城市社區(qū)存在問題精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城市社區(qū)存在問題主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城市社區(qū)存在問題范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)養(yǎng)老 家庭結(jié)構(gòu) 福利

我國人口結(jié)構(gòu)的變化，尤其是年齡結(jié)構(gòu)的變化，使我國的人口紅利逐漸消失，老齡化社會已經(jīng)離我們不遠(yuǎn)了。這就導(dǎo)致了我國傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式面臨嚴(yán)重困難，甚至到了難以為繼的地步，大量老年人口對養(yǎng)老需求越來越迫切。因此，必須認(rèn)清楚我國社會養(yǎng)老目前的現(xiàn)狀，并大膽創(chuàng)新新的養(yǎng)老模式。大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，是我國養(yǎng)老模式必須做出的改變，它是適應(yīng)老齡化社會的，也符合養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)型的規(guī)律。從一定意義上來說，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，也是我國社會保障體系的重要組成部分。

1 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)概述

本質(zhì)上“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”主要是是由政府扶持、社會參與、市場運(yùn)作，逐步建立以家庭養(yǎng)老為核心，社區(qū)服務(wù)為依托，專業(yè)化服務(wù)為支撐，為社區(qū)里生活的老年人供生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂等為主要內(nèi)容的服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老模式是功能弱化的家庭養(yǎng)老模式和理想的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式之間的一個(gè)最佳結(jié)合點(diǎn)，既為老人提供了相應(yīng)的照顧，又充分利用了老人家庭的資源，是一種適合中國國情的養(yǎng)老模式。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要是在政府的支持下，由基層組織單位區(qū)、街道、居委會具體組織實(shí)施的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)計(jì)劃，服務(wù)目標(biāo)對象以社區(qū)老年居民為主，為其提供能夠滿足基本養(yǎng)老需求的社區(qū)服務(wù)。該種社區(qū)養(yǎng)老模式主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.1 福利性與服務(wù)性并存

社區(qū)養(yǎng)老主要目的是向社區(qū)老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，它是非營利機(jī)構(gòu)組織。通常情況下是組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作人員無償或低償向社區(qū)老年人提供服務(wù)，以最小的成本運(yùn)營，有很強(qiáng)的公益性。

1.2 組織形式靈活，社會參與廣泛

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式不是正式的政府社會保障機(jī)構(gòu)，其組織形式較為靈活，可以根據(jù)服務(wù)對象的特點(diǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提供多層次、差異化的社區(qū)福利，可以根據(jù)老年人的具體經(jīng)濟(jì)情況、家庭結(jié)構(gòu)及其身體素質(zhì)等各方面考慮，提供差異化的服務(wù)。在其運(yùn)營資金來源方面，社會資金來源廣泛，社會參與程度較深。有政府資金補(bǔ)貼、商業(yè)捐贈、慈善組織捐贈、社會公益基金等。

1.3 綜合性

在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)具體運(yùn)作過程中呈現(xiàn)出多種社會力量綜合參與。其服務(wù)的內(nèi)容也是在不同程度上彌補(bǔ)了我國社會保障體系的一些不足，為其提供了有益補(bǔ)充。同時(shí)也得到了社會各界力量的參與。這就使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能夠?yàn)榫蛹依先颂峁┤轿坏闹С?，在不斷完善中呈現(xiàn)出鮮明的文化性和綜合性的特點(diǎn)。

2 在實(shí)際運(yùn)作過程中社區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)情況及其存在問題

2.1 對于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多數(shù)人存在認(rèn)識偏差，不能真正理解社區(qū)養(yǎng)老的內(nèi)涵

不僅是服務(wù)對象存在認(rèn)識偏差，就連提供社區(qū)服務(wù)的機(jī)構(gòu)、工作人員也對其工作內(nèi)容存在認(rèn)識偏差。社會公益精神淡薄，專業(yè)服務(wù)思想不到位。不能站在更高的角度去理解認(rèn)識社區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)意義。

2.2 社區(qū)養(yǎng)老組織機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)質(zhì)量較低

人的需求是多層面的，現(xiàn)階段我國老年人需要的更多是物質(zhì)層面之外的需求，有精神充實(shí)的需求，有社會活動參與的需求，還有身體健康的需求，文化娛樂的希求。而大部分社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還是囿于傳統(tǒng)思想，提供的服務(wù)形式單調(diào)，主要是單純的日常護(hù)理和家政服務(wù)。而對老人的心理疏導(dǎo)、精神娛樂、社會交往等層面的需求則關(guān)注較少。

2.3 社區(qū)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，老年醫(yī)療保健體系仍有待完善

由于行動不便，醫(yī)院就診程序繁瑣等原因，老年就醫(yī)困難重重。目前在我國城市，雖然在社區(qū)內(nèi)設(shè)立衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)已比較普遍，但這些機(jī)構(gòu)多數(shù)還未納入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的整體系統(tǒng)管理，與社區(qū)內(nèi)其它有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)之間缺乏經(jīng)常性和制度性的聯(lián)系，因而不能更有效地發(fā)揮作用。

2.4 社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)崗位工資偏低，導(dǎo)致專業(yè)社工人才的流失

在服務(wù)人才方面，我國發(fā)展是滯后的，在這方面，可以借鑒香港的社會工作者。西方國家的專業(yè)社工人才也是值得我國借鑒的。目前我國高校有大部分已設(shè)置了社工專業(yè)，只是社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置定向不清晰，而且相應(yīng)的崗位崗位工資較低，難以留得住專業(yè)社工人才。這不僅導(dǎo)致了學(xué)校專業(yè)設(shè)置的資源浪費(fèi)，也導(dǎo)致了部分社會工作專業(yè)畢業(yè)生失去了施展自身專業(yè)知識的機(jī)會，人才的流失對我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提升是致命的，沒有高素質(zhì)的人才，沒有專業(yè)知識，社區(qū)服務(wù)容易迷失自身的定位。

3 我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展取向

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是具有中國特色社會保障制度的重要組成部分。綜觀國內(nèi)外社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的實(shí)踐，發(fā)展和加強(qiáng)我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

3.1 健全運(yùn)行機(jī)制

3.1.1 實(shí)現(xiàn)專業(yè)人員和志愿者相結(jié)合。一方面要培養(yǎng)高素質(zhì)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)施對老人的生理、心理、日常起居等方面的全面照顧，使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)趨于專業(yè)化、多樣化和科學(xué)化；另一方面，動員身體健康的熱心人士，開展以照顧有困難的老年人為內(nèi)容的公益性志愿者服務(wù)活動。通過志愿者的活動，加強(qiáng)居民和社區(qū)之間的聯(lián)系，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。

3.1.2 探索實(shí)施互濟(jì)救助的養(yǎng)老模式。在養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻的今天，需要不斷創(chuàng)新并嘗試新的社會養(yǎng)老模式。在探索嘗試中摸索出一種符合我國實(shí)際情況的模式。同時(shí)，各地區(qū)也可以自主創(chuàng)新，依據(jù)各地區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、老齡人口比重設(shè)計(jì)出適合本地區(qū)的模式?！皶r(shí)間儲蓄”就是個(gè)別地區(qū)的很好創(chuàng)新，這種模式本質(zhì)上是“用今天的勞動賺取明天的服務(wù)”。勞動時(shí)間在代際間流動?！皶r(shí)間儲蓄”社會互助服務(wù)，把自己納入整體社會的一份子，既在年輕時(shí)貢獻(xiàn)了自己的勞動力量，又能在年老時(shí)享受到社會集體的養(yǎng)老服務(wù)。在年輕時(shí)積贊勞動時(shí)間，等到個(gè)人退休后享受年輕人的服務(wù)。這種勞動服務(wù)代際間流動在很大程度上改善了養(yǎng)老難題，還能讓現(xiàn)有老人在得到照顧的同時(shí)有一種不脫離原有人際關(guān)系和生活環(huán)境的親切感。

3.1.3 逐步完善養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量的擴(kuò)充和質(zhì)量的提高是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。要是實(shí)際操作過程中發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容，提高服務(wù)水平。

3.2 優(yōu)化管理模式

3.2.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，合理分配資源

第一，各級政府要提高對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重視，在城市的社會保障總體規(guī)劃時(shí)，要將社區(qū)養(yǎng)老考慮進(jìn)去，積極協(xié)調(diào)社會各個(gè)層面的組織，爭取調(diào)動更多的社會資源，要讓廣大群眾認(rèn)識到，社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老模式是取之于社會，用之于社會的。政府也要提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社會地位，擴(kuò)大其社會影響力。

其次，在加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織體系的建設(shè)過程中，政府應(yīng)明確定位，發(fā)揮好監(jiān)管、協(xié)調(diào)的職能，在養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、資金投入、評估管理等方面制定一些操作性強(qiáng)的政策，使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)納入政策化、規(guī)范化的軌道，有力地推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的快速發(fā)展。

3.2.2 優(yōu)化社區(qū)共治與居民自治互動格局。

政府應(yīng)鼓勵(lì)居民通過積極參與基層民主選舉，組建代表民意的居委會的方式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的自主管理，通過向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的管理部門提建議、提意見等方式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共治與居民自治的良性互動。

3.3 完善社區(qū)服務(wù)內(nèi)容

3.3.1 要根據(jù)當(dāng)?shù)乩淆g人口的需要，盡快落實(shí)相關(guān)服務(wù)中心的建設(shè)。合理分配社區(qū)服務(wù)中心職能，提高服務(wù)效率。

3.3.2 升級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生資源的投入，引進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人才，建設(shè)老年體檢康復(fù)中心。

3.3.3 運(yùn)用現(xiàn)代信息科技，為社區(qū)老年人建立個(gè)人信息檔案，并及時(shí)將老年人的身體狀況反饋給其家屬。

3.3.4 建立老年人心理輔導(dǎo)及法律援助中心。在社區(qū)內(nèi)建立老年人心理輔導(dǎo)中心，聘請專業(yè)的社會學(xué)、社會工作的高校畢業(yè)生，運(yùn)用專業(yè)的社工知識進(jìn)行輔導(dǎo)。

4 結(jié)語

西方發(fā)達(dá)國家在其發(fā)展歷史上也曾經(jīng)歷過人口紅利，也曾由人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槔淆g化社會，在其解決社會養(yǎng)老服務(wù)問題上都有過不同模式的探索與嘗試。目前我國也正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，社會人口年齡結(jié)構(gòu)逐漸向老齡化社會過渡，社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越沉重，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中找到一條適合我國國情的養(yǎng)老模式，是值得我們深思的。

“時(shí)間儲蓄”其實(shí)質(zhì)是一種很常見的經(jīng)濟(jì)學(xué)思路和很古老的人類實(shí)踐行為，即勞動成果的延期支付?！皶r(shí)間”代表的是該時(shí)間內(nèi)個(gè)人創(chuàng)造的勞動成果或價(jià)值，體現(xiàn)為勞務(wù)或貨幣。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏建中，社區(qū)工作[M].北京： 中國人民大學(xué)出版社， 2005：163-165.

[2]王斌，老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)[J].社會福利，2004（5）.

[3]張文范，社區(qū)養(yǎng)老社會化服務(wù)的戰(zhàn)略意義[J].城市管理，2002（6）.

[4]任麗新，社區(qū)服務(wù)在養(yǎng)老保障中的作用[J].社會，2001（1）：15.

[5]王立新，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的探討[C].北京：中國社會出版社，2008：179.

[6]王海燕，發(fā)展城市社區(qū)養(yǎng)老，應(yīng)對人口老齡化[J].理論學(xué)刊，2002（3）.

第2篇：城市社區(qū)存在問題范文

關(guān)鍵詞：人口問題社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)取向問題及對策

一、問題的提出

伴隨城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口持續(xù)增長現(xiàn)象普遍，人口老齡化、空巢化趨勢明顯，人口老齡化對城市發(fā)展和家庭生活造成了巨大影響。人口數(shù)量的增長，造成家庭戶總量增長幅度較大但家庭戶規(guī)模不斷縮小[1]。加上現(xiàn)代社會年輕人學(xué)習(xí)、工作等競爭壓力大負(fù)擔(dān)重，這些現(xiàn)實(shí)情況削弱了年輕人照顧老年人的時(shí)間和精力，養(yǎng)老問題難上加難。越來越多的家庭一對夫妻在撫養(yǎng)一個(gè)小孩的同時(shí)，還要贍養(yǎng)至少四個(gè)老人，加重了養(yǎng)老壓力，無論何種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都無法承載，同時(shí)老人不愿意離開居住地養(yǎng)老，也為養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)提出挑戰(zhàn)。

二、社區(qū)養(yǎng)老概念及服務(wù)取向

（一）社區(qū)養(yǎng)老

社區(qū)養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，在為居家老人照料服務(wù)方面，又以上門服務(wù)為主，托老所服務(wù)為輔的整合社會各方力量的養(yǎng)老模式[2]。因此，這是一種不同于傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，不再單純依靠家庭或社會力量，擺脫“養(yǎng)兒防老”觀念，使老人生活的更幸福，更有尊嚴(yán)。

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)取向[3]

1、家政服務(wù)中心

社區(qū)可為老人適當(dāng)提供一些家庭事務(wù)服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。

2、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心

改變醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)集中于市區(qū)以及需求較大的區(qū)域，提供社區(qū)內(nèi)看病取藥服務(wù)，滿足老年人基本醫(yī)療需求。根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件開設(shè)家庭醫(yī)生或病床，做到上門就醫(yī)送藥，解決老年人晚年健康問題。

3、文體活動中心

包括興建老年人活動場所，也可根據(jù)實(shí)際情況開設(shè)老年大學(xué)，老年人充分利用空閑時(shí)間培養(yǎng)興趣和業(yè)余愛好。

4、社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)

城市人口老齡化、家庭規(guī)模小型化趨勢加劇，發(fā)展日間照料機(jī)構(gòu)、托老所等老年服務(wù)機(jī)構(gòu)意義重大。

三、城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的問題

（一）社區(qū)提供老年人日常生活需求服務(wù)不足

社區(qū)是否設(shè)有為老年人提供日常生活服務(wù)的場所或機(jī)構(gòu)，要么只有一小部分老人知道該場所或機(jī)構(gòu)的存在，要么完全不知道。一方面表明城市社區(qū)提供養(yǎng)老日常生活服務(wù)的缺失和不足，也表明了老年人養(yǎng)老服務(wù)具有發(fā)展?jié)摿褪袌觥?/p>

（二）社區(qū)醫(yī)療服務(wù)和老年保健有待完善

將提供實(shí)惠、基礎(chǔ)性的醫(yī)療服務(wù)作為社區(qū)立足的基本要求。目前大多數(shù)社區(qū)并沒有提供較為專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)診所，經(jīng)常是自己憑經(jīng)驗(yàn)到藥店自行購買藥品。同時(shí)，老人們十分支持社區(qū)能提供家庭病房和醫(yī)生上門服務(wù)，這將極大解決老年人的醫(yī)療需求。

（三）社區(qū)活動缺乏組織性和社會參與性且內(nèi)容單一

目前老年人的主要休閑活動是老年人在社區(qū)提供的場所與其他老人下棋或打牌，聊聊天、跳跳廣場舞。社區(qū)老人能打發(fā)閑暇時(shí)間的的休閑活動比較少，而且大多數(shù)活動都是一兩個(gè)老人單獨(dú)參與，缺乏相關(guān)組織性和其他社會主體的參與。

（四）政策落實(shí)不到位，服務(wù)缺乏專業(yè)化

一方面老年人不清楚社區(qū)的針對性養(yǎng)老政策，一方面形式主義情況嚴(yán)重。加之有些社區(qū)沒有提供上門服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)或服務(wù)人員，老年人在生活上遇到困難時(shí)，沒有專門人員上門照顧。

（五）老人觀念固化，養(yǎng)老工作展開難

老年人更關(guān)注養(yǎng)老金以及更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，認(rèn)為這是保障生活的最大“好處”；而至于一些對老年人的服務(wù)，如對上門服務(wù)，專人照顧以及精神生活方面要求不高，政府不能有效提供這些方面的需求。

四、完善城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的對策建議

（一）強(qiáng)化政府對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的管理和投入

根據(jù)社區(qū)養(yǎng)老的社會性、福利性，這在很大程度上仍屬于政府行為，因此政府應(yīng)高度重視社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展并加強(qiáng)對其領(lǐng)導(dǎo)。在財(cái)政上加大資金支持，用于社區(qū)老年服務(wù)事業(yè)發(fā)展及完善相關(guān)設(shè)施[4]。

（二）整合社區(qū)資源拓寬老年活動內(nèi)容

社區(qū)要注重對所在轄區(qū)內(nèi)各類資源進(jìn)行整合利用，具體做法是聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企事業(yè)單位，鼓勵(lì)其承擔(dān)社會責(zé)任，為社區(qū)老年人提供老年活動場所。此外，社區(qū)負(fù)責(zé)人可組織老年人成立老年活動隊(duì)，豐富老年人晚年生活。

（三）推動城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)走向社會化和專業(yè)化

單單依靠社區(qū)力量或政府支持來發(fā)展城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)難以長久維持，因此要充分調(diào)動社會力量的參與，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)。主要包括以下參與力量：服務(wù)主體、客體、服務(wù)隊(duì)伍、資金湊措來源[5]。

（四） 鼓勵(lì)家庭成員配合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的提供

倡導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，并不單純只是依靠社區(qū)及社會力量，更多的還需要家庭成員的理解與支持。社區(qū)養(yǎng)老是以居家養(yǎng)老為依托的養(yǎng)老方式，老人還是生活在屬于原居住地，因此家庭成員也是提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的參與者，應(yīng)得到家人的大力支持、鼓勵(lì)和宣傳。

（五）樹立城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)典型

發(fā)達(dá)城市或國家，如上海、日本、美國、瑞士等，為城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)樹立了標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化典型，可學(xué)習(xí)借鑒其經(jīng)驗(yàn)并建設(shè)具有地域特色的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

五、結(jié)論

積極發(fā)展城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對解決老年人養(yǎng)老，緩解人口老齡化問題，推動城市和諧發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。政府和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)須面對現(xiàn)實(shí)，充分調(diào)動各社會主體的力量，協(xié)調(diào)行動，逐步形成由政府主導(dǎo)、社會主體參與興辦，落實(shí)法規(guī)政策，改變傳統(tǒng)觀念的專業(yè)化程度高的城市社區(qū)養(yǎng)老配套服務(wù)，使老年人晚年生活得到保障，構(gòu)建和諧健康城市。

參考文獻(xiàn)：

[1]王志理 中國家庭戶規(guī)模和結(jié)構(gòu)狀況調(diào)查報(bào)告[R] 中國國情網(wǎng) 2015年

[2]馬凱劉鳳至 社會網(wǎng)絡(luò)嵌入視角下的社區(qū)養(yǎng)老模式[J] 四川理工學(xué)院學(xué)報(bào) 2011年

[3]曲紹旭 福利效能視域下社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主體之功能優(yōu)化研究[J] 華中科技大學(xué)學(xué)報(bào) 2012年

第3篇：城市社區(qū)存在問題范文

一、當(dāng)前我國城市社區(qū)管理存在的主要問題

1.社區(qū)管理的行政化色彩較濃

街道、居委會是我國城市社區(qū)管理的基層組織，在城市社區(qū)管理中，它們繼續(xù)發(fā)揮著極其重要的作用，但目前在管理中存在著一些不容忽視的嚴(yán)重問題。

政府在街道設(shè)置辦事處，通過辦事處來管理各種事物。街道辦事處處于政社不分狀態(tài)，它作為政府行政機(jī)構(gòu)的最基層組織，既是行政管理主體，又是社會管理主體，成了一個(gè)全能型組織。它由于承當(dāng)過多的行政管理職能，過大的工作量，導(dǎo)致其無法減輕政府的社會管理負(fù)擔(dān)，也未能充分發(fā)揮應(yīng)有的社會管理職能，更無法滿足社區(qū)成員日益提高的物質(zhì)文化生活需求。此外，居民群眾自治組織的居委會，其工作方式的行政色彩仍然較濃，居委會是受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，必須得服從街道對日常工作的安排，終日忙于繁瑣的具體事務(wù)，行政工作負(fù)擔(dān)過重，無力在社區(qū)利益主體的矛盾沖突中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。這些必然導(dǎo)致居委會協(xié)調(diào)作用缺失，弱化了居委會的管理職能，降低了管理效能。

2.社區(qū)管理的組織力量還較薄弱

目前，在社區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)來源、基本設(shè)施等方面都與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)。有些工作區(qū)政府沒有設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，無法履行管理職能，即使有設(shè)置機(jī)構(gòu)但人員以及設(shè)備力量都較薄弱，使任務(wù)的完成大打折扣。街道辦事處本應(yīng)為轄區(qū)居民排憂解難，但由于其權(quán)力小，無法完全行使政府職能。所以，在城市社區(qū)管理上，責(zé)、權(quán)、利很難相互統(tǒng)一，執(zhí)行部門有權(quán)執(zhí)法但卻無法直接把法律落實(shí)到社區(qū)，而街道和居委會雖然能做到但又缺乏相關(guān)的權(quán)力，導(dǎo)致相互配合不到位，工作效率低，條塊之間推諉扯皮，這些必然制約了街道和居委會社區(qū)管理職能的發(fā)揮，影響了社區(qū)管理的成效。

3.街道辦事處在社區(qū)管理中的職能不明確

街道辦事處作為城市社區(qū)管理的基層組織，是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，理應(yīng)履行一部分行政職能，但目前在社區(qū)管理的具體操作中，街道卻對自己社區(qū)管理的職能不明確，集行政、執(zhí)法、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展等任務(wù)于一身，使它從派出機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性機(jī)構(gòu)。由于街道無法承受繁雜的社會管理事務(wù)，只能是把自己的部分職能轉(zhuǎn)移到居委會身上，使居委會不得不承擔(dān)了一部分行政職能，而自身的自治管理功能日益減縮。這最終必然導(dǎo)致街道無法充分發(fā)揮其綜合管理職能，管理效能下降，而管理成本卻大大提高。

4.社區(qū)管理缺乏統(tǒng)一的相關(guān)法律法規(guī)

城市社區(qū)管理應(yīng)該做到有章可循、有法可依，但目前這方面的法律法規(guī)少之又少，以致在實(shí)際工作中由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的界定，不利于社區(qū)管理，使許多本來應(yīng)該屬于政府、企業(yè)、社團(tuán)的事物卻往往由社區(qū)來做，目前也沒有法規(guī)或規(guī)范性文件對社區(qū)志愿者服務(wù)活動進(jìn)行規(guī)范管理，使其作用也沒有得到充分的發(fā)揮。

5.社區(qū)管理缺乏規(guī)范的管理制度

社區(qū)管理需要一整套規(guī)范的管理制度，但目前在實(shí)際運(yùn)作中社區(qū)管理制度卻欠規(guī)范，街道辦事處對自身的管理范圍未有明確的制度界定，導(dǎo)致無權(quán)管理甚至越權(quán)管理，而且到目前為止，社區(qū)管理在實(shí)際工作中也尚未建立條塊結(jié)合的監(jiān)督和制約機(jī)制，導(dǎo)致一些管理部門權(quán)力高度集中，無法從制度上對其管理質(zhì)量和違規(guī)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督、制約和懲處。

6.社區(qū)管理人才匱乏

目前，社區(qū)居委會的管理人員大多是老人和婦女，管理能力薄弱，已不能適應(yīng)社區(qū)管理工作的要求，雖然這些年有一些大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)聘到居委會工作，但仍是杯水車薪。所以，目前迫切需要文化層次較高，擁有現(xiàn)代社區(qū)管理和市場經(jīng)濟(jì)知識或相關(guān)專業(yè)的人才進(jìn)入社區(qū)管理層。這是當(dāng)前城市社區(qū)管理亟待解決的一個(gè)問題。

二、解決我國城市社區(qū)管理問題的對策建議

針對我國城市社區(qū)管理中存在的諸多問題，筆者認(rèn)為政府及相關(guān)部門應(yīng)該采取一系列的對策來不斷健全和完善城市社區(qū)管理。主要應(yīng)從如下幾方面入手：

1.理順各方關(guān)系、明確各自職責(zé)

理順區(qū)政府、街道辦事處和社區(qū)居委會三者的關(guān)系。區(qū)政府應(yīng)履行對社區(qū)全面領(lǐng)導(dǎo)的職能，而街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，就管好自己該管的事，比如對社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)綜合治理、精神文明建設(shè)、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展等行使相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查的行政管理職能，對于不該管的事則轉(zhuǎn)移出去。同時(shí)，在環(huán)境衛(wèi)生和保護(hù)、園林綠化、市容市貌等方面也應(yīng)行使綜合執(zhí)法職能。社區(qū)居委會作為最基層的城市社區(qū)組織，其對社區(qū)管理具有義不容辭的職責(zé)，所以要加強(qiáng)居委會的自身建設(shè)，由于它既不是一級政權(quán)，也不是行政性單位，不具備行政性的指揮和制約手段，在實(shí)際工作中更多的是靠自己組織的凝聚力和社區(qū)居民的自覺參與。在日常工作中，要關(guān)心和解決居民日常生活中遇到的一些困難以及靠居民自身無法解決的實(shí)際問題，為居民群眾排憂解難，真正履行居委會的服務(wù)職能。只有這樣，才能理順區(qū)政府、街道辦事處、居委會三方面的關(guān)系，明確各自的職責(zé)。

2.提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量、完善生活環(huán)境

隨著我國人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，社區(qū)居民對生活質(zhì)量和生活環(huán)境也不斷提出更高的要求，所以，要加強(qiáng)交通、衛(wèi)生、環(huán)保、綠化等市容環(huán)境的綜合管理，通過各種方式為居民提供便利的生活服務(wù)，使居民的生活質(zhì)量得到不斷的提高，并且為居民創(chuàng)造和提供優(yōu)良的生活環(huán)境。要治理環(huán)境污染和生態(tài)失衡，改善社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，為社區(qū)居民的安家樂業(yè)創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美、清新和愉快的生活環(huán)境和生活空間，為社區(qū)居民提供全方位的服務(wù)。

3.要培養(yǎng)新型社區(qū)管理人員

為了適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)管理的要求，必須加強(qiáng)對社區(qū)管理人員的培訓(xùn)工作，使街道和居委會的干部提高對現(xiàn)代社區(qū)管理和服務(wù)內(nèi)涵的認(rèn)識，更新觀念，轉(zhuǎn)變思維。與此同時(shí)，應(yīng)注重培養(yǎng)新型社區(qū)級干部，可以考慮向社會公開招聘基層干部進(jìn)入街道、居委會任職，在工作和實(shí)踐中學(xué)習(xí)和鍛煉，同時(shí)，招聘大專以上畢業(yè)生，充實(shí)到街道和居委會，提高街道和居委會人員的文化層次。只有這樣，才能真正提高城市社區(qū)管理的質(zhì)量，滿足社區(qū)居民不斷提高的對生活質(zhì)量、生活環(huán)境的要求。

4.利用多種宣傳形式，調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)的各種活動

要利用多種宣傳形式，以正確的指導(dǎo)思想引導(dǎo)群眾參加各種社區(qū)活動。如開展社區(qū)健身工程，在社區(qū)設(shè)置健身場所，組織各種健身活動，提高社區(qū)居民的身體素質(zhì)。同時(shí)，要開展精神文明創(chuàng)建活動，配合開展各種有益身心的文娛活動。此外，對社區(qū)內(nèi)的老年人，應(yīng)給予更多的關(guān)心和幫助，建設(shè)和完善老年活動室，讓社區(qū)內(nèi)的老人老有所樂，安度晚年。從方方面面提高社區(qū)居民的心理素質(zhì)，身體素質(zhì)。

5.加強(qiáng)社區(qū)管理的法制建設(shè)

社區(qū)的正常運(yùn)行需要法制建設(shè)作為前提和基礎(chǔ)，社區(qū)管理離不開健全的法律法規(guī)。所以，為了使社區(qū)管理能夠有序地開展，必須建立、健全有關(guān)社區(qū)的法律法規(guī)體系，依法對社區(qū)進(jìn)行管理。首先，應(yīng)盡快制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，并且制定一些配套的制度；其次，街道辦事處的行政執(zhí)法人員必須嚴(yán)格執(zhí)法，這是社區(qū)管理法制化的保證，也是社區(qū)管理依法行政的必然要求。

6.正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的關(guān)系

在社區(qū)管理中必須樹立以人為本的指導(dǎo)思想，因?yàn)槿耸巧鐓^(qū)的主體，社區(qū)管理必須圍繞人這個(gè)中心來展開。所以，在社區(qū)的日常管理中，必須要正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的關(guān)系，而且一定要把社會效益擺在首要位置，比如，重視社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療保健、安全保障、社會服務(wù)等建設(shè)，使社區(qū)居民真正感受“社區(qū)是我家”，對社區(qū)擁有歸屬感，并積極參與社區(qū)的各項(xiàng)活動，參與社區(qū)的管理與建設(shè)，共同建設(shè)美好社區(qū)家園。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊琴：城市社區(qū)管理問題研究綜述，社區(qū)管理2006年第8 期.

[2]王育：探索公共利益最大化的城市社區(qū)管理，海淀走讀大學(xué)學(xué)報(bào)，2005年第3期.

第4篇：城市社區(qū)存在問題范文

一、公安、司法兩部門工作交接不規(guī)范，脫管、漏管現(xiàn)象嚴(yán)重

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)目前至少應(yīng)有7名未成年犯依法應(yīng)當(dāng)正在接受社區(qū)矯正。出現(xiàn)嚴(yán)重的脫管、漏管現(xiàn)象，原因主要是在社區(qū)矯正執(zhí)行主體過渡期間，司法所和派出所的交接工作存在問題。我縣的社區(qū)矯正工作，2012年1月以前對判處管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行均由公安派出所執(zhí)行。2012年1月份后，我縣開始執(zhí)行社區(qū)矯正制度，根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第3條的規(guī)定，由我縣司法局下屬的各基層司法所執(zhí)行。在公安派出所將其正在執(zhí)行社區(qū)矯正的人員向基層司法所交接工作中，有的根本沒有進(jìn)行交接。有的公安派出所有意“一腳踢”，但由于原來建檔手續(xù)不全或人員不在家，而基層司法所在沒有收到完備的建檔手續(xù)且未見到矯正對象的情況下拒絕接收。在這種情況下，原來由公安派出所執(zhí)行的部分緩刑人員目前已經(jīng)執(zhí)行到期，沒有到期的事實(shí)上一直處于脫、漏管狀態(tài)。

二、幫教措施針對性不強(qiáng)，矯正效果差

如辦理的未成年人宋某搶劫一案，2009年宋某因犯搶劫罪被縣法院從輕判處有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金1000元。在緩刑執(zhí)行期間，由于缺乏必要的矯正幫教措施，該宋因伙同他人盜竊被公安機(jī)關(guān)抓獲。最終被縣法院依法裁定撤銷緩刑，數(shù)罪并罰，判處有期徒刑三年，并處罰金3000元。

三、專職幫教人員短缺，參與幫教人員缺乏必要的指導(dǎo)

一是司法所人員配備不足，部分司法所存在“一人所”現(xiàn)象。而司法所承擔(dān)著人民調(diào)解、政府法律顧問、普法教育等多項(xiàng)工作，其不可能把全部精力傾注到社區(qū)矯正工作上，更不可能把未成年矯正對象與成年矯正對象分別管理、分別教育。二是經(jīng)費(fèi)保障不足。據(jù)我們調(diào)研了解的情況，部分基層司法所只有一間辦公室，還掛的是司法（民間）調(diào)解室的牌子，沒有專門的社區(qū)矯正辦公室。三是參與社區(qū)矯正專職工作人員不足，更無專門從事未成年人矯正工作的專職人員。雖然目前我縣建立了未成年人社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，但志愿者大多數(shù)以大學(xué)生村官、離退休人員或其他人員為主，這種輔協(xié)調(diào)機(jī)制在實(shí)踐中困難較多，矯正幫教效果不佳。同時(shí)，社會結(jié)構(gòu)的變革，城鄉(xiāng)基層政權(quán)管理職能的弱化，一定程度上也成為制約社區(qū)矯正工作健康發(fā)展的癥結(jié)。

四、考核評價(jià)體系不科學(xué)，工作開展乏力

根據(jù)“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事司法政策的精神，司法機(jī)關(guān)在不斷積極探索、創(chuàng)新各種“和解”、“調(diào)解”等機(jī)制，根據(jù)案件事實(shí)、犯罪情節(jié)和危害后果，對犯罪未成年人予以寬大處理。但現(xiàn)實(shí)是黨委、政府對此項(xiàng)工作的考核評價(jià)不積極、不主動，評價(jià)體系不健全、不完善，甚至無任何的評價(jià)機(jī)制。本想將此項(xiàng)工作做好做實(shí)、做出成效的職能部門，由于政府“做與不做一個(gè)樣，做好做壞一個(gè)樣”的評價(jià)機(jī)制，也就不愿再“自找麻煩”、“沒事找事”了。

五、職責(zé)部門協(xié)作溝通不到位，監(jiān)督管理缺乏系統(tǒng)性

未成年人的矯正幫教工作，現(xiàn)實(shí)是，公、檢、法、司各機(jī)關(guān)均是“自掃門前雪”，缺乏必要的配合和溝通，不能形成幫教合力，各自采取所謂的缺乏人情味的僵化的幫教措施，不能使涉罪未成人真正受到教育，使其認(rèn)為自己受到從輕處罰是理所應(yīng)當(dāng)，有的甚至有意鉆未成年人犯罪可以得到從寬處罰的空子，幫教效果可想而知。同時(shí)，由于缺乏“一體化”的未成年人矯正幫教檢察法律監(jiān)督體系，監(jiān)督管理缺乏系統(tǒng)性。

第5篇：城市社區(qū)存在問題范文

【關(guān)鍵詞】住宅小區(qū)；園林景觀；設(shè)計(jì)問題；設(shè)計(jì)原則

1、追求檔次，不切實(shí)際

“檔次”原本是景觀設(shè)計(jì)師所應(yīng)追求的設(shè)計(jì)理念，但現(xiàn)實(shí)中“檔次”往往被理解為宏大的氣派或用材的豪華考究，這意味著大量財(cái)力的投入。決策者往往在項(xiàng)目開始便定了高調(diào)，而不管該住宅區(qū)本身的品位。如住宅區(qū)入口的空間形態(tài)本應(yīng)只要具有一定的開敞性，體現(xiàn)與住宅區(qū)整體環(huán)境及建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)的入口標(biāo)志性造型（如門廊、門架、門柱、門洞等），達(dá)到新穎簡單、輕巧美觀的要求即可。如在水體設(shè)計(jì)中，原本只要順其自然，在彎曲的湖岸上種上濕生植物，湖中種上荷花、睡蓮等水生植物，便會形成美麗親切的自然景觀。然而，有些設(shè)計(jì)師卻把湖岸用花崗巖修砌，這樣雖然看起來高檔，豪華且整齊劃一，但卻使整個(gè)湖的自然韻味盡失，成了一個(gè)徹底的“人造湖”，違背了設(shè)計(jì)的初衷。而且，在水源十分緊缺的情況下，又無天然水源依藉，不少住宅小區(qū)硬是大做水景文章，但終因物管成本過高而變化成死水潭或臭水溝的尷尬狀況也屢見不鮮?？梢姡坝^設(shè)計(jì)要與商業(yè)住宅區(qū)的品位相結(jié)合，要因地制宜，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益。

1.1 過分追求水景

許多的住宅小區(qū)里會大面積的布置水體。由于人具有先天的親水性， 所以水作為重要的景觀要素在今天的居住區(qū)環(huán)境中被不斷加以運(yùn)用。追求水體的大面積、多形態(tài)，正在成為一種風(fēng)氣。多數(shù)住宅小區(qū)設(shè)置了大型人工水面、人工湖、人工溪、泳池、跌水、噴泉、涌泉、水墻等多種形態(tài)的水景。水無疑可以和植物材料一起共同軟化和豐富住宅建筑圍合的硬質(zhì)環(huán)境，但不宜過分強(qiáng)調(diào)視覺效果。大量實(shí)踐已經(jīng)證明，追求大面積、多形態(tài)人工水體會帶來以下問題：一是冬季的景觀尷尬；二是運(yùn)行成本昂貴；三是水資源的巨大浪費(fèi)；四是景觀水的水質(zhì)問題，由于維護(hù)成本高，許多小區(qū)的人工水體成了臭水溝。

1.2 刻意追求所謂的“亮化”工程

高質(zhì)量的照明體系對于一個(gè)居住區(qū)環(huán)境的場所，利用率的提高至關(guān)重要。以不損害居民的利益為前提的夜景照明是增加居住區(qū)環(huán)境魅力值的一個(gè)方面。但目前的趨勢是居住區(qū)夜晚光環(huán)境越來越亮，甚至不加區(qū)別地把用于商業(yè)大廈的泛光照明手法用于住宅樓宇，對上部和頂層的居住影響極大，干擾居民的活動與休息，強(qiáng)光的照射，不僅使這些居民通宵如晝，悶熱如蒸籠。而且這樣做既浪費(fèi)電力，又破壞了住宅區(qū)幽靜的氛圍。應(yīng)適當(dāng)綜合考慮在住宅樓外邊輪廓加普通的照明，把建筑物優(yōu)美的造型突出來就可以了；而在林蔭小徑及綠化區(qū)內(nèi)加庭院燈，路徑燈，把小區(qū)悠閑舒適幽靜的氣氛烘托出來。白天作為街道小品對環(huán)境加以點(diǎn)綴，入夜則起到指示和引導(dǎo)的作用。

1.3 片面追求“景觀綠化”

由于“景觀綠化”視覺效果的直接性，致使開發(fā)商和消費(fèi)者對“視覺綠化”的過分關(guān)注，而忽略了綠化真正的生態(tài)價(jià)值。小區(qū)綠化真正的意義在于給居民增加休息的地方和空間，讓綠化中的植物，水體吸收大量的塵挨，通過植物的光合作用釋放出更多的氧氣，讓小區(qū)的空氣更清新，而且讓更多的綠意，大自然的氛圍貫穿小區(qū)的每一個(gè)角落。在現(xiàn)代居住小區(qū)中，除了觀賞價(jià)值，還可以用來遮擋視線，以增強(qiáng)住宅底層住戶私密感；形成林蔭道，方便居民的夏日出行。

住宅區(qū)綠化要適地適樹，盡量選用有觀賞價(jià)值的鄉(xiāng)土樹種和花卉。不但可以降低綠化費(fèi)用，而且還有利于管理養(yǎng)護(hù)。但在住宅區(qū)景觀設(shè)計(jì)選用樹種時(shí)，房地產(chǎn)商為追求新異，加強(qiáng)賣點(diǎn)的宣傳。不顧植物生長的土壤環(huán)境，大量選用造型獨(dú)特的外地植物，盲目引進(jìn)熱帶棕櫚，野蠻搬遷“名木古樹”，以標(biāo)榜華貴，最終導(dǎo)致成活率低下，浪費(fèi)大筆錢財(cái)。

2、 存在著“克隆”和“模仿”的痕跡

走進(jìn)一些新開發(fā)的地產(chǎn)項(xiàng)目，總會感覺有似曾相識之感，原因之一便是小區(qū)園林景觀缺乏個(gè)性，不同程度上存在著“克隆”和“模仿”的痕跡。在當(dāng)代商業(yè)住宅區(qū)景觀設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)師出于崇洋、急功近利或迫于房地產(chǎn)商的壓力等多方面原因，設(shè)計(jì)出來的作品往往缺少新意，具有雷同之感。同一城市不同的樓盤出現(xiàn)類似的景觀設(shè)計(jì)，已屢見不鮮，更有甚者在不同的城市驚現(xiàn)基本雷同的樓盤。每一件景觀作品都應(yīng)該有其特有的風(fēng)格和內(nèi)涵，結(jié)合該住宅區(qū)的品位、主題，開發(fā)出具有創(chuàng)造性的作品。如深圳萬科的四季花城，在不同的組團(tuán)中種植不同的花卉，每個(gè)組團(tuán)都以此花卉命名，頗有新意。深圳金地集團(tuán)開發(fā)的金地翠園，其地下架空層及其可能的位置都進(jìn)行了綠化，即使在小區(qū)的圍墻上，也用綠色的塑料花加以裝飾，號稱百分之百的綠化率，真正突出了"翠"的意境。真正優(yōu)秀而具有創(chuàng)意的景觀應(yīng)該是只為某個(gè)場地量身打造的，而不是放之四海皆準(zhǔn)的大眾景觀。景觀設(shè)計(jì)師一定要有自己獨(dú)特的思想、靈魂、個(gè)性，結(jié)合當(dāng)?shù)鬲?dú)有文化，才能創(chuàng)造出具有生命力的作品。

3、 住宅小區(qū)園林景觀設(shè)計(jì)應(yīng)把握的原則

為了更好的滿足城市住宅小區(qū)各方面的要求，克服在設(shè)計(jì)過程中出現(xiàn)的問題，優(yōu)秀的住宅小區(qū)景觀設(shè)計(jì)應(yīng)遵循如下原則：

3.1 遵循自然的原則

隨著景觀生態(tài)思想的發(fā)展，在規(guī)劃設(shè)計(jì)住宅小區(qū)綠地景觀時(shí)，首先要以植物學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、人居學(xué)、社會學(xué)、美學(xué)等為基礎(chǔ)，遵循生態(tài)原則，重新認(rèn)識身邊熟悉而又陌生的自然景觀要素。例如地形、水體、植物、動物、微生物等。要始終以人為本，協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，使人與自然界的植物、動物、微生物及環(huán)境因子組成有機(jī)整體，體現(xiàn)生物多樣性。住宅小區(qū)景觀設(shè)計(jì)要做到人性化，就是一切要以人的需求為根本出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)該在開發(fā)商商業(yè)運(yùn)作的科學(xué)性及合理性，整體自然環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的前提下，以人的尺度，人的活動為出發(fā)點(diǎn)，追求一種優(yōu)雅、放松、生態(tài)、安全。

其次要從視覺景觀形象、生態(tài)環(huán)境、大眾行為方面，崇尚綠色；不僅要有綠化的數(shù)量，更要考慮綠地的質(zhì)量和功能，創(chuàng)造回歸自然，溶于自然的詩意天地，使住宅小區(qū)景觀生態(tài)建設(shè)不僅僅停留在生存的層次，而是邁向心理和精神上的愉悅，是對美和情的追求。這樣才能保證住宅小區(qū)環(huán)境的社會活力，才能與人與自然相協(xié)調(diào)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念相對應(yīng)。

3.2 堅(jiān)持生態(tài)化原則

隨著人們對自然生態(tài)居住環(huán)境的渴望追求，生態(tài)住宅區(qū)更是當(dāng)代商業(yè)住宅開發(fā)商們的最有力的廣告招牌。所謂生態(tài)住宅區(qū)就是指：在保證社區(qū)各項(xiàng)功能正常運(yùn)行和維護(hù)社區(qū)內(nèi)居民較好生活質(zhì)量的前提下，盡量減少對原有生態(tài)環(huán)境破壞的居住社區(qū)。學(xué)者們一致認(rèn)為：生態(tài)居住區(qū)應(yīng)該達(dá)到節(jié)能、節(jié)地、節(jié)約資源、節(jié)省材料、太陽能運(yùn)用，無害化、減少廢棄物、注重材料、能量和資源的重復(fù)運(yùn)用和循環(huán)運(yùn)用等要求。

3.3 因地制宜的原則

住宅小區(qū)是人們?nèi)粘Ｉ畹牡胤?，建筑風(fēng)格多為現(xiàn)代建筑風(fēng)格，各地區(qū)在建筑裝飾上也強(qiáng)調(diào)突出地方特色。景觀設(shè)計(jì)首先應(yīng)該從這一大的前提出發(fā)，做到不同地域和建筑形式的小區(qū)環(huán)境景觀各具特色。特色是園林設(shè)計(jì)中非常重要的一環(huán)，必須根據(jù)不同地域的氣候特點(diǎn)，居民生活習(xí)慣和對戶外活動的要求，作出不同的設(shè)計(jì)。

第6篇：城市社區(qū)存在問題范文

關(guān)鍵詞：政府；社區(qū)治理；職能淺析

當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，利益格局深刻調(diào)整，社會矛盾集中顯現(xiàn)。城市社區(qū)治理任務(wù)更加繁重，亟需政府部門厘清思路，完善措施，深化城市社區(qū)治理，以期更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的要求。

一、政府在城市社區(qū)治理過程中存在的突出問題

政府部門為城市社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)搭建、政策法規(guī)的制定等工作傾注了大量人力、物力、財(cái)力，使社區(qū)的軟硬件設(shè)施得以完善充實(shí)，取得了顯著成效。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和諸多社會問題的集中顯現(xiàn)，政府在城市社區(qū)治理過程中職能定位混亂的問題愈加凸顯，主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：

（一）治理理念偏離

政府對城市社區(qū)治理理念的偏離是導(dǎo)致職能定位不準(zhǔn)的關(guān)鍵。受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府權(quán)力滲透于社會管理的各個(gè)角落，權(quán)力邊界界定模糊，行政管理范圍涵蓋范圍過大，一味強(qiáng)調(diào)管理職能的重要性，忽略了服務(wù)職能在社區(qū)治理過程中的重要意義。

（二）治理職能執(zhí)行不到位

政府在發(fā)揮社區(qū)治理職能的過程中存在三個(gè)方面的不足：一是“該管的沒有管好”。對非政府組織和專業(yè)性機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)、扶持和監(jiān)督的力量不到位，沒有很好的發(fā)揮其調(diào)解基層矛盾、化解社會沖突、規(guī)避不法行為和幫助弱勢群體的作用。二是“該做的沒有做實(shí)”。非政府組織、團(tuán)體和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)大多是非營利性的，一般是通過企業(yè)、慈善組織、熱心人士的捐助維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。政府在這方面缺乏應(yīng)有的制度設(shè)計(jì)和財(cái)政投入。三是“該理順的關(guān)系沒有理順”。 政府職能部門、街道辦事處、社區(qū)居委會、非政府組織的職責(zé)分工不明確，既重疊交叉又相互掣肘。比如：街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了本應(yīng)由社區(qū)自行組織和開展的公益、文化娛樂、志愿服務(wù)、公益慈善等活動，制約和限制了社區(qū)組織自我發(fā)展、自我完善和自我管理的積極性、主動性。同時(shí)，由于政府的影響和干預(yù)，非政府組織的獨(dú)立性受到制約，缺乏獨(dú)立運(yùn)作的條件和環(huán)境。

（三）治理缺乏法律制度保障

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和社區(qū)治理過程中問題的不斷顯現(xiàn)，相關(guān)法律制度與社區(qū)治理工作不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題日益突出，原有法律制度缺乏前瞻性設(shè)計(jì)，距離依法治理社區(qū)的要求還有一定的差距。受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和思維慣性影響，社區(qū)干部和群眾的法律意識還比較淡薄。相關(guān)職能部門對社區(qū)依法治理工作的指導(dǎo)考核力度不夠，工作浮于表面。同時(shí)，社區(qū)依法治理缺乏系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，沒有形成政府、社區(qū)和非政府部門齊抓共管的工作格局。

二、政府在城市社區(qū)治理過程中存在問題的原因分析

當(dāng)前，我國政府在城市社區(qū)治理過程中存在問題的原因是多方面的，筆者認(rèn)為集中體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

（一）治理理念沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，我國發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期并存，面臨我國“基本國情”和“主要矛盾”兩個(gè)沒有改變的現(xiàn)實(shí)情況，政府部門傳統(tǒng)的重硬件建設(shè)、輕服務(wù)治理，重強(qiáng)制指令、輕協(xié)調(diào)指導(dǎo)的治理理念沒有根本轉(zhuǎn)變。行政權(quán)力對社區(qū)干預(yù)的范疇越來越廣泛，社區(qū)組織自身力量不斷削弱，體制機(jī)制日趨僵化，導(dǎo)致社區(qū)居民缺乏對社區(qū)的認(rèn)同感和參與社區(qū)發(fā)展的責(zé)任感。在指令性管理理念沒有向服務(wù)性指導(dǎo)理念轉(zhuǎn)變的大背景下，政府在社區(qū)治理過程中，其職能的無序化、行政化、碎片化成為了必然。

（二）治理主體發(fā)展不健全

社區(qū)是一個(gè)多元化組織體系，僅靠政府傳統(tǒng)的一元化社區(qū)治理體系，已經(jīng)不能應(yīng)對社區(qū)治理過程中的新情況、新問題。首先，我國社區(qū)中的社團(tuán)主要是“掛靠制”，其民間性、自愿性和獨(dú)立性受到很大限制；其次，社團(tuán)組織的相關(guān)法律法規(guī)不完善，其自身發(fā)展的制度環(huán)境和體制環(huán)境沒有得到很好的營造。第三，街道辦事處與社團(tuán)組織工作職能的交叉重疊問題沒有得到根本改變，街道辦事處的行政管理范圍沒有得到厘清，社團(tuán)成了街道辦事處的下屬機(jī)構(gòu)和辦事單位，社區(qū)成員多元化訴求難以得到有效回應(yīng)和解決。第四，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性、主動性不強(qiáng)，對社區(qū)建設(shè)發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)沒有得到很好的維護(hù)。

（三）社區(qū)治理模式單一

政府主要依靠單一的行政管理模式開展社區(qū)治理，沒有形成經(jīng)濟(jì)、文化、法律、技術(shù)手段并用的綜合治理模式。在面對多元利益訴求的情況下，收集、整理、反饋手段單一，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、微博、博客、微信等新興媒體進(jìn)行治理信息處置回應(yīng)的力度不強(qiáng)，系統(tǒng)化處置利益訴求的效果難以對接多元化訴求。同時(shí)，過多的采取了強(qiáng)制性手段，運(yùn)用教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等手段處理矛盾的能力和措施不夠。

三、政府在城市社區(qū)治理中職能定位的幾點(diǎn)思考

政府在城市社區(qū)治理過程中職能定位不明晰，治理理念滯后，治理措施僵化，基層矛盾不能及時(shí)化解，基層民生問題不能及時(shí)回應(yīng)解決，嚴(yán)重制約和影響了我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局。筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對政府在治理城市社區(qū)中的職能進(jìn)行定位。

（一）適應(yīng)形勢發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變治理理念

深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化政府在社會管理和公共服務(wù)中的核心地位，更加有效的地整合各類資源，向社區(qū)提供更高質(zhì)量的社會服務(wù)。加大政府在制度層面服務(wù)社區(qū)的工作力度，制定符合我國城市社區(qū)發(fā)展趨勢的規(guī)劃設(shè)計(jì)，確立社區(qū)建設(shè)的具體工作目標(biāo)，支持社區(qū)各類活動的開展，促進(jìn)社區(qū)各類資源的開放融合，調(diào)動社區(qū)成員的參與社區(qū)治理的積極性。

（二）明確社區(qū)各要素的職能

首先要做好“減法”。把街道辦事處的部分社區(qū)管理權(quán)限進(jìn)行剝離，把福利保障和群眾自治工作調(diào)整給居民委員會或中介組織承擔(dān)，街道辦事處則主要負(fù)責(zé)執(zhí)法和行政管理。其次要做好“加法”。街道辦事處要梳理本應(yīng)由自身承擔(dān)，但卻分配給基層自治組織的行政權(quán)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、安全維護(hù)和弱勢群體救助等方面的工作。社區(qū)組織應(yīng)發(fā)揮政府和社區(qū)居民間的橋梁和紐帶作用。最后要做好“乘法”。在治理實(shí)踐中，政府部門、社區(qū)自治組織和社會各方力量，既要明確分工，各司其職，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，最終形成綜合治理、齊抓共管的工作格局，最大限度的放大社區(qū)治理的綜合效能。

（三）完善社區(qū)治理法律法規(guī)體系

社區(qū)治理的穩(wěn)步推進(jìn)，必須緊緊依靠法律法規(guī)的不斷健全。要以民生建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不斷建立健全社區(qū)治理的法律法規(guī)體系，突出憲法的核心指導(dǎo)地位，以服務(wù)型政府理念為先導(dǎo)，精心調(diào)研現(xiàn)有社區(qū)治理的法律法規(guī)，取其精華，去其糟粕，不斷加以完善，使之能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。要完善社區(qū)治理主體的立法，搭建包括行政機(jī)關(guān)、社會組織和基層自治組織在內(nèi)的完整法律體系，確保各類社區(qū)治理主體有法可依、有章可循。要規(guī)范執(zhí)法程序，為各類社區(qū)治理主體行使職權(quán)提供程序規(guī)則，確保程序合法。暢通社區(qū)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)渠道，打通社區(qū)治理的“最后一公里”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 金津.城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)研究[D].安徽大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

[2] 王敬堯.參與式治理：中國社區(qū)建設(shè)實(shí)證研究[M].中國社會科學(xué)出版社，2006.

第7篇：城市社區(qū)存在問題范文

作者簡介：鄒華（1987-），江蘇邳州人，國家康復(fù)輔具研究中心中級經(jīng)濟(jì)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：標(biāo)準(zhǔn)理論與政策，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等；馬鳳領(lǐng)（1964-），河南禹州人，國家康復(fù)輔具研究中心總工程師，高級工程師，理學(xué)碩士，研究方向：康復(fù)工程，標(biāo)準(zhǔn)理論與政策等。

摘 要：城市社區(qū)網(wǎng)格化管理具有必然性、合理性、科學(xué)性、有效性，同時(shí)在實(shí)踐中面臨社區(qū)自我管理功能不強(qiáng)、政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)過重、信息化平臺建設(shè)不完善、職責(zé)任務(wù)劃分不合理、制度建設(shè)不到位等突出矛盾和問題。從根本上來說，這都是城市區(qū)域差異、籌資渠道有限、激勵(lì)機(jī)制不完善、管理流程缺陷、管理目標(biāo)偏差等原因?qū)е碌?。在城市社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)踐中，應(yīng)針對以上問題和原因多管齊下地妥善解決。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；網(wǎng)格化管理；問題；對策

中圖分類號： F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16723198（2014）17003203

1 引言

社區(qū)作為微觀生活與宏觀社會交融匯聚的平臺，與居民生活、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展息息相關(guān)、緊密相連。城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的不斷演化，必然要求城市管理結(jié)構(gòu)和管理方式發(fā)生深刻變革，在管理創(chuàng)新的新思維指導(dǎo)下，社區(qū)網(wǎng)格化管理應(yīng)運(yùn)而生。所謂的“社區(qū)網(wǎng)格化管理”是指以現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺為支撐，將城市按照一定的地域范圍和人口規(guī)模劃分為若干單元網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備若干網(wǎng)格管理人員，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、精細(xì)化、動態(tài)化管理與服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)資源整合和共享。近年來，伴隨經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理工作也取得了很大成績。截至2012年底，全國共有各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)20.0萬個(gè)，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率29.5%；其中：社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心809個(gè)，社區(qū)服務(wù)中心15497個(gè)，社區(qū)服務(wù)站87931個(gè)，其他社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施9.6萬個(gè)。全國城市社區(qū)服務(wù)中心（站）覆蓋率72.5%，城鎮(zhèn)便民、利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)39.7萬個(gè)，社區(qū)志愿服務(wù)組織9.3萬個(gè)，社會組織達(dá)到49.9萬個(gè)，吸納社會各類人員就業(yè)613.3萬人。與此同時(shí)，在城市社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)踐探索中也遇到不少問題，如社區(qū)自我管理功能不足、財(cái)政壓力過大、職責(zé)分工不合理、信息化和制度建設(shè)不夠等矛盾和問題亟需解決。此外，做好城市社區(qū)網(wǎng)格化管理工作具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義，它不僅有利于全面推進(jìn)深化改革的步伐、更好地推動經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，也有利于滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多元生活需求，使廣大社區(qū)居民共享改革與發(fā)展的豐碩成果。

2 城市社區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理的原因

城市社區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和管理方式創(chuàng)新的必然選擇，也是新形勢下一種比較合理、科學(xué)、有效的社區(qū)治理模式。

2.1 城市社區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理具有必然性

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的輝煌成就，在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)我國的社會體制也經(jīng)歷了深刻的變革，在社會轉(zhuǎn)型、制度轉(zhuǎn)軌的劇烈變遷中，社會各種不確定、不穩(wěn)定因素不斷增長，導(dǎo)致各種社會矛盾不斷激化，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型交互作用，進(jìn)一步加劇了社會分化。基于社會面臨的這種新情況和新問題，網(wǎng)格化管理這種新的社會治理方略應(yīng)運(yùn)而生，由于它能在政府和自治組織之間提供一個(gè)平臺，形成多元主體廣泛參與社會治理的良好局面，因而備受眾多城市管理者的青睞。

2.2 城市社區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理具有合理性

社區(qū)網(wǎng)格化管理采用扁平化的組織結(jié)構(gòu)，可以打破各層級間的壁壘，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管分離，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)動一切可以利用的資源來應(yīng)對和解決問題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息資源共享和各領(lǐng)域協(xié)同合作。同時(shí)，社區(qū)網(wǎng)格化管理逐步發(fā)展并拓展到整個(gè)城市網(wǎng)格化管理，可以實(shí)現(xiàn)對整個(gè)大系統(tǒng)內(nèi)的一切信息和資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)配，這既避免了資源閑置又降低了管理成本，而且也能夠?qū)爡^(qū)內(nèi)的社區(qū)居民提供個(gè)性化管理與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對整個(gè)城市的動態(tài)高效管理。因此，對于一些城市特別是特大城市實(shí)施網(wǎng)格化管理是一種比較合理的選擇。

2.3 城市社區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理具有科學(xué)性

從城市社區(qū)網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制來看，一旦社區(qū)發(fā)生異常事件網(wǎng)格內(nèi)的觸發(fā)機(jī)制將會把出現(xiàn)的問題傳送至相關(guān)部門，這些部門將根據(jù)具體情況采取相應(yīng)措施，當(dāng)問題超出它們的處理權(quán)限或能力時(shí)，這些部門將及時(shí)上報(bào)上級協(xié)調(diào)處理。同時(shí)，社區(qū)相關(guān)部門將及時(shí)根據(jù)收到的各類信息動態(tài)調(diào)配各種資源，為任務(wù)協(xié)調(diào)和執(zhí)行做好服務(wù)工作。當(dāng)問題解決之后，網(wǎng)格內(nèi)的評價(jià)反饋機(jī)制將會對結(jié)果進(jìn)行科學(xué)評估，并將評價(jià)結(jié)果再次反饋給觸發(fā)機(jī)制，從而更好地改進(jìn)應(yīng)對機(jī)制，更科學(xué)地做好城市社區(qū)治理工作。

2.4 城市社區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理具有有效性

城市社區(qū)網(wǎng)格化管理是對管理技術(shù)和理念的重大變革，它以萬米為基本單元，將社區(qū)劃分為由多元主體構(gòu)成的若干單元網(wǎng)格，在網(wǎng)格多元主體的交互作用下，利用網(wǎng)格管理技術(shù)將社區(qū)內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位到對應(yīng)的網(wǎng)格空間并對其進(jìn)行有效管理，不僅將動態(tài)管理對象分割管理，確保對社區(qū)內(nèi)的一切突發(fā)事件及時(shí)有效處理，而且能對各網(wǎng)格單元負(fù)責(zé)人進(jìn)行全時(shí)段監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對所有社區(qū)居民的動態(tài)安全管理。正因?yàn)樯鐓^(qū)網(wǎng)格化管理運(yùn)轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力，因此在社區(qū)治理實(shí)踐中展現(xiàn)出了顯著的服務(wù)功能和良好的管理效果。

2.5 城市社區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理具有創(chuàng)新性

社區(qū)網(wǎng)格化管理通過建立網(wǎng)格、細(xì)化管理服務(wù)單元，責(zé)任到每一個(gè)網(wǎng)格管理人，實(shí)施精細(xì)化管理，將管理觸角延伸到每個(gè)社區(qū)家庭，實(shí)現(xiàn)管理對象的無縫覆蓋，一定程度上強(qiáng)化了政府管理和社會控制能力。網(wǎng)格化管理利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過集成化管理，創(chuàng)新了社會治理的技術(shù)和手段，提高了社會治理的效率。社區(qū)網(wǎng)格化管理突出了社區(qū)的基礎(chǔ)地位和作用，強(qiáng)化了政府的社區(qū)管理與服務(wù)職能，能夠進(jìn)一步下放事權(quán)，形成新的社會管理體制，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的必然要求。

3 我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題

在我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)踐中，主要存在以下幾方面的問題。

3.1 社區(qū)自我管理功能不強(qiáng)

社區(qū)網(wǎng)格化管理依托行政領(lǐng)導(dǎo)、行政組織、行政資源，在網(wǎng)格劃分、人員配備、管理方式選擇等方面都帶有濃厚的行政色彩，它把側(cè)重點(diǎn)主要放在了社會管理的方式方法及先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用上，忽視了對社會管理格局和主體關(guān)系的整體調(diào)整，過于強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，忽視了社會力量、社會組織、社會資源的充分參與，擴(kuò)大了行政管理的范圍，制約了社會自組織的成長和發(fā)展，壓縮了居民自治的空間，難以形成社會協(xié)同、多元主體共同參與的社區(qū)治理格局，一定程度上弱化了社區(qū)的自我管理功能。

3.2 政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)過重

社區(qū)網(wǎng)格化管理需要在居委會組織體系之外單獨(dú)設(shè)立專門的平行組織、增招額外的社區(qū)網(wǎng)格管理人員負(fù)責(zé)實(shí)施，這些新增的網(wǎng)格負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格管理員需要額外增加工資報(bào)酬和各種經(jīng)費(fèi)開支，這無疑加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。此外，政府新招的這些網(wǎng)格管理員大多是年輕的大學(xué)畢業(yè)生，他們社會閱歷淺、工作經(jīng)驗(yàn)少，并且基本不是本網(wǎng)格居民，在處理網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛方面往往能力有限、難以獨(dú)立自如應(yīng)對，不少情況下需要社區(qū)居委會干部親自解決或協(xié)助，這不僅增加了社會治理的層級，也增加了內(nèi)耗、降低了效率。

3.3 信息化平臺建設(shè)不完善

社區(qū)網(wǎng)格化管理需要將現(xiàn)代信息科技與社區(qū)管理有機(jī)結(jié)合，信息化平臺建設(shè)不完善，最主要的表現(xiàn)就是缺乏專業(yè)的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。不少社區(qū)僅停留在簡單的信息收集、整合、存貯，缺乏專業(yè)的社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，很多工作比如信息的整合、網(wǎng)格的劃分、網(wǎng)格組的管理等都依靠人工去完成，很難做到精細(xì)化管理，也就難以達(dá)到預(yù)期的效果。有些社區(qū)只是初步建立了社區(qū)管理數(shù)字化檔案，尚未建立統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺，難以對整個(gè)城市從地上到地下再到人居實(shí)施全方位、專業(yè)化管理。

3.4 職責(zé)任務(wù)劃分不合理

在網(wǎng)格化管理中各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人的工作范圍、職責(zé)、權(quán)限等沒有明確的規(guī)定，常出現(xiàn)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人與其在社區(qū)管理體制中分工不一致，在具體工作中相互推諉的現(xiàn)象。同時(shí)，有些網(wǎng)格管理人員本身就是本社區(qū)各行各業(yè)的代表，作為兼職的網(wǎng)格管理人員對自身管理權(quán)限的認(rèn)識并不是很清楚。網(wǎng)格化管理中要求網(wǎng)格之間協(xié)調(diào)合作、相互交叉，但社區(qū)之間在跨街道、跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)助方面一般比較困難，各職能部門在涉及利益糾紛時(shí)往往很難按照網(wǎng)格化管理的要求去調(diào)動其他單位、部門的資源。

3.5 網(wǎng)格化管理制度建設(shè)不到位

城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的配套法律法規(guī)和制度尚不健全，社區(qū)治理過程中所涉及到的各方主體權(quán)利與義務(wù)尚沒有明確的界定，公共權(quán)力使用不當(dāng)很有可能觸及到居民和社會組織的利益而引發(fā)糾紛。在實(shí)施網(wǎng)格化管理的過程中一旦忽視城市各區(qū)域、社區(qū)特點(diǎn)，盲目地“一刀切”，容易陷入執(zhí)法難、協(xié)調(diào)難的困境，難以充分發(fā)揮各地區(qū)、街道、社區(qū)的平臺作用，不能充分調(diào)動廣大居民積極參與到社區(qū)管理與服務(wù)中來。此外，網(wǎng)格化管理工作考核機(jī)制尚不完善，缺乏規(guī)范的監(jiān)督、考核、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，甚至已有的制度也落實(shí)得不到位。

4 城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在問題的原因

追根溯源，造成我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理產(chǎn)生問題的原因主要可歸納為以下幾點(diǎn)。

4.1 社區(qū)間存在區(qū)域差異

由于社區(qū)網(wǎng)格化管理在我國尚處于探索階段缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)，很多地區(qū)在運(yùn)行和推廣的過程中都不能因地制宜、機(jī)動靈活地有序合理實(shí)施，加上網(wǎng)格化管理過程中政府的過多干預(yù)、組織形式上行政色彩濃厚，難免產(chǎn)生一些問題。特別是一些大中城市或特大城市地域面積大，人口眾多，居民成分復(fù)雜，社會組織多元，城市核心區(qū)、功能拓展區(qū)、發(fā)展新區(qū)及郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、群體結(jié)構(gòu)、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局等均存在很大差異，社會治理任務(wù)艱巨，各區(qū)域在網(wǎng)格化管理的過程中一般很難照顧到區(qū)域自身特點(diǎn)。

4.2 社區(qū)籌資渠道有限

社區(qū)網(wǎng)格化管理不僅需要硬件投入，如購置相關(guān)設(shè)備、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)等，而且社區(qū)自身的黨建、治安、計(jì)劃生育、衛(wèi)生醫(yī)療、文體活動、設(shè)備維護(hù)、雇傭人員及培訓(xùn)等諸多工作均需要配套資金支持，但社區(qū)自身籌資能力有限，各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)水平參差不齊，社區(qū)基礎(chǔ)狀況各異，缺乏有效的經(jīng)費(fèi)籌資機(jī)制，籌資渠道單一，社區(qū)管理與服務(wù)的資金仍主要依靠政府投入，社區(qū)企事業(yè)單位、民間組織等的贊助及社區(qū)自身收入和積累在資金來源中只占很小的比例，而社區(qū)工作千頭萬緒、任務(wù)艱巨，這勢必加大地方政府的財(cái)政壓力。

4.3 社區(qū)激勵(lì)機(jī)制不完善

社區(qū)網(wǎng)格化管理需要?jiǎng)訂T各方面力量廣泛參與，達(dá)到對資源的優(yōu)化、整合、共享，從而提高社區(qū)管理與服務(wù)的質(zhì)量和效率。然而，在實(shí)際的網(wǎng)格化管理中，由于社區(qū)激勵(lì)機(jī)制不健全，僅依靠行政命令和簡單宣傳，無法充分調(diào)動居民廣泛參與社區(qū)自治的積極性。同時(shí)，激勵(lì)機(jī)制的不完善也導(dǎo)致網(wǎng)格管理人員的工作質(zhì)量難以保證，特別是隨著社區(qū)工作人員的年齡趨于年輕化，一些年輕的社區(qū)工作者對社區(qū)工作熱情不高、信心不足，使他們難以全身心投入到社區(qū)工作中來，進(jìn)而使整個(gè)網(wǎng)格管理團(tuán)隊(duì)的積極性、主動性和創(chuàng)造性不足。

4.4 網(wǎng)格化管理流程存在缺陷

網(wǎng)格化如同在政府和居民之間又增加了一個(gè)層級，使得管理體系更加清晰，有利于社區(qū)提高服務(wù)效率，促進(jìn)精細(xì)化管理，但管理層級的增加使信息采集的環(huán)節(jié)增加，一定程度上導(dǎo)致社區(qū)底層的信息難以通過網(wǎng)格迅速、真實(shí)地向上反饋。在網(wǎng)格化管理過程中，從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題均需要自上而下、層層推進(jìn)，加上橫向部門間溝通協(xié)調(diào)的困難必然導(dǎo)致基層網(wǎng)格層面的問題不斷積壓。另外，信息采集環(huán)節(jié)過于繁雜也占用了大量的人力、物力、財(cái)力，導(dǎo)致網(wǎng)格系統(tǒng)的整體管理能力有所削弱。

4.5 網(wǎng)格化管理目標(biāo)存在偏差

社區(qū)網(wǎng)格化管理過于強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)和方式方法的創(chuàng)新，一定程度忽略了社區(qū)管理和服務(wù)的核心目標(biāo)。過于尋求工具性方法的創(chuàng)新應(yīng)用，簡單呆板的管控，也給推進(jìn)基層民主和社區(qū)自治工作帶來了負(fù)面效應(yīng)。相對獨(dú)立的網(wǎng)格化管理也容易使網(wǎng)格負(fù)責(zé)人的關(guān)注點(diǎn)潛移默化地發(fā)生變化，使他們在不知不覺中忽視整個(gè)社會治理的大局，而更多地把他們的注意力投放到自己網(wǎng)格內(nèi)的瑣事上。網(wǎng)格化管理目標(biāo)的偏差客觀上也造成了網(wǎng)格、居民之間協(xié)同合作、互動交流機(jī)會的減少和人際關(guān)系的淡化。

5 改進(jìn)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的對策建議

針對我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題和原因，應(yīng)多管齊下地從以下幾方面著手解決。

5.1 構(gòu)建多元主體參與社區(qū)協(xié)同治理的新格局

大力扶持和培育社會組織，引導(dǎo)社會基層組織的成長，調(diào)動社會組織主動參與自治的積極性，通過制度約束規(guī)范社會組織的活動方式和管理機(jī)制，賦予社會組織更多的自，將居民個(gè)體分散的利益訴求整合上升為組織共同的合理化訴求，并盡可能在政策層面上體現(xiàn)社會整體的訴求。搭建互動平臺改變政府唱獨(dú)角戲的狀況，促進(jìn)政府部門和社區(qū)自治力量的有效銜接，社會多元主體在社區(qū)管理上加強(qiáng)合作、協(xié)調(diào)互助，共同推進(jìn)社會治理各項(xiàng)工作有效開展，形成政府、市場、社會組織、居民廣泛參與社區(qū)網(wǎng)格化管理的合作治理機(jī)制。

5.2 建立社區(qū)網(wǎng)格化管理的多渠道資金籌集機(jī)制

政府要不斷暢通資金來源渠道，走出單槍匹馬獨(dú)自負(fù)擔(dān)社區(qū)管理與服務(wù)的困局，對于市場有能力承擔(dān)的管理和服務(wù)項(xiàng)目要果斷放手，對于不愿投入或能力不足的非政府組織要適時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)性資金投入，促進(jìn)社會各界主動投身于社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。綜合運(yùn)用各種財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)投資社區(qū)管理與服務(wù)的吸引力，建立健全相關(guān)政策法規(guī)，為社區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)籌集和合理使用提供法律保障。充分利用社區(qū)自身優(yōu)勢，規(guī)范社區(qū)募捐機(jī)制，廣泛吸納社會閑散資金，不斷增強(qiáng)社區(qū)自我積累和資金募集能力。

5.3 加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理信息網(wǎng)絡(luò)和互動平臺建設(shè)

社區(qū)網(wǎng)格化管理要立足于社區(qū)自身業(yè)務(wù)和城市長遠(yuǎn)發(fā)展，根據(jù)社區(qū)管理與服務(wù)的要求將各項(xiàng)業(yè)務(wù)納入一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)框架內(nèi)，不僅在硬件基礎(chǔ)設(shè)施上加大投入，在軟件維護(hù)上也要不斷優(yōu)化升級，形成完整、規(guī)范的信息化城市社區(qū)管理系統(tǒng)。將居民家庭、民政、經(jīng)濟(jì)、黨政、計(jì)生、社保、治安等諸多內(nèi)容納入網(wǎng)格化管理互動平臺，按照街道和社區(qū)工作人員、網(wǎng)格管理人員的分工差別分配權(quán)限，形成實(shí)時(shí)、在線、共享的網(wǎng)絡(luò)平臺。社區(qū)居民的各種管理服務(wù)需求通過互動平臺得以及時(shí)妥善辦理，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、精細(xì)化社區(qū)管理。

5.4 加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

規(guī)范社區(qū)網(wǎng)格化管理人員的業(yè)務(wù)操作，保證城市社區(qū)管理系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定。定期組織社區(qū)工作者、網(wǎng)格管理員教育培訓(xùn)，不斷提高他們的專業(yè)技能，不斷提升他們對網(wǎng)格化管理的認(rèn)識。完善社區(qū)網(wǎng)格化管理工作評價(jià)考核機(jī)制，將對社區(qū)管理與服務(wù)的監(jiān)督、考核、評價(jià)、獎(jiǎng)懲等各個(gè)環(huán)節(jié)落到實(shí)處。積極引進(jìn)有工作經(jīng)驗(yàn)的社工人員和善于學(xué)習(xí)、富有奉獻(xiàn)精神的大學(xué)生加入社區(qū)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)社區(qū)管理人員專業(yè)化工作梯隊(duì)建設(shè)，建立健全職業(yè)資格認(rèn)定、注冊管理、崗位職責(zé)設(shè)置、工作績效評估等制度，提高社區(qū)網(wǎng)格化管理職業(yè)化水平。

5.5 分階段、分層次、因地制宜地推進(jìn)社區(qū)管理工作

無論在大中城市還是中小城鎮(zhèn)推廣實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理，都必須深入結(jié)合各地區(qū)自身的自然地理?xiàng)l件和人文社會環(huán)境，分階段、分層次、分地域地探索網(wǎng)格化管理的可行路徑，靈活機(jī)動地有序推進(jìn)。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜的區(qū)域需要適當(dāng)加強(qiáng)政府的引導(dǎo)、示范、引領(lǐng)作用，確保在和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的改革創(chuàng)新；對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，社會組織發(fā)育程度較好的地區(qū)，則要減少政府的直接干預(yù)，在充分發(fā)揮市場作用的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)多元主體自覺投身社區(qū)網(wǎng)格化管理工作。

參考文獻(xiàn)

[1]朱仁顯，鄔文英.從網(wǎng)格管理到合作共治――轉(zhuǎn)型期我國社區(qū)治理模式路徑演進(jìn)分析[J].廈門大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014，（1）：102109.

[2]張楚文.論長株潭城市群社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化管理模式[J].湖南社會科學(xué)，2011，（3）：101104.

[3]鄭士源，徐輝，王浣塵.網(wǎng)格及網(wǎng)格化管理綜述[J].系統(tǒng)工程，2005，23（3）：17.

[4]高孟翔.我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理問題研究[D].開封：河南大學(xué)，2013.

[5]曾媛媛，施雪華.北京市網(wǎng)格化社會管理的經(jīng)驗(yàn)、問題與對策[J].新視野，2013，（3）：9397.

[6]夏露露.社區(qū)網(wǎng)格化管理的利弊[J].學(xué)習(xí)月刊，2013，（2）：6263.

第8篇：城市社區(qū)存在問題范文

一、考核內(nèi)容與方法

本次考核依據(jù)《市2013年度社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)績效考核標(biāo)準(zhǔn)》，采取現(xiàn)場考核記錄、事后評估打分的形式開展考核工作。現(xiàn)場考核主要為查閱資料、電話核實(shí)、問卷調(diào)查等形式。

二、總體情況

目前，我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理穩(wěn)步執(zhí)行，提檔升級工程有序推進(jìn)，積極開展國家示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心創(chuàng)建工作，堅(jiān)持做好迎接國家中醫(yī)藥特色示范先進(jìn)區(qū)復(fù)核等。

三、突出表現(xiàn)

此次考核發(fā)現(xiàn)，各中心都能統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，努力將全年工作在考核中充分呈現(xiàn)。其中，社區(qū)的臺賬資料較為統(tǒng)一、規(guī)范；社區(qū)的住院病人逐月增加，醫(yī)療收入不斷增加，醫(yī)療質(zhì)量管理到位；社區(qū)、社區(qū)的中醫(yī)藥工作開展較好；社區(qū)的家庭病床管理規(guī)范；社區(qū)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)開展較好。

四、存在的問題和下一步工作要求

1.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心：門診病歷封面有空項(xiàng)；檢查申請單書寫簡單，無癥狀描述；輸液皮條處理不規(guī)范，治療室的物品放置不合理；臨床路徑管理缺少具體病種，無實(shí)施病例。公衛(wèi)醫(yī)師只有1人，不能達(dá)到1名/萬人口；中心副主任未取得省級以上管理培訓(xùn)合格證書；支援社區(qū)的專家姓名和專長沒有公示；居民對全科團(tuán)隊(duì)、家庭醫(yī)生制度知曉率偏低。

2.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心：中心面積局限，未開設(shè)病房；心電圖、超聲等相關(guān)輔助檢查在市中醫(yī)院進(jìn)行，本中心沒有開展；未實(shí)行基本藥品零差價(jià)；未開展家庭病房；缺少臨床路徑管理病歷的資料。缺少服務(wù)差錯(cuò)及事故防范制度；無醫(yī)德醫(yī)風(fēng)管理檔案、檢查記錄和總結(jié)；全科醫(yī)生4人、注冊護(hù)士11人，均不能達(dá)到3名/萬人口，無公衛(wèi)醫(yī)師；中心副主任未取得省級以上管理培訓(xùn)合格證書；信息化平臺未投入使用；居民對全科團(tuán)隊(duì)、家庭醫(yī)生制度知曉率偏低。

3.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心：檢查申請單書寫簡單，無癥狀描述；門診病歷中就診時(shí)間、醫(yī)院、科室等項(xiàng)目書寫不齊全；未開展家庭病床；臨床路徑管理有臺賬資料，制度健全，但缺少實(shí)施病例；對于今年和去年的費(fèi)用統(tǒng)計(jì)應(yīng)按照檢查標(biāo)準(zhǔn)制作一份對照表。公衛(wèi)醫(yī)師只有2人，不能達(dá)到1名/萬人口；中心主任未取得省級以上管理培訓(xùn)合格證書；缺少中長期培訓(xùn)規(guī)劃；信息化平臺未投入使用；因內(nèi)部裝修，中心信息公開各項(xiàng)內(nèi)容不能正常公示。

4.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心：無住院病房，相關(guān)工作未能開展；門診日志登記本上不應(yīng)記錄所用藥品；家庭病房管理不符合要求，只是家訪；未實(shí)行基本藥物零差價(jià)；門診病人處方抗生素使用比例高于50％，采用靜脈滴注方式比例高于50％；臨床路徑管理無實(shí)施病例；輸液室流程不合理。缺少①人員聘用、培訓(xùn)、管理、考核與獎(jiǎng)懲制度②服務(wù)差錯(cuò)及事故防范制度③財(cái)務(wù)、藥品、固定資產(chǎn)、檔案、信息管理制度④社區(qū)協(xié)作與民主監(jiān)督制度；公衛(wèi)醫(yī)師只有1人，不能達(dá)到1名/萬人口；中心主任、副主任未取得省級以上管理培訓(xùn)合格證書；缺少中長期培訓(xùn)規(guī)劃，繼續(xù)教育學(xué)分不夠；人員使用缺少聘用制度、績效考核制度；信息化平臺未投入使用；居民對全科團(tuán)隊(duì)、家庭醫(yī)生制度知曉率偏低。

5.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心：病床使用率未達(dá)到60％；病歷質(zhì)量有4份病歷缺少醫(yī)患溝通簽字，診斷依據(jù)不充分，癥狀描述不明確；臨床路徑管理臺賬資料不完整；護(hù)理院感臺賬資料欠完整；醫(yī)德醫(yī)風(fēng)培訓(xùn)資料不規(guī)范；無公衛(wèi)醫(yī)師；缺少人員培訓(xùn)中長期培訓(xùn)規(guī)劃；因內(nèi)部裝修，中心信息公開各項(xiàng)內(nèi)容不能正常公示。

第9篇：城市社區(qū)存在問題范文

烏魯木齊市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)必要性

經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展，科技不斷地進(jìn)步，人類正一步步走向文明社會。隨著年齡的增長，人會逐漸步入老年，進(jìn)入老年后，人的精力和體力逐漸衰弱，需要家庭和社會的照料和扶持。這就帶來了老年問題。老年問題不單單是個(gè)體問題，而且也是社會性問題。老齡人口的增加，使發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家先后進(jìn)入老齡化階段，因此老年人口的養(yǎng)老問題比以前要復(fù)雜。

世界上人口最多的發(fā)展中國家――中國，對于人口老齡化發(fā)展的趨勢更加明顯。世界上有一些老齡型的國家，與之相比，我國的人口老齡化有三個(gè)比較突出的特點(diǎn)：一是老年人口的數(shù)量增長很快。我國是人口大國，老年人口基數(shù)大，絕對量居世界首位，約占世界老年人口總數(shù)的五分之一。二是我國人口老齡化的速度非?？?。西方發(fā)達(dá)國家的人口老齡化是一個(gè)平穩(wěn)的、緩慢的過程，從人口老齡化到高度老齡化一般需要經(jīng)歷幾十年甚至上百年的時(shí)間，而我國老年人口從占總?cè)丝诘?%上升到14%只需要27年的時(shí)間。三是我國人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而提前出現(xiàn)，即所謂的“未富先老”?？梢哉f是，我國是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、綜合國力不強(qiáng)、人民生活水平較低的情況下迎接老齡化浪潮的，這無疑增加了解決老年問題的難度。

烏魯木齊市一個(gè)多民族聚居的地方且已經(jīng)步入老齡化社會，養(yǎng)老問題日趨嚴(yán)峻。烏魯木齊市的老齡化情況與中國其他地區(qū)一樣也屬于“未富先老”。經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)就出現(xiàn)老齡化，而且老齡化速度很快。近幾年來，烏魯木齊市對養(yǎng)老模式進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，也取得了和顯著的成績，但是什么樣的養(yǎng)老模式是適合烏魯木齊的呢？

一、在烏魯木齊市養(yǎng)老存在的問題

1、烏魯木齊市與其他省市一樣，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著挑戰(zhàn)

首先，在烏魯木齊漢族與少數(shù)民族實(shí)行的計(jì)劃生育政策不同，對于少數(shù)民族來說，計(jì)劃生育政策相對寬松，但是隨著生活水平的提高，少數(shù)民族也意識到了少生優(yōu)生的重要性，因此導(dǎo)致了生育率的下降。家庭中子女?dāng)?shù)量的減少必然會削弱家庭養(yǎng)老的功能，子女肩上的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重。其次，住房條件的改善，再也不是那種一大家子人住在一起的情況，子女結(jié)婚后一般都另買房屋與老人分開居住，日常的照料子女基本上幫不上忙。再次，老年人喪失了勞動能力，那么經(jīng)濟(jì)收入必然減少，國家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位緊缺，私人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)費(fèi)用太高，負(fù)擔(dān)不起。

2、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老也存在著一些問題

第一，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老成本高，床位緊張。有時(shí)候提供的服務(wù)不能滿足老人的實(shí)際需求。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老適合那些有慢性疾病或者殘疾需要長期護(hù)理的老人，對于普通老人缺乏精神慰藉需求的應(yīng)對。第二，缺乏專業(yè)的養(yǎng)老人員。目前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中粗放式?jīng)]有人情味和與世隔絕的程式化照顧帶來了負(fù)面效應(yīng)，引起了入住老人的不滿，同時(shí)也引起了有入住需求的老人的恐懼。第三，烏魯木齊市一個(gè)多民族聚居的地方，不同的民族有著不同的習(xí)俗，對于機(jī)構(gòu)來說怎樣調(diào)和這種差異是一個(gè)難題。

二、在烏魯木齊市開展社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢

1、社區(qū)養(yǎng)老成本低、效率高還能促進(jìn)再就業(yè)

社區(qū)養(yǎng)老是依托社區(qū)內(nèi)資源進(jìn)行的養(yǎng)老互助活動。在烏魯木齊市開展社區(qū)養(yǎng)老可以利用社區(qū)內(nèi)的資源，減少政府資金的投入，相比機(jī)構(gòu)養(yǎng)老來說成本低。另外，社會工作者在社區(qū)開展一系列社區(qū)養(yǎng)老的活動能高效率的起到養(yǎng)老的作用，讓老人們老有所依、老有所樂。同時(shí)，在烏魯木齊市開展社區(qū)養(yǎng)老可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，社區(qū)養(yǎng)老能夠解決一部分下崗職工再就業(yè)的問題，讓他們以社會工作者的身份為老人們提供日常生活的服務(wù)。

2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是一種投資少、社會效益好的養(yǎng)老形式

它是一種以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以街道社區(qū)服務(wù)中心為依托，以義務(wù)或自愿服務(wù)和便民利民網(wǎng)點(diǎn)為手段，以上門服務(wù)和日托護(hù)理為主要形式，使老年人在自己所在的社區(qū)獲得社會化的養(yǎng)老服務(wù)模式。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在中國的其他省市相繼開展并取得了不錯(cuò)的效果，通過對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的研究希望能有效的解決烏魯木齊市的養(yǎng)老問題。

3、社區(qū)養(yǎng)老具有針對性和多樣性

烏魯木齊市有著不同的民族，首先，在社區(qū)可以針對不同民族的老人開展具有文化特色的養(yǎng)老服務(wù)。其次，社區(qū)養(yǎng)老主要是針對老人開展的服務(wù)，能夠及時(shí)的了解到老人的需求，不僅能在日常生活上提供物質(zhì)幫助，而且可以提供精神層面的服務(wù)。最后，不同的老人的需求也是不一樣的，對于失能老人社區(qū)養(yǎng)老可以提供上門服務(wù)；對于健康的老人可以提供有益身心的娛樂；對于心理上需要慰藉的老人可以提供心理服務(wù)，這些都體現(xiàn)了社區(qū)養(yǎng)老的多樣性。

4、社區(qū)養(yǎng)老具有人性化的特征

許多老人傳統(tǒng)觀念根深蒂固，不愿意離開自己的住所去養(yǎng)老，而長期待在家里有失去了與社會的聯(lián)系。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的開展正好符合了老人的心理，既可以不脫離家庭環(huán)境和家人們享受天倫之樂，又可以在社區(qū)服務(wù)活動中與鄰里之間增進(jìn)感情，在社區(qū)這個(gè)小社會中實(shí)現(xiàn)自由價(jià)值。

5、社區(qū)養(yǎng)老有利于烏魯木齊市和諧社會的建設(shè)

一方面，社區(qū)養(yǎng)老的開展有利于烏魯木齊市社會保障體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，健全和完善烏魯木齊市的養(yǎng)老保障體制。另一方面，社區(qū)養(yǎng)老能夠增強(qiáng)社區(qū)歸屬感和凝聚力，在社區(qū)中形成尊老愛幼、孝敬老人的優(yōu)良風(fēng)氣。整合利用了社區(qū)中的資源，增進(jìn)了人與人之間的感情，消除了人們的冷漠情緒，從總體上促進(jìn)了烏魯木齊市和諧社會的建設(shè)。

三、烏魯木齊市開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的意義

1、理論意義

第一，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是我國解決養(yǎng)老問題的重要方法。通過對社區(qū)養(yǎng)老存在問題的研究，提出社會工作介入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的對策，為全面提升烏魯木齊市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供理論依據(jù)。第二，老年人將自己的一生都奉獻(xiàn)給了家庭和社會，在他們老去的時(shí)候我們有責(zé)任讓他們安享晚年，社會工作介入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對策的研究可以為老年人提供一個(gè)更好的養(yǎng)老模式，讓他們老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂。第三，對烏魯木齊市典型的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的研究可以給烏魯木齊市的養(yǎng)老提供一個(gè)可以參考的典型案例。第四，在烏魯木齊研究社會工作介入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對策的研究，一方面能有效解決養(yǎng)老問題，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。另一方面也能促進(jìn)社會工作在烏魯木齊的發(fā)展。

2、現(xiàn)實(shí)意義

目前，我國的養(yǎng)老模式有家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。當(dāng)然這些養(yǎng)老模式也適用于烏魯木齊市。家庭養(yǎng)老作為傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式正在面臨著諸多的挑戰(zhàn)。首先，計(jì)劃生育政策的實(shí)行使家庭中子女的數(shù)量減少削弱了家庭養(yǎng)老的功能，獨(dú)生子女之間的婚姻結(jié)合使一對夫妻需要贍養(yǎng)四位老人，肩上的壓力重大。其次，隨著社會的發(fā)展，傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變和個(gè)人價(jià)值的追求使得家庭對老人的照顧越來越有限。最后，老年人的平均壽命延長，在晚年時(shí)期伴隨著各種疾病因此對于資源的需求更多，這是家庭不能滿足的。同時(shí)老年人對晚年的生活不僅要求吃飽穿暖更希望精神生活的到滿足，得到社會的認(rèn)可和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)論

很多很多經(jīng)驗(yàn)告訴我們社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)更適合普通老人的養(yǎng)老。第一，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是在社區(qū)開展的養(yǎng)老形式，對家庭可以進(jìn)行補(bǔ)充和輔助。第二，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能夠滿足老年人的養(yǎng)老需求，不管是生理上還是心理上。。第三，社區(qū)養(yǎng)老提供的服務(wù)針對性很強(qiáng)。針對不同老人的需求提供不同的服務(wù)。第四，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能夠整合社區(qū)的資源，減少政府財(cái)政投入。第五，社區(qū)養(yǎng)老除了滿足老人日常的需要之外，還可以滿足老年人社會成就的心理需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]王王進(jìn)，張晶.城市居家養(yǎng)老模式下的社區(qū)精神贍養(yǎng)[J].三峽大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（5）：71-72.

[2]安素霞，我國老齡化社會的現(xiàn)實(shí)選擇―社區(qū)居家養(yǎng)老[J].邢臺學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（9）：32-33.

[3]馬曉燕.烏魯木齊市城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式探討[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2010（9）：89-90.

[4]孟艷春.中國養(yǎng)老模式優(yōu)化探討[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2010（9）：132.

[5]晉鳳.淺析城市社區(qū)化居家養(yǎng)老模式的可持續(xù)性[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（11）：143-145.

[6]符曉輝.城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐與思考[J].實(shí)踐探索，2010（12）：116-117.

[7]俞賀楠，王敏，李振.我國社區(qū)居家養(yǎng)老模式的出路研究[J].河南社會科學(xué)，201l，19（1）：202-205.

[8]趙聰銳，周玉萍.城市社區(qū)養(yǎng)老模式探討―城市社區(qū)老年照顧有關(guān)問題分析[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報(bào)，2011（2）：44―46.

[9]陳玉光.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)：國際經(jīng)驗(yàn)與基本路徑[J].新視野，2013（2）：76-78.

[10]婁金霞.城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式的研究[J].生產(chǎn)力研究，2013（3）：11l-113.