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一、領導重視,組織機構健全
我局建立健全了電子政務內網(wǎng)領導體制和工作機制,制定了《公文網(wǎng)上交換工作制度》、《電子政務內網(wǎng)安全保密制度》、《縣食品藥品監(jiān)管局電子政務內網(wǎng)管理制度》和《電子政務內網(wǎng)管理員職責》,明確由副局長專門分管電子政務內網(wǎng)工作,辦公室主任負責電子政務內網(wǎng)日常管理工作,由責公文網(wǎng)上交換、信息維護和設備管理。
二、硬件管理及網(wǎng)絡安全
2014年,我局一是嚴格安裝黨政網(wǎng)管中心的要求,電子政務內網(wǎng)實行專機專用,嚴格執(zhí)行公文網(wǎng)上交換機與互聯(lián)網(wǎng)等外部網(wǎng)絡物理隔離、公文網(wǎng)上交換用戶名和密碼使用管理規(guī)定,嚴格維護網(wǎng)絡的安全;二是配備了必要的安全防護設施并確定為管理人員,該同志熟悉內網(wǎng)管理,并認真參加相關培訓。三是內網(wǎng)計算機上沒有安裝游戲或與工作無的程序,確保內網(wǎng)安全;四是認真做好電子政務內網(wǎng)終端設備的防病毒工作,配備隔離卡和防病毒軟件,軟件及時升級,及時給系統(tǒng)打補丁,及時更新病毒庫,經檢測,沒有測到內網(wǎng)計算機上有病毒、木馬等有害程序;五是禁止在電子政務內網(wǎng)計算機上不隨意使用來歷不明或攜帶病毒的光盤、U盤等移動存儲設備禁止在電子政務內網(wǎng)計算機之間交叉使用U盤等移動存儲設備;禁止在沒有防護措施的情況下將國際互聯(lián)網(wǎng)等公共信息網(wǎng)絡上的數(shù)據(jù)拷貝到電子政務內網(wǎng)系統(tǒng);禁止在內網(wǎng)終端上使用具有無線互聯(lián)的設備。六是內網(wǎng)計算機與互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡物理隔離,沒有接入過互聯(lián)網(wǎng)。
三、公文運轉及信息上報
一、明確了工作思路和目標。
我局今年緊緊圍繞省、市、區(qū)電子政務建設規(guī)劃,積極探索和實踐,始終以不斷提高行政效率,轉變政府職能,加快建設廉潔、勤政、務實、高效政府為目標,以更好地服務人民群眾的需求為標準,積極開展相關工作。將電子政務及信息公開工作納入年度目標考核體系,制定了《林業(yè)局電子政務及信息公開工作考核評價細則》,深入扎實地開展電子政務各項工作。
二、加強了組織領導。
局黨組高度重視電子政務及信息公開工作,成立了局電子政務及信息公開工作領導小組,成立局電子政務辦專人具體負責日常工作,明確了職責分工。把電子政務應用水平作為領導干部必備的素質來抓,形成逐級明確工作目標、一級抓一級的工作機制,并結合政府實際情況,制定了2014年度電子政務及信息公開工作計劃及相關管理辦法,切實推動了電子政務工作的深入開展。
三、著力提升門戶網(wǎng)站的建設水平。
門戶網(wǎng)站是全局干職工了解國家各項政策和我局最新動態(tài)最直接最便捷的方式,我局積極落實網(wǎng)站建設,制定了《林業(yè)網(wǎng)網(wǎng)站管理辦法》,按照透明公開的原則,及時和更新網(wǎng)站信息,宣傳黨和政府的路線、方針、政策,展示我林業(yè)系統(tǒng)對外形象,推動政務公開和政民互動,提高行政效能。網(wǎng)站開設的“政風行風”、“治庸問責”、“局長信箱”等專欄,讓廣大群眾有了更直接參與林業(yè)發(fā)展獻言建策的平臺,讓政府機關和人民群眾有了更加深入交流的通道。按規(guī)定流程受理和回復公眾的依申請公開事項,及時回復意見箱意見。
四、規(guī)范政府信息公開程序。
做好信息公開工作,及時維護政府信息公開管理系統(tǒng),數(shù)據(jù)錄入規(guī)范。制定了《林業(yè)局依申請公開政府信息工作流程》,著重對機構職能、規(guī)范性文件、工作制度、工作動態(tài)等方面的政府信息按照工作流程進行及時公布并作出說明,接受社會和公眾的監(jiān)督,提高了處理依申請公開事項的效率。
五、強化保密和安全防護工作。
我局正確處理信息公開與貫徹落實《保密法》的關系,做到既遵守《中華人民共和國政府信息公開條例》,將應公開的政府信息全面公開,又嚴格遵循保密規(guī)定,嚴禁將涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私及其他按規(guī)定不宜或不能公開的政府信息對外公開。今年我局全面加強了網(wǎng)絡物理安全,通過對重要數(shù)據(jù)定期備份、安裝正版殺毒軟件等措施,對計算機系統(tǒng)進行有效管理。今年我局無泄密、違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。
六、加強辦公局域網(wǎng)絡建設。
電子政務專網(wǎng)覆蓋至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站及局二級單位。統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口,配備安全防范設備,統(tǒng)一安裝殺毒軟件,妥善保管網(wǎng)絡接入設備。加強單位內部局域網(wǎng)絡維護,及時更新上報IP和MAC地址對應表進行綁定,IP地址登記備案。
七、繼續(xù)推廣應用公務員辦公門戶。
實現(xiàn)網(wǎng)上協(xié)同辦公。不斷提高我局和各局屬二級單位公務員辦公門戶推廣應用普及率。及時有效地更新辦公平臺人員、組織信息。
關鍵詞:電子政務;績效評估;研究;綜述
電子政務作為信息技術的產物,被各國家政府認為是“信息高速公路”建設中的核心工程,成為提高行政效率、降低行政成本的必然方案,但是,與一般的建設項目相比,電子政務具有高投資、高效率、高風險、營運時間長以及投資完全不可逆等特點。鑒于這些特點,我國許多機構和專家學者都展開了對電子政務績效評估的研究。本文主要目的就是在探究國內關于電子政務績效評估的主流研究成果的基礎上,發(fā)現(xiàn)我國在電子政務績效評估研究中的不足之處,為我國電子政務績效的評估工作進一步完善提供參考。
1國內電子政務績效評估的研究情況
1.1各種機構關于電子政務績效評估的研究
國內在電子政務績效評估方面主要是通過建立網(wǎng)絡化政府績效評價管理體系,使各種及官員行為置于全社會的評價、監(jiān)督和考核之中。目前許多公司、大學、網(wǎng)絡、實驗室都有一定的研究成果,主要包括政府網(wǎng)站和電子政務戰(zhàn)略方面的研究。目前國內有突出研究成果的機構主要是:國家信息產業(yè)部信息化推進公司、中國城市電子政務發(fā)展研究課題組、賽迪顧股份有限公司、北京大學經濟研究中心、北京時代計世資訊有限公司、廣州時代財富科技公司等等。對機構方面的研究和實踐成果有待專家、學者去考證、評估,本文將著重介紹相關專家學者的研究,所以在此就不詳細敘述了。
1.2國內專家學者對電子政務績效評估的研究
近年來,隨著我國電子政務的不斷發(fā)展,許多專家、學者根據(jù)電子政務自身的特點,基于不同視角,對電子政務績效評估的理論、指標體系、評估方法等方面也做了大量的研究,主要研究情況如下:
1.2.1基于多種視角下電子政務績效評估的研究
電子政務績效評估是一個涉及到許多領域的體系,因此,對其研究也存在許多不同的視角。從電子政務建設項目相關者分析出發(fā),能夠對整個項目進行全面評估。有學者就基于相關者的角度,提出了電子政務績效評估的360度全面績效評估體系。另外,也有一些研究者基于語言屬性的視角,運用模糊綜合評估方法確定各指標的權重,借鑒多屬性群決策領域的語言屬性理論,將定性指標轉換為數(shù)值型結論,建立基于語言屬性的電子政務績效評估模型并定義了電子政務成熟度。基于證據(jù)推理對電子績效評估進行研究是一個較為創(chuàng)新的視角,有研究者就利用改進的證據(jù)推理方法把低層次指標屬性集成到高層次指標屬性,在評估成本和評估精度上尋找平衡,分析如何根據(jù)評估結果來指導決策?;诠补芾硪暯菍﹄娮诱湛冃гu估進行研究也是一個重要方面,有人就在這一視角下提出了電子政府績效評估風險的防范的宏觀和微觀措施并提出了構建政府電子化服務績效評估框架的基本理念。相關學者則基于網(wǎng)絡影響力的視角,在利用層次分析法建立政府網(wǎng)站網(wǎng)絡影響力評價指標體系的基礎上,對我國32個省級政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)絡影響力進行了測評。
1.2.2關于電子政務績效評估指標體系的研究
不少學者從宏觀、中觀層面探討電子政務績效評估指標體系,有人則認為電子政務項目后評價指標體系設立應以“以人為本,全面、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀”為指導,遵循以下基本原則:科學性、系統(tǒng)性、可操作性、定性分析與定量分析相結合。有相關研究針對電子政務的特點,結合電子政務績效評估的一般性標準,總結出電子政務績效評估指標體系應該體現(xiàn)出“重在政務”和“政務為民”的特點,至少應該包括服務內容與質量類指標、管理效益類指標與基礎設施類指標,以全面評估電子政務績效。也有人基于粗糙提出了電子政務績效評價方法和步驟,并認為電子政務的評估指標要滿足以下兩個方面的要求:一是實現(xiàn)政府部門內部的電子化和網(wǎng)絡化辦公,實現(xiàn)該政府部門與其它政府部門的信息共享和實時通信,政府部門能夠通過網(wǎng)絡與民眾之間進行雙向信息交流。二是實現(xiàn)電子政務各業(yè)務處理系統(tǒng)與對外服務系統(tǒng)的緊密結合,使整個政府范圍內的工作流和信息流都保持通暢和相互有機聯(lián)系。有研究統(tǒng)計出一套評估指標體系并認為績效評估主體的選擇除了政府(包括其聘請專家)之外,還可以是第三方機構和社會公眾等??傊?進行電子政務績效評估指標體系設計時,應重視評估內容和指標體系完整性與可操作性。
1.2.3關于電子政務績效評估方法的研究
關于電子政務績效評估方法的研究,主要有以下幾個方面:以綜合評價理論和方法為指導,在參考國內外電子政務績效評估經驗成果的基礎上,提出了電子政務績效評估的模糊綜合評價模型,并通過案例驗證了評價模型的有效性;在模糊綜合評判理論基礎上對電子政務的績效評估進行了深入研究,結合實際提出了一種基于三級模糊綜合評判模型的電子政務績效評估方法,認為評估指標體系作為模糊綜合評價的指標體系,它主要包含建設產出、應用效果和投資績效三個層次;用凈化現(xiàn)值成本效益分析等方法對實施電子政務帶來的貨幣化的增長效益進行評估,而對一些難以貨幣化指標,一方面可以采用分層次分析法,數(shù)據(jù)網(wǎng)絡分析法進行多目標分析,另一方面可以使用軟性標準如顧客滿意度等進行測評;從電子政務的投入產出衡量的基本模式出發(fā),從系統(tǒng)成本、系統(tǒng)效益和系統(tǒng)質量三個方面設計評價指標,并根據(jù)電子政務的非線性特點,采用BP神經網(wǎng)絡模型嘗試對電子政務進行評價,評價結果顯示了這種評價方法的準確性和合理性。
1.2.4關于電子政務績效評估模式的研究
電子政務績效評估模式,根據(jù)不同的研究方面,被分成了許多不同的種類。有研究在探究電子政務評估的必要性和意義的基礎上,借鑒信息化領域評估所應用的理論和方法,并在參考國內外電子政務評估經驗成果的基礎上,建構一個較為合理的電子政務評估指標體系,提出了電子政務的模糊綜合評價模型。有的則在分析國內外電子政務發(fā)展的基礎上,建立了相應的綜合模式電子政務績效評估模型,并運用實際案例對此模式進行了實證研究。有學者通過對電子政務績效評估的多角度研究,總結了我國現(xiàn)階段電子政務績效評估的弱點和瓶頸,創(chuàng)造性地提出了多維立體結構的電子政務績效評估雙棱柱模型,進而設計了與之相配套的三重指標體系。有研究采用模糊綜合評價方法對電子政務績效評估做了深入研究,提出一種新的適合本評估體系的隸屬度函數(shù),建立了電子政務績效評估模型。還有的則結合政府信息化主管部門的電子政務項目管理方法的基礎上,提出了“電子政務項目生命周期模型”。
2我國電子政務績效評估研究中存在的問題
我國學術界從上世紀90年代初開始研究政府績效評估,目前,國內已有許多學者將研究的目光投向了這一新興的領域,學者們就政府績效評估許多方面展開了研究。然而,從總體上看,我國電子政務績效評估的研究還很薄弱,能為政府設計操作性的績效評估體系的專家十分稀缺,主要存在的以下問題:
(1)評估內容過度關注政府網(wǎng)站外部績效,用政府網(wǎng)站提供服務水平代替電子政務的發(fā)展水平,很少有深入電子政務內部績效方面的理論研究或評估實踐。
(2)在電子政務績效的整體構成上沒有形成統(tǒng)一認識,各有偏重,使得各種評論結果無法進行橫向比較。尤其是對地方性電子政務的研究并不充分,并不存在公認的統(tǒng)一的城市電子政務評價模型和評價體系。
(3)在績效指標的選取上,缺少嚴密的邏輯層次關系,沒有考慮到電子政務的層次性,沒有考慮到不同級別的政府在電子政務建設中的角色和作用上的差異,使得指標所包含的信息出現(xiàn)重復或遺漏。
(4)在研究過程中,直接引用國外的模型或做法,對國外的制度背景研究不夠透徹而產生副作用,另外,研究過程中,重電子政務績效,輕政務績效,以研究評估“電子”為主,指標研究多是技術性指標為主,很少真正對“政務”方面的評估進行研究。沒有根據(jù)我國的現(xiàn)實情況對電子政務進行研究,本土特殊研究較為缺乏。
(5)研究過程中,重電子政務績效,輕政務績效,以研究評估“電子”為主,指標研究多是技術性指標為主,很少真正對“政務”方面的評估進行研究。
3結束語
世界各國對電子政務運行的成功率不高,而績效評估是保證電子政務質量,提高其成功率的重要手段之一??傊?,我國電子政務績效的評估研究還處于起步階段,構建科學的電子政務績效評估體系也處于摸索時期,隨著電子政務建設的快速發(fā)展,項目規(guī)模的不斷擴大,如何結合我國電子政務的實際狀況,借鑒國外成熟先進的電子政務績效評估研究成果,對我國的電子政務績效評估進行全方位的深入研究,建立一套科學合理的具有中國特色的評價體系,進一步發(fā)展我國電子政務,使其進入可持續(xù)發(fā)展的道路等問題,亟待有關專家、學者去探索、去解決。
參考文獻
[1]張少彤.2007年中國政府網(wǎng)站績效評估指標體系設計[J].管理百科,2008,(1).
[2]李東,張秀杰.電于政務項目后評價及其指標體系建設[J].經濟管理,2007,(17).
摘 要:全球范圍內電子政務的不斷推進,使得電子政務的績效評估越發(fā)受到重視。針對相關專家、學者的研究進行綜述,對國內電子政務績效評估的主流研究成果進行簡單總結、分析,在此基礎上指出我國在電子政務績效評估研究中的不足之處,旨在為進一步完善我國電子政務績效評估研究工作提供參考。
關鍵詞:電子政務;績效評估;研究;綜述;
1 國內電子政務績效評估的研究情況
1.1 各種機構關于電子政務績效評估的研究
國內在電子政務績效評估方面主要是通過建立網(wǎng)絡化政府績效評價管理體系,使各種政務活動及官員行為置于全社會的評價、監(jiān)督和考核之中。目前許多公司、大學、網(wǎng)絡、實驗室都有一定的研究成果,主要包括政府網(wǎng)站和電子政務戰(zhàn)略方面的研究。目前國內有突出研究成果的機構主要是:國家信息產業(yè)部信息化推進公司、中國城市電子政務發(fā)展研究課題組、賽迪顧股份有限公司、北京大學經濟研究中心、北京時代計世資訊有限公司、廣州時代財富科技公司等等。對機構方面的研究和實踐成果有待專家、學者去考證、評估,本文將著重介紹相關專家學者的研究,所以在此就不詳細敘述了。
1.2 國內專家學者對電子政務績效評估的研究
近年來,隨著我國電子政務的不斷發(fā)展,許多專家、學者根據(jù)電子政務自身的特點,基于不同視角,對電子政務績效評估的理論、指標體系、評估方法等方面也做了大量的研究,主要研究情況如下:
1.2.1 基于多種視角下電子政務績效評估的研究
電子政務績效評估是一個涉及到許多領域的體系,因此,對其研究也存在許多不同的視角。從電子政務建設項目相關者分析出發(fā),能夠對整個項目進行全面評估。有學者就基于相關者的角度,提出了電子政務績效評估的360度全面績效評估體系。另外,也有一些研究者基于語言屬性的視角,運用模糊綜合評估方法確定各指標的權重,借鑒多屬性群決策領域的語言屬性理論,將定性指標轉換為數(shù)值型結論,建立基于語言屬性的電子政務績效評估模型并定義了電子政務成熟度。基于證據(jù)推理對電子績效評估進行研究是一個較為創(chuàng)新的視角,有研究者就利用改進的證據(jù)推理方法把低層次指標屬性集成到高層次指標屬性,在評估成本和評估精度上尋找平衡,分析如何根據(jù)評估結果來指導決策。基于公共管理視角對電子政務績效評估進行研究也是一個重要方面,有人就在這一視角下提出了電子政府績效評估風險的防范的宏觀和微觀措施并提出了構建政府電子化服務績效評估框架的基本理念。相關學者則基于網(wǎng)絡影響力的視角,在利用層次分析法建立政府網(wǎng)站網(wǎng)絡影響力評價指標體系的基礎上, 對我國32 個省級政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)絡影響力進行了測評。
1.2.2 關于電子政務績效評估指標體系的研究
不少學者從宏觀、中觀層面探討電子政務績效評估指標體系,有人則認為電子政務項目后評價指標體系設立應以“ 以人為本, 全面、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀” 為指導, 遵循以下基本原則:科學性、系統(tǒng)性、可操作性、定性分析與定量分析相結合。有相關研究針對電子政務的特點,結合電子政務績效評估的一般性標準,總結出電子政務績效評估指標體系應該體現(xiàn)出“重在政務”和 “政務為民”的特點,至少應該包括服務內容與質量類指標、管理效益類指標與 基礎設施類指標,以全面評估電子政務績效。也有人基于粗糙提出了電子政務績效評價方法和步驟,并認為電子政務的評估指標要滿足以下兩個方面的要求:一是實現(xiàn)政府部門內部的電子化和網(wǎng)絡化辦公,實現(xiàn)該政府部門與其它政府部門的信息共享和實時通信,政府部門能夠通過網(wǎng)絡與民眾之間進行雙向信息交流。二是實現(xiàn)電子政務各業(yè)務處理系統(tǒng)與對外服務系統(tǒng)的緊密結合, 使整個政府范圍內的工作流和信息流都保持通暢和相互有機聯(lián)系。有研究統(tǒng)計出一套評估指標體系并認為績效評估主體的選擇除了政府(包括其聘請專家)之外,還可以是第三方機構和社會公眾等??傊?進行電子政務績效評估指標體系設計時,應重視評估內容和指標體系完整性與可操作性。
1.2.3 關于電子政務績效評估方法的研究
關于電子政務績效評估方法的研究,主要有以下幾個方面:以綜合評價理論和方法為指導,在參考國內外電子政務績效評估經驗成果的基礎上,提出了電子政務績效評估的模糊綜合評價模型,并通過案例驗證了評價模型的有效性;在模糊綜合評判理論基礎上對電子政務的績效評估進行了深入研究,結合實際提出了一種基于三級模糊綜合評判模型的電子政務績效評估方法,認為評估指標體系作為模糊綜合評價的指標體系,它主要包含建設產出、應用效果和投資績效三個層次;用凈化現(xiàn)值成本效益分析等方法對實施電子政務帶來的貨幣化的增長效益進行評估,而對一些難以貨幣化指標,一方面可以采用分層次分析法,數(shù)據(jù)網(wǎng)絡分析法進行多目標分析,另一方面可以使用軟性標準如顧客滿意度等進行測評;從電子政務的投入產出衡量的基本模式出發(fā),從系統(tǒng)成本、系統(tǒng)效益和系統(tǒng)質量三個方面設計評價指標,并根據(jù)電子政務的非線性特點,采用BP神經網(wǎng)絡模型嘗試對電子政務進行評價,評價結果顯示了這種評價方法的準確性和合理性。
關鍵詞:電子政務;信息安全;大數(shù)據(jù);
文章編號:1674-3520(2015)-09-00-01
一、前言
隨著信息化技術的飛速發(fā)展,人類社會已經進入到信息化時代。信息化技術發(fā)展水平及應用水平,成為國家和政府經濟發(fā)展水平的重要標志。在國家和地方政府管理領域內,信息化技術的應用范圍越來越廣,已經成為政府職能實現(xiàn)的重要工具,電子政府伴隨著電子商務的出現(xiàn)而逐漸發(fā)展,已經滲透到政府各個職能部門,并在以快速、透明、高效的方式處理行政機關、行政機關與企業(yè)之間、行政機關與公民之間的大小事務。
二、我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀
(一)我國電子政務取得進展。1、政府網(wǎng)絡基礎建設初具規(guī)模。近年來,我國計算機及網(wǎng)絡信息技術發(fā)展迅速,信息化應用范圍不斷擴大,已成為影響人民群眾日常生活及工作的重要組成部分,這位政府實施電子政務的構建提供了堅實的基礎。政府信息網(wǎng)絡建設不斷完善,已形成一定規(guī)模的網(wǎng)絡基礎,基本滿足電子政務應用的需求。2、電子政務應用水平不斷提高。電子政務建設的出發(fā)點和落腳點是應用,其主要目的是為廣大人民群眾、基層單位提供更好的服務。我國電子政務建設應以提高應用性為工作重點,以信息開發(fā)利用為主線,以網(wǎng)絡為主要依托,建立大批重點業(yè)務系統(tǒng),極大的推動了電子政務的應用發(fā)展。3、政府職能與機構變革逐步推進。電子政務發(fā)展的基本環(huán)節(jié)是政府職能的轉變和政府機構的改革,這是電子政務構建過程中難度最大的環(huán)節(jié)。國家及地方政府機構已充分認識到政府職能改革的重要性,并進行了成功探索。
(二)我國電子政務建設中存在的問題。我國電子政務建設取得成就的同時,也出現(xiàn)了一些問題。一方面不同政府機構及部門之間各自為政,致使電子政務組織機構缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,甚至出現(xiàn)信息孤島現(xiàn)象,阻礙了電子政務建設的進程;另一方面,電子政務建設相關的法律、法規(guī)建設較為落后,信息技術的安全問題得不到法律保障,制約了電子政務的建設。
三、我國電子政務構建應采取的措施
(一)統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡體系。統(tǒng)一的國家電子政務網(wǎng)絡是治國理政的重要公共基礎設施。目前,國家電子政務網(wǎng)絡缺乏總體設計,統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺尚未形成,而與此同時,許多部門各自建立了橫向或縱向相對獨立的專網(wǎng),這些沒有形成連通的專網(wǎng)是電子政務未來發(fā)展需要重點突破的關鍵性問題。建設統(tǒng)一的國家電子政務網(wǎng)絡,進一步提升國家電子政務網(wǎng)絡的綜合保障能力,深化拓展統(tǒng)一政務網(wǎng)絡的業(yè)務應用,確保網(wǎng)絡及信息安全,是建設網(wǎng)絡強國的重要內容。
(二)利用云計算提高電子政務的共享性應用。云計算是利用虛擬技術,通過可擴展的資源整合和按需供給的專業(yè)化應用服務交付模式,提供靈活、高效、低成本的計算與數(shù)據(jù)服務,是信息化發(fā)展的重大變革和必然趨勢。在電子政務建設方面可充分利用云計算優(yōu)勢,在基礎設施平臺建設和共享應用平臺建設方面取得更大突破。
(三)大力推進政府數(shù)據(jù)開放和政務大數(shù)據(jù)應用。大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展日益活躍,各國政府逐步意識到大數(shù)據(jù)在經濟發(fā)展、政務建設,國家安全方面的重要性,我國科技部、發(fā)改委、工信部等部部委在科技和產業(yè)化專項方面也逐步加大對大數(shù)據(jù)產業(yè)化應用的科研力度。1、完善政府數(shù)據(jù)采集更新機制。政府數(shù)據(jù)采集應以政務應用需求為導向,制定數(shù)據(jù)資源采集方案,建立公共基礎數(shù)據(jù)資源標準,完善數(shù)據(jù)資源采集、共享、利用和保密等相關制度,規(guī)范政務信息資源目錄體系,擴大數(shù)據(jù)的采集、交換、共享范圍。建立數(shù)據(jù)定期更新和校驗策略,以提高數(shù)據(jù)的完整性、準確性和及時性。2、構建統(tǒng)一政府數(shù)據(jù)開放平臺。根據(jù)國家相關的政策,構建統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)開放共享平臺,奠定國家大數(shù)據(jù)應用基石。利用該共享平臺,把政府及其支撐機構掌握的非信息進行開放,特別是積極向社會開放地理、人口、法人、知識產權等政府基礎信息,及其他有關管理機構的數(shù)據(jù)資源,鼓勵社會力量積極參與政府數(shù)據(jù)資源的深加工和再利用,從而擴展電子政務大數(shù)據(jù)的應用范圍,盤活政府信息資源,把政府數(shù)據(jù)轉化成社會財富。3、利用大數(shù)據(jù)構建服務型社會。以民生重要領域大數(shù)據(jù)應用為突破口,重點選取輔助決策、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、災害預防、就業(yè)社保、交通物流、教育科研、公共安全、城市管理、科技服務,以及金融、電信、能源、傳媒等重要且數(shù)據(jù)量大的行業(yè)領域,建設政府大數(shù)據(jù)應用試點示范,支持政府機構和企業(yè)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)服務模式,及時總結,逐步推廣。
(四)積極發(fā)展在線服務模式。發(fā)展在線服務是加快推進政府職能轉變、建設服務型政府的重要方向。隨著網(wǎng)絡應以的普及,中國網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民已經達到6.49億,手機網(wǎng)民也高達5.57億,政府機構利用網(wǎng)絡提供服務已是時展的要求。政府應利用互聯(lián)網(wǎng)思維,充分借助云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術,積極探索和培育適應互聯(lián)網(wǎng)新趨勢的在線服務模式,實現(xiàn)政府服務的智慧化轉型,才能滿足互聯(lián)網(wǎng)時代用戶日益增長的多樣化需求。如O2O的服務模式、多媒一體的服務模式以及整合社會化網(wǎng)絡服務平臺,均可使政府機構為群眾提供快捷高效的基礎服務。
(五)重視電子政務的績效。電子政務建設需要大量資本投入,建設周期長,風險高,因此加強電子政務的績效考核,可提高電子政務的建設質量。電子政務建設若處于績效管理缺失狀態(tài),則可能導致電子政務投資黑洞的發(fā)生。為解決電子政務重建設,輕應用的問題,國家各級部門應加強績效考核制度的建立,進一步調整優(yōu)化政府各類網(wǎng)站績效評估工作,建立涵蓋成本效益、應用效果、協(xié)同共享、安全保密、創(chuàng)新服務等方面的評估指標體系,以推動電子政務績效評價工作的開展。
四、總結
電子政務的建設是一個長期的過程,需要進一步統(tǒng)一網(wǎng)絡體系,利用云計算提高信息的共享性的同時,還應完善地方大數(shù)據(jù)及信息的安全性管理,以實現(xiàn)政府職能的轉換。
參考文獻:
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關鍵詞 立法 問題 對策
中圖分類號: [T-9] 文獻標識碼:A
1 前言
電子政務是現(xiàn)代信息技術在公共行政中推廣應用而產生的一種新的公共行政模式,是當代政府管理創(chuàng)新的主要方面。近年來,隨著計算機技術的不斷發(fā)展,我國電子政務的應用也不斷深入,但是我國在該方面的立法存在較大問題,在一定程度上阻礙了我國電子政務的快速發(fā)展。因此,加強對我國電子政務立法問題的研究,認真分析我國電子政務立法現(xiàn)狀,系統(tǒng)總結其存在的主要問題,并提出有效的對策,對推動我國電子政務持續(xù)、健康發(fā)展和促進我國信息化水平的快速提升具有重要的現(xiàn)實意義。
2 我國電子政務立法現(xiàn)狀
從世界范圍看,各主要發(fā)達國家都先后出臺了一系列旨在促進本國電子政務發(fā)展的法律法規(guī)。與發(fā)達國家相比,我國電子政務發(fā)展起步較晚,其相應的立法還處于探索發(fā)展階段,先后出臺了一些與規(guī)范電子政務發(fā)展有關的法律法規(guī)。
根據(jù)這些法律法規(guī)與電子政務發(fā)展和建設的關系可歸納為4類:(1)計算機法,主要是有關計算機系統(tǒng)安全和保密的法律規(guī)范以及計算機軟件保護法,如《計算機系統(tǒng)安全保護條例》、《計算機軟件保護條例》等。(2)互聯(lián)網(wǎng)法,主要是針對國際互聯(lián)網(wǎng)的接入、安全、設施、經營以及主管部門等事項做出規(guī)定,如《關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)服務管理辦法》、《中國互聯(lián)網(wǎng)域名注冊暫行規(guī)定》等。(3)信息法,主要是有關政府信息化的法律和規(guī)章,如《北京市政務和公開服務信息化工程建設管理條例》等。(4)政務公開法,主要是對政府有關業(yè)務流程和政策制定、執(zhí)行及結果的公開,如《政府信息公開條例(草案)》、《行政許可法》、《政府采購信息公告管理辦法》等。
總體上說,我國電子政務立法還處于“無綱領性立法、無確定立法規(guī)則、無有效的立法評價及監(jiān)督機制”的三無狀態(tài),現(xiàn)有法律法規(guī)的法律效力層次低,規(guī)章占大多數(shù),至今我國尚未出臺關于電子政務的綱領性立法以及明確的立法規(guī)則,更不用說評價及監(jiān)督機制。
3 我國電子政務立法存在的問題
隨著我國電子政務應用步伐加快,其立法方面存在的問題也日益凸現(xiàn),越來越不利于電子政務的深入發(fā)展。
3.1 立法模式存在的問題
我國在電子商務上的法律屬于單行法,分散立法的缺陷是其法律環(huán)境適用復雜,尤其我國特定的社會環(huán)境使分散立法的缺陷更加突出,我國大多是部門立法,法律階位低,缺少統(tǒng)一的原則和標準,沖突現(xiàn)象嚴重,導致電子政務的特征不明顯,實施效果差。
3.2 電子政務標準立法亟待完善
我國暫時制定的《電子政務標準》,但它只是一個標準框架,可操作性和檢驗性較差,全國各省市電子政務建設還處于各自為政的狀態(tài)。究其原因,一方面我國各級政府信息化的起步時間和發(fā)展階段不同,發(fā)展水平也參差不齊;另一方面我國缺乏對電子政務建設標準的立法,在實踐中采用不同的技術標準和傳輸協(xié)議。這就不容易互聯(lián)互通,信息不能有效共享,形成“信息孤島”現(xiàn)象,導致部門間協(xié)作性和安全可靠性較差,也不利于政府改進管理方式和提高行政效率。
3.3 政府信息公開立法存在的問題
在電子政務實施過程中,社會對政府信息的需求與政府信息的供給存在著巨大差距,政府掌握了80%以上的信息,有很多信息不論是理論上還是實際利益權衡上都應公開但未能公開。政府信息公開沒有成為一種制度,造成政府信息獲取困難,侵犯了公民的知情權,浪費了信息資源,容易滋生腐敗。
3.4 公民隱私權保護立法存在的問題
在電子政務環(huán)境下,政府收集、儲存和利用信息時,容易侵犯公民個人利益。政務公開要求政府職能部門將各自收集、儲存及分析的信息公之于眾,以保障公民的知情權,這將導致大量個人信息被公開,容易侵犯公民隱私權。
3.5 立法滯后制約電子政務發(fā)展
立法滯后的表現(xiàn)主要如下:許多亟待法律規(guī)范的事項并沒有相應的法律規(guī)范;許多現(xiàn)有法律規(guī)范中的具體規(guī)定不適應電子政務發(fā)展需要,有的與電子政務發(fā)展相抵觸等等。
4 加快我國電子政務立法步伐的對策
完善的電子政務法律體系是電子政務規(guī)范有序發(fā)展的重要保障。為了推動我國電子政務的健康發(fā)展,要樹立“立法先行”觀念,通過制定新的法律法規(guī)、修訂已有的相關法律,逐步建立電子政務相關法律的體系,從而促進我國電子政務的規(guī)范、健康發(fā)展。
4.1 加快電子政務基本法的制定
電子政務基本法是構建電子政務法律體系的基礎,它既是制定下位法律法規(guī)的依據(jù),又是理順電子政務法律體系內部層次關系的前提。為了消除分散立法模式弊端,我國在今后的電子政務立法上應選擇統(tǒng)一立法與單行法相結合的模式,盡快制定《電子政務法》,以保障我國電子政務的快速發(fā)展。
4.2 建立健全電子政務法律體系
電子政務法律體系建設,本質上是為電子政務提供一個公正透明和諧的環(huán)境。我國應該進行全面立法,構筑起完善的電子政務法律體系。該體系與計算機法、互聯(lián)網(wǎng)法和信息法存在交叉關系,但不是簡單的拼湊和疊加,而是一個獨立的、具有自己內在規(guī)律的體系。
4.3 擴大政府信息公開程度,盡快出臺《政府信息公開法》
政府信息公開是建立法治政府的標志,也是電子政務向縱深發(fā)展的必要條件。我國應遵循及時、真實、公正和方便的原則,明確政府信息公開的內容、方式、范圍和程序,盡快出臺《政府信息公開法》。政府信息除在政府網(wǎng)站上公布外,還應通過媒體、政府信息公告欄、公共電子屏、新聞會和公眾服務熱線等及時,促進政府信息公開行為法制化。
4.4 加強對公民基本權利保護的立法
保護公民基本權利是依法行政的基本原則。在電子政務中應保護公民信息權和隱私權。公民信息權包括信息產權、信息自由權、信息自、信息平等權和信息救濟權等。在我國對公民隱私權保護的立法也是當務之急,應借助立法加強對公民隱私權保護,明確政府在收集、存儲和傳輸數(shù)據(jù)中的保密責任,保證公民的基本權利不受侵犯。
4.5 加強對電子政務標準的立法
從國外立法經驗看,為了推動政府信息化和電子政務發(fā)展,關鍵是搞好整體規(guī)劃,制定統(tǒng)一的標準。針對我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀,一方面在《電子政務標準》的基礎上,遵循“急用先行,成熟先上,科學先進,切實可行”的原則,從整體著眼,積極吸取社會各種力量推動電子政務標準的修訂與完善;另一方面在電子政務建設上,必須科學規(guī)劃,所有技術、標準、協(xié)議和接口都遵循相關標準,以保證網(wǎng)絡的標準性、開放性和安全實用性,使我國的信息資源能得到充分利用。
4.6 修訂與電子政務發(fā)展相沖突的法律法規(guī),健全其他相關法律法規(guī)
電子政務的實質在于制度創(chuàng)新,這意味著政府工作的內容、方式和程序等都將面臨著變革,而應對這些變革僅靠政府自身努力是不夠的,還必須依靠法律。在電子政務實施過程中,法律法規(guī)應隨著電子政務的發(fā)展而調整,對不適合實際需要的法律,通過對其內容的廢除、修改、合并和補充,以適應電子政務發(fā)展的需要。
4.7 重視信息安全的立法,提高電子政務的安全水平
安全是電子政務的生命,信息安全成為當前電子政務信息化過程中的關鍵問題,是電子政務建設中的重中之重。政務信息公開可能使其安全性受到沖擊,要保障其安全,僅依靠技術是不夠的,還需要借助立法來解決。在對信息安全性方面進行立法時,應貫徹“積極防御,綜合防范”的方針,明確電子政務的安全標準、具體規(guī)則以及對違反者的懲戒措施,對政府信息網(wǎng)絡安全保護的操作標準做出統(tǒng)一規(guī)定,著重從制度層面上完善政府部門信息安全法規(guī)建設,對不同政府部門的數(shù)據(jù)安全和保密信息篩選制度以及信息認證等制定專門的法律法規(guī),全面提高信息安全的防護能力。從而為保障國家信息安全和社會公共利益建構良好的制度屏障。
參考文獻
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摘要:云計算的出現(xiàn),對于建立一個統(tǒng)一、開放、靈活的電子政務平臺,實現(xiàn)資源共享化,信息的平臺化有著重要的意義。本文首先詳細介紹了云計算技術以及電子政務平臺應用云計算的必要性,接著進行了可行性分析,最后提出一個基于云計算的電子政務平臺建設的方案。
關鍵詞 :電子政務;平臺建設;云計算;數(shù)據(jù)存儲
引言
云計算是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要階段,云計算技術的出現(xiàn)極大的提高了互聯(lián)網(wǎng)資源的使用效率,為數(shù)據(jù)的計算、存儲提供了賴以支撐的技術基礎。云計算的發(fā)展為大數(shù)據(jù)的進一步應用提供了充足的條件,廣泛應用于企業(yè)、社會、個人生活的各個方面。本文主要介紹云計算在電子政務平臺建設上的應用。
自從云計算的理念被提出來,它已成為全球互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)的重要話題與趨勢,云計算的廣泛應用也受到越來越多的專家學者的高度重視。如陳全、鄧倩妮從不同角度給出了云計算的定義并總結出云計算技術的特點及關鍵技術,而且對云計算和其他超級計算進行了比較;羅軍舟從資源共享的角度定義了云計算,并對資源服務做出了解釋,具體介紹了云計算的體系架構以及關鍵技術,并對云計算未來的發(fā)展前景進行了展望;呂元智詳細說明了云計算在電子政務信息資源共享領域的意義,并進行了可行性分析,然后給出了構建基于云計算的電子政務信息資源共享系統(tǒng)的思路;林崇責則主要側重于電子政務云平臺的架構和功能規(guī)則,對基于云計算的電子政務平臺畫出總體框架圖。中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院詳細闡述了基于云計算的電子政務公共平臺的頂層設計,并對如何建設平臺服務提出了意見;章澤昂強調了建設一個平臺的架構及運作模式;張慧從系統(tǒng)的角度分析了構建一個平臺的幾個步驟;陸海虹分析了構建基于云計算的電子政務平臺的意義,從設計原則、結構框架及具體設計等方面對電子政務云平臺建設進行了闡述??梢?,目前針對云計算的研究成果還是比較多,各專家學者從不同的角度對云計算的應用做了研究,但是并沒有對云計算在電子政務平臺建設方面做出系統(tǒng)性的分析或者給出具體的建設方案。因此本文將從建立基于云計算的電子政務平臺的必要性入手,詳細說明基于云計算的電子政務建設的可行性及具體的應用構架。
1、云計算概述
1.1 云計算簡介
云計算的定義至今為止仍沒有統(tǒng)一,不同的組織專家往往關注于云計算的不同方面,給出不同的定義。目前已有超過25種關于云計算的定義。例如,美國知名顧問咨詢公司Gartner認為,云計算是一種利用Internet,為海量用戶提供高擴展性、高可靠性的計算方式。美國國家標準與技術實驗室對云計算的定義是:“云計算是一種利用云互聯(lián)網(wǎng)定制IT資源共享池,并根據(jù)使用量付費的模式,其中IT資源包括網(wǎng)絡、服務器及應用服務;這些IT資源只需要很少的管理和交互工作就能做出快速的部署和響應。隨著云計算應用領域的發(fā)展和應用范圍的擴展,云計算的相關定義還在不斷更新。
在電子政務應用領域,政府將稅收、橋梁、道路、審批等職能通過數(shù)據(jù)交換連接到服務云中,并且通過云計算實現(xiàn)各自的資源共享。云計算將政府整合在一起,公民上網(wǎng)不需要單獨與稅務局和內政局打交道,為公民提供一站式服務,云計算讓這種一站式服務進一步突破了時間和空間的限制。
1.2 云計算核心技術及應用
根據(jù)云計算的服務類型可將云計算分為三種服務模型,分別是:軟件即服務層(SaaS)、平臺即服務層(PaaS)、基礎設施即服務層(IaaS)。下面將簡略介紹一下各服務模型所涉及到的核心技術。
(1)平臺管理技術
平臺管理技術能夠有效利用數(shù)量龐大并且分布廣泛的服務器,為整個系統(tǒng)提供不間斷的服務,并且它能夠協(xié)調各個服務器,使業(yè)務開通和部署更加協(xié)同化、便捷化,同時利用智能化、自動化的手段及時發(fā)現(xiàn)并恢復系統(tǒng)故障,實現(xiàn)大規(guī)模系統(tǒng)的可靠運營。
(2)虛擬化技術
通過虛擬化技術可實現(xiàn)軟件應用的封裝,用戶根據(jù)自己的需求,利用虛擬化技術實現(xiàn)服務器的私有化,實現(xiàn)資源的按需分配。它還可以將若干資源整合到一個虛擬機里,實現(xiàn)資源的有效利用,提高服務器的利用率。
(3)海量數(shù)據(jù)分布存儲與數(shù)據(jù)管理技術
云計算處理的是分散在互聯(lián)網(wǎng)中海量數(shù)據(jù),因此,管理大量的數(shù)據(jù)需要用到數(shù)據(jù)管理技術。海量數(shù)據(jù)存儲即要考慮數(shù)據(jù)的存儲性能,又要保證其可靠性和可用性,因此采用的是分布式的存儲方式。
谷歌的非開源的GFS(Google File System)和Hadoop開發(fā)團隊開發(fā)的GFS的開源實現(xiàn)HDFS(Hadoop Distributed FileSystem)是云計算的海量數(shù)據(jù)分布存儲主要技術。HDFS的數(shù)據(jù)存儲技術應用于雅虎、英特爾的“云”計劃等IT廠商。谷歌的BigTable是數(shù)據(jù)管理技術的標志性應用。
(4)編程模型
云計算上的編程模型應該盡量簡單,讓用戶能夠輕松地編寫適合自己目的的簡單程序。
目前有代表性的是Google開發(fā)的Map-Reduce。Map-Reduce模式由Map(映射)、Reduce(化簡)兩個階段組成,先運行Map函數(shù),對數(shù)據(jù)塊進行運算,生成數(shù)據(jù)集合,然后將處理后的數(shù)據(jù)集合保存在Map函數(shù)節(jié)點上,再通過Reduce程序讀取并合并中間結果(如圖1)。
1.3 構建基于云計算的電子政務平臺的必要性
近幾年,隨著云計算技術的發(fā)展,將云計算應用到電子政務平臺建設中,推動了電子政務向更高層次的發(fā)展。目前電子政務存在著信息安全、資源共享費用高、辦公效率低等問題,而云計算技術的運用能有效地解決電子政務中存在的問題,因此構建基于云計算的電子政務平臺十分必要。
(1)云計算有助于保證信息安全。在云計算模式中,電子政務的數(shù)據(jù)可以集中存儲在安全可靠的數(shù)據(jù)存儲中心,電子政務各部門可以規(guī)定數(shù)據(jù)共享級別,并交由數(shù)據(jù)中心的管理員對其進行統(tǒng)一管理、嚴格執(zhí)行。這樣可以大大降低資源共享安全風險,從而有效保證信息安全。
(2)云計算有助于減少建設成本。在云計算模式中,用戶通過終端設備獲取自己需求的知識、信息、服務,硬件的配置和更新則由云服務提供商提供。運用云計算技術建設電子政務平臺,有效減少了建設成本。
(3)云計算有助于維持電子政務均衡發(fā)展。在云計算模式下,電子政務平臺可以整合、完善現(xiàn)有的電子政務業(yè)務系統(tǒng),還可以支撐今后更多的新業(yè)務。信息化水平欠發(fā)達的地區(qū)及部門借助該電子政務平臺能夠在一定程度上推進信息化建設進程,確保電子政務實現(xiàn)均衡發(fā)展。
(4)云計算有助于滿足電子政務的個性化需求。在云計算模式下,為電子政務提供了一個全方位高效的交互環(huán)境,政府各部門能夠及時了解用戶要求,為用戶提供個性化服務,利用微博、微信、百科等服務,提升個性化服務水平,從而有效滿足用戶的個性化需求。
2、基于云計算的電子政務平臺建設
2.1 可行性分析
云計算為信息化建設提供了難得的機遇,基于云計算的電子政務平臺建設率先邁出非常重要的一步??尚行苑治鋈缦拢?/p>
(1)理論基礎分析
從理論基礎上來看,構建基于云計算的電子政務平臺是科學可行的。目前在理論層面已形成了較為完備的支撐體系,美國國家標準與技術研究所(NIST)于2009年7月提出并了被廣泛接受的云計算定義。另一方面,近年來電子政務有眾多的理論研究成果,如朱宇、邵波、陸海虹、林崇責、羅海馳等都發(fā)表了相關論文。
(2)技術條件分析
對于提供云計算服務的計算機來說,不得不實時地處理來自大量用戶的處理請求和業(yè)務應用程序的運行結果。這樣的處理,可以通過虛擬化和分散處理兩種技術來實現(xiàn)。目前,國內外眾多專家和IT機構已形成了一些具有代表性的技術方案體系。如Amazon提供的云服務Amazon Web Services;用友提供的全方位云服務。從技術條件上來看,構建基于云計算的電子政務平臺是切實可行的。
(3)實踐環(huán)境分析
云計算服務市場發(fā)展迅猛,某些原理具有很高的一致性,Google、Amazon、saleforce.com、微軟公司都在積極的研究和部署云計算,并且他們的云戰(zhàn)略在一定程度上取得了成功。
如亞馬遜于2006年推出了AWS服務,幫助其他公司利用亞馬遜數(shù)據(jù)中心的設備去運行網(wǎng)絡應用;另外,我國也在積極開展云計算的研究,中國電子學會專門成立了“云計算專家委員會”,為云計算的推廣應用提供了有利的實踐環(huán)境。
(4)經濟成本分析
從經濟成本上來看,構建基于云計算的電子政務平臺是可行的。云計算將政府部門服務器所擔負的任務交給有數(shù)萬臺服務器集群所構成的巨大數(shù)據(jù)中心來負擔,這樣一來設備的運用和管理所花費的總開銷會大幅度消減。這樣,就形成了支持云計算低價格服務的結構。另外,云服務提供商負責服務器的日常維護,節(jié)省了維護費用以及時間成本。云計算的壓倒性低價格打破了傳統(tǒng)的費用體系。
2.2 建設原則
目前,云計算技術應用到各個領域的勢頭迅猛發(fā)展,但是由于起步比較晚,國內的技術水平不夠發(fā)達,在電子政務領域還沒有形成統(tǒng)一的標準及完全可遵循的建設模型。結合我國電子政務平臺建設實際情況及其他學者的論著,總結出一些建設基于云計算的電子政務平臺的基本原則。
(1)掌握全局,詳盡計劃。
了解并掌握當前電子政務業(yè)務發(fā)展情況,做好總體規(guī)劃,分階段多目標的完成平臺建設。
(2)高效整合現(xiàn)有資源,效益最大化。
有效整合現(xiàn)有的硬件、軟件資源,對現(xiàn)有資源充分利用,確保達到效益的最大化。
(3)做好前期論證及試點。
在具體構建工作過程中,進行前期的論證及試點,及時總結經驗教訓,確?;谠朴嬎慵夹g的電子政務平臺構建工作穩(wěn)步推進。2.3 應用構架
建設基于云計算的電子政務平臺結構基本包含資源管理層、虛擬層、應用管理層、業(yè)務表現(xiàn)層。圖3給出了建設云計算化的電子政務平臺的基本結構,但是這個結構并不是一成不變的,而是根據(jù)實際應用需要、硬件設施情況以及軟件技術不斷更新的。具體包括:
(1)資源管理層,包括資源池層以及物力資源層兩部分,負責數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)整合(訪問、提取、過濾、綜合);
(2)虛擬層,主要有虛擬服務器及虛擬網(wǎng)絡兩部分構成;
(3)應用管理層,是基于云計算的電子政務平臺的關鍵所在,主要包括協(xié)同政務與決策支持、政務應用系統(tǒng),具體負責各種軟件服務、系統(tǒng)功能以及網(wǎng)站網(wǎng)頁;
(4)業(yè)務表現(xiàn)層,主要負責因特網(wǎng)、政務內網(wǎng)以及政務外網(wǎng)之間的業(yè)務往來。
結構詳見圖2所示。
3、結束語
基于云計算的電子政務平臺是未來電子政務平臺構建的基礎,它向各級政府提供節(jié)約化、智能化、一站式的電子政務服務。本文提出了一種構建基于云計算的電子政務平臺的總體框架結構,利用這個平臺,政府各部門可以提高其行政效率和工作質量,可以均衡電子政務發(fā)展水平,保障信息的安全性。
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廣東省希望能夠轉變其政府的職能,改善自己的服務,創(chuàng)造很好的一個投資和發(fā)展環(huán)境使其經濟更上一層樓。所以他們要求各個行政管理部門為老百姓和企業(yè)辦理政務或業(yè)務時,要在一定的時間范圍內完成,那么就必須實現(xiàn)整個電子政務網(wǎng)的互聯(lián)互通,只有做到信息共享和互聯(lián)互通才能真正為老百姓節(jié)省時間,真正做到為老百姓辦實事。
事實上,廣東省電子政務經過近十年的建設,已經初步建成了跨越省、市、區(qū)(縣)、村四級的電子政務基礎網(wǎng)絡,電子政務應用覆蓋了政務辦公、業(yè)務應用、公眾服務、門戶網(wǎng)站等各項內容。
但要真正實現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通還有三個方面的問題需要解決:首先是橫向部門之間能夠相互信任,能夠聯(lián)結;第二個問題就是不同信息安全等級之間怎么進行聯(lián)結的問題;第三個就是電子政務系統(tǒng)如何跟互聯(lián)網(wǎng),或者跟其他電子政務系統(tǒng)進行聯(lián)接,這一點是老百姓最為關心的問題,因為和他們密切相關。
針對這三方面的問題,在此次試點中,廣東省的任務就是探索解決全省省、市、縣(區(qū))三級電子政務系統(tǒng)的信息共享與互聯(lián)互通問題,以及等級保護在電子政務信息安全建設過程中的可操作性。
不同的電子政務系統(tǒng)之間的安全需求是有差異的,比如政務系統(tǒng)與業(yè)務系統(tǒng),公開系統(tǒng)與內部系統(tǒng),省級系統(tǒng)與區(qū)縣系統(tǒng)都存在著差異,只有了解了電子政務的特點和不同系統(tǒng)之間的差異才能更好地使整個系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通。
所以,電子政務系統(tǒng)的定級規(guī)則應該細化,不同業(yè)務系統(tǒng)、不同區(qū)域和不同的信息化發(fā)展水平的定級規(guī)則應該有所不同。但不可否認,這樣確實存在著矛盾,如果對每一個電子政務系統(tǒng)都采用相同的分析方法,就不能完全體現(xiàn)系統(tǒng)的特點;如果分類太多也不利于初期階段等級保護的實施。廣東省探索出了框架式的分類方法,這樣就既能總結類似系統(tǒng)的特點、簡化分析過程和分析結果,從而利用系統(tǒng)定級,又可以避免分類過于復雜、定級規(guī)則過多。
在系統(tǒng)定級的基礎上,安全域的劃分對于等級保護也起到了至關重要的基礎作用。廣東省提出了安全域要求與系統(tǒng)等級相對應的原則,并開發(fā)了定級軟件系統(tǒng),只要按照軟件導航的操作流程,進行內容輸入或者可選項選擇就可以完成系統(tǒng)的定級。
可以看出,等級保護不但在電子政務信息安全建設中不可或缺,更可以推動電子政務信息共享與互聯(lián)互通:按照等級保護的方法,將不同重要程度的電子政務系統(tǒng)劃分不同等級的安全域分別制定適度的安全防護措施,并按照高等級系統(tǒng)的安全要求確定互聯(lián)互通邊界保護措施,從而形成信息共享與互聯(lián)互通。
當然在等級保護中還存在著一些不足和技術上的難點需要克服,比如等級保護中科學性和可操作性如何更好地平衡,風險評估如何與等級保護更好地結合。
廣東省的全省省、市、縣(區(qū))三級電子政務系統(tǒng)的試點對于將來全國整體推行電子政務提供了有利的借鑒,因為如果在全國推行就要面臨著從中央到地方的互聯(lián)互通。
實施效果
1.分級分域等級保護
①南海大社保系統(tǒng)橫向互聯(lián)互通;
②獅山鎮(zhèn)結算中心開放互連環(huán)境下的互聯(lián)互通;
③南海區(qū)公安分局業(yè)務系統(tǒng)與區(qū)政務網(wǎng)衛(wèi)生系統(tǒng)互聯(lián)互通。
2.通過完善的安全體系促進開放互聯(lián)環(huán)境下電子政務應用
①江門市政府門戶網(wǎng)站“中國江門―政務之窗”;
②江門市直財政國庫集中支付系統(tǒng);
1.1電子政務戰(zhàn)略管理
電子政務戰(zhàn)略管理是一個以政府信息化為目標的動態(tài)管理的過程。為保證此目標的成功實現(xiàn)和政務進度的正確謀劃,在實施過程中進行對各信息主管部門進行控制,使得各級信息主管部門能夠將這種謀劃和決策順利實施,從而快速準確的實現(xiàn)政府信息化。電子政務戰(zhàn)略管理主要包含一下四方面內容:(1)戰(zhàn)略分析:根據(jù)政府各個部門的不同職能,分析外部環(huán)境變化帶來的機遇與挑戰(zhàn);分析內部條件,明確各部門具有的資源情況以及實施能力。通過對電子政務進行戰(zhàn)略分析,對政府各部門的職能進行整體把握。(2)戰(zhàn)略選擇:在前述分析的基礎之上,根據(jù)實際情況,信息化主管部門提出與之對應的電子政務建設思路,并運用國外先進技術選擇正確的戰(zhàn)略,選出一套符合我國國情的,符合我國政務發(fā)展目標的電子政務戰(zhàn)略,從而制定出相關政策和計劃保證政務發(fā)展所需的資本和人力資源。(3)戰(zhàn)略實施:戰(zhàn)略實施就是指按照制定的戰(zhàn)略進行實際行動,將戰(zhàn)略轉化為現(xiàn)實的關鍵步驟,其主要涉及以下幾方面內容:合理設置組織結構,對人力財力物力進行合理規(guī)劃,文化制度建設和處理戰(zhàn)略實施中的各項矛盾,確保這幾項內容的正確實施,從而以保證戰(zhàn)略實施的成功。(4)戰(zhàn)略評價:戰(zhàn)略制定的優(yōu)劣,戰(zhàn)略執(zhí)行的好壞都必須通過戰(zhàn)略評價得出,只有對制定的戰(zhàn)略進行全面評價,才能體現(xiàn)出電子政務戰(zhàn)略實施的真實效果。如過評價效果不好,說明指定的策略有偏差,應根據(jù)評價結果并參考實際情況及時對調整電子政務戰(zhàn)略。戰(zhàn)略評價結果往往會成為新戰(zhàn)略制定的依據(jù),通過對其不斷的改進,從而形成一套完善的電子政務戰(zhàn)略。
1.2電子政務項目管理
加強電子政務建設項目的管理,可以對有限政府資源進行合理有效地控制,保證項目順利完成。電子政務的項目管理主要由五個階段組成:項目規(guī)劃、項目立項、項目建設、項目驗收和系統(tǒng)運維。電子政務的項目管理所涉及的業(yè)務主體眾多,管理量巨大,合理管理存在難度。電子政務的項目管理所涉及的業(yè)務主體主要有:電子政務項目的審核者、組織者、審核者、申請者、建設者、第三方監(jiān)督者等。對這些業(yè)務主體進行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一制定電子政務項目管理的規(guī)則和標準,建立一整套項目運行的標準規(guī)范,使得項目的建設、管理、監(jiān)理等工作可以順利實施。高度重視電子政務項目的前期準備工作,對項目執(zhí)行情況進行總體規(guī)劃,對項目需求進行合理分析,保證電子政務項目的投資預算得當。在電子政務項目執(zhí)行前進行評估,所有電子政務項目主體都必須通過信息主管部門的技術審查,才能撥發(fā)電子政務項目資金。加強項目執(zhí)行后的評估,評估結果可作為項目驗收的參考依據(jù)。充分發(fā)揮市場作用,可通過外包、托管等方式,充分利用社會現(xiàn)有資源,使項目順利完成。
1.3電子政務服務管理
發(fā)展電子政務的最終目的就是為了更好的為社會提供服務,更好的為民眾提供便利。電子政務服務不僅指政府向社會民眾提供服務,而且也包括政府各部門之間的相互服務。電子政務服務可使社會和政府內部各部門通過互聯(lián)網(wǎng)直接提獲取政府提供的各項服務內容。與之對應的,電子政務的主要服務形式也有兩種:一是面向社會的,二是面向政府內部各部門的。。電子政務服務管理主要有協(xié)同管理、質量管理、保障管理和客戶管理四方面內容。業(yè)務協(xié)同管理實現(xiàn)政府部門之間的服務流管理;服務質量管理的最主要的目的就是建立起一個良好的電子行政監(jiān)管制度,保證電子政務服務正常運行;基于互聯(lián)網(wǎng)的服務管理是服務保障管理的最主要的保證形式,互聯(lián)網(wǎng)服務管理的方法是一種十分快捷的方法,圍繞著客戶需求對互聯(lián)網(wǎng)的服務進行優(yōu)化服務;客戶關系管理是為了保證政府能夠順利向公民提供公共服務。
1.4電子政務組織管理
電子政務組織管理由三部分組成:1、組織機構;2、管理職能;3、運行機制。為保證政府管理職能的正常執(zhí)行,電子政務管理機構主要由領導機構、管理機構、技術支持機構和執(zhí)行機構四部分組成。電子政務管理機構必須不斷進步,不斷發(fā)展,必須擁有一整套完整的執(zhí)行機構,才能保證電子政務的持續(xù)發(fā)展。電子政務的管理職能主要有五種,五種職能分別為:計劃職能、協(xié)調職能、建設職能、立法與執(zhí)法職能、監(jiān)督與評價職能。在滿足政府的基本要求之下,電子政務管理職能應明確規(guī)定其內容和性質,進而形成一套完整全面的職能體系。電子政務管理機構的運行機制有四方面內容,彼此之間相互聯(lián)系,它們分別是:規(guī)劃預算機制、項目管理機制、業(yè)務協(xié)調機制和監(jiān)督評價機制。良好的電子政務管理機構運行機制是保證電子政務正常運行的關鍵。
1.5電子政務的運行環(huán)境管理
電子政務的運行環(huán)境管理主要有以下三個方面:電子政務法律建設、建立電子政務安全保障體系、建立電子政務標準化體系。電子政務法律建設涉及電子政務管理中每一個環(huán)節(jié),其影響之廣,嚴重制約了電子政務發(fā)展,因此為保障電子政務的正常運轉,保證電子政務的可持續(xù)發(fā)展,需要建立一個完善的。遵所建立的電子政務法律保障體系必須遵循國家相關的法律法規(guī),根據(jù)電子政務建設與管理的實際需要修訂與電子政務發(fā)展和管理不相適應的規(guī)章制度,保證政府機構的信息資源能夠合理利用,同時保證服務系統(tǒng)建設、社會基礎設施建設和信息安全建設的正常執(zhí)行。建立電子政務安全保障體系可以有效地解決電子政務運行環(huán)境中出現(xiàn)的安全問題。建立電子政務安全保障體系主要包括建立信息系統(tǒng)備份中心、建立安全監(jiān)控系統(tǒng)、統(tǒng)一信任體系等。切實做到防御工作與防范工作相結合,按保密管理的具體要求嚴格實施,建立合理的等級保護制度,采用合理的技術和管理手段,對不同的部門采取分級、分層、分域的保護,實現(xiàn)電子政務全面安全,從而建立起一個行之有效的電子政務安全保障體系。電子政務標準化體系是在國家標準的基礎之上建立起來的,充分發(fā)揮了行業(yè)標準在電子政務建設中的作用,是一個擁有標準化機構和大量技術專家的標準服務體系。應加大電子政務標準化體系的實施力度,并積極將電子政務標準化體系應用到現(xiàn)實工作中來,使得電子政務標準體系在電子政務建設中能發(fā)揮出它的最大作用。
2結語