進(jìn)而形成財(cái)政監(jiān)督檢查員人才庫(kù)。每個(gè)關(guān)注財(cái)政監(jiān)督的市級(jí)行政事業(yè)單位、區(qū)財(cái)政部門人員都有機(jī)會(huì)參與市財(cái)政局監(jiān)督檢查處組織的財(cái)政監(jiān)督檢查工作，參加有關(guān)會(huì)議、財(cái)政監(jiān)督的理論研究和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)行政事業(yè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員更好地熟悉、掌握財(cái)政政策，壯大了財(cái)政監(jiān)督檢查隊(duì)伍，提高了財(cái)政監(jiān)督的專業(yè)性和技術(shù)性水平。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督主體多元化，建立分層分級(jí)的財(cái)政監(jiān)督結(jié)合立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等機(jī)制，促使各種監(jiān)督方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成更加嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)大監(jiān)督的整體目標(biāo)，更好地服務(wù)于“四位一體”的財(cái)政體系建立。

二、建立“財(cái)監(jiān)論壇”，為財(cái)政監(jiān)督獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

通過定期組織各地市、區(qū)財(cái)政監(jiān)督人員開展“財(cái)監(jiān)論壇”，提供一個(gè)溝通交流平臺(tái)，對(duì)財(cái)政監(jiān)督中最新出臺(tái)的政策、財(cái)政監(jiān)督工作流程以及財(cái)政監(jiān)督中存在的問題等進(jìn)行專題研討，集思廣益，提高財(cái)政監(jiān)督的針對(duì)性，規(guī)范財(cái)政部門的監(jiān)督檢查行為，進(jìn)而保障財(cái)政監(jiān)督檢查的有效實(shí)施。實(shí)踐中，定期、不定期走訪財(cái)政監(jiān)督檢查并召開座談會(huì)，了解、反映部門所提出的意見、建議和要求，并及時(shí)予以反饋；總結(jié)、交流檢查員工作經(jīng)驗(yàn)；對(duì)監(jiān)督檢查乃至財(cái)政政策執(zhí)行、社會(huì)和公眾關(guān)注的與財(cái)政管理相關(guān)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行討論，并提出改進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督工作的意見和建議。這樣一來不僅拓寬了部門預(yù)算單位參與財(cái)政管理的渠道，同時(shí)也促進(jìn)了財(cái)政管理水平的提高。

三、建立健全財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制

（一）將日常監(jiān)督納入財(cái)政監(jiān)督范圍財(cái)政部門作為資金管理部門，除了監(jiān)督檢查的職能部門承擔(dān)監(jiān)督的義務(wù)之外，財(cái)政資金分配環(huán)節(jié)的每一個(gè)部門和個(gè)人也都承擔(dān)了監(jiān)督義務(wù)，業(yè)務(wù)管理處室將主要精力投入到日常業(yè)務(wù)管理中，并做好了日常業(yè)務(wù)管理與日常監(jiān)督工作統(tǒng)籌兼顧。完善了日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查操作規(guī)則，從方案、組織、依據(jù)、程序、底稿、處理、歸檔整理等方面進(jìn)一步規(guī)范，加強(qiáng)了對(duì)全過程的質(zhì)量控制。

（二）規(guī)范財(cái)政監(jiān)督檢查程序?qū)ω?cái)政監(jiān)督的工作流程和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)和分類，著力構(gòu)建和推進(jìn)分類監(jiān)管，通過對(duì)不同類型支出量身定制監(jiān)督的管理方法，推動(dòng)以點(diǎn)帶面的系統(tǒng)監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督檢查工作中檢查項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、復(fù)核審理階段、交換意見階段、處理階段形成規(guī)范的財(cái)政流程，并對(duì)檢查中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行識(shí)別與控制，從而提高財(cái)政監(jiān)督的規(guī)范性與合規(guī)性。

（三）“以點(diǎn)帶面”抓好財(cái)政綜合檢查對(duì)部門預(yù)算單位的部門預(yù)算編制和執(zhí)行情況、政府非稅收入管理情況、資產(chǎn)出租出借情況、政府采購(gòu)執(zhí)行情況、單位《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行情況、“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理回頭看等方面進(jìn)行檢查。通過對(duì)檢查情況進(jìn)行通報(bào)，進(jìn)一步規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理、規(guī)范會(huì)計(jì)核算，進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政政策制度的完善和管理水平的提升。

（四）強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和跟蹤問效緊緊抓住財(cái)政收支中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)組織專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，選擇與深化改革與宏觀調(diào)控密切相關(guān)的扶貧資金、惠農(nóng)資金等專項(xiàng)資金進(jìn)行檢查，同時(shí)選擇與人民群眾切身利益息息相關(guān)的社保資金、學(xué)校資金、公共醫(yī)療衛(wèi)生資金、保障性住房資金進(jìn)行檢查，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤問效。做好專項(xiàng)檢查，以促進(jìn)資金使用更加合法、合規(guī)、高效。

（五）嚴(yán)肅處理、抓好整改對(duì)違反財(cái)政法律、法規(guī)、政策的單位限期進(jìn)行整改，對(duì)收繳單位資金及時(shí)與國(guó)庫(kù)等部門進(jìn)行溝通，并且要求單位將整改情況的書面材料及相關(guān)憑證、賬簿記錄的材料復(fù)印件報(bào)備監(jiān)督檢查部門。維護(hù)監(jiān)督檢查的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力，促進(jìn)整改工作及時(shí)、有效落實(shí)。

(六)加強(qiáng)檢查成果轉(zhuǎn)化和利用充分利用財(cái)政監(jiān)督檢查成果為財(cái)政和其他方面的改革當(dāng)好參謀，為頂層設(shè)計(jì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。通過對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行深入剖析，提出完善的財(cái)政政策、加強(qiáng)財(cái)政管理建議，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督檢查成果轉(zhuǎn)化和利用，并從源頭上推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。

四、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與監(jiān)督并舉

(一)積極推進(jìn)行政指導(dǎo)創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，以提高機(jī)關(guān)服務(wù)效能，從管理走向服務(wù)，積極推進(jìn)行政指導(dǎo)工作，提供更多柔性的服務(wù)。對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)問題的參檢單位，存在違法違規(guī)問題且情節(jié)嚴(yán)重的，一經(jīng)查出，決不姑息，以維護(hù)財(cái)政監(jiān)督管理的嚴(yán)肅性。但是，對(duì)于部分參檢單位，雖然存在一些差錯(cuò)，但并非出于主觀故意，且情節(jié)較輕的，在不違背處理原則的前提下，運(yùn)用行政指導(dǎo)手段，采用“行政建議書”的形式，對(duì)參檢單位在財(cái)務(wù)財(cái)政管理中存在的不足展開行政指導(dǎo)，并提出改進(jìn)建議，以引導(dǎo)單位遵守法律法規(guī)，依法履行職責(zé)。

(二)拓寬財(cái)政與部門預(yù)算單位溝通互動(dòng)渠道通過座談溝通、相互交流，及時(shí)了解財(cái)政改革與單位財(cái)務(wù)管理銜接中存在的不足，以促進(jìn)財(cái)政政策的進(jìn)一步完善，并及時(shí)做好對(duì)政策的解釋，減少單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由于不熟悉財(cái)政法律法規(guī)政策而造成的違法違規(guī)等失當(dāng)行為，從而減少行政處罰，減少行政爭(zhēng)議，提高財(cái)政資金使用效率，同時(shí)促使財(cái)政的政策、決策更加契合實(shí)際需要，從而更好地服務(wù)部門預(yù)算單位。

（三）創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制要不斷完善財(cái)政機(jī)構(gòu)自我約束能力和水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)政內(nèi)部管理工作再監(jiān)督。既嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，把好關(guān)、盡好責(zé)，又要切實(shí)做好服務(wù)，更好地優(yōu)化部門預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理。

五、強(qiáng)化政策宣傳到位，切實(shí)提高財(cái)政管理水平

第8篇：采購(gòu)監(jiān)督制度范文

關(guān)鍵詞:政府采購(gòu);美國(guó)政府采購(gòu);政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)

中圖分類號(hào):F810.451 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):1003-3890(2008)12-0030-04

中國(guó)政府采購(gòu)肇始于1996年,經(jīng)過十余年的實(shí)踐和探索,取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大,規(guī)范化管理水平逐步提高｡然而中國(guó)的政府采購(gòu)制度仍舊存在很多問題,同西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距｡如何構(gòu)建合理分權(quán)､監(jiān)管到位､高效低耗的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,促使中國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)走上法制化､規(guī)范化､信息化的發(fā)展軌道,是中國(guó)政府采購(gòu)管理體制改革的當(dāng)務(wù)之急｡

一､美國(guó)政府采購(gòu)制度的特點(diǎn)

(一)健全的法制基礎(chǔ)

美國(guó)是世界上政府采購(gòu)制度最完善的國(guó)家之一,至今已頒布了500多部法律法規(guī),對(duì)政府采購(gòu)的范圍､方式､程序和監(jiān)督管理做出了明確而詳盡的規(guī)定,使得美國(guó)政府采購(gòu)?fù)耆⒃诜ㄖ频幕A(chǔ)之上｡近年來,美國(guó)政府采購(gòu)法律制度出現(xiàn)了一些新的發(fā)展趨勢(shì),如簡(jiǎn)化法律與程序､建立政府與產(chǎn)業(yè)的伙伴關(guān)系､推行電子化采購(gòu),在政府采購(gòu)中采用商業(yè)化條款等,對(duì)于中國(guó)政府采購(gòu)具有積極的借鑒意義｡

(二)分權(quán)的管理模式

美國(guó)政府采購(gòu)經(jīng)歷了分散采購(gòu)､集中采購(gòu)､分散與集中相結(jié)合的發(fā)展階段,現(xiàn)行美國(guó)政府采購(gòu)以部門采購(gòu)為主,以集中采購(gòu)為輔｡集中采購(gòu)由聯(lián)邦服務(wù)總署負(fù)責(zé)實(shí)施,由各政府機(jī)構(gòu)自主選擇､自愿委托,不具有強(qiáng)制性｡聯(lián)邦服務(wù)總署的職能定位于提供服務(wù)而非實(shí)施管理,沒有財(cái)政撥款,只能依靠服務(wù)收費(fèi)滿足支出需求,因此需要不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量,提高采購(gòu)效率,以爭(zhēng)取更多的委托采購(gòu)｡集中采購(gòu)主要限于各部門需要的通用商品｡采購(gòu)規(guī)模較大的部門,其內(nèi)部設(shè)有政府采購(gòu)辦公室,獨(dú)立開展本部門的采購(gòu)工作,無需經(jīng)聯(lián)邦服務(wù)總署授權(quán)或批準(zhǔn)｡采購(gòu)量小､未設(shè)立專門采購(gòu)機(jī)構(gòu)的其他部門,可選擇委托有關(guān)部門政府采購(gòu)辦公室､聯(lián)邦服務(wù)總署甚至企業(yè)實(shí)施采購(gòu)｡

(三)靈活高效的采購(gòu)方式

公開招標(biāo)被公認(rèn)為是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)､節(jié)約資金､減少腐敗的最有效方式,在早期的美國(guó)政府采購(gòu)中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)｡然而,公開招標(biāo)手續(xù)繁瑣､周期較長(zhǎng)､缺乏彈性,導(dǎo)致其在實(shí)際應(yīng)用中很難達(dá)到理想的效果｡隨著政府采購(gòu)制度的不斷發(fā)展,在加強(qiáng)監(jiān)管與審查的前提下,政府采購(gòu)方式越來越趨于簡(jiǎn)潔和合理,競(jìng)爭(zhēng)性談判得到越來越廣泛的應(yīng)用｡目前,聯(lián)邦服務(wù)總署在實(shí)施集中采購(gòu)時(shí),已改變一事一招的做法,普遍推行協(xié)議供貨制,通過一次招標(biāo)確定入圍供應(yīng)商和中標(biāo)產(chǎn)品,聯(lián)邦政府部門執(zhí)行采購(gòu)時(shí)至少與其中3家供應(yīng)商談判,最終確定供貨供應(yīng)商｡對(duì)于招標(biāo)限額(25 000美元)以下的采購(gòu)項(xiàng)目,實(shí)行采購(gòu)卡制度,指定專人持有,采購(gòu)后直接劃卡結(jié)算｡近年來,美國(guó)在聯(lián)邦､州､地方三級(jí)政府中廣泛推行電子政府采購(gòu),以提高采購(gòu)效率,降低采購(gòu)成本,增強(qiáng)采購(gòu)過程透明度,代表了美國(guó)政府采購(gòu)的最新趨勢(shì)｡

(四)多元化的政策目標(biāo)

美國(guó)政府采購(gòu)涉及的領(lǐng)域非常廣泛,包括鼓勵(lì)科技創(chuàng)新､促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展､保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)､提倡綠色采購(gòu)等｡因其多元的政策取向,現(xiàn)代美國(guó)政府采購(gòu)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出財(cái)政支出管理的范疇,成為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)國(guó)際合作的重要工具｡制定專項(xiàng)法律､法規(guī)和程序,促使實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)已經(jīng)成為美國(guó)政府采購(gòu)立法的重要內(nèi)容之一｡1933年頒布的《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》明確規(guī)定,聯(lián)邦政府在進(jìn)行物資采購(gòu)和公共建設(shè)項(xiàng)目時(shí),必須承擔(dān)購(gòu)買美國(guó)制造的產(chǎn)品的義務(wù)｡《聯(lián)邦采購(gòu)條例》規(guī)定,聯(lián)邦政府23%的采購(gòu)份額要留給中小企業(yè)｡《資源保護(hù)與回收法案》要求聯(lián)邦政府采購(gòu)的紙張必須使用一定比例的可回收原材料,并對(duì)可回收原材料做了詳細(xì)規(guī)定｡

(五)完善的監(jiān)管體系

美國(guó)政府采購(gòu)的監(jiān)管體系集法律､日常監(jiān)督和司法為一體｡美國(guó)國(guó)會(huì)制定和通過有關(guān)政府采購(gòu)的法律并對(duì)執(zhí)法情況實(shí)施監(jiān)督;聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室制定政策,引導(dǎo)各政府部門建立政府采購(gòu)機(jī)制,但不負(fù)責(zé)法律法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)督;總統(tǒng)行政和預(yù)算辦公室下設(shè)財(cái)務(wù)管理辦公室,對(duì)各政府機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)記錄和合同實(shí)施日常檢查;聯(lián)邦會(huì)計(jì)總署對(duì)各政府機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì);各政府機(jī)構(gòu)建立內(nèi)控制度,設(shè)立內(nèi)審部門,實(shí)時(shí)監(jiān)控本機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)執(zhí)行情況;當(dāng)供應(yīng)商對(duì)招投標(biāo)過程和合同執(zhí)行有爭(zhēng)議時(shí),可向合同爭(zhēng)議委員會(huì)申訴､向會(huì)計(jì)總署投訴､甚至向聯(lián)邦索賠法院｡

二､中國(guó)政府采購(gòu)制度存在的問題

(一)法律體系尚不完備

于2003年1月1日起生效的《政府采購(gòu)法》標(biāo)志著中國(guó)政府采購(gòu)開始步入法制化管理軌道｡但是,《政府采購(gòu)法》僅僅確立了中國(guó)政府采購(gòu)的法律和政策框架,實(shí)際操作性差,時(shí)至今日,中國(guó)尚未建立起一套完整的與之相適應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,使得執(zhí)行機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中無章可循､隨意購(gòu)置的現(xiàn)象較多｡《政府采購(gòu)法》第四條規(guī)定,政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的,適用《招標(biāo)投標(biāo)法》,然而兩部法律在主管機(jī)關(guān)､信息披露､質(zhì)疑程序､投訴程序､法律責(zé)任等方面內(nèi)容均不相同,立法沖突造成逃避財(cái)政監(jiān)管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,相應(yīng)的行政主管權(quán)難以有效行使,這也正是財(cái)政部屢當(dāng)被告且敗訴的主要原因｡

(二)采購(gòu)效率相對(duì)低下

中國(guó)政府采購(gòu)的效率較為低下,這與中國(guó)政府采購(gòu)的管理特點(diǎn)和以經(jīng)濟(jì)性為主導(dǎo)的采購(gòu)模式直接相關(guān)｡中國(guó)政府采購(gòu)具有濃厚的行政管理色彩,重管理,輕服務(wù),強(qiáng)調(diào)審批和程序,忽視效率與效果,在采購(gòu)模式的選擇上,過多地強(qiáng)調(diào)政府集中采購(gòu),忽視部門集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的作用｡事實(shí)上,在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下,對(duì)于專業(yè)性較高､需求時(shí)效性較強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目,部門集中采購(gòu)或分散采購(gòu)能更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性與效率性的統(tǒng)一｡由于公開招標(biāo)體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代規(guī)范,符合政府采購(gòu)所要求的“三公”原則,《政府采購(gòu)法》確立了其優(yōu)先適用的地位,而對(duì)其他采購(gòu)方式做了較為嚴(yán)格的限定｡但是,公開招標(biāo)程序繁雜,效率低下,其有效性受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況､采購(gòu)時(shí)間要求,采購(gòu)技術(shù)復(fù)雜程度和采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性等諸多因素的影響,并不能與所有的采購(gòu)情況相適應(yīng),這種不適應(yīng)往往導(dǎo)致成本的提高｡在政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)中,資金節(jié)約率被作為評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)的主要指標(biāo),似乎實(shí)行政府采購(gòu)制度的目的就是為了節(jié)省財(cái)政資金｡根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定,中國(guó)推行政府采購(gòu)的目的在于“規(guī)范政府采購(gòu)行為,提高政府采購(gòu)資金的使用效益,維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)廉政建設(shè)”,其中提高資金使用效益的含義與成本――效益原則的要求相符,是看財(cái)政支出到底是物有所值還是得不償失,體現(xiàn)效率與效益的統(tǒng)一,而不是單純的成本節(jié)約｡對(duì)政府采購(gòu)宗旨的這種誤解帶來了兩方面后果:一是因注重資金節(jié)省忽視了供應(yīng)效率;二是購(gòu)置結(jié)果不符合真實(shí)需求,貽誤了采購(gòu)人職能的有效實(shí)現(xiàn)｡

(三)信息化程度不高

政府采購(gòu)電子化在中國(guó)尚處于起步階段,還沒有針對(duì)政府采購(gòu)電子化工作的法律法規(guī),《招標(biāo)投標(biāo)法》､《政府采購(gòu)法》也沒有確認(rèn)電子交易的法律效力｡盡管如此,中國(guó)許多省市已先后開始在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行政府采購(gòu),因?yàn)槭歉鞯刈孕写罱ňW(wǎng)絡(luò)平臺(tái),沒有構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息系統(tǒng),造成重復(fù)建設(shè),資源浪費(fèi),無法實(shí)現(xiàn)信息共享｡由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平､社會(huì)信息化水平的不同及其他方面的原因,各地政府采購(gòu)信息化進(jìn)展極不平衡,發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)差異較大｡即便是在信息化水平較高的省市,大多只是實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)的電子化辦公和采購(gòu)信息的網(wǎng)絡(luò),尚停留在數(shù)據(jù)化或者網(wǎng)絡(luò)化的初始階段,全國(guó)政府采購(gòu)信息化整體水平不高｡

(四)政策取向較為單一

中國(guó)政府采購(gòu)的政策功能主要停留在財(cái)政支出管理的層次,還沒有提升到調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)和協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展的高度｡首先,中國(guó)政府采購(gòu)尚未形成規(guī)模效益｡據(jù)官方統(tǒng)計(jì),2005年政府采購(gòu)規(guī)模僅占全國(guó)GDP的比重為1.6%,而西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)的規(guī)模已超過GDP的10%,相比之下,中國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模明顯偏小｡而采購(gòu)規(guī)模的大小直接決定了政府采購(gòu)的成熟程度和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的力度,政府采購(gòu)一旦沒有形成規(guī)模效益,其應(yīng)有的政策功能就難以得到有效地發(fā)揮｡其次,中國(guó)《政府采購(gòu)法》對(duì)保護(hù)環(huán)境､扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)､促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展､保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)等只做出了原則規(guī)定,并未制定配套的實(shí)施細(xì)則,也就沒有實(shí)質(zhì)性的措施推出｡再次,中國(guó)已啟動(dòng)加入GPA談判,這意味著中國(guó)對(duì)外開放政府采購(gòu)市場(chǎng)已成大勢(shì)所趨,如何在有限的緩沖期內(nèi),結(jié)合GPA有關(guān)條款完善中國(guó)政府采購(gòu)制度,在GPA允許的框架內(nèi),利用國(guó)際通行的政府采購(gòu)非貿(mào)易壁壘作用,保護(hù)和扶持民族產(chǎn)業(yè),促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,成為亟待解決的議題｡

(五)監(jiān)管機(jī)制有待完善

在政府采購(gòu)制度執(zhí)行初期,由財(cái)政部門負(fù)責(zé)處理政府采購(gòu)日常事務(wù)｡《政府采購(gòu)法》出臺(tái)后,各地紛紛成立政府采購(gòu)機(jī)構(gòu),實(shí)行采管分離,各級(jí)政府財(cái)政部門轉(zhuǎn)而履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職能｡然而,財(cái)政部門與采購(gòu)機(jī)構(gòu)(采購(gòu)中心)原本同出一門,雖然機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置,責(zé)權(quán)界定并不清晰,監(jiān)管中缺位､越位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生｡由于工程未納入嚴(yán)格意義上的政府采購(gòu)范圍,受《政府采購(gòu)法》與《招投標(biāo)法》的雙重制約,造成工程采購(gòu)的主管部門重疊,管理職能交叉,監(jiān)管部門無從下手,增大了監(jiān)管工作的難度與阻力｡政府采購(gòu)程序復(fù)雜,涉及的采購(gòu)當(dāng)事人較多,監(jiān)管要做到無縫對(duì)接難度較大,中國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)的全方位､全過程監(jiān)管｡

三､美國(guó)政府采購(gòu)制度對(duì)中國(guó)的啟示

(一)加快建設(shè)政府采購(gòu)法律體系

建立完整統(tǒng)一､協(xié)調(diào)一致的政府采購(gòu)法律法規(guī)體系是完善政府采購(gòu)制度的前提｡盡快出臺(tái)《政府采購(gòu)法》實(shí)施細(xì)則和操作辦法,對(duì)供應(yīng)商準(zhǔn)入要求､專家登記與考核､評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序､采購(gòu)從業(yè)人員資格認(rèn)定､各職能部門責(zé)權(quán)劃分､供應(yīng)商質(zhì)疑與投訴等作出具體規(guī)定｡確立《政府采購(gòu)法》的“大法”地位,對(duì)現(xiàn)行規(guī)章制度中與《政府采購(gòu)法》原則不符的,進(jìn)行必要的修訂､補(bǔ)充和完善,處理好《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的銜接,形成全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律體系｡由于中國(guó)將加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》(GPA),在法律法規(guī)的制定與完善過程中,應(yīng)充分尊重國(guó)際慣例,與相關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則接軌,并通過立法的形式直接保護(hù)民族產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)自主創(chuàng)新,為中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)開放做必要的準(zhǔn)備｡

(二)擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍

中國(guó)政府采購(gòu)范圍仍有較大的拓展空間:在采購(gòu)資金上,可從財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金向銀行貸款､專項(xiàng)補(bǔ)助､國(guó)債資金等擴(kuò)展;在采購(gòu)范圍上,逐步提高工程和服務(wù)在政府采購(gòu)中的比重;在采購(gòu)主體上,探索將公益性企業(yè)､壟斷性企業(yè)也納入政府采購(gòu)范圍｡在擴(kuò)大整體規(guī)模的同時(shí),對(duì)各部門､各行業(yè)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合,實(shí)行同類需求打包采購(gòu),提高單次采購(gòu)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)｡

(三)適當(dāng)擴(kuò)大部門集中采購(gòu)的范圍

《政府采購(gòu)法》第十八條規(guī)定:采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目,必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu);屬于本部門､本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購(gòu)｡可見,部門集中采購(gòu)是政府采購(gòu)的重要組成部分,政府集中采購(gòu)適用于通用項(xiàng)目,部門集中采購(gòu)適用于部門或系統(tǒng)專用項(xiàng)目,二者互為補(bǔ)充｡較政府集中采購(gòu)而言,部門集中采購(gòu)能夠充分發(fā)揮部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì),提高采購(gòu)質(zhì)量;與分散采購(gòu)相比,部門集中采購(gòu)易于監(jiān)管,采購(gòu)規(guī)模較大,進(jìn)而有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益｡以高校為例,高校教學(xué)和科研工作本身具有前瞻性､先導(dǎo)性的特點(diǎn),對(duì)設(shè)備購(gòu)置的時(shí)效性要求較高,許多專用儀器設(shè)備,使用范圍僅局限在有限的專業(yè)和學(xué)科領(lǐng)域,了解其技術(shù)性能的專業(yè)技術(shù)人員不多｡在這種情況下,政府集中采購(gòu)并不能很好地滿足高校教研設(shè)備的使用要求,而部門集中采購(gòu)集專業(yè)性優(yōu)勢(shì)與部門內(nèi)高效的統(tǒng)籌運(yùn)作于一身,因此,對(duì)教學(xué)科研專用設(shè)備應(yīng)允許實(shí)行高校集中采購(gòu)｡為避免部門集中采購(gòu)成為游離于監(jiān)管之外的盲點(diǎn),可通過有效措施來規(guī)范部門采購(gòu)行為,例如,在部門內(nèi)部實(shí)行采管分離,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行的管理與考核,采購(gòu)方式的審定權(quán)逐漸下放,專家從財(cái)政部門的評(píng)審專家?guī)熘谐槿〉?#65377;

(四)構(gòu)建覆蓋全國(guó)的政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)

電子化政府采購(gòu)具有提高采購(gòu)效率､降低采購(gòu)成本､增強(qiáng)采購(gòu)過程透明度的優(yōu)勢(shì),已成為政府采購(gòu)制度改革的必然趨勢(shì)｡要完善相關(guān)法律制度,加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),設(shè)置科學(xué)規(guī)范的電子采購(gòu)程序和標(biāo)準(zhǔn)｡為避免重復(fù)建設(shè),統(tǒng)一監(jiān)管,應(yīng)當(dāng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息系統(tǒng),所有的政府采購(gòu)交易都在這個(gè)平臺(tái)上完成｡根據(jù)政府采購(gòu)電子化程度較高的國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),該平臺(tái)應(yīng)發(fā)展成為為各類政府采購(gòu)提供“一站式”服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)中心,完成從信息到簽訂合同､提供商品或服務(wù)的整個(gè)過程,采取系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)標(biāo),最大限度地消除人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)過程的干擾,并與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)打通,從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的電子化政府采購(gòu)｡

(五)建立自律與他律相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制

政府采購(gòu)監(jiān)管體系是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng),監(jiān)管主體有財(cái)政部門､紀(jì)檢監(jiān)察部門､審計(jì)部門等,監(jiān)管客體不僅包括采購(gòu)人､集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)､供應(yīng)商､評(píng)標(biāo)專家等采購(gòu)當(dāng)事人,而且涉及預(yù)算編制､招投標(biāo)､評(píng)標(biāo)､資金支付諸多采購(gòu)環(huán)節(jié)｡現(xiàn)代政府采購(gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的產(chǎn)物,不妨將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的誠(chéng)信法則引入政府采購(gòu)監(jiān)管體系,啟動(dòng)政府采購(gòu)誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度,開展商業(yè)倫理道德教育,建立失信懲戒機(jī)制,打造良好的政府采購(gòu)文化氛圍,從而建立起自律與他律內(nèi)外兼修的監(jiān)管機(jī)制｡當(dāng)然,自律行為的養(yǎng)成離不開他律的規(guī)范,完善法律,嚴(yán)格執(zhí)法,健全法治仍是政府采購(gòu)監(jiān)管的基礎(chǔ)｡值得注意的是,隨著公民參與公共事務(wù)管理的意識(shí)逐漸提高以及信息技術(shù)的飛速發(fā)展,社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督已經(jīng)成為政府采購(gòu)監(jiān)管體系中不可或缺的組成部分｡

參考文獻(xiàn):

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Comparison and Reference on Government Procurement System between America and China

Luo Qing, Liu Ying

(Laboratory and Equipment Management Office, Shenzhen University, Shenzhen 518060, China)

第9篇：采購(gòu)監(jiān)督制度范文

【關(guān)鍵詞】國(guó)際商事仲裁；缺陷；完善

在國(guó)際商事糾紛出現(xiàn)后，當(dāng)事人可以采取協(xié)商、調(diào)解、仲裁或者訴訟這四種的方式來解決。在實(shí)踐中，用仲裁來處理糾紛的方式被廣泛采用?！霸趪?guó)際商事仲裁中，他們喜歡仲裁的主要原因在于它是唯一適合于解決國(guó)際交易爭(zhēng)議的方法”[1]。

糾紛發(fā)生后，國(guó)際上普遍適用仲裁的方式來尋求解決，但中國(guó)企業(yè)在仲裁實(shí)踐中卻處于劣勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中方在涉及國(guó)際商事仲裁中，有90%-95%的案例以敗訴而告終；敗訴的金額也相當(dāng)驚人，動(dòng)輒上千萬美元，甚至過億美元。[2]當(dāng)事人以仲裁的形式尋求的公正裁決，然而當(dāng)今的仲裁制度卻讓中國(guó)這樣的貿(mào)易大國(guó)汗顏?？季科湓颍@與國(guó)際商事仲裁的制度不無關(guān)系。

一、國(guó)際商事仲裁成為首要爭(zhēng)端解決機(jī)制的原因

（一）普適性

談及普適性，不言而喻是指國(guó)際商事仲裁具有普遍適用的價(jià)值。聯(lián)合國(guó)《國(guó)際商事仲裁示范法》第1條第3款特意作了有如下規(guī)定。仲裁如有下列情況即為國(guó)際仲裁：（A）仲裁協(xié)議的當(dāng)事各方在締結(jié)仲裁協(xié)議時(shí)，他們的營(yíng)業(yè)地點(diǎn)位于不同的國(guó)家；或（B）下列地點(diǎn)之一位于當(dāng)事各方的營(yíng)業(yè)地點(diǎn)所在國(guó)之外：（a）仲裁協(xié)議中確定的或根據(jù)仲裁協(xié)議而確定的仲裁地點(diǎn)；（b）履行商事關(guān)系的大部分義務(wù)的任何地點(diǎn)或與爭(zhēng)議標(biāo)的最密切的地點(diǎn)；或（c）當(dāng)事各方明確的同意，仲裁協(xié)議的標(biāo)的與一個(gè)以上的國(guó)家有關(guān)。

（二）自治性

國(guó)際商事仲裁的適用前提是“意思自治原則”。這一原則賦予了當(dāng)事人在確立國(guó)際民商事法律關(guān)系后，自由選擇糾紛發(fā)生后的救濟(jì)途徑，即當(dāng)事人可以靈活選擇某個(gè)特定的國(guó)家或地區(qū)的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁。甚至是在糾紛發(fā)生后當(dāng)事人協(xié)商確定具體仲裁庭。由此雙方是在平等的基礎(chǔ)上解決糾紛。不同國(guó)家的當(dāng)事人在仲裁協(xié)議中自由選擇其信任的仲裁法院，對(duì)于此項(xiàng)協(xié)議我們稱之為國(guó)際商事仲裁協(xié)議。此仲裁協(xié)議完全屬于有著意思自治原則的指導(dǎo)，有效的仲裁協(xié)議可以排除法院的管轄，更能體現(xiàn)私法的精神，從而合理的化解雙方的矛盾。

（三）便捷性

在承認(rèn)與執(zhí)行方面，仲裁比訴訟更加便捷。仲裁機(jī)構(gòu)做出的是裁決書，法院做出的是判決書；在一個(gè)國(guó)際商事案件中，法院做出判決很簡(jiǎn)單，但在承認(rèn)與執(zhí)行方面卻會(huì)面臨很多困難。仲裁則不同，世界大多數(shù)國(guó)家是1958年《關(guān)于承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決的公約》的成員國(guó)，基于《紐約公約》的相關(guān)規(guī)定：只要是成員國(guó)做出的仲裁裁決就很容易在其他成員國(guó)得到執(zhí)行。此外，仲裁有“一裁終局制度”的保障。對(duì)于當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議，經(jīng)其選任的仲裁機(jī)構(gòu)裁決，即具有終局性。這就意味著仲裁裁決對(duì)于當(dāng)事人來說具有拘束力，當(dāng)有拘束力的裁決一經(jīng)下達(dá)，當(dāng)事人即應(yīng)當(dāng)遵守，整個(gè)仲裁程序也宣告終結(jié)。很多學(xué)者認(rèn)為，“一裁終局”具是仲裁制度最閃光之處。更有學(xué)者提出“國(guó)際商事仲裁中一裁終局是相對(duì)于訴訟而言的優(yōu)越性體現(xiàn)之一”。[3]

二、國(guó)際商事仲裁制度存在的問題

（一）公正性缺失

仲裁制度設(shè)計(jì)的初衷是為了便捷的解決爭(zhēng)端、彌補(bǔ)訴訟制度的不足，人們對(duì)其予以厚望，但在實(shí)踐中卻存在諸多問題，其中對(duì)其公平性的質(zhì)疑是主要矛盾之一。但究竟什么是公正呢？羅爾斯曾認(rèn)為公正有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是通過一定的過程，每個(gè)人得到了他應(yīng)當(dāng)?shù)玫浇鉀Q的或同等情況下他們都得到了同等對(duì)待的結(jié)果。這一般被稱之為“實(shí)體的正義”或“實(shí)質(zhì)的正義。另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是從考慮程序自身存在理由以及區(qū)分合乎正義與不正義的程序角度，把沖突的解決過程置于優(yōu)先評(píng)價(jià)的視野，是為“程序的正義”，或稱為“程序的公正。[4]實(shí)現(xiàn)了形式正義并不能保證實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義。在一裁終局的制度下，案件經(jīng)裁決后便具有終局的效力。在形式正義的背后我們不難看出有諸多問題的存在。

（二）訴訟化傾向嚴(yán)重

仲裁本身就是為了簡(jiǎn)化訴訟程序而設(shè)立的糾紛解決機(jī)制。然而，在國(guó)際商事仲裁的實(shí)踐中卻廣泛存在著一種將仲裁“訴訟化”的趨勢(shì)。具體來說，國(guó)際商事仲裁的制度設(shè)計(jì)有去“大陸法系”而向“英美法系”轉(zhuǎn)變之嫌。對(duì)于每一個(gè)案件，都要以這種流程進(jìn)行審理必然會(huì)迫使當(dāng)事人雙方付出高昂的費(fèi)用并且造成“久裁不決”的局面。這種訴訟化趨勢(shì)不是與設(shè)立仲裁制度的初衷相背離嗎？

（三）價(jià)值取向差異

國(guó)際商事仲裁作為一種國(guó)際商事糾紛的解決方式，當(dāng)事人選擇仲裁看重的是仲裁的公正性。國(guó)際商事仲裁在本質(zhì)上并未完全體現(xiàn)著訴訟的公正價(jià)值追求。而效益價(jià)值則體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是效率價(jià)值，即國(guó)際商事仲裁與訴訟相比在效率上有更高的追求。只有有效率的仲裁才可以體現(xiàn)出將國(guó)際商事糾紛提交仲裁的必要性，否則仲裁本身將是一種資源浪費(fèi)。其次，自治性也是仲裁區(qū)分于訴訟的最大特點(diǎn)[5]。在仲裁當(dāng)中，我們理解的仲裁自治，簡(jiǎn)單地說，就是仲裁庭獨(dú)立公正地審理案件，當(dāng)事人的意志得到充分尊重。也有人總結(jié)為意思自治原則在仲裁中得到充分的體現(xiàn)。[6]

三、國(guó)際商事仲裁新秩序的建構(gòu)

（一）當(dāng)事人所屬國(guó)仲裁員回避制度

回避制度主要是為訴訟公正服務(wù)的，普通法傳統(tǒng)中作為正當(dāng)程序原則之一的“任何人不得成為審理自己案件的法官”即是回避制度的樸素表達(dá)。筆者認(rèn)為在仲裁中也同樣需要體現(xiàn)這一精神。在國(guó)際商事仲裁中若一個(gè)仲裁案件的當(dāng)事人分屬于A國(guó)和B國(guó)，A國(guó)與B國(guó)的任何一個(gè)仲裁員都不適合對(duì)此案做出裁決。此時(shí)應(yīng)當(dāng)讓C國(guó)的仲裁員做出裁決，這樣的裁決可以增強(qiáng)雙方對(duì)裁決結(jié)果的信任。

（二）簡(jiǎn)化仲裁程序

學(xué)界普遍認(rèn)為，仲裁與訴訟相比，在程序上更加簡(jiǎn)便。但就目前的商事仲裁實(shí)踐來看，“久裁不決”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。大陸法系和英美法系國(guó)家在仲裁程序上有很多差異，英國(guó)為代表的英美法系國(guó)家在仲裁過程中設(shè)立了一系列制度，如案件披露、開庭案件制作等。

依據(jù)英國(guó)1996年仲裁法規(guī)定，在一方當(dāng)事人啟動(dòng)仲裁程序，而另一方認(rèn)為仲裁協(xié)議無效，仲裁庭沒有管轄權(quán)，則可以選擇以下主要救濟(jì)手段：第一，參加仲裁，對(duì)管轄權(quán)提出異議，申請(qǐng)仲裁庭裁決自己是否有管轄權(quán)。第二，申請(qǐng)法院就仲裁庭的管轄權(quán)作出決定，但前提是雙方一致同意由法院決定，或者仲裁庭允許法院決定。第三，在法院受理申請(qǐng)執(zhí)行仲裁裁決階段，以仲裁庭沒有管轄權(quán)為由，申請(qǐng)法院不予執(zhí)行仲裁裁決。第四，以仲裁庭無管轄權(quán)為由，向法院質(zhì)疑仲裁庭作出的有關(guān)管轄權(quán)問題的裁決，或者請(qǐng)求法院宣告仲裁庭對(duì)實(shí)體爭(zhēng)議作出的裁決無效。第五，在作出裁決后，就法律觀點(diǎn)提出上訴。第六，不參加仲裁，但就仲裁協(xié)議是否有效，向法院申請(qǐng)宣示或禁令或其他適當(dāng)?shù)木葷?jì)。[7]對(duì)于以上六種行為能否適用、怎樣適用問題等問題當(dāng)事人只能自己去琢磨。以上只是諸多繁瑣仲裁程序的一個(gè)體現(xiàn)，許多涉外仲裁的當(dāng)事人因程序繁瑣這一問題而開始懷疑這一制度。

（三）處理好公平與效益的關(guān)系

效益與公平是仲裁中永恒追求的理念。在多說人看來，二者存在一定沖突。對(duì)于同一個(gè)仲裁案件，在不同理念指導(dǎo)下必然會(huì)導(dǎo)致不同的結(jié)果。對(duì)于很多案件，追求公平就必然會(huì)犧牲效率，這也可以對(duì)仲裁的“訴訟化”傾向做出合理的解釋。過多的追求仲裁案件的公平會(huì)出現(xiàn)“久裁不決”的局面，給當(dāng)事人造成更大的損失。[8]反之，追求了仲裁案件的效率不免會(huì)出現(xiàn)顯失公平的錯(cuò)案。如何處理公正與效率的關(guān)系呢？美國(guó)著名法理學(xué)家博登海默在其“二主一仆”論中指出：“一般來說一仆是不能同侍二主的。當(dāng)這二主所追求的是截然不同的目標(biāo)、的是互不一致的命令，而且?guī)缀趺繌氖乱欢ǖ男袨榉结標(biāo)麄兙桶l(fā)現(xiàn)其目的相左時(shí)，這種質(zhì)疑便可能是正確的?！比欢霸诹硪环矫妫?dāng)這二主為共同的主要目標(biāo)奮斗、并在追求這些目標(biāo)中互相合作、而只在相對(duì)較少的情形下才分道揚(yáng)鑣時(shí)，對(duì)這二主中任何一位的服務(wù)并不排斥對(duì)另一位的服務(wù)?！盵9]可見效益與公正是兩個(gè)并不相矛盾價(jià)值取向，二者可以歸于統(tǒng)一。

可見在公平與效率的博弈中，仲裁員擔(dān)負(fù)著重要的任務(wù)。對(duì)于類似的，或者說相同的案件如何出高效公正的裁決，完全在于仲裁員自己內(nèi)心所把握的尺度。唯有制定出國(guó)際通用的仲裁員標(biāo)準(zhǔn)，并且將公正與效率的標(biāo)準(zhǔn)做出量化才能真正做到效益與公正兼顧。

參考文獻(xiàn)：

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[3]陳治東.國(guó)際商事仲裁法[M].

[4][美]羅爾斯著，何懷宏等譯.正義論[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988，79.

[5]Neil Kaplan，Arbitration in Asia： Developments and Crises， Amsterdam： Journal of international Aibitration2002（02）.

[6]楊良宜.國(guó)際商務(wù)仲裁[M].北京：中國(guó)政法人學(xué)出版社，1997，456.

[7]薛德明.論仲裁的法律性質(zhì)[M].黃進(jìn)主編，《國(guó)際私法與國(guó)際商事仲裁》.武漢：武漢大學(xué)版社，1994，147.

[8]See Arbitration of England.