民辦非企業(yè)的會(huì)計(jì)制度精選(九篇)

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第1篇：民辦非企業(yè)的會(huì)計(jì)制度范文

關(guān)鍵詞：民辦學(xué)校 會(huì)計(jì)制度 選擇 完善

中圖分類號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2012）12（a）-0-02

近年我國(guó)民辦教育發(fā)展迅速，在選擇和采用什么樣的會(huì)計(jì)制度，《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》均沒(méi)有明確合理的規(guī)定。由于民辦高校采用的會(huì)計(jì)制度不統(tǒng)一，就造成民辦高校在財(cái)務(wù)管理上的不科學(xué)和不規(guī)范，不利于對(duì)民辦高校資金管理、使用的監(jiān)管。民辦高校如何選擇會(huì)計(jì)制度，對(duì)規(guī)范民辦高校的財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展起到推動(dòng)性的作用，因此，政府要盡快在相關(guān)政策方面加大對(duì)民辦高校的支持力度，更好地指導(dǎo)和扶持民辦高校健康有序的發(fā)展，為我國(guó)教育行業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。該文在對(duì)民辦高校會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析的基礎(chǔ)上，提出了完善民辦高校會(huì)計(jì)制度的對(duì)策建議。

1 民辦高校會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀

1.1 全國(guó)民辦高校執(zhí)行會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀

目前大部分民辦高等學(xué)校在民政部門注冊(cè)的法人地位是“民辦非企業(yè)”，既然不是企業(yè)，那么是社會(huì)團(tuán)體還是事業(yè)單位？這就有了民辦高校法人屬性地位確認(rèn)問(wèn)題。對(duì)民辦高?！昂侠砘貓?bào)”難以實(shí)現(xiàn)的最為主要的原因是民辦高校適用會(huì)計(jì)制度不統(tǒng)一，教育成本核算困難，難以確定合理回報(bào)的辦學(xué)結(jié)余基數(shù)及比例。民辦高校應(yīng)該采用何種會(huì)計(jì)制度，《民辦教育促進(jìn)法》中沒(méi)有明確的規(guī)定。一直以來(lái)，各民辦高校根據(jù)各自的需要和各上級(jí)主管部門的要求，執(zhí)行不同的會(huì)計(jì)制度，有的執(zhí)行《民間非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度》、《高校會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，還有的執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。

1.2 廣東省民辦高校會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀

為規(guī)范民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理，2006年9月省教育廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳聯(lián)合下發(fā)《廣東省民辦高校財(cái)務(wù)管理暫行辦法》以下簡(jiǎn)稱辦法。管理辦法雖然有了，但目前會(huì)計(jì)科目核算方法及賬務(wù)處理沒(méi)有規(guī)范、會(huì)計(jì)報(bào)表也尚未出臺(tái)統(tǒng)一格式。這就在實(shí)際操作過(guò)程中會(huì)計(jì)沒(méi)有統(tǒng)一的核算方法，賬務(wù)處理比較隨意，也正因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算制度，沒(méi)有統(tǒng)一報(bào)表格式，上級(jí)主管部門很難掌握各民辦高校的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況，如資金流動(dòng)情況、資產(chǎn)實(shí)有情況、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)情況，得不到準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息資料，就難以做到對(duì)民辦高校監(jiān)督管理。

1.3 現(xiàn)行的民辦學(xué)校會(huì)計(jì)核算口徑不一致

目前大部分民辦高等學(xué)校在民政部門注冊(cè)的法人地位是“民辦非企業(yè)”，也就是相當(dāng)于“ 知道我們不是什么，但是不知道我們是什么”既然不是企業(yè)，那么是社會(huì)團(tuán)體，還是事業(yè)單位？ 根據(jù)1986年4月12日頒布的《中華人民共和國(guó)民法通則》，我國(guó)的法人機(jī)構(gòu)包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。但是民辦學(xué)?！懊褶k非企業(yè)”的身份成為“第五類”法人。由于法人地位不明確，所以大部分學(xué)校在選擇會(huì)計(jì)制度時(shí)無(wú)從下手，也只能根據(jù)自己的實(shí)際需求來(lái)設(shè)置會(huì)計(jì)科目，造成民辦學(xué)校會(huì)計(jì)核算口徑不統(tǒng)一。

2 當(dāng)前民辦高校會(huì)計(jì)制度存在的主要問(wèn)題

2.1 沒(méi)有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)報(bào)表格式

辦法沒(méi)有統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表格式和報(bào)表編制說(shuō)明。有的采用《高校會(huì)計(jì)制度》的會(huì)計(jì)報(bào)表格式，有的采用《民間非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度》的會(huì)計(jì)報(bào)表格式、有的采用《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》會(huì)計(jì)報(bào)表格式。這將造成上級(jí)主管部門很難掌握各民辦高校的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況，資金流動(dòng)情況，資產(chǎn)實(shí)有情況，得不到準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息資料。

2.2 國(guó)家對(duì)民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠存在不同待遇

在稅收核算及繳納方面，目前將民辦學(xué)校按照“企業(yè)”法人對(duì)待，公辦非學(xué)歷教育要繳營(yíng)業(yè)稅及附加；而民辦非學(xué)歷教育，不僅要交營(yíng)業(yè)稅，還要繳納企業(yè)所得稅。在民辦學(xué)歷教育上，很多民辦學(xué)校被課以25%的企業(yè)所得稅。稅收優(yōu)惠存在不同待遇的問(wèn)題，也影響民辦學(xué)校會(huì)計(jì)制度的完善。

2.3 民辦高校法人產(chǎn)權(quán)界定不明確

《民辦教育促進(jìn)法》第三條明確規(guī)定，“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”。第三十五條規(guī)定：民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。第五十一條規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”。取得合理回報(bào)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。但目前相關(guān)規(guī)定尚未出臺(tái)。

在近期企業(yè)所得稅免稅資格的認(rèn)定中，要求民辦學(xué)校必須承諾的規(guī)定有：投入人對(duì)投入的財(cái)產(chǎn)不保留或者享有任何財(cái)產(chǎn)權(quán)利；同時(shí)按照登記核定或章程規(guī)定，該組織注銷后的剩余財(cái)產(chǎn)用于公益性或非營(yíng)利性目的，或者由登記管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)贈(zèng)給與該組織性質(zhì)、宗旨相同的組織，并向社會(huì)公告；以上相關(guān)規(guī)定所存在的差異和不完善使民辦學(xué)校的會(huì)計(jì)制度的選擇推向兩難的困境，也嚴(yán)重影響了各民辦學(xué)校會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一。所以為達(dá)到依法管理，必須建立一套有效會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理

制度。

3 完善民辦高校會(huì)計(jì)制度的建議

3.1 明確民辦學(xué)校的法人地位

相關(guān)規(guī)定需要統(tǒng)一明確民辦學(xué)校的法人地位，目前大部分民辦高等學(xué)校在民政部門注冊(cè)的法人地位是“民辦非企業(yè)”，也就是相當(dāng)于“ 知道我們不是什么，但是不知道我們是什么”既然不是企業(yè)，那么是社會(huì)團(tuán)體，還是事業(yè)單位？ 根據(jù)1986年4月12日頒布的《中華人民共和國(guó)民法通則》，我國(guó)的法人機(jī)構(gòu)包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。但是民辦學(xué)?！懊褶k非企業(yè)”的身份成為“第五類”法人。由于法人地位不明確，所以大部分學(xué)校在選擇會(huì)計(jì)制度時(shí)無(wú)從下手，也只能根據(jù)自己的實(shí)際需求來(lái)設(shè)置會(huì)計(jì)科目，造成民辦學(xué)校會(huì)計(jì)核算口徑不統(tǒng)一。因此，需要統(tǒng)一明確民辦學(xué)校的法人地位，盡快為民辦學(xué)校

“正身”。

3.2 統(tǒng)一民辦高校享有的優(yōu)惠政策和實(shí)施方案

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第三十八條：捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。但是目前只有公辦學(xué)歷教育享受免企業(yè)所得稅待遇，而民辦學(xué)校按照企業(yè)對(duì)待，要繳納企業(yè)所得稅。因此需要統(tǒng)一民辦學(xué)校享有的優(yōu)惠政策和實(shí)施方案，避免各地政策操作不統(tǒng)一的

現(xiàn)象。

3.3 規(guī)范統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表編制方法

目前有的采用《高校會(huì)計(jì)制度》的會(huì)計(jì)報(bào)表格式，有的采用《民間非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度》的會(huì)計(jì)報(bào)表格式、有的采用《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》會(huì)計(jì)報(bào)表格式。這校將造成上級(jí)主管部門很難掌握各民辦高校的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況，資金流動(dòng)情況，資產(chǎn)實(shí)有情況，得不到準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息資料。因此，我們要規(guī)范統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表格式和會(huì)計(jì)報(bào)表編制說(shuō)明，即資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表

3.4 統(tǒng)一民辦學(xué)校的會(huì)計(jì)制度管理辦法

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第三十四條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。但目前各地方還沒(méi)有完善民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理的辦法，為解決了民辦高校財(cái)務(wù)管理規(guī)范問(wèn)題，因此建議統(tǒng)一民辦學(xué)校會(huì)計(jì)制度的管理辦法。

4 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)民辦高校會(huì)計(jì)制度存在著內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)失衡、會(huì)計(jì)報(bào)表格式不統(tǒng)一、民辦學(xué)校法人產(chǎn)權(quán)界定不明確，以及會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化，預(yù)算管理體制滯后等問(wèn)題，從明確民辦高校法人地位、統(tǒng)一民辦高校享有的優(yōu)惠政策和實(shí)施方案，以及統(tǒng)一民辦學(xué)校會(huì)計(jì)制度管理辦法等方面，對(duì)完善民辦高校會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了

探索。

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第2篇：民辦非企業(yè)的會(huì)計(jì)制度范文

一、村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的概念

1.村鎮(zhèn)的概念

目前國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)于村鎮(zhèn)沒(méi)有統(tǒng)一定義，但針對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃村鎮(zhèn)體系的研究較為常見(jiàn)。國(guó)務(wù)院1999年11月1日頒布，當(dāng)前仍在施行的《規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》(下稱《規(guī)劃條例》)將村莊與集鎮(zhèn)統(tǒng)稱為村鎮(zhèn)。《規(guī)劃條例》規(guī)定，村莊是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。

2.村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的概念

當(dāng)前國(guó)內(nèi)的研究，絕大多數(shù)是針對(duì)公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的研究幾乎沒(méi)有，因此學(xué)界對(duì)此沒(méi)有統(tǒng)一的定義。一般認(rèn)為，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指為老年人提供健康管理、生活護(hù)理、飲食起居等綜合的機(jī)構(gòu)。

二、村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在法律問(wèn)題的成因

1.村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的法律定位模糊

2005年民政部出臺(tái)的《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》第2條中明確指出，社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持非營(yíng)利的原則。2012年《民政部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)人養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》中指出:民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施，可以按照舉辦目的，區(qū)分營(yíng)利和非營(yíng)利性質(zhì)，自主選擇民辦非企業(yè)單位和企業(yè)兩種法人登記類型。此項(xiàng)規(guī)定將民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分為民辦非企業(yè)單位和企業(yè)法人。

2.缺乏有效監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

民力、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之所以在服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目上有這么多的不足，很大一部分是由于我國(guó)政府部門重準(zhǔn)人而輕監(jiān)管。

《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》明確了監(jiān)管的要求，即民政部門有義務(wù)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)督和核查?！睹褶k非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第19條也規(guī)定了登記管理機(jī)關(guān)要對(duì)民辦非企業(yè)單位實(shí)施年度檢查，對(duì)違反條例的行為給予行政處罰。

3.所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離

2004年財(cái)政部頒布的《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》(下稱《會(huì)計(jì)制度》)第一章規(guī)定，民辦非企業(yè)單位的資源提供者不享有該組織的所有權(quán)?！睹褶k非企業(yè)單位登記管理暫行辦法》(下稱《辦法》)第16條、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》第19條等，均規(guī)定民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)相分離。

4.權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等

依據(jù)現(xiàn)有法律，在民政部門登記為民辦非企業(yè)單位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的出資者不再享有機(jī)構(gòu)所有權(quán)，但是《辦法》第2條明確規(guī)定，民辦非企業(yè)單位根據(jù)其依法承擔(dān)民事責(zé)任的不同方式分為民辦非企業(yè)單位(法人)、民辦非企業(yè)單位(合伙)和民辦非企業(yè)單位(個(gè)體)三種。

5.養(yǎng)老服務(wù)糾紛解決機(jī)制缺失

目前我國(guó)《合同法》中沒(méi)有關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)合同的明確規(guī)定，《侵權(quán)責(zé)任法》也沒(méi)有對(duì)此類致?lián)p案件責(zé)任劃分的明確規(guī)定，老年人權(quán)益保障法中亦未界定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與人住老人的關(guān)系，這就導(dǎo)致事故發(fā)生之后缺少相應(yīng)的糾紛解決機(jī)制。

四、村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法律問(wèn)題的解決途徑

1.準(zhǔn)確定位村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)

如上文所述，和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一樣，在現(xiàn)有法律體系中，村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被定位為民辦非企業(yè)單位。

(l)法人型民辦非企業(yè)單位符合民辦非企業(yè)單位所有權(quán)規(guī)則。法人具有獨(dú)立的人格，因此不存在法人自身以外的其他單位或個(gè)人對(duì)其財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)。

(2)就非營(yíng)利法人而言，法人對(duì)其財(cái)產(chǎn)同樣享有所有權(quán)，法律人格和財(cái)產(chǎn)屬性密不可分，唯有明確村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸屬，才能更好地保護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

(3)將其定位為法人型民辦非企業(yè)單位而擁有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)后，村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以擴(kuò)寬融資渠道，并可向銀行申請(qǐng)抵押貸款，在一定程度上緩解自身壓力，降低經(jīng)營(yíng)成本。

2.建立養(yǎng)老服務(wù)糾紛解決機(jī)制

對(duì)于村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中發(fā)生的法律糾紛，受損失的不僅僅是人住老人，同時(shí)還有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。具體可從以下幾個(gè)方面著手:

(1)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)合同。當(dāng)前民政部門尚未制定養(yǎng)老服務(wù)合同范本，應(yīng)按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》中的要求盡快制定。

(2)制定民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外傷害事故處理辦法。傷害事故是引發(fā)村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法律糾紛的源頭之一。

(3)建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外傷害事故救濟(jì)制度。如由民政部門牽頭建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外傷害事故賠付基金，用于賠付部分發(fā)生于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的意外傷害事故。

3.建立完善村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制

(1)建立抽查制度和投訴制度。除了現(xiàn)有年檢制度之外，民政部門還應(yīng)當(dāng)建立不定期抽查制度，有違規(guī)前科和收到投訴較多的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為抽點(diǎn)對(duì)象。多次違規(guī)，且未依法內(nèi)部整頓的機(jī)構(gòu)應(yīng)從重處罰。

(2)建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)制度。由于政府難以有足夠的精力對(duì)每一個(gè)村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)細(xì)致審查，因此需借助公眾的力量對(duì)村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。

(3)建立第三方評(píng)估機(jī)制。良好的第三方監(jiān)督機(jī)制可以對(duì)政府監(jiān)管的誤區(qū)、盲區(qū)進(jìn)行有效彌補(bǔ)，既能扶持好的村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，還能通過(guò)良道，并可向銀行申請(qǐng)抵押貸款，在一定程度上緩解自身壓力，降低經(jīng)營(yíng)成本。

2.建立養(yǎng)老服務(wù)糾紛解決機(jī)制

對(duì)于村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中發(fā)生的法律糾紛，受損失的不僅僅是人住老人，同時(shí)還有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。尤其是若雙方對(duì)簿公堂將耗費(fèi)大量時(shí)間與精力，機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)也將受到極大的影響。具體可從以下幾個(gè)方面著手:

(1)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)合同。當(dāng)前民政部門尚未制定養(yǎng)老服務(wù)合同范本，應(yīng)按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》中的要求盡快制定。

(2)制定民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外傷害事故處理辦法。傷害事故是引發(fā)村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法律糾紛的源頭之一。該辦法應(yīng)當(dāng)規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)傷害事故的定義與基本類型，所依循的法律原則，傷害事故中不同主體的法律責(zé)任，傷害事故中的賠償要求和具體處理程序。

(3)建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外傷害事故救濟(jì)制度。如由民政部門牽頭建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外傷害事故賠付基金，用于賠付部分發(fā)生于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的意外傷害事故。

3.建立完善村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制

(1)建立抽查制度和投訴制度。除了現(xiàn)有年檢制度之外，民政部門還應(yīng)當(dāng)建立不定期抽查制度，有違規(guī)前科和收到投訴較多的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為抽點(diǎn)對(duì)象。

(2)建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)制度。由于政府難以有足夠的精力對(duì)每一個(gè)村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)細(xì)致審查，因此需借助公眾的力量對(duì)村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。政府可以法律或條例的形式強(qiáng)制性要求民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將其審批材料、年度報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表以及訴訟情況向社會(huì)公開(kāi)。

(3)建立第三方評(píng)估機(jī)制。良好的第三方監(jiān)督機(jī)制可以對(duì)政府監(jiān)管的誤區(qū)、盲區(qū)進(jìn)行有效彌補(bǔ)，既能扶持好的村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，還能通過(guò)良好的評(píng)估機(jī)制使得村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部?jī)?yōu)勝劣汰，淘汰不良的村鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，從而促進(jìn)村鎮(zhèn)民力、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

4.因地制宜地制定政策法規(guī)

兩地存在一些共性問(wèn)題，如優(yōu)惠政策落實(shí)不到位、法律法規(guī)不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際等。 因此，由于各地情況不同，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域特色因地制宜地制定相關(guān)法律法規(guī)，在立法時(shí)考慮到地域差異，注意協(xié)調(diào)不同層次的利益關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧，以將政策更好地落到實(shí)處。

5.建立部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，確保政策落實(shí)

第3篇：民辦非企業(yè)的會(huì)計(jì)制度范文

摘要：筆者所在的學(xué)校是一所民辦普通本科學(xué)校，自2005 年建校以來(lái)在財(cái)務(wù)制度上的選擇、具體的應(yīng)用以及與相關(guān)的法律規(guī)定都存在或多或少的問(wèn)題。本文主要以我校應(yīng)用民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度為出發(fā)點(diǎn)，就其在民辦學(xué)校應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行歸納分析并加以探討，為民辦高校的健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)提供參考。

關(guān)鍵詞 ：民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度；民辦高校

一、民辦高校財(cái)務(wù)制度的選擇

本文作者從民辦高校的定位及《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》(以下簡(jiǎn)稱民非制度)核算的特征來(lái)看，認(rèn)為民辦高校應(yīng)采用《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。這一觀點(diǎn)主要是依據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱民辦教育促進(jìn)法)第三條明確規(guī)定，“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”和民非制度的適用范圍等方面得出的結(jié)論。民辦教育促進(jìn)法規(guī)定了民辦高校的辦學(xué)性質(zhì)，是不以營(yíng)利為目的，從事公益事業(yè)的民辦非企業(yè)單位，符合了民非制度的核算要求。但也有不同的選擇，如由于地區(qū)間政府對(duì)民辦高校的管理政策的差異，導(dǎo)致一部分民辦高校選擇了《高校會(huì)計(jì)制度》或《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》核算。如重慶民辦高校的學(xué)雜費(fèi)收入列入政府預(yù)算管理，所以要求當(dāng)?shù)氐拿褶k高校按《高校會(huì)計(jì)制度》核算，并將經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理。本文作者更側(cè)重選擇《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》這一觀點(diǎn)，因?yàn)楦厦褶k高校辦學(xué)特。

二、民非會(huì)計(jì)制度在民辦學(xué)校的應(yīng)用中存在的問(wèn)題

1.民非會(huì)計(jì)制度在民辦學(xué)校核算范圍的界定問(wèn)題

選擇《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》做為民辦高校的核算制度，是必要遵守民非會(huì)計(jì)制度的規(guī)定：“資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)”。但是，在《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條規(guī)定“投資人可以取得合理回報(bào)”。二者之間的相互矛盾，讓民辦高校在核算過(guò)程中很難取舍。

2.相關(guān)法律、法規(guī)支撐問(wèn)題

（1）按政部國(guó)家稅務(wù)總局第財(cái)稅〔2014〕13 號(hào)《關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》中認(rèn)定的符合條件的非營(yíng)利組織條件第五條、第七條規(guī)定投資人不得分配利潤(rùn)，收取回報(bào)。

（2）《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！?/p>

（3）《民辦教育促進(jìn)法》第五條：“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國(guó)家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”。第四十六條：“民辦學(xué)校享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”。

以上（2）、（3 ）條是國(guó)家鼓勵(lì)民辦學(xué)校辦學(xué)給予優(yōu)惠政策，而（1）條從稅法又明確規(guī)定投資人的合理回報(bào)，使得民辦學(xué)校在遵循政策法規(guī)制度上存在尷尬的局面。政策法規(guī)上沒(méi)有明確指出民辦學(xué)校的收入是免稅收入。民辦教育促進(jìn)法上規(guī)定可與公辦院校同等地位，但稅務(wù)觀點(diǎn)：認(rèn)為民辦學(xué)校收入，沒(méi)有上交財(cái)政入庫(kù)，所以不能等同公辦院校，而且收入也不符合《關(guān)于非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅收入問(wèn)題的通知》中規(guī)定的免稅收入。使得民辦學(xué)校在稅收問(wèn)題上又起了紛爭(zhēng)。

3.會(huì)計(jì)報(bào)告信息不健全

《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》第65 條指出，（民間非營(yíng)利組織）財(cái)務(wù)報(bào)告是反映民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況和現(xiàn)金流量等的書(shū)面文件。盡管制度沒(méi)有就民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)目標(biāo)給出明確的文字表述，但不難看出我國(guó)民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)就是向各信息使用者提供諸如財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況和現(xiàn)金流量等方面的信息，以有助于信息使用者做出正確的決策。而在科目設(shè)置時(shí)，投資者投入與經(jīng)營(yíng)結(jié)果統(tǒng)一通過(guò)“凈資產(chǎn)”科目核算，通過(guò)報(bào)表很難直觀的區(qū)分投資人的投入和經(jīng)營(yíng)結(jié)果，不利于信息使用者做出正確的判斷和決策。

總結(jié)，以上是由點(diǎn)帶面的淺析《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》具體應(yīng)用中還存在著一些問(wèn)題。由于相關(guān)法律、法規(guī)的缺失，民非企業(yè)在國(guó)家管控和內(nèi)部管控上都存在失控，例如個(gè)別單位成立后長(zhǎng)期不登賬、賬務(wù)核算體系的設(shè)置與有關(guān)制度、規(guī)定不相符報(bào)表不完整、核算不規(guī)范等（收入掛往來(lái)科目不及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)收入，未按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則及時(shí)確認(rèn)收入）、現(xiàn)金余額過(guò)大且不及時(shí)盤(pán)點(diǎn)、大額現(xiàn)金結(jié)算頻繁，違反有關(guān)現(xiàn)金結(jié)算規(guī)定等等。

三、民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的發(fā)展前景

目前我國(guó)擁有民辦教育機(jī)構(gòu)14.8 萬(wàn)多所，截止到2014 年7 月民辦普通高校就有444 所，面對(duì)其多樣性、復(fù)雜性，必然導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度上的多樣性。這樣不利于政府對(duì)民辦學(xué)校的統(tǒng)一管理，法規(guī)政策方面上缺乏對(duì)非營(yíng)利性、普惠性民辦學(xué)校的支撐。在國(guó)家大力提倡民辦學(xué)校的發(fā)展大背景下，我國(guó)在民辦教育財(cái)務(wù)制度管理方面也應(yīng)加快改革進(jìn)度，使民間投資者在大力投資辦學(xué)服務(wù)于社會(huì)公益事業(yè)的同時(shí)，也能真正的民辦民享，做到民辦教育事業(yè)也形成一套完善的管理體系。

1.制定出獨(dú)立的、統(tǒng)一的民辦教育財(cái)務(wù)管理制度

民辦高校管理上是個(gè)綜合體，辦學(xué)上遵循普通高校的辦學(xué)特點(diǎn)，管理上更多的接近企業(yè)“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”，還要兼顧民非企業(yè)的“非營(yíng)利性”。因此，需要制定出獨(dú)立的、統(tǒng)一的、便于管理的《民辦學(xué)校財(cái)務(wù)制度》。按行業(yè)區(qū)分民間非營(yíng)利組織，制定出不同行業(yè)的具體的民非會(huì)計(jì)制度，例如“民辦學(xué)校財(cái)務(wù)制度”要充分體現(xiàn)“民辦”和“公益”的特點(diǎn)，使其具有可操作性。

2.完善稅收法律、法規(guī)，使民非會(huì)計(jì)制度貫徹執(zhí)行有法可依

民非會(huì)計(jì)制度和稅收法規(guī)中，都沒(méi)有明文規(guī)定具體列舉免稅收入范圍，執(zhí)行的法規(guī)是《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》，與民非企業(yè)相應(yīng)的管理法規(guī)相互矛盾。目前，在稅務(wù)與民非企業(yè)利益之間起沖突時(shí)，沒(méi)有法規(guī)可以參照，協(xié)調(diào)解決。所以，要想規(guī)范民非會(huì)計(jì)制度，首先要完善相應(yīng)的法規(guī)，針對(duì)民非企業(yè)的特點(diǎn)，制定出免稅資格認(rèn)定的細(xì)則，規(guī)范民非企業(yè)歸類的界定（例如營(yíng)業(yè)稅目下所涉及的九大行業(yè)），從而達(dá)到細(xì)化免稅收入的確認(rèn)。

3.建立健全內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制

首要是建立適合民辦高校發(fā)展的內(nèi)控制度，進(jìn)而規(guī)范財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)從事民非制度核算的財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的基本素能。同時(shí)，民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》的規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)檔案制度、財(cái)務(wù)報(bào)告制度，資產(chǎn)管理制度和內(nèi)部控制制度等，為接受社會(huì)各界的監(jiān)督檢查提供數(shù)據(jù)上的、制度上的支撐，為自身可持續(xù)、健康的發(fā)展、壯大提供了強(qiáng)大的內(nèi)部環(huán)境保障。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陸建橋. 我國(guó)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范問(wèn)題. 會(huì)計(jì)研究，2004（9）.

[2]丁賢友. 民辦學(xué)校實(shí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的思考.會(huì)計(jì)之友，2005年（5）.

[3]《民辦教育促進(jìn)法》.

第4篇：民辦非企業(yè)的會(huì)計(jì)制度范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)會(huì)計(jì)；預(yù)算；采購(gòu)；改革

一、現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系

現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系(狹義)包括：財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)。但隨著預(yù)算管理制度的改革，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體系將向“政府和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)”發(fā)展。

1.政府會(huì)計(jì)

預(yù)算管理制度的改革，包括編制部門預(yù)算、實(shí)行國(guó)庫(kù)單一帳戶、建立政府采購(gòu)制度等，客觀上要求財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與行政單位會(huì)計(jì)合二為一，成為政府會(huì)計(jì)。

2.推行國(guó)庫(kù)單一帳戶制度

部門預(yù)算編制后，如果沒(méi)有預(yù)算執(zhí)行制度的改革，其作用必然大打折扣。預(yù)算執(zhí)行改革最有效的方法是推行國(guó)庫(kù)單一帳戶制度。建立我國(guó)國(guó)庫(kù)單一帳戶制度的基本框架是：按照政府預(yù)算級(jí)次，由財(cái)政在中國(guó)人民銀行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一帳戶；所有的財(cái)政性資金逐步納入各級(jí)政府預(yù)算統(tǒng)一管理，財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政指定的商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的單一帳戶，取消所有的過(guò)渡帳戶；財(cái)政性支出均從國(guó)庫(kù)單一帳戶直接撥付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者。

行政單位為了執(zhí)行國(guó)家機(jī)關(guān)工作任務(wù)所需要的資金，由各級(jí)政府財(cái)政部門從本級(jí)政府預(yù)算集中的資金中分配和撥付。推行國(guó)庫(kù)單一帳戶制度后，財(cái)政部門不再將資金撥到行政單位，只需給各行政單位下達(dá)年度預(yù)算指標(biāo)及審批預(yù)算單位的月度用款計(jì)劃，在預(yù)算資金沒(méi)有撥付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者之前，始終保留在中國(guó)人民銀行的國(guó)庫(kù)單一帳戶上由財(cái)政部門直接管理。行政單位的人員工資由財(cái)政部門通過(guò)中國(guó)人民銀行——商業(yè)銀行——職工工資卡方式直接支何；行政單位的專項(xiàng)支出按預(yù)算指標(biāo)通過(guò)中國(guó)人民銀行－政府采購(gòu)－商品供應(yīng)商方式直接支付；行政單位的小額零星支出，通過(guò)中國(guó)人民銀行——商業(yè)銀行——行政單位備用金(信用卡)方式支付。國(guó)庫(kù)集中支付雖然不改變各行政單位的預(yù)算數(shù)額，但其作用在于建立起了預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)單一帳戶后，由于各行政單位只是政府的組成部分，其所有的資金都是財(cái)政資金，都要通過(guò)國(guó)庫(kù)單一帳戶收付，其資金活動(dòng)已通過(guò)總預(yù)算會(huì)計(jì)反映，因此，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)相當(dāng)于總括和明細(xì)的關(guān)系，它們將合二為一共同構(gòu)成政府會(huì)計(jì)。

3.實(shí)行政府采購(gòu)制度

在財(cái)政支出預(yù)算管理改革中，政府采購(gòu)制度應(yīng)是一項(xiàng)重大的工程。許多國(guó)家的實(shí)踐證明，現(xiàn)代政府采購(gòu)制度是強(qiáng)化財(cái)政支出管理的一種有效手段。政府采購(gòu)制度的實(shí)質(zhì)是將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和財(cái)政預(yù)算支出管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一方面使政府可以得到價(jià)廉物美的商品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)物有所值的基本目標(biāo)，另一方面使預(yù)算資金管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài)，節(jié)約公共資金，提高資金使用效益。

實(shí)行政府采購(gòu)后，對(duì)于行政單位專項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部門不再簡(jiǎn)單地按照預(yù)算下?lián)芙?jīng)費(fèi)給行政單位，而應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)活動(dòng)的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款，即財(cái)政對(duì)這部分支出采用直接付款方式。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)可以根據(jù)這部分支出數(shù)直接辦理決算。而行政單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門提供的付款憑證進(jìn)行資金核算，根據(jù)采購(gòu)品入庫(kù)情況入帳。這筆業(yè)務(wù)實(shí)際上是同一會(huì)計(jì)主體(一級(jí)政府)下獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)制度的推行也要求財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)合二為一。

4.事業(yè)單位會(huì)計(jì)

事業(yè)單位會(huì)計(jì)向非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)靠攏，非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)不僅包括事業(yè)單位，還包括民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及各種基金會(huì)等。

事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、各種基金會(huì)等與企業(yè)相比，盡管在許多方面都具有相同或相似之處，但它們與企業(yè)之間的區(qū)別仍相當(dāng)明顯，即這些組織不以營(yíng)利為目的。從行為科學(xué)的觀點(diǎn)看，任何一項(xiàng)活動(dòng)都有其目的性，行為的目的不同，決定著它們行為方式、程序和控制模式也不一樣。無(wú)論是企業(yè)，還是這些組織，它們都是從事一項(xiàng)具體的社會(huì)活動(dòng)，但是它們活動(dòng)的目的是不同的。企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目的是為了獲取盡可能多的利潤(rùn)，使投資者得到盡可能多的投資回報(bào)。而事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、各種基金會(huì)等在向社會(huì)公眾提供管理或服務(wù)時(shí)，并不追求收益，其目的在于按照財(cái)務(wù)資源和其他資源提供者的企望和要求提供盡可能多的管理和服務(wù)。因此，非營(yíng)利反映了事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、各種基金會(huì)等的基本特征，其目標(biāo)著眼于社會(huì)效益。顯然，這些組織的會(huì)計(jì)稱為“非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)”就更能反映其本質(zhì)特征。

非營(yíng)利組織與政府部門的本質(zhì)特征相近，但還是有較大的差異。主要是它有自己的業(yè)務(wù)收入，而且相當(dāng)一部分非營(yíng)利組織可以做到收支相抵。如一般事業(yè)單位除了財(cái)政資金外，還有其他性質(zhì)的資金，這部分資金的收支不需通過(guò)國(guó)庫(kù)單一帳戶。各種基金會(huì)更是如此，其會(huì)計(jì)系統(tǒng)的獨(dú)立性相對(duì)較強(qiáng)，因而在會(huì)計(jì)原則、會(huì)計(jì)科目、核算方法上有較大的不同，只是由于它與政府會(huì)計(jì)有共同的非營(yíng)利性的特征，因而，非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)和政府會(huì)計(jì)雖同屬非企業(yè)單位會(huì)計(jì)，但不能統(tǒng)稱為政府會(huì)計(jì)，在制定會(huì)計(jì)規(guī)范時(shí)，將其統(tǒng)稱為“政府和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)”。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革

由于預(yù)算管理制度的改革，使得現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度中的核算內(nèi)容、核算方法等需要進(jìn)一步改革，以適應(yīng)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)單一帳戶、政府采購(gòu)等改革的要求。

部門預(yù)算要求反映部門所有的收入和支出，涵蓋所有的預(yù)算資金，因此，反映預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)算會(huì)計(jì)，也應(yīng)以預(yù)算資金全貌為對(duì)象，應(yīng)不再有遺漏。其中，基建資金也應(yīng)和其他資金一樣一起編入部門預(yù)算。即部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)涵蓋包括基建預(yù)算收支在內(nèi)的所有收支，真正反映綜合預(yù)算。然而，由于基本建設(shè)財(cái)務(wù)有一定的特殊性，在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中應(yīng)增加相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算。細(xì)化預(yù)算編制到項(xiàng)目，也就是收支要重新適當(dāng)分類。因此，預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)科目應(yīng)重新設(shè)計(jì)，明細(xì)核算應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。零基預(yù)算即預(yù)算一切從零開(kāi)始，各類支出取消“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方法，按照預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)的輕重緩急程度重新測(cè)算每一科目和款項(xiàng)的支出需求。因此，采用零基預(yù)算方法，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)信息提出了更高的要求，預(yù)算會(huì)計(jì)不僅要提供收支流量方面的信息，還要提供資產(chǎn)存量方面的信息，從而對(duì)會(huì)計(jì)核算提出了新的要求。

第5篇：民辦非企業(yè)的會(huì)計(jì)制度范文

【關(guān)鍵詞】 民辦高校 民間非營(yíng)利組織 會(huì)計(jì)制度 合理回報(bào)

中國(guó)民辦高校近年來(lái)迅速發(fā)展， 2013年教育部批準(zhǔn)的高校名單（截止到2013年6月21日）的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)共有高校2198所，其中獨(dú)立設(shè)置民辦普通高等學(xué)校424所，約占20%。隨著民辦高校數(shù)量和規(guī)模的急劇擴(kuò)張，其會(huì)計(jì)核算方面暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題，既阻礙了民辦高校自身的發(fā)展，也給政府相關(guān)職能部門管理帶來(lái)了一定的困難，構(gòu)建我國(guó)民辦高校會(huì)計(jì)核算制度迫在眉睫。

一、我國(guó)民辦高校運(yùn)用會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀

1、民辦高校的會(huì)計(jì)特征

（1）民辦高校屬于非營(yíng)利組織的性質(zhì)。我國(guó)1998年8月29日頒布的《高等教育法》第二十四條規(guī)定：“設(shè)立高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家高等教育發(fā)展規(guī)劃，符合國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，不得以營(yíng)利為目的。”這說(shuō)明所有的高等學(xué)校，是一個(gè)不得以營(yíng)利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，是一個(gè)非營(yíng)利性組織。

（2）民辦高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源非財(cái)政性。我國(guó)2002年12月28 日頒布的《民辦教育促進(jìn)法》第二條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)?！北砻髅褶k學(xué)校的辦學(xué)主體不是國(guó)家機(jī)構(gòu)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不是國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)。當(dāng)然，近年來(lái)，政府開(kāi)始向民辦高校劃撥少量的財(cái)政性資金，以補(bǔ)助其開(kāi)展高等教育活動(dòng)。但是，這種補(bǔ)助僅僅是開(kāi)始，而且規(guī)模不大，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支出中比重很小。

（3）民辦高校辦學(xué)主體非政府。民辦高校的出資人不是國(guó)家機(jī)關(guān)，因而民辦高校不屬于事業(yè)單位，應(yīng)該歸入民間非營(yíng)利組織。

2、民辦高校會(huì)計(jì)核算制度的選擇

民辦高校應(yīng)該采用何種會(huì)計(jì)制度，《民辦教育促進(jìn)法》及其《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中沒(méi)有作出明確合理的規(guī)定。從海南省民辦高校的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，2005年以前，在實(shí)踐中民辦高校執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度大體可以分為：一是執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》；二是執(zhí)行《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》；三是將《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《高待學(xué)校會(huì)計(jì)制度》相結(jié)合運(yùn)用。另外，也有屬于上市公司控股的民辦高校套用《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和賬目處理的。由于民辦高校采用的會(huì)計(jì)制度不統(tǒng)一，就造成民辦高校在財(cái)務(wù)治理上的不科學(xué)和不規(guī)范。會(huì)計(jì)信息的可比性較差，導(dǎo)致有關(guān)部門對(duì)民辦高校的財(cái)務(wù)治理難以到位，稅收關(guān)系調(diào)理不清，不利于對(duì)民辦高校資金治理、使用的監(jiān)管。我國(guó)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算制度和高校財(cái)務(wù)制度大多以財(cái)產(chǎn)的公有制性質(zhì)而設(shè)立，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理，突出了防止國(guó)有資產(chǎn)流失功能，不能體現(xiàn)民辦高校投資主體的知情權(quán)以及成本核算、營(yíng)利等問(wèn)題，影響了民辦高校出資人的積極性。

2004年8月18日，財(cái)政部了《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，該制度的頒布實(shí)施，首先從理論上結(jié)束了民辦高校沒(méi)有統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀，解決了民辦高校適用的會(huì)計(jì)規(guī)范問(wèn)題。

2005年，《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》開(kāi)始執(zhí)行。海南省除屬于上市公司控投的民辦高校外，其他民辦高校開(kāi)始執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》組織會(huì)計(jì)核算。

《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》為民辦高校的會(huì)計(jì)核算奠定了基礎(chǔ)，但該制度適用于普通的民間非營(yíng)利組織，并非針對(duì)于民辦高校。因此，民辦高校會(huì)計(jì)核算在執(zhí)行此制度時(shí)還存在一定的局限性。

二、民辦高校會(huì)計(jì)核算執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》存在的問(wèn)題

1、民辦高校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰

《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》中，基于非營(yíng)利性質(zhì)，未設(shè)置所有者權(quán)益，只設(shè)置凈資產(chǎn)賬戶，并將凈資產(chǎn)劃分為非限制性凈資產(chǎn)與限制性凈資產(chǎn)。這樣的設(shè)置不能滿足民辦高校資產(chǎn)的來(lái)源，民辦高校的資本大部分是辦學(xué)者出資的，這部分出資并不是不求回報(bào)的。因此，民辦高校執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》后，會(huì)計(jì)核算上就不能體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使得民辦高校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰。特別是財(cái)務(wù)報(bào)告中，資產(chǎn)負(fù)債表的設(shè)置，只反映凈資產(chǎn)，不能體現(xiàn)辦學(xué)者的出資信息，辦學(xué)者往往會(huì)擔(dān)心自己的出資全部公益化，不利于出資者繼續(xù)出資。

2、《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)范的核算內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，不能完全規(guī)范民辦高校經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)

（1）行業(yè)（教育）特征不明顯?！睹耖g非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》在會(huì)計(jì)科目設(shè)置等方面，對(duì)教育單位的教育經(jīng)濟(jì)行為反映得不夠直接。在收入和支出的會(huì)計(jì)科目設(shè)置中沒(méi)有體現(xiàn)教育特征的會(huì)計(jì)科目。

（2）政府補(bǔ)助核算?！睹耖g非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》設(shè)置了“政府補(bǔ)助收入”科目，核算的內(nèi)容是民間非營(yíng)利組織因?yàn)檎畵芸罨蛘哒畽C(jī)構(gòu)結(jié)余的補(bǔ)助而取得的收入，但并未規(guī)范這些補(bǔ)助收入的計(jì)量。民辦高校取得的科研經(jīng)費(fèi)、教育補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)及中央財(cái)政及地方財(cái)政給予的示范實(shí)訓(xùn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，這些補(bǔ)助有的是收益性的，有的是資產(chǎn)性的，還有的是收益與資產(chǎn)相結(jié)合性的。對(duì)于收益性的可按《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)范處理，記入當(dāng)期的凈資產(chǎn)。但對(duì)于資產(chǎn)性的卻不能一次性記入當(dāng)期凈資產(chǎn)。例示范實(shí)訓(xùn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)，形成的是固定資產(chǎn)，這部分固定資產(chǎn)后續(xù)如何計(jì)量，提不提折舊，是一個(gè)困擾會(huì)計(jì)管理工作的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題。這里沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的會(huì)計(jì)政策，實(shí)務(wù)中現(xiàn)在也只能參照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中的政府補(bǔ)助來(lái)核算。

（3）民辦高校出資人的合理回報(bào)問(wèn)題?！睹耖g非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》第二條規(guī)定：本制度適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的符合本制度規(guī)定特征的民間非營(yíng)利組織。民間非營(yíng)利組織包括依照國(guó)家法律、行政法規(guī)登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教學(xué)等。民辦高校屬于民辦非企業(yè)單位，其可執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。但適用本制度的民間非營(yíng)利組織應(yīng)同時(shí)具備的特征之二是資源的投資者向該組織投入的資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條規(guī)定“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”?！睹褶k教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中規(guī)定民辦高校的出資人是可以取得合理回報(bào)的，將合理回報(bào)限定在“不得高于其實(shí)際出資額商業(yè)銀行當(dāng)年長(zhǎng)期貸款利息的200%”?！睹耖g非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》在不求回報(bào)與《民辦教育促進(jìn)法》合理回報(bào)之間相悖。從《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》中規(guī)范的民間非營(yíng)利組織應(yīng)同時(shí)具備的特征看，民辦高校不具備執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的特征。但是《民辦教育促進(jìn)法》第三條明確規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”，第五十一條規(guī)定“出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”。這些規(guī)定就給民辦高校定了性，即使民辦高校取得了合理回報(bào)，也是不以營(yíng)利為宗旨和目的的非營(yíng)利組織。我國(guó)民辦高校沒(méi)有相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度，民辦高校只能選擇《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，政府及相關(guān)部門對(duì)民辦高校執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》也沒(méi)有疑議?！睹褶k教育促進(jìn)法》是上位法，兩者誰(shuí)服從誰(shuí)是非常明顯的。在會(huì)計(jì)核算上，民辦高校出資人的合理回報(bào)問(wèn)題是不能回避的。如何核算，如何報(bào)告，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范，這樣的財(cái)務(wù)報(bào)告就不是很規(guī)范了。

（4）《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》過(guò)分淡化對(duì)稅金的核算。事實(shí)上民間非營(yíng)利組織除了非營(yíng)利收入外，還應(yīng)有營(yíng)利收入，我們不能籠統(tǒng)地說(shuō)非營(yíng)利組織是或不是納稅人，而必須根據(jù)有關(guān)國(guó)家稅法規(guī)定來(lái)正確核算稅金。民辦高校教學(xué)、科研與后勤等方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)其目標(biāo)不同，資金運(yùn)動(dòng)的性質(zhì)也不同，因此在稅務(wù)的處理上也是有差異的。在民辦高校會(huì)計(jì)核算中，盡管稅金不是主要的支出，但稅金與費(fèi)用還是有一定區(qū)別的。《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》中沒(méi)有規(guī)范稅費(fèi)的核算，因此民辦高校繳納的一些稅金在會(huì)計(jì)核算上就沒(méi)有統(tǒng)一的核算。從調(diào)研的樣本來(lái)看，民辦高校對(duì)于繳納流轉(zhuǎn)稅有的計(jì)入業(yè)務(wù)活動(dòng)成本，有的計(jì)入管理費(fèi)用，有的計(jì)入其他費(fèi)用等，五花八門。另外，在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中對(duì)于民辦高校是否繳納企業(yè)所得稅，民辦高校的企業(yè)所得稅如何核算，在《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》中沒(méi)有設(shè)置所得稅費(fèi)用會(huì)計(jì)科目，在業(yè)務(wù)活動(dòng)表中也沒(méi)有設(shè)置所得稅項(xiàng)目。事實(shí)上，民辦高校有些收入是屬于所得稅范疇的，對(duì)于民辦高校繳納的所得稅是在業(yè)務(wù)稅金中核算，還是單列所得稅費(fèi)用，這是一個(gè)必須明確的問(wèn)題。

3、《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》報(bào)表體系不能體現(xiàn)民辦高校的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)績(jī)成果

《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》中的資產(chǎn)負(fù)債表不能體現(xiàn)民辦高校真正的財(cái)務(wù)狀況。如只設(shè)置了凈資產(chǎn)，沒(méi)有設(shè)置凈資產(chǎn)中出資人的資本金。

《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的業(yè)務(wù)活動(dòng)表不能體現(xiàn)民辦高校的業(yè)績(jī)成果，其業(yè)務(wù)活動(dòng)表在最后反映的是本年的凈資產(chǎn)變動(dòng)額，報(bào)表過(guò)于簡(jiǎn)約，不明晰，不利于報(bào)表的使用者對(duì)財(cái)務(wù)信息的解讀。雖然民辦學(xué)校是不以營(yíng)利為目的的，但作為核算國(guó)家公共資金的事業(yè)制度都明確反映結(jié)余，難道民間資金反而不應(yīng)反映結(jié)余。任何一個(gè)組織可以不以營(yíng)利為目的，但作為會(huì)計(jì)核算應(yīng)該明確反映結(jié)余，這有利于一個(gè)組織衡量自身一個(gè)會(huì)計(jì)年度的業(yè)務(wù)狀況，也有利于管理部門評(píng)判民間非營(yíng)利組織的宗旨、營(yíng)利性。

三、民辦高校會(huì)計(jì)制度的建設(shè)

上海、江蘇、河南等省市的教育主管部門會(huì)同財(cái)政部門，相應(yīng)出臺(tái)了一些地方性的會(huì)計(jì)規(guī)章，制定了本地的《民辦高校會(huì)計(jì)核算辦法（試行）》，如《海市民辦高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算辦法（試行）》及江蘇省《民辦高校財(cái)務(wù)制度》和《民辦高校會(huì)計(jì)制度》，以規(guī)范民辦高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整。這些制度的出臺(tái)和施行為其他地區(qū)對(duì)加強(qiáng)民辦高校會(huì)計(jì)核算方面起到了很好的示范作用。2013年12月30日財(cái)政部頒布的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2013〕30號(hào)），結(jié)束了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》嚴(yán)重滯后的狀態(tài)。但民辦高校目前卻沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一的民辦高校會(huì)計(jì)制度。

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，民辦高校在我國(guó)高等教育中的地位會(huì)越來(lái)越重要，規(guī)范民辦高校的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，使其健康發(fā)展，是個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

1、建設(shè)思路

（1）以現(xiàn)行的國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合民辦高校的特征制訂民辦高校會(huì)計(jì)制度。近十年來(lái)，中央和地方出臺(tái)了一系列有關(guān)民辦高校管理和學(xué)校財(cái)務(wù)管理的法律和規(guī)定，為研究和設(shè)計(jì)民辦高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度提供了相應(yīng)的政策依據(jù)。主要有：原國(guó)家教委制定的《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》；國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》、《民辦教育促進(jìn)法》及其《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》；2000年國(guó)家頒布的新《會(huì)計(jì)法》；2012年12月18日財(cái)政部、教育部印發(fā)的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和2013年12月30日財(cái)政部印發(fā)的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》；2004年的《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》；2006年的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。這些法規(guī)和規(guī)章雖然有些比較原則，有些不是針對(duì)民辦高校的，但其中一些重要原則和精神是設(shè)計(jì)民辦高校會(huì)計(jì)制度的重要依據(jù)。

我國(guó)民辦高校近十多年的迅速發(fā)展，在辦學(xué)實(shí)踐中，逐步形成了民辦高校資金運(yùn)動(dòng)與財(cái)務(wù)管理上的一些特征。業(yè)務(wù)活動(dòng)具有與公立大學(xué)相同的核算內(nèi)容，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)上可參照《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，做到與公立大學(xué)財(cái)務(wù)信息的相對(duì)可比性；民辦高校后勤管理社會(huì)化。與公辦高校相比，民辦高校實(shí)行了真正意義上的后勤社會(huì)化。如食堂、學(xué)生公寓、醫(yī)療、衛(wèi)生服務(wù)等都引入社會(huì)資金，在設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)制度時(shí)應(yīng)考慮這一特征；民辦高校建立有效的財(cái)務(wù)約束機(jī)制。民辦高校經(jīng)費(fèi)全部自籌，并獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，存在較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)民辦高校建立了財(cái)務(wù)約束機(jī)制。在經(jīng)費(fèi)安排上堅(jiān)持以教學(xué)發(fā)展為中心，主要經(jīng)費(fèi)支出包括教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)、公用支出經(jīng)費(fèi)和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。民辦高校注重人才培養(yǎng)成本核算。全國(guó)大多數(shù)民辦高校一般是按二級(jí)學(xué)院或系部進(jìn)行人才培養(yǎng)成本核算，嚴(yán)格控制一般管理費(fèi)用支出，節(jié)省經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，部分學(xué)校還定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況，分析人才培養(yǎng)成本。民辦高校會(huì)計(jì)監(jiān)督社會(huì)化。多數(shù)民辦高校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，一定程度上做到了企業(yè)化的產(chǎn)權(quán)分離，民辦高校規(guī)定財(cái)務(wù)決算須由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，確保會(huì)計(jì)報(bào)告公允、真實(shí)地反映學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)績(jī)。民辦高校引入了經(jīng)營(yíng)學(xué)校的理念，注重效益的評(píng)價(jià)，提高了各類資源的利用效率。

（2）民辦高校會(huì)計(jì)制度應(yīng)具有針對(duì)性和可操作性。民辦高校會(huì)計(jì)制度不同于公辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)“民辦”的特點(diǎn)。民辦高校是一個(gè)具有極強(qiáng)的公益性，又具有一定產(chǎn)業(yè)屬性的實(shí)體，在會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)引入企業(yè)核算的相應(yīng)內(nèi)容，在辦學(xué)成本核算和凈收益的分配上可參照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)范，注重可操作性。

（3）借鑒國(guó)外私立大學(xué)會(huì)計(jì)核算的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國(guó)國(guó)情制定民辦高校會(huì)計(jì)制度。在私立高等教育比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，如美國(guó)、日本、印度等都用法規(guī)形式確定政府對(duì)私立高校的資助。在會(huì)計(jì)核算上，許多國(guó)家都制定了相應(yīng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。如1971年，日本文部省頒布了《學(xué)校法人會(huì)計(jì)基準(zhǔn)》，對(duì)民辦學(xué)校的會(huì)計(jì)核算作了具體規(guī)定，給我們以有益的啟迪，值得借鑒。

2、《民辦高校會(huì)計(jì)制度》的基本特點(diǎn)

（1）明晰民辦高校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系?！睹褶k高校財(cái)務(wù)制度》對(duì)學(xué)校的凈資產(chǎn)進(jìn)行分類，引入資本金概念，將學(xué)校凈資產(chǎn)分為投入資本、教學(xué)基金和專用基金三類。投入資本為辦學(xué)者原始投入的資金（資產(chǎn)），屬辦學(xué)者所有；教學(xué)基金和專用基金為學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中的資產(chǎn)增值，屬學(xué)校所有。通過(guò)對(duì)學(xué)校凈資產(chǎn)的劃分，規(guī)范辦學(xué)者與學(xué)校的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。學(xué)校撤銷時(shí)，辦學(xué)者的投入資本可作為返還出資者原始投入的依據(jù)。

（2）以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。民辦高校作為自主辦學(xué)、自負(fù)盈虧的辦學(xué)實(shí)體，正確核算辦學(xué)成本及費(fèi)用，應(yīng)將收益正確地劃分當(dāng)期收益與預(yù)期收益。因此，會(huì)計(jì)核算應(yīng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。根據(jù)民辦高校資金運(yùn)動(dòng)的特征相應(yīng)引入累計(jì)折舊、待攤費(fèi)用、預(yù)提費(fèi)用、業(yè)務(wù)收支結(jié)余、凈收益分配等會(huì)計(jì)科目，由于教學(xué)學(xué)年與會(huì)計(jì)年度的不一致性，將學(xué)年學(xué)費(fèi)收入在兩個(gè)會(huì)計(jì)年度間合理劃分。同時(shí)，對(duì)民辦高校進(jìn)行成本核算，及時(shí)反映民辦高校物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的耗費(fèi)情況。固定資產(chǎn)應(yīng)計(jì)提折舊，按固定資產(chǎn)的特征選擇折舊方法，使耗費(fèi)的資產(chǎn)得到及時(shí)補(bǔ)償，使其會(huì)計(jì)核算更為科學(xué)、合理和穩(wěn)健，有利于民辦高校的持續(xù)、健康發(fā)展。

（3）允許投資者取得合理回報(bào)。《民辦高校會(huì)計(jì)制度》應(yīng)規(guī)定辦學(xué)者取得合理回報(bào)的具體核算辦法。規(guī)范學(xué)校凈收益分配，民辦高校凈收益的分配原則是優(yōu)先考慮學(xué)校的未來(lái)發(fā)展，其次才是辦學(xué)者的回報(bào)。首先計(jì)提一定比例的發(fā)展基金；其次給投資者合理回報(bào)，合理回報(bào)“不得高于其實(shí)際出資額商業(yè)銀行當(dāng)年長(zhǎng)期貸款利息的200%”；再次將剩余部分作為事業(yè)基金，用于事業(yè)發(fā)展和彌補(bǔ)以后年度的收支差額。凈收益額為零或負(fù)數(shù)的，不得分配出資人投資收益。

（4）正確區(qū)分和核算費(fèi)用支出。《民辦高校會(huì)計(jì)制度》中的費(fèi)用支出應(yīng)當(dāng)按照其功能分為業(yè)務(wù)活動(dòng)成本、管理費(fèi)用、籌資費(fèi)用和其他費(fèi)用等。可以將業(yè)務(wù)活動(dòng)成本分設(shè)為教育業(yè)務(wù)活動(dòng)成本和科技業(yè)務(wù)活動(dòng)成本。教育業(yè)務(wù)活動(dòng)成本，是指民辦高校為了實(shí)現(xiàn)其教育業(yè)務(wù)活動(dòng)目標(biāo)、開(kāi)展其項(xiàng)目活動(dòng)或者提供服務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用?？萍紭I(yè)務(wù)活動(dòng)成本，是指民辦高校為了實(shí)現(xiàn)其科技業(yè)務(wù)活動(dòng)目標(biāo)、開(kāi)展其項(xiàng)目活動(dòng)或者提供服務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用。管理費(fèi)用、籌資費(fèi)用和其他費(fèi)用等可參照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行規(guī)范。

（5）建立適用于民辦高校的財(cái)務(wù)報(bào)告體系。民辦高校財(cái)務(wù)報(bào)告體系應(yīng)反映民辦高校財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)成果及現(xiàn)金流量和出資人變動(dòng)等財(cái)務(wù)信息。會(huì)計(jì)核算所提供的信息應(yīng)當(dāng)能夠滿足會(huì)計(jì)信息使用者（如出資人、教育行政部門、捐贈(zèng)人、學(xué)生及家長(zhǎng)）等的需要。

在制定《民辦高校會(huì)計(jì)制度》的同時(shí)，也應(yīng)制定相應(yīng)的《民辦高校財(cái)務(wù)制度》，對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)管理體制、親屬回避制度、預(yù)算審批、備案制度、人員經(jīng)費(fèi)支出控制、會(huì)計(jì)報(bào)表編報(bào)等作出具體規(guī)定。

四、結(jié)語(yǔ)

民辦高校應(yīng)將《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等法律法規(guī)與民辦高校的辦學(xué)特點(diǎn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，建立一套具有普遍性、實(shí)用性的《民辦高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，充分體現(xiàn)“民辦”及“公益性”的特點(diǎn)，建立有效的民辦高校財(cái)務(wù)制約機(jī)制，注重教育成本的核算，發(fā)揮民辦教育的優(yōu)勢(shì)，最大限度地集中財(cái)力，使民辦高校得到更好更快的發(fā)展。民辦高校有了統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度和財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)規(guī)范民辦高校的財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，將起到積極的推動(dòng)作用。

【參考文獻(xiàn)】

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第6篇：民辦非企業(yè)的會(huì)計(jì)制度范文

[關(guān)鍵詞]私立大學(xué)；制度創(chuàng)新；非營(yíng)利部門

近年來(lái)我國(guó)私立大學(xué)獲得了快速發(fā)展，但其前景仍不容樂(lè)觀。一方面，政策空間過(guò)小(譬如對(duì)辦學(xué)層次、類型以及學(xué)位授予權(quán)利的限制)，另一方面由于對(duì)“資金的饑渴”超過(guò)了對(duì)于“制度創(chuàng)新的訴求”。其結(jié)果，我國(guó)目前的私立大學(xué)仍然處于一種粗放式發(fā)展階段，擴(kuò)大規(guī)模仍然是其主要任務(wù)，私立大學(xué)的學(xué)術(shù)性尚沒(méi)顯現(xiàn)出來(lái)。借鑒國(guó)外私立高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)現(xiàn)有民辦高等教育機(jī)構(gòu)若想成長(zhǎng)為真正意義上的私立大學(xué)，制度建設(shè)應(yīng)是第一位的。

一、從民辦非企業(yè)單位到非營(yíng)利組織

雖然《民辦教育促進(jìn)法》已經(jīng)出臺(tái)，但在我國(guó)私立大學(xué)的注冊(cè)登記仍要執(zhí)行《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，需依法登記注冊(cè)為“民辦非企業(yè)單位”。作為一類組織，民辦非企業(yè)單位源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“行業(yè)”劃分。同一行業(yè)，公有的稱為“事業(yè)單位”，非公有的稱為“民辦事業(yè)單位”，即現(xiàn)在的“民辦非企業(yè)單位”。在我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)組織分類中，判定民辦非企業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)，其一是生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性，其二就是按行業(yè)劃分。在我國(guó)“事業(yè)單位之以‘社會(huì)公益’為目的，從隱含的邏輯來(lái)看，是從其‘非生產(chǎn)性’導(dǎo)出的，有著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史背景。然而，在進(jìn)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，特別是采取了新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系之后，所謂‘生產(chǎn)性’抑或‘非生產(chǎn)性’已經(jīng)成為過(guò)時(shí)的概念，其與我們所討論的‘營(yíng)利性’抑或‘非營(yíng)利性’相去甚遠(yuǎn)。在事業(yè)單位傳統(tǒng)上的專屬領(lǐng)域，不僅已經(jīng)納入國(guó)民生產(chǎn)總值的核算，而且面向市場(chǎng)的營(yíng)利性活動(dòng)普遍存在，混雜了很多企業(yè)性組織?！被诖?，我國(guó)事業(yè)單位的概念必須更新，必須廢除行業(yè)的觀念以及生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性的判定標(biāo)準(zhǔn)，將事業(yè)單位重新分類，屬于政府機(jī)構(gòu)劃為政府部門，營(yíng)利性的劃歸企業(yè)，除此之外的歸于非營(yíng)利組織。按上述邏輯，我國(guó)私立大學(xué)制度建設(shè)的第一步就應(yīng)在組織定位上從民辦非企業(yè)單位向非營(yíng)利組織轉(zhuǎn)變。私立大學(xué)作為非營(yíng)利組織就意味著私立大學(xué)應(yīng)符合自治、非營(yíng)利與非政府等方面的特征，并依照非營(yíng)利組織的規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作。那么，私立大學(xué)一定要是非營(yíng)利的嗎?營(yíng)利性為什么成就不了真正的私立“大學(xué)”呢?

其一，如果讓私立大學(xué)的舉辦者擁有學(xué)校的所有權(quán)，即擁有學(xué)校的剩余索取權(quán)和有效控制權(quán)，私立大學(xué)成為營(yíng)利性的，那么，私立大學(xué)的所有者就可能會(huì)利用其信息方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)降低教育服務(wù)的質(zhì)量或減少教育服務(wù)的數(shù)量來(lái)獲得最大可能的利潤(rùn)，從而造成“契約失靈”，嚴(yán)重侵害受教育者的利益。與之相反，讓私立大學(xué)成為非營(yíng)利組織，由于受非利潤(rùn)非分配原則的約束，沒(méi)有人擁有對(duì)學(xué)校的剩余索取權(quán)，由此可以大大降低要素所有者或機(jī)構(gòu)管理者利用信息優(yōu)勢(shì)侵害學(xué)生利益的可能性?！按髮W(xué)不適合作為一種贏利性的機(jī)構(gòu)……一個(gè)真正的長(zhǎng)生不老的大學(xué)、研究型大學(xué)很難是贏利性的”。

其二，私立大學(xué)的歷史以及國(guó)際通行做法也表明，“不管是公立學(xué)校還是私立學(xué)校，只要承擔(dān)學(xué)歷教育，一般都按照非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的模式運(yùn)轉(zhuǎn)和注冊(cè)。這是因?yàn)閷W(xué)歷教育既是第三產(chǎn)業(yè)，也是社會(huì)公益事業(yè)。按照非營(yíng)利機(jī)構(gòu)注冊(cè)的好處是，雖然投資者不能取得任何回報(bào)，但可以執(zhí)行不同于企業(yè)的會(huì)計(jì)制度，可以在接受社會(huì)捐贈(zèng)的同時(shí)享受稅務(wù)上的優(yōu)惠”?！案叩冉逃到y(tǒng)中的正規(guī)學(xué)位教育是不適合自由市場(chǎng)機(jī)制的，它們應(yīng)該獲得公共補(bǔ)助，不應(yīng)該按照成本(外加投資回報(bào))定價(jià)。正規(guī)學(xué)位教育需要得到保護(hù)，以免出現(xiàn)以劣代優(yōu)的現(xiàn)象”。

其三，大學(xué)的本質(zhì)決定了大學(xué)只能是非營(yíng)利的。在社會(huì)各類組織中，就場(chǎng)域邏輯而言，政府部門遵循著強(qiáng)者邏輯、權(quán)力邏輯，企業(yè)部門遵循金錢邏輯、利潤(rùn)邏輯，與它們相比，大學(xué)所遵循的則是“正義的邏輯、良心的邏輯、知識(shí)的邏輯”。在這三種邏輯支配下，大學(xué)只能是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)而不可能是營(yíng)利性的?！盁o(wú)論創(chuàng)造知識(shí)還是傳授知識(shí)，大學(xué)都不適合作為盈利性機(jī)構(gòu)而存在”，“一個(gè)大學(xué)不大適合于變成一個(gè)贏利性的機(jī)構(gòu)。一個(gè)大學(xué)一旦變成一個(gè)贏利性的組織以后，它就免不了要追求利潤(rùn)最大化和收益最大化，再好的大學(xué)一旦變得以盈利為目標(biāo)，就會(huì)走下坡路，至少不會(huì)成為一個(gè)研究型大學(xué)……這也就提醒我們要不斷地反思，大學(xué)一旦墮落成為一個(gè)以贏利為目的的組織的時(shí)候，它的前途可能就不太妙了”。

最后，私立大學(xué)屬于非營(yíng)利組織，并不意味著私立大學(xué)不可以“營(yíng)利”。從定義上來(lái)說(shuō)，“非營(yíng)利性企業(yè)并不是不能從事?tīng)I(yíng)利性的商業(yè)活動(dòng)，他們只是不能向企業(yè)的控制權(quán)人分配利潤(rùn)。如果一個(gè)企業(yè)的股東沒(méi)有表決權(quán)，他們就不是企業(yè)的控制權(quán)人，而只是受益人，企業(yè)是以信托的形式交由董事以及其他的高級(jí)管理人員代他們管理，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目的是為他們謀利益”。對(duì)于學(xué)校舉辦者來(lái)講也是一樣，公益法人辦學(xué)中的公益法人是指“以社會(huì)公益為目的而立的法人。但這并不意味著公益法人不進(jìn)行任何營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，相反，營(yíng)利活動(dòng)有時(shí)也是某些公益法人活動(dòng)的重要內(nèi)容。但與營(yíng)利法人不同的是，這種營(yíng)利不是該法人的最終目的，所獲盈利亦非分配給其成員，而是完成其目的一種手段或必要的途徑”?，F(xiàn)實(shí)中具備非營(yíng)利機(jī)構(gòu)主要特點(diǎn)但卻為投資者謀利的企業(yè)并不少見(jiàn)。這種企業(yè)在美國(guó)最著名的就是Mueller Macaroni Company。“在過(guò)去的差不多35年里，這個(gè)企業(yè)一直為紐約大學(xué)全資所有，像Mueller Macaroni Company這樣的企業(yè)同其他商事公司一樣繳納公司所得稅，它們的非營(yíng)利性的母公司享有的納稅優(yōu)惠在它們身上并不適用，所以實(shí)際上它們得不到任何特殊的補(bǔ)貼，與其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，這些企業(yè)唯一的特征就是被非營(yíng)利機(jī)構(gòu)控股”。

二、我國(guó)私立大學(xué)財(cái)團(tuán)法人化

在我國(guó)法律體系中雖然沒(méi)有明顯區(qū)分公法與私法，更沒(méi)有財(cái)團(tuán)法人與社團(tuán)法人的概念，但就立法理機(jī)能要求的組織形式；第二，法人組織各個(gè)機(jī)構(gòu)之間相互作用，各自承受特定的任務(wù)和具有明確分工；第三，法人組織機(jī)構(gòu)作為一個(gè)整體，必須具有同一目的，各局部機(jī)構(gòu)的目的不同，也只是為了實(shí)現(xiàn)整體的統(tǒng)一目的而進(jìn)行的合理分解；第四，法人組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，必須符合法律規(guī)范性。與法人組織機(jī)構(gòu)不同，法人治理結(jié)構(gòu)是更進(jìn)一步的制度安排?！?/p>

那么，何謂非營(yíng)利組織法人治理呢?所謂“非營(yíng)利組織法人治理，乃以所有權(quán)、控制權(quán)與受益權(quán)分離為基礎(chǔ)，以委托一關(guān)系為主線，以利害相關(guān)者協(xié) 轉(zhuǎn)貼于 同為重心，以公共責(zé)任為依歸”。換言之，非營(yíng)利組織法人治理主要涉及如下問(wèn)題：“所有權(quán)、控制權(quán)與受益權(quán)的分離必然引發(fā)委托一問(wèn)題，多重委托一關(guān)系要求利害相關(guān)者協(xié)同，而不特定的利害相關(guān)者協(xié)調(diào)意味著更多的公共責(zé)任。自主治理與協(xié)同治理應(yīng)成為非營(yíng)利組織法人治理的兩大指導(dǎo)思想，需要奉行以董事會(huì)為中心、保障董事特別是獨(dú)立董事的有效作用、吸納利害相關(guān)者的多方參與、加強(qiáng)信息披露和透明度若干治理原則?！本臀覈?guó)目前的情況而言，私立大學(xué)在法人組織機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利組織法人治理結(jié)構(gòu)的建立上，大致有兩種選擇，其一是在財(cái)團(tuán)法人制度下，加強(qiáng)董事會(huì)制度建設(shè)；其二就是參照英美法系國(guó)家的相關(guān)做法，實(shí)行公益信托制度。

1．財(cái)團(tuán)法人下的董事會(huì)制度

董事會(huì)制度是美國(guó)高等教育的一大特色，在我國(guó)這項(xiàng)制度尚不健全?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定，“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)”。除此之外，還規(guī)定了董事會(huì)的人員構(gòu)成與職責(zé)。但是在一些重大問(wèn)題上，比如家族化辦學(xué)、民辦學(xué)校私人化等方面存有巨大漏洞。與之相比，日、韓等國(guó)以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)都非常值得借鑒。日本《私立學(xué)校法》第十五條明確規(guī)定，“私立學(xué)校審議會(huì)的委員，對(duì)自己、配偶或三等親以內(nèi)的親屬的事情和與自己有關(guān)的學(xué)校、專修學(xué)校、各種學(xué)校、學(xué)校法人或者只以設(shè)置專修學(xué)?；蚋鞣N學(xué)校為目的的非學(xué)校法人的事情，不得參加其議事的表決。但不妨礙出席會(huì)議和發(fā)言”。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《私立學(xué)校法》也規(guī)定，“董事相互間有配偶及三親等以內(nèi)血親、姻親之關(guān)系者，不得超過(guò)總名額三分之一”。而韓國(guó)私立學(xué)校法中的限制性規(guī)定則更為詳盡。在該法的第21條規(guī)定：“在理事會(huì)的組成上，各理事間的相互關(guān)系為《民法》第777條規(guī)定的親屬關(guān)系或妻子的兩代以內(nèi)的親戚關(guān)系的人數(shù)不得超過(guò)定員的2／5；監(jiān)事同監(jiān)事、監(jiān)事同理事之間不得是《民法》第777條規(guī)定的親屬關(guān)系或妻子的兩代以內(nèi)的親戚關(guān)系?！毕啾戎拢覈?guó)的《民辦教育促進(jìn)法》只是在第十九、二十條簡(jiǎn)單地規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)”，“學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)由舉辦者或者其代表、校長(zhǎng)、教職工代表等人員組成。其中三分之一以上的理事或者董事應(yīng)當(dāng)具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)”。與上述規(guī)定相比，我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施細(xì)則》第四章第十九條補(bǔ)充規(guī)定了：“民辦學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)品行良好，具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得擔(dān)任民辦學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的成員?！钡聦?shí)上這種規(guī)定還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)于我國(guó)民辦教育中大量存在的“家族化辦學(xué)”并沒(méi)有提出有效的應(yīng)對(duì)措施。我國(guó)私立大學(xué)如果要選擇財(cái)團(tuán)法人模式，必須進(jìn)一步加強(qiáng)董事會(huì)等相關(guān)制度的建設(shè)。

2．英美法系下的公益信托制度

關(guān)于非營(yíng)利組織的治理結(jié)構(gòu)，財(cái)團(tuán)法人下的董事會(huì)制度是一種模式。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，借鑒英美法系下的公益信托制度，也是建立我國(guó)私立大學(xué)有效治理結(jié)構(gòu)的一種可行選擇?！按箨懛ㄏ迪缕毡樵O(shè)有財(cái)團(tuán)法人的制度，英美法系主要以公益信托制度承擔(dān)類似功能”。那么，何謂公益信托呢?信托制度源于英美法系，是指“將其財(cái)產(chǎn)及其所有權(quán)交給受托人，受托人為了他人即受益人的利益，按照信托人的委托，依照法律對(duì)該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理、處分的一種法律制度。按照信托目的劃分，信托分為公益信托和私益信托，所謂公益信托即為增進(jìn)社會(huì)間公共利益為目的的信托”。由于法律傳統(tǒng)不同，典型大陸法系國(guó)家，較少受到信托制度影響。但也有少數(shù)大陸法系國(guó)家或地區(qū)在傳統(tǒng)的財(cái)團(tuán)法人制度之外引入了英美法系的信托制度。我國(guó)雖屬大陸法系國(guó)家，但不夠典型。在我國(guó)既沒(méi)有明確的公法私法概念，亦沒(méi)有明確的財(cái)團(tuán)法人制度。與之相反，英美法系的信托制度卻被引進(jìn)了現(xiàn)有的法律體系。2001年4月我國(guó)通過(guò)了專門的《信托法》，從而為我國(guó)私立大學(xué)實(shí)行公益信托制度奠定了可能的法律基礎(chǔ)。依各國(guó)通例，“促進(jìn)教育的信托”都是公益信托的重要組成部分。對(duì)此，我國(guó)《信托法》在第六章第六十條第四款也有明確規(guī)定。

第7篇：民辦非企業(yè)的會(huì)計(jì)制度范文

一、民辦培訓(xùn)學(xué)校會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)規(guī)范

第一，民辦培訓(xùn)學(xué)校屬于民辦非企業(yè)性質(zhì)單位，執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，這是我國(guó)第一部非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)制度，填補(bǔ)了會(huì)計(jì)規(guī)范的空白，是民辦學(xué)校會(huì)計(jì)工作遵循的規(guī)范。

第二，民辦培訓(xùn)學(xué)校以權(quán)責(zé)發(fā)生制原則作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，如果采用收付實(shí)現(xiàn)制，不利于真實(shí)、完整地反映其財(cái)務(wù)狀況，業(yè)務(wù)活動(dòng)情況和現(xiàn)金流量，難以向會(huì)計(jì)信息使用者提供足夠其決策的有用信息。采用權(quán)責(zé)制核算基礎(chǔ)有助于反映民間非營(yíng)利組織資產(chǎn)負(fù)債和業(yè)務(wù)活動(dòng)的全貌，滿足會(huì)計(jì)信息使用者的信息需要。

第三，民辦培訓(xùn)學(xué)校的會(huì)計(jì)要素包括資產(chǎn)與負(fù)債，可以劃分為反映財(cái)務(wù)狀況的會(huì)計(jì)要素和反映業(yè)務(wù)活動(dòng)情況的會(huì)計(jì)要素，這是民辦學(xué)校設(shè)置賬戶的基本依據(jù)。

第四，民辦培訓(xùn)學(xué)校須按照國(guó)家頒布的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》填制和審核會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制財(cái)務(wù)報(bào)告，實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。民辦培訓(xùn)學(xué)校的賬簿設(shè)置應(yīng)包括總賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬和明細(xì)分類賬。

二、民辦培訓(xùn)學(xué)校的會(huì)計(jì)核算工作實(shí)例分析

1.民辦培訓(xùn)學(xué)校的收入

民辦培訓(xùn)學(xué)校的收入主要有主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、其他業(yè)務(wù)收入和營(yíng)業(yè)外收入。其中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入是指民辦學(xué)校通過(guò)提供學(xué)歷和非學(xué)歷教育，向受教育者收取的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)及其他辦學(xué)收入，計(jì)入科目為提供勞務(wù)收入。一般情況下，民辦學(xué)校提供服務(wù)收入為非限定性收入，按照實(shí)際收到或應(yīng)當(dāng)收取的價(jià)款，借記“現(xiàn)金”“銀行存款”“應(yīng)收賬款”等賬戶，貸記“提供服務(wù)收入”賬戶。

例：民辦學(xué)校本年度招收新生，實(shí)收學(xué)費(fèi)300000元，其中當(dāng)年度學(xué)費(fèi)50000元，第二、三年度學(xué)費(fèi)分別為100000元，第四年度學(xué)費(fèi)50000元。

（1）收款時(shí)：

借：現(xiàn)金300000元

貸：提供服務(wù)收入——非限定性收入50000元

預(yù)收賬款250000元

（2）第二年度和第三年度結(jié)轉(zhuǎn)收入的賬務(wù)處理相同：

借：預(yù)收賬款100000元

貸：提供服務(wù)收入——非限定性收入100000元

（3）第四年度結(jié)轉(zhuǎn)收入時(shí)：

借：預(yù)收賬款50000元

貸：提供服務(wù)收入——非限定性收入50000元

2.民辦學(xué)校固定資產(chǎn)入賬價(jià)值和折舊的核算

對(duì)于民辦學(xué)校而言，按照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，始終是一個(gè)比較生疏的問(wèn)題。這是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，有些學(xué)校是按照事業(yè)單位的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，有些是參照企業(yè)會(huì)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算。對(duì)固定資產(chǎn)也計(jì)提折舊，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算信息未能真實(shí)、完整地反映固定資產(chǎn)的相關(guān)信息，不利為對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。為此，《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》對(duì)固定資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量、折舊、期未計(jì)價(jià)、處置等均作了明確規(guī)范，起到積極作用。

3.民辦學(xué)校應(yīng)設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬（或固定資產(chǎn)卡片），進(jìn)行明細(xì)分類核算及固定資產(chǎn)入賬價(jià)值的確定

（1）外購(gòu)的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際支付的買價(jià)、相關(guān)稅費(fèi)以及為使固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)前所發(fā)生的可直接歸屬于該固定資產(chǎn)的其他支出（如運(yùn)輸費(fèi)、安裝費(fèi)、裝卸費(fèi)等）確定其成本。

（2）自行建造的固定資產(chǎn)，以竣工結(jié)算前發(fā)生的支出為計(jì)稅基礎(chǔ)。

（3）融資租入的固定資產(chǎn)，以租賃合同約定的付款總額和承租人在簽訂租賃合同過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用為計(jì)稅基礎(chǔ)，租賃合同未約定付款總額的，以該資產(chǎn)的公允價(jià)值和承租人在簽訂租賃合同過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用為計(jì)稅基礎(chǔ)。

（4）盤(pán)盈的固定資產(chǎn)，以同類固定資產(chǎn)的重置完全價(jià)值為計(jì)稅基礎(chǔ)。

（5）通過(guò)捐贈(zèng)、投資、非貨幣性資產(chǎn)交換、債務(wù)重組等方式取得的固定資產(chǎn)，以該資產(chǎn)的公允價(jià)值和支付的相關(guān)稅費(fèi)為計(jì)稅基礎(chǔ)。

4.民辦學(xué)校固定資產(chǎn)折舊的處理

按照規(guī)定，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，在固定資產(chǎn)的預(yù)計(jì)使用壽命內(nèi)系統(tǒng)地分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)的成本。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和消耗方式，合理地確定固定資產(chǎn)的預(yù)計(jì)使用年限和預(yù)計(jì)凈殘值。《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第六十條規(guī)定，除國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，固定資產(chǎn)計(jì)算折舊的最低年限如下：房屋、建筑物為20年；飛機(jī)、火車、輪船、機(jī)器、機(jī)械和其他生產(chǎn)設(shè)備為10年；與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的器具、工具、家具等為5年；飛機(jī)、火車、輪船以外的運(yùn)輸4年；電子設(shè)備，為3年用于展覽、教育和研究等目的的歷史文物、藝術(shù)品以及其他具有文化或歷史價(jià)值的典藏，雖作為固定資產(chǎn)核算，但不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，單獨(dú)在“文物文化資產(chǎn)”項(xiàng)下反映。

第8篇：民辦非企業(yè)的會(huì)計(jì)制度范文

（.......學(xué)校理事會(huì)會(huì)議通過(guò)，2020年12月8日.....學(xué)校董事會(huì)會(huì)議修訂通過(guò)。）

第一章總則

第一條為了明確學(xué)校法律地位，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，保護(hù)舉辦者（出資人）、學(xué)校、教職工和學(xué)生合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本章程。

第二條學(xué)校設(shè)立時(shí)名稱為“掇刀區(qū)星辰藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)?！?，后同時(shí)使用“掇刀區(qū)星辰藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校”名稱。2020年后停止使用“掇刀區(qū)星辰藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)?！泵Q。學(xué)?，F(xiàn)名為“星辰藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校”。

第三條學(xué)校是舉辦者利用非國(guó)有資產(chǎn)自愿舉辦的從事教育服務(wù)的營(yíng)利性社會(huì)組織，屬于民辦非企業(yè)單位。

第四條學(xué)校以培養(yǎng)普及藝術(shù)教育，提高全民素質(zhì)辦學(xué)宗旨，遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，遵守社會(huì)主義道德風(fēng)尚，遵循教育基本規(guī)律，面向全體學(xué)生，全面實(shí)施素質(zhì)教育，努力培養(yǎng)合格人才。

第五條學(xué)校的審批機(jī)關(guān)即業(yè)務(wù)主管單位為荊門市掇刀區(qū)教育局，登記管理機(jī)關(guān)為掇刀區(qū)行政審批局。

第六條學(xué)校依法接受審批機(jī)關(guān)（業(yè)務(wù)主管單位）、登記管理機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理和年度檢查。

第七條學(xué)校的住所地為荊門市掇刀區(qū)關(guān)公大道55號(hào)。

第二章舉辦者、開(kāi)辦資金和業(yè)務(wù)范圍

第八條學(xué)校的舉辦者是吳曉蝶、吳國(guó)平、呂正旭。

第九條舉辦者享有下列權(quán)利：

（一）制訂學(xué)校章程；

（二）推薦董事和監(jiān)事；

（三）了解學(xué)校的辦學(xué)情況和財(cái)務(wù)狀況；

（四）查閱董事會(huì)會(huì)議記錄和學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

第十條學(xué)校開(kāi)辦資金為人民幣10萬(wàn)元，由舉辦者吳曉蝶、吳國(guó)平、呂正旭出資。各舉辦者出資情況如下：

出資人

**

**

合計(jì)

出資額（萬(wàn)元）

占總出資比例

第十一條學(xué)校的業(yè)務(wù)范圍即辦學(xué)內(nèi)容為少兒舞蹈、成人舞蹈、瑜伽、美術(shù)、跆拳道、口才、樂(lè)器。具體內(nèi)容如下：

（一）學(xué)校類型：民辦藝術(shù)類盈利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（二）辦學(xué)形式：業(yè)余。

（三）辦學(xué)規(guī)模：200人（學(xué)生）。

（四）招生范圍：主要面向荊門地區(qū)招生。

（五）招生對(duì)象：少兒、成人。

第三章組織管理制度

第十二條學(xué)校設(shè)立董事會(huì)，由吳曉蝶、呂正旭、吳國(guó)平3人組成。 董事會(huì)是學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)，組成人員名單報(bào)審批機(jī)關(guān)（業(yè)務(wù)主管單位）、登記管理機(jī)關(guān)備案。

第十三條董事會(huì)由舉辦者（出資人）代表、校長(zhǎng)、教職工代表組成，其中1／3以上的董事必須具有5年以上教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。首屆董事會(huì)由舉辦者推選；個(gè)別董事離職，由董事會(huì)會(huì)議確認(rèn)；增補(bǔ)個(gè)別董事，由董事會(huì)會(huì)議選舉。董事每屆任期3年，任期屆滿，連選可以連任。董事會(huì)在職人數(shù)少于1／2時(shí)，即宣布解散，并組建新一屆董事會(huì)。

第十四條董事會(huì)行使下列事項(xiàng)的決定權(quán)：

（一）聘任、解聘校長(zhǎng)和由校長(zhǎng)提名聘任或者解聘副校長(zhǎng)及學(xué)校財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人；

（二）修改學(xué)校章程和制定學(xué)校規(guī)章制度；

（三）制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，批準(zhǔn)年度工作計(jì)劃；

（四）籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，審核預(yù)算、決算；

（五）決定教職工的編制定額和工資標(biāo)準(zhǔn)；

（六）決定學(xué)校的分立、合并、終止；

（七）罷免、增補(bǔ)董事；

（八）決定學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置；

（九）決定學(xué)校其他重大事項(xiàng)。

第十五條董事會(huì)每年至少召開(kāi)2次會(huì)議。在董事長(zhǎng)認(rèn)為必要或者超過(guò)1／3的董事提議的情況下，應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開(kāi)董事會(huì)會(huì)議。

第十六條董事會(huì)會(huì)議召開(kāi)前，應(yīng)由董事長(zhǎng)或者其指定的人員于會(huì)議召開(kāi)10日前將會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、議題等一并通知全體董事。董事因故不能出席，可以書(shū)面委托其他董事代為出席，委托書(shū)必須載明授權(quán)范圍。

第十七條董事會(huì)會(huì)議應(yīng)由1/2以上的董事出席方可舉行。會(huì)議表決實(shí)行一人一票制。

第十八條董事會(huì)會(huì)議作出決議,必須經(jīng)全體董事的過(guò)半數(shù)通過(guò)方為有效。但是，下列事項(xiàng)的決議，必須經(jīng)全體董事的2/3以上通過(guò)方為有效：

（一）聘任和解聘校長(zhǎng)；

（二）修改學(xué)校章程；

（三）制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃；

（四）審核學(xué)校預(yù)算、決算；

（五）決定學(xué)校的分立、合并、終止；

（六）決定學(xué)校重大教育教學(xué)改革方案。

第十九條董事會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)制作會(huì)議記錄。形成決議的，應(yīng)當(dāng)制作會(huì)議紀(jì)要，由出席會(huì)議的董事審閱、簽名。董事會(huì)決議違反法律、法規(guī)或者章程的規(guī)定，致使學(xué)校遭受損失的，參與決議的董事應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但經(jīng)證明在表決時(shí)反對(duì)并記載于會(huì)議記錄的，可以免除該董事的責(zé)任。董事會(huì)記錄由董事長(zhǎng)指定的人員存檔保管。

第二十條 董事會(huì)設(shè)董事長(zhǎng)1名，主持董事會(huì)日常工作。董事長(zhǎng)由董事會(huì)以全體董事的過(guò)半數(shù)選舉產(chǎn)生或者罷免。

第二十一條董事長(zhǎng)行使下列職權(quán)：

（一）召集和主持董事會(huì)會(huì)議；

（二）檢查董事會(huì)決議的實(shí)施情況；

（三）代表董事會(huì)簽署有關(guān)文件；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

第二十二條校長(zhǎng)由董事會(huì)參照湖北省荊門市公辦學(xué)校校長(zhǎng)的任職條件聘任，身體應(yīng)當(dāng)健康，能夠堅(jiān)持正常工作，年齡適當(dāng)放寬。

第二十三條學(xué)校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，行使下列職權(quán)：

（一） 執(zhí)行董事會(huì)的決議、決定；

（二） 實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，擬訂年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算和學(xué)校規(guī)章制度；

（三） 聘任和解聘學(xué)校工作人員，實(shí)施獎(jiǎng)懲；

（四）組織教育教學(xué)、科學(xué)研究活動(dòng)；

（五）擬訂學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置方案；

（六）負(fù)責(zé)學(xué)校日常管理工作；

（七）董事會(huì)授予的其他職權(quán)。

不是董事會(huì)成員的校長(zhǎng)列席董事會(huì)會(huì)議。

第二十四條學(xué)校設(shè)監(jiān)事1名，負(fù)責(zé)對(duì)董事會(huì)成員及學(xué)校其他高級(jí)管理人員進(jìn)行監(jiān)督。

第二十五條監(jiān)事在學(xué)校舉辦者（出資人）、教職工或者審批機(jī)關(guān)（業(yè)務(wù)主管單位）推薦的人員中推選產(chǎn)生或者更換。

監(jiān)事任期與董事任期相同，任期屆滿，連選可以連任。

董事、校長(zhǎng)和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人不得兼任監(jiān)事。

第二十六條監(jiān)事行使下列職權(quán)：

（一）檢查學(xué)校財(cái)務(wù)；

（二）對(duì)董事、校長(zhǎng)執(zhí)行學(xué)校職務(wù)時(shí)違反法律、法規(guī)或者學(xué)校章程的行為進(jìn)行監(jiān)督；

（三）當(dāng)董事、校長(zhǎng)的行為損害學(xué)校利益時(shí)，要求其予以糾正。

監(jiān)事列席董事會(huì)會(huì)議。

第二十七條學(xué)校設(shè)立黨支部，聘任黨支部書(shū)記1人。黨支部負(fù)責(zé)學(xué)校黨建工作、干部教育、管理和監(jiān)督，對(duì)學(xué)校的重大問(wèn)題認(rèn)真參與討論研究，保證決策的方向性和科學(xué)性

第四章法定代表人

第二十八條學(xué)校的法定代表人由董事長(zhǎng)擔(dān)任。

第二十九條有下列情形之一的，不得擔(dān)任學(xué)校的法定代表人:

（一）無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）正在被執(zhí)行刑罰或者正在被執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施的；

（三）正在被公安機(jī)關(guān)或者國(guó)家安全機(jī)關(guān)通緝的；

（四）因犯罪被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾3年，或者因犯罪被判處剝奪政治權(quán)利，執(zhí)行期滿未逾5年的；

（五）擔(dān)任因違法被撤銷登記的民辦非企業(yè)單位的法定代表人，自該單位被撤銷登記之日起未逾3年的；

（六）非中國(guó)內(nèi)地居民的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定不得擔(dān)任法定代表人的其他情形。

第三十條學(xué)校董事會(huì)換屆或者法定代表人離任時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。

第五章資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理與勞動(dòng)用工

第三十一條學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源為：

（一）開(kāi)辦資金；

（二）學(xué)費(fèi)收入；

（三）銀行貸款；

（四）利息及其他合法收入。

第三十二條學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍，發(fā)展教育事業(yè)，盈余不得分紅。

第三十三條學(xué)校出資人暫不要求取得合理回報(bào)。

第三十四條每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，學(xué)校從年度凈資產(chǎn)增加額（年度凈收益）中提取25%—30%作為學(xué)校的發(fā)展基金，用于學(xué)校建設(shè)、維護(hù)和設(shè)備的添置、更新。

第三十五條學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的會(huì)計(jì)制度，設(shè)立會(huì)計(jì)賬簿和各類財(cái)務(wù)賬目，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)資料合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，自覺(jué)接受稅務(wù)、會(huì)計(jì)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督。

第三十六條學(xué)校配備具有從業(yè)資格的會(huì)計(jì)人員。主辦會(huì)計(jì)不得兼任出納。會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)工作或者離職時(shí)，必須與接管人員辦清交接手續(xù)。

第三十七條每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，學(xué)校具實(shí)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，委托中介組織進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，接受有關(guān)部門監(jiān)督。

第三十八條學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)部門規(guī)定的勞動(dòng)用工制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度。

第六章章程修改

第三十九條修改章程，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)董事會(huì)會(huì)議，經(jīng)全體董事的2/3以上同意方可通過(guò)。董事會(huì)表決通過(guò)后15日內(nèi)，新章程文本由董事會(huì)分別報(bào)審批機(jī)關(guān)（業(yè)務(wù)主管單位）、登記管理機(jī)關(guān)備案（核準(zhǔn)），并向社會(huì)公示。

第七章終止及資產(chǎn)處理

第四十條學(xué)校有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止：

（一）完成章程規(guī)定宗旨的；

（二）無(wú)法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)辦學(xué)的；

（三）發(fā)生分立、合并的；

（四）自行解散的。

第四十一條學(xué)校的終止，應(yīng)當(dāng)在董事會(huì)表決同意后15日內(nèi)，報(bào)審批機(jī)關(guān)（業(yè)務(wù)主管單位）審查同意。

第四十二條學(xué)校辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在審批機(jī)關(guān)（業(yè)務(wù)主管單位）、登記管理機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的指導(dǎo)下成立清算組織，清理債權(quán)債務(wù)，處理剩余財(cái)產(chǎn)，完成清算工作。清算期間，不進(jìn)行清算以外的活動(dòng)。學(xué)校剩余財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第四十三條學(xué)校應(yīng)當(dāng)自完成清算之日起15日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記。學(xué)校必須妥善安置教職工和在校學(xué)生。

第四十四條自登記管理機(jī)關(guān)發(fā)出注銷登記證明文件之日起，學(xué)校即為終止。終止后，由舉辦者（出資人）代表學(xué)校及時(shí)辦理注銷組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記、銀行賬戶手續(xù)。

第八章附則

第9篇：民辦非企業(yè)的會(huì)計(jì)制度范文

一是取得合理回報(bào)問(wèn)題。根據(jù)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度規(guī)定，民間非營(yíng)利組織的資源提供者不以取得回報(bào)為目的進(jìn)行出資，即民間非營(yíng)利組織的收支節(jié)余不得向出資者分配。但我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定，在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年?duì)I余，為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余?？煞峙溆喟闯蓡T與本社的交易量(額)比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十。這樣，會(huì)計(jì)制度就與合作社法脫鉤，使農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)人員難以把握正確的方向。

二是適用范圍問(wèn)題。在適用范圍上，非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度明確規(guī)定，該制度適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的符合本制度規(guī)定特征的民間非營(yíng)利組織。又進(jìn)一步規(guī)定其適用特征為：該組織不以營(yíng)利為宗旨和目的；資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)；資源提供者不享受該組織的所有權(quán)。依據(jù)上述規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定的專業(yè)合作社完全符合這些特征，應(yīng)作為民間非營(yíng)利組織執(zhí)行該會(huì)計(jì)制度。但從該會(huì)計(jì)制度列舉的民間非營(yíng)利組織種類(社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、寺院和宮觀、清真寺、教堂)看，農(nóng)民專業(yè)合作社又不與任何一個(gè)完全匹配。這就造成農(nóng)民專業(yè)合作社與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度使用上的矛盾與沖突。

三是主體資格的確認(rèn)問(wèn)題。非營(yíng)利組織是不以營(yíng)利為目的的組織。根據(jù)美國(guó)約翰一霍普金斯大學(xué)非營(yíng)利組織國(guó)際比較項(xiàng)目中提出的“五特征法”，非營(yíng)利組織應(yīng)具備組織性、非政府性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性，其中非政府性和非營(yíng)利性是其基本特征。從農(nóng)民專業(yè)合作社法立法情況看，農(nóng)民專業(yè)合作社與非營(yíng)利組織極其相似。但從其他要素看，其尚不具有嚴(yán)格意義上西方非營(yíng)利組織的特征，表現(xiàn)在組織上對(duì)政府的依附性，部分履行公共職能的非自治性，名義上的非營(yíng)利性與實(shí)際的營(yíng)利性等。事實(shí)上，大部分農(nóng)民參與合作社的目的是為了降低經(jīng)營(yíng)成本，即其參加目的不是為了公益性，而是為了獲得收益。從這一點(diǎn)上講，具有盈余分配屬性的農(nóng)民專業(yè)合作社并不能執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。

基于上述分析，考慮到農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)信息的主要使用者是資財(cái)捐贈(zèng)人及社員，滿足捐贈(zèng)人及社員需要是農(nóng)民專業(yè)合作社提供會(huì)計(jì)信息的主要目標(biāo)，筆者對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的會(huì)計(jì)制度構(gòu)建提出以下設(shè)想：

第一，會(huì)計(jì)目標(biāo)應(yīng)定位于受托責(zé)任。農(nóng)民專業(yè)合作社不以營(yíng)利為目的，從事社會(huì)公益事業(yè)，開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)，為社員提供公共產(chǎn)品，其資財(cái)來(lái)自政府、捐贈(zèng)者等各方，是受人之托經(jīng)管資財(cái)、經(jīng)營(yíng)事業(yè)。因此，會(huì)計(jì)目標(biāo)應(yīng)定位在向委托人報(bào)告受托責(zé)任的履行情況上，即向資源的委托人報(bào)告所委托資源的保管與經(jīng)營(yíng)情況。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社一般都會(huì)享受國(guó)家或當(dāng)?shù)卣o予的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，因而也應(yīng)當(dāng)把社會(huì)公眾視為利益相關(guān)者。

第二，信息提供要實(shí)現(xiàn)低成本及高效益。財(cái)務(wù)報(bào)告信息的編制與傳遞是需要耗費(fèi)的，信息披露的成本會(huì)隨信息披露數(shù)量的增加而增加，因此農(nóng)民專業(yè)合作社提供會(huì)計(jì)信息在滿足信息主要使用者的同時(shí)，需要考慮成本效益原則。由于農(nóng)民專業(yè)合作社是對(duì)“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”所作出的應(yīng)對(duì)，因而在考慮農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)報(bào)告的設(shè)置時(shí)應(yīng)注意到，農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)報(bào)告在將滿足捐贈(zèng)人、社員、服務(wù)對(duì)象、債權(quán)人、監(jiān)管部門等會(huì)計(jì)信息使用者的決策需要作為其會(huì)計(jì)目標(biāo)的前提下，只有當(dāng)設(shè)計(jì)其會(huì)計(jì)報(bào)表體系和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)予披露的信息成本低于使用效益時(shí)才是可取的。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社在進(jìn)行對(duì)外披露財(cái)務(wù)報(bào)告信息時(shí)，需要對(duì)成本效益因素進(jìn)行衡量、判斷，尋求信息的最佳披露數(shù)量，使其既能滿足信息使用者所需信息的要求，又能適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社的承受能力。