農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老 老齡化 現(xiàn)狀 建議

1.前言

1.1研究背景

1.1.1人口老齡化加速

在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的快速進(jìn)程中，人類邁進(jìn)了所謂的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。人口老齡化這一世界人口發(fā)展趨勢(shì)，作為人類社會(huì)十大長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)之首被提出。在未來幾十年里，中國(guó)老年人口的增長(zhǎng)將構(gòu)成我國(guó)人口變動(dòng)的最基本現(xiàn)象。人口老齡化已不僅僅是一個(gè)人口年齡結(jié)構(gòu)的問題，也與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的關(guān)系。探尋一種經(jīng)濟(jì)、合理、有效的養(yǎng)老方式，已成為我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)所必須面對(duì)的課題。[1]

1.1.2傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老受到挑戰(zhàn)

社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的新現(xiàn)象、新問題也使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨著巨大的挑戰(zhàn)。社會(huì)變革的新趨勢(shì)使得家庭養(yǎng)老也面臨著諸多的危機(jī)和挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在人口與家庭結(jié)構(gòu)的變化,具體體現(xiàn)在農(nóng)村老年人口數(shù)量猛增，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重；計(jì)劃生育政策帶來的“四二一”家庭模式；農(nóng)村人口流動(dòng)給農(nóng)村老人贍養(yǎng)提出了新的問題。

2.農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老

農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老主要是指以農(nóng)村社區(qū)為載體，以社區(qū)基層組織為主導(dǎo)，發(fā)揮政府、社區(qū)、社會(huì)和個(gè)人多方面的力量，充分整合政府與社會(huì)的財(cái)力、物力和人力資源，為老年人的安老、養(yǎng)老提供力所能及的支持，使老人能在熟悉的環(huán)境里得到必要的救助和照料。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老是農(nóng)村在政府無力實(shí)現(xiàn)全面的社會(huì)養(yǎng)老的情況下，依靠挖掘社區(qū)自身有限資源而建立起來的一種小范圍的社會(huì)福利制度。[5]

3.農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老存在的問題

3.1供需不平衡

農(nóng)村社區(qū)老年人需求主要包括日常生活照料，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和精神慰藉三個(gè)方面。而農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老又存在著供給總量不足，服務(wù)質(zhì)量偏低的特點(diǎn)，這就出現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老供不應(yīng)求，供需不平衡的現(xiàn)狀。

3.1.1農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給資源配置不合理

（1）政府的公共財(cái)政投入不足。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，公共物品的供給偏向城市，很多方面都將農(nóng)民排除在現(xiàn)代社會(huì)保障制度之外。（2）農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)缺乏各方面專業(yè)人才。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老資金有限，沒條件去聘用高素質(zhì)的專業(yè)服務(wù)人員。同時(shí)，現(xiàn)有的醫(yī)護(hù)人員還因得不到學(xué)習(xí)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力提高受到限制。[9]

3.1.2農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)制度供給存在缺陷

（1）農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)法律制度不完備。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老到目前為止還沒有過一部單獨(dú)的法律規(guī)范，使在農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)過程中就會(huì)出現(xiàn)無法可依、無章可循，缺乏農(nóng)民信任的情況。

（2）農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理不完善。在大部分農(nóng)村地區(qū)，對(duì)老年人生活極其重要的農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本處于停滯狀態(tài)。監(jiān)督管理機(jī)制薄弱，資金挪用嚴(yán)重。[9]

3.3觀念落后，對(duì)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)識(shí)不到位

觀念的問題主要來自社區(qū)職能管理部門和老年人本身兩個(gè)方面：一方面是社區(qū)職能部門對(duì)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要性和迫切性認(rèn)識(shí)不足，再加上自己的觀念滯后和服務(wù)意識(shí)差，使得農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作得不到重視。另一方面是老年人自身對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的認(rèn)識(shí)不高，很多老年人對(duì)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)抱有一直懷疑的態(tài)度。

4.發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的建議

4.1加大農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的資源供給

4.1.1加大農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的資金投入

（1）政府作為社會(huì)保障責(zé)任的承擔(dān)者，就必須在農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中投入資金，這是不可以免責(zé)。近些年來，政府已經(jīng)開始調(diào)整城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村的政策傾斜和資金投入。

（2）鼓勵(lì)非營(yíng)利組織和社會(huì)捐贈(zèng)的投入。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非營(yíng)利組織和社會(huì)各界都會(huì)將獲得了部分收益用于公益事業(yè)的投入。我們可以將這部分資金納入農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的范疇，不僅能夠?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老提供資金保障還能夠吸引更多的慈善人士。

（3）農(nóng)村老年人自己的收入。近些年來許多地區(qū)都建立農(nóng)村老年人高齡津貼以及養(yǎng)老金，加上子女的贍養(yǎng)費(fèi)用和親友饋贈(zèng)，也可以維持基本的生活開銷，甚至還有多余。這些收入雖然不多，但是可以用于一些低收費(fèi)服務(wù)的支付。[11]

4.1.2加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的人力資源的開發(fā)與管理

（1）專職社工可以由村委或者社區(qū)基層組織推薦，由村內(nèi)有聲望的老年人或者黨員干部來擔(dān)任，這樣能夠增加與老年人溝通的便利性，能夠更好為老年人提供需要的服務(wù)。

（2）加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員的人力資源管理與培訓(xùn)。充分發(fā)揮市、縣級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃有條件的為農(nóng)村社區(qū)醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)提供支持。派遣城市的醫(yī)療護(hù)理專業(yè)人員、專家到農(nóng)村掛職或兼職，以指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生工作。

（3）發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的居民充當(dāng)志愿者。鼓勵(lì)農(nóng)村的有為青壯年充當(dāng)自愿者，充分利用自己的知識(shí)與技能為老年人提供服務(wù)。通過大力宣傳或其他途徑，發(fā)展志愿者隊(duì)伍，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)資源。

4.2加快農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的制度供給[12]

（1）盡快完善法律體系建設(shè)，保證老年人的合法權(quán)益。加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的法制建設(shè)，盡快頒布相關(guān)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)。以法律的形式保障農(nóng)村老年人的合法權(quán)益，明確各自的職責(zé)和權(quán)限，完善各種具體的實(shí)施辦法和細(xì)則，使得農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有法可依以及農(nóng)村養(yǎng)老資源的供給得到法律保障。

（2）構(gòu)建多層次的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療在試點(diǎn)推廣中出現(xiàn)的問題。與此同時(shí)，抓緊農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)，解決切實(shí)解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧的情況。建立農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，發(fā)揮社區(qū)的輻射作用，實(shí)行“就近就醫(yī)”的原則，為社區(qū)內(nèi)老年人提供醫(yī)療服務(wù)。對(duì)那些高齡老人或者行動(dòng)不便的老年人實(shí)行上門服務(wù)，定時(shí)為其檢查身體，提供康復(fù)護(hù)理。

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第2篇：農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

 

關(guān)鍵詞:小康社會(huì)　農(nóng)村養(yǎng)老模式　農(nóng)村養(yǎng)老方式　農(nóng)村養(yǎng)老保障 

    據(jù)第五次人口普查資料顯示;，浙江省不僅進(jìn)入廠老齡化社會(huì)，而且老齡化速度不斷加快，老齡化程度不斷加深，大大高于全國(guó)平均水平、位居全國(guó)第二位，由于浙江的社會(huì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、計(jì)劃生育工作成績(jī)顯著，農(nóng)村人口的老齡化速度上升迅速，浙江鄉(xiāng)村衡量老年型人口的四項(xiàng)指標(biāo)均高于城市地區(qū)‘可見，浙江鄉(xiāng)村的老齡化程度比城市地區(qū)嚴(yán)重，面臨的挑戰(zhàn)比城市地區(qū)更大(見下表)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是各級(jí)政府的責(zé)任，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。浙江作為全國(guó)第一個(gè)人均GDP超過2000美元的省份，更應(yīng)在建立農(nóng)村社會(huì)保障方面先行一步。

一、浙江省農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代以來，浙江的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上有了拓展:一是集中在敬老院供養(yǎng)，由所在村提供糧食資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收人、鄉(xiāng)村提留和地方財(cái)政給予一定的補(bǔ)助;二是老年人分散供養(yǎng)，由村級(jí)基層組織給予照顧。但這一保障項(xiàng)日所涵蓋的老年人口比重較小。農(nóng)村老年人的社會(huì)救濟(jì)，主要是建立在.“三提五統(tǒng)”基礎(chǔ)上的“五?！敝贫取４送?，浙江從2001年起，將農(nóng)村居民也納入到最低生活保障范圍中。當(dāng)然，能享受到這一制度的人，目前所占比重較小。

      目前，浙江的農(nóng)村老人養(yǎng)老模式大致有三類:

      一是家庭養(yǎng)老模式——養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)上的支持力來源主要是來自家庭成員;二是自我養(yǎng)老模式——主要的經(jīng)濟(jì)支持力來自自我的儲(chǔ)蓄或者其它的勞動(dòng)所得和投資所得;三是社會(huì)養(yǎng)老模式——主要的經(jīng)濟(jì)支持力來自社會(huì)保障體系中的養(yǎng)老金支持或者是社會(huì)人道主義的幫助。在上述三類養(yǎng)老模式中，又以家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老為主。

      在社會(huì)養(yǎng)老模式中，其主要經(jīng)濟(jì)支持力來自以下幾種類型:

      (一)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是浙江農(nóng)村的一個(gè)新型養(yǎng)老模式，1995年在全省展開。由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)正處于過渡期(由民政部轉(zhuǎn)為勞動(dòng)和社會(huì)保障部管理)，有此交接工作還沒有完成，所以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本沒有大的發(fā)展。

    (二)農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民退休金制度這是富裕農(nóng)村社區(qū)為保障本社區(qū)老年農(nóng)民養(yǎng)老的一種形式，其資金主要來自村辦企業(yè)的利潤(rùn)、出讓土地款或其他集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。村養(yǎng)老基金實(shí)行退休金制度，其標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件而定，不同程度地解決了本社區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老需求。

    (三)計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)與計(jì)劃生育公益金等計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)對(duì)象是實(shí)行了計(jì)劃生育的家庭，尤其是獨(dú)生子女與純女戶父母養(yǎng)老保險(xiǎn)。從2003年下半年開始，浙江提出了在全省探索建立計(jì)劃生育公益金制度。重點(diǎn)對(duì)有特殊困難的計(jì)劃生育家庭進(jìn)行社會(huì)救助.

二、存在的問題

    盡管農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保障近年有所發(fā)展，但目前浙江農(nóng)村仍以家庭養(yǎng)老和以個(gè)人自養(yǎng)為主，作為社會(huì)養(yǎng)老保障制度核心部分的社會(huì)保險(xiǎn)仍處于起步階段，城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保障的差距仍然十分明顯。其存在的問題十分尖銳和復(fù)雜。

    (一)認(rèn)識(shí)偏差農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)深受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論的影響，從而形成了浙江省社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革的最大誤區(qū):由農(nóng)村解決自身的社會(huì)養(yǎng)老保障問題。

第3篇：農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

    論文內(nèi)容摘要重慶市是一個(gè)大城市、大農(nóng)村并存的直轄市，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?5%。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度也變得越來越重要。本文通過對(duì)重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和老齡人的生活全面調(diào)查研究，較深入地了解到當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，剖析了存在的問題和原因。在此基礎(chǔ)上，從三方面提出了做好重慶農(nóng)村養(yǎng)老工作的具體措施和政策建議。

      重慶市是我國(guó)幅員最廣、人口最多、人均gdp值最低的年輕直轄市，全市面積8.3萬多平方公里，轄40個(gè)區(qū)縣(市)，但其中國(guó)家級(jí)貧困區(qū)、縣11個(gè)，市級(jí)貧困縣(市)6個(gè)，占重慶市區(qū)、縣(市)的42.5%，且絕大部分都集中在三峽庫區(qū)。全市擁有3144萬人口，其中農(nóng)村人口為2358萬，占總?cè)丝诘?5%。據(jù)資料顯示，重慶的農(nóng)村林牧漁業(yè)總產(chǎn)值在全國(guó)排第24位，鄉(xiāng)村農(nóng)民純收人僅是城鎮(zhèn)居民的27 %。重慶市城鎮(zhèn)在職人員社會(huì)養(yǎng)老保障已基本步人健康發(fā)展的軌道，然而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老卻一直處于停滯狀態(tài)。

一、重慶農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

1.家庭養(yǎng)老占主體地位

    家庭養(yǎng)老既是一種悠久的傳統(tǒng)，也是一個(gè)古老的制度。家庭養(yǎng)老長(zhǎng)期以來是重慶市農(nóng)村養(yǎng)老的基本模式，與重慶市農(nóng)村的傳統(tǒng)文化、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)水平低下等因素是分不開的。目前重慶市農(nóng)村普遍推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)，勞動(dòng)者創(chuàng)造的勞動(dòng)剩余價(jià)值以家庭財(cái)富的形式積累了起來，留在了家庭內(nèi)部。因此，當(dāng)其年老時(shí)，由家庭成員贍養(yǎng)是理所當(dāng)然的事，特別是渝東南少數(shù)民族地區(qū)，環(huán)境閉塞，與外界聯(lián)系甚少，還保留著一家一戶，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，更決定了家庭養(yǎng)老的主體地位。

      目前重慶市雖然積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作，但是由于農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收人較低.社會(huì)養(yǎng)老保障制度的推廣困難重重;而且家庭養(yǎng)老除了提供給老人經(jīng)濟(jì)生活保障外，更主要的它還能滿足老年人精神慰藉方面的需要，更好地豐富了養(yǎng)老的內(nèi)容。所以，要以社會(huì)養(yǎng)老保障替代農(nóng)村家庭養(yǎng)老的主導(dǎo)地位，在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。

      2社區(qū)養(yǎng)老一度衰落

      農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老包括:對(duì)老年人提供經(jīng)濟(jì)上的支持;建立老年人服務(wù)體系和對(duì)家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)與監(jiān)督。社區(qū)對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老保障是建立在雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的。人民公社時(shí)期，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)合一，公社為社區(qū)養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)支持;公社解體后，社區(qū)養(yǎng)老失去經(jīng)濟(jì)支持而一度衰落。而目前重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)也不夠景氣.對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持極其有限。就連人民公社時(shí)期留下敬老院也開設(shè)得參差不齊，經(jīng)濟(jì)條件好的渝北區(qū)、南岸區(qū)敬老院較多;而秀山、城口等貧困山區(qū)一個(gè)也沒有。因此，近年農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老工作主要是社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)和對(duì)家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)與監(jiān)督。但是隨著重慶市經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，主城區(qū)農(nóng)村對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持水平正迅速增長(zhǎng)和提高，農(nóng)村公共福利事業(yè)正在不斷進(jìn)步。

    3.社會(huì)養(yǎng)老困難重重

    1992年，重慶市按照國(guó)家“八五”計(jì)劃指示，經(jīng)國(guó)家民政部批準(zhǔn)，在沙坪壩、北磅、巴縣等地區(qū)開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，但政府重視不夠，沒有專門政策法規(guī)、文件，和專門的管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)民參保積極性不高，試點(diǎn)工作未能推開;1995年再次在沙坪壩和北培兩區(qū)試點(diǎn)，但缺少政策指導(dǎo)和專人管理，試點(diǎn)工作仍舊收效甚微;1997年按國(guó)務(wù)院要求，在全市范圍內(nèi)推行農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，盡管宣傳力度較大，由于政策思路不對(duì)，得不到廣大農(nóng)民的支持，也未能推開; 1999年中央下文暫停繼續(xù)開展，重慶的社會(huì)養(yǎng)老至今停滯不前。盡管上級(jí)鼓勵(lì)推行土地?fù)Q養(yǎng)老保險(xiǎn)，但重慶至今仍未行動(dòng)。

    二、重慶農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)存問題與分析

      1.家庭養(yǎng)老方面

    改革開放以來，家庭規(guī)模日益縮小，一對(duì)農(nóng)村夫婦要供養(yǎng)4個(gè)老人，撫養(yǎng)一個(gè)小孩。隨著老年人壽命的延長(zhǎng)，四代家庭的出現(xiàn)，他們還要供養(yǎng)更多的老人，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。不少家庭的收入一般是先滿足小孩的需求，再滿足青年夫婦自身的基本需求，之后才考慮到老年人的生活供養(yǎng);加之重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本身就比較落后，農(nóng)民生活消費(fèi)后所剩無幾。因此，家庭養(yǎng)老的主體地位正受到挑戰(zhàn)。在生活照料方面，大批農(nóng)村青年勞動(dòng)力常年外出打工，不僅無法照料家中老人，反而把孩子和家中農(nóng)活留給老人，老人負(fù)擔(dān)沉重。在精神慰藉方面，由于家庭小型化的演進(jìn)，子女外出打工，父母與子女間缺乏感情交流，難免孤單寂寞，家庭養(yǎng)老中的精神慰藉難以實(shí)現(xiàn)。

      2.杜區(qū)養(yǎng)老方面

      重慶農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但重慶農(nóng)村大多分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，本來就不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已紛紛倒閉或私有化，社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來源枯竭。各種社區(qū)保險(xiǎn)與福利也難于開展，就連最基本的敬老院，“五保戶”所需經(jīng)費(fèi)也難以為繼。由于人們對(duì)社區(qū)的職能缺乏認(rèn)識(shí)，為老年人服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)(如老年協(xié)會(huì)等)形同虛設(shè)，或根本就沒有，社區(qū)老人服務(wù)體系建設(shè)無人問津;社區(qū)對(duì)家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和監(jiān)督也無法發(fā)揮。

      3.杜會(huì)養(yǎng)老方面

      重慶市當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)名不副實(shí)。重慶市的城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金來源是企業(yè)出大頭(工資總額的20% )，個(gè)人出小頭(工資總額的8% )，必要時(shí)國(guó)家給予財(cái)政補(bǔ)貼。而農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)民自我繳納為主，集體補(bǔ)助極少，國(guó)家僅給予政策扶持。建立完全個(gè)人帳戶的儲(chǔ)備積累式“養(yǎng)老保險(xiǎn)”，失去了互濟(jì)性，其實(shí)質(zhì)是幾乎等于個(gè)人交錢儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)，其結(jié)果是有能力繳納高檔保險(xiǎn)金的生活富足的農(nóng)民，生活已有保障，可以不需要這筆保險(xiǎn)金;而生活貧困的農(nóng)民卻無錢參保，即使參保也是取最低檔，到時(shí)每月只能領(lǐng)取十幾元至數(shù)十元養(yǎng)老金，無法達(dá)到基本養(yǎng)老的目的，因此農(nóng)民缺乏參保積極性。

    此外，重慶農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，基金管理不規(guī)范.法制不健全等問題。

    三、解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的目標(biāo)和對(duì)策

      1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題極其重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，家庭、社區(qū)和社會(huì)養(yǎng)老都不同程度地受制于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在家庭養(yǎng)老方面，家庭對(duì)老年人的瞻仰程度取決于子女的經(jīng)濟(jì)支付能力;在社區(qū)養(yǎng)老方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好壞直接影響到社區(qū)養(yǎng)老的實(shí)現(xiàn)程度;在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是社會(huì)保障制度建立和發(fā)展的基礎(chǔ)。所有這些都表明:在重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后的條件下，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，無論是對(duì)家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老還是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)都有極大的推動(dòng)作用。因此，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)企業(yè)化技術(shù)開發(fā)體系，在加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中大力發(fā)展農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的合作和鼓勵(lì)勞務(wù)輸出等措施，是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的根本途徑。

    2.繼續(xù)堅(jiān)持、不斷完善家庭養(yǎng)老

      家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，能給老人帶來精神上的安慰，感情上的滿足，具有其他養(yǎng)老模式無可比擬的優(yōu)勢(shì)，必須繼續(xù)堅(jiān)持，不斷完善。為此建議:加強(qiáng)社會(huì)引導(dǎo)。首先，對(duì)子女的引導(dǎo)。子女是家庭養(yǎng)老的主要承擔(dān)者，他們的態(tài)度和行為直接影響到家庭養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)程度。因此要大力提倡孝文化，通過宣傳，運(yùn)用褒揚(yáng)和譴責(zé)的輿論監(jiān)督，從正反兩方面引導(dǎo)子女，強(qiáng)化孝順父母的意識(shí)，使“孝”成為一種社會(huì)行為準(zhǔn)則。其次，對(duì)老人的引導(dǎo)。家庭養(yǎng)老不僅是子女的事，老人也有一定的責(zé)任，為了更好地體現(xiàn)老人自身責(zé)任，必須引導(dǎo)老人在身體健康、心態(tài)以及對(duì)待生活態(tài)度幾方面做好準(zhǔn)備。同時(shí)，也要引導(dǎo)老人愛護(hù)子女，在力所能及的條件下，幫助子女料理好家務(wù)，共建和諧家庭。

      加強(qiáng)自我經(jīng)濟(jì)保障。隨著年齡的增加老年人獲取的收人在逐漸減少，而各種消費(fèi)支出(特別是醫(yī)療保健支出)卻不斷增加，必須自我及早做好養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備，盡量經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。

      加強(qiáng)法制監(jiān)督。瞻仰父母是憲法對(duì)子女規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)，必要時(shí)運(yùn)用法律手段督促子女履行贍養(yǎng)父母的責(zé)任。

      3.搞好社區(qū)養(yǎng)老

      搞好社區(qū)養(yǎng)老可以部分彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的不足，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。當(dāng)前可從兩方面著手:

      一是做好群居老人的集體服務(wù)。目前，群居老人主要集中在敬老院等老年福利機(jī)構(gòu)，要搞好群居老人的集體服務(wù)，首先應(yīng)增加老年福利機(jī)構(gòu)的數(shù)目，爭(zhēng)取每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個(gè)福利機(jī)構(gòu)。為了減輕集體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在經(jīng)濟(jì)好的地方可將老年福利機(jī)構(gòu)如養(yǎng)老院等產(chǎn)業(yè)化，將個(gè)人或企業(yè)投資引導(dǎo)到這方面來，這樣既可提高服務(wù)質(zhì)量，義可帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)家的福利基金主要用于興建經(jīng)濟(jì)差的貧困區(qū)縣農(nóng)村的福利基礎(chǔ)設(shè)施。養(yǎng)老院可擴(kuò)大服務(wù)范圍，以適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)接納一些子女常年在外打工，獨(dú)自居住的老人，針對(duì)老人的不同需求，提供短期人住、看護(hù)、治療等服務(wù)。同時(shí)還可以利用一些邊緣的人力資源(如身體硬朗的老人以及中青少年志愿者)來提供生活慰藉服務(wù)，為養(yǎng)老院的老人提供看護(hù)，舉辦文娛慰問等活動(dòng)。還可以組織接受社會(huì)救濟(jì)的老人從事一些力所能及的農(nóng)活或手工工藝，來增加院里的收人。其次，應(yīng)通過大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)一部分先富起來的人為孤寡老人們提供捐贈(zèng)。同時(shí)，可以在城鄉(xiāng)敬老院之間開展各種聯(lián)誼活動(dòng)，增加城鄉(xiāng)老人的交流，豐富老人們的老年精神文化生活。

      二是搞好散居老人的社會(huì)服務(wù)。我國(guó)的儒家文化傳統(tǒng)使得老人的家庭觀念濃厚，居家養(yǎng)老是普遍的選擇。搞好居家老人的社會(huì)服務(wù)是今后社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的重點(diǎn)，具體工作包括以下兩個(gè)方面:首先，要搞好社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)。老年人由于生理機(jī)能衰退.身體健康狀況逐年下降，需要醫(yī)療保健服務(wù)的愈來愈多。然而，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，許多老人生病后沒錢看病倍受病痛折磨。為此，可以通過增加農(nóng)村社會(huì)福利保健服務(wù)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取每個(gè)地方至少有一個(gè)醫(yī)療點(diǎn)，以便更好地保障老年人的身體健康。其次，要大力發(fā)展老年服務(wù)組織。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的職能，組織當(dāng)?shù)乩夏耆碎_展活動(dòng)，促使更大范圍地實(shí)現(xiàn)老年人之間的交流與溝通。在生活、娛樂、法制宣傳、醫(yī)療保健等方面提供完善的服務(wù)。其次，積極探索新的老年服務(wù)組織形式(如老年婚姻介紹所等)，幫助解決老人的生活家庭婚姻等問題，讓老人在和諧中安度晚年。

      4.大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老

      我國(guó)憲法第45條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)正是這種權(quán)利的最好實(shí)現(xiàn)形式之一，應(yīng)予大力發(fā)展。重慶市的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手推動(dòng):

      一是管好當(dāng)前的保險(xiǎn)基金，增強(qiáng)投保者的信心。重慶自1992年開始農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作起，至1999年國(guó)務(wù)院下令停止農(nóng)村自我出資搞養(yǎng)老保險(xiǎn)為止，共有50余萬農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)金達(dá)1.0626億元。幾年來，由于管理不善，致使農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金部分流失。當(dāng)前的首要任務(wù)是及時(shí)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村保險(xiǎn)基金進(jìn)行清理、整頓，由市財(cái)政或責(zé)任主體多方籌建資金，彌補(bǔ)虧空。同時(shí)，加強(qiáng)管理，確保這部分資金的保值增值和健康運(yùn)作，讓過去投保者受益，提高農(nóng)民繼續(xù)出資參保的信心。

      二是建立新型基本養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。改變現(xiàn)在的個(gè)人儲(chǔ)蓄式社會(huì)保險(xiǎn)模式，建立具有真正意義的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。辦法如下:資金以區(qū)縣為單位統(tǒng)一籌集，國(guó)家、集體和個(gè)人三方共同承擔(dān)，籌資比例根據(jù)各區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)狀況選擇5:3:2或4:4:2等不同形式。其中，個(gè)人出資部分由投保者繳納，不繳納者，視為未參加保險(xiǎn)，不能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。集體出資部分，可通過稅收方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等單位收取，不足部分由區(qū)縣財(cái)政補(bǔ)貼。國(guó)家出資部分主要由重慶市財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)可通過發(fā)行農(nóng)村社保福利彩票等方式籌集補(bǔ)充。籌集的標(biāo)準(zhǔn)按廣覆蓋，低標(biāo)準(zhǔn)原則確定。經(jīng)測(cè)算，若現(xiàn)齡20-29歲的農(nóng)民，三方每月每人合繳13元(國(guó)家6.5元，集體3.9元，個(gè)人2.6元)，投保農(nóng)民60歲后享受養(yǎng)老金的現(xiàn)值可達(dá)100元/月，可維持其基本生活。按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，市財(cái)政每年負(fù)擔(dān)13.2億，僅占2001年總支出的5.2 %，集體負(fù)擔(dān)更低，三方完全可以承擔(dān)。

第4篇：農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

    論文摘要:建認(rèn)和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)必不可少的部分浙江的農(nóng)村社會(huì)保障面臨挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀不容樂觀，存在不少的問題二因此，應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)一休化的二位一體的社會(huì)保障體系，以推進(jìn)理論層面和實(shí)踐層面的改革發(fā)展、

    據(jù)第五次人口普查資料顯示;，浙江省不僅進(jìn)入廠老齡化社會(huì)，而且老齡化速度不斷加快，老齡化程度不斷加深，大大高于全國(guó)平均水平、位居全國(guó)第二位，由于浙江的社會(huì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、計(jì)劃生育工作成績(jī)顯著，農(nóng)村人口的老齡化速度上升迅速，浙江鄉(xiāng)村衡量老年型人口的四項(xiàng)指標(biāo)均高于城市地區(qū)‘可見，浙江鄉(xiāng)村的老齡化程度比城市地區(qū)嚴(yán)重，面臨的挑戰(zhàn)比城市地區(qū)更大(見下表)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是各級(jí)政府的責(zé)任，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。浙江作為全國(guó)第一個(gè)人均gdp超過2000美元的省份，更應(yīng)在建立農(nóng)村社會(huì)保障方面先行一步。

一、浙江省農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代以來，浙江的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上有了拓展:一是集中在敬老院供養(yǎng)，由所在村提供糧食資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收人、鄉(xiāng)村提留和地方財(cái)政給予一定的補(bǔ)助;二是老年人分散供養(yǎng)，由村級(jí)基層組織給予照顧。但這一保障項(xiàng)日所涵蓋的老年人口比重較小。農(nóng)村老年人的社會(huì)救濟(jì)，主要是建立在.“三提五統(tǒng)”基礎(chǔ)上的“五?！敝贫?。此外，浙江從2001年起，將農(nóng)村居民也納入到最低生活保障范圍中。當(dāng)然，能享受到這一制度的人，目前所占比重較小。

      目前，浙江的農(nóng)村老人養(yǎng)老模式大致有三類:

      一是家庭養(yǎng)老模式——養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)上的支持力來源主要是來自家庭成員;二是自我養(yǎng)老模式——主要的經(jīng)濟(jì)支持力來自自我的儲(chǔ)蓄或者其它的勞動(dòng)所得和投資所得;三是社會(huì)養(yǎng)老模式——主要的經(jīng)濟(jì)支持力來自社會(huì)保障體系中的養(yǎng)老金支持或者是社會(huì)人道主義的幫助。在上述三類養(yǎng)老模式中，又以家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老為主。

      在社會(huì)養(yǎng)老模式中，其主要經(jīng)濟(jì)支持力來自以下幾種類型:

      (一)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是浙江農(nóng)村的一個(gè)新型養(yǎng)老模式，1995年在全省展開。由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)正處于過渡期(由民政部轉(zhuǎn)為勞動(dòng)和社會(huì)保障部管理)，有此交接工作還沒有完成，所以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本沒有大的發(fā)展。

    (二)農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民退休金制度這是富裕農(nóng)村社區(qū)為保障本社區(qū)老年農(nóng)民養(yǎng)老的一種形式，其資金主要來自村辦企業(yè)的利潤(rùn)、出讓土地款或其他集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。村養(yǎng)老基金實(shí)行退休金制度，其標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件而定，不同程度地解決了本社區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老需求。

    (三)計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)與計(jì)劃生育公益金等計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)對(duì)象是實(shí)行了計(jì)劃生育的家庭，尤其是獨(dú)生子女與純女戶父母養(yǎng)老保險(xiǎn)。從2003年下半年開始，浙江提出了在全省探索建立計(jì)劃生育公益金制度。重點(diǎn)對(duì)有特殊困難的計(jì)劃生育家庭進(jìn)行社會(huì)救助.

二、存在的問題

    盡管農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保障近年有所發(fā)展，但目前浙江農(nóng)村仍以家庭養(yǎng)老和以個(gè)人自養(yǎng)為主，作為社會(huì)養(yǎng)老保障制度核心部分的社會(huì)保險(xiǎn)仍處于起步階段，城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保障的差距仍然十分明顯。其存在的問題十分尖銳和復(fù)雜。

    (一)認(rèn)識(shí)偏差農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)深受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論的影響，從而形成了浙江省社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革的最大誤區(qū):由農(nóng)村解決自身的社會(huì)養(yǎng)老保障問題。

    (二)立法滯后農(nóng)保工作至今尚沒有一部完整規(guī)范的、由人大通過的法律，導(dǎo)致實(shí)際工作中體制關(guān)系難以理順，法律責(zé)任不明確，政策尺度難把握(如開展農(nóng)保與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題)等矛盾，直接影響農(nóng)保制度的確立。

    (三)基本方案尚需完善首先，方案需進(jìn)一步精算?，F(xiàn)行方案缺乏令人信服的堅(jiān)實(shí)依據(jù)，尤其是在一些具體測(cè)算指標(biāo)上尚無完整的體系。其次，如何體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共濟(jì)的保險(xiǎn)原則。目前浙江的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種“完全個(gè)人賬戶制”，這種方案權(quán)益關(guān)系明確、符合農(nóng)民的心理。但它背離了社會(huì)保障資金來源于政府、單位和個(gè)人的基本特征。同時(shí)，完全的個(gè)人賬戶制帶來的另一個(gè)問題是，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金無法統(tǒng)籌、難以體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共濟(jì)。這又背離了社會(huì)保障的根本性質(zhì)。

      (四)社會(huì)化水平低，投保人數(shù)占應(yīng)保人數(shù)的比例小國(guó)家規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象為20 - 60歲的農(nóng)村居民，但是目前浙江農(nóng)村20-60歲的投保人數(shù)占應(yīng)投保人數(shù)的比重不足50 % 。

      (五)人均參保值低，根本不能滿足農(nóng)村老年人基本養(yǎng)老的需求到1999年底，全國(guó)有8000多萬人參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，累計(jì)收人保險(xiǎn)金僅為184億元、1998年向59.8萬參保人發(fā)放養(yǎng)老金“人均42元”(中國(guó)社科院《農(nóng)村社會(huì)保障制度研究》課題組，2000)，略高于各地支付給“五?！崩先说钠骄M(fèi)用。這對(duì)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老只能起補(bǔ)充作用，而不能起保障作用。

    (六)養(yǎng)老金缺乏適當(dāng)?shù)谋Ｖ翟鲋荡胧顿Y渠道單一目前浙江社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值渠道主要有兩條:一是存人銀行，二是購(gòu)買政府債券。這兩條途徑的收益率都非常低。在物價(jià)不斷上漲的情況下，如果不能實(shí)現(xiàn)當(dāng)初農(nóng)民投保時(shí)國(guó)家承諾的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金12.9%的利率，則養(yǎng)老金不僅不能保值和增值，反而會(huì)貶值。

    (七)公平性差農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一般是補(bǔ)干部不補(bǔ)群眾，干部補(bǔ)得多、群眾補(bǔ)得少。

    (八)管理不規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理分散，城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政，缺乏專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度，機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，使得管理水平低下。加之將社會(huì)保障基金征繳、管理、使用集于一身，有悖于國(guó)際上將征、管、用分離的通行做法，致使社會(huì)保障基金的安全性、流動(dòng)性與收益性難以得到保障。

三、發(fā)展趨勢(shì)——對(duì)策思考

    對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老問題，如果仍然局限于從農(nóng)村尋找解決的途徑，必然會(huì)陷入一種惡性循環(huán)。我們應(yīng)當(dāng)看到，正是農(nóng)村特別是廣大的農(nóng)民工對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的無私貢獻(xiàn)，推動(dòng)了城市社會(huì)保障制度的建立和完善。在21世紀(jì)，農(nóng)民的養(yǎng)老問題陷人了困境。如果不能及時(shí)建立以社會(huì)公平為前提的農(nóng)村社會(huì)保障制度、仍然以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)來推動(dòng)城市的發(fā)展，勢(shì)必會(huì)極大地挫傷廣大農(nóng)民的積極性。

    筆者認(rèn)為，要最終解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題，只有在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提下逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。只有這樣，廣大農(nóng)民才能真正公平地享受改革開放的成果、真正體會(huì)到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。社會(huì)政策的制定和執(zhí)行有一個(gè)重要原則:損益補(bǔ)償。也就是說，在此政策中受損的群體在彼政策中應(yīng)得到相應(yīng)補(bǔ)償，以利于維護(hù)各種利益的均衡。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度就是“損益補(bǔ)償”的具體表現(xiàn)。城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系的建立和完善是大勢(shì)所趨。浙江作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省和一個(gè)老齡化程度較高的省份，理應(yīng)為全國(guó)樹立榜樣。浙江以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾來解決老齡化社會(huì)問題、努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，這不僅是可能的而且是可行的。

      (一)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的支持條件

      1理論支撐

      (1)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化符合社會(huì)保障的基本理念。社會(huì)保障有兩個(gè)基本理念:生存權(quán)和社會(huì)公平。首先，生存權(quán)具體表現(xiàn)為社會(huì)保障的普遍性和全面性。其次，社會(huì)的發(fā)展追求兩個(gè)目標(biāo):即“公平和效率”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自動(dòng)傾斜于效率，社會(huì)保障則是通過國(guó)家干預(yù)國(guó)民收入的分配和再分配而向公平傾斜的制度。當(dāng)然，這兩者之間需要實(shí)現(xiàn)最佳組合。

      從社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)上看，社會(huì)保障的第一責(zé)任人是政府，其基本要求是保障每個(gè)公民基本生活的尊嚴(yán)。只是在具體的實(shí)施過程中，國(guó)家可以根據(jù)具體的地區(qū)條件，采取不同的方式，以體現(xiàn)保障水平的區(qū)域性差異等。但是，差異性必然以普遍享有社會(huì)保障為基礎(chǔ)，必須以“社會(huì)公平”為前提。

      基于社會(huì)保障的上述理念，構(gòu)造農(nóng)村老年人的養(yǎng)老模式必須以城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化為前提。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)“以人為本，代際和諧，不分年齡、人人共享”的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)村老年人同樣是法定公民，政府和社會(huì)有責(zé)任來保障其晚年的生存狀態(tài);而他們無固定的養(yǎng)老收人、其生活風(fēng)險(xiǎn)和困難程度要甚于城鎮(zhèn)老年人，從而更需要社會(huì)保障。

      (2)浙江實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的迫切性和必然性。第一，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平日益提高的過程，實(shí)質(zhì)上是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化不僅是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，也是消除城鄉(xiāng)壁壘的重要突破口之一。

      第二，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化是應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化的需要。浙江農(nóng)村正面臨自然人口老齡化、高齡化的雙重壓力。大多數(shù)老年農(nóng)民既無積蓄(或少得可憐)、又無保障(沒有退休金和醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面小且保險(xiǎn)水平低，其生活基本上依賴子女的供養(yǎng)。這種供養(yǎng)缺乏“制度”剛性，彈性余地很大)。農(nóng)村老年人口的“老有所養(yǎng)”成為浙江全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的重大問題。政府對(duì)這個(gè)問題的解決負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

    第三，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化是擺脫浙江農(nóng)村土地保障功能弱化困境的惟一途徑。目前，農(nóng)村社會(huì)保障制度采取屬地管理。農(nóng)民只有取得當(dāng)?shù)丶瘓F(tuán)的成員權(quán)，才能在需要社會(huì)保障時(shí)得到一定的保障。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，一方面是農(nóng)村土地保障功能弱化，另一方面是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)村過剩勞動(dòng)力真正從經(jīng)營(yíng)土地上轉(zhuǎn)移出來。也就是說，要使農(nóng)民自覺地從土地保障中解脫出來。這就必然要求有新的社會(huì)保障作為替代機(jī)制。

      (3)筆者堅(jiān)持“求大同存小異”的原則。第一步，在農(nóng)村首先建立與城鎮(zhèn)相類似的社會(huì)保障體系，建立基本保險(xiǎn)(養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn))法定化、補(bǔ)充保險(xiǎn)(商業(yè)保險(xiǎn))市場(chǎng)化和救助保險(xiǎn)(最低生活保障線，救災(zāi)救饑等)社會(huì)化的機(jī)制靈活的農(nóng)村“社?！斌w系;第二步，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障水平、完善保障系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社會(huì)保障與農(nóng)村社會(huì)保障之間的制度接軌做準(zhǔn)備，最終完成兩者之間的轉(zhuǎn)換與銜接、真正實(shí)現(xiàn)一體化。

    2實(shí)踐條件

      (1)浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，為建立健全養(yǎng)老保障體系奠定了基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系需要強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平有了大幅度地提高，工業(yè)化、城市化進(jìn)程發(fā)展迅速。這一切都為進(jìn)一步健全浙江的社會(huì)保障體系創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

    (2)浙江人口年齡結(jié)構(gòu)處于“黃金時(shí)期”，為建立農(nóng)民養(yǎng)老保障提供了最佳時(shí)機(jī)。人口生育率的快速下降是人口年齡結(jié)構(gòu)老化的主要原因，老年人口會(huì)逐步超過未成年人口，而進(jìn)人老齡化社會(huì)和隨之而來的高齡化社會(huì)。在這一人口變動(dòng)過程中，某一時(shí)期會(huì)形成一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中間大，兩頭小”的人口結(jié)構(gòu)，也就是未成年人口和老年人口占總?cè)丝诘谋壤急容^低，使得勞動(dòng)力供給充足、社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕。人口學(xué)者稱這段時(shí)期為發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“黃金時(shí)期”。

      一般來說，這樣的“黃金時(shí)期”可以持續(xù)30年到50年，并主要取決于生育水平下降的速度。生育水平下降越快，高比例勞動(dòng)力的潛在發(fā)展機(jī)會(huì)就越大，黃金時(shí)期的持續(xù)時(shí)間也越短。浙江的老齡化來得又早又快，其發(fā)展機(jī)遇也既早又快，稍縱即逝。

      研究結(jié)果表明，一個(gè)社會(huì)的老齡化高峰到來之前的30-40年是儲(chǔ)備積累資源、建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度的最佳時(shí)期，時(shí)間少于此期，則會(huì)使養(yǎng)老基金儲(chǔ)備不足;時(shí)間太長(zhǎng)，又必須面對(duì)巨額養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值等問題。據(jù)預(yù)測(cè)，浙江將在21世紀(jì)的三四十年代進(jìn)人老齡化高峰期。我們必須抓住現(xiàn)在的“黃金時(shí)期”快速起步，時(shí)不可失，時(shí)不我待。

      (3)農(nóng)村居民的養(yǎng)老的觀念發(fā)生了很大變化，為建立新的養(yǎng)老保障體系提供獷心理基礎(chǔ)與思想保證。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過十年的發(fā)展，已建立起了初步框架，具備了進(jìn)一步完善的許多可行性條件。據(jù)對(duì)浙江農(nóng)村的有關(guān)調(diào)查顯示，62.6%的農(nóng)民認(rèn)為有必要交納農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金，只有8.3%的農(nóng)民認(rèn)為沒必要交養(yǎng)老保險(xiǎn)金。可見，解決養(yǎng)老問題切合大部分農(nóng)民的需要。用養(yǎng)老金方式養(yǎng)老已逐步被農(nóng)民接受。這說明，農(nóng)民養(yǎng)老保障的觀念發(fā)生了很大的變化，從而為建立新的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系提供了良好的心理基礎(chǔ)與思想保證。

      (4)加人世貿(mào)組織，為我國(guó)社會(huì)保障制度與世界接軌創(chuàng)造了時(shí)代機(jī)遇。進(jìn)入wto以后，社會(huì)保障的運(yùn)作與管理將越來越規(guī)范化、公正化、社會(huì)保障的體系與制度趨于法制化和科學(xué)化。由于社會(huì)保障體系必將與世界接軌，要接受世界的評(píng)判。目前我國(guó)正在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人員和組織機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)與建設(shè)，其發(fā)展速度很快。隨著社會(huì)工作專業(yè)性教育在浙江的迅速推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專業(yè)化隊(duì)伍和專門化機(jī)構(gòu)力量將會(huì)得到改善，從而為我國(guó)社會(huì)保障制度與世界接軌創(chuàng)造了時(shí)代機(jī)遇。

      (二)建立與完善浙江農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的總思路

      以人為本，堅(jiān)持公平、公正的原則;國(guó)家財(cái)政一體化與區(qū)域財(cái)政適度差異相結(jié)合，以社區(qū)為依托，以家庭、集體、社會(huì)等多元投人為渠道。積極提高農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)化程度;量入為出，分類指導(dǎo)，分階段運(yùn)作;逐步取消城鄉(xiāng)差異，確保物質(zhì)供養(yǎng)、兼顧生活照料、注重精神慰籍，穩(wěn)步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、科學(xué)的城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障現(xiàn)代化管理體系，實(shí)現(xiàn)浙江省人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

第5篇：農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

  論文摘要:建認(rèn)和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)必不可少的部分浙江的農(nóng)村社會(huì)保障面臨挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀不容樂觀，存在不少的問題二因此，應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)一休化的二位一體的社會(huì)保障體系，以推進(jìn)理論層面和實(shí)踐層面的改革發(fā)展、

  據(jù)第五次人口普查資料顯示;，浙江省不僅進(jìn)入廠老齡化社會(huì)，而且老齡化速度不斷加快，老齡化程度不斷加深，大大高于全國(guó)平均水平、位居全國(guó)第二位，由于浙江的社會(huì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、計(jì)劃生育工作成績(jī)顯著，農(nóng)村人口的老齡化速度上升迅速，浙江鄉(xiāng)村衡量老年型人口的四項(xiàng)指標(biāo)均高于城市地區(qū)‘可見，浙江鄉(xiāng)村的老齡化程度比城市地區(qū)嚴(yán)重，面臨的挑戰(zhàn)比城市地區(qū)更大(見下表)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是各級(jí)政府的責(zé)任，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。浙江作為全國(guó)第一個(gè)人均GDP超過2000美元的省份，更應(yīng)在建立農(nóng)村社會(huì)保障方面先行一步。

一、浙江省農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代以來，浙江的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上有了拓展:一是集中在敬老院供養(yǎng)，由所在村提供糧食資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收人、鄉(xiāng)村提留和地方財(cái)政給予一定的補(bǔ)助;二是老年人分散供養(yǎng)，由村級(jí)基層組織給予照顧。但這一保障項(xiàng)日所涵蓋的老年人口比重較小。農(nóng)村老年人的社會(huì)救濟(jì)，主要是建立在.“三提五統(tǒng)”基礎(chǔ)上的“五?！敝贫取４送?，浙江從2001年起，將農(nóng)村居民也納入到最低生活保障范圍中。當(dāng)然，能享受到這一制度的人，目前所占比重較小。

   目前，浙江的農(nóng)村老人養(yǎng)老模式大致有三類:

   一是家庭養(yǎng)老模式——養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)上的支持力來源主要是來自家庭成員;二是自我養(yǎng)老模式——主要的經(jīng)濟(jì)支持力來自自我的儲(chǔ)蓄或者其它的勞動(dòng)所得和投資所得;三是社會(huì)養(yǎng)老模式——主要的經(jīng)濟(jì)支持力來自社會(huì)保障體系中的養(yǎng)老金支持或者是社會(huì)人道主義的幫助。在上述三類養(yǎng)老模式中，又以家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老為主。

   在社會(huì)養(yǎng)老模式中，其主要經(jīng)濟(jì)支持力來自以下幾種類型:

   (一)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是浙江農(nóng)村的一個(gè)新型養(yǎng)老模式，1995年在全省展開。由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)正處于過渡期(由民政部轉(zhuǎn)為勞動(dòng)和社會(huì)保障部管理)，有此交接工作還沒有完成，所以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本沒有大的發(fā)展。

  (二)農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民退休金制度這是富裕農(nóng)村社區(qū)為保障本社區(qū)老年農(nóng)民養(yǎng)老的一種形式，其資金主要來自村辦企業(yè)的利潤(rùn)、出讓土地款或其他集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。村養(yǎng)老基金實(shí)行退休金制度，其標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件而定，不同程度地解決了本社區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老需求。

  (三)計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)與計(jì)劃生育公益金等計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)對(duì)象是實(shí)行了計(jì)劃生育的家庭，尤其是獨(dú)生子女與純女戶父母養(yǎng)老保險(xiǎn)。從2003年下半年開始，浙江提出了在全省探索建立計(jì)劃生育公益金制度。重點(diǎn)對(duì)有特殊困難的計(jì)劃生育家庭進(jìn)行社會(huì)救助.

二、存在的問題

  盡管農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保障近年有所發(fā)展，但目前浙江農(nóng)村仍以家庭養(yǎng)老和以個(gè)人自養(yǎng)為主，作為社會(huì)養(yǎng)老保障制度核心部分的社會(huì)保險(xiǎn)仍處于起步階段，城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保障的差距仍然十分明顯。其存在的問題十分尖銳和復(fù)雜。

  (一)認(rèn)識(shí)偏差農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)深受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論的影響，從而形成了浙江省社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革的最大誤區(qū):由農(nóng)村解決自身的社會(huì)養(yǎng)老保障問題。

  (二)立法滯后農(nóng)保工作至今尚沒有一部完整規(guī)范的、由人大通過的法律，導(dǎo)致實(shí)際工作中體制關(guān)系難以理順，法律責(zé)任不明確，政策尺度難把握(如開展農(nóng)保與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題)等矛盾，直接影響農(nóng)保制度的確立。

  (三)基本方案尚需完善首先，方案需進(jìn)一步精算?，F(xiàn)行方案缺乏令人信服的堅(jiān)實(shí)依據(jù)，尤其是在一些具體測(cè)算指標(biāo)上尚無完整的體系。其次，如何體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共濟(jì)的保險(xiǎn)原則。目前浙江的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種“完全個(gè)人賬戶制”，這種方案權(quán)益關(guān)系明確、符合農(nóng)民的心理。但它背離了社會(huì)保障資金來源于政府、單位和個(gè)人的基本特征。同時(shí)，完全的個(gè)人賬戶制帶來的另一個(gè)問題是，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金無法統(tǒng)籌、難以體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共濟(jì)。這又背離了社會(huì)保障的根本性質(zhì)。

   (四)社會(huì)化水平低，投保人數(shù)占應(yīng)保人數(shù)的比例小國(guó)家規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象為20 - 60歲的農(nóng)村居民，但是目前浙江農(nóng)村20-60歲的投保人數(shù)占應(yīng)投保人數(shù)的比重不足50 % 。

   (五)人均參保值低，根本不能滿足農(nóng)村老年人基本養(yǎng)老的需求到1999年底，全國(guó)有8000多萬人參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，累計(jì)收人保險(xiǎn)金僅為184億元、1998年向59.8萬參保人發(fā)放養(yǎng)老金“人均42元”(中國(guó)社科院《農(nóng)村社會(huì)保障制度研究》課題組，2000)，略高于各地支付給“五?！崩先说钠骄M(fèi)用。這對(duì)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老只能起補(bǔ)充作用，而不能起保障作用。

  (六)養(yǎng)老金缺乏適當(dāng)?shù)谋Ｖ翟鲋荡胧?，投資渠道單一目前浙江社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值渠道主要有兩條:一是存人銀行，二是購(gòu)買政府債券。這兩條途徑的收益率都非常低。在物價(jià)不斷上漲的情況下，如果不能實(shí)現(xiàn)當(dāng)初農(nóng)民投保時(shí)國(guó)家承諾的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金12.9%的利率，則養(yǎng)老金不僅不能保值和增值，反而會(huì)貶值。

  (七)公平性差農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一般是補(bǔ)干部不補(bǔ)群眾，干部補(bǔ)得多、群眾補(bǔ)得少。

  (八)管理不規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理分散，城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政，缺乏專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度，機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，使得管理水平低下。加之將社會(huì)保障基金征繳、管理、使用集于一身，有悖于國(guó)際上將征、管、用分離的通行做法，致使社會(huì)保障基金的安全性、流動(dòng)性與收益性難以得到保障。

三、發(fā)展趨勢(shì)——對(duì)策思考

  對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老問題，如果仍然局限于從農(nóng)村尋找解決的途徑，必然會(huì)陷入一種惡性循環(huán)。我們應(yīng)當(dāng)看到，正是農(nóng)村特別是廣大的農(nóng)民工對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的無私貢獻(xiàn)，推動(dòng)了城市社會(huì)保障制度的建立和完善。在21世紀(jì)，農(nóng)民的養(yǎng)老問題陷人了困境。如果不能及時(shí)建立以社會(huì)公平為前提的農(nóng)村社會(huì)保障制度、仍然以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)來推動(dòng)城市的發(fā)展，勢(shì)必會(huì)極大地挫傷廣大農(nóng)民的積極性。

  筆者認(rèn)為，要最終解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題，只有在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提下逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。只有這樣，廣大農(nóng)民才能真正公平地享受改革開放的成果、真正體會(huì)到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。社會(huì)政策的制定和執(zhí)行有一個(gè)重要原則:損益補(bǔ)償。也就是說，在此政策中受損的群體在彼政策中應(yīng)得到相應(yīng)補(bǔ)償，以利于維護(hù)各種利益的均衡。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度就是“損益補(bǔ)償”的具體表現(xiàn)。城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系的建立和完善是大勢(shì)所趨。浙江作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省和一個(gè)老齡化程度較高的省份，理應(yīng)為全國(guó)樹立榜樣。浙江以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾來解決老齡化社會(huì)問題、努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，這不僅是可能的而且是可行的。

   (一)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的支持條件

   1理論支撐

   (1)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化符合社會(huì)保障的基本理念。社會(huì)保障有兩個(gè)基本理念:生存權(quán)和社會(huì)公平。首先，生存權(quán)具體表現(xiàn)為社會(huì)保障的普遍性和全面性。其次，社會(huì)的發(fā)展追求兩個(gè)目標(biāo):即“公平和效率”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自動(dòng)傾斜于效率，社會(huì)保障則是通過國(guó)家干預(yù)國(guó)民收入的分配和再分配而向公平傾斜的制度。當(dāng)然，這兩者之間需要實(shí)現(xiàn)最佳組合。

   從社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)上看，社會(huì)保障的第一責(zé)任人是政府，其基本要求是保障每個(gè)公民基本生活的尊嚴(yán)。只是在具體的實(shí)施過程中，國(guó)家可以根據(jù)具體的地區(qū)條件，采取不同的方式，以體現(xiàn)保障水平的區(qū)域性差異等。但是，差異性必然以普遍享有社會(huì)保障為基礎(chǔ)，必須以“社會(huì)公平”為前提。

   基于社會(huì)保障的上述理念，構(gòu)造農(nóng)村老年人的養(yǎng)老模式必須以城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化為前提。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)“以人為本，代際和諧，不分年齡、人人共享”的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)村老年人同樣是法定公民，政府和社會(huì)有責(zé)任來保障其晚年的生存狀態(tài);而他們無固定的養(yǎng)老收人、其生活風(fēng)險(xiǎn)和困難程度要甚于城鎮(zhèn)老年人，從而更需要社會(huì)保障。

   (2)浙江實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的迫切性和必然性。第一，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平日益提高的過程，實(shí)質(zhì)上是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化不僅是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，也是消除城鄉(xiāng)壁壘的重要突破口之一。

   第二，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化是應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化的需要。浙江農(nóng)村正面臨自然人口老齡化、高齡化的雙重壓力。大多數(shù)老年農(nóng)民既無積蓄(或少得可憐)、又無保障(沒有退休金和醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面小且保險(xiǎn)水平低，其生活基本上依賴子女的供養(yǎng)。這種供養(yǎng)缺乏“制度”剛性，彈性余地很大)。農(nóng)村老年人口的“老有所養(yǎng)”成為浙江全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的重大問題。政府對(duì)這個(gè)問題的解決負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

  論文關(guān)鍵詞:小康社會(huì)　農(nóng)村養(yǎng)老模式　農(nóng)村養(yǎng)老方式　農(nóng)村養(yǎng)老保障

  論文摘要:建認(rèn)和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)必不可少的部分浙江的農(nóng)村社會(huì)保障面臨挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀不容樂觀，存在不少的問題二因此，應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)一休化的二位一體的社會(huì)保障體系，以推進(jìn)理論層面和實(shí)踐層面的改革發(fā)展、

  據(jù)第五次人口普查資料顯示;，浙江省不僅進(jìn)入廠老齡化社會(huì)，而且老齡化速度不斷加快，老齡化程度不斷加深，大大高于全國(guó)平均水平、位居全國(guó)第二位，由于浙江的社會(huì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、計(jì)劃生育工作成績(jī)顯著，農(nóng)村人口的老齡化速度上升迅速，浙江鄉(xiāng)村衡量老年型人口的四項(xiàng)指標(biāo)均高于城市地區(qū)‘可見，浙江鄉(xiāng)村的老齡化程度比城市地區(qū)嚴(yán)重，面臨的挑戰(zhàn)比城市地區(qū)更大(見下表)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是各級(jí)政府的責(zé)任，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。浙江作為全國(guó)第一個(gè)人均GDP超過2000美元的省份，更應(yīng)在建立農(nóng)村社會(huì)保障方面先行一步。

一、浙江省農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代以來，浙江的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上有了拓展:一是集中在敬老院供養(yǎng)，由所在村提供糧食資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收人、鄉(xiāng)村提留和地方財(cái)政給予一定的補(bǔ)助;二是老年人分散供養(yǎng)，由村級(jí)基層組織給予照顧。但這一保障項(xiàng)日所涵蓋的老年人口比重較小。農(nóng)村老年人的社會(huì)救濟(jì)，主要是建立在.“三提五統(tǒng)”基礎(chǔ)上的“五保”制度。此外，浙江從2001年起，將農(nóng)村居民也納入到最低生活保障范圍中。當(dāng)然，能享受到這一制度的人，目前所占比重較小。

   目前，浙江的農(nóng)村老人養(yǎng)老模式大致有三類:

   一是家庭養(yǎng)老模式——養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)上的支持力來源主要是來自家庭成員;二是自我養(yǎng)老模式——主要的經(jīng)濟(jì)支持力來自自我的儲(chǔ)蓄或者其它的勞動(dòng)所得和投資所得;三是社會(huì)養(yǎng)老模式——主要的經(jīng)濟(jì)支持力來自社會(huì)保障體系中的養(yǎng)老金支持或者是社會(huì)人道主義的幫助。在上述三類養(yǎng)老模式中，又以家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老為主。

   在社會(huì)養(yǎng)老模式中，其主要經(jīng)濟(jì)支持力來自以下幾種類型:

   (一)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是浙江農(nóng)村的一個(gè)新型養(yǎng)老模式，1995年在全省展開。由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)正處于過渡期(由民政部轉(zhuǎn)為勞動(dòng)和社會(huì)保障部管理)，有此交接工作還沒有完成，所以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本沒有大的發(fā)展。

  (二)農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民退休金制度這是富裕農(nóng)村社區(qū)為保障本社區(qū)老年農(nóng)民養(yǎng)老的一種形式，其資金主要來自村辦企業(yè)的利潤(rùn)、出讓土地款或其他集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。村養(yǎng)老基金實(shí)行退休金制度，其標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件而定，不同程度地解決了本社區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老需求。

  (三)計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)與計(jì)劃生育公益金等計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)對(duì)象是實(shí)行了計(jì)劃生育的家庭，尤其是獨(dú)生子女與純女戶父母養(yǎng)老保險(xiǎn)。從2003年下半年開始，浙江提出了在全省探索建立計(jì)劃生育公益金制度。重點(diǎn)對(duì)有特殊困難的計(jì)劃生育家庭進(jìn)行社會(huì)救助.

二、存在的問題

  盡管農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保障近年有所發(fā)展，但目前浙江農(nóng)村仍以家庭養(yǎng)老和以個(gè)人自養(yǎng)為主，作為社會(huì)養(yǎng)老保障制度核心部分的社會(huì)保險(xiǎn)仍處于起步階段，城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保障的差距仍然十分明顯。其存在的問題十分尖銳和復(fù)雜。

  (一)認(rèn)識(shí)偏差農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)深受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論的影響，從而形成了浙江省社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革的最大誤區(qū):由農(nóng)村解決自身的社會(huì)養(yǎng)老保障問題。

  (二)立法滯后農(nóng)保工作至今尚沒有一部完整規(guī)范的、由人大通過的法律，導(dǎo)致實(shí)際工作中體制關(guān)系難以理順，法律責(zé)任不明確，政策尺度難把握(如開展農(nóng)保與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題)等矛盾，直接影響農(nóng)保制度的確立。

  (三)基本方案尚需完善首先，方案需進(jìn)一步精算?，F(xiàn)行方案缺乏令人信服的堅(jiān)實(shí)依據(jù)，尤其是在一些具體測(cè)算指標(biāo)上尚無完整的體系。其次，如何體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共濟(jì)的保險(xiǎn)原則。目前浙江的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種“完全個(gè)人賬戶制”，這種方案權(quán)益關(guān)系明確、符合農(nóng)民的心理。但它背離了社會(huì)保障資金來源于政府、單位和個(gè)人的基本特征。同時(shí)，完全的個(gè)人賬戶制帶來的另一個(gè)問題是，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金無法統(tǒng)籌、難以體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共濟(jì)。這又背離了社會(huì)保障的根本性質(zhì)。

   (四)社會(huì)化水平低，投保人數(shù)占應(yīng)保人數(shù)的比例小國(guó)家規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象為20 - 60歲的農(nóng)村居民，但是目前浙江農(nóng)村20-60歲的投保人數(shù)占應(yīng)投保人數(shù)的比重不足50 % 。

   (五)人均參保值低，根本不能滿足農(nóng)村老年人基本養(yǎng)老的需求到1999年底，全國(guó)有8000多萬人參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，累計(jì)收人保險(xiǎn)金僅為184億元、1998年向59.8萬參保人發(fā)放養(yǎng)老金“人均42元”(中國(guó)社科院《農(nóng)村社會(huì)保障制度研究》課題組，2000)，略高于各地支付給“五?！崩先说钠骄M(fèi)用。這對(duì)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老只能起補(bǔ)充作用，而不能起保障作用。

  (六)養(yǎng)老金缺乏適當(dāng)?shù)谋Ｖ翟鲋荡胧顿Y渠道單一目前浙江社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值渠道主要有兩條:一是存人銀行，二是購(gòu)買政府債券。這兩條途徑的收益率都非常低。在物價(jià)不斷上漲的情況下，如果不能實(shí)現(xiàn)當(dāng)初農(nóng)民投保時(shí)國(guó)家承諾的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金12.9%的利率，則養(yǎng)老金不僅不能保值和增值，反而會(huì)貶值。

  (七)公平性差農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一般是補(bǔ)干部不補(bǔ)群眾，干部補(bǔ)得多、群眾補(bǔ)得少。

  (八)管理不規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理分散，城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政，缺乏專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度，機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，使得管理水平低下。加之將社會(huì)保障基金征繳、管理、使用集于一身，有悖于國(guó)際上將征、管、用分離的通行做法，致使社會(huì)保障基金的安全性、流動(dòng)性與收益性難以得到保障。

三、發(fā)展趨勢(shì)——對(duì)策思考

  對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老問題，如果仍然局限于從農(nóng)村尋找解決的途徑，必然會(huì)陷入一種惡性循環(huán)。我們應(yīng)當(dāng)看到，正是農(nóng)村特別是廣大的農(nóng)民工對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的無私貢獻(xiàn)，推動(dòng)了城市社會(huì)保障制度的建立和完善。在21世紀(jì)，農(nóng)民的養(yǎng)老問題陷人了困境。如果不能及時(shí)建立以社會(huì)公平為前提的農(nóng)村社會(huì)保障制度、仍然以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)來推動(dòng)城市的發(fā)展，勢(shì)必會(huì)極大地挫傷廣大農(nóng)民的積極性。

  筆者認(rèn)為，要最終解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題，只有在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提下逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。只有這樣，廣大農(nóng)民才能真正公平地享受改革開放的成果、真正體會(huì)到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。社會(huì)政策的制定和執(zhí)行有一個(gè)重要原則:損益補(bǔ)償。也就是說，在此政策中受損的群體在彼政策中應(yīng)得到相應(yīng)補(bǔ)償，以利于維護(hù)各種利益的均衡。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度就是“損益補(bǔ)償”的具體表現(xiàn)。城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系的建立和完善是大勢(shì)所趨。浙江作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省和一個(gè)老齡化程度較高的省份，理應(yīng)為全國(guó)樹立榜樣。浙江以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾來解決老齡化社會(huì)問題、努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，這不僅是可能的而且是可行的。

   (一)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的支持條件

   1理論支撐

   (1)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化符合社會(huì)保障的基本理念。社會(huì)保障有兩個(gè)基本理念:生存權(quán)和社會(huì)公平。首先，生存權(quán)具體表現(xiàn)為社會(huì)保障的普遍性和全面性。其次，社會(huì)的發(fā)展追求兩個(gè)目標(biāo):即“公平和效率”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自動(dòng)傾斜于效率，社會(huì)保障則是通過國(guó)家干預(yù)國(guó)民收入的分配和再分配而向公平傾斜的制度。當(dāng)然，這兩者之間需要實(shí)現(xiàn)最佳組合。

   從社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)上看，社會(huì)保障的第一責(zé)任人是政府，其基本要求是保障每個(gè)公民基本生活的尊嚴(yán)。只是在具體的實(shí)施過程中，國(guó)家可以根據(jù)具體的地區(qū)條件，采取不同的方式，以體現(xiàn)保障水平的區(qū)域性差異等。但是，差異性必然以普遍享有社會(huì)保障為基礎(chǔ)，必須以“社會(huì)公平”為前提。

   基于社會(huì)保障的上述理念，構(gòu)造農(nóng)村老年人的養(yǎng)老模式必須以城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化為前提。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)“以人為本，代際和諧，不分年齡、人人共享”的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)村老年人同樣是法定公民，政府和社會(huì)有責(zé)任來保障其晚年的生存狀態(tài);而他們無固定的養(yǎng)老收人、其生活風(fēng)險(xiǎn)和困難程度要甚于城鎮(zhèn)老年人，從而更需要社會(huì)保障。

第6篇：農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：中國(guó)農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)

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F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2013）21003602

1農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀研究

1.1關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障模式選擇的研究

大部分的研究者主要從兩個(gè)方面論述由于土地保障和家庭養(yǎng)老功能的弱化使得傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式越來越不能滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求，其一是政策的約束如城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、戶籍制度、土地產(chǎn)權(quán)制度等，另一方面是外在因素的阻礙如城市化、工業(yè)化等。所以農(nóng)村家庭的養(yǎng)老模式必然要向社會(huì)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變。楊翠迎認(rèn)為，我國(guó)尚不具備建立全國(guó)性的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，現(xiàn)階段的農(nóng)村養(yǎng)老需要家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社區(qū)養(yǎng)老等養(yǎng)老方式的通力合作。陽義南認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該建立家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老四種方式相結(jié)合的模式。從當(dāng)前的研究來看學(xué)者們大都認(rèn)為農(nóng)村的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的養(yǎng)老需求，需要依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際需要尋求多樣化的養(yǎng)老模式。

1.2關(guān)于農(nóng)村不同人群社會(huì)養(yǎng)老保障方式的研究

這個(gè)關(guān)于農(nóng)村不同人群的研究重點(diǎn)主要是計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老問題和“空巢”老人的養(yǎng)老問題。在計(jì)劃生育家庭方面，研究者認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦養(yǎng)老做出制度性的長(zhǎng)期安排，使他們?cè)诶夏陼r(shí)期獲得更高的生活水準(zhǔn)；對(duì)于農(nóng)村“空巢”老人大多數(shù)學(xué)者提出了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和社區(qū)照顧相結(jié)合的保障機(jī)制，使“空巢”老人得到更好的照顧；但是這些研究仍停留在“補(bǔ)缺型福利”觀的層次上。我們應(yīng)該建立的是覆蓋全體農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度，在全覆蓋的基礎(chǔ)上再針對(duì)不同人群制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村特殊人群如計(jì)劃生育家庭和“空巢”老人也能老有所養(yǎng)。

2農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立過程的研究

無論從國(guó)家政策還是學(xué)術(shù)研究上都認(rèn)為應(yīng)該建立覆蓋全體農(nóng)村居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程分為四個(gè)階段：試點(diǎn)、推廣、整頓和創(chuàng)新發(fā)展階段，習(xí)慣上將試點(diǎn)、推廣和整頓成為舊農(nóng)保時(shí)期，創(chuàng)新發(fā)展階段至今成為新農(nóng)保時(shí)期，相應(yīng)的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域也分為兩個(gè)階段。

2.1關(guān)于我國(guó)農(nóng)村“舊農(nóng)?！睍r(shí)期的研究

20世紀(jì)80年代中期開始，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)開始探索創(chuàng)建社會(huì)養(yǎng)老保障制度。1991年民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，該方案確定了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一些基本原則，根據(jù)此方案各地從1991年開始逐步開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)工作，到1998年全國(guó)已有2123個(gè)縣（市）和65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人口達(dá)到8025萬，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入31.4億元，支出5.4億元，當(dāng)期結(jié)余26億元，期末滾存結(jié)余166.2億元。但是由于政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理由民政部移交給勞動(dòng)和社會(huì)保障部，之后由于多種因素的影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開始出現(xiàn)停滯狀態(tài)，1999年國(guó)務(wù)院決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)施行清理整頓，停止接受新的業(yè)務(wù)。這一時(shí)期學(xué)術(shù)界的研究主體主要有三個(gè)，即：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可行性爭(zhēng)論、對(duì)農(nóng)保方案設(shè)計(jì)的研究、農(nóng)?；鸹I集機(jī)制及運(yùn)行機(jī)制的討論。

（1）關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可行性的爭(zhēng)論。

關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可行性爭(zhēng)論分為“可行”論和“不可行”論?！翱尚小闭摯碛斜R元海、韓漢博等，他們通過對(duì)農(nóng)保制度建立的條件，如宏觀經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民的繳費(fèi)能力及政府的財(cái)政承受力等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的角度來分析研究，認(rèn)為當(dāng)前建立農(nóng)保制度是可行的；“不可行”論代表有梁鴻等，他們從中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的特殊性出發(fā)認(rèn)為現(xiàn)階段城市依然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的中心，政府應(yīng)當(dāng)向城市的發(fā)展傾斜，同時(shí)由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，這些因素阻礙了農(nóng)保制度在全國(guó)范圍的建立，所以全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是不可行的，建議有條件的農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先發(fā)展。

（2）關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案的研究。

以陳少暉為代表的研究者認(rèn)為農(nóng)保方案設(shè)計(jì)的缺陷在于缺乏社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的社會(huì)性，即農(nóng)保方案在設(shè)計(jì)中出現(xiàn)了政府責(zé)任的嚴(yán)重缺失，農(nóng)保方案實(shí)際上是讓農(nóng)民自愿儲(chǔ)蓄，政府不提供經(jīng)費(fèi)或是提供的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)民自己所繳納的費(fèi)用，不僅起不到社會(huì)互濟(jì)的作用而且還嚴(yán)重打擊了農(nóng)民參保的積極性，這也是舊農(nóng)保失敗的重要原因。

（3）關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制的討論。

農(nóng)?；鸹I資機(jī)制問題的焦點(diǎn)主要有公共財(cái)政在農(nóng)保籌資中的缺位以及籌資標(biāo)準(zhǔn)低、保障能力差。針對(duì)以上兩方面盧元海認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)保障的創(chuàng)新之路是實(shí)物換保障即將農(nóng)產(chǎn)品、土地等食物轉(zhuǎn)換為保險(xiǎn)費(fèi)；劉萬則通過農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政可行性研究指出財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)保在經(jīng)濟(jì)上是完全可行的。關(guān)于農(nóng)?；鸬倪\(yùn)行機(jī)制，學(xué)者一致認(rèn)為農(nóng)?；鹈媾R監(jiān)管不力、投資渠道單一、保值增值能力差等方面的挑戰(zhàn)，并且由于農(nóng)民投資有限、收益率低下導(dǎo)致農(nóng)?；鹣萑胪ｎD的風(fēng)險(xiǎn)。

學(xué)術(shù)界關(guān)于“舊農(nóng)?！睍r(shí)期的研究已經(jīng)很全面但是大多局限于對(duì)舊農(nóng)保制度本身進(jìn)行分析，其中政府的責(zé)任和公共財(cái)政是分析的重點(diǎn)，而忽視了對(duì)制度環(huán)境的分析，所以提出的政策趨向同化而缺乏針對(duì)性。同時(shí)研究還將農(nóng)民自身邊緣化，農(nóng)民沒有進(jìn)入研究者的視野，事實(shí)上農(nóng)保作為一項(xiàng)社會(huì)政策在實(shí)施中是政府與農(nóng)民之間互動(dòng)的過程，但是大多數(shù)研究并沒有將農(nóng)民納入研究框架。

2.2關(guān)于我國(guó)農(nóng)村“新農(nóng)?！睍r(shí)期的研究

“新農(nóng)?！睍r(shí)期即我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的創(chuàng)新發(fā)展階段，這一階段起始于2002年11月十六大，在十六大報(bào)告中提出：“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”，這一提案啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。這一階段的研究主要圍繞農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的新模式展開，主要研究有：

（1）關(guān)于試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保制度的模式比較與總結(jié)。

學(xué)者們研究表明新的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要有三種模式：第一種是個(gè)人賬戶模式，這種模式在經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)實(shí)行的較多，代表性的有“呂梁模式”等；第二種是仿城保模式，代表性的有“無錫模式”；第三種是個(gè)人賬戶和政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的模式，代表性的有“北京模式”，后兩種模式在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行的較多，這幾種模式都強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任、公共財(cái)政的支持以及農(nóng)民參保的自愿性。

（2）關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資機(jī)制的研究。

由于國(guó)家已經(jīng)在籌資主體上確定了大方向，因此這一階段相比較于上一階段更加注重操作化的細(xì)節(jié)。一是探索農(nóng)民繳費(fèi)的自愿性與強(qiáng)制性相結(jié)合的可行性和具體方法，比如“寶雞模式”中家庭成員參保后老年人免費(fèi)享受養(yǎng)老補(bǔ)貼的激勵(lì)機(jī)制。二是在農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)方式上主張靈活性和多樣性相結(jié)合，比如嘗試“糧食換保障”的“霍邱模式”就是籌集資金的重大創(chuàng)新。

（3）關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中公共財(cái)政的作用研究。

圍繞公共財(cái)政的研究，主要有以下兩個(gè)方面：一是關(guān)于公共財(cái)政的支持模式與方式的研究，史錦華等強(qiáng)調(diào)從改革財(cái)政體制和加大中央財(cái)政對(duì)新農(nóng)保支持力度兩個(gè)方面形成公共財(cái)政支持模式，在試點(diǎn)過程中已經(jīng)形成繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、老人直補(bǔ)、待遇調(diào)整等四種財(cái)政投入方式；二是公共財(cái)政框架問題，賈海珍、李紅等提出在公共財(cái)政框架下看待新農(nóng)保建設(shè)，公共財(cái)政不僅要為新農(nóng)保提供基本的制度支持和物質(zhì)支持，國(guó)家各級(jí)財(cái)政還要根據(jù)不同對(duì)象給予一定程度的支持，形成多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

以上針對(duì)新農(nóng)保的研究主要是針對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題提出指導(dǎo)性意見，其中試點(diǎn)模式的總結(jié)和公共財(cái)政是研究的核心。但至少存在以下兩點(diǎn)問題：首先，任何一種制度的創(chuàng)新都適應(yīng)了該地區(qū)特殊的發(fā)展需要，因此模式的總結(jié)并不是研究的重點(diǎn)，重點(diǎn)該試點(diǎn)為什么會(huì)發(fā)展出這樣的新農(nóng)保制度以及其背后的動(dòng)力機(jī)制，否則單一地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新很難上升為國(guó)家政策制定的依據(jù)；其次，現(xiàn)階段的重點(diǎn)不是討論各級(jí)財(cái)政分擔(dān)比重，而是將公共財(cái)政投入的方式、方法及水平與不同的地區(qū)新農(nóng)保的基本模式相結(jié)合，考慮如何與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的養(yǎng)老客觀需求相結(jié)合。

3結(jié)論

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)十分復(fù)雜的理論難題，目前正處于艱辛的探索階段。盡管當(dāng)下在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究中還存在這樣那樣的問題，但我們相信這項(xiàng)研究工作不會(huì)停滯不前。在未來的研究成果中一定會(huì)為我國(guó)農(nóng)保制度的推廣和實(shí)施提供更加科學(xué)的理論指導(dǎo)。相信，在不久的將來我國(guó)農(nóng)民也會(huì)擺脫老年時(shí)生存的困境安享晚年。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

一、河北農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀

改革開放30多年來，農(nóng)村生產(chǎn)力得到徹底解放，農(nóng)民逐步從土地的束縛中解放出來，隨著城市工業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力脫離農(nóng)村到城市務(wù)工，但是由于戶籍制度等原因，他們又很難融入城市成為新型的市民，最終成為工作在城市根基在農(nóng)村的“兩棲式”人員。由于難以在城市扎根，只得將老人和孩子留守在農(nóng)村老家，造成農(nóng)村大量留守老人和留守兒童的出現(xiàn)，進(jìn)一步助推了了農(nóng)村人口老齡的快速發(fā)展，使得農(nóng)村老人在養(yǎng)老問題上面臨越來越多的困境。現(xiàn)代家庭成員的分散居住，使得家庭老年人缺乏生活上的照料和精神上的慰藉，也使得在城市務(wù)工的年輕家庭成員在對(duì)家庭老人照顧上顯得鞭長(zhǎng)莫及和力不從心。結(jié)果是農(nóng)村留守老人不能得到良好的照顧，另一方面也影響了到城鎮(zhèn)務(wù)工的青壯年勞動(dòng)力的穩(wěn)定性。如果解決不好，會(huì)影響家庭的和睦，甚至?xí)绊懮鐣?huì)的穩(wěn)定。

據(jù)統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我省60周歲及以上人口的比例已達(dá)12.99%，預(yù)計(jì)到2015年，我省老年人口將達(dá)到1080萬，占全省總?cè)丝诘?5%。人口老齡化帶來的養(yǎng)老、醫(yī)療、服務(wù)等一系列需求，已成為河北省面臨的一個(gè)十分嚴(yán)峻和棘手的社會(huì)問題。

針對(duì)農(nóng)村人口老齡化的快速發(fā)展，我省已采取了一些應(yīng)對(duì)措施，但養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍尚處起步階段。目前全省已建成縣級(jí)民政服務(wù)中心580個(gè)，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)4.7萬張，農(nóng)村社會(huì)幸?；ブ?1400個(gè)，每千名老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位在16張左右，到十二五末將達(dá)到38張左右，但這只能滿足4%的老年人的養(yǎng)老需求。所以加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)經(jīng)成為一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。

二、河北農(nóng)村現(xiàn)有養(yǎng)老模式分析

根據(jù)養(yǎng)老資源的來源，可以將目前農(nóng)村養(yǎng)老模式劃分為：家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老。

1、家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，它是建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的親情養(yǎng)老。即主要是由子女（尤其是成年兒子及其家庭）向自己年老的父母提供經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)、生活上的照顧、精神上的慰藉，并對(duì)患病老人提供醫(yī)療費(fèi)用和護(hù)理直至死亡送葬等一系列社會(huì)服務(wù)行為等。目前，農(nóng)村老年人在失去勞動(dòng)能力后，絕大多數(shù)要靠子女供養(yǎng)。這種養(yǎng)老模式在我國(guó)農(nóng)村占主導(dǎo)地位，但隨著我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)的變化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們觀念的改變，這種養(yǎng)老模式面臨很大的挑戰(zhàn)。

第一，人口老齡化的挑戰(zhàn)。中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，也是世界上老年人口最多的國(guó)家。農(nóng)村勞動(dòng)力在持續(xù)地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移的絕大多數(shù)是年輕人，從而導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化的速度高于城鎮(zhèn)，農(nóng)村老年人口的比率高于城鎮(zhèn)，使養(yǎng)老的絕對(duì)需求量擴(kuò)大。而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)落后于城鎮(zhèn)，老年人的生活卻主要依靠家庭，必將是家庭養(yǎng)老的壓力更加沉重。

第二，家庭結(jié)構(gòu)的變化，使家庭養(yǎng)老成為奢望。中國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式是一對(duì)老年夫妻由多個(gè)子女供養(yǎng)，隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行，人們的生育觀念發(fā)生了很大的改變，農(nóng)村家庭的子女逐漸減少，同時(shí)，老年人壽命的延長(zhǎng)、老年人口的不斷增加， “4-2-1”或者“4-2-2”型家庭結(jié)構(gòu)已初步形成。即一對(duì)夫妻要贍養(yǎng)多位老人，撫養(yǎng)一個(gè)或兩個(gè)子女。一方面，家庭供養(yǎng)人減少，老人的贍養(yǎng)者減少；另一方面，青壯年對(duì)老人贍養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加劇，老人的贍養(yǎng)費(fèi)用集中在一兩個(gè)子女身上。在這樣的家庭人口結(jié)構(gòu)下，一旦老人生病，龐大的醫(yī)藥、護(hù)理和營(yíng)養(yǎng)費(fèi)用負(fù)擔(dān)極重。因此，家庭對(duì)老年人的保障能力逐漸弱化，使得家庭養(yǎng)老保障難以繼續(xù)。所以，無論是目前的家庭收入，還是年輕人的精力和時(shí)間，都難以滿足老年人的養(yǎng)老需求。如果單純依靠家庭養(yǎng)老，那將使年輕人不堪重負(fù)。

2、集體養(yǎng)老模式

集體養(yǎng)老模式分為傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老和新興的互助集體養(yǎng)老模式的養(yǎng)老。

傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老主要是針對(duì)孤寡老人實(shí)行的帶有救濟(jì)性質(zhì)的“五?！敝贫?。傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老主要是針對(duì)孤寡老人實(shí)行的帶有救濟(jì)性質(zhì)的“五?！敝贫?。養(yǎng)老方式有兩種：一種是五保供養(yǎng)即集體對(duì)農(nóng)村無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定扶養(yǎng)義務(wù)人的孤寡老人在吃、穿、住、醫(yī)、葬五個(gè)方面給予照顧和物質(zhì)幫助，本人自理日常生活。另一種是十幾個(gè)或幾十個(gè)五保老人集中在一起，由集體雇請(qǐng)專人照顧他們的生活，叫敬老院。

無論是分散供養(yǎng)還是集體供養(yǎng)，都需要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而農(nóng)村改革之后，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制大大弱化了集體經(jīng)濟(jì)的保障功能。所以集體經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老所占比重較小。

新興的互助集體養(yǎng)老模式，具有“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務(wù)”養(yǎng)老新模式。特點(diǎn)是費(fèi)用低，相互之間可以互相照顧。主要組成人員有五保戶、低保戶、也包括一些有子女但子女不在身邊的空巢老人。保障形式以自我保障為主集體保障為輔，平時(shí)居住和水、電、暖設(shè)施及使用費(fèi)、調(diào)料、食用油由集體提供，入住老人生活所需的吃、穿、醫(yī)等由子女負(fù)擔(dān)。這種互助養(yǎng)老，是介于純社會(huì)化養(yǎng)老和居家養(yǎng)老之間的一種新型養(yǎng)老模式，既有敬老院等社會(huì)化養(yǎng)老的特征，又符合傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老習(xí)俗，更強(qiáng)調(diào)普通居民間相互幫扶與慰藉。但這種互助集體養(yǎng)老模式目前還存在幾方面的問題：

第一，資金來源單一。農(nóng)村互助養(yǎng)老在運(yùn)行過程中要負(fù)擔(dān)老人們基本的水電暖等費(fèi)用，但是從國(guó)家層面上，互助幸福院沒有專項(xiàng)資金支持，包括養(yǎng)老體系建設(shè)也沒把農(nóng)村互助幸福院納入支持范圍。村集體和社會(huì)捐助是保證其運(yùn)行的主要經(jīng)費(fèi)來源。資金鏈的穩(wěn)定性差，會(huì)影響互助養(yǎng)老模式的長(zhǎng)久維持和確發(fā)展。

第二，入住范圍小。盡管目前河北省已建成農(nóng)村互助幸福院2萬余個(gè)，覆蓋全省42%的農(nóng)村。但是除了部分規(guī)模較大的幸福院能夠滿足入住需求外，絕大多數(shù)村鎮(zhèn)所建幸福院只有8到20個(gè)床位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。而且由于具有互質(zhì)，所以入住的都是一些60歲以上、生活能夠自理的獨(dú)居老人，而更加需要幫助的，象殘弱、智障、病癱的就不能來了。

第三，互助內(nèi)容少?；ブ腋Ｔ褐袥]有專門的服務(wù)和管理人員，基本上全靠老人的自我管理和服務(wù)，節(jié)省了建院成本的同時(shí)，也相對(duì)減少了服務(wù)的專業(yè)性和科學(xué)性。挖掘互助內(nèi)涵，完善互助內(nèi)容是進(jìn)一步建設(shè)和推廣互助養(yǎng)老模式的必須進(jìn)行的課題研究。

3、社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指國(guó)家通過立法，采用個(gè)人、集體、國(guó)家共同出資的方式籌集資金為老人提供幫助，以保障其基本生活的一項(xiàng)制度。我省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行了十幾年，對(duì)于農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老作出了一定貢獻(xiàn)。但因我省地域遼闊，農(nóng)村人口眾多，地區(qū)間差異大，發(fā)展極不平衡。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要問題表現(xiàn)為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策扶持差，保障水平弱。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保險(xiǎn)資金的籌集堅(jiān)持“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則。由于國(guó)家政策扶持水平不高，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)幾乎沒有或很少，無法撥出?？顏硌a(bǔ)充農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)水平低的部分農(nóng)村來說，農(nóng)民的基本生活保障都可能存在問題，所有只能支付得起低額的養(yǎng)老金。在政府和集體補(bǔ)助缺位的情況下，農(nóng)民自己交納的低數(shù)額養(yǎng)老金根本無法滿足年老時(shí)的生活所需，更談不上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保障的功能?？傊?，資金籌集的不到位對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)養(yǎng)老制度的推廣存在很大的難度。應(yīng)該盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使全體人民共享改革成果，不受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。

三、完善河北農(nóng)村養(yǎng)老問題的對(duì)策

農(nóng)村養(yǎng)老模式的選擇和確定是與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化觀念等因素緊密聯(lián)系的。結(jié)合當(dāng)前河北農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀，盡快建立起以“家庭養(yǎng)老”為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為補(bǔ)充、社會(huì)各界共同參與的綜合養(yǎng)老模式，將是破解農(nóng)村養(yǎng)老困境的一條有效途徑。

1、充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，它不僅為老人提供了熟悉的居住環(huán)境，同時(shí)由于熟悉的人際和空間環(huán)境，使他們避免了因離家養(yǎng)老而產(chǎn)生的對(duì)陌生環(huán)境的不適應(yīng)，解決了他們的精神撫慰問題。同時(shí)還應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)提供的養(yǎng)老服務(wù)來補(bǔ)充家庭養(yǎng)老的不足來豐富傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的內(nèi)容。

第8篇：農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

1.1農(nóng)村空巢老人面臨的問題

1.1.1大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移為家庭養(yǎng)老帶來了挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，如今大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力并沒有選擇留在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，而是去城市打工賺取生活來源。老人與子女在生活上的分離不僅使老人的生活缺乏照顧，也造成了情感的疏遠(yuǎn)。

1.1.2觀念的改變對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式產(chǎn)生了影響。隨著改革開放后社會(huì)結(jié)構(gòu)的迅速變遷，養(yǎng)老的觀念也在變化。農(nóng)村后代對(duì)于父母的依賴減少，傳統(tǒng)的倫理孝道觀念也有淡化的跡象。觀念的改變也影響著農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式。

1.2新農(nóng)保政策的推行

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)務(wù)院根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)決議從2009年起對(duì)廣大農(nóng)村居民開展的一項(xiàng)社會(huì)政策，具有“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則。其“新”在于：一是籌資結(jié)構(gòu)的“新”。與老農(nóng)保自我儲(chǔ)蓄的模式相比，籌資渠道更豐富。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式。二是支付結(jié)構(gòu)的“新”。支付結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)為兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這部分由國(guó)家財(cái)政保證支付，即農(nóng)民60歲以后都能享受到的國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金；另一部分是個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金,月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139。兩部分相結(jié)合的待遇支付模式。

2新農(nóng)保制度下空巢老人養(yǎng)老需求現(xiàn)狀

2.1農(nóng)村空巢老人的缺失養(yǎng)老需求

首先，生活保障需求不足。目前新農(nóng)保水平還太低，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，各地政府可依據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。55元對(duì)于農(nóng)村空巢老人來說要滿足基本生活是較難實(shí)現(xiàn)的。其次，日常照料服務(wù)斷層。社會(huì)信息化、工業(yè)化的發(fā)展改變了農(nóng)村家庭原有照顧結(jié)構(gòu)，子女大多外出打工使得空巢老人的日常照料成為空缺。第三，精神慰藉空缺。在物質(zhì)養(yǎng)老都不一定能滿足的農(nóng)村環(huán)境中，養(yǎng)老更側(cè)重于填補(bǔ)物質(zhì)空缺。但這不能否定農(nóng)村空巢老人存在精神方面的訴求，甚至精神養(yǎng)老的欠缺給老人帶來的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于物質(zhì)的匱乏。

2.2農(nóng)村空巢老人需求缺失的成因

首先，養(yǎng)老金水平低。我國(guó)農(nóng)村人口偏多，但收入低，多選擇最低的繳費(fèi)檔次。而地方政府對(duì)于新農(nóng)保的補(bǔ)貼有限，因此新農(nóng)保制度的替代率并不高，較低替代率導(dǎo)致參保老人實(shí)際到手養(yǎng)老金很有限，農(nóng)村老年人生活水平的保障是低層次的。其次，社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在農(nóng)村推行困難。由于花費(fèi)較高及主觀排斥，集中供養(yǎng)的社會(huì)化養(yǎng)老方式不能成為解決我國(guó)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題的主要路徑。第三，精神養(yǎng)老的忽視。農(nóng)村空巢老人子女少有時(shí)間陪伴老人，對(duì)養(yǎng)老更多集中在物質(zhì)層面的吃飽穿暖。就農(nóng)村空巢老人而言，家庭的精神贍養(yǎng)功能已經(jīng)弱化甚至喪失。

3新農(nóng)保視角下對(duì)于農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老方式的建議

3.1大力完善新農(nóng)保制度完善方法

主要可以分為兩部分：首先，擴(kuò)大覆蓋范圍，使廣大農(nóng)村空巢老人普受惠。取消“捆綁參?！钡南拗?，60歲以上老人均能享受。其次，提高養(yǎng)老金水平。加大財(cái)政投入，并開發(fā)如基金、債券等籌資渠道，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)收益率，將這部分資金來源轉(zhuǎn)移到老人的基礎(chǔ)賬戶中去。

3.2積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老農(nóng)村社區(qū)

養(yǎng)老在村落中依托政府、社區(qū)和家庭，為農(nóng)村老年人提供各方面支持。優(yōu)勢(shì)在于合理配置現(xiàn)有資源，更重要的是，社區(qū)養(yǎng)老模式更靈活，更能適應(yīng)老人的需求。老人在熟悉的環(huán)境里享受這些服務(wù)，一些低齡身體狀況良好的老人還能在村社區(qū)從事力所能及的勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)老有所為。

3.3加強(qiáng)新農(nóng)保政策與其他政策聯(lián)結(jié)

加強(qiáng)新農(nóng)保政策與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、社會(huì)救助政策的聯(lián)結(jié)，為農(nóng)村家庭爭(zhēng)取更多資源。因地制宜地提供就業(yè)機(jī)會(huì)，為有能力照顧老人的家庭提供便宜條件。不可否認(rèn)，在社會(huì)化養(yǎng)老日益成為發(fā)展潮流的當(dāng)下，家庭保障仍然在我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式中占據(jù)了重要地位。將新農(nóng)保險(xiǎn)政策與其他相關(guān)政策聯(lián)結(jié)能為家庭養(yǎng)老提供更好的支持。

3.4社工的支持

第9篇：農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：老齡化；農(nóng)村養(yǎng)老；新農(nóng)保

一、我國(guó)農(nóng)村人口老齡化的背景

截至2013年11月1日零時(shí)，我國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.96%，已基本達(dá)到國(guó)際公認(rèn)的人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)。在此形勢(shì)下，雖然我國(guó)農(nóng)村人口老齡化水平低于全國(guó)平均水平，但以農(nóng)村人口為主的原人口分布格局并未發(fā)生太大的改變，這就定了我國(guó)老齡人口的分狀況，大部分都居住在農(nóng)村。這不可避免地向我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式提出挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和推進(jìn)也勢(shì)在必行。

二、我國(guó)養(yǎng)老模式分析

在農(nóng)村人口老齡化的形勢(shì)下，家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，土地保障功能弱化，社區(qū)養(yǎng)老不容樂觀，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行。事實(shí)證明，在我國(guó)農(nóng)村推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是有其必要性和可行性的。從農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、計(jì)劃生育政策的落實(shí)、消費(fèi)觀念的引導(dǎo)以及促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面來看，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行是非常必要的。從人口老齡化的客觀要求、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和人員素質(zhì)以及國(guó)際比較分析，其可行性顯而易見。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。但是，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作并不是一帆風(fēng)順的，還存在很多問題。首先，相對(duì)城市社會(huì)保障體系而言，其社區(qū)性、低層次性、非制度性的特點(diǎn)決定了其發(fā)展相對(duì)滯后。其次，在制度設(shè)計(jì)上，缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性，基金保值增值困難，保障水平過低，制度不穩(wěn)定，存在著設(shè)計(jì)缺陷。最后，在執(zhí)行過程中，違規(guī)操作、挪用基金、集體補(bǔ)貼不同等現(xiàn)實(shí)問題也比較嚴(yán)重。分析造成這種現(xiàn)狀的主客觀原因，最根本的原因還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限。

三、我國(guó)不同地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問題情況淺析

分析顯示，我國(guó)東、中、西部以及同一省區(qū)不同地區(qū)之間人均收入與消費(fèi)水平存在巨大差異。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定農(nóng)村養(yǎng)老保障水平，我國(guó)東、中、西部之間、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地區(qū)之間、農(nóng)戶之間的嚴(yán)重不平衡，必然導(dǎo)致各地區(qū)之間，各社會(huì)群體之間的農(nóng)村養(yǎng)老方式、保障水平不平衡。也就是說，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件好的富裕地區(qū)來說，開展農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老應(yīng)該沒有什么問題。但對(duì)于貧困地區(qū)來說，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力等方面的制約，開展農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的條件還不夠成熟。

四、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重構(gòu)

首先，由于我國(guó)各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距巨大，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老工作的開展必須因地制宜，必須以當(dāng)?shù)氐膶?shí)際工作情況為基點(diǎn)。因此，筆者認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較好的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)當(dāng)以一種積極的態(tài)度和精神去推廣、推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，在這種背景下，農(nóng)民平均收入提高，除去必須的日常消費(fèi)，相應(yīng)的，農(nóng)民可支配的財(cái)富也在日益增多。除此之外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平也相對(duì)較高，這就為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提供了可能，即能夠?yàn)檗r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提供多樣化的資金來源，故而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，該項(xiàng)工作的推進(jìn)應(yīng)積極開展，作為重中之重。而工作開展的角度，則應(yīng)當(dāng)從法律的制定、對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的管理、人員管理、城市和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)等幾個(gè)角度推進(jìn)該項(xiàng)工作的改革，從而加快農(nóng)村地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，在一些相對(duì)貧困地區(qū)，該項(xiàng)制度的暫緩?fù)菩校⒉灰馕吨雎栽摰貐^(qū)養(yǎng)老問題，反而，這意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推薦更加刻不容緩，因此，應(yīng)當(dāng)從國(guó)家中央政府的角度，為貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展提供資金和政策的支持，從國(guó)家層面構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而保證該地區(qū)盡快脫貧致富，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前仍應(yīng)堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老、土地保障、最低生活保障、