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摘 要 一事一議是中央推出的又一項(xiàng)“強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”政策。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目推動了農(nóng)村社區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展,解決了制約農(nóng)村發(fā)展的諸多瓶頸問題,極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
關(guān)鍵詞 一事一議 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ) 社區(qū)建設(shè)
一事一議是中央推出的又一項(xiàng)“強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”政策。加強(qiáng)一事一議,充分發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金作用,對新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起著非常重要的作用。二月二十七日,濮陽市財(cái)政局農(nóng)村綜合改革工作辦公室召開了“問需于基層、問計(jì)于基層、問政于基層”的農(nóng)村綜合改革調(diào)研活動。近日,開發(fā)區(qū)組織人員進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將王助鎮(zhèn)濮水灣社區(qū)及皇甫辦天一苑社區(qū)情況予以整理,供領(lǐng)導(dǎo)參考。
一、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目開展情況
皇甫辦天一苑社區(qū)是兩個(gè)行政村9個(gè)村民小組,626戶,2810人,耕地面積6500畝。地理位置位于黃河路西段路南,北距黃河路1.3公里,屬黃河故道,砂質(zhì)土壤,傳統(tǒng)種植業(yè)收入較低,2008年開始發(fā)展經(jīng)濟(jì)林建設(shè),2012年實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),規(guī)劃建設(shè)43棟樓。按照《河南省農(nóng)民一事一議籌資籌勞管理辦法》規(guī)定的范圍和程序,經(jīng)兩村黨支部提議,村兩委商議,全體黨員大會審議,村民代表會進(jìn)行決議,一致通過實(shí)施一事一議籌資籌勞方案。
一事一議籌資籌勞社區(qū)道路建設(shè)項(xiàng)目:社區(qū)道路長815.1米,寬10米,厚度0.18米。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn):C25混凝土。投資概算2145345元,籌資2810 人,符合減免13人,實(shí)際籌資2797人,計(jì)籌資金額13958元;籌勞2032人,符合減免48人,實(shí)際籌勞1984人,籌勞工日3968個(gè),折籌勞資79360元。申請一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金2052000元。 王助鎮(zhèn)濮水灣社區(qū)是開發(fā)區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)的試點(diǎn),社區(qū)規(guī)劃涉及11個(gè)行政村、20520人、4020戶,占地1200畝,總建筑面積72萬平方米,建成后可節(jié)約耕地2573畝。社區(qū)用地獲得了省國土廳批復(fù),走的是增減掛鉤模式,先占后補(bǔ),三年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。2011年12月31日,省國土廳分兩個(gè)批次同時(shí)下達(dá)兩個(gè)文件,共批復(fù)土地895畝,既保證了社區(qū)用地不違法,又保證了二、三期建設(shè)用地需要。
整個(gè)社區(qū)建設(shè)分三期完成,計(jì)劃為3―5年。2013年6月底一期建設(shè)爭取達(dá)到入住條件。申請一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金200000元,用于社區(qū)雨污水處理機(jī)管網(wǎng)建設(shè)。
濮陽市開發(fā)區(qū)于2012年開展一事一議項(xiàng)目試點(diǎn)工作,就皇甫辦天一苑社區(qū)和王助鎮(zhèn)濮水灣社區(qū)上報(bào)農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目,申請了社區(qū)道路建設(shè)和雨污水處理機(jī)管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目資金4052000元,于2013年2月1日撥付使用。
二、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目作用發(fā)揮情況
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目推動了農(nóng)村社區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展,解決了制約農(nóng)村發(fā)展的諸多瓶頸問題,極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境?;I勞折資既方便了用工方也拓寬了農(nóng)民增收渠道。密切了黨群干群關(guān)系,調(diào)動了農(nóng)民參與新社區(qū)建設(shè)的積極性。
以政府為主導(dǎo)的開發(fā)模式,最大限度的整合了資源。獨(dú)一無二的社區(qū)開發(fā)模式,建筑商墊資建設(shè),沒有了房地產(chǎn)中間商的取利,降低了社區(qū)建造成本,最大限度地讓利于民。政府為主導(dǎo),能充分調(diào)動方方面面的積極性,各個(gè)部門整合資源、資金、項(xiàng)目集中投放社區(qū),減少了政府投資,增加了社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容,推進(jìn)了建設(shè)進(jìn)度,促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。
廣泛的群眾參與,營造了積極的社會輿論環(huán)境。通過成立指揮部、選派村民代表和購房戶代表,通過建立例會制度和代表定期巡查建筑質(zhì)量制度,通過成立社區(qū)居委會和社區(qū)黨總支,充分調(diào)動村級組織和廣大黨員干部的積極性,在社區(qū)政策宣傳、群眾思想動員、帶頭示范、社區(qū)建設(shè)管理等方面廣泛參與。在參與中,既讓群眾實(shí)施了監(jiān)督,又讓群眾在監(jiān)督中了解、認(rèn)識、認(rèn)可社區(qū)建設(shè),積極去宣傳、積極去推動,為社區(qū)建設(shè)營造積極的社會輿論環(huán)境。
三、社區(qū)建設(shè)面臨的幾個(gè)問題
1.群眾對社區(qū)優(yōu)惠政策不是很接受,認(rèn)為房價(jià)高。首先反映的是購房補(bǔ)貼不合理,沒有對老宅基地和房屋進(jìn)行補(bǔ)償。認(rèn)為 “城中村”改造,一人能無償獲得幾十平方后還能低價(jià)購買幾十甚至上百平方,相比之下他們吃虧了;其次反映的是社區(qū)建設(shè)進(jìn)度快,又沒有“按揭貸款”,短短一年時(shí)間內(nèi)支付十幾萬、幾十萬房款,確實(shí)困難;第三是土地是暫時(shí)租賃的,能辦成何種類型的住宅用地不詳,也在困擾著他們;第四是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)和社區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民認(rèn)為等征地建設(shè)時(shí)房屋、宅基地都賠償了再買房,既劃算還沒購房經(jīng)濟(jì)困難;第五是部分農(nóng)戶確實(shí)經(jīng)濟(jì)困難;第六是初期對農(nóng)戶開展的座談和征求意見工作不深入細(xì)致,征求上來的意見與現(xiàn)實(shí)群眾經(jīng)濟(jì)實(shí)力、購房意愿出入較大。
2.后續(xù)建設(shè)為社區(qū)建設(shè)的重中之重,但仍面臨資金困惑。
3.土地規(guī)劃建設(shè)手續(xù)難辦,既影響社區(qū)建設(shè)進(jìn)度又影響健康發(fā)展。
四、關(guān)于社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考
1.采取多種措施最大限度調(diào)動群眾購房積極性。一是撬動群眾的購房積極性,打消他們怕購房后馬上讓復(fù)耕老莊基的思想顧慮,把原定的復(fù)耕時(shí)間向后推遲一年,最多可延緩到2014年12月前;二是入駐社區(qū)后的政策刺激。凡在社區(qū)購房戶可優(yōu)先享受城鎮(zhèn)戶籍、低保、社保等;三是迅速啟動商業(yè)街。用商業(yè)街門市房銷售所取得的利潤解除當(dāng)前資金周轉(zhuǎn)困難,并讓購房戶優(yōu)先購買商業(yè)街門市房,并適當(dāng)給予優(yōu)惠,以商業(yè)街門市房的利益刺激群眾購房的積極性;四是與銀行部門協(xié)商,尋求政策傾斜、資金支持。如市農(nóng)行推行的“新農(nóng)居”貸款,為全市各個(gè)銀行的先例,這樣可以讓農(nóng)戶和城鎮(zhèn)居民一樣走“按揭”的路子;五是在市委支持新型農(nóng)村社區(qū)政策出臺的基礎(chǔ)上,適時(shí)調(diào)整相關(guān)優(yōu)惠政策。如果市委能明確節(jié)約一畝土地給予15萬元補(bǔ)助,投放在社區(qū)建設(shè)上,最大限度的調(diào)動群眾購房積極性。
2.充分調(diào)動部門優(yōu)勢,整合資金項(xiàng)目向社區(qū)傾斜。由開發(fā)區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各個(gè)職能部門統(tǒng)籌協(xié)作,或者創(chuàng)造性的對待社區(qū)建設(shè)工作,予以政策上的傾斜支持或者積極與上溝通協(xié)調(diào),在資金、項(xiàng)目上予以傾斜。
3.可以嘗試商業(yè)開發(fā)和BT代建模式,讓社會資金參與社區(qū)建設(shè)。在近幾個(gè)月的社區(qū)推進(jìn)工作中,得出以政府為主導(dǎo)的開發(fā)模式存在以下弊端:一是由于政府財(cái)力有限,僅僅依靠政府財(cái)政投資無法確保投資幾個(gè)億的社區(qū)建設(shè)能順利實(shí)施。特別是社區(qū)建設(shè)用地屬性難以確定和目前還不能從農(nóng)民手中征用的情況下,阻礙了社區(qū)的建設(shè)推進(jìn)。更何況開發(fā)區(qū)還要啟動若干個(gè)社區(qū);二是區(qū)級職能部門權(quán)力有限,加上個(gè)別部門對上協(xié)調(diào)畏首畏尾,職能優(yōu)勢得不到發(fā)揮。基層政府工作人員跑部門、跑環(huán)節(jié),路不熟、人不熟,出現(xiàn)手續(xù)辦理難;三是政府工作人員缺乏社區(qū)建設(shè)和工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn),社會管理人才又難聘請,在管理上難免有不足。如全王助鎮(zhèn)83個(gè)編制,只有50個(gè)工作人員,日常工作就忙于應(yīng)對,很難抽調(diào)足夠的、熟悉建設(shè)管理型人員參與社區(qū)建設(shè)工作,更難做到為社區(qū)建設(shè)全程服務(wù)、超前運(yùn)作。
針對社區(qū)目前的實(shí)際情況,參照外地社區(qū)建設(shè)的成功作法,引入開發(fā)商運(yùn)作社區(qū)不失為明智之舉。開發(fā)商的參與,既能有效的避開政府資金不足、人員不足、經(jīng)驗(yàn)不足等不利因素,又可通過土地置換、指標(biāo)漂移置換來為社區(qū)建設(shè)換取更多的、政府財(cái)政以外的資金補(bǔ)助。他們的合作模式有以下幾種:
一是房產(chǎn)開發(fā)以地?fù)Q錢,由開發(fā)商辦理土地征用,然后讓出一部分土地給予開發(fā)商。一部分滿足群眾購房需求,一部分由開發(fā)商對社會銷售。給予開發(fā)商合理的土地價(jià)格補(bǔ)貼社區(qū)建設(shè)。這樣就是在政府補(bǔ)助的基礎(chǔ)上又增加了開放商的投入。
二是給予開發(fā)商一定數(shù)量的建設(shè)用地指標(biāo),在本區(qū)、本市內(nèi),予以“指標(biāo)漂移”,讓其在甲地取得指標(biāo),乙地征地建設(shè)。通過“出讓”建設(shè)用地指標(biāo)換取一定數(shù)量的資金用于社區(qū)建設(shè)。
三是純粹的BT代建模式。選定投資商,合理敲定利潤點(diǎn),由投資商運(yùn)作社區(qū),交付使用后約定本息償還時(shí)限;
四是投資商不換取土地,在土地性質(zhì)不變的情況下,適當(dāng)增加商業(yè)建設(shè)面積。按原設(shè)計(jì)要求交付商住建筑總面積,其他的交由投資代建商自主租賃經(jīng)營,來作為投資建設(shè)者的利潤回報(bào)。
五、幾點(diǎn)建議
1.各級財(cái)政應(yīng)加大投資力度,提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施的重點(diǎn)要向社區(qū)縱深轉(zhuǎn)移,要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、建設(shè)規(guī)模,一事一議籌資籌勞情況,分類進(jìn)行,重點(diǎn)突破。
一、把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
(一)主要成就
1.硬件環(huán)境明顯改觀。行政中心順利搬遷,拓展了城市發(fā)展的新格局。20__年至20__年,城市建成區(qū)面積由16平方公里擴(kuò)大到22.88平方公里,全區(qū)城鎮(zhèn)化率由55.4%提高到67.2%。渝武高速公路建成通車并取消__段年票車次票費(fèi)。遂渝鐵路建成通車,襄渝鐵路二線、繞城高速公路、中環(huán)快速干道、__嘉陵江大橋、嘉悅大橋等重點(diǎn)交通工程建設(shè)提速。嘉陵江航道實(shí)現(xiàn)晝夜通航。以“521”為重點(diǎn)的對外交通骨架網(wǎng)絡(luò)基本形成?!笆濉币詠恚拢ǜ模┙ǔ鞘械缆方?0公里,城鎮(zhèn)日供水能力達(dá)15萬立方米,建成__污水處理廠和同興生活垃圾處理廠。變電站總數(shù)達(dá)到21座,變電總?cè)萘?85.834萬千伏。先后建成三條氣源長輸管線,總長71.5公里。區(qū)內(nèi)供氣主干管長151.3公里,最大日供氣能力達(dá)60萬立方米。建成覆蓋全區(qū)的現(xiàn)代通訊基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)社社通電話、村村通電視。
2.生態(tài)建設(shè)成效顯著。堅(jiān)持不懈開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè),20__年以來共拒絕引進(jìn)有污染的企業(yè)投資總額達(dá)60多億元,先后實(shí)施“清潔能源”工程、“五管齊下”凈空工程和藍(lán)天、碧水、寧靜、綠地“四大行動”,城區(qū)和童家溪鎮(zhèn)建成“基本無煤區(qū)”。城區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善,滿足ⅱ級以上的天數(shù)和比例逐年上升,20__年達(dá)到316天,占全年總天數(shù)的86.6%,api指數(shù)為72,環(huán)境空氣質(zhì)量狀況在主城九區(qū)中排名第一。深入開展飲用水源地保護(hù)和次級河流污染綜合整治,啟動馬鞍溪流域綜合整治,璧北河、梁灘河流域整治前期工作基本完成。轄區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)到國家ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),達(dá)標(biāo)率為99.4%,地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)要求。全面推進(jìn)竹類景觀建設(shè),中國竹海生態(tài)城已見雛形。全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到32.5%,城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.98%,城市人均公共綠地達(dá)到17.8平方米。成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城區(qū)和全國綠化模范城市,
3.體制機(jī)制有所創(chuàng)新。一是積極爭取國債資金。__污水處理廠通過爭取國債資金,建成了三峽庫區(qū)第一個(gè)區(qū)縣污水處理廠,并成為庫區(qū)運(yùn)行最為良好的污水處理廠。二是通過土地儲備融資。通過與市高投司的合作,通過在龍鳳橋街道和東陽街道儲備土地融資,新建了__人民企盼已久的__嘉陵江大橋。通過與市城司、地產(chǎn)集團(tuán)合作,在蔡家組團(tuán)儲備土地,啟動了連接蔡家組團(tuán)和北部新區(qū)的嘉悅大橋建設(shè)。特別是通過城司在__組團(tuán)儲備土地,順利取消了渝武高速公路__段年票車次票費(fèi),切實(shí)改善了__對外交通環(huán)境,使__真正融入主城經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。三是組建縉云資產(chǎn)集團(tuán),爭取國家開發(fā)銀行授信貸款。四是通過bt方式融資。蔡家組團(tuán)管委會、溫泉城管委會等通過bt方式籌措資金,啟動了中環(huán)快速干道、溫泉大道等道路建設(shè)。
(二)主要問題
1.交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后,影響招商引資。與主城其他八區(qū)相比,__在地理位置上未與主城核心區(qū)相連,對外交通和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系僅靠原國道212線。目前,原國道212線路面破損嚴(yán)重。渝武高速公路建成通車后,我區(qū)對外交通主要依靠渝武高速公路。我區(qū)與渝北空港沒有快速干道相連,雖然距機(jī)場距離不遠(yuǎn),但是因?yàn)槁窙r較差,交通仍然受到影響。重點(diǎn)園區(qū)起步較晚,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后。因此,在對外招商過程中,部分投資者乘興而來、掃興而歸,放棄投資意向,使得我區(qū)多年來招商引資效果欠佳。
2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后,影響農(nóng)民生產(chǎn)生活。我區(qū)現(xiàn)有耕地面積23.9萬畝,海拔高度在175-1312米之間,山地易旱,平壩易澇,農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的狀況沒有根本改變。全區(qū)現(xiàn)有的水利排灌設(shè)施大多是上世紀(jì)70年代興建,年久老化,幾乎是旱時(shí)不保、澇時(shí)不防。每年水田需水大約6000萬方左右,在多數(shù)年份需依靠沿嘉陵江及主干支流幾個(gè)泵站外調(diào)水1000萬方左右。嘉陵江沿岸提水站基本上都是上世紀(jì)60年代建設(shè),年久失修,渠道損壞嚴(yán)重;區(qū)內(nèi)幾座?。ǘ┬退畮炀鶠樯鲜兰o(jì)50年代人工建設(shè),現(xiàn)多數(shù)屬病險(xiǎn)水庫,蓄水能力不強(qiáng);塘堰大多數(shù)淤積嚴(yán)重,蓄水量少;泵站也是60年代至70年代興建的抗旱站,設(shè)備老化損壞
,難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。全區(qū)119個(gè)行政村2225個(gè)社、上萬個(gè)自然村,鄉(xiāng)村便道建設(shè)通達(dá)率占60%,鄉(xiāng)村公路通達(dá)率為85%,但鄉(xiāng)村油路不到30%,許多行政村只有窄窄的機(jī)耕路,邊遠(yuǎn)村社農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資運(yùn)輸困難。農(nóng)村水利、交通建設(shè)滯后,制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展,影響農(nóng)民生活質(zhì)量提高。3.能源基礎(chǔ)設(shè)施不足,影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。天然氣方面,我區(qū)目前三條長輸管線最大日設(shè)計(jì)供氣能力為60萬立方米,但實(shí)際最大日供氣能力只有40萬立方米,與“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)要求達(dá)到90萬立方米的供氣需求相比,差距還相當(dāng)大。供電方面,供電總量不足,主城區(qū)和部分場鎮(zhèn)供電線路老化,線路故障經(jīng)常發(fā)生,降低了供電可靠性,甚至引發(fā)火災(zāi)等嚴(yán)重事故,危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在用電高峰期,為了保證民用電,不得不對工業(yè)企業(yè)拉閘限電,制約了__經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。
(三)主要原因
1.地理?xiàng)l件導(dǎo)致投資成本高。我區(qū)被“兩山一江”分割為四片:縉云山以西的區(qū)域,與壁山相接;縉云山和中梁山之間的__組團(tuán),向南與西永相連;縉云山和中梁山之間的蔡家組團(tuán),與北部新區(qū)隔江相望;嘉陵江以東的江東片區(qū),與渝北相鄰。全區(qū)幅員面積中,25度以上坡度占了一定比例。特殊的自然地理?xiàng)l件增大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。因此,要實(shí)施道路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),資金需求量巨大。
2.規(guī)劃編制滯后不適應(yīng)發(fā)展要求。20__年以來,區(qū)委、區(qū)政府高度重視規(guī)劃工作,不斷加大工作力度和投入力度,先后完成了__組團(tuán)、蔡家組團(tuán)以及12個(gè)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)區(qū)域的建設(shè)規(guī)劃編制,較好地解決了規(guī)劃滯后的不利狀況。但是,我區(qū)沒有編制專門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,使基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目策劃、建設(shè)時(shí)序安排相對滯后,不能充分滿足城市快速發(fā)展的需要,基礎(chǔ)設(shè)施對支撐經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的平臺作用未能充分發(fā)揮。
3.投入力度不大制約建設(shè)進(jìn)度。我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要依靠市級以上無償資金投入、以土地置換融資、開發(fā)銀行授信貸款等三個(gè)渠道,商業(yè)銀行貸款和民間資金使用則受限于大多數(shù)項(xiàng)目的非營利性質(zhì)而融資難度大。進(jìn)一步緊縮的信貸政策使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金籌集更加不利。在主城區(qū)統(tǒng)一的財(cái)政體制下,我區(qū)在按照規(guī)定向市里上交相關(guān)規(guī)費(fèi)后,很少獲得市級財(cái)政的公共投入。20__年,我區(qū)得到市級專項(xiàng)資金16076萬元,僅占主城九區(qū)的6.2%,與主城九區(qū)的平均水平相差120__多萬元,其中基本建設(shè)資金1887萬元,占主城九區(qū)的5.9%,與主城九區(qū)的平均水平相差1600多萬元;我區(qū)在配套費(fèi)、土地出讓金等城建資金方面的體制政策與主城其他八區(qū)一樣,但直轄以來,市的道路、橋梁等重點(diǎn)項(xiàng)目等幾乎未布局__。aapp會議和亞太市長峰會期間,市里對主城各區(qū)市容市貌改善給予了資金補(bǔ)助,但由于我區(qū)不在主城核心區(qū),所獲幾乎為零。
4.社會心理障礙影響擴(kuò)大交流。一直以來,在主城區(qū)市民心目中,__是重慶的一個(gè)郊區(qū),認(rèn)為__是“邊遠(yuǎn)__”、“偏僻__”。市級財(cái)政公共投入無暇顧及,社會資本也因?yàn)樾睦碚系K難以流向__,致使近年來我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在較大程度上滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。
二、突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)
(一)加快骨干交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
1.加快融入主城核心區(qū)的道路建設(shè)。一是加快繞城高速公路、中環(huán)快速干道、嘉陵江嘉悅大橋等項(xiàng)目建設(shè),積極爭取三環(huán)線等重大項(xiàng)目提前實(shí)施,盡早規(guī)劃__交通換乘樞紐。二是盡快啟動省道110__段改擴(kuò)建工程,消除__與沙坪壩的交通瓶頸。三是力爭提前實(shí)施軌道6號線、7號線建設(shè),早日實(shí)現(xiàn)“軌道入碚”,增強(qiáng)城市客運(yùn)能力。
2.加快與周邊地區(qū)的快速通道建設(shè)。積極爭取盡早打通連接__的三條出境通道。一是爭取在渝北區(qū)大樹鎮(zhèn)渝鄰高速開口,與金刀峽至渝北大灣公路接通,建設(shè)一條二級以上大道,這將極大增強(qiáng)重慶主城與重慶北部地區(qū)和四川華鎣山地區(qū)的聯(lián)系和輻射。二是拓寬改造__至機(jī)場的復(fù)興大道,發(fā)揮空港的交通優(yōu)勢帶動江東片區(qū)發(fā)展。三是建設(shè)連接__經(jīng)西永大學(xué)城至渝遂高速的西北快速干道,將有利于__組團(tuán)與西永組團(tuán)的融合和互動發(fā)展,進(jìn)一步暢通__到沙坪壩、渝北、北部新區(qū)等各區(qū)的道路交通能力。
3.加快建設(shè)區(qū)內(nèi)循環(huán)道路建設(shè)。一是高度重視__組團(tuán)與蔡家組團(tuán)的融合。目前僅靠擁擠的渝武高速公路__段和狹窄的省道110很難使__組團(tuán)與蔡家組團(tuán)融為一體,必須盡快規(guī)劃建設(shè)__到蔡家的快速交通,使__組團(tuán)到蔡家組團(tuán)10分鐘即可到達(dá)??梢誀幦〗ㄔO(shè)一條穿越中梁山的隧道公路,或者爭取建設(shè)__至蔡家的嘉陵江濱江大道。二是規(guī)劃建設(shè)__一東陽一天府一靜觀一復(fù)興一蔡家一歇馬一__的區(qū)內(nèi)環(huán)線,促進(jìn)三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展。目前特別要加快碚金公路改造。三是加快區(qū)內(nèi)城市主干道和區(qū)間道路建設(shè),盡快完工__嘉陵江大橋,及早開工建設(shè)朝陽二橋和水土嘉陵江大橋。暢通區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)街的道路,切實(shí)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定良好的交通道路基礎(chǔ),形成對外快速通暢、對內(nèi)循環(huán)的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。
(二)加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。啟動110kv團(tuán)山堡變電站和220kv江東變電站建設(shè),做好同興工業(yè)園區(qū)、蔡家組團(tuán)以及復(fù)興500kv變電站建設(shè)前期工作,力爭盡快進(jìn)入工程建設(shè)。加快城區(qū)和場鎮(zhèn)老化線路改造,確保用電安全,提高供電可靠性。
2.加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)建設(shè)。加快建設(shè)重慶天然氣720毫米外環(huán)線,從擬建的水土天然氣外環(huán)線720毫米管線開口,建成水土至__高壓管線,解決__供氣緊張的狀況,確保群眾生活和企業(yè)生產(chǎn)用氣。
3.加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力提升信息服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)無縫覆蓋,推進(jìn)有線電視數(shù)字化改造,完成有線電視整體轉(zhuǎn)換,提高我區(qū)信息化綜合水平。
(三)加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提前建設(shè)農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房,及時(shí)妥善安置被征地農(nóng)民。全力加快園區(qū)土地整治,優(yōu)先布局道路、管網(wǎng)、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高園區(qū)土地“七通一平”成熟度,為重點(diǎn)項(xiàng)目及企業(yè)入駐創(chuàng)造良好條件。加強(qiáng)園區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè),集中建設(shè)生活污水和工業(yè)廢水處理站,確保達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)各種工業(yè)污染治理,確保園區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。
2.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞新農(nóng)村建設(shè)任務(wù),加快農(nóng)村公路、人行便道、農(nóng)村飲水安全、五保家園、生態(tài)家園、村級公共服務(wù)中心、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、村莊風(fēng)貌整治等工程建設(shè)。改造場鎮(zhèn)供水廠,以提高制水能力,擴(kuò)大供水規(guī)模。新建一批農(nóng)村供水工程,全面解決農(nóng)民飲水不安全問題。實(shí)施防洪保安工程,重點(diǎn)抓好病險(xiǎn)水庫整治、提灌站改擴(kuò)建、農(nóng)村小型水庫、山坪塘、灌溉渠系整修和建設(shè)。加快農(nóng)村公路建設(shè),努力改造一批鎮(zhèn)村級道路,確保“十一五”末完成農(nóng)村公路改建958.9公里,新增通鎮(zhèn)通暢工程26.8公里,實(shí)現(xiàn)通暢率100%。提高農(nóng)村
電力通訊質(zhì)量,在完成農(nóng)村“戶戶通電”的基礎(chǔ)上,提高用電可靠性和安全性。加快農(nóng)村通訊基站建設(shè),切實(shí)改善農(nóng)村通訊條件。3.加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快啟動碚南大道龍鳳溪大橋建設(shè),連通新城和龍鳳橋。實(shí)施雙柏立交建設(shè),緩解渝武高速公路__出通瓶頸。實(shí)施瀝青罩面鋪設(shè),美化城市環(huán)境,提升城市形象。啟動嘉陵江__東陽段防洪護(hù)岸工程建設(shè),促進(jìn)東陽片區(qū)的全面開發(fā)建設(shè)。加快__水廠城南加壓調(diào)節(jié)池和東陽水廠建設(shè),提高用水保障。加大投入,積極推進(jìn)市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施升級換代。加快__供排水一體化移交工作,協(xié)調(diào)市水務(wù)集團(tuán)盡快啟動__污水處理廠截污干管尾工工程,提高生活污水處理率。
(四)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
1.推進(jìn)綠化建設(shè)。以創(chuàng)建國家園林城市為契機(jī),深入開展城鄉(xiāng)綠化工作,進(jìn)一步改善人居環(huán)境。貫徹執(zhí)行市政府“三山”管制規(guī)定,保護(hù)縉云山生態(tài)植被和珍稀植物。全面推進(jìn)新城竹類景觀綠化,進(jìn)一步凸現(xiàn)中國竹海生態(tài)城特色。實(shí)施區(qū)內(nèi)四個(gè)高速路出口綠化,推進(jìn)縉云大道、溫泉大道等鮮花大道改造,提高市街綠化品質(zhì)。采取鮮花上街的方式,在城市主要路口設(shè)置鮮花擺放點(diǎn),彩化城市景觀。
2.加強(qiáng)重要河流整治。加快推進(jìn)馬鞍溪流域綜合整治。積極爭取上級支持,盡快啟動璧北河、梁灘河及黑水灘河流域綜合治理,改善流域生態(tài)環(huán)境。
3.重視地質(zhì)災(zāi)害整治。切實(shí)做好工程規(guī)劃,積極爭取項(xiàng)目資金,努力推進(jìn)天府、金刀峽、東陽等地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害治理,提升地質(zhì)安全程度。
三、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)思路
(一)加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控的基本手段,是關(guān)系全局的基礎(chǔ)工作,必須圍繞“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的發(fā)展,立足區(qū)情,科學(xué)規(guī)劃。綜合交通方面,圍繞構(gòu)建接鄰水、機(jī)場高速、西永大學(xué)城等的交通通道、與“三環(huán)十射”骨架網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系通道、區(qū)域內(nèi)幾大經(jīng)濟(jì)板塊之間快捷聯(lián)系通道,公路、鐵路、水路、輕軌等各種交通類型之間的接點(diǎn)、換乘等方面謀劃一批重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,以未來城市規(guī)模為基礎(chǔ),著重研究城市道路、供排水、電力、燃?xì)?、通訊、垃圾收運(yùn)等方面滿足現(xiàn)代化城市需求的功能設(shè)置及區(qū)域布局,以此為基礎(chǔ)策劃提出一批符合重慶“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)要求的重大市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
(二)創(chuàng)新體制機(jī)制
圍繞籌措建設(shè)資金,大力創(chuàng)新體制機(jī)制。一是向銀行籌借資金。充分整合國有資產(chǎn),利用縉云資產(chǎn)集團(tuán)、國資辦、中小企業(yè)擔(dān)保中心等載體和平臺,拓寬與各大銀行的合作領(lǐng)域和范圍,多渠道籌集建設(shè)資金。二是向上級爭取資金。認(rèn)真研究、充分對接中央國債資金和預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)資金投入方向,精心策劃包裝項(xiàng)目,努力向上爭取建設(shè)資金。三是向社會吸納資金。創(chuàng)新思維,創(chuàng)新方法,創(chuàng)新舉措,善于走市場化的路子,采用收購、兼并、合資、合作、bt、bot(tot)、租賃、承包等多種方式,充分吸引社會資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)強(qiáng)化工程管理
嚴(yán)格基本建設(shè)程序,嚴(yán)格工程招投標(biāo)制度和造價(jià)管理制度。建立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目實(shí)施單位信息溝通機(jī)制,加強(qiáng)與投資方、建設(shè)方的溝通聯(lián)絡(luò),及時(shí)了解項(xiàng)目建設(shè)過程中的困難和問題,研究破解辦法,落實(shí)有針對性的措施,為項(xiàng)目建設(shè)營造良好環(huán)境。加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,確保投資進(jìn)度和工程質(zhì)量。
(四)擴(kuò)大輿論宣傳
把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與招商引資放在同等重要位置,作為對外宣傳的主基調(diào)。立足__,面向全國,面向海內(nèi)外,多角度、多形式、多層次地宣傳__的生態(tài)環(huán)境、科教人文、資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展空間以及區(qū)位交通等優(yōu)勢,提高_(dá)_的知名度和美譽(yù)度,樹立“一刻鐘”形象,增強(qiáng)整體吸引力,消除社會心理障礙。
一、××區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本現(xiàn)狀
××區(qū)現(xiàn)有行政村63個(gè),其中村居合署3個(gè),社區(qū)居委會57個(gè)。近年來,全區(qū)各級大力實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略,加快推進(jìn)農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成績。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。
農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,主體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯壯大。20__年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)完成納稅銷售439億元,同比增長23,占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到83.4。5個(gè)鎮(zhèn)完成三產(chǎn)納稅營收222.7億元,同比增長71,占全區(qū)三產(chǎn)總量的52.9。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級可用財(cái)力6.54億元,鎮(zhèn)級可用財(cái)力均超億元。全區(qū)95個(gè)村、社區(qū)合作社實(shí)現(xiàn)可用財(cái)力達(dá)2.55億元,平均268萬元,其中村均245萬元,社均319萬元。引導(dǎo)村級強(qiáng)化經(jīng)營理念,20__年全區(qū)各村集體新建標(biāo)準(zhǔn)廠房18.5萬平方米,累計(jì)達(dá)39.6萬平方米,新增加商業(yè)用房5.6萬平方米。
(二)集聚集約水平提升。
圍繞資源最優(yōu)化、效益最大化,加快推進(jìn)“三個(gè)集中”。確立了以沿山形成區(qū)、沿湖組成片的農(nóng)業(yè)集中戰(zhàn)略,突出抓好一批都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,建成了太湖葡萄溝、唯瓊生態(tài)農(nóng)莊等都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積4.78萬畝,集中率達(dá)47.47,建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地19600畝。通過抓好營造高地吸納一批,城市拆遷安置一批,進(jìn)駐標(biāo)房集中一批,加快提升改造一批,沿湖景觀遷出一批,關(guān)停并轉(zhuǎn)淘汰一批“六個(gè)一批”,加快工業(yè)向園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中的步伐,工業(yè)集中度達(dá)到68。推進(jìn)農(nóng)民居住集中做到“六個(gè)結(jié)合”,即與市區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)相結(jié)合,與工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)相結(jié)合,與地塊拍賣改造相結(jié)合,與“城中村”改造相結(jié)合,與撤并小規(guī)模村巷相結(jié)合,與提升改造保留相結(jié)合,20__年共拆遷農(nóng)民住宅3596戶、62.7萬平方米,整體撤并自然村45個(gè),開工建設(shè)農(nóng)民安置房102萬平方米,竣工88萬平方米。
(三)規(guī)劃導(dǎo)向作用明顯。
以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋為目標(biāo),對我區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)社區(qū)體系的新模式等進(jìn)行全面規(guī)劃,有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和集聚發(fā)展。確定了我區(qū)“211 8”二級城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)總體目標(biāo)框架,即:兩個(gè)分區(qū)——蠡溪分區(qū)和太湖新城分區(qū),一個(gè)馬山國家旅游度假區(qū),一個(gè)鎮(zhèn)——胡埭鎮(zhèn),8個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。同時(shí)注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,完善基礎(chǔ)設(shè)施配套,統(tǒng)籌各類生產(chǎn)要素,著力提高規(guī)劃水平和可操作性。通過規(guī)劃來整合優(yōu)化現(xiàn)有資源,預(yù)計(jì)到20__年可節(jié)約各類用地20__多公頃。
(四)改革創(chuàng)新激發(fā)活力。
以推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新為目的,激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織加快發(fā)展的活力、動力。完成企業(yè)改革15家,盤活退出公有資產(chǎn)8404萬元,企業(yè)改革掃尾工作基本完成。加大村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革力度,累計(jì)成立77家,股東達(dá)146113名,量化經(jīng)營性凈資產(chǎn)9.73億元。20__年度可分配收益1715萬元,實(shí)現(xiàn)個(gè)人股分紅1058萬元,同比增加223萬元。結(jié)合實(shí)際發(fā)展土地股份合作社,20__年共組建10家混合型土地股份合作社。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,20__年創(chuàng)建“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織10家,其中農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會9家、專業(yè)合作社1家。
(五)富民保障進(jìn)程加快。
抓好農(nóng)村培訓(xùn)就業(yè)工作,20__年共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力12230人,其中技能培訓(xùn)5456人,對農(nóng)村勞動力進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)6774人次;積極挖掘“十個(gè)一批”潛力,有效調(diào)控政府援助的公益性崗位資源,優(yōu)先安排農(nóng)村特困對象就業(yè),多措并舉促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。不斷完善農(nóng)村社保體系,共完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老擴(kuò)面1.61萬人,其中城保擴(kuò)面1.36萬人,農(nóng)保擴(kuò)面0.25萬人,養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到69,全區(qū)農(nóng)保最低年繳費(fèi)額提高為1000元;將養(yǎng)老補(bǔ)貼享受對象的范圍由農(nóng)村老年農(nóng)民擴(kuò)大到全體農(nóng)村世居戶老年人員,發(fā)放率達(dá)到100%;區(qū)級養(yǎng)老統(tǒng)籌人員統(tǒng)一納入全市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)體系,農(nóng)村大病(住院)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)99.26,原郊區(qū)養(yǎng)老統(tǒng)籌人員城鎮(zhèn)醫(yī)保工作政策調(diào)整接軌到位;全區(qū)農(nóng)村符合低保條件的778戶1585人全部納入低保,做到低保全覆蓋;深入開展了“籌千金、助千戶”活動,對農(nóng)村弱勢群體的救濟(jì)幫扶力度不斷加大。
(六)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
完善鎮(zhèn)村教育管理體制,“雙高普九”成效顯著,教育布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)優(yōu),教育現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。加快完善農(nóng)村公共 衛(wèi)生體系,加大農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)力度。全民健身服務(wù)體系“八個(gè)一工程”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動取得實(shí)效,文體市場管理秩序進(jìn)一步規(guī)范。計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策全面落實(shí),農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金發(fā)放到位率100。社會文明程度不斷提高,“十星級”文明家庭、“五星級”企業(yè)和“三星級”青年愛心服務(wù)站、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位等各類精神文明創(chuàng)建活動深入開展?!八奈濉逼辗üぷ鲌A滿結(jié)頂,“民主法制村(社區(qū))”創(chuàng)建活動、“法治××”建設(shè)取得較好成效,“平安××”創(chuàng)建活動進(jìn)一步深化,有效維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。
二、當(dāng)前××區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的幾個(gè)突出問題
××區(qū)近幾年呼應(yīng)城市化建設(shè)發(fā)展要求,加快了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會取得了較快發(fā)展,環(huán)境面貌得到了明顯改善,但從××區(qū)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀來看,仍然存在著許多突出問題,如果不解決好這些問題,建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村也就無從談起。
一是規(guī)劃布局比較零亂。規(guī)劃是龍頭,是建設(shè)發(fā)展的依據(jù),離開了規(guī)劃的新農(nóng)村就不會是科學(xué)發(fā)展的新農(nóng)村,必然導(dǎo)致結(jié)構(gòu)布局的不合理,造成資源浪費(fèi)。首先是產(chǎn)業(yè)布局零亂,全區(qū)原9個(gè)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道建設(shè)了11個(gè)工業(yè)園區(qū),包括集中區(qū)外共有大大小小的工業(yè)企業(yè)4000多家,缺少成規(guī)模的大企業(yè)集團(tuán)和大型的服務(wù)業(yè)商貿(mào)區(qū)、專業(yè)市場,“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的現(xiàn)象十分突出。其次是居住布局零亂,全區(qū)現(xiàn)有的262.5平方公里區(qū)域土地上共有自然村1000多個(gè),“城中村”244個(gè),其中20戶以下的小村巷60個(gè),農(nóng)村住宅分布散亂,配套不完善,環(huán)境較差。第三是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃導(dǎo)向,××的綜合發(fā)展區(qū)規(guī)劃和區(qū)農(nóng)村規(guī)劃正在修訂完善,次分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)還未做到全覆蓋,許多區(qū)域和地塊的開發(fā)功能尚未確定。
二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展參次不齊。經(jīng)濟(jì)是一切工作的基礎(chǔ)。要在全區(qū)同步推進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè),必須要有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)財(cái)力作支撐,但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中鎮(zhèn)和街道之間、村和社區(qū)之間的不平衡性,成為××區(qū)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)中的突出問題。由于歷史和區(qū)位的因素,近郊村大多有資產(chǎn)而缺資源,而遠(yuǎn)郊村有資源卻缺少優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn),村級收入高的如龍山社區(qū)、南橋村、溪南股份合作社等,年集體收入超過500萬元,人均可支配收入超過5000元,收入低的如馬山的嶂青村、耿灣村等年集體收入只有50萬左右,人均不足500元。各鎮(zhèn)之間也存在著一定的不平衡性,有的財(cái)力相對不足,如胡埭鎮(zhèn)等;有的債務(wù)較多,如太湖鎮(zhèn)、華莊鎮(zhèn);有的發(fā)展不快,如蠡湖街道等。只有加快發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì),壯大集體財(cái)力,促進(jìn)穩(wěn)定增收,才能為現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
三是保障體系有待完善。當(dāng)前來看,城鄉(xiāng)差別仍然較為明顯,社會貧富差距正在逐步拉大。農(nóng)民實(shí)際就業(yè)率還不高,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系不夠完善,促進(jìn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)和提高農(nóng)村職工工資福利水平還有許多工作要做。此外,社會弱勢群體在農(nóng)村較為集中,農(nóng)村的社保政策有待于進(jìn)一步完善,農(nóng)村居民的就業(yè)率、城保的農(nóng)村覆蓋率、農(nóng)村保障的標(biāo)準(zhǔn)都有待于進(jìn)一步提高,扶貧濟(jì)困的力度有待于進(jìn)一步加大,農(nóng)民“看病貴、看病難”的問題有待于研究解決,等等。
四是基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。新農(nóng)村應(yīng)當(dāng)有新氣象,但從當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展來看,農(nóng)村中人與社會、人與自然不和諧的現(xiàn)象相對突出,特別是農(nóng)村生活環(huán)境、設(shè)施配套與人民群眾的要求相比還有明顯差距,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后,配套設(shè)施不完善,環(huán)境衛(wèi)生較差,與現(xiàn)代化新農(nóng)村的要求比差距很大。農(nóng)村安置房建設(shè)滯后于城市拆遷的矛盾也十分突出。
五是文明素質(zhì)有待提高。文明素質(zhì)是體現(xiàn)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。當(dāng)前來看,××區(qū)農(nóng)村社會事業(yè)的基礎(chǔ)還比較薄弱,教育、文體等各項(xiàng)事業(yè)的投入相對不足,城市的優(yōu)質(zhì)公共資源和社會服務(wù)有待于進(jìn)一步同農(nóng)村對接、向農(nóng)村拓展,農(nóng)村居民的素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。
三、加快推進(jìn)區(qū)域社會主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)設(shè)想
針對上述薄弱環(huán)節(jié),圍繞市委、市政府明確的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),××區(qū)在當(dāng)前和今后工作中必須通過抓好以下六方面的工作,來加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。
一是以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo),促進(jìn)集約有序發(fā)展。規(guī)劃是建設(shè)發(fā)展的龍頭,要通過科學(xué)規(guī)劃來節(jié)約利用資源、集聚集約發(fā)展。要按照“三個(gè)集中”的要求深化完善農(nóng)村規(guī)劃編制,統(tǒng)籌安排農(nóng)村工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生態(tài)區(qū)和重大基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局,形成布局合理、功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、區(qū)域協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系,實(shí)現(xiàn)有限資源無限發(fā)展。特別要加快完成××綜合發(fā)展區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、“十一五”城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、各項(xiàng)次分區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)控制性詳規(guī)和農(nóng)村新型社區(qū)詳規(guī)編制。要通過規(guī)劃的完善和實(shí)施,節(jié)約土地資源。
二是以都市產(chǎn)業(yè)為方向,促進(jìn)轉(zhuǎn)變增長方式。堅(jiān)持園區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)一步拓展××開發(fā)區(qū)、胡埭安置區(qū)、馬山生物醫(yī)藥園、工業(yè)設(shè)計(jì)園等一批特色品牌園區(qū)空間。要加快拓展現(xiàn)有園區(qū)的可用空間,重點(diǎn)抓好胡埭工業(yè)園西拓和工業(yè)設(shè)計(jì)園南擴(kuò),提高園區(qū)對骨干企業(yè)安置、高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)的承載功能,以空間拓展來“穩(wěn)心留根”,為××未來發(fā)展提供規(guī)模支撐和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要依托現(xiàn)有的12個(gè)園區(qū)和3個(gè)老工業(yè)團(tuán)地,大力發(fā)展標(biāo)房樓宇經(jīng)濟(jì),在原有基礎(chǔ)上再建設(shè)一批適銷對路的標(biāo)房樓宇,并著力提高租售率和產(chǎn)出率,實(shí)現(xiàn)集聚集約發(fā)展。要積極引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展節(jié)能低耗環(huán)保、循環(huán)型、知識型的都市工業(yè)。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),引導(dǎo)有條件的集體和個(gè)人搶抓城市化發(fā)展機(jī)遇,搶灘沿路發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào),并著力改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè),實(shí)現(xiàn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)“兩輪驅(qū)動”。根據(jù)戰(zhàn)略農(nóng)業(yè)和過渡農(nóng)業(yè)相結(jié)合的思路,依托沿山沿湖自然資源,大力發(fā)展唯瓊農(nóng)莊、九龍灣鄉(xiāng)村家園、雪浪山生態(tài)園、龍寺生態(tài)園等一批集觀光旅游、度假休閑、餐飲娛樂等功能于一體的都市農(nóng)業(yè)示范園,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的園區(qū)化、特色化、高效化。
三是以資產(chǎn)經(jīng)營為紐帶,促進(jìn)財(cái)力穩(wěn)定增長。引導(dǎo)鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村(社區(qū))積極搶抓城市化推進(jìn)機(jī)遇,把農(nóng)村土地出讓金、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金、自有資金等最大限度地轉(zhuǎn)化為土地、房屋等優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn),大力發(fā)展集體經(jīng)營性資產(chǎn),增強(qiáng)發(fā)展后勁。積極參與胡埭工業(yè)園西拓和工業(yè)設(shè)計(jì)園南擴(kuò),參與建造適銷對路的標(biāo)準(zhǔn)廠房和配套用房,增加集體優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)。結(jié)合老工業(yè)團(tuán)地改造,在符合規(guī)劃的前提下,通過拆舊建新,騰籠換鳥,提高資源利用效率。利用區(qū)位優(yōu)勢,搶灘沿路發(fā)展商業(yè)用房,有條件的要發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。抓住“城中村”改造和農(nóng)村宅基地整理等的機(jī)遇,優(yōu)化一批新的空間進(jìn)行置換開發(fā)。全區(qū)鎮(zhèn)村要通過強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營,均能增加一塊能穩(wěn)定獲利的經(jīng)營性資產(chǎn),使村級集體財(cái)力年均增幅不低于5。
四是以富民優(yōu)先為根本,促進(jìn)完善社會保障。堅(jiān)持以人為本,突出富民優(yōu)先,把增加就業(yè)崗位作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),積極挖掘就業(yè)載體,加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn),拓寬就業(yè)渠道,完善政策配套,促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè),鼓勵(lì)群眾創(chuàng)業(yè)致富。要加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌,全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保險(xiǎn)體系,切實(shí)落實(shí)對困難群眾和弱勢群體的各項(xiàng)救助政策,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的保障體系。要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上切實(shí)提高人民的收水平,促進(jìn)收入的多元化,增加經(jīng)營性、資產(chǎn)性和股份合作收入。通過政策 配套和措施到位,到“十一五”末,力爭城鎮(zhèn)社會保障三大保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90以上,農(nóng)民人均純收入達(dá)到14000元,年均增長10,恩格爾系數(shù)下降到35,城市化水平達(dá)到80以上。
五是以建設(shè)管理為重點(diǎn),促進(jìn)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。立足于“以建促拆”,切實(shí)加快安置房建設(shè)進(jìn)度,按照城市化推進(jìn)的要求,今后幾年全區(qū)的29個(gè)安置點(diǎn)至少要新建安置房500萬平方米以上,逐步實(shí)現(xiàn)拆遷安置“零過渡”。要加快城市改造,提升城市品味,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)河埒口地區(qū)改造,全面建成核心商務(wù)區(qū),打造區(qū)域發(fā)展新亮點(diǎn)。深化城市管理體制改革,建立長效管理機(jī)制,在農(nóng)村扎實(shí)開展以拆臨拆違、環(huán)境衛(wèi)生等為重點(diǎn)的各項(xiàng)專項(xiàng)整治。要加大環(huán)境保護(hù)力度,發(fā)展循環(huán)節(jié)約型經(jīng)濟(jì),推進(jìn)清潔生產(chǎn),徹底整治水環(huán)境。確保到“十一五”期末每萬元GDP綜合能耗控制在0.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi),60以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)污染集中治理,生活污水處理率達(dá)到90,區(qū)域環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到90,國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建全面達(dá)標(biāo)。
一、調(diào)研課題
1、區(qū)移民后期扶持的實(shí)踐與思考
緊緊圍繞發(fā)展與穩(wěn)定大局,完善扶持方式,加大扶持力度,促進(jìn)水庫移民增收,逐步改善移民生產(chǎn)生活條件,使水庫移民共享改革發(fā)展成果,實(shí)現(xiàn)移民安置點(diǎn)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
2、區(qū)社會化養(yǎng)老的調(diào)研與思考
面對區(qū)老齡化趨勢的嚴(yán)峻形式,如何實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng),老有所樂,在70周歲以上老人生活補(bǔ)貼和農(nóng)村五保集中供養(yǎng)全面落實(shí)的基礎(chǔ)上,啟動居家養(yǎng)老和農(nóng)村老年星光計(jì)劃,并列入?yún)^(qū)政府實(shí)事工程,以推動老年服務(wù)工作的全面開展。
3、區(qū)造血型扶貧工作的思考與對策
面對新形勢下社會救助工作的新特點(diǎn),深入貫徹黨的十七大精神,堅(jiān)持“以人為本,為民解困”,充分發(fā)揮慈善在社會保障中的補(bǔ)充作用,因地制宜地開展“造血型”生產(chǎn)扶持活動,積極引導(dǎo)和幫助困難群眾脫貧致富。通過“造血型”扶持工程的全面實(shí)施,使扶持困難家庭掌握一門以上的生產(chǎn)技能,積累一定的生產(chǎn)資金,年家庭經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的1倍以上,實(shí)現(xiàn)脫貧,并逐步致富,努力推進(jìn)和諧社會建設(shè)進(jìn)程。
4、區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)調(diào)研與思考
社區(qū)建設(shè)是基層組織建設(shè)和基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)工程,是構(gòu)建社會主義和諧社會的民心工程。
二、蹲點(diǎn)調(diào)研單位
五鎮(zhèn)兩街道及有關(guān)村(社區(qū))、企業(yè)。
三、參加調(diào)研課題的牽頭領(lǐng)導(dǎo)
1、《區(qū)移民后期扶持的實(shí)踐與思考》
牽頭領(lǐng)導(dǎo):金德忠
2、《區(qū)社會化養(yǎng)老的調(diào)研與思考》
牽頭領(lǐng)導(dǎo):錢正榮
3、《區(qū)造血型扶貧工作的思考與對策》
牽頭領(lǐng)導(dǎo):金云林
4、《區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)調(diào)研與思考》
牽頭領(lǐng)導(dǎo):戚今才
局相關(guān)人員參與以上課題調(diào)研。
四、具體調(diào)研方案
1、根據(jù)確定的調(diào)研課題,圍繞民政工作的職能,針對群眾當(dāng)前最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,深入各鎮(zhèn)、街道及有關(guān)的村(社區(qū))、企業(yè)進(jìn)行調(diào)研,找準(zhǔn)問題,理清思路。
2、召開座談會,聽取干部群眾對民政工作的意見和建議,并向周邊縣市學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)和方法,以指導(dǎo)全區(qū)的民政工作。
3、根據(jù)調(diào)研情況,召開工作會議,各鎮(zhèn)、街道和相關(guān)人員參加,提出解決問題的建議和對策,制定具體的實(shí)施方案。
五、調(diào)研時(shí)間安排
2012年4月-8月
管轄權(quán)異議的濫用與規(guī)制
擴(kuò)大檢察監(jiān)督權(quán)利弊簡析
泛論民事訴訟法之修改
民事訴訟管轄修改之探討
“管轄權(quán)異議”之異議
公益訴訟制度的待解之謎
電子證據(jù)從此成為法定證據(jù)
司法職權(quán)配置改革中的若干尖端問題
充分認(rèn)識中國改革的漸進(jìn)性和實(shí)踐性
有益的司法改革的民間視角
檢察權(quán)行使的司法化——以刑事訴訟為切入點(diǎn)
立案制改革——修正條件是關(guān)鍵
中國司法調(diào)解六十年變遷與反思
論公民民事公益訴訟制度的構(gòu)建
常見量刑情節(jié)調(diào)節(jié)幅度實(shí)證研究
我國刑事訴訟鑒定意見采信制度缺陷之分析
省以下法、檢人財(cái)物省級統(tǒng)一管理路徑初探
論對行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制撤離行為的司法審查
公益檢察調(diào)查基本問題探析
關(guān)于法官釋明權(quán)制度運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告
兩岸調(diào)查取證司法互助若干問題探討
上海市長寧區(qū)人民法院少年法庭三十年之回顧
民事訴訟按撤訴處理制度的異化與應(yīng)對
司法改革之司法的去政治化
證據(jù)“材料說”的立法評析
論現(xiàn)代科技在新民事訴訟法中的運(yùn)用
論原告股東訴訟費(fèi)用補(bǔ)償制度
檢察建議之監(jiān)督方式的兼容性反思
第三人撤銷之訴的理論視域探析
論檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的法律地位
民事訴訟一體化論要——以民事訴訟法的修正為參照
日本財(cái)產(chǎn)開示制度及其對我國的啟示
審理民間借貸糾紛案件探析
替代性糾紛解決機(jī)制在澳門的發(fā)展
簡論臺灣地區(qū)“民事訴訟法”修法的指導(dǎo)理論
論行政裁決案件中的司法變更權(quán)
違法性認(rèn)識的內(nèi)容及其判斷規(guī)則
案件事實(shí)真?zhèn)尾幻鲿r(shí)法官如何裁判
廈門市道路交通事故糾紛解決機(jī)制的調(diào)研報(bào)告
海南省農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛審理的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于審判流程管理制度的調(diào)研報(bào)告
豐縣法院陽光執(zhí)行工作機(jī)制之探索
溫州構(gòu)建金融糾紛解決機(jī)制的探索
人民法院在“無訟社區(qū)”構(gòu)建中的定位及作用
民事訴訟案外人權(quán)利救濟(jì)的路徑分析
民事裁判理論的改進(jìn)與要件事實(shí)論
《人民調(diào)解法》的不足與統(tǒng)一“調(diào)解法”的必要
從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè),是新時(shí)期各級黨委政府、社會各界以及人民群眾密切關(guān)注的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。當(dāng)前,我市城市社區(qū)建設(shè)已進(jìn)入迅猛發(fā)展的快車道,發(fā)展勢頭喜人。但如何進(jìn)一步借鑒社區(qū)建設(shè)中的新思路、新做法和新經(jīng)驗(yàn),真正建設(shè)好和諧社區(qū),是一個(gè)非常值得探討的問題。尤其是社區(qū)建設(shè)中的治安綜合治理工作,是建設(shè)和諧社區(qū)的關(guān)鍵一環(huán)。本辦參與“和諧社區(qū)”主題調(diào)研課題,目的就在于協(xié)助調(diào)研組及時(shí)掌握情況,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、提出新的思路,并寫出調(diào)研報(bào)告,為市委、市政府和有關(guān)部門決策提供參考。
二、參與調(diào)研內(nèi)容
(一)社區(qū)的基本情況
(二)對近幾年來開展社區(qū)治安綜合治理的基本評估
(三)當(dāng)前社區(qū)治安綜合治理情況
(1)社區(qū)治安綜合治理的組織體系
社區(qū)治安防范組織情況。社區(qū)有哪些治安防范組織,各類組織的人數(shù)、人員待遇、經(jīng)費(fèi)來源情況;
各類治安防范組織如何開展治安防范;
社區(qū)警務(wù)情況。
(2)社區(qū)治安綜合治理的工作方式
創(chuàng)建平安社區(qū)的情況;
有效組織開展群防群治的情況;
社區(qū)法制宣傳教育的形式、內(nèi)容。
(3)社區(qū)治安綜合治理的工作內(nèi)容
刑釋解教人員安置幫教情況;
吸毒人員管理教育情況;
對減刑、假釋、保外就醫(yī)、監(jiān)視居住人員的管理安置情況;
對組織的防治、打擊情況;
幫教組織設(shè)立情況;
未成年人的法律保護(hù)情況;
流動人口登記管理、出租房屋管理等情況進(jìn)行調(diào)查摸底。
(四)社區(qū)治安綜合治理的基本經(jīng)驗(yàn)
(五)目前社區(qū)治安綜合治理中存在的主要問題及原因分析
(六)對今后加強(qiáng)城市社區(qū)治安綜合治理工作的意見和建議
三、參與調(diào)研方式
在調(diào)研組的統(tǒng)一調(diào)度和計(jì)劃安排下展開調(diào)研??偟囊螅{(diào)查面要廣;挖掘資料要深;掌握的數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)、主要問題要實(shí);提出的意見和建議要新。
1、深入群眾、街道了解情況;
2、召開有關(guān)基層機(jī)構(gòu)部門負(fù)責(zé)人座談會;
關(guān)鍵詞:護(hù)理專業(yè);中職生;社會實(shí)踐
社會實(shí)踐活動是學(xué)生思想道德教育的重要載體,特別是護(hù)理專業(yè)的學(xué)生,工作以后肩負(fù)著照顧病患、協(xié)助治療、甚至是救死扶傷的重任,只有通過社會實(shí)踐活動,才能夠真正讓學(xué)生體會到各行各業(yè)的艱辛、也只有通過各種社會實(shí)踐活動,才能讓他們認(rèn)識到醫(yī)院的強(qiáng)大作用及護(hù)理工作的重要性。所以,作為學(xué)生管理工作人員更應(yīng)該將護(hù)理專業(yè)學(xué)生的社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為評判思想道德教育目標(biāo)的有力支撐點(diǎn)。近兩年來,我校開始重視學(xué)生社會實(shí)踐活動,深入研究學(xué)生社會實(shí)踐的思想道德教育功能及其發(fā)揮的內(nèi)在機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生社會實(shí)踐活動的組織和管理,充分發(fā)揮學(xué)生社會實(shí)踐的思想道德教育功能,這也是學(xué)生教育和管理工作面臨的重要課題,經(jīng)過兩年時(shí)間的摸索,我校在學(xué)生社會實(shí)踐方面取得了顯著的效果,但也存在著一些值得注意的問題,以下就是我校通過實(shí)踐總結(jié)出的幾項(xiàng)實(shí)施較好的社會實(shí)踐活動及具體實(shí)施方案。
一、開展社會調(diào)查
組織我校護(hù)理專業(yè)學(xué)生圍繞我國醫(yī)療發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,深入農(nóng)村、城市社區(qū)等進(jìn)行調(diào)查研究。這樣既對醫(yī)療的現(xiàn)狀有了初步了解,同時(shí)書寫調(diào)研報(bào)告也鍛煉了學(xué)生科研的意識。具體措施:第一學(xué)期期末,先由市區(qū)內(nèi)的醫(yī)療社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站開始調(diào)研;第二學(xué)期的學(xué)期末進(jìn)入最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院;第三學(xué)期期末進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行居民調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容包括:患病的病種前三位的是哪些?患病人群年齡分布如何?目前每年的高發(fā)季節(jié)是什么時(shí)候?今年的特疾病有哪些?居民對社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的有哪些需求?居民對常見、重點(diǎn)疾病的預(yù)防知識知道多少?每一位同學(xué)都要完成10份以上的調(diào)研,并書寫調(diào)研報(bào)告,算作實(shí)習(xí)成績的一部分。
二、開展勤工助學(xué)
鼓勵(lì)學(xué)生特別是貧困學(xué)生在完成學(xué)業(yè)的同時(shí),積極參加勤工助學(xué)活動。通過勤工助學(xué)活動,培養(yǎng)學(xué)生艱苦奮斗、自立自強(qiáng)、奮發(fā)向上的品格。具體措施:分成校內(nèi)和校外兩部分。校內(nèi)由學(xué)工處統(tǒng)一分配,學(xué)校的商鋪和餐館每學(xué)期將所需人員上報(bào)學(xué)工處,各班級也將勤工儉學(xué)的學(xué)生名單上報(bào)學(xué)工部,由學(xué)工部老師統(tǒng)一分配和管理勤工助學(xué)的學(xué)生,也有效維護(hù)了學(xué)生的利益。校外由學(xué)生會的學(xué)生統(tǒng)一聯(lián)系勤工助學(xué)單位及部門,統(tǒng)一分配名額并統(tǒng)一管理,這樣能保證學(xué)生的人身和財(cái)產(chǎn)安全。
三、開展社會服務(wù)
主要是做好“三下鄉(xiāng)”“四進(jìn)社區(qū)”活動。根據(jù)年度大學(xué)生思想教育的重點(diǎn)和不同專業(yè)的具體情況,深入開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”服務(wù)活動。要像組織課堂教學(xué)一樣,精心設(shè)計(jì)、周密安排,根據(jù)需求選派相關(guān)專業(yè)的學(xué)生參加,這里主要介紹護(hù)理專業(yè)的社會服務(wù)內(nèi)容。具體措施:第一學(xué)期,學(xué)生還沒有涉及專業(yè)課的學(xué)習(xí),利用周末的時(shí)間組織進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),為老人們打掃衛(wèi)生,洗衣服,表演節(jié)目。主要培養(yǎng)尊老愛老的思想品德,達(dá)到初步育人的目的。第二學(xué)期,學(xué)習(xí)了基礎(chǔ)護(hù)理學(xué),學(xué)習(xí)了簡單的護(hù)理操作。組織學(xué)生進(jìn)入社區(qū)。為老人們和社區(qū)所有愿意參加的成員進(jìn)行生命體征的測量,同時(shí)編排一些文藝節(jié)目,舉辦成小型的匯演,發(fā)揮同學(xué)們的各種才藝。這樣既能調(diào)動學(xué)生的積極性,也能吸引更多的社區(qū)居民來配合我們學(xué)校完成學(xué)生的社會實(shí)踐活動?;顒咏Y(jié)束后,每位同學(xué)都要進(jìn)行工作匯總和書寫心得體會。
四、臨床體驗(yàn)生活
近幾年來,重慶婦女事業(yè)伴隨著重慶全面快速發(fā)展而同步發(fā)展,重慶婦女理論研究也緊緊圍繞市委市政府工作大局,密切關(guān)注全市婦女及婦女事業(yè)發(fā)展中突出的新情況、新問題,努力整合婦女研究的各方資源與力量,開展了多層次、跨學(xué)科的婦女理論研究,形成了一批有價(jià)值的婦女理論研究論文和調(diào)研報(bào)告,主動為市委市政府提供決策參考,為推動我市婦女發(fā)展與進(jìn)步作出了積極的應(yīng)有貢獻(xiàn)
(一)圍繞婦女發(fā)展開展研究,實(shí)現(xiàn)理論研究的實(shí)踐性
婦女理論研究是婦女工作的基礎(chǔ)和先導(dǎo),婦女工作的發(fā)展推動?jì)D女理論的進(jìn)步。按照婦女理論研究為婦女工作實(shí)踐服務(wù)的原則,重慶市婦女理論研究會以促進(jìn)男女平等、構(gòu)建社會和諧發(fā)展為基本點(diǎn),緊緊抓住婦女及婦女事業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題開展多層次、多學(xué)科的研究,其中一批有價(jià)值的調(diào)研成果受到上級有關(guān)部門的采納和全國、市領(lǐng)導(dǎo)的批示,較好地為黨委政府決策提供了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)依據(jù)
農(nóng)村婦女現(xiàn)狀調(diào)查為重慶市新農(nóng)村建設(shè)提供服務(wù)。2006年4-6月,重慶市婦女理論研究會組織有關(guān)專家、學(xué)者開展“發(fā)揮農(nóng)村婦女作用,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”專題調(diào)研。對農(nóng)村婦女生產(chǎn)技能狀況、現(xiàn)實(shí)生活情況、婚姻家庭關(guān)系、參與村委會民主管理等方面的情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查研究,建立了重慶市農(nóng)村婦女現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上完成了調(diào)研報(bào)告《發(fā)揮農(nóng)村婦女作用,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)》,得到全國婦聯(lián)和市領(lǐng)導(dǎo)的肯定,并被重慶市政府研究室編印的《決策參考》采用,課題的3個(gè)子報(bào)告分別在國家公開發(fā)行刊物上發(fā)表,引起了積極反響。
農(nóng)民工婚姻狀況調(diào)查為新時(shí)期和諧農(nóng)家建設(shè)提供依據(jù)。2006年重慶市婦女理論研究會以農(nóng)民工為主體進(jìn)行深入調(diào)查,完成了《關(guān)于重慶市以及農(nóng)民工離婚現(xiàn)狀調(diào)查與對策建議的報(bào)告》?!秷?bào)告》得到全國婦聯(lián)黃晴宜書記、市長王鴻舉和時(shí)任市委副書記邢元敏的肯定和批示,部分內(nèi)容以《內(nèi)參》形式上報(bào)國務(wù)院,為重慶市制定相關(guān)政策提供了決策參考。
農(nóng)村留守女性遭受犯情況調(diào)查成為保護(hù)婦女權(quán)益、完善農(nóng)村綜合治理制度的先驅(qū)。在幾年的農(nóng)村工作調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守婦女受犯的問題日益顯現(xiàn),及時(shí)聯(lián)合重慶市女檢察官協(xié)會開展了重慶市農(nóng)村留守女性遭受犯情況的專題調(diào)研,經(jīng)過為時(shí)近1年的深入調(diào)查研究,摸清了我市農(nóng)村女性遭受犯的基本現(xiàn)狀,發(fā)展趨勢,2008年形成了《重慶市農(nóng)村留守女性遭受犯情況的調(diào)查報(bào)告》,受到市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)肯定和重要批示,市政府相關(guān)部門就怎樣解決好這一問題正在進(jìn)行深入的調(diào)查研究。
女干部參政情況調(diào)查為培養(yǎng)使用女干部提供強(qiáng)有力的服務(wù)。抓住重慶市各級黨政部門干部大換屆之機(jī),2006年我們開展了全市處級女領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際配備情況的調(diào)查研究,其調(diào)研數(shù)據(jù)為進(jìn)一步建立完善重慶市女干部人才庫作出了積極貢獻(xiàn),翔實(shí)的《重慶市婦女參政情況分析及建議》調(diào)查報(bào)告,為大換屆中使用配備女干部提供了科學(xué)決策的現(xiàn)實(shí)依據(jù),得到了市委及市委組織部的充分肯定,并為建立重慶市女干部掛職鍛煉制度提供了有力的參考。
留守兒童問題調(diào)查引起了黨委政府的高度關(guān)注。近年來,農(nóng)村留守兒童問題是我們長期關(guān)注和深入研究的重點(diǎn),多次組織專家、實(shí)踐工作者開展重慶市農(nóng)村留守兒童問題專項(xiàng)調(diào)研,積極研究了我市農(nóng)村留守兒童身心發(fā)展、教育監(jiān)護(hù)、思想道德建設(shè)等方面的問題,形成了一系列調(diào)研報(bào)告。2005年,《農(nóng)村留守孩子情感缺實(shí)心理矯正的長效機(jī)制》及《促進(jìn)和諧社會發(fā)展建立“留守子女”教育和監(jiān)護(hù)體系》兩篇論文參加“中國農(nóng)村留守兒童社會支援行動研討會”,獲得與會者一致好評。2007年,《關(guān)于進(jìn)城農(nóng)民工子女教育成長狀況的調(diào)研報(bào)告》和《重慶市農(nóng)村留守兒童狀況專題調(diào)研報(bào)告》得到市領(lǐng)導(dǎo)的重要批示,其中《重慶市農(nóng)村留守兒童狀況專題調(diào)研報(bào)告》得到市委的全文轉(zhuǎn)發(fā)。
女大學(xué)生就業(yè)問題研究為研究制定女大學(xué)生就業(yè)制度提供參考。針對女大學(xué)就業(yè)難的現(xiàn)實(shí),積極與西南政法大學(xué)聯(lián)合舉辦“女童就學(xué)與女大學(xué)生就業(yè)論壇”,收到來自各理事單位、高校、科研機(jī)構(gòu)的專家、學(xué)者的論文及調(diào)研報(bào)告30多篇,其中20多篇高質(zhì)量的文章從女大學(xué)生就業(yè)觀念、市場需求、就業(yè)保障、發(fā)展前景等方面進(jìn)行了深入分析和研討,并為重慶市女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)提出了相應(yīng)的對策和建議。
幾年來,重慶市婦女理論研究會結(jié)合黨委政府重點(diǎn)工作確定年度研究主題,于每年年初下發(fā)涉及男女平等基本國策、社會性別主流化、婦女發(fā)展的六個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域等方面的理論研究與現(xiàn)實(shí)問題研究的課題指南,積極引導(dǎo)廣大會員、單位會員和各級婦聯(lián)開展婦女理論研究和調(diào)研,主動積極地服務(wù)于婦女、婦女事業(yè)及婦女工作的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),近五年,共收到來自會員、理事、會員單位和基層?jì)D聯(lián)組織的相關(guān)論文和調(diào)研報(bào)告200余篇,推薦到市級以上公開發(fā)行刊物上發(fā)表文章50余篇。
(二)整合理論研究資源與力量,實(shí)現(xiàn)理論研究的開放性
隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展,婦女研究的領(lǐng)域和方法也發(fā)生了變化。我市婦女理論研究依托研究會這一平臺,整合多方資源,拓展婦女理論研究的領(lǐng)域,開展多層次、跨學(xué)科、跨行業(yè)的研究,較好地形成了婦女研究的合力,提升了全市婦女研究的水平和理論研究會的社會影響力。
一是依托大專院校和社科單位開展婦女理論研究。重慶市婦女理論研究會以設(shè)在各大專院校的婦女理論研究中心為重心,聯(lián)合社會研究力量,大力開展社會主義初級階段婦女發(fā)展的階段性和戰(zhàn)略性的理論研究,包括性別平等與和諧社會建設(shè)、農(nóng)村婦女發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)、留守兒童發(fā)展等方面的理論研究,在國家、市級學(xué)術(shù)刊物上發(fā)展了相關(guān)的理論文章,在國家級學(xué)術(shù)研討會上交流發(fā)言受到好評。
二是廣泛發(fā)動研究會理事、成員單位和相關(guān)單位具體參與重點(diǎn)課題及現(xiàn)實(shí)問題的調(diào)查研究。充分發(fā)揮來自我市40個(gè)區(qū)縣(自治縣)的85個(gè)部門單位中富有婦女工作實(shí)踐知識和經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干的研究力量,開展婦女現(xiàn)實(shí)問題研究。2007年聯(lián)合重慶市女檢察官協(xié)會從庫區(qū)和諧家庭建設(shè)、農(nóng)村留守婦女受害問題、婦女與社會發(fā)展等方面進(jìn)行了調(diào)研,形成多篇有理論和實(shí)際價(jià)值的調(diào)研報(bào)告,有3篇文章編入《中國婦女理論研究會多學(xué)科、跨學(xué)科研究暨新農(nóng)村建設(shè)研討會》論文匯編,得到全國婦女理論研究界的關(guān)注和高度評價(jià)。重慶市各派婦委會針對重慶市農(nóng)村留守兒童生活和教育現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研活動,形成了系列調(diào)研報(bào)告,其中民革重慶市委婦工委撰寫的調(diào)研報(bào)告還代表重慶在“中國農(nóng)村留守兒童社會支援行動研討會”上進(jìn)行了交流。
三是發(fā)揮各級婦聯(lián)組織和廣大婦聯(lián)干部在婦女理論研究中的作用,將婦女理論研究融入婦女工作實(shí)踐。重慶市婦女理論研究會根據(jù)各區(qū)縣(自治縣)婦女問題的重點(diǎn)、難點(diǎn)和各地婦女工作特點(diǎn),統(tǒng)籌指導(dǎo)全市婦聯(lián)系統(tǒng)開展調(diào)查研究活動。先后在黔江等5個(gè)少數(shù)民族地區(qū)開展了關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)家庭美德調(diào)研活動、在江津開展了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況專項(xiàng)調(diào)查、在渝中區(qū)和沙坪壩區(qū)開展進(jìn)城務(wù)工人員子女教育現(xiàn)狀調(diào)查、在渝西片區(qū)開展了農(nóng)村剩余女勞動力有序轉(zhuǎn)移途徑與對策研究和未成年人思想道德建設(shè)模式及方法調(diào)研、在主城區(qū)開展了城市社區(qū)家庭文化建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究和婦女就業(yè)與創(chuàng)業(yè)問題調(diào)研、在重慶市政府幼兒園和重慶市景德幼兒園等6個(gè)單位開展了幼兒家庭教育的問題調(diào)研和分析,以及進(jìn)行了“婦聯(lián)組織如何在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮作用”、“婦聯(lián)組織如何開展家庭助廉教育活動”、“婦女參政議政狀況”等問題的調(diào)研,形成了一大批有價(jià)值的調(diào)研成果,增強(qiáng)了我市婦女工作的科學(xué)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。
四是開展各級學(xué)術(shù)研究活動,提升研究水平。2006年與重慶市委黨校、西南大學(xué)、西南政法大學(xué)、重慶工商大學(xué)、重慶市人口與計(jì)劃生育委員會聯(lián)合開展了“平等和諧發(fā)展”系列論壇活動,其中“發(fā)揮農(nóng)村婦女作用,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”、“女童及女大學(xué)生就業(yè)”、“女性生殖健康促進(jìn)計(jì)劃與新農(nóng)村建設(shè)”論壇,共收到論文近100篇,其中12篇論文被推薦并入選全國婦聯(lián)婦研所“建設(shè)社會主義新農(nóng)村與性別平等”研討會年會論文匯編,另有多篇論文在《重慶發(fā)展》等市級以上公開發(fā)表刊物上刊登。成功承辦全國婦聯(lián)在渝召開的全國省市婦聯(lián)主席關(guān)于“在構(gòu)建社會主義和諧社會中充分發(fā)揮婦女組織作用”的片區(qū)研討會,得到全國婦聯(lián)的肯定。協(xié)助全國婦聯(lián)婦研所在渝召開“中國婦女研究會婦女教育專業(yè)委員會第四屆年會暨構(gòu)建中國婦女教育體系研討會”,與重慶工商大學(xué)聯(lián)合推薦的27篇論文全部獲獎(jiǎng)。通過廣泛組織和參與各級各類學(xué)術(shù)研討活動,進(jìn)一步活躍了我市婦女研究工作,推進(jìn)婦女理論研究創(chuàng)新。
(三)加強(qiáng)自身建設(shè),增強(qiáng)研究會的凝聚力和影響力
加強(qiáng)自身建設(shè),是做好學(xué)會工作的基礎(chǔ)。重慶市婦女理論研究會長期以來狠抓隊(duì)伍建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè),較好地發(fā)揮了學(xué)會的職能作用,增強(qiáng)了研究會的凝聚力和影響力。
會員隊(duì)伍穩(wěn)步發(fā)展,組織網(wǎng)絡(luò)逐步健全。目前,全市各區(qū)縣都設(shè)立了婦女理論研究機(jī)構(gòu),大部分在渝高校、黨校成立了婦女研究中心,社科院和部分黨政部門也加入到婦女理論研究行列中來,一大批富有積極性和創(chuàng)造性的專業(yè)人才被吸收為會員,逐步形成了由婦女理論研究會牽頭,以婦女工作者、高等院校、社科系統(tǒng)、黨政領(lǐng)導(dǎo)專家學(xué)者為研究骨干,社會各界熱心人士積極參與的重慶市婦女理論研究工作新格局。
工作機(jī)制不斷完善,服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。重慶市婦女理論研究會按照《章程》開展工作,探索建立管理制度,積極為會員提供服務(wù),較好地發(fā)揮了職能作用。一是及時(shí)為會員提供學(xué)術(shù)信息,組織會員申報(bào)全國、市級學(xué)術(shù)研究課題項(xiàng)目,為會員開展學(xué)術(shù)研究創(chuàng)造有利條件。其中《發(fā)揮農(nóng)村婦女在新農(nóng)村建設(shè)中的作用的對策研究》課題被重慶市科委列為2006年社會科學(xué)軟課題,重慶市婦女理論研究會根據(jù)這一課題寫出了1個(gè)主報(bào)告和3個(gè)子報(bào)告,在市級以上公開刊物上發(fā)表。二是建立片區(qū)理論研討會制度。到目前為止設(shè)立了主城區(qū)和渝西片區(qū)兩個(gè)理論研討片區(qū),每年召開一次片區(qū)研討會,為基層?jì)D女理論研究工作提供交流學(xué)習(xí)機(jī)會,受到了基層?jì)D女理論研究工作者的歡迎。三是完善評選表彰制度。從2005年起,重慶市婦女理論研究會以文件形式明確了婦女理論研究工作的考評機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)辦法,把婦女理論研究工作納入重慶市婦聯(lián)對各區(qū)縣(自治縣)婦聯(lián)的綜合目標(biāo)考核中創(chuàng)新工作加分范圍,并定期在全市范圍開展年度優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告和論文評選表彰活動,有效地激發(fā)了婦女理論研究工作熱情。
幾年來,重慶市婦女理論研究會的工作取得了一定成績,為推進(jìn)我市婦女事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。這些成績的取得,離不開各位會員的辛勤努力、社會各界的廣泛支持、各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。在這里,我代表市婦女理論研究會向各位會員和參與、支持婦女研究工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝!
二、今后工作任務(wù)
今后一個(gè)時(shí)期,是重慶認(rèn)真貫徹黨的*精神,深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面實(shí)現(xiàn)“314”總體部署,推進(jìn)重慶又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,也是我市婦女事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,婦女理論研究大有作為的重要時(shí)期。全市婦女理論研究工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞總書記對重慶做出的“314”總體部署,深入研究我市婦女及婦女事業(yè)發(fā)展中的理論和實(shí)際問題,主動服務(wù)于全市工作大局和全市婦女發(fā)展和婦女工作實(shí)踐,努力開創(chuàng)我市婦女理論研究工作新局面。
(一)貫徹落實(shí)*精神,促進(jìn)婦女理論創(chuàng)新
貫徹落實(shí)黨的*精神,以*精神武裝全市婦女理論研究工作者的頭腦,用*精神指導(dǎo)全市婦女理論研究工作,是重慶市婦女理論研究會以及廣大會員今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。
黨的*報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出:“要鞏固指導(dǎo)地位,堅(jiān)持不懈地用中國化最新成果武裝全黨、教育人民,用中國特色社會主義共同理想凝聚力量,大力推進(jìn)理論創(chuàng)新”,“繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué),推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新,鼓勵(lì)哲學(xué)社會科學(xué)界為黨和人民事業(yè)發(fā)揮思想庫作用”。婦女理論研究是黨的哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)的組成部分,我們要進(jìn)一步提高對婦女理論研究工作的認(rèn)識,自覺用“三個(gè)代表”重要思想和*精神指導(dǎo)婦女理論研究,堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展的基本觀點(diǎn)、立場和方法,分析研究婦女問題,把有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位,有利于堅(jiān)持走中國特色社會主義道路,有利于重慶經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、有利于我市婦女和婦女事業(yè)發(fā)展,作為婦女理論研究的根本出發(fā)點(diǎn),抓住婦女在參與、生存與發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題,從國情、市情和婦女的需要出發(fā),調(diào)查研究,分析問題,探索規(guī)律,積極推進(jìn)婦女理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新,更好地為婦女發(fā)展,為建設(shè)新重慶、構(gòu)建社會主義和諧社會作出積極貢獻(xiàn)。
(二)突出研究重點(diǎn),提高研究實(shí)效
加快科學(xué)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會,對婦女運(yùn)動和婦女理論研究提出了新的更高的要求。我們要在重慶新一輪解放思想,擴(kuò)大開放的進(jìn)程中,圍繞市委中心工作,結(jié)合我市婦女發(fā)展和婦女工作的實(shí)際,有重點(diǎn)地開展婦女理論研究。
要加強(qiáng)婦女基本理論的研究。婦女基本理論研究是對婦女現(xiàn)實(shí)問題、婦女發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的理論概括、理論升華,帶有普遍性、規(guī)律性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)。各位會員、團(tuán)體會員和各地婦聯(lián)組織要重視婦女基本理論研究,從我市實(shí)際出發(fā),有重點(diǎn)地進(jìn)行在男女平等基本國策的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐機(jī)制,社會主義初級階段婦女參與發(fā)展,先進(jìn)性別文化的內(nèi)涵以及婦女在社會主義精神文明建設(shè)中的地位和作用等方面進(jìn)行理論研究和理論創(chuàng)新,為婦女發(fā)展提供強(qiáng)有力理論支持,為建設(shè)有中國特色社會主義婦女理論體系做出貢獻(xiàn)。
要加強(qiáng)婦女問題對策研究。我們要抓住現(xiàn)實(shí)生活中婦女生存與發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題、侵害婦女權(quán)益、影響男女平等的重大問題進(jìn)行深入研究。當(dāng)前和今后一段時(shí)間要認(rèn)真思考和研究如何在重慶進(jìn)一步擴(kuò)大開放,實(shí)現(xiàn)“314”總體部署的歷史進(jìn)程中,促進(jìn)婦女和婦女事業(yè)與經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。要特別關(guān)注和深入研究我市進(jìn)城務(wù)工婦女、農(nóng)村留守婦女的權(quán)益維護(hù)問題、和諧社會創(chuàng)建與婚姻家庭和諧問題、城市婦女就業(yè)與創(chuàng)業(yè)問題、婦女的政治參與問題等現(xiàn)實(shí)性問題的研究,提出可操作性的對策建議,為黨委政府決策婦女相關(guān)問題提供依據(jù),促進(jìn)婦女現(xiàn)實(shí)問題解決,使婦女研究在推動?jì)D女發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
要加強(qiáng)婦女工作的研究。當(dāng)前,實(shí)現(xiàn)重慶經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展為重慶婦女工作提出了新的要求。如何適應(yīng)這一要求,跟上加快發(fā)展步伐,在參與加快發(fā)展中實(shí)現(xiàn)婦女工作的新跨越,是婦女工作研究面臨的新課題。我們要結(jié)合重慶和重慶婦女工作的實(shí)際,深入研究新形勢下婦女工作的特點(diǎn)和規(guī)律,將婦女理論研究納入婦女工作實(shí)踐,增強(qiáng)婦女工作的科學(xué)性、預(yù)見性、實(shí)踐性。各位會員、團(tuán)體會員和特別是各地婦聯(lián)組織要圍繞“婦聯(lián)組織參與社會管理和公共服務(wù)”開展調(diào)研,適時(shí)我們將以“婦聯(lián)組織參與社會管理和公共服務(wù)”為題,邀請專家學(xué)者、婦聯(lián)干部和有關(guān)職能部門圍繞這個(gè)課題開展研討,收集匯總有價(jià)值的意見和建議,為婦聯(lián)工作決策提供參考和依據(jù)。
(三)加強(qiáng)自身建設(shè),增強(qiáng)服務(wù)能力
要進(jìn)一步發(fā)展婦女理論研究隊(duì)伍。目前,我市參與婦女研究的范圍已從高等院校、社會科學(xué)研究單位和婦聯(lián)系統(tǒng)擴(kuò)展到黨政部門、企事業(yè)單位,越來越多各界人士熱情關(guān)心和積極參與研究。但婦女理論研究涉及社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)、人口學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科的基本理論和研究方法,需要?jiǎng)訂T各界力量共同參與研究。在今后的工作中,我們要更廣泛地吸納黨校、大專院校、科研院所等有關(guān)方面的專家學(xué)者,做到資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力。要進(jìn)一步拓展黨政部門的同志參加?jì)D女理論研究,以便推動研究成果進(jìn)入決策,有效地促進(jìn)婦女問題的解決。要充分發(fā)揮各級婦聯(lián)組織和廣大婦聯(lián)干部在婦女理論研究中的作用,及時(shí)研究婦女群眾的重大難點(diǎn)問題。要不斷調(diào)整充實(shí)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍,在市婦聯(lián)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部室、市直婦工委、密切相關(guān)的公共政策職能部門、女職工集中的行業(yè)等設(shè)聯(lián)絡(luò)員代表,逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。要通過學(xué)術(shù)活動吸引人才,通過加強(qiáng)培訓(xùn)培養(yǎng)人才,通過評獎(jiǎng)評優(yōu)激勵(lì)人才,把熱心婦女理論研究的社會各方面力量聯(lián)合起來,不斷壯大婦女理論研究隊(duì)伍。為更好地整合研究力量,各區(qū)縣要根據(jù)實(shí)際情況積極建立健全婦女理論研究隊(duì)伍,并充分發(fā)揮好作用。我們還要積極發(fā)動有條件的高等院校、社科部門建立婦女理論研究中心,以推動?jì)D女理論發(fā)展。
經(jīng)過三年的實(shí)踐教學(xué),發(fā)現(xiàn)教學(xué)中存在一定的問題,通過完善教學(xué)內(nèi)容、運(yùn)用多樣化的教學(xué)方法,優(yōu)化課程考核體系,不斷提高教學(xué)質(zhì)量,加強(qiáng)學(xué)生能力培養(yǎng),為學(xué)生學(xué)習(xí)今后的課程、撰寫畢業(yè)論文、參加各類大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽乃至實(shí)習(xí)工作奠定了一定的基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】
市場調(diào)研與預(yù)測;教學(xué)改革;教學(xué)內(nèi)容;課程考核
2007年包頭醫(yī)學(xué)院(以下簡稱“我校”)市場營銷專業(yè)(醫(yī)藥營銷方向)開始招生,中間停招3年,2011年恢復(fù)招生,重新設(shè)置了相應(yīng)的課程體系,其中《市場調(diào)研與預(yù)測》是最重要的專業(yè)必修課程之一?!妒袌稣{(diào)研與預(yù)測》課程本身具有實(shí)踐性強(qiáng)、應(yīng)用型廣等特點(diǎn),因此在教學(xué)過程中更應(yīng)注重課程教學(xué)效果,培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力。為了促進(jìn)我校市場營銷專業(yè)(醫(yī)藥營銷方向)進(jìn)一步發(fā)展,突出專業(yè)特色,適應(yīng)課程改革的趨勢,從教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容和課程考核方面對課程進(jìn)行教學(xué)改革,為學(xué)生學(xué)習(xí)今后的課程、撰寫畢業(yè)論文、參加各類大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、實(shí)習(xí)和工作奠定了一定的基礎(chǔ)。
一、《市場調(diào)研與預(yù)測》課程教學(xué)的現(xiàn)狀
(一)教學(xué)方法單一,課堂效果欠佳。在該課程教學(xué)過程中,主要是任課老師借助多媒體等教學(xué)手段,向?qū)W生灌輸式的教學(xué),學(xué)生被動接受知識,課堂氣氛不活躍,學(xué)生參與課堂互動的積極性低。課程的應(yīng)用性在教學(xué)內(nèi)容中體現(xiàn)不強(qiáng),學(xué)生的執(zhí)行力不夠,編寫的調(diào)研報(bào)告流于形式。不能真正發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)思考并正確分析和解決問題。
(二)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容欠缺,與培養(yǎng)方向脫節(jié)。我校市場營銷專業(yè)(醫(yī)藥營銷方向)課程內(nèi)容設(shè)置主要分為市場調(diào)研和市場預(yù)測兩部分。市場調(diào)研包括市場調(diào)研的內(nèi)容、市場調(diào)研常用方法、問卷設(shè)計(jì)技術(shù)和抽樣調(diào)查。市場預(yù)測包括調(diào)研數(shù)據(jù)的整理、統(tǒng)計(jì)描述和定性的市場數(shù)據(jù)分析預(yù)測。但由于市場營銷專業(yè)招生為文理兼收,在選教材以及課程內(nèi)容設(shè)置時(shí),定量市場預(yù)測內(nèi)容較少,定量市場預(yù)測的原理介紹較淺,在運(yùn)用分析軟件時(shí)只涉及EXCEL數(shù)據(jù)分析中的部分內(nèi)容。課堂案例教學(xué)中,醫(yī)藥產(chǎn)品調(diào)查、醫(yī)藥環(huán)境分析和醫(yī)藥客戶滿意度等內(nèi)容穿插較少,與學(xué)生就業(yè)方向聯(lián)系不緊密。
(三)考核方式結(jié)構(gòu)不合理,過程性考核不顯著。由于該門課程為市場營銷專業(yè)的一門考查課,所以結(jié)課形式采取非閉卷考試的形式,主要是以學(xué)生交一份老師的命題作業(yè)為主。課程期末總成績=平時(shí)成績(出勤、課堂表現(xiàn))30%+期末成績(作業(yè)形式)70%。在考核方式中,對學(xué)生的課堂表現(xiàn)沒有具體進(jìn)行量化,而且以作業(yè)形式的期末成績相對占比較大,為了充分調(diào)動學(xué)生的積極性和提升學(xué)生對知識的綜合應(yīng)用能力,還應(yīng)加強(qiáng)過程性考核。
二、《市場調(diào)研與預(yù)測》課程改革的必要性
(一)與“十三五規(guī)劃”的培養(yǎng)方案相匹配。在“十三五”開局之年,學(xué)校制定“十三五”規(guī)劃,其中一項(xiàng)重要任務(wù)是對各個(gè)專業(yè)及培養(yǎng)方案進(jìn)行調(diào)整和改革?!妒袌稣{(diào)研與預(yù)測》作為市場營銷專業(yè)的一門專業(yè)必修課程,具有很強(qiáng)的專業(yè)性和實(shí)踐性。在學(xué)習(xí)該門課程之前,需具備市場營銷學(xué)、概率論與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、醫(yī)藥消費(fèi)者行為學(xué)等相關(guān)學(xué)科基礎(chǔ)知識,同時(shí)也與后續(xù)推銷理論與實(shí)務(wù)、營銷策劃、商務(wù)談判等課程的學(xué)習(xí)聯(lián)系緊密。因此在修改培養(yǎng)方案的過程中,將市場營銷專業(yè)該門課程設(shè)置在第6學(xué)期,54學(xué)時(shí),3學(xué)分,為整個(gè)專業(yè)課程學(xué)習(xí)起著承上啟下的作用。
(二)與學(xué)校辦學(xué)特色相契合。我校為醫(yī)學(xué)院校,市場營銷專業(yè)為醫(yī)藥營銷方向。根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)的情況看,有50.6%的學(xué)生在從事醫(yī)藥營銷相關(guān)工作,半數(shù)以上面向醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)院、醫(yī)療衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就業(yè)。工作種類主要有OTC代表、醫(yī)療器械營銷專員、醫(yī)藥企業(yè)行政人員等崗位。在課程內(nèi)容設(shè)置上,還需與學(xué)校辦學(xué)特色和未來就業(yè)趨勢相契合。
(三)與學(xué)生適應(yīng)社會的能力相適應(yīng)。對已畢業(yè)的學(xué)生進(jìn)行調(diào)研,68.7%學(xué)生認(rèn)為在校期間應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生的思考、分析和解決問題的能力。在傳統(tǒng)教學(xué)過程中,單項(xiàng)式、灌輸式的以教師為主體的教學(xué)方式不能夠激發(fā)學(xué)生的積極性和主動性,不利于學(xué)生發(fā)散思維。學(xué)生不善于在學(xué)習(xí)的過程中分析問題和解決問題。運(yùn)用多樣化的教學(xué)方法,配合科學(xué)的課程考核,培養(yǎng)學(xué)生思考、分析和解決問題的能力,讓學(xué)生更好更快地適應(yīng)社會環(huán)境。
三、《市場調(diào)研與預(yù)測》課程改革的具體措施
(一)教學(xué)方法。引入項(xiàng)目導(dǎo)向教學(xué)法[1],在學(xué)期初,要求每位學(xué)生仔細(xì)思考想要調(diào)查了解的項(xiàng)目內(nèi)容,每人上交一個(gè)題目,根據(jù)題目的相關(guān)程度,將班級學(xué)生分組,一般每組5~8人,每個(gè)小組設(shè)組長1名。利用項(xiàng)目導(dǎo)向教學(xué)法分組進(jìn)行教學(xué)活動一方面有助于提高學(xué)生參與課程內(nèi)容的積極性,另一方面小組成員全程的教學(xué)活動,加強(qiáng)運(yùn)用課程內(nèi)容,有利于掌握所學(xué)知識要點(diǎn)。小組在設(shè)計(jì)調(diào)研方案時(shí)避免小組成員中有搭便車的現(xiàn)象,要求說明每名小組成員的具體職責(zé),并在期末根據(jù)小組成員對一組項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告中自己負(fù)責(zé)部分完成情況給予單獨(dú)打分。小組的活動主要是確定調(diào)研主題、制定調(diào)研方案,設(shè)計(jì)調(diào)研問卷,開展調(diào)研活動,進(jìn)行數(shù)據(jù)整理分析及預(yù)測,撰寫調(diào)研報(bào)告并制作PPT進(jìn)行匯報(bào)。同時(shí)運(yùn)用案例教學(xué)法、視頻教學(xué)法等多樣化的教學(xué)方法,對課程準(zhǔn)確定位,增加醫(yī)藥環(huán)境、醫(yī)藥品牌研究、醫(yī)藥產(chǎn)品調(diào)查、醫(yī)院顧客滿意度等內(nèi)容和相關(guān)案例[2],豐富課堂教學(xué)內(nèi)容,切實(shí)加強(qiáng)與學(xué)生培養(yǎng)方向和就業(yè)趨勢的聯(lián)系,體現(xiàn)特色專業(yè)中課程的特點(diǎn)。
(二)教學(xué)內(nèi)容。教學(xué)內(nèi)容主要分為兩個(gè)部分,一部分是課上教學(xué),另一部分是課下學(xué)生活動。將課上與課下教學(xué)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合。先用6學(xué)時(shí)介紹市場調(diào)研的內(nèi)涵,包括基本概念、重要性、特征、原則和內(nèi)容以及調(diào)研方案的設(shè)計(jì)。在第7學(xué)時(shí)上課時(shí),要求小組確定調(diào)研主題,并針對調(diào)研主題的可行性進(jìn)行分析。確定主題后,小組進(jìn)行調(diào)研方案的制定。調(diào)研方案的設(shè)計(jì)中需要列出小組調(diào)研的主題、時(shí)間進(jìn)程、每個(gè)小組成員分工、注意事項(xiàng)等。然后講授市場調(diào)研的常用方法和問卷設(shè)計(jì)技術(shù)。在第28學(xué)時(shí)上課前,要求學(xué)生完成問卷的設(shè)計(jì),在上課時(shí)對學(xué)生問卷的內(nèi)容的規(guī)范性、完整性、全面性進(jìn)行分析,幫助各個(gè)小組確定問卷內(nèi)容。在第28~34學(xué)時(shí)期間,要求學(xué)生運(yùn)用投票平臺問卷星等網(wǎng)絡(luò)調(diào)查方法或現(xiàn)場發(fā)放問卷的形式對調(diào)查對象進(jìn)行調(diào)研并收集問卷。在第40~52學(xué)時(shí),要求學(xué)生對收集的問卷運(yùn)用SAS、SPSS和EX-CEL軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析預(yù)測并開始調(diào)研報(bào)告的撰寫。在課程的最后2個(gè)學(xué)時(shí)要求學(xué)生提前做好PPT并在課上進(jìn)行匯報(bào)。通過課上內(nèi)容與課下活動相結(jié)合,使學(xué)生更好地理解所學(xué)的知識,邊學(xué)邊用,提高學(xué)生的能力,培養(yǎng)符合培養(yǎng)目標(biāo)和更好適應(yīng)社會的人才。
(三)課程考核。根據(jù)學(xué)校培養(yǎng)方案和課程考核方案的要求,《市場調(diào)研與預(yù)測》為考查課,在課程考核過程中更應(yīng)該體現(xiàn)過程考核。根據(jù)課程內(nèi)容和教學(xué)方法的調(diào)整,將個(gè)人最終成績由個(gè)人成績和小組成績綜合確定。個(gè)人期末最終成績=個(gè)人成績(50%)+小組成績(50%)(具體內(nèi)容見表1)。平時(shí)成績和期末成績各占一半。個(gè)人成績主要是由出勤、課題表現(xiàn)、作業(yè)、參與小組項(xiàng)目的積極性和個(gè)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目內(nèi)容的完成情況確定。小組成績由調(diào)研目的與方案設(shè)計(jì)、問卷制作及數(shù)據(jù)分析、撰寫調(diào)研報(bào)告并用PPT進(jìn)行匯報(bào)構(gòu)成。對小組進(jìn)行打分時(shí),根據(jù)項(xiàng)目的可行性、報(bào)告及PPT的規(guī)范性、完整性、合理性等幾個(gè)維度進(jìn)行綜合考量,確定學(xué)生本門課程的期末成績。
四、結(jié)語
教學(xué)改革內(nèi)容在2013級市場營銷(醫(yī)藥營銷方向)《市場調(diào)研與預(yù)測》課程中的運(yùn)用,切實(shí)提高了學(xué)生的實(shí)踐能力。每個(gè)小組對項(xiàng)目市場調(diào)研的結(jié)果進(jìn)行分析整理,共有4組學(xué)生以課程調(diào)研項(xiàng)目為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)作品參加了2016年“創(chuàng)青春”全區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽,其中2組參賽作品獲得包頭賽區(qū)銅獎(jiǎng)。通過課程的學(xué)習(xí)和對課程學(xué)習(xí)成果的運(yùn)用,培養(yǎng)了學(xué)生市場調(diào)查的能力。《市場調(diào)研與預(yù)測》是一門應(yīng)用性較強(qiáng)的課程,需要結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌鎏攸c(diǎn)和市場調(diào)查的知識體系展開教學(xué)改革,建立一種動態(tài)的更新機(jī)制,形成在理論上、方法上較完備的科學(xué)體系[3]。教學(xué)實(shí)踐改革是高校任課教師常抓不懈的一項(xiàng)重要工作,只有不斷實(shí)踐———發(fā)現(xiàn)問題———整改問題———再實(shí)踐這樣循環(huán)往復(fù)的過程,教學(xué)質(zhì)量和水平才能不斷上臺階,才能培養(yǎng)出適應(yīng)時(shí)展的人才。
作者:安慧琳 單位:包頭醫(yī)學(xué)院
【參考文獻(xiàn)】
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