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【關(guān)鍵詞】電子政務(wù);政務(wù)軟件工程;規(guī)劃設(shè)計(jì)
電子政務(wù)最早起源于美國,并且隨著全球信息化進(jìn)程的加快,電子政務(wù)軟件工程才逐漸演變在其他國家得到快速發(fā)展。建立電子政務(wù)系統(tǒng)的主要目的是利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)以及信息技術(shù)建立起一個(gè)虛擬的政務(wù)處理中心,將一些日常的工作信息轉(zhuǎn)化為計(jì)算機(jī)能處理的數(shù)字信息,實(shí)現(xiàn)信息的共享,促進(jìn)辦事效率的提高和服務(wù)質(zhì)量的提升。此外建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)能夠打造一個(gè)公正的招商引資平臺,對于提高政府公信力有推動作用,也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以為了跟上發(fā)達(dá)國家腳步,提高政務(wù)處理能力,加快經(jīng)濟(jì)建設(shè),構(gòu)建一個(gè)公平和諧的社會主義國家,我國也應(yīng)該加快電子政務(wù)軟件工程的建設(shè)。
1建設(shè)電子政務(wù)軟件工程的重要性
如今計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)十分普及,信息技術(shù)發(fā)展飛速,各行各業(yè)都受到了影響,并且也和也信息技術(shù)相結(jié)合而發(fā)展成新的技術(shù),其中電子政務(wù)就是其中一種。電子政務(wù)軟件工程是將過去成熟的管理經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物,是運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息化處理技術(shù)來處理政務(wù)的一種系統(tǒng),其能夠?qū)崿F(xiàn)政府對內(nèi)部工作以及外部業(yè)務(wù)的處理和管理,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府的高效化和透明化。當(dāng)前我國的各級政務(wù)處理中心,尤其是一些基礎(chǔ)部門,這些部門的工作具有程序化、重復(fù)性以及保密性的特點(diǎn),假如采取傳統(tǒng)的人工處理方式則會浪費(fèi)大量的人力物力資源,并且處理效率還相當(dāng)?shù)?。例如上級部門需要向下級各個(gè)子部門下發(fā)一份公文,則需要先將公文起草排版打印,進(jìn)行簽發(fā)程序,然后再由專門人員將公文一一下發(fā)到下級子部門,公文的下發(fā)受到人為原因影響很大,并且效率低下。但是利用電子政務(wù)軟件來進(jìn)行處理則非常方便,上級部門只需將公文的電子版發(fā)送至下級部門的公文箱,然后通知下級部門,下級部門通過登錄軟件系統(tǒng)便能接收公文,并且發(fā)送接收都會進(jìn)行記錄,也便于查閱過去的公文信息。這樣不僅實(shí)現(xiàn)了信息的快速傳達(dá),也大大降低了人力物力的消耗。因此電子政務(wù)軟件系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)信息的共享,促進(jìn)辦事效率的提高和服務(wù)質(zhì)量的提升,提高政府辦事的效率,加大政務(wù)的執(zhí)政力度,對于推動各級政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變工作職能有促進(jìn)作用,所以建設(shè)電子政務(wù)軟件工程非常有必要,具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2電子政務(wù)軟件工程的研究現(xiàn)狀
電子政務(wù)于上世紀(jì)90年代被美國提出,隨后各國開始積極發(fā)展建設(shè)并相應(yīng)提出自己的電子政務(wù)系統(tǒng),雖然發(fā)展時(shí)間較短,但是發(fā)展卻非常迅速,從本世紀(jì)開始,電子政務(wù)逐漸成為各國建設(shè)的重點(diǎn)之一。由于美國的起步最早,其在本世紀(jì)初期就提出了構(gòu)建“聯(lián)邦政府組織架構(gòu)”的計(jì)劃來加強(qiáng)各聯(lián)邦政府直接的聯(lián)系,并且該計(jì)劃進(jìn)展非常迅速,大大提高了美國各州政府的辦事效率;日本在電子政務(wù)上的發(fā)展也是非常快,由于在上世紀(jì)90年代日本經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,信息化進(jìn)程推進(jìn)勢頭良好,在本世紀(jì)初期,日本已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化的任務(wù)。而我國的電子政務(wù)軟件工程則發(fā)展比較緩慢,其大致可分為兩個(gè)階段,初期階段和快速發(fā)展階段。初期階段我國開始建立各種政府辦公網(wǎng)絡(luò),網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)在政務(wù)處理上已經(jīng)開始發(fā)展,但是由于體制的特殊性以及一些技術(shù)方面的限制而未能大規(guī)模的推進(jìn)??焖侔l(fā)展階段是從本世紀(jì)初開始至今,此階段由于我國的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)等的迅速發(fā)展在技術(shù)上確保了電子政務(wù)軟件工程的構(gòu)建,同時(shí)政府部門也漸漸認(rèn)識到電子政務(wù)系統(tǒng)的實(shí)用性和重要性,于是率先在我國的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行建設(shè),隨后也帶動了西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)步伐。隨著電子政務(wù)系統(tǒng)的投入使用,越來越凸顯其重要性,并且在很大程度上加快了政務(wù)處理效率。
3電子政務(wù)軟件工程的設(shè)計(jì)
3.1系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)電子政務(wù)軟件工程的第一步就是進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃,確定軟件的發(fā)展方向、系統(tǒng)規(guī)模以及開發(fā)目的。(1)規(guī)劃服務(wù)對象,確定電子政務(wù)系統(tǒng)要服務(wù)的對象,對服務(wù)對象越了解,電子政務(wù)軟件工程的建設(shè)就越具有針對性,因此需要搜集和了解服務(wù)對象的相關(guān)信息以及服務(wù)對象對該系統(tǒng)的需求;(2)規(guī)劃軟件工程目標(biāo),這是系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)功能的內(nèi)在動力,根據(jù)不同的使用對象的不同需求來對電子政務(wù)系統(tǒng)的不同信息進(jìn)行分類;(3)規(guī)劃軟件應(yīng)用信息,主要包括兩部分內(nèi)容,向用戶提供信息以及系統(tǒng)向開發(fā)人員提供信息。3.2需求分析軟件工程的需求分析是指確定電子政務(wù)系統(tǒng)用戶的需求,這是設(shè)計(jì)電子政務(wù)軟件工程過程中十分重要的環(huán)節(jié)。需求分析的目的是要滿足用戶對該系統(tǒng)的要求,一般可以將用戶的要求分為四類,(1)功能要求;(2)性能要求;(3)擴(kuò)充性要求;(4)運(yùn)行環(huán)境要求。最終開發(fā)設(shè)計(jì)人員需要根據(jù)這些來進(jìn)行之后系統(tǒng)的下一步設(shè)計(jì)。3.3系統(tǒng)設(shè)計(jì)電子政務(wù)軟件工程的系統(tǒng)設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)系統(tǒng)的軟硬件設(shè)施,其中包括網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的選擇,用戶操作系統(tǒng)的選擇,服務(wù)器的選擇,硬件設(shè)備的選擇等,其目的是確保軟件能夠投入使用,其中的設(shè)計(jì)步驟可以簡單概括為線路設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、接入設(shè)計(jì)、安全性設(shè)計(jì)等,設(shè)計(jì)完成再提交系統(tǒng)設(shè)計(jì)說明書。3.4系統(tǒng)實(shí)施電子政務(wù)軟件工程的系統(tǒng)實(shí)施是將設(shè)計(jì)完的系統(tǒng)運(yùn)用到實(shí)際當(dāng)中,也可以叫做調(diào)試階段。該階段的目的是進(jìn)一步優(yōu)化該系統(tǒng),找出系統(tǒng)可能存在的漏洞,并且確保電子政務(wù)系統(tǒng)能夠有效的運(yùn)作。
4結(jié)語
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)以及信息技術(shù)的迅速發(fā)展,各國都積極利用計(jì)算機(jī)技術(shù)以及信息技術(shù)來構(gòu)建自己國家的電子政務(wù)系統(tǒng),這成了一種必然的趨勢,而且事實(shí)也證明了電子政務(wù)軟件系統(tǒng)確實(shí)能夠加快辦事效率,為大家提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此加快電子政務(wù)軟件系統(tǒng)工程的推進(jìn),能夠更好地服務(wù)于大眾,服務(wù)于社會。
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關(guān)鍵詞:地方政府 電子政務(wù)管理模式
電子政務(wù)是與知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代相伴而生的先進(jìn)政府運(yùn)作方式。我國電子政務(wù)建設(shè)取得了很大成績,為提高行政效率和增加政府工作透明度發(fā)揮了重要作用。電子政務(wù)要在推進(jìn)政府管理創(chuàng)新方面發(fā)揮重要作用,就必須與行政管理體制改革緊密結(jié)合。
1、地方政府電子政務(wù)的重要性
地方政府電子政務(wù)建設(shè)建立必將大大提高地方政府的服務(wù)能力,為我國服務(wù)型政府的建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ),起到推動作用。地方政府電子政務(wù)作為一種全方位、多領(lǐng)域和高耦合度的政務(wù)處理手段,主要模式有地方政府與地方政府、企業(yè)、公民以及公務(wù)員之間的電子政務(wù)。它的建立必將大大提高各級地方政府的服務(wù)能力,為我國服務(wù)型政府的建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ),起到推動作用。
地方政府電子政務(wù)建設(shè)提高公眾的政治參與度,增強(qiáng)地方政府服務(wù)的有效性。地方政府電子政務(wù)大大縮短了公眾與地方政府之間的距離,他們可以通過電子郵件、網(wǎng)上論壇向政府部門反映各種問題,加強(qiáng)了公眾與地方政府之間的互動,增進(jìn)地方政府與公眾的溝通,使地方政府工作可以不斷改進(jìn)服務(wù)、提高質(zhì)量。同時(shí),地方政府各個(gè)部門可以通過統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)平臺協(xié)同工作,突破地域、層級、部門的限制,為公眾提供更高質(zhì)量、更多種類、無組織邊界的服務(wù)。
地方政府電子政務(wù)促進(jìn)監(jiān)督的主動性,迫使地方政府提供有效服務(wù)。地方政府通過電子政務(wù)將政務(wù)及其運(yùn)作搬到網(wǎng)絡(luò)上,從而使傳統(tǒng)的“暗箱操作”置于陽光之下,政府決策過程對公眾公開,增強(qiáng)了政務(wù)的可監(jiān)督性。對具有監(jiān)督權(quán)力的公眾來說,如果有條件監(jiān)督政務(wù)運(yùn)作,往往會積極主動參與監(jiān)督,促使地方政府作出對自己有利的決策,提高政府服務(wù)的有效性。地方政府信息透明化,有利于公眾對決策過程和業(yè)務(wù)辦理過程的主動性監(jiān)督,從而防止權(quán)力濫用,推動政府決策的公正公平和有效性。
2、電子政務(wù)對行政決策的影響
信息技術(shù)發(fā)展對行政決策的影響是圍繞著提高行政決策的有效性和行政決策的效率展開的。政府以多種方式利用電子技術(shù)對大量數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、分析、摘要,并以易于理解的方式表達(dá)其結(jié)果,從而支持決策過程。電子政務(wù)的發(fā)展對行政決策目標(biāo)的影響是建立適當(dāng)?shù)男姓Q策控制幅度,同時(shí)也使百姓的參與成為現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)下許多省、市設(shè)立的市長網(wǎng)站、博客,就吸引了許多百姓在網(wǎng)上與政府官員討論經(jīng)濟(jì)問題,城市建設(shè)問題等。同時(shí),電子政務(wù)的發(fā)展帶來了行政決策的科學(xué)化,為行政現(xiàn)代化提供了可能。一方面,現(xiàn)代行政是隨著公共行政管理和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展而發(fā)展的,它與行政流程之間是一種交叉互動的關(guān)系。行政技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新可以推動行政流程的再造與創(chuàng)新。另一方面,它也為行政決策提供了科學(xué)化的工具。行政技術(shù)的發(fā)展使得信息的傳播更具有時(shí)效性,更為靈活、更為便捷和廉價(jià)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展使信息的質(zhì)量和時(shí)效性得到了充分的體現(xiàn),為科學(xué)化決策提供了質(zhì)與量的保證。
3、電子政務(wù)對行政管理模式的影響
現(xiàn)代化的電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代管理模式更新的重要途徑。更新管理模式是創(chuàng)建公共行政管理體制的重要內(nèi)容,是電子信息化改變陳舊管理模式的實(shí)施過程,是利用現(xiàn)代信息技術(shù),對行政管理與服務(wù)流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造,形成高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔、透明的現(xiàn)代化管理與服務(wù)流程,這正是我們國家把電子政務(wù)建設(shè)作為創(chuàng)建公共行政體制改革的一項(xiàng)重要配套工程同步推進(jìn)的根本原因??茖W(xué)利用政務(wù)信息化這一工具,有助于進(jìn)一步理順管理關(guān)系、優(yōu)化管理模式、規(guī)范管理行為、提高工作效率,有助于密切黨群關(guān)系、保障職能到位、推動辦事公開,有助于部門工作方式實(shí)現(xiàn)從管理型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。行政人員是國家各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的中堅(jiān)力量,是經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的管理者,擔(dān)負(fù)著規(guī)劃、組織和指揮國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要責(zé)任,其水平?jīng)Q定著政府的管理水平,其能力決定著政府的管理能力。因此,如何把重視電子政務(wù)建設(shè)中“政務(wù)”由口頭變?yōu)橛袑?shí)質(zhì)性的解決方案,將是我國電子政務(wù)發(fā)展中面臨的突出問題,這就需要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,搞好我國的電子信息化建設(shè)。因此,我們必須與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,不斷更新觀念,不斷學(xué)習(xí)新的管理方式和方法,不斷提高適應(yīng)能力,才能跟上時(shí)展的步伐。
4、電子政務(wù)對行政公文的影響
行政公文,是指黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位為處理公務(wù)而形成的文字材料。出于維護(hù)某種既定的社會秩序或維護(hù)某種經(jīng)濟(jì)利益的目的,人們對電子文件提出了身份認(rèn)證的要求?,F(xiàn)在諸如數(shù)字簽名、信息追蹤加密和防火墻技術(shù)等為這一要求的實(shí)現(xiàn)提供了部分可能。但是,“道高一尺,魔高一丈”,美國國防部的網(wǎng)站數(shù)次被黑客侵人,印尼總統(tǒng)電子郵箱被炸,某些網(wǎng)上主頁被篡改等都說明了電子文件的脆弱性。由于沒有采取相應(yīng)的措施,許多電子文件都將會隨著電子脈沖流進(jìn)歷史的黑洞之中,或者是電腦遭遇病毒或者是受到黑客襲擊,甚至在你不經(jīng)意的一敲一點(diǎn)中,某一重要文件就蕩然無存了,加之許多管理信息系統(tǒng)具有在適當(dāng)時(shí)候自動刪除或更新某些數(shù)據(jù)的功能,所以就必須加強(qiáng)對行政人員的安全技術(shù)教育,樹立網(wǎng)絡(luò)安全觀念。網(wǎng)絡(luò)的開放性在給人類的生活帶來諸多方便的同時(shí),也給社會生活的許多方面帶來了很多不穩(wěn)定的因素,尤其是作為社會管理者的行政單位,一旦網(wǎng)絡(luò)遭到惡意攻擊,很可能給社會帶來災(zāi)難性的損失。因此,加強(qiáng)行政人員的網(wǎng)絡(luò)安全教育和技術(shù)培訓(xùn),使之樹立網(wǎng)絡(luò)安全意識,并掌握一定的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和技能,不僅是對行政人員自身素質(zhì)的一大要求,也是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵。
綜上所述,電子政務(wù)可以方便公眾享用政府公共服務(wù),降低政府公共服務(wù)成本,提升政府公共服務(wù)品質(zhì),促進(jìn)電子化民主進(jìn)程。因此,我們戍逐步適應(yīng)電子政務(wù)環(huán)境,利用電子政務(wù)所提供的有利條件來建設(shè)服務(wù)型政府。只有這樣,才能使我國服務(wù)型政府的構(gòu)建健康、穩(wěn)定地發(fā)展,才能使公眾充分享受到服務(wù)型政府給他們帶來的幸福與便捷。
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關(guān)鍵詞:電子政務(wù);公共服務(wù);政府信息化
隨著信息技術(shù)在社會各個(gè)領(lǐng)域的深入應(yīng)用和我國“服務(wù)型政府”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出,信息技術(shù)與政府公共服務(wù)的融合已成為一種必然的歷史趨勢。黨的十報(bào)告也指出,“健全政府職責(zé)體系,完善公共服務(wù)體系,推行電子政務(wù),強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)”。在這里,“電子政務(wù)”是作為加快推進(jìn)我國行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的一條重要途徑被提到了前所未有的高度。但是,就目前我國各地電子政務(wù)的應(yīng)用情況來看,“服務(wù)”卻還沒能引起足夠的重視。這表明,當(dāng)前我國電子政務(wù)的效益體現(xiàn)還是在于提高政府內(nèi)部的辦公效率而不是對外公共服務(wù)水平。
1.我國電子政務(wù)與政府信息化問題
目前我國的電子政務(wù)發(fā)展的還不夠完善,各地沒有互聯(lián),采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同,從而導(dǎo)致我國的電子政務(wù)缺乏整體性和可操作性。很多電子政務(wù)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、健全的機(jī)構(gòu),所以在信息和數(shù)據(jù)的傳遞和共享方面始終受限,達(dá)不到有效的服務(wù)目的。由于我國電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不到位,計(jì)算機(jī)、有線和網(wǎng)絡(luò)的普及率不高,所以各地政府使用電子政務(wù)辦公的普及率也不高。目前我國的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,數(shù)據(jù)通信設(shè)施差,確實(shí)還無法滿足電子政務(wù)的需要。另外,我國在電子政務(wù)方面的法律法規(guī)也不夠完善,大部分只是由行政機(jī)關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺一些限制性的行政法規(guī),而沒有具體意義上的相關(guān)法律加以約束和管理,所以這也是制約電子政務(wù)發(fā)展的因素之一。政府引進(jìn)了電腦,實(shí)現(xiàn)了電腦辦公,就認(rèn)為實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)。其實(shí)真正意義上的電子政務(wù)不是單純的用電腦辦公,而是要注重電子政務(wù)的真正意義,注重它的實(shí)效性。要想真正實(shí)現(xiàn)電子政務(wù),還得加強(qiáng)軟件的開發(fā)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)的維護(hù),而最終發(fā)揮電子政務(wù)在促進(jìn)政府信息化建設(shè)方面的作用。所以,政府一定要認(rèn)識到電子政務(wù)在處理政務(wù)方面的重要性,做到高度重視,積極引導(dǎo)。
2.我國政府信息化發(fā)展現(xiàn)狀
從目前情況上看,各職能部門根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需求,對信息數(shù)據(jù)資源獨(dú)立規(guī)劃和建設(shè)或條塊建設(shè),很容易形成相對孤立的系統(tǒng),在一定程度上存在著基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資。各部門信息系統(tǒng)基本上以單體應(yīng)用為主,相互間以分立系統(tǒng)形態(tài)共存,因此各部門間信息資源在一定程度上是相對封閉的,由于尚未建立起有效地共享機(jī)制及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),共享程度也不高,部門間相互利用率十分有限,資源潛力亟待充分發(fā)掘。信息資源由采集、處理、利用和交換四個(gè)環(huán)節(jié)而構(gòu)成一個(gè)完整的生命周期。目前,由于信息資源的總體協(xié)調(diào)和管理力度不夠,因此也沒有實(shí)現(xiàn)對生命周期管理流程的無縫鏈接,尤其表現(xiàn)在信息采集和交換兩個(gè)環(huán)節(jié)問題上,信息的完整性、真實(shí)性、及時(shí)性沒有得到足夠保障。近幾年來,通過各有關(guān)部門的共同努力,已對公共信息資源開發(fā)和利用的政策和制度提供了一定的保障,但還不夠完善,如對公共信息資源特別是政務(wù)信息資源的公開與保密、采集、與儲存、共享交換機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等方面缺少相關(guān)機(jī)制和流程,需要進(jìn)一步地加以完善和充實(shí)。各部門信息資源開發(fā)的規(guī)劃、組織、資金和體制上基本上都是以各自部門業(yè)務(wù)發(fā)展為主,存在條塊分割、各自為政的情況,且整體呈現(xiàn)縱強(qiáng)橫弱現(xiàn)象因此,應(yīng)當(dāng)加大對信息資源總體協(xié)調(diào)和管理的工作力度。
3.電子政務(wù)對政府管理的改革與創(chuàng)新
3.1提高政府對內(nèi)外資源的利用效率
傳統(tǒng)政務(wù)實(shí)際上是一種以高成本、低效率為標(biāo)志的粗放管理方式,粗放的管理常常導(dǎo)致現(xiàn)象,這既與政府的各種繁文褥節(jié)有關(guān),也與人民群眾能否把握各種信息對政府實(shí)施監(jiān)督有關(guān),單純地用縮編來遏制是不可能完全成功的。而電子政務(wù)則是一種集約管理方式,某種程度上電子政務(wù)將因其披露政府各種信息和廢除繁文褥節(jié)而對進(jìn)行相當(dāng)大程度的遏制。
3.2擴(kuò)大政府行政系統(tǒng)開放性
電子政務(wù)條件下,政府不僅在行政系統(tǒng)內(nèi)部鼓勵(lì)不同層級間的行政組織建立合作的伙伴關(guān)系,加強(qiáng)行政組織之間的橫向協(xié)調(diào)和交叉性聯(lián)系,而且更注重對外在環(huán)境的反應(yīng)和協(xié)調(diào)一致。在價(jià)值形態(tài)上,網(wǎng)絡(luò)組織注重在解決好大多數(shù)人的問題的同時(shí),也注重解決各種少數(shù)人的社會問題;在管理好常規(guī)事務(wù)時(shí),更注重對突發(fā)事件的管理;允許公眾更直接地參與行政組織的決策管理;強(qiáng)調(diào)公共倫理和規(guī)范、強(qiáng)調(diào)組織成員的責(zé)任心和使命感,保持公眾對政府組織的信心和信任;更加注重政務(wù)公開和社會組織與個(gè)人對政務(wù)信息的共享。
3.3優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)
傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)是一個(gè)剛性化的機(jī)械式組織,有固定的職位、嚴(yán)格的層級關(guān)系和層層傳遞的信息渠道;組織機(jī)構(gòu)多以功能導(dǎo)向?yàn)橹鳎M織職責(zé)明確、邊界清晰又相對封閉,組織之間靜態(tài)連接、缺乏互動,往往需要通過開會、談話、發(fā)文、通告等實(shí)體性接觸開展工作。這種組織結(jié)構(gòu)的突出弊端表現(xiàn)為會多、文件多、辦事程序多,本位主義嚴(yán)重,拖沓、扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而且嚴(yán)格的層級關(guān)系使工作人員的積極性、主動性與參與性受到一定的限制。
4.結(jié)束語
目前,隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展,隨著社會的不斷進(jìn)步,時(shí)代賦予了我國電子政務(wù)與政府信息化發(fā)展的時(shí)機(jī)與動力。雖然我國在電子政務(wù)方面與發(fā)達(dá)國家還有一定的差距,但是只要我們加強(qiáng)宣傳,加強(qiáng)認(rèn)識,努力改進(jìn),政府做到高度重視,未雨綢繆,就一定能夠加速我國的電子政務(wù)發(fā)展,促進(jìn)我國政府的信息化建設(shè)。電子政務(wù)從多方面推動和保證了行政管理創(chuàng)新模式的建立,對于促進(jìn)政府管理向著公平、公正、廉潔、高效的方向發(fā)展,有著深遠(yuǎn)的意義。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:電子政務(wù);發(fā)展問題;解決對策
現(xiàn)如今,電子政務(wù)的真正含義被相當(dāng)一部分人扭曲,其根本理解均是把電子政務(wù)看做一種簡單的網(wǎng)站系統(tǒng)。但真正的電子政務(wù)是運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組,超越時(shí)間、空間和部門分隔的限制,建成一個(gè)精簡、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式,以便全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。
1 電子政務(wù)現(xiàn)狀的分析
(1)電子政務(wù)管理模式不統(tǒng)一。信息化時(shí)代,隨著社會的飛速發(fā)展日益進(jìn)步,人們對互聯(lián)網(wǎng)的使用逐漸廣泛,隨之需求也逐步增加。電子政務(wù)在技術(shù)分析層次上和管理模式上已有所提高,但是由于政府各部門的發(fā)展存在差異,現(xiàn)如今的電子政務(wù)尚無法形成統(tǒng)一的管理模式。那么怎樣完善電子政務(wù)的發(fā)展,形成統(tǒng)一的管理機(jī)制,這是電子政務(wù)發(fā)展過程中必須解決的一大難題。
(2)電子政務(wù)思維模式單一。由于電子政務(wù)繁瑣復(fù)雜,因此在建立過程中必須經(jīng)過謹(jǐn)慎的思考,創(chuàng)建明確方案并完善實(shí)施,方可開展電子政務(wù)建設(shè)。在一種為了突顯政績的心理狀態(tài)下去開展電子政務(wù)建設(shè),不但得不到定期應(yīng)用和管理,也失去了政府建立電子政務(wù)的初衷。電子政務(wù)的存在是為了供應(yīng)社會需求,建立信息內(nèi)容完善、操作簡單快捷的電子政府。
(3)電子政務(wù)信息安全問題。電子政務(wù)作為政府部門的信息傳遞源頭,應(yīng)從多方面完善政府部門的保密工作,防止黑客的入侵或因工作人員的失誤所造成的信息內(nèi)容丟失、被不法分子盜用等情況的發(fā)生。因此,為預(yù)防類似情況的出現(xiàn),要做好完善的準(zhǔn)備,比如通過將各部門資料進(jìn)行備份,設(shè)置問題密碼等方式起到預(yù)防作用。
(4)電子政務(wù)知識普及問題。雖然電子政務(wù)隨著社會發(fā)展逐漸完善,但對于一些政府部門的中老年人群而言,他們熟悉自己部門的專業(yè)技能,對電子政務(wù)的信息技術(shù)知識了解偏少,政府部門應(yīng)根據(jù)這一特點(diǎn),制定相應(yīng)方案、開展相關(guān)信息技術(shù)培訓(xùn)、明確電子政務(wù)的重要性,呼吁大家積極學(xué)習(xí)。
2 電子政務(wù)發(fā)展過程中的問題
(1)合作層次方面。眾所周知,政府部門和電子政務(wù)之間的配合極為重要。然而,在我國,這兩者之間存在的問題頗多,例如政府部門對電子政務(wù)預(yù)算低、投資力度不大,和各單位之間互不了解,相互孤立等問題,嚴(yán)重影響了電子政務(wù)信息的準(zhǔn)確性,從而使得電子政務(wù)的應(yīng)用得不到有效發(fā)揮。
(2)電子政務(wù)自身層次不夠完善。電子政務(wù)在發(fā)展中并不平穩(wěn),在中央的電子政務(wù)發(fā)展與地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展相互對比時(shí),可以明顯分辨出發(fā)展趨勢的差異。就我國目前而言,人們對電子政務(wù)的認(rèn)識存在一定的偏差,有些人認(rèn)為電子政務(wù)是上級的指令,完全忽略了行政工作的不同特點(diǎn),使電子政務(wù)流于形式,浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力,還有一些人甚至排斥電子政務(wù),認(rèn)為電子政務(wù)只是傳統(tǒng)管理的一個(gè)補(bǔ)充,是非主流業(yè)務(wù)。
(3)電子政務(wù)中存在市場發(fā)展阻礙性。電子政務(wù)在發(fā)展過程中,缺少對其他先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)借鑒,對于在工作中的缺點(diǎn)和問題沒有進(jìn)行及時(shí)地總結(jié)分析、對其自身的管理制度沒有相關(guān)規(guī)范、與政府部門間配合不夠完善等等,從而影響了信息共享、一站式服務(wù)的提供,導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展緩慢。
(4)復(fù)合型人才短缺。電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)高科技工程,無論是最初的決策還是日常管理,都需要充分尊重和依靠專業(yè)人才。我國信息化建設(shè)和信息技術(shù)教育起步較晚,也沒有建立起長期有效、系統(tǒng)的信息人才培養(yǎng)機(jī)制,久而久之,造成了信息技術(shù)方面的落伍和信息人才的不足。這成為最初制約我國電子政務(wù)發(fā)展的因素之一。
3 解決方案
(1)改變現(xiàn)狀。如上所述,要想電子政務(wù)進(jìn)一步發(fā)展,我們可以借鑒其他國家電子政務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),這樣一方面促進(jìn)了電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃,實(shí)行一體化標(biāo)準(zhǔn),另一方面也促進(jìn)了電子政務(wù)的不斷創(chuàng)新,不斷完善,不斷向前發(fā)展。
(2)應(yīng)用模式。在信息化發(fā)展日益進(jìn)步的今天,電子政務(wù)隨著市場的發(fā)展需求,掀起了一股改革潮流,通過滿足大眾以及對政府部門管理模式的新型要求,以此確保提升操作方便的大眾化統(tǒng)一結(jié)構(gòu)、突出電子政務(wù)特點(diǎn)、提高市場綜合競爭力。
(3)加強(qiáng)安全管理。對于電子政務(wù)而言,在不斷自我創(chuàng)新和自我完善的過程中,也要確保信息的安全性,提高電子政務(wù)的安全管理能力。安全問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是外部侵入,二是內(nèi)部損壞。相比于外部侵入而言,內(nèi)部侵入的預(yù)防措施更為復(fù)雜,為了防止內(nèi)部問題的出現(xiàn),政府部門需制定相關(guān)管理制度,并提高反黑客水平,將危險(xiǎn)隔絕在萌芽狀態(tài)中,絕不因此影響電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。
(4)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。信息化水平的不斷提升,電子政務(wù)的不斷發(fā)展使得市場對電子政務(wù)人才的需求逐漸加大,只有打造一支專業(yè)的技術(shù)隊(duì)伍,才能真正推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展,因此在對人才的培養(yǎng)上,也應(yīng)走向正規(guī)化,制定明確的培訓(xùn)流程,為自身的電子政務(wù)建設(shè)培養(yǎng)專業(yè)人才。
(5)充分應(yīng)用新技術(shù)。告別了傳統(tǒng)社會將報(bào)紙作為消息傳遞的唯一渠道,在電子政務(wù)信息化技術(shù)的虛擬世界里,人們的視覺感官漸漸對網(wǎng)絡(luò)形成依賴。大多數(shù)人更加偏愛有趣的視頻解說來解決問題。通過激發(fā)人們的觸覺欲望,采用圖片、聲音、趣味等方式表達(dá)前因后果,或者運(yùn)用相關(guān)電影電視的資訊,通過配音手法對事情動態(tài)進(jìn)行細(xì)節(jié)描述。
4 結(jié)語
綜上所述,電子政務(wù)是推進(jìn)政府管理進(jìn)步的主要工具,是政府實(shí)行信息化管理時(shí)代的重要改革。相比傳統(tǒng)政府辦公形式的老舊,電子政務(wù)更具有公開性、廣泛性、便捷性等特點(diǎn),更適合社會的發(fā)展需求,雖然其中存在著些許問題,但是通過不斷認(rèn)識自身問題并吸取多方經(jīng)驗(yàn),制定目標(biāo)的同時(shí),合理規(guī)劃,明確方案,并努力完成,電子政務(wù)必將不斷發(fā)展完善。
參考文獻(xiàn):
[1]田浩,段麗君.語義互操作在電子政務(wù)建設(shè)中的應(yīng)用及對策研究[J].湖北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2011,26(05).
然而在實(shí)踐之中,誰來推動以及如何推動電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì),成為我們迫切需要搞清的基礎(chǔ)問題。頂層設(shè)計(jì)不是包治百病的靈丹妙藥,只有明確定位我們需要解決的具體問題,才能有的放矢。賽迪世紀(jì)認(rèn)為,區(qū)分電子政務(wù)中的管理者和建設(shè)者(建設(shè)者又可進(jìn)一步細(xì)分為部門建設(shè)者和領(lǐng)域建設(shè)者)不同主體的不同需求,并建立起其間的統(tǒng)籌聯(lián)系,才能真正實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)的理想目標(biāo)。
首先是電子政務(wù)管理者期望的頂層設(shè)計(jì)。按照我國的管理體制,通常是由地方經(jīng)信委、信息辦等相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)電子政務(wù)立項(xiàng)的前置審批或技術(shù)審核,由財(cái)政部、發(fā)改委等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)審批。因此,從管理者的角度,他面對的主要問題是如何實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共用、資源共享,避免重復(fù)建設(shè)并產(chǎn)出最佳績效結(jié)果。所以,電子政務(wù)管理者的“頂層”應(yīng)該是站在地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、民生的高度,統(tǒng)籌指導(dǎo)各個(gè)領(lǐng)域或行業(yè)的電子政務(wù)的推進(jìn)方向。管理者的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該將重點(diǎn)放在架構(gòu)統(tǒng)一的政府績效模型和跨越職能部門的統(tǒng)一業(yè)務(wù)模型,并逐漸提煉形成標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)模型和信息模型。
第二是電子政務(wù)部門建設(shè)者期望的頂層設(shè)計(jì)。行業(yè)主管部門,以及作為職能部門的各個(gè)委辦局電子政務(wù)建設(shè)同樣需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),但建設(shè)者面對的主要問題是如何更加有效地支撐本部門的管理與服務(wù),甚至是引領(lǐng)管理、服務(wù)創(chuàng)新。因此,電子政務(wù)部門建設(shè)者的“頂層”應(yīng)該是站在行業(yè)或部門的角度,統(tǒng)籌考慮決策支持、層級管理和公共服務(wù)等,其頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)涵應(yīng)更關(guān)注實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與技術(shù)的轉(zhuǎn)換和相互支撐,即通過頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)的方法論建立當(dāng)前架構(gòu)和目標(biāo)架構(gòu),以及由現(xiàn)狀到目標(biāo)的建設(shè)路徑等。
隨著時(shí)代的不斷演進(jìn),電子政務(wù)應(yīng)用進(jìn)入了一個(gè)新的階段,也面對著更多挑戰(zhàn)。一方面,電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)開始進(jìn)一步向公眾服務(wù)與信息共享方向傾斜,同時(shí),以云計(jì)算為代表的各種新的IT技術(shù)與模式,也逐漸在電子政務(wù)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。在即將進(jìn)入的云時(shí)代里,電子政務(wù)建設(shè)將迎來一個(gè)新的發(fā)展契機(jī)。
暢捷網(wǎng)絡(luò),政務(wù)通達(dá)
“截止到2012年5月底,政務(wù)外網(wǎng)地(市)、縣(區(qū))通達(dá)率分別達(dá)到93.7%和71%,同比分別增長6.3和18.5個(gè)百分點(diǎn)?!边@是2012年全國政務(wù)外網(wǎng)工作會議上,國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心副主任沈大風(fēng)提到的一組數(shù)據(jù)。作為承載我國電子政務(wù)應(yīng)用的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一,國家外網(wǎng)的規(guī)模從一定程度上體現(xiàn)出了電子政務(wù)的發(fā)展水平。
盡管如此,網(wǎng)絡(luò)建設(shè)依然是下一步電子政務(wù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。在國家發(fā)改委制定的《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》中,構(gòu)建包括內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)平臺在內(nèi)的、完整統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),被擺在了重點(diǎn)任務(wù)的首位。
對此,在電子政務(wù)領(lǐng)域浸潤多年的H3C表示,電子政務(wù)建設(shè)的一大目標(biāo),就是幫助政務(wù)部門更好地履行職能,實(shí)現(xiàn)各種政務(wù)信息的上傳下達(dá),從而更好地提升工作效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。其中,對于信息資源的采集、更新、公開與共享來說,信息流轉(zhuǎn)的暢通是基礎(chǔ)。從我國信息化建設(shè)的發(fā)展來看,網(wǎng)絡(luò)往往是系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)。
以十二金工程為例,其建設(shè)均以各縱向網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)為始,目的即“政通”?!耙敫?、先修路”理論,在電子政務(wù)領(lǐng)域同樣適用。H3C的發(fā)展過程中就經(jīng)歷了這個(gè)歷程,金保、金財(cái)、金稅、金關(guān)等9個(gè)金字工程廣域骨干網(wǎng)建設(shè),在電子政務(wù)外網(wǎng)、南水北調(diào)、高檢院、“數(shù)字海洋”等國干網(wǎng)絡(luò),在中央黨校、公安部、外交部等園區(qū)網(wǎng)絡(luò),H3C的網(wǎng)絡(luò)解決方案見證了一個(gè)個(gè)廣域、局域連接的實(shí)現(xiàn)。例如江西省電子政務(wù)外網(wǎng)采用H3C解決方案,建設(shè)起覆蓋省、地市、區(qū)縣三級的電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺,承載了830多個(gè)政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),將多種政府業(yè)務(wù)從省級各廳局委辦縱向延伸到縣,信息傳輸暢通,管理手段透明,從而形成了全省政府機(jī)關(guān)的“信息高速公路”,對全省政務(wù)處理水平的提升起到了重要的作用。
而就下一步來說,我國的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)將向著更完整、更統(tǒng)一的方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)更大范圍的跨地區(qū)、跨部門的信息傳遞與共享,為面向公眾的業(yè)務(wù)應(yīng)用和資源開放提供信息支持。更為關(guān)鍵的是,網(wǎng)絡(luò)的通達(dá),是下一步開展政務(wù)云應(yīng)用的必要前提。因此,“政通”這個(gè)方向還有很長的路要走。
政務(wù)云服務(wù)社會民生
在電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程中,僅僅是“路通”并不能使信息得到有效利用,關(guān)鍵的問題是如何對信息進(jìn)行存儲、提取、共享和使用。國家信息中心副主任寧家駿指出,全球電子政務(wù)發(fā)展的共同特點(diǎn),就是通過公共基礎(chǔ)設(shè)施的集約化建設(shè)、提升提供安全、多渠道的數(shù)據(jù)信息的開放共享水平,增強(qiáng)政府服務(wù)的協(xié)同性,從而為公民整體型電子政務(wù)服務(wù)。
換句話說,在政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型的過程中,“協(xié)同政務(wù)”的訴求越來越突出。通過各政務(wù)數(shù)據(jù)中心的進(jìn)一步關(guān)聯(lián),形成“政務(wù)云”,實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)的信息共享與政務(wù)協(xié)同,并進(jìn)一步向社會開放。在《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》中,也重點(diǎn)規(guī)劃了人口信息、法人信息、空間地理信息、宏觀經(jīng)濟(jì)信息、文化信息等五大基礎(chǔ)信息資源庫的建設(shè),并以此為基礎(chǔ),支撐面向國計(jì)民生的決策管理和公共服務(wù),提高政務(wù)信息的公開程度。
H3C已經(jīng)認(rèn)識到,要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),依靠傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心模式已難以實(shí)現(xiàn),“云”模式將是最佳的選擇。一方面,借助數(shù)據(jù)中心的“云合”,形成政務(wù)信息的橫向拉通,實(shí)現(xiàn)重要信息系統(tǒng)的跨部門協(xié)同互動與資源共享;另一方面,在一些社會民生密切相關(guān)的政務(wù)應(yīng)用中,云計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用將十分有助于加快系統(tǒng)建設(shè)步伐、提升應(yīng)用效果。
例如紹興市區(qū)域衛(wèi)生信息化項(xiàng)目,借助H3C的云就緒網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建起全市統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生平臺,通過實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)(紹興衛(wèi)生資源網(wǎng))、二級平臺(市、縣二級資源交換平臺)、三卡融合(社???、新農(nóng)合卡、外來人員就診卡)、四大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)(醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、衛(wèi)生管理服務(wù)),實(shí)現(xiàn)了電子健康檔案信息、檢驗(yàn)檢查結(jié)果、電子病歷、疾病數(shù)據(jù)以及婦幼保健數(shù)據(jù)在各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的共享和交換,從而有效提高了紹興醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和醫(yī)療衛(wèi)生綜合管理信息化水平。
這也是未來電子政務(wù)應(yīng)用的一個(gè)重要方向。在《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》中,健康、住房、社會保障、藥品食品安全監(jiān)管等,與保障和改善民生、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會安全、提升治國理政能力等方面的國家重要信息系統(tǒng)共有15個(gè)??梢韵胍?,云計(jì)算技術(shù)在其中還有著巨大的應(yīng)用空間。
同時(shí),H3C政府系統(tǒng)部總監(jiān)李強(qiáng)認(rèn)為,政務(wù)云的建設(shè)帶來的好處,不僅體現(xiàn)在自身政務(wù)處理效率上,更體現(xiàn)在公眾服務(wù)與改善民生上。各地政府從圍繞著這一目標(biāo)已經(jīng)紛紛起步。僅H3C就參與了成都市政府云計(jì)算中心、天津國家數(shù)字出版基地云計(jì)算中心、蘇州工業(yè)園政務(wù)云計(jì)算中心、山東省云計(jì)算中心、無錫城市云計(jì)算中心、鎮(zhèn)江云神云平臺、貴州省云計(jì)算物聯(lián)網(wǎng)中心等諸多政務(wù)云項(xiàng)目。
結(jié)束語
國家信息中心副主任寧家駿介紹,公共行政進(jìn)入信息時(shí)代以后,政府管理也由傳統(tǒng)的金字塔模式走向網(wǎng)絡(luò)模式,政府要通過網(wǎng)絡(luò)來管理其管轄的公共管理事務(wù),并通過網(wǎng)絡(luò)化的渠道傳輸信息,信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展成為了電子政務(wù)發(fā)展的外推力?!?009聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》也指出:今天越來越顯示出跨組織的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享的重要性,電子政務(wù)必須向整合和協(xié)同的方向發(fā)展。
信息化監(jiān)管的基礎(chǔ)
以即將于明年1月1日起實(shí)施的《會計(jì)核算軟件數(shù)據(jù)接口》國家標(biāo)準(zhǔn)為例,國家審計(jì)署副審計(jì)長石愛中向記者解釋了標(biāo)準(zhǔn)先行在審計(jì)信息化建設(shè)中的重要性:
審計(jì)信息化建設(shè)的重點(diǎn)是審計(jì)應(yīng)用,審計(jì)應(yīng)用的重點(diǎn)是開展計(jì)算機(jī)審計(jì),包括現(xiàn)場審計(jì)和聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。開展計(jì)算機(jī)審計(jì),首先要獲得被審計(jì)單位的電子數(shù)據(jù),然后才能進(jìn)行相關(guān)的檢查分析。然而,目前審計(jì)人員所面對的是上百個(gè)版本且數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)各不相同的會計(jì)核算軟件,這就給審計(jì)工作帶來了極大的不便。剛剛的《會計(jì)核算軟件數(shù)據(jù)接口》國家標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定了會計(jì)核算軟件的數(shù)據(jù)接口要求,包括會計(jì)核算數(shù)據(jù)元素、數(shù)據(jù)接口輸出文件的內(nèi)容和格式要求;提出了數(shù)據(jù)元素和輔助核算的概念,為標(biāo)準(zhǔn)使用者理解會計(jì)核算的數(shù)據(jù)概念奠定了基礎(chǔ);規(guī)范了文本格式和XML格式的數(shù)據(jù)接口,為會計(jì)核算軟件與其他信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換創(chuàng)造了條件。
“標(biāo)準(zhǔn)化是政務(wù)信息化的基礎(chǔ)?!稌?jì)核算軟件數(shù)據(jù)接口》國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺,是國家通過制定標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范企業(yè)行為的重大舉措,將大大提高審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、工商等經(jīng)濟(jì)管理部門的信息化監(jiān)管水平”石愛中副審計(jì)長給出了這樣的評價(jià)。
對政務(wù)信息化有三大作用
談到標(biāo)準(zhǔn)化在規(guī)范和促進(jìn)政務(wù)信息化中的具體作用,國家質(zhì)檢總局副局長蒲長城著重給記者歸納了三點(diǎn):
第一,標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)作的有效途徑。目前,國內(nèi)各行業(yè)、各地方已投入大量資金建設(shè)了不同規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)平臺和業(yè)務(wù)系統(tǒng)。由于政府部門之間缺少一致的數(shù)據(jù)共享手段和有效的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制,導(dǎo)致信息資源利用率差、辦公效率低、業(yè)務(wù)部門信息溝通困難,通過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,可以推動這些問題的解決。
第二,標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范政府職能和保障信息系統(tǒng)安全可靠的重要手段。政務(wù)信息化直接涉及各級政府的核心政務(wù),要求電子政務(wù)的實(shí)施過程始終具有高度的可靠性和安全性。信息安全是我國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一,保證業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和系統(tǒng)安全可靠的信息安全標(biāo)準(zhǔn)已成為普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。
第三,標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動力。政務(wù)信息化建設(shè)必將給眾多的軟件、硬件和系統(tǒng)集成廠商創(chuàng)造一個(gè)巨大的市場空間。在遵守國際慣例的前提下,通過標(biāo)準(zhǔn)化的手段來進(jìn)一步規(guī)范電子政務(wù)相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā),對提高我國信息產(chǎn)業(yè)的國際競爭力有重要意義。
政務(wù)信息化必須標(biāo)準(zhǔn)先行
〔關(guān)鍵詞〕電子政務(wù);公眾參與;TAM;TRA;信任
隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)的飛速發(fā)展,各國不斷推進(jìn)電子政務(wù)的建設(shè)。Gartner[1]認(rèn)為電子政務(wù)是政府等公共部門利用互聯(lián)網(wǎng)和信息通訊技術(shù)來改善其對內(nèi)和對外的關(guān)系,從而實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的優(yōu)化和連貫性,增加公眾的參與程度,達(dá)到改善治理的目的。因而,電子政務(wù)得到公眾的普遍采納和真正使用是實(shí)現(xiàn)其預(yù)期價(jià)值的前提。如果電子政務(wù)建成后并沒有公眾訪問、使用,則無法發(fā)揮其作用,無法實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)服務(wù)目標(biāo)。電子政務(wù)的公眾參與是公眾對電子政務(wù)的評價(jià)和認(rèn)可,是電子政務(wù)能否提供高質(zhì)服務(wù)以滿足公眾需求,實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)服務(wù)的關(guān)鍵所在。
1 電子政務(wù)公眾參與模型構(gòu)建
1.1 模型構(gòu)建的理論基礎(chǔ)
1.1.1 理理論和技術(shù)接受模型
對于信息技術(shù)的用戶接受方面,已有很多學(xué)者進(jìn)行了研究。理理論[2](Theory of Reasoned Action,TRA)是由美國學(xué)者Fishbein和Ajzen于1975年提出的,是研究人類行為最有影響力的理論之一。該理論認(rèn)為一個(gè)人執(zhí)行某項(xiàng)行為是由他的行為意向決定的,行為意向是由個(gè)人對所要執(zhí)行的行為的態(tài)度和主觀規(guī)范共同決定的。Fred Davis結(jié)合社會心理學(xué),修正了理理論,提出了技術(shù)接受模型[3](Technology Acceptance Model,TAM),試圖以此解釋影響用戶接受或拒絕一項(xiàng)新技術(shù)的原因。技術(shù)接受模型提出感知有用性和感知易用性是影響信息系統(tǒng)使用最關(guān)鍵的兩個(gè)因素,外部因素間接起作用,影響使用態(tài)度、使用意圖,并最終影響使用行為。
1.1.2 信任理論
近幾年國外也有學(xué)者開始注意到電子政務(wù)的信任問題,Colesca和Dobriea認(rèn)為公眾對電子政務(wù)的信任直接影響其使用意向[4]。Thompson等的研究表明公眾對技術(shù)和對政府的信任會影響電子政務(wù)信任,從而影響公眾的最終采納[5]。根據(jù)他們的觀點(diǎn),信任是影響公眾查詢信息和共享個(gè)人信息等行為意向的決定因素。從電子政務(wù)公眾參與過程來看,公眾必須首先有參與電子政務(wù)的意向,即公眾愿意通過網(wǎng)絡(luò)渠道從政府接受和提供信息。因此,信任因素在電子政務(wù)公眾參與中起著關(guān)鍵性的作用。
1.2 電子政務(wù)公眾參與模型
根據(jù)公眾參與電子行為特征,結(jié)合理理論、技術(shù)接受模型以及信任理論,提出電子政務(wù)公眾參與模型,如圖1所示。
圖1 電子政務(wù)公眾參與模型
公眾參與電子政務(wù),不是簡單的信息技術(shù)的使用,而是一種方式和觀念的接受和采納,有很多因素會影響公眾參與電子政務(wù)的積極性。Taylor&Todd(1995a)的研究顯示感知易用性及感知有用性可解釋態(tài)度的73%的變量[6]。作為一種信息技術(shù)在公共服務(wù)中的應(yīng)用,電子政務(wù)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)公眾作為使用者的重要性,因此公眾對電子政務(wù)是否方便、好用的感受,以及公眾對電子政務(wù)系統(tǒng)提供的信息、服務(wù)是否有價(jià)值、對自己有用的感知直接影響了電子政務(wù)的公眾參與。
同時(shí),公眾對于電子政務(wù)的使用意愿會受到信任感知的影響。公眾對電子政務(wù)的信任則受到公眾對互聯(lián)網(wǎng)的信任和對政府的信任的共同影響[7-8]。人們相信電子政務(wù)具有巨大的潛力來改善政府運(yùn)營方式,但是它們擔(dān)心通過網(wǎng)絡(luò)與政府互動的過程中,信息被濫用不再有個(gè)人隱私。因此,是否能通過可靠、可信的、信息對稱的網(wǎng)絡(luò)溝通環(huán)境準(zhǔn)確地獲取信息和安全地完成在線事務(wù)處理,直接影響著公眾參與電子政務(wù)的態(tài)度。
另外,人是社會性的,人的行為往往受到其他人的影響。Davis在TAM2模式里亦認(rèn)為主觀規(guī)范會顯著影響個(gè)體對信息科技的使用意愿[9]。而公眾通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與也受到社會環(huán)境、群體認(rèn)知等的影響。
根據(jù)上述的分析對電子政務(wù)公眾參與模型中的6個(gè)潛在變量進(jìn)行了如下的操作化定義。
(1)易用性感知:是指公眾對電子政務(wù)是否方便、好用的感受。從參與渠道、獲取服務(wù)便利程度、操作簡便3個(gè)方面進(jìn)行測度。
(2)有用性感知:公眾對電子政務(wù)系統(tǒng)提供的信息、服務(wù)是否有價(jià)值,對自己有用的感知。從電子政務(wù)平臺的信息質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、系統(tǒng)質(zhì)量3個(gè)方面進(jìn)行測度。
(3)電子政務(wù)信任:指公眾相信電子政務(wù)平臺能提供安全、可靠、準(zhǔn)確的電子服務(wù)的可預(yù)測的信念認(rèn)知程度。包括公眾對網(wǎng)絡(luò)在線環(huán)境的信任以及對政府實(shí)體的信任,從政府信任、安全信任、隱私信任3個(gè)方面進(jìn)行測度。
(4)參與主觀規(guī)范:參與主觀規(guī)范是指公眾的電子政務(wù)參與行為受相關(guān)人意見的影響。從政府鼓勵(lì)、社會環(huán)境、群體認(rèn)知、參與能力4個(gè)方面進(jìn)行測度。
(5)參與態(tài)度:從公眾參與電子政務(wù)所感受到的好的、積極的、有興趣的3個(gè)方面進(jìn)行測度。
(6)參與意向:參與意向代表公眾參與電子政務(wù)的動力。公眾參與電子政務(wù)的意向增加時(shí),通常導(dǎo)致參與行為。從參與意愿以及參與目的兩個(gè)方面進(jìn)行測度,表達(dá)了公眾是否愿意通過電子政務(wù)平臺接受政府的相關(guān)服務(wù)以及參與電子政務(wù)是為了獲取信息、接受服務(wù)還是參與決策。
2 電子政務(wù)公眾參與影響因素的實(shí)證研究
2.1 樣本數(shù)據(jù)的收集
市郊區(qū)黨委和市農(nóng)委召開推進(jìn)郊區(qū)電子政務(wù)工作會議,這是落實(shí)市委在市政府部門網(wǎng)站評議專題會議上的講話精神,是對郊區(qū)系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)工作的具體推進(jìn)。剛才迎捷副主任對郊區(qū)政務(wù)網(wǎng)建設(shè)工作作了全面的動員和明確的部署。下面,我講幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)郊區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的重要性
2月11日,市政府召開了部門網(wǎng)站評議專題工作會議。市委領(lǐng)導(dǎo)在會上強(qiáng)調(diào)指出:要把政府工作的評價(jià)權(quán)交給人民,讓人民作出公正的評價(jià);各級政府及公務(wù)員要飽含對人民群眾的真切情、深沉愛,切實(shí)把“執(zhí)政為民、執(zhí)政興市”放在首要位置,并努力從機(jī)制上落到實(shí)處;政府網(wǎng)站建設(shè)是推動傳統(tǒng)政務(wù)向電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變,逐步構(gòu)建起一個(gè)可親、可信、可靠的電子政府框架。推廣電子政務(wù)意義重大:
第一,電子政務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能的“助推器”。發(fā)展電子政務(wù),是實(shí)現(xiàn)“*”重要思想的具體舉措,可有效地增強(qiáng)政府的公仆意識,更好地為老百姓服務(wù)。
第二,電子政務(wù)是傳遞政令的“千里馬”。長期以來,政府政令的傳遞速度慢,現(xiàn)實(shí)情況和問題往往需要較長的時(shí)間才能反饋回來,應(yīng)變能力較差。電子政務(wù)可通過網(wǎng)絡(luò)傳遞,提高政令推行時(shí)效性,提高工作效率。
第三,電子政務(wù)是反腐倡廉的“好幫手”。電子政務(wù)可對行駛權(quán)力的過程進(jìn)行監(jiān)督,提高透明度,杜絕暗箱操作,防止,促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)。
第四,電子政務(wù)是政府與群眾之間的“連心橋”。電子政務(wù)可使政府及時(shí)地了解到社情民意,集中群眾智慧,促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化,同時(shí)也有利于改進(jìn)工作作風(fēng),密切與群眾的聯(lián)系。
第五,電子政務(wù)是節(jié)約行政開支的“好管家”。傳統(tǒng)的政府管理,大多采用開會研究,逐級下達(dá),層層上報(bào)的工作方式,耗費(fèi)大量的行政經(jīng)費(fèi),電子政務(wù)可通過虛擬辦公,電子郵件交換和遠(yuǎn)程連線會議等方式,克服文山會海和公文旅行等現(xiàn)象,節(jié)約人才、財(cái)力。
第六,電子政務(wù)是政府信息資源的聚集庫和開發(fā)中心。電子政務(wù)系統(tǒng)積累了大量的信息資源,經(jīng)過篩選、分類、整理和歸納,可轉(zhuǎn)換成為政府工作的參考依據(jù)。
因此,我們一定充分認(rèn)識推進(jìn)郊區(qū)系統(tǒng)電子政務(wù)工作的重要性和緊迫性。
二、郊區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)與主要任務(wù)
*郊區(qū)電子政務(wù)建設(shè)要結(jié)合政府行政管理體制改革和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以需求為先導(dǎo),以轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程為主線,通過大力應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),不斷提高行政質(zhì)量和效率,提高政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管能力,提高政府社會管理和公共服務(wù)水平。
郊區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)是:*年至*年,要基本形成“四網(wǎng)一庫”的郊區(qū)電子政務(wù)體系基本框架,即以機(jī)關(guān)局域網(wǎng)、市政府和各區(qū)縣政府聯(lián)接的公務(wù)網(wǎng)、為公眾服務(wù)的“*郊區(qū)政務(wù)網(wǎng)”、政府管理決策專業(yè)網(wǎng)、共建共享的電子信息資源庫。各單位、各部門的管理與服務(wù)職能都要通過網(wǎng)絡(luò)加以實(shí)現(xiàn),并全面推廣應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)辦公自動化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、管理規(guī)范化、決策科學(xué)化,建成一個(gè)精簡、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式,使電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用整體水平上一個(gè)新臺階。
郊區(qū)電子政務(wù)建設(shè)主要有五大任務(wù):
1、推進(jìn)基于公務(wù)網(wǎng)和機(jī)關(guān)局域網(wǎng)的辦公業(yè)務(wù)應(yīng)用。按照*市公務(wù)網(wǎng)建設(shè)的統(tǒng)一進(jìn)度,認(rèn)真完成郊區(qū)系統(tǒng)公務(wù)網(wǎng)建設(shè)。重組優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程,完善已開發(fā)和運(yùn)行的各單位局域網(wǎng)系統(tǒng),加快無紙化辦公進(jìn)程,建立超越時(shí)間、空間和部門分隔制約的統(tǒng)一平臺,切實(shí)提高郊區(qū)系統(tǒng)各部門工作效率。
2、推進(jìn)郊區(qū)系統(tǒng)網(wǎng)上辦事和服務(wù)的應(yīng)用。建設(shè)可親、可信、可靠的郊區(qū)系統(tǒng)政府門戶網(wǎng)站--*郊區(qū)政務(wù)網(wǎng)。加快網(wǎng)上辦事項(xiàng)目的開發(fā)和應(yīng)用,郊區(qū)系統(tǒng)各部門管理和服務(wù)職能都要通過“*郊區(qū)政務(wù)網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事,真正做到“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”;辦好“*農(nóng)業(yè)網(wǎng)”和“*農(nóng)科熱線”,提高政府為公眾服務(wù)能力。加大政務(wù)公開力度,增強(qiáng)政府決策的透明度,讓老百姓有知情權(quán),大力推進(jìn)傳統(tǒng)政務(wù)向電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變。
3、推進(jìn)郊區(qū)管理決策輔助系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用。建立和完善檔案農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和安全監(jiān)控。建設(shè)*農(nóng)業(yè)地理信息應(yīng)用系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)郊區(qū)各類信息的空間化和可視化管理,提高政府的科學(xué)決策水平。配合農(nóng)業(yè)部的“金農(nóng)工程”,開發(fā)*農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)系統(tǒng),搭建數(shù)據(jù)平臺和分析平臺,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供服務(wù),發(fā)揮政府提供信息和調(diào)控的作用。
4、推進(jìn)郊區(qū)系統(tǒng)電子政務(wù)知識普及和技能培訓(xùn)。結(jié)合郊區(qū)系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)的特點(diǎn)和應(yīng)用情況,開展多形式、多層次的信息化知識培訓(xùn)。尤其要充分利用郊區(qū)系統(tǒng)各級黨校的培訓(xùn)陣地,加快電子政務(wù)知識普及,對各應(yīng)用系統(tǒng)相關(guān)工作人員有針對性地開展應(yīng)用培訓(xùn),促進(jìn)郊區(qū)系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)更好地發(fā)展。
5、推進(jìn)郊區(qū)電子政務(wù)信息安全保障體系的建設(shè)。加強(qiáng)信息安全責(zé)任體系建設(shè),制定和完善郊區(qū)系統(tǒng)電子政務(wù)信息安全管理制度和工作責(zé)任制,形成信息安全快速反應(yīng)機(jī)制,提高信息安全防御能力。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全力推進(jìn)郊區(qū)電子政務(wù)建設(shè)
1、領(lǐng)導(dǎo)重視,創(chuàng)造電子政務(wù)建設(shè)的良好環(huán)境。市委指出:城市信息化,干部首先要信息化。市委、市政府提出要建設(shè)數(shù)字社會、數(shù)字城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì),*有條件、也有可能在電子政務(wù)建設(shè)方面走在全國前列。要按照現(xiàn)代化、信息化的要求對政府部門的業(yè)務(wù)流程實(shí)施再造,真正通過信息化來提高郊區(qū)系統(tǒng)的管理效率和公共服務(wù)水平。剛才迎捷副主任講話中已經(jīng)明確了各單位、各部門的責(zé)任。市郊區(qū)黨委、市農(nóng)委下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)*郊區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的意見》中也有具體的要求。郊區(qū)系統(tǒng)各單位、各部門要認(rèn)真貫徹,明確職責(zé)和任務(wù),扎實(shí)推進(jìn)。電子政務(wù)重在政務(wù),推進(jìn)這項(xiàng)工作要實(shí)實(shí)在在,不僅是建個(gè)網(wǎng)站,各責(zé)任單位要及時(shí)提供更新信息,30個(gè)網(wǎng)上辦事項(xiàng)目要加快開發(fā)進(jìn)度,建成后各職能部門要在網(wǎng)上及時(shí)受理。網(wǎng)上辦事的關(guān)鍵是網(wǎng)上受理的時(shí)效性和長期性問題,也是對各職能部門工作責(zé)任心的考驗(yàn)。網(wǎng)上辦事項(xiàng)目如果不及時(shí)受理,就會成為聾子的耳朵—擺設(shè),我們一定要避免這種現(xiàn)象的發(fā)生。網(wǎng)站還要上英文版,適應(yīng)國際化需要,這件事難度很大,但非上不可,讓世界了解*郊區(qū)。市政府辦公廳在中國*門戶網(wǎng)站上每年要開展對市政府50個(gè)部門網(wǎng)站的評議工作,*年度,我們排行第13位,今后每年的評比結(jié)果,都與在座各位有關(guān),各職能部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視。
2、建立制度,形成長效運(yùn)行機(jī)制。剛才迎捷副主任已經(jīng)講了“四個(gè)一”工作制度。即:一個(gè)工作網(wǎng)絡(luò)、一次季度工作例會、一項(xiàng)工作統(tǒng)計(jì)、一次綜合評比,要切實(shí)落實(shí)到位。市郊區(qū)黨委辦公室、市農(nóng)委辦公室每季度要按時(shí)通報(bào)季度檢查統(tǒng)計(jì)結(jié)果,年底根據(jù)季度評分,進(jìn)行綜合考評,綜合評比結(jié)果要納入各單位年度實(shí)績工作考核指標(biāo)。