施工單位變更簽證管理辦法精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的施工單位變更簽證管理辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：施工單位變更簽證管理辦法范文
【關(guān)鍵詞】竣工結(jié)算 結(jié)算管理 結(jié)算審核
竣工結(jié)算是建設(shè)項目工程造價的最終值，其編制及審核是工程項目實施過程中的最后環(huán)節(jié)，也是檢驗整個建設(shè)項目投資效益的重要指標(biāo)之一。一個建設(shè)項目工程造價的最終結(jié)果涉及工程設(shè)計、招標(biāo)、施工和竣工結(jié)算的全過程，但對于一個大型工業(yè)項目來說，竣工結(jié)算環(huán)節(jié)絕對不能忽視。下面筆者現(xiàn)結(jié)合多年參與竣工結(jié)算（決）審核工作的體會和經(jīng)驗，通過實例對竣工結(jié)算審核中容易出現(xiàn)的問題及其應(yīng)對措施加以分析論述。
1.竣工結(jié)算審核中存在問題
竣工結(jié)算管理是一個較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到參與工程管理的多個部門，諸如設(shè)計單位、監(jiān)理、現(xiàn)場工程管理、采購、供應(yīng)、預(yù)結(jié)算、財務(wù)等部門，如果其中的某一個環(huán)節(jié)管理不到位，就可能造成費用失控，從而導(dǎo)致工程費用控制出現(xiàn)如下問題（這些問題并不是同時出現(xiàn)在同一個工程中）：
1.1合同中未約定竣工結(jié)算工程量、單價和取費等的計算原則及方法。此類問題主要出現(xiàn)在未通過招標(biāo)方式確定中標(biāo)單位的合同中。源于合同談判階段，業(yè)主方造價人員未積極跟進。對此，業(yè)主方造價人員應(yīng)全程介入合同談判，運用專業(yè)知識在合同中準(zhǔn)確、詳細地描述竣工結(jié)算所采用的辦法，避免前后矛盾、含糊不清、缺漏或產(chǎn)生歧異。
1.2合同中未說明設(shè)備及主材計價方式（包括是否需業(yè)主認(rèn)價）。如工程中有甲供設(shè)備及材料，則需要說明甲供設(shè)備及材料的裝卸費、倉儲保管費的計算方法。其解決辦法只能按各省相關(guān)文件規(guī)定進行調(diào)整。
1.3設(shè)計變更費用審核。在項目施工過程中，由于不可預(yù)見因素的影響，難免會發(fā)生設(shè)計變更情況。這些都會不同程度地增加工程費用，對建設(shè)方（投資方）來說，既是重點，也是難點。因此，要嚴(yán)格控制工程造價。例如：有的“三邊工程”存在邊出圖紙邊施工邊修改的情況，比如某廠房設(shè)備基礎(chǔ)（有預(yù)埋的管線、鐵件等），在設(shè)備沒到貨的情況下，現(xiàn)場就開始施工并很快完工。設(shè)備到貨后，復(fù)核現(xiàn)場土建安裝條件，發(fā)現(xiàn)尺寸不符，導(dǎo)致基礎(chǔ)重新施工，這樣不僅浪費資金，還延誤工期，造成不必要的損失。
1.4現(xiàn)場簽證費用審核。制定規(guī)范的現(xiàn)場簽證管理辦法，是控制工程結(jié)算價的重要措施。例如，現(xiàn)場所簽的土方工程量與竣工資料不符，某《供水工程公用部分》工程土方運輸簽證單工程量為14788.79m3，，經(jīng)與竣工圖計算、現(xiàn)場核實審定的土方量7806.49m3，兩者相差金額13.58萬元。再比如電纜，根據(jù)圖紙計算的量已滿足實際施工所需用量，施工單位單位仍然出具工程聯(lián)系單要求增加電纜用量，監(jiān)理單位、設(shè)計單位和現(xiàn)場代表在沒有去現(xiàn)場核實的情況下，就給予簽字認(rèn)可，造成費用增加。
1.5 EPC總承包工程費用審核。比如，根據(jù)初步設(shè)計階段的勘察資料，初步設(shè)計階段井樁、道路等工程施工水泥采用抗硫水泥，施工圖階段設(shè)計根據(jù)詳細勘查報告，采用了普通硅酸鹽水泥，該部分的差價應(yīng)相應(yīng)調(diào)減合同價。出現(xiàn)該問題的主要原因在于建設(shè)方相關(guān)現(xiàn)場管理人員，未結(jié)合總承包方式對初步設(shè)計進行詳細了解，只是按照慣例對施工圖內(nèi)容進行施工管理所造成的。
1.6建筑材料審核。由于建筑材料費用占總工程費用的60%左右，材料質(zhì)量的好壞對工程質(zhì)量和投資控制有著很大的影響。
如果材料計劃審批、采購、發(fā)放環(huán)節(jié)中沒有一個嚴(yán)格的、完善的管理制度，或者雖有制度但執(zhí)行不力，就會造成材料的采購、發(fā)放失控，增加材料庫存量及資金成本風(fēng)險等。針對建筑材料審核每一個單項工程竣工驗收后，進行甲供材料核銷，能很好地控制造價。
1.7結(jié)算的送審變更簽證材料代用單所套用定額及取費與所簽合同不一致。比如實際挖土，土的類別二類深度2米，施工單位為了多得利潤就高套定額，土方類別按三類深度3米計算，從而增加工程項目費用。
2.應(yīng)對措施
針對工程造價管理中出現(xiàn)的上述問題，可以通過以下措施來解決：
2.1建立健全項目工程管理相關(guān)制度，如建立合同管理辦法、招投標(biāo)管理辦法、現(xiàn)場管理辦法以及設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證審批工作程序及處罰細則等，并嚴(yán)格執(zhí)行。
2.2重視設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、材料代用等與費用有關(guān)的審批工作，盡力把造價控制在概算范圍內(nèi)。
2.3在項目實施階段，審核人員要立足工程造價前沿，深入施工現(xiàn)場，與施工管理人員經(jīng)常溝通，并認(rèn)真關(guān)注和及時把握工程量變換情況，以強有力的技術(shù)支持和豐富的經(jīng)驗，實現(xiàn)對工程造價的控制。
2.4加強學(xué)習(xí)，提高造價人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。工程造價審核結(jié)果的準(zhǔn)確性，在很大程度上取決于審核人員的技術(shù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)，因此，應(yīng)建立優(yōu)勝劣汰機制，培養(yǎng)高標(biāo)準(zhǔn)的人才隊伍。
2.5在工程建設(shè)項目中，工程設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證雖是不可避免的，但要進行有效控制。要認(rèn)真組織圖紙會審，將設(shè)計變更降到最少，并盡可能地把設(shè)計變更尤其是對工程造價影響重大的設(shè)計變更控制在施工階段的初期。這樣，設(shè)計變更發(fā)生得越早，損失越少。
2.6審核具體結(jié)算時，應(yīng)注意四個方面問題。一是工程量計算，特別注意對多計工程量和重復(fù)計算的工程量，以及只想增項不減項等這些極為突出的問題，準(zhǔn)確計算工程量是合理確定工程造價的重要前提和有力保證，因此，在結(jié)算審核中，復(fù)核工程量的工作至關(guān)重要；二是準(zhǔn)確計取取費標(biāo)準(zhǔn)，以所簽訂合同為依據(jù)，審核其建筑工程費用的計算過程、審核變更簽證是否真實，以及費用計算是否符合要求；三是注意材料價差調(diào)整，并建立甲供材料的核銷機制；四是注意定額選用是否正確、合理，審核定額的使用過程是否嚴(yán)謹(jǐn)，有無錯套、高套定額的現(xiàn)象。
2.7審核人員應(yīng)加強竣工資料與變更簽證單的核對工作。實際中往往審核人員只看設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證是否符合、簽字是否齊全，而忽略了與竣工資料的復(fù)核。施工單位抓住這一特點，時有不按照設(shè)計進行施工或擅自改變施工方案的情況發(fā)生。
第2篇：施工單位變更簽證管理辦法范文
一、地方政策調(diào)查
投資類項目與傳統(tǒng)總包項目既有聯(lián)系又有區(qū)別，目前政府從上至下一直在完善制度，規(guī)范政府投資行為。從2016年至今下發(fā)多個文件規(guī)范政府購買等行為，無形中對項目投資建設(shè)造成較大影響；且各地方政府對政策把握、理解不一致，相關(guān)配套文件和政策區(qū)別較大，業(yè)務(wù)水平參差不齊，這都是導(dǎo)致投資失敗的重大風(fēng)險。因此，首先在投資項目落地前，要對項目所在地進行政策調(diào)查，收集投資管控相關(guān)政策文件、變更簽證管理辦法、概預(yù)算調(diào)整辦法等，分析相關(guān)政策文件存在的風(fēng)險點；二是要在合同談判中對政策類風(fēng)險進行充分預(yù)估和合理規(guī)避；同時在后期項目投資建設(shè)過程中按照文件要求制定管理紅線，對于剛性條件，不得突破；若由于材料價格上漲、地質(zhì)變化和政策調(diào)整等原因?qū)е碌脑靸r上漲或變更增加，需要及時向項目實施機構(gòu)和當(dāng)?shù)刎斦?、審計部門、市政府溝通，要求確定此類問題解決方案，根據(jù)解決意見進行下一步工作。
二、合同商務(wù)條款
投資類項目簽約主體一般為政府和社會資本方，政府方涉及市政府法制辦、市財政局和實施機構(gòu)。政府單位即作為項目監(jiān)管行政機構(gòu)，又作為項目實施機構(gòu)和合同談判小組成員，身份較為特殊。我們參與地方投資項目，在保證滿足股份公司和工程局的經(jīng)銷底線和利潤要求前提下，還要滿足地方政府等相關(guān)單位訴求，再談判及后期投資建設(shè)中，商務(wù)條款使用頻率最高，爭議最大。因此，公平合理共贏的商務(wù)條款至關(guān)重要。
1、建設(shè)成本確認(rèn)條款
合同中要區(qū)分預(yù)算和結(jié)算，明確建設(shè)成本確認(rèn)條款，詳細說明建設(shè)成本組成合各組成部分計價依據(jù)。例如建安費確定依據(jù)河南省建筑工程定額2016版、工程量計算規(guī)范、安全文明施工費、規(guī)費等取費依據(jù)文件，人材機價格調(diào)整方法等；目前大多數(shù)投資合同中定額類相關(guān)條款都是按照項目類別確認(rèn)，例如房建工程使用建筑定額、市政項目使用市政定額，但在實際工作中，經(jīng)常存在一些特殊、新型工藝在本專業(yè)定額內(nèi)缺失，需要借用的情況；因此建議在此類條款中增加：當(dāng)出現(xiàn)此類情況允許跨專業(yè)借用定額的相關(guān)條款，對于無法借用的定額，利用省內(nèi)外相關(guān)定額或補充定額進行調(diào)整使用，不再報批補充定額。對于二類費用要明確建設(shè)用地費用是否納入投資范圍、管理費等其他費用計取依據(jù)，對于市場調(diào)節(jié)的價格可以參照國家發(fā)改委相關(guān)定價文件參考確認(rèn)，最終以實際發(fā)生為準(zhǔn)。
建設(shè)期利息需明確利息調(diào)整方式、調(diào)整節(jié)點和計算公式，以防后期建設(shè)期利息確認(rèn)出現(xiàn)爭議。
如在當(dāng)?shù)赜姓顿Y類相關(guān)項目結(jié)（決）算經(jīng)驗，可結(jié)合當(dāng)?shù)亟Y(jié)（決算）算經(jīng)驗，對相關(guān)條款進行細化，盡量減少后期結(jié)算中的爭議點。
2、風(fēng)險分擔(dān)中關(guān)于投資控制條款
風(fēng)險分擔(dān)條款中，首先要結(jié)合項目類別、歷史經(jīng)驗，進行風(fēng)險識別，制作風(fēng)險清單，對可能發(fā)生的投資增加事項進行風(fēng)險分析和評價；按照風(fēng)險清單進行責(zé)任劃分，對于政策調(diào)整類、地質(zhì)變化類、材料價格波動等不可抗力和不利物質(zhì)條件導(dǎo)致的造價上漲風(fēng)險納入政府方風(fēng)險控制和承擔(dān)范圍；對于政府方提出的增加工程量、擴大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更、簽證等非我方原因?qū)е略靸r增加風(fēng)險和其聘請的設(shè)計單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位造成的造價增加風(fēng)險列入政府方控制范圍內(nèi)。社會資本方主要承擔(dān)其投資范圍內(nèi)，由于自身原因?qū)е碌耐顿Y增加的風(fēng)險，例如由于社會資本方原因工期延誤增加利率提高、融資成本增加、建設(shè)期利息、管理費用、材料價格上漲導(dǎo)致投資成本增加風(fēng)險，由于社會資本原因?qū)е逻\營維護成本上升。
3、跟蹤審計條款
由于投資項目招標(biāo)時均采用估算或概算招標(biāo)，投資建設(shè)過程中邊設(shè)計邊施工情況較為普遍，投資控制難度較大，風(fēng)險較高。因此，對于有條件項目，建議進行項目跟蹤審計。一是在過程計量時，可采取雙線審核方式，即由審計局介入委托咨詢公司，在不影響正常計量支付流程前提下，增設(shè)并行線路，對中間計量、變更簽證進行審核，審核完畢后再下一期進行調(diào)整。二是對于二類費用，要進行跟蹤審計。二類費用根據(jù)國家發(fā)改委最新問價要求，基本放開由市場定價，例如設(shè)計費、咨詢費等不在執(zhí)行指導(dǎo)價，因此價格確認(rèn)存在風(fēng)險。這類費用建議在PPP合同中約定，由審計部門審計并出具審計報告后進行支付。
三、項目管理相關(guān)制度
項目合同簽訂后，著手組建項目公司相關(guān)機構(gòu)人員，制定相關(guān)管理制度，包括合同管理辦法、招投標(biāo)管理辦法、中間計量管理辦法、變更簽證管理辦法和結(jié)算管理辦法等。中間計量管理辦法、變更簽證管理辦法和結(jié)算管理辦法的制定要與項目實施機構(gòu)充分溝通，制定中間計量流程，涵蓋對施工單位建安費計量和對實施機構(gòu)投資額確認(rèn)兩個程序環(huán)節(jié)，重點明確各環(huán)節(jié)審核主體、審核時限、審核內(nèi)容、審核流程、簽字人員；對于變更簽證管理辦法，要結(jié)合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策文件進行制定，在明確審核主體、時限、內(nèi)容、流程、格式、人員的基礎(chǔ)上要明確變更確認(rèn)權(quán)限，按照單項變更金額和累計變更金額結(jié)合當(dāng)?shù)卣顿Y管理制度劃分相應(yīng)權(quán)限，做到資料齊全、合法合規(guī)，同時注意可操行。相關(guān)制度定稿后爭取與實施機構(gòu)聯(lián)合下發(fā)，具備條件的，也可以報送市政府，作為政府相關(guān)管理條例下發(fā)。
四、過程計量
一是項目公司商務(wù)和運營部門應(yīng)設(shè)立計量審核專崗，負責(zé)月度計量審核工作，并制作相應(yīng)報表、臺賬和數(shù)據(jù)統(tǒng)計填報，做到各部門數(shù)據(jù)閉合一致，本月計量次月內(nèi)簽認(rèn)完畢，滿足合同和相關(guān)管理辦法規(guī)定。二是過程計量要實現(xiàn)內(nèi)外上下兩條線。對下計量，要嚴(yán)格按照批復(fù)的圖紙、施工圖預(yù)算清單和變更簽證等相關(guān)資料進行審核，對于原清單沒有的單價，要求完善單價增補手續(xù)后進行計量確認(rèn)；不允許施工單位隨意超計量。對于變更簽證建議按照50%-80%的比例進行支付，剩余待結(jié)算審計完成后根據(jù)審計結(jié)論多退少補；過程計量中可提取不超過3%的結(jié)算保留金用于結(jié)算審計工作；對上計量主要是在已確認(rèn)的建安費基礎(chǔ)上，加上建設(shè)單位管理費等二類費用和建設(shè)期利息，匯總形成月度投資月報表，由項目實施機構(gòu)進行確認(rèn)，主要是對除建安費之外的二三類費用進行中間確認(rèn)，減少決算工作壓力。
五、造價控制
1、招標(biāo)合同額控制
PPP類項目招標(biāo)金額一般采用可行性研究估算或初步設(shè)計概算總金額，可行性研究估算和初步設(shè)計概算一般在項目啟動后的前期準(zhǔn)備工作已完成編制和審批，社會投資人介入難度較大。但可介入招標(biāo)文件編制、兩評一案編制評審工作，盡量在原基礎(chǔ)上進行放大，在滿足財政承受能力要求的基礎(chǔ)上，增加項目總投資額，作為風(fēng)險金列入合同內(nèi)，避免項目由于多種因素導(dǎo)致造價上漲超合同額。
2、預(yù)算評審控制
項目中標(biāo)后應(yīng)立刻組織施工單位成立預(yù)算工作小組根據(jù)施工圖紙及合同相關(guān)約定編制施工圖預(yù)算或?qū)嵤C構(gòu)編制的施工圖預(yù)算進行核對。若核對結(jié)果差異不大，部分預(yù)算中存在漏項、組價錯誤、項目特征與圖紙不符等情況，應(yīng)函告實施機構(gòu)，要求其進行調(diào)整；若復(fù)核后發(fā)現(xiàn)金額誤差較大，超過原預(yù)算10%范圍，應(yīng)根據(jù)具體情況采取暫停進場、邊施工邊解決等措施，同時向?qū)嵤C構(gòu)發(fā)函要求其解決?？上冗M行預(yù)算評審，根據(jù)預(yù)算評審結(jié)論分析超概算原因，由相關(guān)機構(gòu)出具解決辦法。由于概算調(diào)整原則上只能調(diào)整一次，因此建議解決辦法出具后，由市政府以公文或會議紀(jì)要形式下發(fā)，待決算審計完成后一并調(diào)整。
第3篇：施工單位變更簽證管理辦法范文
1依法合規(guī)，建立健全內(nèi)部控制制度
無以規(guī)矩，不成方圓。高?；üこ痰挠行Ч芾砀腔谧袷貒曳煞ㄒ?guī)的前提開展科學(xué)管理。按照國家、省市有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合高校自身特點，建立健全內(nèi)部控制制度，是有效遏制高?；I(lǐng)域腐敗的保障，也是高?；üこ添椖渴┕び行Ч芾淼谋Ｕ?，更是加強高校基建工程施工過程投資控制的有效保障。某高校，校領(lǐng)導(dǎo)非常重視基建工程管理，嚴(yán)格要求基建工程管理有法可依，有規(guī)可循。按照要求，基建管理部門并結(jié)合學(xué)校監(jiān)審部門制定了《基建項目招標(biāo)工作的規(guī)定》、《基建項目招標(biāo)和競爭性談判程序及流程》、《基建項目材料采購管理辦法》、《基建項目暫估價材料及專業(yè)工程招標(biāo)及認(rèn)質(zhì)認(rèn)價管理辦法》、《基建項目合同會簽制度》、《基建項目設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證管理辦法》、《基建項目合同審計辦法》、《基建工程項目結(jié)算審計辦法》等多項內(nèi)部控制管理制度，并嚴(yán)格按照制度開展工作。保證了對基建項目投資效益影響較大的材料、設(shè)備的采購質(zhì)量和合理價格，保證了簽證、變更的合理、規(guī)范，保證了工期和質(zhì)量，并使項目投資可控。新校區(qū)建設(shè)的十多年中，杜絕了基建領(lǐng)域腐敗案件的發(fā)生，促進施工過程的安全、規(guī)范、高效，投資效益顯著。
2敬業(yè)精干，組建高素質(zhì)的基建管理隊伍
高校基建工作的重要性決定了基建管理隊伍的高標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)秀的基建管理隊伍是高?；üこ淌┕み^程投資控制的根本保障。
2.1政治素質(zhì)硬愛崗敬業(yè)，廉潔自律是最基本的素質(zhì)要求。具有良好的政治素質(zhì)，才能堅定信念，利益面前不動搖，誘惑面前不伸手，秉公管理，管好質(zhì)量，管出效益。
2.2專業(yè)技術(shù)精高?；üこ坦芾砩婕皩I(yè)廣、學(xué)科多，要求基建管理隊伍中，既要有經(jīng)驗豐富、管理能力強的領(lǐng)導(dǎo)者，對基建工程管理工作統(tǒng)籌安排，又要有各專業(yè)精通的各種技術(shù)人才，加強工程技術(shù)管理、安全管理、規(guī)范管理，還需要溝通協(xié)調(diào)能力強的綜合人才做好與基建項目相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，營造和諧的工作氛圍。同時，如果高校設(shè)有工程相關(guān)的專業(yè)，可以邀請相關(guān)專業(yè)的教授、學(xué)者加入基建管理隊伍中，結(jié)合他們的學(xué)術(shù)研究和實際，對基建工程管理提出專業(yè)指導(dǎo)和建議。
3善于借力，引進社會咨詢公司對項目開展全過程管理
高校基建工程管理任務(wù)重、要求高，除了組建高校內(nèi)部的管理隊伍外，引進社會咨詢公司對項目開展全過程管理非常必要。引進責(zé)任心強、經(jīng)驗豐富、技術(shù)力量強、人員配置合理的社會咨詢公司協(xié)助高?；ü芾黻犖殚_展基建工程全過程管理，能夠有效保障施工過程投資控制。
3.1加強合同管理借助社會咨詢公司的管理經(jīng)驗,針對施工、結(jié)算時容易出現(xiàn)的爭議和索賠，在合同條款中，有效規(guī)避。簽訂一份嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕ず贤?，為施工階段控制造價打下良好的基礎(chǔ)。同時，社會咨詢公司協(xié)助基建管理隊伍，嚴(yán)格施工合同的履行，是施工階段控制造價的保障。
3.2規(guī)范簽證、變更管理引進的社會咨詢公司加強對簽證、變更的必要性、合規(guī)性的管理，并嚴(yán)格簽證、變更辦理時間和程序，由造價工程師對簽證及時審核，一簽一算，讓基建管理部門動態(tài)掌握造價的增減[1]。某高?；ü芾聿块T通過公開招標(biāo)選定有資質(zhì)的社會咨詢公司來加強新校區(qū)工程建設(shè)管理，在施工過程中，對于施工單位原因造成的返工或者施工單位為了實現(xiàn)投標(biāo)承諾的優(yōu)質(zhì)工程獎等采取的措施和費用簽證、變更，不予認(rèn)可；對于多計、錯計的簽證費用及時核減；對于減少造價的變更及時明確簽證；簽證、變更單簽字規(guī)范、明晰，附圖明確。同時，該咨詢公司有專人協(xié)助基建管理部門負責(zé)該項目的基建檔案管理，工程竣工，檔案完整規(guī)范。上級財政部門對該項目竣工結(jié)算順利評審，對結(jié)算價款及結(jié)算資料非常認(rèn)同。
3.3重視暫定價材料的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價暫定價材料，是由于招標(biāo)時對材料的價格無法或不好確定的情況下，暫定一個價格，使投標(biāo)單位按照暫定價格計入投標(biāo)預(yù)算書。在施工過程中，根據(jù)暫定價材料的實際使用情況進行價格確認(rèn)。由于品牌、廠家、質(zhì)量等不同，材料價格相差很大。基建管理部門對暫定價材料確定要使用的規(guī)格、檔次、品牌和功能需要，由引進的咨詢公司人員進行網(wǎng)上詢價、市場考察比選，或者提供咨詢服務(wù)的其他工程項目用到的同種材料的比對,摸清價格情況，有的放矢。然后制定合理的招標(biāo)辦法和評標(biāo)規(guī)則，對單個暫定價材料總金額30萬元以上的，進行公開招標(biāo)，建議采用綜合評分法評標(biāo)，確定優(yōu)質(zhì)、合理低價的材料。重視暫定價材料管理，合理地認(rèn)質(zhì)認(rèn)價，能夠保證施工質(zhì)量并有效控制投資[1]。此外，引進的社會咨詢公司可以協(xié)助基建管理部門編制施工階段投資控制計劃，社會咨詢公司在施工過程中定期進行投資支出與計劃目標(biāo)支出比較，幫助基建管理部門分析偏差原因，提出糾偏措施。
4技術(shù)創(chuàng)新，加強運用BIM技術(shù)
BIM（buildinginformationmodel）技術(shù)提供了一個良好的基建項目控制信息交互平臺[2]，利用BIM技術(shù)可以實現(xiàn)三維協(xié)同圖紙設(shè)計、工程量計算、施工過程的動態(tài)模擬和追蹤等功能，為高?；üこ坦芾矸?wù)，促進高?；üこ淘鲋?。高?；ü芾磉^程中有效運用BIM技術(shù)，對BIM技術(shù)精通的專業(yè)人才有嚴(yán)格的要求。高?？梢园l(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，從高校內(nèi)選取掌握BIM技術(shù)的專業(yè)教師協(xié)助基建管理運用BIM技術(shù)，也可以招標(biāo)選擇專業(yè)的BIM咨詢服務(wù)公司，或是引進的社會咨詢公司具備運用BIM技術(shù)的人才來協(xié)助開展工作。
4.1減少設(shè)計變更，促進施工規(guī)范運用BIM技術(shù),對設(shè)計圖紙進行綠色建筑分析，并提出可執(zhí)行的優(yōu)化意見，使環(huán)保、綠色、低碳、節(jié)能體現(xiàn)在設(shè)計圖紙理念中。運用BIM技術(shù)的revit軟件,對設(shè)計圖紙的水暖電設(shè)備管線綜合碰撞檢查，通過三維剖切視圖非常直觀地看到各專業(yè)之間發(fā)生的沖突,提高設(shè)計質(zhì)量，使施工階段可能發(fā)生的問題，提前到設(shè)計階段來處理，減少了施工階段的變更，促進施工規(guī)范，不僅節(jié)約了成本，還縮短了工期[2]。對高?；üこ添椖糠桨冈O(shè)計模擬出來，可以更方便和形象地去感知和體會，有助于學(xué)校決策層對設(shè)計方案的理解和決策。高?；üこ添椖坑衅渥陨淼奶攸c，需要考慮到高校特色、使用功能、師生需求等各方面，學(xué)校決策層能夠較全面認(rèn)識項目的設(shè)計方案，并提出完善優(yōu)化的建議，決策后在施工過程中規(guī)避了增加功能或設(shè)計修改,有效控制投資。某高校理工學(xué)院樓項目方案設(shè)計一面外墻為玻璃幕墻，通過BIM技術(shù)的模擬、演示、分析后，提出更改外墻幕墻，外墻采用推拉窗。因為理工學(xué)院樓有一部分實驗室，玻璃幕墻的窗戶不能滿足通風(fēng)要求。這一設(shè)計更改既節(jié)約了成本，又縮短了工期。
4.2精準(zhǔn)工程量計算，有效降低施工成本自《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》以來，高?；üこ陶袠?biāo)主要采用工程量清單計價方式。在清單計價模式，多是基于建筑構(gòu)件進行計量和計價，與BIM信息模型存在良好的對應(yīng)關(guān)系，目前建筑市場通用的廣聯(lián)達計價軟件，也與BIM信息模型存在一定的關(guān)聯(lián)和對應(yīng)關(guān)系。運用BIM技術(shù)，可以使招標(biāo)工程量清單計算更加準(zhǔn)確，尤其是一些特殊造型的工程，在計算異性構(gòu)件的工程量時，計算耗時，精準(zhǔn)性不高，運用BIM技術(shù)效率高，計算準(zhǔn)確，避免了招標(biāo)工程量清單出現(xiàn)較大量差時，投標(biāo)報價出現(xiàn)不平衡報價的情況。某高校實驗樓在招標(biāo)工程量清單編制時，地板磚、電纜等清單數(shù)量少算，而多算了筏板基礎(chǔ)開挖的土方挖運工程量等，在投標(biāo)時施工單位采取了不平衡報價，清單少算地板磚、電纜，施工單位的投標(biāo)報價遠遠高于實際綜合單價;清單多算土方挖運等，而施工單位的投標(biāo)報價卻遠遠低于實際綜合單價。在施工合同中約定“甲乙雙方就投標(biāo)圖紙核算的各項工程量與招標(biāo)人提供的清單工程量相比，超過5%以外的部分可以增加或者減少工程量，單價執(zhí)行投標(biāo)報價”。在施工過程中，施工單位堅持要求按合同約定，簽證調(diào)整清單偏差部分，給學(xué)校造成了數(shù)百萬元的損失。采用BIM技術(shù)，加強招標(biāo)工程量清單的精準(zhǔn)編制，能夠有效規(guī)避這樣的問題，使施工過程中減少爭議，避免影響工期，避免造成投資失控。
第4篇：施工單位變更簽證管理辦法范文
關(guān)鍵詞：建筑工程；工程量清單計價；工程造價；造價控制；造價管理
中圖分類號：TU723.3
文獻標(biāo)識碼：B
文章編號：1008-0422（2011）05-0101-03
1引言
建筑項目工程設(shè)計完成之后，項目建設(shè)進入實施階段，應(yīng)采取有效的措施，加強工程造價管理，管好用好資金，對建設(shè)項目總體目標(biāo)的實現(xiàn)有至關(guān)重要的意義。建設(shè)項目實施階段的工程造價控制主要分為是招投標(biāo)、合同簽訂、施工和結(jié)算等階段，下面結(jié)合筆者多年實踐對實施過程中工程造價的有效控制與管理措施進行分析探討。
2工程量清單計價模式招投標(biāo)階段對工程造價控制措施
招投標(biāo)階段工程造價控制的目標(biāo)有兩點：確定合理的合同價和嚴(yán)密的工程合同價得到穩(wěn)妥實現(xiàn)。招投標(biāo)階段工程造價控制體現(xiàn)在3個方面：獲得競爭性投標(biāo)報價、有效評價最合理報價、簽訂合同預(yù)先控制造價變更。清單計價方式賦予這3個方面造價控制工作新的內(nèi)容和新的側(cè)重點。做好工程量清單招投標(biāo)階段工程造價控制工作應(yīng)把握好以下幾點：
2.1注重招標(biāo)文件工程量清單的編制工作
工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進行投標(biāo)和公平競爭的基礎(chǔ)。因此工程量清單必須科學(xué)合理，內(nèi)容明確，客觀公正。編制工程量清單要注意以下幾點：a.編制依據(jù)；b.項目劃分；c.清單說明言簡意賅。
工程量編制的錯誤直接影響到工程的標(biāo)底價，例如：某工程項目，工程量清單是業(yè)主委托的有資質(zhì)的招標(biāo)單位提供，在發(fā)招標(biāo)文件前，經(jīng)過反復(fù)核算，發(fā)現(xiàn)該清單有不少漏算、少算、重復(fù)計算等情況見表1。
一旦被投標(biāo)方（或承包方）發(fā)現(xiàn)和利用，則會給業(yè)主帶來損失。若錯誤的工程量清單發(fā)給了投標(biāo)單位，且被投標(biāo)方發(fā)現(xiàn)，就會采用不平衡報價，如上表中，投標(biāo)方針對投標(biāo)方上限給出的少算、漏算工程量和過高的單價，布局可將單價調(diào)高只要所報單價在要求范圍之內(nèi)，投標(biāo)方不僅降低了投標(biāo)報價，取得中標(biāo)資格，由于承包合同是單價合同，按工程量結(jié)算，最終也讓承包方獲取了超額利潤，而業(yè)主則一定程度上提高了工程造價，使投資成本增加?？梢娬袠?biāo)文件的編制是招標(biāo)投標(biāo)的核心，而工程量清單則是招標(biāo)文件的關(guān)鍵。
2.2重視詢標(biāo)工作，合理低價中標(biāo)
在開標(biāo)后，定標(biāo)之前在建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督下，對投標(biāo)人進行詢標(biāo)。通過詢標(biāo)，可排除可能存在的非實質(zhì)性、欺騙性、過分偏激性以及明顯低于成本的不合理報價，避免錯報、漏報，便于招投標(biāo)雙方對有關(guān)問題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價打下良好基礎(chǔ)提供先決條件。
在評標(biāo)中，審查投標(biāo)單位報價應(yīng)該做到總報價和單項報價的綜合評審。總報價符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標(biāo)人往往在只保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達到在竣工結(jié)算時追加工程款的目的。另外也要做到單價和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價要重點分析，還要做到單價與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評審，從而選擇合適的施工單位?？傊?，在招投標(biāo)過程中，要認(rèn)真對待每項工作，保證招標(biāo)工作順利進行，將工程造價控制在合理水平上。
3合同階段工程造價控制與管理具體措施
3.1慎重簽訂工程合同
在工程量清單招投標(biāo)中，由于工程量統(tǒng)一，使合同成為報價人選擇投標(biāo)報價策略的重要因素。又由于清單工程量為預(yù)計量值，清單工程量與實際必須工程量的差別很大程度地帶來合同雙方的主要利益風(fēng)險。對建設(shè)方而言，慎重簽訂工程合同有利于取得競爭性報價，也可合理分擔(dān)或減少合同履行過程中的風(fēng)險。因此，簽訂合同要經(jīng)過嚴(yán)格把關(guān)審批，盡量使用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，施工合同的內(nèi)容、范圍、工程價款的確定方式、違約責(zé)任、解除合同的條件、爭議的解決方式都應(yīng)在合同條款中明確。
3.2關(guān)于合同條款的約定
在編制合同條款時，應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險和責(zé)任的約定，將項目管理融入合同條款中，盡量將風(fēng)險量化，責(zé)任明確，公正地維護雙方的利益。主要重視以下幾類條款：
1）程序性條款：目的在于規(guī)范工程價款結(jié)算依據(jù)的形成，預(yù)防不必要的糾紛。程序性條款貫穿于合同行為始終。編寫時注意明確具體步驟，約定時間期限。
2）有關(guān)工程計量條款。注重計算方法的約定（一般按凈值計量）：嚴(yán)格確定計量內(nèi)容，加強隱蔽工程計量的約定。計量方法一般按工程部位和工程特性確定，以便于核定工程量，便于計算工程價款為原則。
3）有關(guān)價格的條款，特別注意價格調(diào)整條款。
3.3簽訂合同的注意事項
關(guān)于合同文件部分在招投標(biāo)過程中形成的補遺、修改、書面答疑、詢標(biāo)紀(jì)要、各種協(xié)議等均應(yīng)作為合同文件的組成部分。特別注意作為付款和結(jié)算依據(jù)的工程量價格清單，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)階段作出的修正稿重新整理、審定。
總之，有關(guān)合同價格調(diào)整的條款必須有明確細化的內(nèi)容，盡量減少模棱兩可帶有爭議性的條款出現(xiàn)，少留活口，為以后工程變更結(jié)算擬定方向性、可操作性強的條款，從而避免因合同因素造成工程造價的超支和失控。
4工程施工階段的造價控制分析與具體管理措施
在開工前的準(zhǔn)備工作圓滿完成之后，工程實施階段的造價控制顯得尤為重要。設(shè)計變更和工程簽證工作是工程實施過程中造價控制，也是伴隨項目建設(shè)始終的一項最重要的工作。因此，重視和搞好這項工作是投資者在工程實施階段正確控制其造價的基本方法，主要措施如下：
4.1嚴(yán)格合同管理，把關(guān)好工程計量支付程序
嚴(yán)把變更設(shè)計與計量支付關(guān)，堵塞各種漏洞，通過合同管理實現(xiàn)投資控制目標(biāo)。
在制定了嚴(yán)謹(jǐn)，完善的施工合同的基礎(chǔ)上，減少索賠和變更，為施工過程控制造價打下良好的管理基礎(chǔ)。在施工實施過程中加強施工合同管理，嚴(yán)格控制施工過程中的造價變更，無論是合同內(nèi)工程還是增加項目，堅持一切按合同條款、合同單價辦，通過合同管理控制施工過程中調(diào)價加價。
嚴(yán)格工程計量支付程序，制定項目的《工程計量支付實施細則》，堅持所有計量支付均按《細則》規(guī)定的程序、辦法、格式辦理。計量支付實施計算機系統(tǒng)自動化管理，計量支付需經(jīng)駐地監(jiān)理――總監(jiān)辦――工程技術(shù)部――計劃和約部――財審部――項目業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)――銀行等多關(guān)聯(lián)合審核，保證計量支付手段嚴(yán)密、科學(xué)，每月的進度款撥付準(zhǔn)確及時，資料詳實可靠。
4.2加強工程變更管理，有效控制工程造價
加強設(shè)計變更和工程簽證的管理是建設(shè)單位的重要內(nèi)容，在這個階段建設(shè)單位必須做好以下幾方面的工作：
1）制定項目的《工程變更設(shè)計管理辦法》。在工程施工過程中，所有變更設(shè)計嚴(yán)格按《工程變更設(shè)計管理辦法》規(guī)定的職責(zé)權(quán)限范圍和程序執(zhí)行，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，不隨意改變原設(shè)計，不隨意提高或降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并保證最經(jīng)濟、合理的設(shè)計方案。本項目所有變更設(shè)計均需按程序，按制度辦，保證變更數(shù)量、變更費用、變更規(guī)模有效控制（見圖1）。
2）嚴(yán)格控制現(xiàn)場經(jīng)費簽證。凡涉及經(jīng)濟費用支出的停工、窩工、用工簽證、機械臺班簽證等，由現(xiàn)場施工代表會同建設(shè)方投資評審部門認(rèn)真核實后簽證，并注明原因、背景、時間、部位等。
3）應(yīng)是施工措施項目或在施工組織方案中審批的，不能做簽證處理。
4）簽證必須達到量化要求，工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須清晰。設(shè)計變更、工程簽證單，建設(shè)單位要隨時留一份，以避免施工單位添加涂加等現(xiàn)象，并且要求施工單位按編號報審，避免重復(fù)簽證。
5）區(qū)分設(shè)計變更和工程簽證。根據(jù)工程量清單計價的規(guī)定，設(shè)計變更和工程簽證費用都屬于預(yù)備費的范疇，但是設(shè)計變更與工程簽證是有嚴(yán)格區(qū)別和劃分的。
6）設(shè)計變更和工程簽證首先要制訂一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設(shè)計院出變更，施工單位實施，實施完再報決算的習(xí)慣模式。在施工過程中現(xiàn)場工程師要隨時檢查變更的完成情況。
7）建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理，盡可能控制或減少設(shè)計變更。首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發(fā)揮，或使項目無法繼續(xù)進行下去，例如：某單位住宅小區(qū)17棟多層、小高層層住宅，由于地基承載力差，采用樁基，15~18m長的預(yù)制方樁和在地上10m左右就打不下去了，由于樁的布點太密，造成1m左右的涌土，清理涌土和截樁又增加了造價，總計樁基成本折合建筑面積200元/m2，5萬m2住宅就增加了800多萬元的造價。而另一個小區(qū)的住宅在設(shè)計時吸取了前面的教訓(xùn)，經(jīng)過論證和研究，采用CFG樁復(fù)合地基，造價總計折合建筑面積50元/ m2，大大降低了建安工程成本。這里所列舉的小區(qū)的例子也就說明，變更發(fā)現(xiàn)越早解決越早，損失越小，反之，損失就越大。其次，認(rèn)真處理必須發(fā)生的設(shè)計變更，對于涉及到費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位、建設(shè)單位造價管理人員、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。嚴(yán)格控制來自施工方的變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用，無特殊情況堅決不作設(shè)計變更。
4.3做好工程工期、質(zhì)量分析與管理，有效控制項目的運行管理成本
施工項目管理中的相關(guān)要素，在項目施工中，各種管理要素交互作用及項目經(jīng)理部對相應(yīng)要素的控制管理能力都會非常明顯地影響工程成本。特別是工期、質(zhì)量管理水平的好壞會對項目經(jīng)理部的成本造成直接的影響。
4.3.1工期對成本管理的影響分析
在建筑項目工程中，根據(jù)項目的規(guī)模、工程量、難易程度、氣候環(huán)境條件計算出其合理工期。無論何種情況，過分地壓縮或拖延工期都會造成成本的增加，如圖2。
從圖1中可以看出，t合對應(yīng)的是C合，C合是成本最低點，即在t合處工程成本最低，這是建筑單位追求的工程成本管理的最佳效果。具體地講：如果工程的工期t一味地延長必將導(dǎo)致人工費、租賃費、管理費等的急劇增加，最終導(dǎo)致工程成本的增加。如果一味地壓縮工程工期，而為了保證工期必然采取搶工措施，這就導(dǎo)致措施費、搶工費、管理費的急劇增加，也將反映為工程成本的上升。所以應(yīng)將工程工期控制在圖2中陰影部分表示的合理工期范圍內(nèi)，力求工程項目的成本保持在相對較低的水平。
4.3.2質(zhì)量對工程成本的影響分析
工程質(zhì)量的好壞直接影響工程成本。過分強調(diào)質(zhì)量必然要進行更多的投入，工程質(zhì)量低劣又會因返工造成浪費時間和材料、人工，所以過分追求工程質(zhì)量或質(zhì)量較差也會造成成本的增加。
從圖3中可以看出工程成本和質(zhì)量之間的關(guān)系曲線。如果工程質(zhì)量出現(xiàn)偏差甚至不合格，為了使工程質(zhì)量滿足規(guī)范和施工合同規(guī)定，就會出現(xiàn)大量返工和修復(fù)，造成項目的故障成本急劇上升最終導(dǎo)致工程成本費用的增加；如果工程質(zhì)量要求太高，須做到盡善盡美的狀態(tài)，又不得不大幅增加入工費、材料費、管理費等引起預(yù)防成本的大量增加，最終也導(dǎo)致了工程成本費用的增加，而工程質(zhì)量既能滿足業(yè)主的要求，達到國家規(guī)范規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)，讓工程質(zhì)量始終處于“適用區(qū)”范圍，確保其對應(yīng)的工程成本最低。
4.4規(guī)范資金運行管理
著力規(guī)范資金管理制度，合理調(diào)度資金使用，保障資金存放安全和有序投入，確保工程順利實施，更好地控制工程造價。由工程造價管理人員依據(jù)工程投資計劃和預(yù)留的資金狀況，編制年度資金投入計劃。然后根據(jù)每月實際用款量向貸款銀行申請?zhí)峥?，按月提取，既保證用款，又減少資金的積壓。保證項目資本金與銀行貸款按輕重緩急匹配到位，使每個工期的資金投入合理有序，有效控制資金成本。
5竣工結(jié)算階段的工程造價控制與具體措施
5.1以合同價款為核心的審核
建設(shè)工程施工合同是發(fā)包人和承包人為履行互相權(quán)利和義務(wù)關(guān)系訂立的合同，是約束雙方履行義務(wù)和享受權(quán)利的具有法律效力的文書。
工程竣工結(jié)算時，涉及的結(jié)算依據(jù)資料雖多，但必須嚴(yán)格遵守雙方訂立的合同，以合同價款為核心進行審核。首先審核可確定因素的資料即合同的內(nèi)容、承包形式、計價方式、結(jié)算編制原則、價差調(diào)整辦法等，做到心中有數(shù)，思想清晰，正確區(qū)分竣工結(jié)算資料依據(jù)的有效性和合法性，以保證竣工結(jié)算審核的客觀性和公正性。其次對工程項目中不確定因素即設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的審核應(yīng)按合同約定和要求確定其有效性和合法性。設(shè)計變更是否在合同約定內(nèi)容之內(nèi)，現(xiàn)場簽證部分內(nèi)容與合同內(nèi)容是否重復(fù)，為此保證竣工結(jié)算審核質(zhì)量，嚴(yán)格按照施工合同進行竣工結(jié)算。
5.2對量、價、材、費的全面審核
1）對工程量的審核，對工程量耗用時間長，工作量大是確定工程造價的重要環(huán)節(jié)，對工程量的復(fù)核是對圖紙和設(shè)計變更簽證相符合；是否符合工程量計算規(guī)則等。
2）對價的審核，對結(jié)算單價的審核是否按照合同約定計價方式結(jié)算，計算子項定額單價是否正確，工程量清單單價是否與中標(biāo)價一致。
3）由于甲供材料在工程造價中占較大比重，在工程竣工后以實際購買價為基礎(chǔ)進行結(jié)算；對于甲供材料（建設(shè)方限價材料）要做好各種資料的收集整理工作，以便作為工程結(jié)算的依據(jù)。
4）審查計費程序和各項費率計取是否按合同約定執(zhí)行、計取基數(shù)是否正確、有關(guān)費率是否按文件規(guī)定進行調(diào)減。
6結(jié)語
綜上所述，建設(shè)項目工程造價的控制與審核是一項系統(tǒng)工程，集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟、法規(guī)等知識技能相結(jié)合的工作。需要在事前、事中、事后進行全過程、全方位的動態(tài)管理，加強工程造價控制與管理可發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，同時可以更加科學(xué)地控制好建設(shè)工程項目的成本與造價，促使工程投資管理不斷完善。
參考文獻：
[1]建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范.GB50500-2008.北京，中國建筑工業(yè)出版社，2008.
第5篇：施工單位變更簽證管理辦法范文
1、工程設(shè)計變更、簽證的影響因素工程變更是工程建設(shè)在施工期間的各種因素和條件發(fā)生變化情況的真實記錄和證明。也是承、發(fā)雙方計算合同以外的工程數(shù)量和費用變化的原始證據(jù)。工程變更的真實、準(zhǔn)確與否，直接影響到工程造價。合理、時機恰當(dāng)和有序的工程變更對項目建設(shè)各方是有利的,具有工程建設(shè)的正面效應(yīng)和推動作用。但是,毋庸置疑,相對隨意的、不合時機和無序的變更將極大地影響工程質(zhì)量、進度,導(dǎo)致項目總成本增加。 1.1主體行為引起的變更 建設(shè)項目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設(shè)項目主體行為包括業(yè)主行為、承包商行為、設(shè)計方行為、監(jiān)理方行為、分包商行為和材料設(shè)備供應(yīng)商行為等。其中,業(yè)主和承包商的主體行為對建設(shè)項目變更的生成具有決定性的作用。例如,工程的業(yè)主通過虛假工程變更套取建設(shè)資金或通過工程變更手段擅自擴大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。另外,建設(shè)項目主體各方參建人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)也會影響項目變更,業(yè)主、監(jiān)理方、設(shè)計方或承包商專業(yè)技術(shù)人員和管理人員職業(yè)道德水準(zhǔn)不高的情形下,極易誘發(fā)人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更,如設(shè)計方專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)偏低,設(shè)計文件編制粗糙,達不到規(guī)定的設(shè)計深度和質(zhì)量要求,勢必引發(fā)工程開工后的設(shè)計變更。 1.2計劃不完善引起的變更 在工程項目計劃實施過程中忽略了某些環(huán)節(jié),而引起工程變更。在政策法規(guī)方面,一是建設(shè)項目設(shè)計文件和施工組織設(shè)計文件中使用了政策法規(guī)明令禁止或限制使用的落后產(chǎn)品、工藝和技術(shù)時,必須以相應(yīng)的設(shè)計變更或施工措施變更的方式予以調(diào)整,以滿足政策法規(guī)要求;二是在成本方面,例如工程所在地部分材料供應(yīng)短缺,需進行材料品種代換以保障工程順利實施,從而產(chǎn)生設(shè)計變更。 在工程質(zhì)量方面,一是工作質(zhì)量低劣引起的工程項目變更,如施工方案不滿足現(xiàn)場施工條件等;二是提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引起的工程項目變更,如建設(shè)單位為了創(chuàng)造品牌,調(diào)整合同中約定的工程質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn),以達到評優(yōu)的目的,勢必會帶來一系列的設(shè)計變更和施工措施變更。 1.3不可預(yù)見事件引發(fā)的變更 在項目的實施過程中地質(zhì)條件的變化使得原先的設(shè)計方案不能滿足要求,需要進行設(shè)計變更,如在工程施工過程中,設(shè)計基礎(chǔ)基底出現(xiàn)軟土層,為保證工程建設(shè)質(zhì)量,通常采用換土或打樁等工程技術(shù)措施,從而產(chǎn)生設(shè)計變更和相應(yīng)的施工措施變更;罕見的暴風(fēng)雨延緩了項目實施過程,則需要進行進度變更。 2、工程變更的管理 為加快工程變更處理進度、縮短時間周期、盡量避免或減少變更對工程實施的影響,工程變更可實行分級管理審批制。制定統(tǒng)一的變更管理辦法，要求變更單編號連貫一致，提高變更單的內(nèi)容質(zhì)量，同時變更要準(zhǔn)確、及時。
2.1嚴(yán)格按投資計劃執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁計劃外開工項目。
工程實施中如需要進行變更設(shè)計，首先要召開建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位三家參加聯(lián)席會議，從技術(shù)、經(jīng)濟等方面進行論證商定，達成一致意見并形成文字紀(jì)要備案。其次計算工程量和造價增減分析，并需經(jīng)原設(shè)計單位同意。如變更后工程造價突破總概算，必須報經(jīng)原審批部門審查同意，進行概算調(diào)整。
2.2嚴(yán)格設(shè)計變更、簽證審批程序一般變更設(shè)計在項目實施中最為常見,也必然會發(fā)生,但它涉及規(guī)模較小、技術(shù)要求不高、投資變化不大,往往可由監(jiān)理工程師在與主設(shè)計人員會審后直接批復(fù),報項目業(yè)主備案。重要變更設(shè)計應(yīng)先做概算，報主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實施。同時要注重變更的合理性，在滿足使用要求的前提下，通過優(yōu)化設(shè)計，可降低工程造價。3、工程設(shè)計變更、簽證的費用計算。
第6篇：施工單位變更簽證管理辦法范文
影響建筑設(shè)備安裝工程造價控制的因素分析
1工程設(shè)計的影響設(shè)計階段是建筑工程造價成本控制的關(guān)鍵與重點。工程設(shè)計對工程造價的影響可達75%以上。當(dāng)前，各設(shè)計單位相同專業(yè)設(shè)計人員素質(zhì)參差不齊，加之管理及用人制度的諸多矛盾的影響，針對每一個工程項目，在設(shè)計人員安排上不可能擇優(yōu)組合，這直接影響建設(shè)工程的質(zhì)量、造價、工期。由此可見，設(shè)計質(zhì)量的好差直接影響建設(shè)費用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定人力、物力和財力投入的多少。合理科學(xué)的設(shè)計，可降低工程造價。
2招投標(biāo)的影響招投標(biāo)時，設(shè)備的選型、類別等存在的不明確，如果在招標(biāo)答疑中沒有解決，會導(dǎo)致合同留有許多活口，不便于以后的造價控制。同時招標(biāo)過程中標(biāo)的計算錯誤、施工單位選擇不合理，都會影響設(shè)備安裝工程造價。
3施工單位的影響在工程預(yù)算、分階段結(jié)算或工程竣工結(jié)算時，施工單位往往從自身角度考慮，故意曲解定額工程量計算規(guī)則及定額子目的套價，對定額中的活口，更是加以充分利用，低類高套，增加安裝工程造價。安裝工程未計價材料的價格，目前是實行市場價。在進入計價表之前，必須經(jīng)建設(shè)單位的價格認(rèn)定。
4設(shè)計變更的影響建設(shè)單位在施工過程中修改既定設(shè)計，增加建設(shè)內(nèi)容，提高標(biāo)準(zhǔn)。使得施工過程中設(shè)計變更增多，未及時妥善的處理設(shè)計變更費和簽證費，會直接影響設(shè)備安裝工程造價。
建筑設(shè)備安裝工程造價控制措施
通過對建筑設(shè)備安裝工程造價控制各影響因素分析，可以看出造成建筑設(shè)備安裝工程造價失控的主要原因在于設(shè)計和實施過程中影響因素較大。因此，加強建筑設(shè)備安裝工程造價的控制與管理，實施動態(tài)跟蹤控制，將工程造價始終控制在預(yù)算范圍之內(nèi)。具體如下：
1設(shè)計階段的控制在滿足使用功能的前提下，應(yīng)用價值工程進行設(shè)計方案的比選和優(yōu)化，合理化工程設(shè)計。在工程功能不變的情況下降低工程造價，并依據(jù)經(jīng)濟和綜合效益指標(biāo)科學(xué)的選擇設(shè)計方案。實行限額設(shè)計，各專業(yè)在保證達到使用功能要求的前提下，按各專業(yè)分配的投資限額進行設(shè)計，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更。限額設(shè)計要以尊重科學(xué)、實事求是、精心設(shè)計和保證設(shè)計科學(xué)性的實際內(nèi)容為原則進行。合理選擇標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范，有利于降低投資、縮短工期。
2招投標(biāo)階段的控制招投標(biāo)過程中要本著公平、公開、公正、誠實信用原則進行。在眾多投標(biāo)單位之間選擇質(zhì)量可靠、報價合理、信譽好的施工單位。采用工程量清單計價方式進行招投標(biāo)，克服傳統(tǒng)定額的缺陷、合理分擔(dān)風(fēng)險。在簽訂承發(fā)包合同時，盡量任務(wù)分擔(dān)要明確、合同少留活口。
3施工階段的控制工程量的計量要符合合同規(guī)定，根據(jù)施工圖紙、工程量變更、設(shè)計變更等按照工程量計算規(guī)則進行計算。加強現(xiàn)場簽證的控制和管理，避免錯簽、多簽、重簽現(xiàn)象。及時處理工程索賠工作，避免產(chǎn)生更大的經(jīng)濟損失。施工階段的造價控制要實行動態(tài)跟蹤控制，實際與計劃出現(xiàn)偏差時及時查找原因，進行處理并跟蹤檢查處理結(jié)果是否妥當(dāng)。
4造價管理人員的控制無論是建設(shè)單位的造價人員，還是施工單位的造價人員，根據(jù)工程造價咨詢單位管理辦法和造價工程師注冊管理辦法等法規(guī)，使工程造價管理逐漸走向法制化，不斷提高造價管理人員的從業(yè)道德水平、專業(yè)技術(shù)從業(yè)水平，加強工作責(zé)任心，為設(shè)備安裝工程造價有效控制與管理打下堅實的基礎(chǔ)。
第7篇：施工單位變更簽證管理辦法范文
關(guān)鍵詞:工程造價管理 控制 觀念 造價控制人員
中圖分類號： TU723.3文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
毫無疑問,結(jié)算工作的好壞,對施工企業(yè)的經(jīng)濟起著重要的作用。搞好工程竣工結(jié)算,首先業(yè)務(wù)人員要端正態(tài)度,要有對工作精益求精、一絲不茍的工作作風(fēng)。以下是我對竣工結(jié)算的重點歸納:
一、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好竣工結(jié)算的前提企業(yè)為保證綜合效益，應(yīng)正確處理好各環(huán)節(jié)的關(guān)系，不能變成接不到工程是“等死”，接了工程是“自殺”的局面。為此要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能盡力保證各方面的有機結(jié)合，在重視投標(biāo)工作的同時，在結(jié)算編制方面也應(yīng)配備足夠的高水平的人員，讓其參與投標(biāo)決策分析。
二、編制人員具備較高的業(yè)務(wù)水平，是編好結(jié)算的基礎(chǔ)具體表現(xiàn)在能正確理解定額內(nèi)容，準(zhǔn)確套用定額項目，能對定額項目單價進行必要換算；能準(zhǔn)確理解和運用合同條款對該調(diào)費用進行調(diào)整；及時掌握計價信息，（如各地的補充定額、規(guī)定調(diào)整的計價文件等）并能吃透精神，準(zhǔn)確運用。此外，能深入了解和掌握工程現(xiàn)場情況，掌握各分部分項工程的構(gòu)造做法及施工工藝，進行必要的簽證和費用計算；針對新材料、新工藝，能利用定額原理自行組價等。首先，竣工結(jié)算編制的準(zhǔn)備工作主要有以下幾點。1. 1 竣工結(jié)算編制依據(jù):
是經(jīng)甲乙雙方共同認(rèn)可竣工圖紙、圖紙會審、設(shè)計變更、隱蔽記錄、施工簽證、施工合同、工程洽商、招標(biāo)文件、施工組織設(shè)計等等都是工程編制結(jié)算的主要依據(jù),因此做好竣工結(jié)算的前期工作。1. 2 收集資料:
首先收集建設(shè)期內(nèi)影響合同價格的法律和政策行文件,熟悉工程資料內(nèi)容進行分類,歸納、整理,了解工程的全貌,做到心中有數(shù),只有這樣,才能準(zhǔn)確做出竣工結(jié)算編制分項和計算出相應(yīng)工程量,并注意市場價格信息合理地套用單價。其次熟悉和掌握工程量計算規(guī)則,是準(zhǔn)確計算工程量的重要因素。1. 3 深入工程現(xiàn)場:
熟悉現(xiàn)場的現(xiàn)狀、了解最新的施工技術(shù),使自己所做的竣工結(jié)算貼近設(shè)計,避免漏項、缺項。對涉及費用的簽證應(yīng)及時,尤其是一些隱蔽工程的簽證,最好在隱蔽之前核定,避免事后扯皮;盡量做到有據(jù)可依,變更和簽證要注明工程量與事由,并且盡量把簽證圖紙化;嚴(yán)格履行簽字程序,簽證應(yīng)由建設(shè)單位、監(jiān)理單位及施工單位三方簽章。做到及時、全面、完整地收集合同履行全過程的相關(guān)竣工結(jié)算資料,為竣工結(jié)算提供充分依據(jù)。
三、做好工程設(shè)計變更和工程簽證的管理工作
在工程項目的實施過程中，為了加強投資控制，業(yè)主方應(yīng)該一開始就制定《設(shè)計變更及工程簽證管理辦法》。該辦法在執(zhí)行及操作過程中，能真正起到投資控制的作用，歸納起來，有如下幾點：
(一)正確理解設(shè)計變更和工程簽證的含義和內(nèi)容。并給予定義。
設(shè)計變更：設(shè)計變更是保證設(shè)計和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計，糾正設(shè)計錯誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進行的設(shè)計修改工作，包括由建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位及其它單位提出的設(shè)計變更。
設(shè)計單位提出的設(shè)計變更，應(yīng)本著對工程技術(shù)、工期、投資等三大控制相結(jié)合的原則，對設(shè)計過程中的錯、漏及優(yōu)化問題，及時提出變更申請。對變更理由、內(nèi)容及相關(guān)專業(yè)影響等，應(yīng)從全局考慮并詳細說明，按程序報批。
施工單位在施工過程中，遇到一些原設(shè)計未預(yù)料到的具體情況需要進行處理而發(fā)生的設(shè)計變更。如由于資源市場的原因，如材料供應(yīng)或施工條件不成熟需改用其它材料代替等。
工程簽證：指除施工圖紙所確定的工程內(nèi)容以外的施工現(xiàn)場發(fā)生的實際工作，由監(jiān)理工程師確認(rèn)其工程行為的發(fā)生與數(shù)量，是否予以計量和支付，應(yīng)按合同原則及項目的有關(guān)規(guī)定辦理。
(二)明確規(guī)定工程設(shè)計變更的簽發(fā)原則及注意事項。
變更指令應(yīng)附附件，附件包括：變更工作的工程量表、設(shè)計資料、設(shè)計圖紙和其它與變更工作有關(guān)的文件。
(三)明確規(guī)定工程簽發(fā)原則及注意事項。
(1)嚴(yán)格簽證管理。
(2)根據(jù)合同原則，嚴(yán)格執(zhí)行各種簽證的及時性、合理性和真實性，對簽證的及時性和準(zhǔn)確性負責(zé)。其相應(yīng)的工程量簽證最遲在完工后的10天內(nèi)辦理好簽認(rèn)手續(xù)。
(3)嚴(yán)格按規(guī)定格式及程序辦理簽證。首先，需辦理“合同外項目簽證表”，并填寫監(jiān)理工程師的指令編號，即簽證依據(jù)。簽證后，需辦理“工程變更申請表”、“變更工程量清單”和“變更綜合單價分析表”，并附上完整的支持材料。
(4)嚴(yán)格遵守規(guī)定的報批程序和報批時間，不得無故延誤，并制定工程簽證流程表。
(四)加強設(shè)計變更和工程簽證管理的一些措施。
(1)提高各相關(guān)人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)把設(shè)計變更和工程簽證關(guān)。
(2)做好工程變更和現(xiàn)場簽證的臺帳，要求按月統(tǒng)計匯總上報。統(tǒng)計日期從上月26日至當(dāng)月25日止。上報業(yè)主時間為當(dāng)月27日17：00前，超過規(guī)定上報時間而未報或漏報的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，業(yè)主將視作施工單位自動放棄該部分工程計量及支付的權(quán)利，不予以計量支付該費用，施工單位不免除施工方的責(zé)任。
由于設(shè)計變更和工程簽證而調(diào)整的工程造價占整個單位工程竣工結(jié)算的比例，多則接近20％，少則也在6％左右，尤其在技改、技措工程中所占比例更大，大都在20％以上，有時甚至達到了40％。由此可見，加強設(shè)計變更和工程簽證的管理是施工單位的一項大事。
四、編制者的主動性與積極性是編好結(jié)算的保證結(jié)算編制者的工作態(tài)度是影響結(jié)算編制質(zhì)量的主要因素之一，在結(jié)算編制過程中，編制人員如果抱著算多算少與我無關(guān)的思想，只對其他人員或部門提供的資料進行被動計算，或?qū)Y料收集不全，對現(xiàn)場缺乏深入了解，盲目編制，則其編制結(jié)果必將有失水準(zhǔn)。因此，我們要通過加強對職工的思想、政治教育相引導(dǎo)，讓職工樹立主人翁的思想，培養(yǎng)他們的敬業(yè)愛崗精神。同時，建立必要的約束與激勵機制，把結(jié)算編制人員同具體項目結(jié)合，安排他們常跑工地，改變以前那種坐辦公室憑圖紙編結(jié)算的狀況。通過領(lǐng)導(dǎo)放權(quán)，來賦予編制人員一定的責(zé)權(quán)，為結(jié)算編制創(chuàng)造寬松環(huán)境。
五、全面收復(fù)相關(guān)資料，為結(jié)算編制提供充分依據(jù)在建筑工程的實施過程中，對與結(jié)算工作相關(guān)的資料進行廣泛收集十分必要，一方面它可保證結(jié)算編制內(nèi)容的完備性，另一方面可保證結(jié)算審核工作的順利進行，避免審核時產(chǎn)生過多疑問和矛盾。為此，承包商應(yīng)注意以下幾方面資料的收集。
1.工程承發(fā)包合同，它是結(jié)算編制的最根本最直接的依據(jù)，因為工程項目的承發(fā)包范圍、雙方的權(quán)利義務(wù)、價款結(jié)算方式、風(fēng)險分?jǐn)偟榷加纱藳Q定，另外結(jié)算中哪些費用項目可以計入或調(diào)整、如何計算也都以此為據(jù)。
2.圖紙及圖紙會審記錄，它是確定標(biāo)底及合同價的依據(jù)之一。
3.投標(biāo)報價、合同價或原預(yù)算，它是實際做法發(fā)生變化或進行增減刪項后調(diào)整有關(guān)費用的依據(jù)。
4.變更通知單、工程停工報告、監(jiān)理工程師指令等。
5.施工組織設(shè)計、施工記錄、原始票據(jù)、形象進度及現(xiàn)場照片等。
6.有關(guān)定額、費用調(diào)整的文件規(guī)定。
第8篇：施工單位變更簽證管理辦法范文
【關(guān)鍵詞】工程建設(shè) 造價控制 對策
一、造價控制的基本條件
第一，建設(shè)項目投資決策正確。第二，合理確定投資造價。按照項目建設(shè)的基本程序，編制的投資估算、設(shè)計概（預(yù)）算。
二、造價失控的主要原因
1、設(shè)計階段
設(shè)計階段的劃分、設(shè)計的深度不夠?qū)е略O(shè)計漏項。有的設(shè)計單位，不能深入細致地調(diào)查研究，工作上馬虎，不認(rèn)真審核圖紙，導(dǎo)致設(shè)計漏項，不得不增加投資的費用。設(shè)計不按現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，或缺乏對某項具體設(shè)計方案的比較導(dǎo)致設(shè)計變更，引起費用的增加。
2、招投標(biāo)階段
注重優(yōu)選施工單位，忽視項目經(jīng)理的優(yōu)選。實踐證明，項目經(jīng)理的個人素質(zhì)和能力對完成“投資、質(zhì)量、工期”三大控制目標(biāo)起著重要的作用。合同訂立不準(zhǔn)確、含糊，導(dǎo)致合同造價調(diào)整。這種問題在實際工作中較為常見。
3、施工階段
隱蔽工程簽證不規(guī)范。隱蔽工程占工程造價的比重較大，由于它的位置特殊性，分部分項工程一旦隱蔽，就很難查驗。在實際工作中，施工單位為了自身的利益，一般都有多報虛簽的事項，若缺乏完備的簽證手續(xù)，必然造成造價的失控。工期延長。工期控制是建設(shè)項目“投資、質(zhì)量、工期”三大控制目標(biāo)之一。工期延長致使項目不能按時投產(chǎn)和及時發(fā)揮投資效益，從而造成建設(shè)費用、貸款利息增加，使造價突破。
4、竣工決算階段
竣工結(jié)算時多算工程量、高套定額等。施工單位在辦理結(jié)算時，多算工程量、高套定額等情況時有發(fā)生。如安徽銅陵有色冬瓜山建設(shè)項目，某施工單位送審的結(jié)算資料10份，送審金額2062萬元，經(jīng)建設(shè)單位專業(yè)人員審查后核減269萬元，核減率達13％。
三、控制造價的對策
1、建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行“四制”
建設(shè)單位在實施工程建設(shè)項目時，必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制。項目建設(shè)執(zhí)行“四制”是實現(xiàn)“投資、質(zhì)量、工期”三大控制目標(biāo)的基本要求。建設(shè)項目法人責(zé)任制。根據(jù)項目法人責(zé)任制的要求，一要選派嚴(yán)以律己、工作能力強的同志負責(zé)項目建設(shè)工作；二要落實項目法人責(zé)任制中的各項管理規(guī)定；三要制定獎懲規(guī)定，對實現(xiàn)各階段造價控制目標(biāo)的要予以獎勵。工程建設(shè)監(jiān)理制。要優(yōu)選監(jiān)理單位，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，落實對建設(shè)項目“投資、工期、質(zhì)量”三大目標(biāo)的控制任務(wù)。負責(zé)造價控制的監(jiān)理人員要有責(zé)任心，要深入現(xiàn)場如實做好經(jīng)濟簽證和工程款支付證書的簽認(rèn)。招標(biāo)投標(biāo)制。擇優(yōu)選定勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、以及材料、設(shè)備供應(yīng)單位，著重選擇業(yè)績好、素質(zhì)高的項目經(jīng)理的施工隊伍。杜絕在招投標(biāo)中的各種不正當(dāng)行為。合同管理制。為了使勘察單位、設(shè)計單位、施工和監(jiān)理單位等依法履行各自的責(zé)任和義務(wù)，必須實行合同管理制。要制定合同管理辦法，加強合同管理人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力，準(zhǔn)確把握項目建設(shè)各階段合同管理的主要任務(wù)。
2、設(shè)計單位要規(guī)范設(shè)計提高造價控制意識
設(shè)計階段對工程造價影響最大，建設(shè)單位和監(jiān)理單位要把握這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促使設(shè)計單位設(shè)計人員規(guī)范設(shè)計，提高工程造價控制意識。提高設(shè)計深度，優(yōu)化設(shè)計方案。設(shè)計人員要充分地收集和了解各種資料和信息，通過設(shè)計招標(biāo)或方案競選，運用價值工程等手段，提高設(shè)計工作深度，優(yōu)化設(shè)計方案，降低工程造價。推行限額設(shè)計。限額設(shè)計是按照設(shè)計任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進行初步設(shè)計，按照初步設(shè)計概算造價限額進行施工圖設(shè)計，按施工圖預(yù)算造價對施工圖設(shè)計各專業(yè)設(shè)計文件進行決策。設(shè)計人員要努力提高自身素質(zhì)，既要懂專業(yè)技術(shù)，又要懂本專業(yè)的概預(yù)算知識，要有強烈的工程造價控制意識，精心設(shè)計，大膽采用新工藝、新材料，把技術(shù)與經(jīng)濟統(tǒng)一起來。設(shè)計概預(yù)算的審查。建設(shè)單位和監(jiān)理單位要嚴(yán)格對設(shè)計概預(yù)算的審查，如果某項設(shè)計突破相應(yīng)的概預(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)，則必須返工，重新進行設(shè)計。
第9篇：施工單位變更簽證管理辦法范文
一、內(nèi)部審計參與工程管理的必要性
(一)工程管理的科學(xué)性決定工程建設(shè)過程應(yīng)實行跟蹤審計 工程建設(shè)具有規(guī)模大、內(nèi)容多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、建設(shè)周期長等特點，從確定建設(shè)方案、地質(zhì)勘察、設(shè)計、施工、竣工驗收到交付使用等環(huán)節(jié)，都需要工程建設(shè)的各個部門通力協(xié)作和配合，否則，易造成盲目建設(shè)、設(shè)計失敗、質(zhì)量低劣、周期拖長、損失浪費。對工程建設(shè)實行全過程跟蹤審計，能盡早發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中不符合程序、未按程序搞建設(shè)的環(huán)節(jié)。盡快向組織反映存在的問題，協(xié)助組織采取措施予以糾正。
(二)內(nèi)部審計職能決定了工程管理中應(yīng)實行審計監(jiān)督 內(nèi)部審計部門是組織內(nèi)不可缺少的管理職能部門，實行內(nèi)部審計制度是組織內(nèi)部控制制度的重要組成部分。在工程建設(shè)的整個管理過程中，內(nèi)部審計有著其他管理部門不可替代的作用。內(nèi)部審計既不是一般意義上的工程管理部門，也不是工程管理之外的評論家，內(nèi)部審計參與工程管理既有監(jiān)督、評價職能，也有管理、咨詢職能：一方面可以發(fā)揮內(nèi)部審計的優(yōu)勢，使合理的建議在管理過程中適時采納，另一方面也便于審計了解工程建設(shè)管理情況，為領(lǐng)導(dǎo)的管理決策提供第一手資料。
(三)社會環(huán)境決定了審計必須對工程建設(shè)過程實行監(jiān)督 多年來，建筑市場受社會不良風(fēng)氣的影響存在著大量不法現(xiàn)象：虛假招投標(biāo)、簽訂假合同、采購假冒偽劣材料、假簽證、工程結(jié)算時不講原則地互惠互利等，不僅造成國家建設(shè)資金的損失浪費，也敗壞了工程建設(shè)隊伍的形象。審計對工程建設(shè)全過程進行監(jiān)督，能及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中的不法現(xiàn)象并予以制止，對維護財經(jīng)紀(jì)律、促進廉政建設(shè)具有重要而深遠的意義。
二、內(nèi)部審計參與工程管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
(一)內(nèi)部控制制度建設(shè)環(huán)節(jié) 健全有效的內(nèi)部管理制度是工程建設(shè)順利進行的前提和保證。在工程建設(shè)項目實施前，建設(shè)管理部門應(yīng)建議組織建立加強工程管理的一系列規(guī)章制度，如：《工程管理部門工作職責(zé)》、《項目施工管理及工程簽證管理辦法》、《監(jiān)理管理規(guī)定》、《甲供材料設(shè)備采購供應(yīng)管理辦法》、《乙供材料設(shè)備采購簽證管理辦法》、《工程建設(shè)全過程審計實施辦法》、《建設(shè)工程委托審計管理辦法》、《廉潔自律管理規(guī)定》等，審計部門應(yīng)協(xié)助完成制度建設(shè)工作，從而確保工程建設(shè)過程中管理有序、執(zhí)行有章、審計有據(jù)。
(二)招投標(biāo)環(huán)節(jié) 依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，建設(shè)工程在限額以上的均要進行公開招標(biāo)，既可引進競爭機制，選擇好的施工隊伍，也可適當(dāng)降低工程造價，節(jié)約建設(shè)資金；對設(shè)備、材料實施公開招標(biāo)還有利于保證工程質(zhì)量。管理部門應(yīng)做好招標(biāo)工作的前期準(zhǔn)備：競標(biāo)單位的資格預(yù)審、招標(biāo)文件的擬定、技術(shù)(經(jīng)濟)指標(biāo)的確定、自行招標(biāo)項目的組織工作等，審計部門則應(yīng)對招標(biāo)文件會審并提出審計意見、測算技術(shù)(經(jīng)濟)指標(biāo)、參加評標(biāo)會議的過程監(jiān)督等。
(三)合同審簽環(huán)節(jié) 在法制觀念日益增強的社會，合同成為規(guī)范、約束當(dāng)事人雙方權(quán)利、義務(wù)的法律武器，但在實際操作中，合同法律效力的嚴(yán)肅性并未得到應(yīng)有的重視。合同條款不清楚、意思表達不確切、主要條款與招標(biāo)文件和投標(biāo)書內(nèi)容不一致，甚至簽訂合同的主體不具備法定資格等問題大量存在。為規(guī)避風(fēng)險，管理部門與審計部門應(yīng)共同把關(guān)，本著合同雙方互惠、互利、平等的原則，對合同雙方承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)、獎罰等條款是否公平合理，內(nèi)容是否與國家法律、法規(guī)相符，合同價款的測算依據(jù)是否充分、準(zhǔn)確，條款語言是否嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確和全面等進行審核，提高合同履約效率，降低不合理工程費用支出。
(四)工程簽證與隱蔽工程驗收環(huán)節(jié) 簽證分變更簽證和其他臨時性簽證。管理規(guī)范的施工隊伍特別注重工程變更的現(xiàn)場簽證，使之成為工程潛在盈利的手段?，F(xiàn)場簽證多也反映出前期規(guī)劃、設(shè)計階段工作有疏漏、不嚴(yán)謹(jǐn)，為后期的工程結(jié)算留下了不必要的麻煩。而隱蔽工程的不可再現(xiàn)性也給管理部門工作的時效提出了高標(biāo)準(zhǔn)。這就要求工程管理部門嚴(yán)把簽證關(guān)和隱蔽工程驗收關(guān)，按項目管理的分工權(quán)限在職責(zé)范圍內(nèi)對工程變更、隱蔽工程驗收的實際情況予以記錄反映。審計部門對此應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同及有關(guān)規(guī)定，不得變通。
(五)工程結(jié)算環(huán)節(jié) 工程結(jié)算是工程造價控制的最后一道防線。由施工單位在單位工程驗收合格后編制工程結(jié)算書并報送建設(shè)單位審核，內(nèi)部審計部門對其進行審計或委托審計。報送資料的齊全與否決定了結(jié)算工作的時限和造價的準(zhǔn)確性。在此環(huán)節(jié)，建設(shè)部門應(yīng)做好配合工作，負責(zé)結(jié)算、變更、驗收、甲供材、水電等資料的歸集及工程量真實性的認(rèn)證，審計部門應(yīng)采取審計的技術(shù)方法對經(jīng)工程管理部門審核的結(jié)算資料與自己前期收集、掌握的資料驗證，勘察現(xiàn)場、核對圖紙、計算工程量、按清單套價、扣減待扣款，直至確認(rèn)工程造價。
三、內(nèi)部審計參與工程管理的形式與特點
(一)參與型 內(nèi)部審計參與工程管理是組織賦予的基本職能，尤其是在大規(guī)模工程建設(shè)中審計的全方位、全過程監(jiān)控顯得更為重要，包括對投資規(guī)模、技術(shù)方案確定、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)選用、監(jiān)理作用發(fā)揮、建設(shè)單位控制投資的自覺性、設(shè)備材料價格、工程結(jié)算與決算等各方面的監(jiān)督。參與型審計特點關(guān)鍵在于對工程建設(shè)過程中的重點環(huán)節(jié)工作的了解、掌握及參與程度，在知情、建議、改進工作的良好循環(huán)下，發(fā)揮內(nèi)部審計的管理、監(jiān)督、服務(wù)作用，從而合理確定和有效控制工程造價，確保建設(shè)資金合理、合法、合規(guī)地使用。
(二)監(jiān)督型
事后監(jiān)督，這是傳統(tǒng)的審計參與工程管理的方式，也是常規(guī)的、易于開展的工程審計工作。審計只在工程結(jié)算、決算階段介入，依據(jù)工程量計算規(guī)則、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額及取費標(biāo)準(zhǔn)、工程程序等對工程建設(shè)項目的造價進行審核，出具審計意見，對工程價款的結(jié)算、決算實行監(jiān)督，是財務(wù)收支審計在工程建設(shè)領(lǐng)域的延伸。
監(jiān)督型審計是就工程結(jié)算書、施工圖紙進行工程量核對、工程造價核定，對變更、簽證等只能依靠送審資料的詳略做出判斷，往往被動，而對其中的爭議問題靠事后的協(xié)調(diào)、補充，極易造成審計部門與工程管理部門、監(jiān)理單位、施工單位之間的矛盾，不利于工程建設(shè)項目的科學(xué)管理。
四、內(nèi)部審計參與工程管理應(yīng)關(guān)注的幾個問題
(一)內(nèi)部審計的定位 審計參與工程管理的角色定位是內(nèi)審機構(gòu)的現(xiàn)實問題，“多管部式”或“事后簽字式”的審計工作方式都片面、有局限性，不符合內(nèi)部審計參與管理的宗旨。目前，審計行業(yè)對審計部門參與管理工作定位的理念是：到位不越位、盡職不越權(quán)、參與不干預(yù)、建議不決策。
(二)內(nèi)部審計與工程管理的關(guān)系 審計參與工程管理應(yīng)始終保持相對的獨立性，這是遵循內(nèi)部審計基本準(zhǔn)則的要求。參與工程管理不等同于替代管理部門工作，參與工程管理也不等于實施了審計工作，內(nèi)部審計參與工程管理不能免除管理部門的責(zé)任，管理部門、審計部門應(yīng)各負其責(zé)。審計參與工程管理的目標(biāo)是控制工程造價，但核減工程造價不是內(nèi)部審計參與工程管理目標(biāo)的全部。促進組織規(guī)范、完善工程管理，爭取工程結(jié)算審減額最小化，才是審計參與工程管理的最終目標(biāo)。
(三)“監(jiān)督”與“服務(wù)”的關(guān)系 監(jiān)督是審計的基本職能，服務(wù)是內(nèi)部審計對組織賦予職能的客觀反映。審計為工程管理服務(wù)就是為組織整體工作服務(wù)，審計在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督。只要把握住在工程管理中獨立開展審計工作、實事求是地處理問題的度，“服務(wù)”與“監(jiān)督”就不矛盾，事實證明兩者互為促動。
