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關(guān)鍵詞:景區(qū)商業(yè)街;陜西關(guān)中;植物景觀;設(shè)計(jì)原理;陜商故里
中圖分類號(hào): S731 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A DOI編號(hào): 10.14025/ki.jlny.2017.07.055
“關(guān)中”這一名稱,最早出現(xiàn)于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,是因?yàn)檫@一區(qū)域北有蕭關(guān),南臨有關(guān),東有函谷,西臨散關(guān),所以名稱取四關(guān)之中之意,關(guān)中地區(qū)由此得名。就目前的區(qū)域來(lái)看,現(xiàn)代關(guān)中地區(qū)地域遼闊,北枕渭河北山,南距秦嶺,東起潼關(guān),西至寶雞,包括西安、咸陽(yáng)、寶雞、渭南等大中型城市。陜西關(guān)中地區(qū)自古以來(lái)有八百里秦川的美譽(yù),具有悠久的歷史文化,其中西安就有十三朝古都的建都?xì)v史。絲綢之路由此為起點(diǎn),將中華文化傳播到世界各地,也因此吸取了很多國(guó)外的優(yōu)秀文化。
在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化相互作用、快速發(fā)展的背景之下,旅游這一休閑方式在人們的日常生活中已經(jīng)變得越來(lái)越不可或缺,景區(qū)能夠給人們提供親近自然的機(jī)會(huì),舒展身心。其中,景區(qū)商業(yè)街作為景區(qū)環(huán)境中人流量最為密集的地方,硬質(zhì)鋪裝比例較大,所以其軟質(zhì)環(huán)境――植物景觀的好壞,直接影響著該景區(qū)的整體環(huán)境和景觀品質(zhì)。
1設(shè)計(jì)原理及方法
1.1 科學(xué)性
關(guān)中地區(qū)植物景觀設(shè)計(jì)的科學(xué)性,主要從兩方面得以體現(xiàn):
適地適樹(shù)原則:在關(guān)中地區(qū)景區(qū)商業(yè)街植物景觀進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí),只改善視覺(jué)感官效果還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,應(yīng)在此基礎(chǔ)上,更加注重生態(tài)環(huán)境塑造,以此進(jìn)行空間布局并進(jìn)行細(xì)部設(shè)計(jì),構(gòu)建自生演替的良性景觀環(huán)境,在景區(qū)商業(yè)街這一較小尺度環(huán)境中,改善生態(tài)環(huán)境、豐富景觀效果、體現(xiàn)地域文化。
人性化原則:從空間角度而言,陜西關(guān)中地區(qū)民風(fēng)大氣磅礴,因此相較南方地區(qū)而言,植物所營(yíng)造空間的圍合感和郁閉度也不同。在關(guān)中地區(qū)進(jìn)行景區(qū)商業(yè)街景觀設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)更多地運(yùn)用高大喬木,在合理范圍內(nèi),減小圍合感和郁閉度。
1.2藝術(shù)性
關(guān)中景區(qū)商業(yè)街的植物景觀設(shè)計(jì),其藝術(shù)性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是統(tǒng)一與變化,在關(guān)中地區(qū)進(jìn)行商業(yè)街景觀設(shè)計(jì)時(shí),植物營(yíng)造應(yīng)考慮地域文化,通過(guò)統(tǒng)一感來(lái)體現(xiàn)漢唐遺風(fēng)和關(guān)中地區(qū)厚重的歷史文脈,而通過(guò)植物形態(tài)、色彩等方面的變化,來(lái)展現(xiàn)關(guān)中地區(qū)的發(fā)展活力和多元文化;二是對(duì)比與調(diào)和,關(guān)中地區(qū)歷史悠久,在景區(qū)商業(yè)街中進(jìn)行植物景觀的營(yíng)造時(shí),通過(guò)對(duì)比與調(diào)和,更能凸顯出大氣磅礴中的精致婉約、小橋流水背后的古樸厚重;三是均衡與穩(wěn)定,關(guān)中地區(qū)景區(qū)商業(yè)街,街道尺度和建筑體積較大,因此,更要通過(guò)植物的均衡與穩(wěn)定,來(lái)柔滑建筑邊緣,完善商業(yè)街景觀質(zhì)量,豐富景觀效果;四是節(jié)奏與韻律。關(guān)中地區(qū)景區(qū)商業(yè)街,由于街道長(zhǎng)度和寬度的比例較大,街道兩旁建筑風(fēng)格我唬如何在較長(zhǎng)的空間中,利用植物進(jìn)行植物景觀設(shè)計(jì),來(lái)營(yíng)造并不單一的景觀環(huán)境,就顯得尤為重要。在設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)注意節(jié)奏與韻律。
2植物景觀與其他造景元素之間的搭配
2.1 植物與建筑
植物與建筑是景區(qū)商業(yè)街中必不可少的元素。建筑為人們提供基本的空間功能,而植物景觀則能軟化建筑線條,豐富視覺(jué)感受。建筑與植物景觀的良好搭配,能夠使得自然景觀與人文景觀相互組合、分割,以實(shí)現(xiàn)人與自然之間的平衡。關(guān)中地區(qū)景區(qū)商業(yè)街由于文化深厚,所以對(duì)于建筑立面、建筑材質(zhì)、建筑色彩都有著更高的要求,只有以良好的植物景觀與之搭配,才能使空間顯得更加有趣。在對(duì)商業(yè)街植物景觀進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí),植物景觀與建筑環(huán)境間的相互搭配可以形成商業(yè)街景觀的骨架,對(duì)于整體環(huán)境的展現(xiàn)起著重要作用。
2.2 植物與水體
關(guān)中地區(qū)景區(qū)商業(yè)街中的水體大多都是體量較小的人工水池,在對(duì)這種小體積水池周邊的植物景觀進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí),要通過(guò)細(xì)節(jié)的用心來(lái)突出二者相互搭配形成的景觀環(huán)境,植物配置選用小型喬木和灌木,并且選用孤植或點(diǎn)植的設(shè)計(jì)方法,讓人們能更加直觀地感受到植物本身的美,植物選擇上也可配以水罌粟、慈姑之類提醒小巧、花色艷麗的小型水生花卉,來(lái)為植物與水體間構(gòu)成的景觀環(huán)境起到畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用。
2.3 植物與景觀小品
景觀小品是景觀四要素中必不可少的構(gòu)景元素,包括體積較小的景觀建筑、雕塑、座椅、景墻等多種表現(xiàn)形式,景觀小品一般造型巧妙、理念新穎,被廣泛布置于景觀商業(yè)街入口、中心廣場(chǎng)、景觀節(jié)點(diǎn)等人流密集的區(qū)域。景觀小品所在位置往往會(huì)是人們視線的焦點(diǎn)。所以在景觀小品附近,如果能合理進(jìn)行植物景觀營(yíng)造,不僅能讓人們感受到植物的美,更能讓人們通過(guò)植物與景觀小品、自然與人工材質(zhì)之間的對(duì)比與協(xié)調(diào),更加明顯地感受到植物的自然美、景觀小品的造型美,體現(xiàn)景觀環(huán)境的藝術(shù)價(jià)值和自然魅力。
3 結(jié)語(yǔ)
關(guān)中地區(qū)正處于高速發(fā)展階段,為滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生活文化需要,近些年建造了大量景區(qū)商業(yè)街。關(guān)中地區(qū)地域文化深厚,建筑風(fēng)格自成一體,因此植物景觀的營(yíng)造,也應(yīng)在關(guān)中地區(qū)區(qū)域環(huán)境的基礎(chǔ)之上進(jìn)行設(shè)計(jì)。景區(qū)商業(yè)街相較于其他景觀場(chǎng)所,硬質(zhì)景觀比例相對(duì)較大,植物景觀的良好營(yíng)造,對(duì)提升景區(qū)商業(yè)街景觀品質(zhì)、改善景區(qū)商業(yè)街生態(tài)環(huán)境,起著極其重要的作用,也越來(lái)越受社會(huì)的關(guān)注。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞] 新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域 家居功能配套項(xiàng)目 獨(dú)特性 影響要素
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)各類新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域快速發(fā)展,并逐漸表現(xiàn)出城市化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì),在此過(guò)程中家居功能配套項(xiàng)目及其管理問(wèn)題逐漸成為此類區(qū)域發(fā)展的障礙。探討新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域家居功能配套項(xiàng)目的特殊性及其影響要素,將為改善此類項(xiàng)目管理模式,加快新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域持續(xù)發(fā)展提供有益的支持和幫助。
一、新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域的獨(dú)特性
以開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)為代表的新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)快速發(fā)展起來(lái)的特殊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中形成了獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)特征和運(yùn)營(yíng)模式,新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域城市化過(guò)程的發(fā)展趨勢(shì)決定了與之配套的各類功能項(xiàng)目的性質(zhì),家居功能配套項(xiàng)目管理模式的研究也因此而與普通項(xiàng)目有所差別。
1.新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域的特殊地位與貢獻(xiàn)
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)各類新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域取得了快速的發(fā)展,成為近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的亮點(diǎn)。以保稅區(qū)為例,2007年全國(guó)15家保稅區(qū)共實(shí)現(xiàn)增加值1800.85億元,比上年增長(zhǎng)21.0%;完成銷(xiāo)售收入12500億,比上年增長(zhǎng)23.1%,為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域代表所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形象,屬于窗口行業(yè),是當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。因此,新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域各類設(shè)施均應(yīng)該能夠反映區(qū)域的高端水平,這也為新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域家居功能配套項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)、管理提出了新的要求。
2.新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域城市化建設(shè)的趨勢(shì)
早期的開(kāi)發(fā)區(qū)僅僅具有簡(jiǎn)單的生產(chǎn)加工功能,屬于單一的工業(yè)發(fā)展模式。在全球經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的大背景下,缺乏家居功能配套與城市依托的新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域表現(xiàn)出諸多劣勢(shì),如地理位置遠(yuǎn)離核心城區(qū)的先天因素使得開(kāi)發(fā)區(qū)交通運(yùn)輸成本、員工成本等無(wú)法解決,配套項(xiàng)目之間的銜接滯后也制約了各個(gè)企業(yè)的開(kāi)速發(fā)展,在競(jìng)爭(zhēng)逐漸加劇的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)背景下,以開(kāi)發(fā)區(qū)為代表的新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域呼喚城市化,城市化發(fā)展進(jìn)程成為新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的必然趨勢(shì)和選擇,而在此過(guò)程中,家居功能配套項(xiàng)目的建設(shè)成為大勢(shì)所趨。
二、商業(yè)配套設(shè)施的獨(dú)特性
家居功能配套項(xiàng)目是新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域城市化進(jìn)程中的必要環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容,家居功能配套項(xiàng)目是與新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域建設(shè)初期單一的工業(yè)模式相對(duì)應(yīng)的,是其城市化進(jìn)程中首先需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題,家居功能配套項(xiàng)目的特殊性也決定了此類項(xiàng)目管理的難度和特殊性。
1.先期投入大、盈利能力滯后
家居功能配套項(xiàng)目的投資模式與房地產(chǎn)業(yè)行業(yè)具有相似之處,即:先期投入大,回收周期長(zhǎng),但同時(shí)又有自身的特殊性。此類項(xiàng)目不僅僅先期投入大,投資回收周期長(zhǎng),而且盈利能力較差。家居功能配套項(xiàng)目需要大量前期投入的基本特征要求政府作為項(xiàng)目投資主體在項(xiàng)目建設(shè)期進(jìn)行大量的資金投入。而在新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域城市化進(jìn)程中,政府的資金壓力很大,在此情況下家居功能配套項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等勢(shì)必會(huì)受到影響。同時(shí),家居功能配套項(xiàng)目受新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域城市化建設(shè)進(jìn)程和速度的影響很大,其盈利能力存在很大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域城市化建設(shè)不是一朝一夕的問(wèn)題,一般具有很長(zhǎng)的時(shí)間,逐漸吸引相關(guān)人口在區(qū)域內(nèi)定居,然后逐漸形成商圈產(chǎn)生客源,相應(yīng)的家居功能配套項(xiàng)目才能逐漸產(chǎn)生收益,而此時(shí)距離收回投資或者盈利還有很大的距離。
2.經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙重功能
家居功能配套項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理是適應(yīng)區(qū)域城市化發(fā)展趨勢(shì)的必然產(chǎn)物,屬于先期投入建設(shè)的保障性基礎(chǔ)設(shè)施,此類項(xiàng)目不僅僅追求簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)效益,更主要的還要承擔(dān)區(qū)域發(fā)展與形象等社會(huì)效益。因此,在新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域城市化建設(shè)進(jìn)程中投入建設(shè)的家居功能配套項(xiàng)目單純依靠完全的市場(chǎng)化運(yùn)作是很難實(shí)現(xiàn)的,必須通過(guò)政府投入和政策性支持才能夠?qū)崿F(xiàn)。家居功能配套項(xiàng)目的這種特殊屬性使之區(qū)別于單純盈利性項(xiàng)目的各種特征,同時(shí)肩負(fù)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效益職能的家居功能配套項(xiàng)目需要全新的管理模式和經(jīng)營(yíng)理念。
三、商業(yè)配套設(shè)施的影響要素分析
新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域家居功能配套項(xiàng)目過(guò)渡階段長(zhǎng)期非盈利的特殊性決定了此類項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)與管理模式的特殊性,而影響項(xiàng)目的各種要素以及各要素之間形成的錯(cuò)綜復(fù)雜的相互關(guān)系也是項(xiàng)目管理過(guò)程中必須要考慮和關(guān)注的問(wèn)題。
1.家居配套項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性問(wèn)題
家居功能配套項(xiàng)目的性質(zhì)應(yīng)該屬于商業(yè)設(shè)施,而不是一般的公共品,因此此類項(xiàng)目的發(fā)展趨勢(shì)是向盈利性方向發(fā)展的。因此,家居功能配套項(xiàng)目的管理模式應(yīng)該以盈利性項(xiàng)目和追求經(jīng)濟(jì)效益方向發(fā)展和努力,并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況采取相應(yīng)的措施在肩負(fù)社會(huì)效益的同時(shí)促進(jìn)項(xiàng)目利潤(rùn)的增長(zhǎng)。家居功能配套項(xiàng)目的盈利性發(fā)展趨勢(shì)和目標(biāo)決定了項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理主體的工作方向,盡管此類項(xiàng)目在建設(shè)初期可能會(huì)長(zhǎng)期處于無(wú)利或微利的境況,但企業(yè)管理模式和策略應(yīng)該有別于同樣處于微利或無(wú)利狀態(tài)的準(zhǔn)公共品的管理。但是,家居功能配套項(xiàng)目雖然具有經(jīng)營(yíng)性特征和發(fā)展趨勢(shì),但作為新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域城市化進(jìn)程中的配套功能項(xiàng)目,長(zhǎng)期的非經(jīng)營(yíng)性是不爭(zhēng)的事實(shí)。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府政策等多方面因素的影響和制約,不同新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域的城市化建設(shè)進(jìn)程和速度也有很大差異。
2.政府投入與資源配置問(wèn)題
兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙重功能的家居功能配套項(xiàng)目具有較長(zhǎng)的投資回收期,項(xiàng)目的特征決定了項(xiàng)目管理的特殊性,長(zhǎng)期處于微利或虧損狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)決定了家居功能配套項(xiàng)目的投資主體將以政府為主。在項(xiàng)目發(fā)展過(guò)程中,政府的相應(yīng)投入具有不同的方式和內(nèi)容。
(1)建設(shè)前期
家居功能配套項(xiàng)目必須前期投入的特性和項(xiàng)目長(zhǎng)期的非盈利性決定了此類項(xiàng)目必須采用以政府為投資主體的建設(shè)和開(kāi)發(fā)模式。由于家居功能項(xiàng)目的盈利能力有限,為獲得更大的社會(huì)效益,支持新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域城市化建設(shè)的進(jìn)程,新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域的政府(管委會(huì))一般承擔(dān)此類項(xiàng)目建設(shè)的投資任務(wù),待項(xiàng)目建成后再委托其他企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。因此,政府對(duì)新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域家居功能配套項(xiàng)目的前期投入和支持是以資金支持方式為主的,政府必須以大量的資金投入為家居功能配套項(xiàng)目進(jìn)行前期基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和相關(guān)項(xiàng)目的配套。
(2)過(guò)渡階段
家居功能配套項(xiàng)目建成之后將長(zhǎng)期處于無(wú)利或微利的狀態(tài),此時(shí)政府對(duì)其委托的經(jīng)營(yíng)主體的支持和投入將包括經(jīng)濟(jì)性支持和政策性支持兩類。經(jīng)濟(jì)性支持將主要用來(lái)支持經(jīng)營(yíng)主體繼續(xù)完善項(xiàng)目建設(shè)初期在項(xiàng)目設(shè)置、項(xiàng)目配套設(shè)施等各方面存在的不足和缺陷,以提高項(xiàng)目服務(wù)于區(qū)域發(fā)展的社會(huì)效益目標(biāo)。同時(shí),政府還應(yīng)在項(xiàng)目的過(guò)渡階段給予相應(yīng)的政策性支持,以支持項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行項(xiàng)目管理與經(jīng)營(yíng),使之在獲得基本的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)保證此類項(xiàng)目社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn),為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化發(fā)展的趨勢(shì)服務(wù)。
(3)正常經(jīng)營(yíng)階段
隨著新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域城市化建設(shè)進(jìn)程的加快,家居功能配套項(xiàng)目將逐漸擺脫虧損或微利的境況,逐步向市場(chǎng)化方向發(fā)展。同時(shí),隨著項(xiàng)目盈利性的不斷增強(qiáng),政府對(duì)其的投入與支持也應(yīng)該適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。此時(shí),政府對(duì)其的經(jīng)濟(jì)性支持將隨其盈利性指標(biāo)的不斷提高而相應(yīng)減少,政策性優(yōu)惠和支持將成為項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)階段的主要支持方式。在提供必要的政策支持和保障的同時(shí),政府將近一步完善自身對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督監(jiān)管職能,以保證項(xiàng)目在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)創(chuàng)造項(xiàng)目所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)效益。
四、商業(yè)配套設(shè)施的管理模式研究
家居功能配套項(xiàng)目的特征和管理目標(biāo)為其管理提出了特殊的要求,同時(shí)初期階段較少的業(yè)務(wù)量也給項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體提高自身管理能力提供了充足的時(shí)間,家居功能配套項(xiàng)目初級(jí)階段的管理應(yīng)采取以下具體措施:
1.管理水平與服務(wù)質(zhì)量
新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域的城市化發(fā)展絕不是低水平的硬件設(shè)施建設(shè)過(guò)程,而是定位在高端的一種從單一工業(yè)模式向城市功能化轉(zhuǎn)變的發(fā)展模式。因此,家居功能配套項(xiàng)目的建設(shè)也必須與之相匹配,在項(xiàng)目過(guò)渡階段盈利水平較低,業(yè)務(wù)量相對(duì)較小的情況下,正是項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體提高管理水平、提升服務(wù)質(zhì)量的契機(jī)。當(dāng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)入正常經(jīng)營(yíng)之后,項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體就會(huì)獲得較高的盈利水平,并且能夠與項(xiàng)目快速發(fā)展的趨勢(shì)相匹配,獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的利潤(rùn)來(lái)源。
2.管理方式
新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域家居功能配套項(xiàng)目具有自身的特殊性,而項(xiàng)目過(guò)渡階段相對(duì)較低的管理強(qiáng)度正好為項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造了探索管理方式的良好機(jī)會(huì),項(xiàng)目的特殊性要求企業(yè)采取特殊的經(jīng)營(yíng)模式和管理模式,而項(xiàng)目初級(jí)階段的管理模式探索為此后正常的項(xiàng)目管理提供了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)和時(shí)間,為項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體在家居功能配套項(xiàng)目的項(xiàng)目全生命周期獲得管理的高效率提供了空間,也為企業(yè)在項(xiàng)目正常經(jīng)營(yíng)階段的盈利水平提供了保障。
3.企業(yè)形象
在家居功能配套項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的初級(jí)階段,企業(yè)除了可以積累管理經(jīng)驗(yàn)、提升管理水平之外,還可以通過(guò)自身所承擔(dān)的社會(huì)效益職責(zé)獲得良好的社會(huì)認(rèn)知,并借此樹(shù)立企業(yè)品牌形象,提升企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)。與此同時(shí),在項(xiàng)目初級(jí)階段長(zhǎng)期無(wú)利的情況下承擔(dān)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理本身也是為政府部分分擔(dān)了社會(huì)責(zé)任,勢(shì)必會(huì)得到新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域政府部分的認(rèn)可,為企業(yè)后續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ),為企業(yè)獲得長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)利益提供了保障。
總之,新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域家居功能配套項(xiàng)目的特殊性決定了項(xiàng)目管理模式的特殊性,項(xiàng)目各影響要素及其相互關(guān)系使項(xiàng)目管理的難度進(jìn)一步加大。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該在充分了解項(xiàng)目特性及其影響要素特征的條件下,努力提高自身管理水平和服務(wù)質(zhì)量,以獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩方面的收益,同時(shí)為企業(yè)今后獲得長(zhǎng)期利潤(rùn)奠定基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
[1]陸建新:現(xiàn)代委托理論的考察與啟示.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究,1995(2)
[2]楊永平:我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的歷史拐點(diǎn)及未來(lái)走向.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2006(2)
關(guān)鍵詞:加拿大;太平洋濱海地區(qū) 國(guó)家公園保留地;中國(guó);濱海型景區(qū)
引言
加拿大地廣人稀、風(fēng)光優(yōu)美,是世界上較早建立國(guó)家公園的國(guó)家之一。從1885年設(shè)立第一個(gè)國(guó)家公園——班夫(banff)國(guó)家公園以來(lái),經(jīng)過(guò)120多年的發(fā)展,現(xiàn)已形成包括42個(gè)國(guó)家公園、29個(gè)國(guó)家海洋保護(hù)區(qū)和157個(gè)國(guó)家遺跡的較完整的國(guó)家公園體系[1],為旅游事業(yè)和環(huán)保事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。也形成了從國(guó)家公園設(shè)立到土著人政策等一整套規(guī)章,為加拿大國(guó)家公園百年發(fā)展做出了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和提供了法律支持。
不列顛哥倫比亞省在加拿大是著名的公園大省,除東部落基山區(qū)的山地公園群落外,西部太平洋沿岸的濱海地區(qū),也有幾處海岸海島型國(guó)家公園保留地。它們與內(nèi)陸型國(guó)家公園有著許多顯著的差異。其經(jīng)營(yíng)管理的先進(jìn)之處,能為我國(guó)濱海型景區(qū)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展提供借鑒和參考。
一、加拿大太平洋濱海地區(qū)國(guó)家公園
(一)三處國(guó)家公園保留地
國(guó)家公園保留地是在加拿大國(guó)家公園法(cnpa)保護(hù)下的一種特殊自然或歷史遺存,在這些公園保留地中可能涉及到原部落(first nation)的許多切身權(quán)利或利益[2]。WWW.133229.cOM
不列顛哥倫比亞省從20世紀(jì)70年代開(kāi)始,在聯(lián)邦政府、省政府和原住民政務(wù)委員會(huì)的共同努力下,先后新建了三處國(guó)家公園保留地,它們成為了該省重要的濱海旅游勝地。
(二)旅游資源與特色
公園所在區(qū)域陽(yáng)光充足、空氣濕潤(rùn)、雨量充沛、冬暖夏涼。有優(yōu)美的海灘和海岸地質(zhì)風(fēng)光;獨(dú)特的濱海植被和海洋生物景觀;新奇的徒步旅行游覽區(qū)域等。此外,原部落(first nation)在此數(shù)以千年的繁衍生息賦予了這片土地豐富的印第安文化遺跡。瓜依·哈納斯(gwaii haanas)國(guó)家公園最為突出,其獨(dú)特的海達(dá)族(haida)文化遺跡是公園的重要旅游吸引物,也是其被聯(lián)合國(guó)教科文組織(unesco)批準(zhǔn)成為世界文化遺產(chǎn)的重要依據(jù)。
不同于加拿大北部地區(qū)的國(guó)家公園多見(jiàn)大面積自然原始風(fēng)貌,人口密度小。該區(qū)域的國(guó)家公園面積相對(duì)較小,且散布于各大小島嶼和礁石,并居住有相當(dāng)數(shù)量土著居民。尤其瓜依·哈納斯(gwaii haanas)國(guó)家公園,分布多達(dá)138個(gè)島嶼。由此可見(jiàn),它們不僅地形條件有獨(dú)到之處,土著人的居住使得其經(jīng)濟(jì)環(huán)境也更加復(fù)雜。
(三)公園管理
加拿大所有國(guó)家公園均由聯(lián)邦內(nèi)閣的國(guó)家公園局(parks canada)統(tǒng)一指導(dǎo)和管理。加拿大國(guó)家公園局成立于1911年,領(lǐng)先于美國(guó)五年,是世界上第一個(gè)國(guó)家級(jí)公園管理專門(mén)機(jī)構(gòu)[2]。國(guó)家公園局有相應(yīng)的立法支持——加拿大國(guó)家公園法(cnpa)。此外,各公園也根據(jù)自己的具體情況制定相應(yīng)的公園管理計(jì)劃,以達(dá)到最為適度和有效的管理效果。不列顛哥倫比亞省的這三處濱海型國(guó)家公園保留地都有自己的公園管理?xiàng)l例,包括環(huán)境保護(hù)、商業(yè)管理、游客管理、土地使用等具體內(nèi)容。海峽群島(gulf islands)是最晚成立的國(guó)家公園保留地,它的公園管理計(jì)劃在一定程度上借鑒和參考了其他兩公園的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
(四)公園運(yùn)營(yíng)對(duì)區(qū)域社會(huì)的貢獻(xiàn)
1.溫帶雨林荒野環(huán)境的保育
珍貴的溫帶雨林主要分布于美國(guó)華盛頓州奧林匹克半島、阿拉斯加?xùn)|南部,以及加拿大溫哥華島西海岸[3]。其中現(xiàn)存面積最大的一片,約占全世界1/4的溫帶雨林——大熊森林,就分布于加拿大不列顛哥倫比亞省。太平洋沿岸三個(gè)濱海國(guó)家公園,地處溫帶雨林主要分布區(qū),它們有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)販貛в炅只囊碍h(huán)境的保育事業(yè)。
2.原住民印第安人本土文化的保存
尊重原住民的本土文化是國(guó)家公園運(yùn)營(yíng)的重要原則之一,這在很大程度上體現(xiàn)了加拿大土著保留地政策。在國(guó)家公園保留地政策下,太平洋沿岸地區(qū)一些土著居民享有土地所有權(quán),在該區(qū)域仍然可以從事正常生產(chǎn)和生活,對(duì)土地?fù)碛心承┨厥鈾?quán)利,并且和聯(lián)邦政府一起共同協(xié)商參與制定公園相關(guān)政策。因此,太平洋沿岸三個(gè)國(guó)家公園在很大程度上緩和了當(dāng)?shù)氐拿褡迕?,有利于平和政治環(huán)境和維護(hù)多元文化。
3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展
堪稱島嶼經(jīng)濟(jì)發(fā)展典范的溫哥華島和愛(ài)德華王子島都位于不列顛哥倫比亞省。這與該省濱海國(guó)家公園的運(yùn)營(yíng)有著重大聯(lián)系。在國(guó)家公園保留地的政策支持下,該區(qū)域充分利用自身資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展?jié)O業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代休閑娛樂(lè)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、文化旅游業(yè)等。因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展平和,生態(tài)環(huán)境保護(hù)到位。
二、中國(guó)的濱海型景區(qū)
中國(guó)幅員遼闊,擁有960余萬(wàn)平方公里國(guó)土,多達(dá)5400余大小島嶼。東臨浩瀚的太平洋,從北向南依次圍繞著渤海、黃海、東海和南海。大陸與島嶼海岸線總長(zhǎng)3.2萬(wàn)公里。濱海地區(qū)是人類活動(dòng)較頻繁且經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的區(qū)域,也是現(xiàn)代旅游的熱點(diǎn)地區(qū)。中國(guó)對(duì)濱海區(qū)的旅游開(kāi)展已久,濱海旅游資源基本格局大致形成s形態(tài)勢(shì),由北向南形成4大旅游帶、10大旅游區(qū)[4],其中包括大批風(fēng)光優(yōu)美的濱海風(fēng)景名勝區(qū)。
三、濱海型景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理啟示
加拿大國(guó)家公園局作為聯(lián)邦內(nèi)閣中的一個(gè)專業(yè)性二級(jí)職能組織,為世界各國(guó)公園系統(tǒng)的管理提供了良好范例。中國(guó)雖然沒(méi)有國(guó)家公園建制,但是屬于這一體系的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等是游憩用地系統(tǒng)的重要組成部分[5]。
1.保護(hù)海洋自然生態(tài)環(huán)境
加拿大的濱海型國(guó)家公園在海洋環(huán)境保護(hù)和保持生態(tài)原真性、自然性方面比較突出。除對(duì)游客行為有著嚴(yán)格的規(guī)定和限制,管理部門(mén)還重視對(duì)游客進(jìn)行環(huán)保教育。通過(guò)開(kāi)展冬夏令營(yíng)活動(dòng)、解說(shuō)項(xiàng)目、青年志愿者項(xiàng)目、遺產(chǎn)交流項(xiàng)目等途徑,培養(yǎng)激發(fā)游客大眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感和熱愛(ài)之情。
較加拿大不同,我國(guó)濱海景區(qū)經(jīng)營(yíng)往往側(cè)重于游憩活動(dòng)的開(kāi)發(fā),游客接待量較大。游憩活動(dòng)的大量開(kāi)展和巨大的游客量給景區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大的壓力,甚至引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境污染。因此,重視海洋自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù);完善環(huán)保政策;規(guī)范環(huán)保管理體制;加強(qiáng)環(huán)境檢測(cè)監(jiān)控能力以促進(jìn)濱海旅游海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)是中國(guó)濱海型景區(qū)發(fā)展中所面臨的重要問(wèn)題之一。
2.完善游客安全管理機(jī)制
濱海型景區(qū)游客安全管理工作相對(duì)復(fù)雜。加拿大國(guó)家公園有完善的游客安全管理機(jī)制,國(guó)家公園局設(shè)有專門(mén)管理公共安全的機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)游客安全相關(guān)工作。如:制定公眾安全管理計(jì)劃;同其他政府部門(mén)和非政府組織合作編寫(xiě)安全信息;建造和維修各種設(shè)施(游道、警示牌、天橋、柵欄等);安排各公園內(nèi)的特定安全巡邏人員;提供搜索和營(yíng)救服務(wù);提供事故處理方法等。不僅如此,游客安全管理?xiàng)l例也相對(duì)完善,有諸如海洋食品安全管理?xiàng)l例、野生動(dòng)物安全條例、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)準(zhǔn)則等。
目前,中國(guó)的濱海旅游管理體制尚不健全,由于海洋歸屬權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)的多元化,使得管理體制難以形成以旅游為主體的統(tǒng)一、強(qiáng)力、有效的主管部門(mén)[6]。濱海旅游管理機(jī)構(gòu)(地方旅游局、風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)等)缺乏權(quán)威性和領(lǐng)導(dǎo)高度,權(quán)利分散,處事效率低,因而限制了濱海旅游游客安全管理機(jī)制的構(gòu)建,制約了濱海旅游業(yè)的發(fā)展。因此,統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)部門(mén)、規(guī)范管理制度、建立危機(jī)管理體系和完善安全事故法制體系是中國(guó)濱海型景區(qū)在完善游客安全管理機(jī)制方面迫切的要求。
3.優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局
濱海型公園可開(kāi)發(fā)的旅游項(xiàng)目相對(duì)豐富。加拿大對(duì)各公園的商業(yè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行商業(yè)許可證制度。即依照加拿大國(guó)家公園法、國(guó)家公園保留地管理暫行條例、公園保留地長(zhǎng)期管理計(jì)劃、加拿大財(cái)產(chǎn)法、省級(jí)環(huán)境土地用地相關(guān)條例等法律規(guī)定頒布商業(yè)許可證。并對(duì)其申請(qǐng)、暫停、續(xù)辦等都有明確的具體規(guī)定。完善的商業(yè)許可證制度使得商業(yè)項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)審批的過(guò)程中能夠得到規(guī)范的規(guī)劃,在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中能夠得到嚴(yán)格的監(jiān)控。
雖然中國(guó)的濱海旅游發(fā)展已久,但市場(chǎng)機(jī)制尚不健全,產(chǎn)業(yè)布局仍相對(duì)混亂。濱海旅游對(duì)商業(yè)項(xiàng)目的審批和管理卻缺乏統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)劃管理,各項(xiàng)目又常常單一、低俗和過(guò)分商業(yè)化。這種不合理的濱海旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和管理引致了濱海旅游區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)布局混亂。
4.促進(jìn)可持續(xù)旅游發(fā)展
加拿大國(guó)家公園制度高度體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念。它不僅尊重自然規(guī)律,進(jìn)行科學(xué)決策、依托嚴(yán)格的法律實(shí)施規(guī)劃管理、妥善處理各方利益關(guān)系。而且以堅(jiān)持保護(hù)第一、統(tǒng)一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用作為工作方針和原則,以培養(yǎng)良性循環(huán)的發(fā)展機(jī)制為目標(biāo)[7]。
由于歷史原因和市場(chǎng)機(jī)制的不健全,中國(guó)很多經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門(mén)都面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的迫切需求,旅游經(jīng)濟(jì)也是如此。因此,濱海旅游需要正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系,維持生態(tài)平衡,使濱海區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中也能有效帶動(dòng)原始海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),并與之和諧有序地共同發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)濱海旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的同時(shí),促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展。
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[5] 王維正.國(guó)家公園[m].北京:中國(guó)林業(yè)出版社,2000.
文創(chuàng)商區(qū)中的當(dāng)代藝術(shù)
復(fù)古四方桌面被安上了閃亮的琴弦,一下子勾勒出跟記憶接近卻完全不一樣的新生感覺(jué);沉浸在若干玻璃瓶里的新鮮植物,安然訴說(shuō)著生命的故事;懸浮在半空中的自行車(chē),免不了讓人聯(lián)想起年少時(shí)率性灑脫的舊時(shí)光……站在這里,你仿佛能看到蘇州藝術(shù)的命脈。過(guò)去與現(xiàn)在交錯(cuò)重現(xiàn),卻又似被賦予全新的生命力,亟欲破土而出。
2015年3月21日,“春分2015當(dāng)代藝術(shù)展”在蘇州工業(yè)園區(qū)李公堤三期14號(hào)樓正式拉開(kāi)帷幕,此次展覽由蘇州圓融商業(yè)管理有限公司主辦,蘇州藝周文化傳播有限公司承辦。下午3點(diǎn)整,展覽舉行了隆重而簡(jiǎn)單的開(kāi)幕式,圓融商業(yè)管理有限公司副總經(jīng)理、藝術(shù)中心負(fù)責(zé)人薛文崗先生,春分藝術(shù)展覽總監(jiān)、藝周文化傳播有限公司總經(jīng)理Apple女士,以及獨(dú)家冠名方――觀復(fù)寶庫(kù)執(zhí)行董事、《FA財(cái)富堂》出品人朱旭東先生到場(chǎng),在預(yù)祝展覽圓滿舉辦的同時(shí),也邀請(qǐng)更多的人前來(lái)感受當(dāng)代藝術(shù)的獨(dú)特魅力。
金雞湖李公堤是近幾年來(lái)蘇州最為繁華的景區(qū)之一,環(huán)湖而居的它不僅保留了自己獨(dú)特的歷史,也不缺乏現(xiàn)代商業(yè)元素。每到節(jié)假日,這里總是聚集了來(lái)自世界各地的游客,而現(xiàn)代化的園區(qū)附近也成為了外國(guó)人居住密集度最高的地方。這些都令李公堤擁有得天獨(dú)厚的天然地理環(huán)境與藝文氣氛,文創(chuàng)街區(qū)的設(shè)定讓建筑不再是冰涼的鋼筋水泥,因此將展覽放在此處舉辦,無(wú)疑是絕佳的選擇。
本次藝術(shù)展覽邀請(qǐng)了北京、天津、廣州等37位國(guó)內(nèi)外青年藝術(shù)家共同參與,以油畫(huà)作品為主,還包含版畫(huà)、雕塑攝影,裝置,影像等70多件作品。相比過(guò)往,此次展覽實(shí)現(xiàn)了由本土群落藝術(shù)家聯(lián)展到邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外其他藝術(shù)家的共展,通過(guò)風(fēng)格定位、參展作品的種類構(gòu)成到系列展覽的融合等各方面的不斷努力和實(shí)踐,構(gòu)建出當(dāng)代蘇州藝術(shù)的新面貌。
多元化作品各有千秋
開(kāi)幕式一結(jié)束,人群就不約而同地涌進(jìn)了展廳,有蘇州本地人,也有外地來(lái)的游客;有大人有小孩,還有一些生活在園區(qū)周邊的老外,他們穿梭于展廳之間,認(rèn)真地欣賞每一件作品,并紛紛折服于當(dāng)代藝術(shù)的魅力。
對(duì)于一個(gè)展覽來(lái)說(shuō),作品自然是當(dāng)仁不讓的主角,如何吸引觀者,依靠的就是那些特立獨(dú)行的展品。此次展覽最大的特點(diǎn)就是在形式上實(shí)現(xiàn)了多元化,讓觀者能通過(guò)不同的維度來(lái)感受當(dāng)代藝術(shù)。
在展廳中我們看到,油畫(huà)雖然占據(jù)了較大的比例,但因?yàn)槌鲎圆煌囆g(shù)家的手中,風(fēng)格自然也各有千秋。來(lái)自秦皇島的藝術(shù)家張玉瀛,如今生活在蘇州,他的油畫(huà)作品一向以甜美風(fēng)格著稱,在展覽中,我們看到了他于2014年特別創(chuàng)作的一幅描繪“馬”的多種形態(tài)的作品,粉色基調(diào)展現(xiàn)出憨態(tài)可掬的動(dòng)物形象,生動(dòng)的筆法捕捉到了馬的各種瞬間,栩栩如生,略帶萌感,深受大批女性觀者的喜愛(ài)。
而西班牙藝術(shù)家何塞?門(mén)薩納雷斯?羅德里格斯此次呈現(xiàn)的是一幅名為《sweet dream》(甜蜜的夢(mèng))的油畫(huà),畫(huà)面中女孩安然地躺在一只小羊身上,閉眼側(cè)目,嘴角露出微笑,仿佛置身于甜美的夢(mèng)境之中。整個(gè)畫(huà)面呈現(xiàn)出一種淡然和諧的美感,不失童趣,外加正巧契合中國(guó)的羊年,令人免不了感到些許親切,引來(lái)觀者的駐足欣賞。
另一件非常特別的作品,是一個(gè)蜘蛛網(wǎng)。當(dāng)我還在詫異怎么這也能算是一件展品時(shí),身邊的工作人員就向我介紹了它的來(lái)歷。原來(lái)就在布展的前幾天,這只蜘蛛突然出現(xiàn)在角落之中,并織成了一個(gè)網(wǎng),正巧被藝術(shù)家陳平發(fā)現(xiàn),就把它保留了下來(lái),并將這件展品取名為“何處是我家”。原本看了作品名一頭霧水的我,不禁佩服起藝術(shù)家的巧妙心思,正所謂“無(wú)心插柳柳成蔭”,偶然的巧合也會(huì)給藝術(shù)帶來(lái)出入意料的驚喜。這不禁讓我覺(jué)得,其實(shí)藝術(shù)就在我們身邊,每一個(gè)人都有成為藝術(shù)家的潛質(zhì),生活中處處都有大大小小的風(fēng)景,自然是最好的素材,就看你是否擁有一雙慧眼來(lái)發(fā)現(xiàn)它。
除了繪畫(huà)之外,展廳的中間區(qū)域擺放著各種裝置作品,這些都是由來(lái)自廣東的7位藝術(shù)家制作而成。尤為值得一提的是,這些作品都是他們來(lái)到蘇州當(dāng)?shù)刂?,花費(fèi)了5天的時(shí)間,直接進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)創(chuàng)作,所用的材料也大都是從蘇州的大街小巷中搜羅而來(lái)的。
黃海清將自己的作品取名為《何處惹塵埃》,這個(gè)名字源于慧能六祖的一句話,他受到啟發(fā),并將這種感悟運(yùn)用到作品上來(lái)。在創(chuàng)作時(shí),他先將一塊絲絹拿到室外,收集大自然的露珠,讓整個(gè)絹處于潮濕的狀態(tài),隨后把茶葉(從廣州帶來(lái),因?yàn)閺V州人喜歡喝茶,會(huì)隨身攜帶茶葉)隨意按照想要的畫(huà)面構(gòu)圖置于絹面上,將其自然發(fā)酵,伴隨著茶葉的特性慢慢暈開(kāi),形成一件懸浮于半空的山水畫(huà)。整體畫(huà)面在保留蘇州特色之余,又區(qū)別于傳統(tǒng)的水墨畫(huà),采取別樣的呈現(xiàn)方式,帶給觀者全新的感受。
當(dāng)然,這些作品背后也具有一定的涵義?!稄浡肥墙?jīng)黃秋霞創(chuàng)作而成,她將一個(gè)個(gè)白色的印著奢侈品logo的紙燈籠散落在展廳之中,只要一陣風(fēng)吹過(guò),它們就會(huì)隨意飄散在展廳的各個(gè)角落,阻擋人們的腳步,觀眾只能繞道而行。黃秋霞希望通過(guò)這件作品,表達(dá)如今各種宣傳廣告在無(wú)形中間入我們的生活,人們只能被強(qiáng)制性接受的無(wú)奈現(xiàn)象,引起社會(huì)的反思。
當(dāng)代藝術(shù)的蘇州萌芽期
[論文關(guān)鍵詞]古城 消防安全管理 問(wèn)題 立法建議
中國(guó)四大古城分別為云南麗江古城、安徽歙縣古城、山西平遙古城和四川閬中古城,同時(shí)各地不同程度地保留著古鎮(zhèn)或遺址。四大古城和這些古鎮(zhèn)、遺址都是中國(guó)千年文化的傳承。在現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代,古城以其悠久的歷史文化底蘊(yùn)、特有的建筑風(fēng)貌和人文風(fēng)情,成為了熱門(mén)的旅游地。然而,眾多的游客,各種商家集聚,以及古城特有的木式建筑使得古城消防安全管理也成了現(xiàn)代消防的一大難題。通過(guò)分析古城消防安全管理問(wèn)題以及現(xiàn)行古城保護(hù)條例對(duì)消防安全的忽視,建議出臺(tái)專門(mén)的古城消防安全管理規(guī)定來(lái)實(shí)現(xiàn)古城消防安全正是本文著力研究的內(nèi)容。
一、古城消防安全管理存在的問(wèn)題
我國(guó)眾多古城在消防安全管理上都存在著一些共性問(wèn)題,主要表現(xiàn)為以下七個(gè)方面:
(一)消防設(shè)施設(shè)備的配置和安裝問(wèn)題
古城內(nèi)因旅游業(yè)的興起,大多數(shù)家庭院落被改造成賓館、餐館,但與其配套的消防設(shè)施沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的改造,部分室內(nèi)消防栓使用的是居民生活用水,未接入市政管網(wǎng),導(dǎo)致消防用水流量不夠、水壓不足。城市建設(shè)中也未加強(qiáng)市政消防設(shè)施的配套工作,最大的問(wèn)題是消防用水,市政消防供水和消火栓的配置安裝問(wèn)題得不到根本解決就無(wú)法有效保護(hù)木質(zhì)建筑;部分城市對(duì)市政消防設(shè)施不能及時(shí)維護(hù),設(shè)施蝕銹、損壞等現(xiàn)象嚴(yán)重,造成消防設(shè)施無(wú)法使用。
(二)建筑自身耐火等級(jí)和耐火性能問(wèn)題
古城區(qū)內(nèi)建筑多數(shù)為木質(zhì)結(jié)構(gòu),室內(nèi)采用木質(zhì)材料搭建木閣樓及上下樓梯。隨著歷史的推移木質(zhì)材料陳舊風(fēng)干,有些腐蝕、腐爛。根據(jù)科學(xué)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代建筑的火災(zāi)荷載是20kg/m2,而木質(zhì)建筑的火災(zāi)荷載是500kg/m2以上。按照現(xiàn)行消防規(guī)范,此類建筑耐火等級(jí)為四級(jí),加之古建筑群體是相連建造,一旦發(fā)生火災(zāi)事故,處置不及時(shí)很容易引發(fā)火燒連營(yíng),后果不堪設(shè)想。
(三)監(jiān)管主體和責(zé)任單位(人)自身管理問(wèn)題
對(duì)于古城鎮(zhèn)管理單位普遍存在責(zé)權(quán)不明確的問(wèn)題,在古城居住的居民、經(jīng)營(yíng)商家、文物保護(hù)單位和景區(qū)景點(diǎn)的管理主體是不同的,但因管理單位較多,比如工商、文化旅游、公安、安監(jiān)、街道辦事處、城管等諸多部門(mén)在參與管理,這就造成對(duì)存在的消防隱患找不到具體負(fù)責(zé)的單位主體,單位之間相互推卸責(zé)任,使消防安全問(wèn)題無(wú)法得到有效整改。
(四)火災(zāi)自防自救能力問(wèn)題
古城的不少居民和商家大都抱著經(jīng)濟(jì)至上的思想,普遍存在消防法制意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。近年來(lái),雖然各地消防機(jī)構(gòu)加大了社區(qū)的消防宣傳教育培訓(xùn),但沒(méi)有做到入腦、入心,大部分居民的消防安全意識(shí)仍很淡薄,嚴(yán)重缺乏消防基本常識(shí)和火災(zāi)預(yù)防與自防自救能力。
(五)疏散條件和疏散能力問(wèn)題
古城內(nèi)因歷史原因,街道普遍過(guò)長(zhǎng),而進(jìn)入居民的巷道狹窄,一旦發(fā)生火災(zāi),稍大型的消防裝備無(wú)法攜帶進(jìn)入,大大降低滅火效率,同時(shí),也為疏散居民和物資帶來(lái)極大的困難;隨著旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用,一些古城居民為依靠旅游資源增加收入,在古城城區(qū)內(nèi)私搭亂建房屋,開(kāi)設(shè)飯店、商鋪,盲目追求經(jīng)濟(jì)效益最大化,造成防火間距嚴(yán)重不足,消防通道不暢,給文物古建筑的消防安全工作帶來(lái)了新的火災(zāi)隱患和問(wèn)題。
(六)應(yīng)急備用供電系統(tǒng)問(wèn)題
古城鎮(zhèn)建筑面積相對(duì)較寬廣,城市街道狹窄,數(shù)量多,人員居住相對(duì)密集,商業(yè)經(jīng)營(yíng)較多,小商品相對(duì)存放量大,發(fā)生火災(zāi)后,城市供電斷電,造成大面積停電,沒(méi)有獨(dú)立的應(yīng)急備用供電系統(tǒng)造成火災(zāi)撲救、人員和物資疏散困難,容易造成火勢(shì)蔓延,群死群傷的概率大大增加。
(七)新改擴(kuò)建(修復(fù))工程項(xiàng)目與國(guó)家技術(shù)規(guī)范沖突的問(wèn)題
現(xiàn)代建筑和古建筑在設(shè)計(jì)理念和施工方式上都有著本質(zhì)上的區(qū)別,古建筑往往相連建造,街道和間距相對(duì)狹小,與現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)規(guī)范有著很多矛盾沖突,古城鎮(zhèn)在新改擴(kuò)建或修復(fù)工程中往往采取仿古建筑的要求,使用相同材料,建設(shè)仿古格局,這就與現(xiàn)有建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求不相符,不能滿足消防安全管理要求。
二、我國(guó)現(xiàn)行古城保護(hù)條例存在的問(wèn)題
目前,國(guó)內(nèi)很多古城專門(mén)制定了保護(hù)條例,如:山西的平遙、大同、晉陽(yáng)、云南的麗江都制定了保護(hù)管理?xiàng)l例。四川的閬中也制定有古城保護(hù)條例,2004年7月30日四川省第十屆人大常委會(huì)以第18號(hào)公告頒布了《四川省閬中古城保護(hù)條例》,2007年11月,閬中市又出臺(tái)《<四川省閬中古城保護(hù)條例>實(shí)施細(xì)則》。這些條例對(duì)古城的消防安全建設(shè)起到一定的積極作用,但結(jié)合實(shí)務(wù)工作詳細(xì)分析后,發(fā)現(xiàn)這些條例普遍存在如下問(wèn)題:
一是古城保護(hù)范圍的責(zé)任單位概括而籠統(tǒng),看似有責(zé)任單位,但是又未明確具體的管理職責(zé)和權(quán)限。條例中往往只是簡(jiǎn)單地概述一下涉及的部門(mén),至于哪個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)的事務(wù)則沒(méi)有明確,甚至執(zhí)法主體都存在混淆。部分保護(hù)條例中明確在保護(hù)范圍設(shè)置獨(dú)立的執(zhí)法單位,行使執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)利,但未明確怎樣依法行使,造成執(zhí)法主體不合法的情況出現(xiàn)。
二是保護(hù)條例變成商業(yè)管理規(guī)范。條例重點(diǎn)內(nèi)容顯示的是對(duì)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一要求,如要求怎么建設(shè)、應(yīng)該采用哪種建筑風(fēng)格、只能采用哪些顏色等等。如,《<四川省閬中古城保護(hù)條例>實(shí)施細(xì)則》共五章36條,它重點(diǎn)是再次明確了古城保護(hù)范圍,并對(duì)古城保護(hù)區(qū)分成了重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū),對(duì)古城內(nèi)建筑的建設(shè)、修繕、審批等程序作了明確規(guī)定,對(duì)古城內(nèi)匾牌旗幌、店牌店招和禁止機(jī)動(dòng)車(chē)輛等也作了詳細(xì)規(guī)定,把在古城內(nèi)15種禁止行為作了詳細(xì)的界定,對(duì)古城保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)、古民居院落打造、文化挖掘、破壞古城保護(hù)的違法行為處罰等。保護(hù)條例應(yīng)該主要是保護(hù)而不是修建,這是所有條例規(guī)范內(nèi)容上出現(xiàn)的嚴(yán)重偏離。
三是消防管理內(nèi)容普遍含糊其辭,缺乏防火管理和防火檢查的主體。從保護(hù)條例目的本身來(lái)看,應(yīng)該規(guī)定采取怎樣的有效方式將消防管理工作滲透到每個(gè)居民院落和商家,應(yīng)該如何堅(jiān)決預(yù)防和及時(shí)處置火災(zāi)事故的發(fā)生,這才能達(dá)到保護(hù)古城建筑的目的。然而,對(duì)此條例沒(méi)有涉及。以《四川省閬中古城保護(hù)條例》為例,該條例中涉及消防安全管理的只有兩條:第7條:“古城保護(hù)區(qū)內(nèi)水、電、氣、交通、通信、環(huán)衛(wèi)、消防等市政公用設(shè)施應(yīng)逐步完善?!钡?2條:“古城保護(hù)區(qū)禁止生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)物品。禁止燃放煙花爆竹?!?/p>
四是缺乏古城保護(hù)范圍的消防整體規(guī)劃規(guī)定。消防安全是一個(gè)整體安全,對(duì)古城消防尤為明顯。首先,由于古城區(qū)內(nèi)建筑多數(shù)為木質(zhì)結(jié)構(gòu),室內(nèi)采用木質(zhì)材料搭建木閣樓及上下樓梯。由于木質(zhì)結(jié)構(gòu)耐火等級(jí)低、火災(zāi)荷載重,所以火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高,一旦發(fā)生火災(zāi)事故,處置不及時(shí)很容易引發(fā)火燒連營(yíng),后果不堪設(shè)想。其次,古城建設(shè)較早、電線線路往往設(shè)置不合理,負(fù)荷不足,容易短路起火;再次、古城消防設(shè)施設(shè)備、網(wǎng)管建設(shè)等較為落后,不能滿足現(xiàn)代多商家營(yíng)運(yùn)和防火滅火的需要。可見(jiàn),古城消防整體規(guī)劃是古城安全的重要環(huán)節(jié),應(yīng)該在保護(hù)條例中予以明確。
五是消防安全管理能力的所有具體項(xiàng)目都未涉及。在條例中,消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專職消防隊(duì)伍建立,建設(shè)消防站(點(diǎn))、消防裝備建設(shè)、消防通訊保障設(shè)施和消防經(jīng)費(fèi)等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題全部未予以明確。
綜上所述,我國(guó)各地制定的古城保護(hù)條例內(nèi)容大多是指導(dǎo)性規(guī)范,偏離保護(hù)實(shí)質(zhì),尤其缺乏消防安全管理的實(shí)質(zhì)和可操作性規(guī)定。
三、完善古城消防保護(hù)的立法建議
目前,我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的專門(mén)適用于古城消防安全管理的法律。為解決古城保護(hù)問(wèn)題,各地人大往往根據(jù)自己的需要制定了相應(yīng)的保護(hù)條例。從上文總結(jié)可以看出,這些條例雖冠以“保護(hù)”一詞,但更多的是商業(yè)規(guī)范,離消防安全保護(hù)更差之千里。且以行政指導(dǎo)、建議為主,缺乏具體規(guī)定,缺乏操作性。而古建筑在消防安全管理上有別于現(xiàn)代建筑的特殊性,我國(guó)更應(yīng)針對(duì)古城出臺(tái)有針對(duì)性的消防安全管理規(guī)定。在管理規(guī)定中,應(yīng)明確以下幾點(diǎn)內(nèi)容:
(一)明確政府相關(guān)部門(mén)單位的消防安全責(zé)任
應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)?shù)卣鞔_居民院落、經(jīng)營(yíng)商戶、物業(yè)管理單位的消防職責(zé)和落實(shí)具體的管理部門(mén),便于各地消防機(jī)構(gòu)在具體實(shí)施過(guò)程中執(zhí)行。
(二)古城所在城市在城鎮(zhèn)規(guī)劃中應(yīng)制作消防專項(xiàng)規(guī)劃
目前各地古城在城鎮(zhèn)規(guī)劃中尚未對(duì)消防進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃,往往只在整體規(guī)劃中城市給水項(xiàng)目中簡(jiǎn)單概述一下消防給水,這就造成城市建設(shè)中消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有執(zhí)行依據(jù)和具體參數(shù),導(dǎo)致城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市功能未配套,古建筑體得不到有效保護(hù)
(三)將先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)注入到古城鎮(zhèn)消防安全管理中
從2009年伊始全國(guó)陸續(xù)開(kāi)展了防火墻工程,提出政府四項(xiàng)制度、消防監(jiān)督隊(duì)伍四個(gè)、農(nóng)村四個(gè)基礎(chǔ)和企事業(yè)單位四個(gè)能力建設(shè);2012年提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全網(wǎng)格化管理,這些先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)得到了全國(guó)范圍的廣泛認(rèn)可,取得了不可替代的消防安全管理實(shí)效,但是城市的發(fā)展和古建筑體間的時(shí)代矛盾導(dǎo)致這些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)未能有效注入。
(四)對(duì)古城鎮(zhèn)的商家住戶進(jìn)行戶籍化管理建檔造冊(cè)
古城鎮(zhèn)幅員面積不同,但是消防管理的內(nèi)容幾近相同,對(duì)營(yíng)業(yè)的商家和居住在居民院落的居民建立專門(mén)的消防檔案時(shí)非常必要的措施之一,有了消防戶籍化檔案的建立和登記,我們可以掌握整個(gè)古城的基本情況,有利于消防的集中培訓(xùn)和宣傳教育,更好地宣貫消防法律法規(guī)和逃生自救知識(shí)。
(五)明確建立專門(mén)的消防組織開(kāi)展消防工作
目前,消防法只針對(duì)距離公安消防對(duì)教員、被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位要求應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊(duì),承擔(dān)單位的火災(zāi)撲救工作,這極大地限制了古城消防保護(hù)的發(fā)展,應(yīng)當(dāng)明確古城鎮(zhèn)建立專門(mén)的義務(wù)消防組織或者專職消防隊(duì)伍,明確消防職責(zé)范圍,開(kāi)展日常防火巡查、消防法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育、開(kāi)展滅火演練和實(shí)施滅火救援等消防工作,并由當(dāng)?shù)叵罊C(jī)構(gòu)指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作或者歸屬當(dāng)?shù)叵罊C(jī)構(gòu)管理,消防經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
(六)根據(jù)古城鎮(zhèn)特點(diǎn)明確新改擴(kuò)建建筑要求
[關(guān)鍵詞]產(chǎn)權(quán)式酒店;誠(chéng)信;品牌
改革開(kāi)放三十多年來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,到2008年人均GDP達(dá)到3313美元,酒店行業(yè)也得到迅猛發(fā)展,一些新型的酒店如雨后春筍般崛起,其中由國(guó)外引進(jìn)的產(chǎn)權(quán)式酒店在這近十年來(lái)得到一定程度的發(fā)展并在國(guó)內(nèi)占據(jù)重要的一席之地。
1 產(chǎn)權(quán)式酒店的概念
1.1 產(chǎn)權(quán)式酒店的實(shí)質(zhì)
“產(chǎn)權(quán)式酒店”這一概念起源于20世紀(jì)70年代歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,由“時(shí)權(quán)酒店”(Time share hotel)演變而來(lái)。所謂“產(chǎn)權(quán)式酒店”就是由個(gè)人或集團(tuán)投資者買(mǎi)斷酒店客房的產(chǎn)權(quán),即開(kāi)發(fā)商以房地產(chǎn)的銷(xiāo)售模式將酒店每間客房的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)出售給投資者,每一間客房都各擁有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)。投資者將客房委托給酒店管理公司分取投資回報(bào)及獲得該物業(yè)的增值,同時(shí)還獲得酒店管理公司贈(zèng)送的一定期限的免費(fèi)入住權(quán)。
今天的產(chǎn)權(quán)式酒店可分為三大類:時(shí)權(quán)酒店、退休住宅型酒店、有限自用投資型酒店。
1.2 具有中國(guó)特色的產(chǎn)權(quán)酒店
由于產(chǎn)權(quán)式酒店是“舶來(lái)品”,所以一定程度上在我國(guó)遭遇到水土不服的現(xiàn)象,直到2001年,它才真正作為一種旅游與房地產(chǎn)相結(jié)合的物業(yè)開(kāi)發(fā)模式風(fēng)靡全國(guó)。在人們的眼中,它是一種全新的房地產(chǎn)投資業(yè)態(tài),兼具地產(chǎn)投資、酒店經(jīng)營(yíng)投資、休閑產(chǎn)業(yè)投資特性的投資方式。
2 產(chǎn)權(quán)式酒店在中國(guó)發(fā)展所遭遇到的難題
產(chǎn)權(quán)式酒店作為一種純粹的投資方式,這類酒店的客戶60%是中產(chǎn)家庭投資,40%是企業(yè)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)。對(duì)產(chǎn)權(quán)式酒店的客戶群體進(jìn)行分析,目前購(gòu)買(mǎi)者同樣也兼具消費(fèi)者、投資者雙重個(gè)性。作為消費(fèi)者,客戶享受旅游度假的服務(wù),享受餐飲、娛樂(lè)、健身等配套優(yōu)惠;而作為投資者,客戶享受所購(gòu)買(mǎi)的房間、度假屋的經(jīng)營(yíng)利益。因此,產(chǎn)權(quán)式酒店對(duì)于投資者而言看似一塊誘人的“香餑餑”,但從全國(guó)范圍來(lái)看,特別是近幾年,雖然很多大城市和旅游景區(qū)的產(chǎn)權(quán)式酒店如雨后春筍般涌現(xiàn),并伴隨著高預(yù)期收益的承諾,但它們的實(shí)際銷(xiāo)售卻遇到了瓶頸,停滯不前。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)有其一系列的原因;一是當(dāng)初的策劃者主要是想把樓房盡早售出回籠資金,目的不在于發(fā)展旅游業(yè);二是當(dāng)時(shí)作為旅游度假地的條件還沒(méi)有成熟,國(guó)內(nèi)旅游度假的市場(chǎng)氣候也沒(méi)有形成;三是產(chǎn)權(quán)式酒店和分時(shí)度假的概念還不為中國(guó)消費(fèi)者了解和接受;四是我國(guó)有關(guān)于產(chǎn)權(quán)式酒店的法律法規(guī)還不健全;五是銷(xiāo)售價(jià)格偏高等。
由于產(chǎn)權(quán)式酒店是一種先付款后消費(fèi)的產(chǎn)品,購(gòu)買(mǎi)者的權(quán)益(使用、繼承、饋贈(zèng)和轉(zhuǎn)讓)的保障成為國(guó)內(nèi)產(chǎn)權(quán)式酒店最突出的問(wèn)題和矛盾,而這主要來(lái)源于消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)權(quán)式酒店的誠(chéng)信危機(jī)。
3 誠(chéng)信危機(jī)造成的根源
產(chǎn)權(quán)式酒店的誠(chéng)信危機(jī)主要來(lái)自以下兩方面。 1 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的誠(chéng)信危機(jī)
酒店的誠(chéng)信危機(jī)主要來(lái)自開(kāi)發(fā)商方面。有一部分的開(kāi)發(fā)商的動(dòng)機(jī)不純,如為了融資和銷(xiāo)售爛尾樓而故意夸大其利潤(rùn)率。在國(guó)內(nèi)還存在的一種普遍現(xiàn)象是開(kāi)發(fā)商只重視開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售而忽略管理,致使酒店經(jīng)營(yíng)不善,投資者的收益達(dá)不到預(yù)期的希望。 2 委托酒店管理方的誠(chéng)信危機(jī)
產(chǎn)權(quán)式酒店的贏利能力主要依靠酒店經(jīng)營(yíng)管理水平。購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)權(quán)式酒店后委托管理的管理公司是否足夠的誠(chéng)信也非常的重要。管理方在對(duì)業(yè)主擁有的閑置客房進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理時(shí)采取各種方法調(diào)整客房經(jīng)營(yíng)收入,服務(wù)項(xiàng)目收入以及管理成本的控制等都面臨誠(chéng)信危機(jī)。
4 樹(shù)立品牌——雙贏的選擇
品牌作為酒店市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的高層次手段,對(duì)其發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。通過(guò)樹(shù)立好的產(chǎn)權(quán)式酒店品牌使得在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。
對(duì)房地產(chǎn)商而言,品牌以其知名度、美譽(yù)度、滿意度和忠誠(chéng)度得到投資者和消費(fèi)者的接納和認(rèn)可,大幅度推動(dòng)銷(xiāo)售,加強(qiáng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)發(fā)展和與各方面合作者的談判能力等,從而得到更大的發(fā)展。
對(duì)投資者而言,促使其實(shí)現(xiàn)高收益和休閑娛樂(lè)的期望。
5 如何樹(shù)立好的品牌形象
一個(gè)品牌具有其獨(dú)特品質(zhì)和影響力,它包括獨(dú)特、品位、質(zhì)量、行業(yè)影響力和社會(huì)影響力及商標(biāo);無(wú)形品牌的創(chuàng)造是依靠每位員工在塑造品牌的過(guò)程中建立的。品牌作為內(nèi)涵,國(guó)內(nèi)的酒店和管理公司都需要這樣一個(gè)持續(xù)的能力,使自己的服務(wù)和產(chǎn)品不斷提升,不斷創(chuàng)新,只有形成這種機(jī)制我們才能夠發(fā)展。
首先,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商要加強(qiáng)對(duì)自身的管理:對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和論證,開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)合理,注重酒店的長(zhǎng)期收益;開(kāi)發(fā)商在追求利益的同時(shí)也要保障消費(fèi)者和投資者的利益。在一個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上能否選擇產(chǎn)權(quán)式酒店模式,必須進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和論證。評(píng)估和論證主要包括地區(qū)宏觀環(huán)境和項(xiàng)目環(huán)境這兩大方面的內(nèi)容。
地區(qū)宏觀環(huán)境,房地產(chǎn)業(yè)和酒店業(yè)的發(fā)展都與地區(qū)宏觀環(huán)境及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接相關(guān)。宏觀環(huán)境包括:自然地理環(huán)境,歷史人文環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。自然地理環(huán)境影響人流、物流、信息流和自然風(fēng)光的可觀賞性、可體驗(yàn)性;歷史人文環(huán)境對(duì)于思想觀念、思維方式、生活習(xí)慣的形成以及文化的傳承有著重要的、獨(dú)特的、不可替代的作用;社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是商品社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),社會(huì)的繁榮穩(wěn)定,居民收入的增加是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件,經(jīng)濟(jì)水平高低和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢,決定著人們的消費(fèi)水平和人員流動(dòng)的數(shù)量、速度,直接影響著酒店業(yè)需求數(shù)量和水平。因此,對(duì)宏觀環(huán)境的評(píng)估是確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式的基礎(chǔ)。
對(duì)宏觀環(huán)境的評(píng)估,主要有以下幾項(xiàng)重要內(nèi)容。
當(dāng)?shù)氐闹饕纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。主要包括:人口情況(常住人口和流動(dòng)人口),GDP總量,財(cái)政收入,人均可支配收入,社會(huì)消費(fèi)品零售總額等年度完成情況及其增長(zhǎng);當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè),特色行業(yè)和產(chǎn)品情況;在全國(guó)、全省的地理位置及其優(yōu)劣勢(shì),水、陸、空交通情況;當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、歷史遺存、人文特色。如著名旅游景點(diǎn)、歷史文物、特色民俗、民風(fēng)及其開(kāi)發(fā)程度、旅游收入等;經(jīng)濟(jì)政策,發(fā)展規(guī)劃,政府效率,企業(yè)環(huán)境。
項(xiàng)目環(huán)境,項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估是評(píng)估項(xiàng)目所在地、所在位置是否適合做產(chǎn)權(quán)式酒店項(xiàng)目。該評(píng)估是在以上評(píng)估認(rèn)為在該城市或地區(qū)可以搞酒店項(xiàng)目的前提下對(duì)具體地點(diǎn)是否適合做產(chǎn)權(quán)式酒店項(xiàng)目的評(píng)估。其具體內(nèi)容包括:項(xiàng)目所在位置所處區(qū)域,在本地的地位及其詳細(xì)規(guī)劃;項(xiàng)目及其周邊的道路情況;項(xiàng)目位置的人流、交通情況;項(xiàng)目所在地的市政公用設(shè)施配套情況;項(xiàng)目周邊的機(jī)關(guān)、單位、社區(qū)情況;項(xiàng)目周邊的酒店業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)狀況;項(xiàng)目周邊的房地產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目情況。
5.1 禁止為了銷(xiāo)售業(yè)績(jī)亂開(kāi)空頭支票
在產(chǎn)權(quán)酒店的廣告宣傳資料中,開(kāi)發(fā)商一般都明示了令人心動(dòng)的投資回報(bào)和承諾,但大多數(shù)情況是按照最理想的經(jīng)營(yíng)條件來(lái)計(jì)算的,在實(shí)際當(dāng)中往往無(wú)法達(dá)到。虛高回報(bào)率的炒作,不僅使得開(kāi)發(fā)商信譽(yù)受到影響,而且加大了投資者的風(fēng)險(xiǎn),長(zhǎng)期下去會(huì)得不償失,被市場(chǎng)和消費(fèi)者所拋棄。因此,一定要根據(jù)旅游的季節(jié)性,周邊環(huán)境,所處地段,主要酒店的位置、規(guī)模、數(shù)量、檔次、住房率、價(jià)格,消費(fèi)群體等各種綜合環(huán)境如實(shí)計(jì)算出其酒店經(jīng)營(yíng)管理公司預(yù)期的入住率,從而慎重確定投資回報(bào)。
5.2 硬件設(shè)施的保障
根據(jù)產(chǎn)權(quán)式酒店的業(yè)內(nèi)人士介紹,酒店要想有贏利的空間,與酒店的規(guī)模、檔次、硬件設(shè)施的規(guī)范化投入和周邊配套設(shè)施都有很大的關(guān)系。酒店對(duì)自身的裝修檔次和規(guī)模等方面都有嚴(yán)格的把關(guān)。產(chǎn)權(quán)式酒店檔次定位很關(guān)鍵,一般旅游休閑客人喜歡3星級(jí)、4星級(jí)的酒店。多增添開(kāi)放式娛樂(lè)設(shè)施開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)和盡一切可能滿足客人需要現(xiàn)在逐漸也已成為產(chǎn)權(quán)式酒店的必要競(jìng)爭(zhēng)條件之一。 3 開(kāi)發(fā)商設(shè)身處地為投資者著想
產(chǎn)權(quán)式酒店是新生事物,投資人認(rèn)購(gòu)并不是很積極,大都持觀望態(tài)度,要接受它尚需時(shí)日。因此開(kāi)發(fā)商進(jìn)行正確的引導(dǎo),并積極培育消費(fèi)市場(chǎng)和綜合自身和社會(huì)各種資源優(yōu)勢(shì)為消費(fèi)者提供額外利益和優(yōu)惠。首先,應(yīng)積極運(yùn)用房地產(chǎn)行業(yè)的一些運(yùn)作模式為消費(fèi)者提供銀行按揭投資計(jì)劃。其次,對(duì)產(chǎn)權(quán)式酒店進(jìn)行一系列的改革使之適合中國(guó)的國(guó)情以及中國(guó)市場(chǎng)的需要。如可以考慮在產(chǎn)品的設(shè)計(jì),價(jià)格優(yōu)惠方面以及針對(duì)職工的年休假制度制定與之相符合的措施等。 4 開(kāi)發(fā)商充分考慮產(chǎn)權(quán)式酒店的退出機(jī)制
產(chǎn)權(quán)式酒店投資屬于固定資產(chǎn)投資,開(kāi)發(fā)商可替投資者考慮其變現(xiàn)能力如何,如變現(xiàn)和轉(zhuǎn)讓等。并對(duì)各種退出機(jī)制進(jìn)行分析,避免投資失敗。
無(wú)論是以商業(yè)管理公司名義與酒店管理公司簽訂委托協(xié)議還是由投資者直接與酒店管理公司簽訂協(xié)議,產(chǎn)權(quán)式酒店項(xiàng)目的成功與否關(guān)鍵是酒店管理公司的品牌和能力,選擇優(yōu)秀的酒店管理公司項(xiàng)目就成功了一半。好品牌的酒店管理公司的管理模式和營(yíng)銷(xiāo)方法會(huì)很大程度提高酒店的收益率,正是鑒于此,房地產(chǎn)商選擇了著名的酒店管理公司,如北京的中欣戴斯酒店、昆明的中城酒店等,基本上都兌現(xiàn)了酒店銷(xiāo)售前的預(yù)期投資高回報(bào)率。
委托酒店管理公司方面樹(shù)立品牌形象,購(gòu)房者在簽訂購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)權(quán)酒店合同的同時(shí),要與酒店經(jīng)營(yíng)管理公司簽訂委托經(jīng)營(yíng)管理合同,以委托的形式,把自己購(gòu)買(mǎi)的具有產(chǎn)權(quán)的酒店客房交給專業(yè)酒店經(jīng)營(yíng)管理公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。
第一,酒店管理公司要能夠做到行業(yè)自律,采取統(tǒng)一的合同范本;在獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)營(yíng)時(shí),聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)事務(wù)所審核財(cái)務(wù)報(bào)表,并使它的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)方面透明化。
第二,管理方可幫助業(yè)主自動(dòng)成立業(yè)主委員會(huì)監(jiān)督經(jīng)營(yíng),使業(yè)主委員會(huì)擁有和可以實(shí)行一定的權(quán)利,尤其關(guān)注與業(yè)主的溝通問(wèn)題,與業(yè)主的互動(dòng)應(yīng)該在減低投資風(fēng)險(xiǎn)方面會(huì)有一定的積極作用。
第三,在對(duì)業(yè)主的利潤(rùn)分配方面,根據(jù)每間客房的樓層、朝向、面積等不同的情況進(jìn)行合理的分配;酒店的重新裝修、物業(yè)、水電等方面的費(fèi)用對(duì)業(yè)主盡量做到公開(kāi)化。
第四,創(chuàng)建國(guó)內(nèi)移動(dòng)服務(wù)產(chǎn)權(quán)式酒店,積極加入知名的國(guó)內(nèi)度假交換網(wǎng)絡(luò)或積極加入分時(shí)度假交換體系,與同業(yè)進(jìn)行廣泛的橫向聯(lián)合。
6 產(chǎn)權(quán)式酒店要集團(tuán)化發(fā)展,品牌化經(jīng)營(yíng)
占主導(dǎo)地位的大公司對(duì)市場(chǎng)有更好的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力,因此,集團(tuán)化成為酒店業(yè)獲取消費(fèi)者認(rèn)可的最有效的方式。運(yùn)用好的促銷(xiāo)手段、示范方式培育市場(chǎng)、培育消費(fèi)者,建立良好的企業(yè)形象、完善的企業(yè)管理制度,加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)獲利能力及運(yùn)作的透明度以及在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理手段、營(yíng)銷(xiāo)模式等方面上集團(tuán)化產(chǎn)權(quán)酒店比單個(gè)產(chǎn)權(quán)酒店發(fā)展具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì),也是單個(gè)產(chǎn)權(quán)式酒店以品牌為導(dǎo)向下大工夫塑造酒店整體形象,走集團(tuán)化道路的必然趨勢(shì)。
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[1]劉趙平.分時(shí)度假產(chǎn)權(quán)酒店[M].北京:中國(guó)旅游出版社,2002.
[2]楊戈,陳勝.透視中國(guó)產(chǎn)權(quán)酒店的發(fā)展[J].銷(xiāo)售與市場(chǎng),2002.
[3]王熙蘭.我國(guó)產(chǎn)權(quán)式酒店與分時(shí)度假現(xiàn)象的幾點(diǎn)思考[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,2004.
[4]詹芬萍.產(chǎn)權(quán)酒店——中國(guó)酒店業(yè)拓展的新領(lǐng)域[J].北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院學(xué)報(bào),2004.
一、指導(dǎo)思想
以黨的*精神為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌兼顧,立足生態(tài)立城、工業(yè)強(qiáng)城、三產(chǎn)興城、安居旺城,加速推進(jìn)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、繁榮產(chǎn)業(yè),做大城市規(guī)模,提升人氣商氣,快速推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
(一)城市總體結(jié)構(gòu)發(fā)展策略
實(shí)行“一核、三軸、五組團(tuán)”的城市總體結(jié)構(gòu)發(fā)展策略:
“一核”,即宜春中心城:選擇“組團(tuán)——躍遷”的城市結(jié)構(gòu)發(fā)展模式,在統(tǒng)一的城市空間秩序內(nèi)合理躍遷,建設(shè)與老城區(qū)平行、功能相對(duì)齊全的新城區(qū),形成多中心、功能相對(duì)完善的城市擴(kuò)展區(qū)域。
“三軸”,即中心城——萬(wàn)載、中心城——彬江、中心城——西村城鎮(zhèn)空間產(chǎn)業(yè)帶:基于城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展導(dǎo)向性和一致性,以城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展為契機(jī),形成中心城——萬(wàn)載、中心城——彬江、中心城——西村城鎮(zhèn)空間產(chǎn)業(yè)帶,融入國(guó)家“長(zhǎng)株潭城市群”發(fā)展、*省“一核、二軸、三片、六區(qū)”總體布局構(gòu)架之中,加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合,提升區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力,共筑“贛西經(jīng)濟(jì)板塊”。
“五組團(tuán)”,即溫湯、彬江、三陽(yáng)、湖田、西村功能組團(tuán):建立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間模式”,形成并完善各組團(tuán)職能,走網(wǎng)絡(luò)化城市空間“有序、多元、定向”的發(fā)展道路。在中心城區(qū)域范圍內(nèi)整合交通系統(tǒng),強(qiáng)化交通軸線上各功能組團(tuán)間的橫向聯(lián)系,組織調(diào)整與疏解原有中心城市在功能或人口等方面的壓力,構(gòu)筑城市主次中心功能單元組合合理結(jié)構(gòu)。注重保持原有市域綠地空間的整體性與系統(tǒng)性,加強(qiáng)控制與維護(hù)功能組團(tuán)之間的區(qū)域性綠地和中心城市的環(huán)城綠帶,構(gòu)建功能組團(tuán)發(fā)展空間與綠色開(kāi)敞空間相協(xié)調(diào)的復(fù)合型生態(tài)城鎮(zhèn)拓展系統(tǒng)。
(二)目標(biāo)任務(wù)
到20*年,中心城區(qū)重點(diǎn)通過(guò)“五增”渠道實(shí)現(xiàn)總?cè)丝谠僭黾?0萬(wàn)以上,具體如下:
1.增加在校學(xué)生。到20*年,中心城區(qū)學(xué)校(不含幼兒教育和特殊教育)在校生增加7萬(wàn)人左右,即由目前在校生總數(shù)8.6萬(wàn)人增加到16萬(wàn)人左右。其中,九年義務(wù)教育階段在校生由3.1萬(wàn)人增加到5.4萬(wàn)人左右;普通高中在校生由1.4萬(wàn)人增加到2萬(wàn)人左右;中等職業(yè)學(xué)校在校生由1.5萬(wàn)人增加到4萬(wàn)人左右;高等院校全日制在校生由2.5萬(wàn)人增加到4萬(wàn)人左右(其中宜春學(xué)院增加1萬(wàn)人左右,宜春職業(yè)技術(shù)學(xué)院增加0.5萬(wàn)人左右);力爭(zhēng)引進(jìn)國(guó)內(nèi)1所名校來(lái)宜春舉辦分校,增加在校生3000人左右。
2.增加企業(yè)員工。到20*年,宜春經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)人口力爭(zhēng)由目前的3萬(wàn)人增加到10萬(wàn)人左右,其中“農(nóng)轉(zhuǎn)非”2萬(wàn)人左右,就業(yè)人員由1萬(wàn)人增加到7萬(wàn)人左右,流動(dòng)人口1萬(wàn)人左右。
3.增加三產(chǎn)從業(yè)人員。到20*年,中心城區(qū)力爭(zhēng)大型超市增加5個(gè)以上,大中型專業(yè)店增加10個(gè)以上,四星級(jí)以上賓館增加3個(gè)以上,大型綜合批發(fā)市場(chǎng)增加2個(gè)以上,大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)增加5個(gè)以上,金融、信息、廣告?zhèn)鞑?、文化傳媒、休閑娛樂(lè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)有明顯發(fā)展,新增三產(chǎn)從業(yè)人員5萬(wàn)人左右。
4.增加落戶人口。每年吸引規(guī)劃區(qū)以外的落戶人口1萬(wàn)人左右,到20*年力爭(zhēng)增加5萬(wàn)人左右。
5.增加游客和流動(dòng)人口。到20*年,中心城區(qū)年接待游客和流動(dòng)人口達(dá)到200萬(wàn)人次,其中明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)年接待游客120萬(wàn)人次。
三、政策舉措
(一)做大教育事業(yè),以就學(xué)聚人氣
1.對(duì)從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)所得收入,學(xué)生勤工儉學(xué)提供勞務(wù)所得收入,學(xué)校從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)所得收入,托兒所、幼兒園提供養(yǎng)育服務(wù)所得收入,政府興辦的高等、中等和初等學(xué)校(不含下屬單位)舉辦進(jìn)修班、培訓(xùn)班所得收入,收入全部歸學(xué)校所有的免征營(yíng)業(yè)稅。
2.對(duì)公辦職業(yè)學(xué)校所設(shè)立的主要為在校學(xué)生提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所、并由學(xué)校出資自辦、由學(xué)校負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)收入歸學(xué)校所有的企業(yè),其從事?tīng)I(yíng)業(yè)稅暫行條例“服務(wù)業(yè)”稅目規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目(廣告業(yè)、桑拿、按摩等除外)所得收入的營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅地方留成部分,由財(cái)政建立教育事業(yè)三產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金,對(duì)上述三產(chǎn)項(xiàng)目的發(fā)展予以扶持。
3.對(duì)特殊教育學(xué)校開(kāi)辦的企業(yè)可以比照福利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),享受?chē)?guó)家對(duì)福利企業(yè)實(shí)行的增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
4.對(duì)高等學(xué)校、各類職業(yè)學(xué)校開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、培訓(xùn)、咨詢、服務(wù)、承包等技術(shù)所得收入,暫免征收企業(yè)所得稅。
5.宜春學(xué)院、宜春職業(yè)技術(shù)學(xué)院完成增加學(xué)生數(shù)目標(biāo)任務(wù)的,市財(cái)政按增加學(xué)生數(shù)每生一次性獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)100元。鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校從市外招收學(xué)生,連續(xù)3年每年從市外招生800人以上或連續(xù)3年累計(jì)從市外招生3000人以上的中等職業(yè)學(xué)校,政府予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)民辦中等職業(yè)學(xué)校創(chuàng)建成省示范性中等職業(yè)學(xué)校、省重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)?;驀?guó)家重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校的,政府予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
6.鼓勵(lì)各種資本來(lái)宜興建中等職業(yè)學(xué)校和高等院?;蚍中?,對(duì)投資3000萬(wàn)元人民幣及以上的新建項(xiàng)目,在規(guī)劃區(qū)內(nèi)有償劃撥建設(shè)用地,教學(xué)用房免除所有規(guī)費(fèi)。
7.鼓勵(lì)現(xiàn)有民辦學(xué)校新建、擴(kuò)建校園,用地有償劃撥,教學(xué)用房免除所有規(guī)費(fèi),其他用房減半征收。鼓勵(lì)現(xiàn)有民辦職業(yè)學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,可優(yōu)惠租用、購(gòu)買(mǎi)學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整后閑置的校園、設(shè)施、設(shè)備等教育資源。根據(jù)中心城區(qū)人口增長(zhǎng)的進(jìn)度目標(biāo),適度超前新建中小學(xué)校,滿足新增人口對(duì)基礎(chǔ)教育資源的需求。
8.建立宜春市民辦學(xué)校師資流動(dòng)站,免費(fèi)提供檔案管理等人事服務(wù),促進(jìn)民辦學(xué)校教師人才交流;鼓勵(lì)公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校兼職,其身份和待遇保持不變。
(二)做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì),以產(chǎn)業(yè)聚人氣
1.圍繞中醫(yī)藥及醫(yī)療器械、汽車(chē)零部件、電子信息、機(jī)械制造四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和食品加工、新型材料、紡織服裝鞋帽三個(gè)可關(guān)注產(chǎn)業(yè),加大招商力度,形成產(chǎn)業(yè)聚集。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)加大幫扶力度,幫助企業(yè)做大做強(qiáng),實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。加快現(xiàn)代物流、專業(yè)市場(chǎng)、商業(yè)、娛樂(lè)、餐飲、醫(yī)療、金融保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加強(qiáng)二產(chǎn)配套能力。
2.到20*年,宜春經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)完成落戶用工增人目標(biāo)任務(wù),市財(cái)政按新增人數(shù)每個(gè)落戶用工一次性獎(jiǎng)勵(lì)公用經(jīng)費(fèi)100元。宜春經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資工業(yè)企業(yè)投資者,在中心城規(guī)劃區(qū)內(nèi)新增落戶定居的,市財(cái)政按落戶數(shù)每戶一次性獎(jiǎng)勵(lì)公用經(jīng)費(fèi)1000元。
3.切實(shí)做好就業(yè)培訓(xùn)工作。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)承接、社會(huì)參與,實(shí)行資金來(lái)源、培訓(xùn)主體、培訓(xùn)方式多元化的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體制。整合勞動(dòng)保障、財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門(mén)的培訓(xùn)資金和資源,推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。增加袁州區(qū)陽(yáng)光工程培訓(xùn)基地和培訓(xùn)農(nóng)民的數(shù)量,為進(jìn)城農(nóng)民提供轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)模式,按照工業(yè)園區(qū)和企業(yè)的用工需要,開(kāi)展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn),大力推行企業(yè)、勞動(dòng)者、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“三位一體”的培訓(xùn)模式,認(rèn)真落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)的激勵(lì)扶持政策,形成以培訓(xùn)為紐帶,促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展的新機(jī)制。
4.建立鼓勵(lì)就業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)抓好工業(yè)園區(qū)技工定向培訓(xùn)計(jì)劃,對(duì)實(shí)行訂單培訓(xùn)的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生由所在用工單位給予部分學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)貼。落實(shí)職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策,鼓勵(lì)城鄉(xiāng)各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為進(jìn)城求職農(nóng)村勞動(dòng)者提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù),經(jīng)其介紹成功就業(yè)的,按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。市、縣兩級(jí)設(shè)立用工培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)基金,其中市本級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)基金從市工業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排。
5.鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款扶持范圍,扶持對(duì)象延伸到農(nóng)村勞動(dòng)力,對(duì)進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者自籌資金不足的,各地小額貸款擔(dān)保中心為其提供擔(dān)保支持;對(duì)新增崗位招用農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)到職工總數(shù)50%以上的企業(yè),認(rèn)定為“農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基地”,按小額擔(dān)保貸款政策享受最高不超過(guò)100萬(wàn)元貸款額度的財(cái)政貸款貼息。對(duì)在工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)的人員,有關(guān)部門(mén)要在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地安排、優(yōu)惠政策落實(shí)、創(chuàng)業(yè)資金等方面提供便捷服務(wù)。凡外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),可作為招商引資項(xiàng)目,享受本土扶持政策。
6.保障農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員相關(guān)待遇。凡在園區(qū)或中心城區(qū)企事業(yè)單位工作的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員,其子女入學(xué)與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇;凡在園區(qū)或中心城區(qū)企事業(yè)單位工作滿三年并與企業(yè)續(xù)簽了三年以上(含三年)勞動(dòng)合同且已轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員,符合條件的低收入家庭可申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房或租住廉租房。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工可按個(gè)體工商戶或自謀職業(yè)者身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),按上年度在崗職工社會(huì)月平均工資一定比例的20%繳費(fèi);如進(jìn)入園區(qū)或中心城區(qū)其它企事業(yè)單位就業(yè),單位參保的,則按單位12%、個(gè)人8%進(jìn)行繳費(fèi),繳費(fèi)基數(shù)不變。
7.優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。對(duì)園區(qū)或中心城區(qū)企事業(yè)單位,要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)企業(yè)適當(dāng)提高員工待遇,完善工資支付規(guī)定。規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂和管理。加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度,切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,為擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供有力保障。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)建立員工收入與企業(yè)效益同步增長(zhǎng)的機(jī)制,加強(qiáng)勞資雙方的溝通交流,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
(三)做響旅游品牌,以旅游聚人氣
1.對(duì)我市新辦的獨(dú)立核算的從事旅游業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位,自開(kāi)業(yè)之日起,報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可減征或免征企業(yè)所得稅一年。
2.開(kāi)拓本地市場(chǎng),聚集市內(nèi)人氣。充分利用本地市場(chǎng),做好“宜春人游明月山”、“宜春人游宜春”的本土文章。各縣市要開(kāi)通至明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)的旅游專線,發(fā)動(dòng)市民游覽明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)和市內(nèi)其他旅游景區(qū)(點(diǎn))。積極開(kāi)展中心城區(qū)“一日游”或“多日游”。
3.瞄準(zhǔn)周邊市場(chǎng),做旺一方人氣。加大對(duì)本省及湖南等周邊省區(qū)旅游推介力度,形成宜春旅游的中程旅游市場(chǎng)。組織全市旅游景區(qū)、旅行社和星級(jí)飯店赴周邊城市進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳推介,招徠游客。邀請(qǐng)周邊有實(shí)力的旅行社推介、宣傳宜春旅游。
4.輻射遠(yuǎn)程市場(chǎng),吸引四海人氣。在大力開(kāi)發(fā)和充分利用周邊旅游市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,延伸半徑長(zhǎng)度,擴(kuò)大輻射范圍,使宜春旅游叫響全國(guó)、走向世界。加速推進(jìn)宜春明月山機(jī)場(chǎng)籌建工作,充分利用動(dòng)車(chē)組??恳舜汉臀浼咚俟吠窘?jīng)宜春的有利條件,通過(guò)宣傳營(yíng)銷(xiāo),吸引上海、浙江、湖北、廣東等地的游客。突出我市“月亮情之旅”的主線,發(fā)揮禪宗、溫泉品牌的優(yōu)勢(shì),大力開(kāi)發(fā)境外旅游市場(chǎng),吸引境外尤其是日本、韓國(guó)、臺(tái)灣、香港等地的游客。對(duì)開(kāi)發(fā)境內(nèi)外旅游市場(chǎng)業(yè)績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
5.舉辦節(jié)慶賽會(huì)活動(dòng)。繼續(xù)籌辦好月亮文化節(jié),打響月亮文化品牌。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì),把招展引會(huì)工作提高到招商引資的高度,支持向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取將商業(yè)性會(huì)議舉辦地放在宜春,鼓勵(lì)我市的名牌產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商將國(guó)內(nèi)國(guó)際知名企業(yè)的年會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、論壇會(huì)吸引到宜春召開(kāi)。對(duì)引進(jìn)會(huì)展有功的單位和個(gè)人,根據(jù)會(huì)展規(guī)模的大小和影響力,政府給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
6.對(duì)旅游企業(yè)給予長(zhǎng)期的人才培訓(xùn)、培養(yǎng)支持,提高旅游行業(yè)整體素質(zhì);對(duì)業(yè)績(jī)突出的旅游企業(yè),給予企業(yè)和相關(guān)人員一定的獎(jiǎng)勵(lì)和支持。
(四)做新城市內(nèi)涵,以宜居聚人氣
1.按照“城在林中、水在城中、人在景中”規(guī)劃的要求,加快推進(jìn)“13579”綠色工程建設(shè),打造中部地區(qū)最佳宜居城市。
2.加快宜陽(yáng)新區(qū)建設(shè)。公益性事業(yè)建設(shè)用地實(shí)行有償劃撥,免收市權(quán)范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi);大型公共配套設(shè)施建設(shè)所涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)減半征收。
3.堅(jiān)持“便民、規(guī)范”的原則,按照城區(qū)人口增長(zhǎng)規(guī)模,適當(dāng)增加便民服務(wù)點(diǎn)數(shù)量。城市園林綠化養(yǎng)護(hù)、市政公用設(shè)施管護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔崗位,優(yōu)先錄用新進(jìn)城人員。
4.進(jìn)一步完善公交線網(wǎng),優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。調(diào)整現(xiàn)有公交網(wǎng)線,開(kāi)拓“三軸五組團(tuán)”公交線路。使公交線路里程由現(xiàn)在的380公里發(fā)展到460公里以上。
5.加大住房供應(yīng)量,建設(shè)高、中、低檔住宅,滿足不同階層對(duì)住房的需求;繼續(xù)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的推進(jìn)力度,保障中低收入階層住房供應(yīng)。
(五)做活服務(wù)產(chǎn)業(yè),以商貿(mào)聚人氣
1.調(diào)高增值稅起征點(diǎn)。銷(xiāo)售貨物的起征點(diǎn)幅度由銷(xiāo)售額2000—3000元提高到5000元;銷(xiāo)售應(yīng)稅勞務(wù)的起征點(diǎn)幅度由月銷(xiāo)售1500—2500元提高到3000元;按次納稅的起征點(diǎn)幅度由每次150元提高到200元。
2.放寬一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。(1)對(duì)在宜春市范圍內(nèi)從事貨物生產(chǎn)或提供應(yīng)稅勞務(wù)的一般納稅人,以及從事貨物生產(chǎn)或提供應(yīng)稅勞務(wù)為主,并兼營(yíng)貨物批發(fā)或零售的一般納稅人,認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由年應(yīng)稅銷(xiāo)售額100萬(wàn)元以上調(diào)整為30萬(wàn)元以上。(2)從事貨物批發(fā)或零售的一般納稅人,認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由原年應(yīng)稅銷(xiāo)售額在180萬(wàn)元以上調(diào)整為60萬(wàn)元以上。
3.宜春市范圍內(nèi)直銷(xiāo)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)可統(tǒng)一繳稅。在宜春市范圍內(nèi),對(duì)跨縣市區(qū)經(jīng)營(yíng)的直銷(xiāo)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè),實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)配置商品,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一規(guī)范化管理和經(jīng)營(yíng)。對(duì)總店和分店實(shí)行由總店向所在地主管機(jī)關(guān)辦理工商注冊(cè)登記和經(jīng)營(yíng)審批手續(xù),統(tǒng)一申報(bào)繳納增值稅簡(jiǎn)便管理模式。
4.對(duì)列入國(guó)家、本省鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目在供地、工商、稅務(wù)上給予傾斜。凡落戶在宜春中心城區(qū)的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人,在辦理工商注冊(cè)登記等證照手續(xù)過(guò)程中,除國(guó)家核定的工本費(fèi)外,免收其他所有費(fèi)用。
5.鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入中心城區(qū)務(wù)工經(jīng)商并落戶。進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商并落戶的農(nóng)民仍維持其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)至少10年不變,允許在不改變土地農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上自由流轉(zhuǎn)。凡在林改后山林經(jīng)營(yíng)權(quán)屬已落實(shí)到戶的林農(nóng),進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商并落戶的,仍維持其山林經(jīng)營(yíng)權(quán)至少10年不變,享受山林經(jīng)營(yíng)、管理、受益權(quán)益。
6.發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。凡國(guó)家和中央部委確定的大企業(yè)(集團(tuán)),世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)民企100強(qiáng)企業(yè),上市公司和注冊(cè)資金不低于5000萬(wàn)元人民幣、總資產(chǎn)不低于1億元人民幣、年銷(xiāo)售額不低于2億元人民幣的其它國(guó)內(nèi)外企業(yè)(不含房地產(chǎn)企業(yè))在宜春中心城區(qū)新設(shè)立總部或研發(fā)中心、銷(xiāo)售中心、采購(gòu)中心、營(yíng)運(yùn)中心等分支機(jī)構(gòu),工商登記、稅務(wù)注冊(cè)在中心城區(qū)并實(shí)行獨(dú)立核算的,根據(jù)稅收貢獻(xiàn)大小,在財(cái)政支持、土地供應(yīng)、信貸扶持、職工住房等方面,采取“一事一議”的辦法給予政策優(yōu)惠。鼓勵(lì)周邊地區(qū)的大中型工商企業(yè)在宜春中心城區(qū)設(shè)立總部和建設(shè)職工生活區(qū)、培訓(xùn)中心等,土地出讓金、報(bào)建規(guī)費(fèi)減免等采取“一事一議”的辦法給予政策優(yōu)惠。
7.多方引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。采用招商等方式,吸引高檔次的娛樂(lè)項(xiàng)目落戶中心城區(qū)。鼓勵(lì)和支持文化經(jīng)營(yíng)戶到宜春經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)、宜陽(yáng)新區(qū)、袁州新城開(kāi)辦文化娛樂(lè)場(chǎng)所。
8.強(qiáng)化政策扶持。財(cái)政建立專項(xiàng)資金,支持新建大型批發(fā)市場(chǎng)、營(yíng)業(yè)面積達(dá)1萬(wàn)平方米以上的大型超市、大型娛樂(lè)場(chǎng)所、四星級(jí)以上賓館,并將其上繳的企業(yè)所得稅和增值稅地方留成部份的50%,由財(cái)政預(yù)算安排列入專項(xiàng)資金。對(duì)符合規(guī)劃要求且投資額在1000萬(wàn)元人民幣以上的,對(duì)投資者一次性給予投資額1%的獎(jiǎng)勵(lì),此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過(guò)20萬(wàn)元,在市場(chǎng)開(kāi)業(yè)后兌現(xiàn)。開(kāi)業(yè)后3年內(nèi)免征工商管理費(fèi)。建設(shè)用地實(shí)行掛牌出讓后,政府按其實(shí)際繳納土地出讓金的5%給予獎(jiǎng)勵(lì),報(bào)建規(guī)費(fèi)屬市權(quán)范圍內(nèi)的按80%征收。
9.加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)著名醫(yī)院來(lái)宜春開(kāi)辦分院,對(duì)投資3000萬(wàn)元人民幣及以上的新建項(xiàng)目,在規(guī)劃區(qū)內(nèi)有償劃撥建設(shè)用地,醫(yī)療用房免除所有規(guī)費(fèi)。自取得執(zhí)業(yè)登記證之日起,3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅和土地使用稅。醫(yī)療衛(wèi)生專用車(chē)輛免征車(chē)船使用稅。以全面覆蓋中心城區(qū)街道社區(qū)和城市居民為目標(biāo),大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。民營(yíng)醫(yī)院在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、承擔(dān)國(guó)家公共衛(wèi)生職責(zé)時(shí)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,以及人才培養(yǎng)、職稱評(píng)定、繼續(xù)教育等方面,享受與公立醫(yī)院相同的政策。
10.政府部門(mén)和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu),暫免征收企業(yè)所得稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量,通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門(mén)向福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng),在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。
*.著力培育和壯大現(xiàn)有大型批發(fā)市場(chǎng)、營(yíng)業(yè)面積達(dá)1萬(wàn)平方米以上的大型超市、大型娛樂(lè)場(chǎng)所、四星級(jí)以上賓館。對(duì)年納稅額達(dá)100萬(wàn)元以上的上述重點(diǎn)商貿(mào)服務(wù)企業(yè),年納稅額與上年度相比超出20%的,給予超出部分10%的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)現(xiàn)有大型批發(fā)市場(chǎng)、營(yíng)業(yè)面積達(dá)1萬(wàn)平方米的大型超市、大型娛樂(lè)場(chǎng)所、四星級(jí)以上賓館進(jìn)行升級(jí)改造,且改造投資額在500萬(wàn)元人民幣以上的,對(duì)投資者一次性給予改造投資額1%的獎(jiǎng)勵(lì),最高不超過(guò)10萬(wàn)元,投資改造報(bào)建規(guī)費(fèi)屬市權(quán)范圍內(nèi)的按80%征收。
四、配套保障
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立專項(xiàng)工作委員會(huì),統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)中心城區(qū)人口五年倍增工作。同時(shí),根據(jù)增加在校學(xué)生、增加企業(yè)員工、增加三產(chǎn)從業(yè)人員、增加落戶人口、增加游客和流動(dòng)人口等任務(wù)要求,委員會(huì)下設(shè)若干個(gè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體組織實(shí)施相應(yīng)的人口五年倍增工作。
(二)落實(shí)工作責(zé)任。委員會(huì)各專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,要按照中心城區(qū)人口五年倍增計(jì)劃的要求,找準(zhǔn)定位,把握重點(diǎn),根據(jù)總體目標(biāo),制定科學(xué)的年度目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃,并抓好分解落實(shí)。各縣市區(qū)尤其是袁州區(qū)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái),強(qiáng)化大局意識(shí),充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,為實(shí)現(xiàn)宜春中心城區(qū)人口五年倍增目標(biāo)而共同努力。市委各部門(mén)、市直各單位要結(jié)合各自承擔(dān)的工作任務(wù),明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員,強(qiáng)化制度保障,細(xì)化操作措施,落實(shí)相關(guān)政策,狠抓工作推進(jìn),確保完成任務(wù)。