農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：民生 農(nóng)村社區(qū) 管理機(jī)制

黨的十報(bào)告指出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重”，強(qiáng)調(diào)要求“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能”。將“社區(qū)管理”的概念引入農(nóng)村，實(shí)行農(nóng)村社區(qū)管理是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的積極有益探索。因此，完善和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制，是貫徹落實(shí)黨的十八精神，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，改善民生的重點(diǎn)課題。

推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和理論基礎(chǔ)

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和“三農(nóng)”格局的快速變革，農(nóng)村居民對(duì)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居住環(huán)境、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品和服務(wù)提出了更高的質(zhì)量要求。同時(shí)，農(nóng)村居民的主體意識(shí)、民利意識(shí)也日益增強(qiáng)，日益要求多渠道暢通的利益表達(dá)機(jī)制。大家不僅追求經(jīng)濟(jì)利益，而且也越加追求精神利益、政治利益，越加要求選舉權(quán)、被選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)和參與農(nóng)村社會(huì)管理。階層分化、訴求多元、社會(huì)流動(dòng)和信息流通加速，權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒，使得農(nóng)村維穩(wěn)形勢(shì)日趨復(fù)雜，農(nóng)村治理面臨諸多挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于我國(guó)在社會(huì)建設(shè)方面長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元化的影響，公共服務(wù)資源偏向集中于城市，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)缺乏，社會(huì)建設(shè)滯后。在這種背景下，農(nóng)村社區(qū)作為推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)改革的新型農(nóng)村管理和服務(wù)形式由此順應(yīng)而生。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè);是深化村民自治、完善社區(qū)管理服務(wù)功能的重要載體;是促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)的重要手段;是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的重要措施。黨的十明確要求，“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，要“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”?？梢?jiàn)，要貫徹落實(shí)黨的十精神，就必須積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善和創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制。

農(nóng)村社區(qū)是相對(duì)于傳統(tǒng)行政村和城市社區(qū)而言，指聚居在一定地域范圍內(nèi)，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段的農(nóng)村居民所組成的社會(huì)生活共同體。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)比自然村更具有彈性的制度平臺(tái)，它圍繞如何形成新型社會(huì)共同體而構(gòu)建，注重通過(guò)整合資源、完善服務(wù)來(lái)提升人們的生活質(zhì)量、凝聚力和認(rèn)同感。農(nóng)村社區(qū)的理論基礎(chǔ)主要來(lái)源于新公共管理理論。新公共管理理論采用企業(yè)管理方法，引入市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向以及注重提高公共服務(wù)質(zhì)量。其特點(diǎn)包括：管理主體多元化。即在公共管理事務(wù)中不僅包括政府，還應(yīng)包括非盈利性組織、非政府組織、社區(qū)組織、私人機(jī)構(gòu)和個(gè)人等。其中，政府是多元化主體的核心，是組織者和協(xié)調(diào)者。政府職能是“掌舵”而不是“劃槳”;服務(wù)及顧客導(dǎo)向的價(jià)值理念。即政府公共行政不再是傳統(tǒng)模式下的管治行政，而是以人為本的服務(wù)行政;公共行政體系內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制及競(jìng)爭(zhēng)功能的引介。即政府可采用合同外包、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、憑單制等方式，鼓勵(lì)私營(yíng)部門參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，以降低成本及提高服務(wù)品質(zhì);采用授權(quán)或分權(quán)的管理方式，打破公共部門的本位主義，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)型組織;采納企業(yè)中常用的管理方法，包括全面質(zhì)量管理、成本-效益分析等，強(qiáng)調(diào)績(jī)效目標(biāo)管理，提高工作效率;注重人力資源管理。

其實(shí)，黨的十報(bào)告中也蘊(yùn)含著新公共管理理論的精髓，并為發(fā)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了方向和思路。例如，在完善基層民主制度部分提出的，“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民利的重要方式”，在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)部分提出的，“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，以及“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”?？梢?jiàn)，從黨的十報(bào)告精神、新公共管理理論的特點(diǎn)和農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵可以看出，農(nóng)村社區(qū)是新公共管理理論和鄉(xiāng)村民主建設(shè)實(shí)踐的創(chuàng)造性結(jié)合，是推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑。

我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的模式

由于我國(guó)目前仍處于農(nóng)村社區(qū)管理的探索階段，在政治經(jīng)濟(jì)文化和區(qū)域發(fā)展上各地的農(nóng)村社區(qū)管理實(shí)踐差距較大。從管轄的區(qū)域范圍上劃分，目前我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐可初步分為“一村一社區(qū)”、“一村多社區(qū)”、“多村一社區(qū)”模式。其中，“一村一社區(qū)”是指將村委會(huì)與農(nóng)村社區(qū)合二為一，即一個(gè)村委會(huì)就是農(nóng)村社區(qū);“一村多社區(qū)”是指在一個(gè)村委會(huì)內(nèi)設(shè)置多個(gè)社區(qū);“多村一社區(qū)”指在面積較小、人口較少、地域臨近的村中，選出一個(gè)中心村，建立社區(qū)服務(wù)中心，涵蓋附近幾個(gè)村，非中心村的村民到中心村接受服務(wù)。從國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)在農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制形成中所扮演的角色來(lái)劃分，可以將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐分為“政府主導(dǎo)型”、“企業(yè)主導(dǎo)型”、“民間組織型”、“政府、社區(qū)互助型”、“政府、社區(qū)、社會(huì)互助型”五種模式。其中，“政府主導(dǎo)型”是指政府通過(guò)服務(wù)下鄉(xiāng)使其在農(nóng)村社區(qū)管理事務(wù)中居于主導(dǎo)地位。山東諸城和膠南即是采用“政府主導(dǎo)型”農(nóng)村社區(qū)管理模式的典型代表;“企業(yè)主導(dǎo)型”是指以實(shí)力雄厚的企業(yè)作為農(nóng)村社區(qū)管理產(chǎn)品和服務(wù)的提供者。山東膠南北高家莊即是以珠光科技集團(tuán)為依托，發(fā)展“企業(yè)主導(dǎo)型”農(nóng)村社區(qū)管理模式的典型代表;“民間組織型”是指以民間力量自主管理為主的農(nóng)村社區(qū)管理模式。湖北秭歸楊林橋村即是這種模式的典型代表;“政府、社區(qū)互助型”是指政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民共同推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)的一種模式。江蘇太倉(cāng)市即是這種模式的典型代表;“政府、社區(qū)、社會(huì)互助型”是指在政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民互助合作的基礎(chǔ)上，同時(shí)充分發(fā)揮出社會(huì)的協(xié)作力量，形成無(wú)縫隙管理和服務(wù)的農(nóng)村社區(qū)模式。重慶市永川區(qū)即是推行這種模式的典型代表。

農(nóng)村社區(qū)有效管理實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索

（一）健全農(nóng)村社區(qū)管理組織體系

我國(guó)農(nóng)村地域相對(duì)廣大，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的管理組織體系構(gòu)建，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼⑹袌?chǎng)和社會(huì)三者在農(nóng)村社區(qū)管理中所扮演的角色及三者在農(nóng)村社區(qū)管理的作用機(jī)制不同，選擇不同路徑的農(nóng)村社區(qū)管理方式，更好的完善農(nóng)村社區(qū)管理組織體系。具體而言，如果農(nóng)村當(dāng)?shù)氐赜蜉^小、人口比較密集、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后、區(qū)域內(nèi)自我管理能力比較差的地方，應(yīng)采用“政府主導(dǎo)”路徑。在采用“政府主導(dǎo)”路徑的模式下，必須強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委、政府將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃中，統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府各部門（包括：農(nóng)業(yè)、教育、公安、文化、衛(wèi)生等），集中各自資源主動(dòng)將服務(wù)延伸到農(nóng)村，大幅度提高農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)水平。另外，可以借助共青團(tuán)、婦聯(lián)、媒體等社會(huì)公共組織，宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大成果，引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)管理走向黨政組織牽頭、村民廣泛參與的合作機(jī)制。如果農(nóng)村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，存在一些國(guó)家、省、市級(jí)的龍頭企業(yè)，并且企業(yè)自身已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)淖晕夜芾硭?，可以采取企業(yè)、政府、村委共建農(nóng)村社區(qū)的路徑。在采用“共建”路徑的模式下，政府應(yīng)對(duì)企業(yè)給予“政策扶持”和“正確引導(dǎo)”，通過(guò)各種稅收減免和項(xiàng)目支持鼓勵(lì)企業(yè)大力對(duì)各種公共服務(wù)進(jìn)行投入，大幅提升企業(yè)所在地公共服務(wù)能力，通過(guò)各種“以企帶村 、村企合一”的管理思想，引導(dǎo)企業(yè)與社區(qū)融為一體，社區(qū)居民即企業(yè)員工、社區(qū)文化即企業(yè)文化，讓企業(yè)清楚的認(rèn)識(shí)社區(qū)的明天就是企業(yè)的明天，社區(qū)居民的未來(lái)就是企業(yè)的未來(lái)，以此調(diào)動(dòng)企業(yè)更多的關(guān)注和投入公共服務(wù)。

（二）建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系

要大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村居民最核心、最現(xiàn)實(shí)的需求出發(fā)，以實(shí)際資源為基礎(chǔ)，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)分為輕重緩急事項(xiàng)，把直接改善農(nóng)村社區(qū)居民的生活環(huán)境作為目前工作的重心。具體而言，也就是通過(guò)各種途徑，將服務(wù)項(xiàng)目推向農(nóng)村。以建設(shè)“社區(qū)綜合服務(wù)中心”為重點(diǎn)，完善各種便民的服務(wù)站、衛(wèi)生站、文體中心、超市等配套設(shè)施，同時(shí)設(shè)置各種環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施，使得農(nóng)村社區(qū)居民居住環(huán)境大幅改善，徹底解決長(zhǎng)期困擾農(nóng)村社區(qū)居民看病、購(gòu)物、文體休閑困難的現(xiàn)狀。

（三）建立農(nóng)村社區(qū)多元化投入機(jī)制

對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，必須結(jié)合中國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況，建立以公共財(cái)政為基礎(chǔ)，多元化投入的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)機(jī)制。一方面，明確公共財(cái)政作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主力軍，通過(guò)專項(xiàng)支出和轉(zhuǎn)移支付的方式，明確國(guó)家、省、市、縣各級(jí)財(cái)政對(duì)于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的保障范圍，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供基本的資金保障。另一方面，通過(guò)各種政策手段，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)居民參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性，營(yíng)造全民參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好氛圍，在此基礎(chǔ)上，挖掘和綜合利用社會(huì)各界資源，開(kāi)展村企結(jié)對(duì)、村校結(jié)對(duì)，采用合同外包、憑單制等方式，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引入農(nóng)村社區(qū)管理與服務(wù)中，以此獲得更多的資金資源和人力資源來(lái)建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)。

（四）完善農(nóng)村社區(qū)治理監(jiān)督機(jī)制

任何一種良好的管理體系，必須依附于完善的治理監(jiān)督機(jī)制，治理監(jiān)督機(jī)制的實(shí)質(zhì)就在于體系中各主體的權(quán)、責(zé)、利的分配和平衡，在此基礎(chǔ)上形成相互配合、相互監(jiān)督、各司其職、各盡所能，最終實(shí)現(xiàn)機(jī)制的正常、高效運(yùn)行。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理監(jiān)督問(wèn)題，首先就是盡快完善農(nóng)村社區(qū)內(nèi)各種規(guī)章制度，如社區(qū)居民大會(huì)制度、各類工作專項(xiàng)制度、社區(qū)居民公約等，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提升到制度建設(shè)層面，約束和規(guī)范農(nóng)村社區(qū)各部門及社區(qū)居民的行為，保證農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有序進(jìn)行。其次，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)，設(shè)立專門的農(nóng)村社區(qū)信息公開(kāi)欄或網(wǎng)站，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各類信息（包括：項(xiàng)目、資金、管理人員等）迅速公開(kāi)，這樣一方面可以有效減少暗箱操作、提高資源使用效率，另一方面可以大幅減少由于信息不對(duì)稱而出現(xiàn)的內(nèi)部耗損。要建立起農(nóng)村社區(qū)各管理主體廣泛參與為基礎(chǔ)的規(guī)范化的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。

（五）推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)管理人才引進(jìn)和培養(yǎng)

農(nóng)村社區(qū)管理，必須有一批業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)高的農(nóng)村社區(qū)管理隊(duì)伍，農(nóng)村社區(qū)管理人員的綜合素質(zhì)會(huì)直接影響到農(nóng)村社區(qū)管理的效果，也會(huì)影響到居民對(duì)社區(qū)構(gòu)建的信任感和滿意度。所以，必須將農(nóng)村社區(qū)管理人才隊(duì)伍建設(shè)列為推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)管理的重點(diǎn)工作來(lái)實(shí)施。首先，必須出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生到社區(qū)崗位來(lái)工作，并保障其工作的自主性，使其充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性。其次，完善農(nóng)村社區(qū)管理人員績(jī)效評(píng)價(jià)體系，選拔出一些優(yōu)秀的農(nóng)村社區(qū)管理人員，通過(guò)升遷和獎(jiǎng)勵(lì)渠道激勵(lì)他們更好地為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。最后，各級(jí)黨校可針對(duì)農(nóng)村社區(qū)的管理工作中的技能需求，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的需要，定期對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，傳授一些管理中實(shí)用性的技能。

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第2篇：農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞 大學(xué)生志愿者 農(nóng)村社區(qū)建設(shè) 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：G417 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

自黨的十六屆六中全會(huì)首次提出“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制”以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就一直在探索中發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)涉及到農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的多個(gè)方面，是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)急劇變遷，大量農(nóng)民走出農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)已變得越來(lái)越開(kāi)放、多元，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)管理體系已無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)的管理與發(fā)展需要。因而，當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)除了需要黨和政府的大力引導(dǎo)和支持之外，還需要健全的農(nóng)村社會(huì)管理體系保障，需要充足的社會(huì)資源包括廣大社會(huì)力量的積極參與作后盾。動(dòng)員大學(xué)生志愿者自愿為當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展提供幫助和服務(wù)，這不但有利于促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的和諧發(fā)展，而且為大學(xué)生志愿者提供了更廣闊的發(fā)展平臺(tái)。

1 大學(xué)生志愿者參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀和功能定位

1.1 大學(xué)生志愿者參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

自1993年“中國(guó)青年志愿者行動(dòng)”實(shí)施以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)掀起了一股公益行動(dòng)之風(fēng)，大學(xué)生作為青年志愿者的主要力量，他們具有較高的思想覺(jué)悟，能夠結(jié)合所學(xué)專業(yè)知識(shí)進(jìn)入社區(qū)積極開(kāi)展大量的服務(wù)，贏得了社會(huì)的廣泛認(rèn)同和好評(píng)。但是總體上說(shuō)，當(dāng)前大學(xué)生志愿者服務(wù)社區(qū)的主要在城市，廣大農(nóng)村較少，主要包括“西部計(jì)劃”、“村官計(jì)劃”等，從常態(tài)化和普遍推行的角度來(lái)看，這些服務(wù)農(nóng)村基層的服務(wù)形式因成本較高、對(duì)專業(yè)能力、素質(zhì)要求較高的原因，還未能充分整合高校大學(xué)生志愿者的規(guī)模資源。根據(jù)調(diào)查顯示，大多數(shù)農(nóng)村志愿者參與的是“弱勢(shì)群體服務(wù)”，這無(wú)疑對(duì)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展起到了重要的作用，但是隨著農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化水平的不斷深化，農(nóng)民對(duì)于如何提高生活品質(zhì)等精神層面的需求更加多元化，因而當(dāng)下農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)需要更多的來(lái)自社會(huì)的健康力量，特別是青年大學(xué)生的參與。

1.2 大學(xué)生志愿者參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的功能定位

（1）彌補(bǔ)社區(qū)資源不足，創(chuàng)建優(yōu)良的社會(huì)主義新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境。隨著我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化步伐的加快，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入、生活方式發(fā)生了很大的變化，他們對(duì)居住環(huán)境、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面也提出了新的要求。但由于歷史的原因，我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)滯后、公共服務(wù)不足，這已成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧和城鄉(xiāng)關(guān)系和諧的最大變量。大學(xué)生志愿者作為民間一股強(qiáng)大的健康力量，能夠?qū)⒆陨淼膶I(yè)優(yōu)勢(shì)、奉獻(xiàn)精神就近就便發(fā)揮到周邊農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，提供環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保健、心理咨詢、網(wǎng)絡(luò)信息咨詢等多樣化服務(wù)，充分彌補(bǔ)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后，公共服務(wù)不足的缺陷，提升了農(nóng)村社會(huì)的精神文明風(fēng)尚，對(duì)創(chuàng)建優(yōu)良的社會(huì)主義新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境起到積極有效的作用。

（2）豐富大學(xué)生志愿者的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)并提升其專業(yè)技能，增進(jìn)了其社會(huì)化的進(jìn)程。大學(xué)生在為農(nóng)民服務(wù)時(shí)，他們走出狹窄的校園生活圈子，大大開(kāi)闊了眼界，不但能將所學(xué)知識(shí)與技能與農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐相結(jié)合，獲得學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能的機(jī)會(huì)，更多地了解農(nóng)村社會(huì)，而且在農(nóng)村社區(qū)的有效服務(wù)活動(dòng)也能使大學(xué)生的組織協(xié)調(diào)能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、人格、心理等方面都得到不同程度的鍛煉與提高，從而更有利于促使其成為較為全面發(fā)展的人才，加快了他們社會(huì)化的進(jìn)程。

（3）促進(jìn)社會(huì)合作與互助，推動(dòng)社會(huì)良好風(fēng)氣的形成，推動(dòng)精神文明建設(shè)及公民社會(huì)的培育和成長(zhǎng)。大學(xué)生志愿者不計(jì)報(bào)酬，在參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中體驗(yàn)并付出，激發(fā)了其社會(huì)責(zé)任感和為公眾服務(wù)的意識(shí)，增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)意識(shí)和集體榮譽(yù)感，提升了社會(huì)道德評(píng)價(jià)。同時(shí)，大學(xué)生志愿者在為農(nóng)民提供了服務(wù)的同時(shí)，也為農(nóng)民呈現(xiàn)了服務(wù)他人、服務(wù)公益的價(jià)值理念和實(shí)踐途徑，從而有利于促進(jìn)農(nóng)民參與村民自治，進(jìn)而有利于推動(dòng)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理沿著健康的軌道蓬勃發(fā)展。

2 大學(xué)生志愿者參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本途徑

根據(jù)大學(xué)生群體的特點(diǎn)和自身的優(yōu)勢(shì)，以及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特殊情況及現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，本文試圖對(duì)大學(xué)生志愿者如何有效參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出了如下幾方面的基本途徑：

第一，設(shè)立農(nóng)村社區(qū)志愿者服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的常態(tài)化。在農(nóng)村社區(qū)，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)民工集聚的城中村農(nóng)村社區(qū)，公共服務(wù)及社會(huì)保障資源較為稀缺，大學(xué)生志愿者可以立足社區(qū)發(fā)展的需要，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)站，建立科學(xué)合理的社區(qū)志愿服務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)活動(dòng)的制度化和常態(tài)化。農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)站的設(shè)立，能夠積極引導(dǎo)大學(xué)生志愿者關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題、關(guān)心農(nóng)村公益、關(guān)注農(nóng)村在社會(huì)變革中不斷產(chǎn)生的環(huán)境質(zhì)量日益惡化、留守老人和兒童的管護(hù)和教育欠缺等焦點(diǎn)問(wèn)題，充分利用高校各方面的有利資源，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

第二，充分結(jié)合專業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立與專業(yè)相關(guān)的實(shí)踐基地。大學(xué)生志愿者應(yīng)注重發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將所學(xué)知識(shí)與農(nóng)村的生產(chǎn)、建設(shè)充分結(jié)合起來(lái)。農(nóng)村普遍存在耕作模式不科學(xué)，銷售模式較為單一等問(wèn)題，大學(xué)生能充分結(jié)合其專業(yè)知識(shí)，為農(nóng)村提供包括諸如教育、心理健康、法律、農(nóng)業(yè)技術(shù)、電子商務(wù)、營(yíng)銷策略、節(jié)能減排等多方面的服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)收，一定程度上滿足農(nóng)民的實(shí)際需要。高?？梢越Y(jié)合學(xué)科特色和人才資源優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)村社區(qū)合作，將農(nóng)村社區(qū)發(fā)展成為高校專業(yè)實(shí)踐的重要基地，從而進(jìn)一步激發(fā)大學(xué)生志愿者探求專業(yè)知識(shí)的興趣，推進(jìn)其對(duì)專業(yè)知識(shí)的運(yùn)用，同時(shí)，大學(xué)生志愿者服務(wù)農(nóng)村社區(qū)的科技含量也得到進(jìn)一步的提升。

第三，發(fā)揮高校文化的輻射功能，推動(dòng)高校與社區(qū)文化共建。農(nóng)村的文化建設(shè)普遍存在農(nóng)村公共文化資源匱乏，文化消費(fèi)整體偏低的情況，農(nóng)民對(duì)于精神文化日益增長(zhǎng)的需求無(wú)法得到充分滿足。大學(xué)生志愿者能充分帶動(dòng)發(fā)揮先進(jìn)校園文化的輻射功能，與農(nóng)村社區(qū)管理部門以及轄區(qū)內(nèi)的單位聯(lián)合開(kāi)展文藝匯演、知識(shí)講座等形式多樣的文化活動(dòng)，推動(dòng)校園文化與農(nóng)村社區(qū)文化的融合，傳播農(nóng)村中的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引入時(shí)代的新型文化，充實(shí)農(nóng)村文化的內(nèi)容，創(chuàng)新其形式，賦予時(shí)代性、教育性。這樣既可以豐富學(xué)校學(xué)生和農(nóng)民的文化生活，提升其精神生活的層次，同時(shí)促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)，不斷提高農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，激發(fā)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性。

3 促進(jìn)大學(xué)生志愿者參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

經(jīng)過(guò)政府、社會(huì)、學(xué)校等多方面的共同合作，我國(guó)大學(xué)生志愿者已經(jīng)深入社區(qū)民眾的日常生活，取得了一定的成績(jī)。但是，在參與社區(qū)服務(wù)的過(guò)程中，還是存在不少的問(wèn)題不利于大學(xué)生志愿者充分發(fā)揮志愿服務(wù)精神。因此，探索如何整合大學(xué)生志愿組織的服務(wù)資源，完善社會(huì)志愿服務(wù)的有效機(jī)制，從而推動(dòng)大學(xué)生志愿者參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展顯得極為必要。

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能，積極培育和扶持社會(huì)志愿組織

要發(fā)揚(yáng)大學(xué)生志愿精神，拓展大學(xué)生志愿服務(wù)，政府必須對(duì)社區(qū)志愿組織給予必要的支持。首先要減少對(duì)志愿組織直接的行政干預(yù)與控制，努力營(yíng)造其健康良好運(yùn)行的外部環(huán)境。其次要積極引導(dǎo)志愿組織參與社區(qū)事務(wù)治理，幫助樹(shù)立志愿組織的公信力，完善監(jiān)督和考核體系。再次加大對(duì)志愿組織的資金支持。此外，政府和社會(huì)應(yīng)該對(duì)志愿服務(wù)給予道義和關(guān)系上的支持，形成政府、社會(huì)、高校良性互動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，為大學(xué)生志愿者服務(wù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)搭建一個(gè)運(yùn)行通暢的平臺(tái)，為其參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的發(fā)展條件。

3.2 完善法律與政策的制定，為大學(xué)生志愿者服務(wù)提供法律和政策上的支持

推進(jìn)志愿服務(wù)在法律與政策方面的完善，有利于界定清楚志愿者的權(quán)利與義務(wù)，有利于保障大學(xué)生志愿者服務(wù)沿著健康、有序的軌道發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)際發(fā)展情況，制定促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)條例，對(duì)于志愿服務(wù)事業(yè)的地位與作用、志愿者的來(lái)源與職責(zé)、服務(wù)對(duì)象的構(gòu)成與領(lǐng)域、物資保障等方面應(yīng)做出明確的法律界定，將大學(xué)生志愿服務(wù)從自發(fā)狀態(tài)上升為自覺(jué)狀態(tài)，志愿者的合法權(quán)益得到充分保障，充分調(diào)動(dòng)志愿者的積極性、促進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)走向制度化、規(guī)范化和可持續(xù)化發(fā)展，從而推動(dòng)大學(xué)生志愿者參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)事業(yè)更加深入發(fā)展。

3.3 健全培訓(xùn)制度，充分挖掘農(nóng)村志愿服務(wù)群體資源

大學(xué)生志愿者自身的素質(zhì)決定著志愿服務(wù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，他們對(duì)志愿精神的正確認(rèn)識(shí)、對(duì)社區(qū)工作環(huán)境的充分熟悉以及服務(wù)技能的掌握程度等因素，決定著志愿者能否有效參與志愿服務(wù)，因此，高校各團(tuán)組織要根據(jù)不同專業(yè)、不同年級(jí)、不同時(shí)期、不同的社區(qū)服務(wù)對(duì)象對(duì)大學(xué)生志愿者進(jìn)行相應(yīng)的技能培訓(xùn)，以便讓大學(xué)生逐漸更新思想認(rèn)識(shí)，將理論知識(shí)與不斷變化的社會(huì)實(shí)際情況有效結(jié)合起來(lái)。

3.4 建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)大學(xué)生志愿者參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展

志愿者服務(wù)是一種無(wú)償無(wú)私的奉獻(xiàn)，但這并不代表志愿者不需要任何回報(bào)。大學(xué)生志愿服務(wù)組織必須探索和建立有效的激勵(lì)機(jī)制，設(shè)置豐富多樣的榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)，縱觀國(guó)內(nèi)外的志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展來(lái)看，社會(huì)給予志愿者的精神激勵(lì)能夠使志愿者感受到奉獻(xiàn)社會(huì)的滿足感，獲得參與融入社會(huì)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以及一種被人需要的自我實(shí)現(xiàn)的價(jià)值感。因此，不斷完善激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)?shù)乇碚脜⑴c志愿服務(wù)的大學(xué)生志愿者，將不斷地激勵(lì)大學(xué)生志愿者乃至社會(huì)其他志愿力量無(wú)私參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的積極性。

參考文獻(xiàn)

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第3篇：農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：自主治理；農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；比較

1 什么是自主治理理論

當(dāng)代公共選擇學(xué)派和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物埃莉諾•奧斯特羅姆在大量實(shí)證案例研究的基礎(chǔ)上,開(kāi)發(fā)了自主治理理論,并由此成為歷史上第一個(gè)獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的女性。自主治理理論集中體現(xiàn)在奧斯特羅姆1990年的著作《公共事務(wù)的治理之道》之中，核心內(nèi)容包括三個(gè)方面。首先，她指出傳統(tǒng)的分析公共事務(wù)的理論模型主要有三個(gè)，即哈丁的公地悲?。?968）、dawes等人的囚徒困境（1973，1975）以及奧爾森的集體行動(dòng)邏輯（1965），但是他們提出的解決方案不是市場(chǎng)的就是政府的，而且得出的結(jié)論往往是悲觀的，她指出當(dāng)前解決公共事務(wù)問(wèn)題的或者以政府途徑（利維坦）為唯一或者以市場(chǎng)途徑為唯一的途徑是有問(wèn)題的；然后，她通過(guò)對(duì)制度供給、可信承諾和監(jiān)督這三個(gè)難題的分析，認(rèn)為沒(méi)有徹底的私有化，沒(méi)有完全的政府權(quán)力控制，公共池塘資源的使用者可以通過(guò)自主治理的方法來(lái)解決。第三，通過(guò)分析分布在世界各國(guó)的具有代表性的案例,包括瑞士和日本的山地牧場(chǎng)及森林的公共池塘資源,以及西班牙和菲律賓群島的灌溉系統(tǒng)的組織情況等等,奧斯特羅姆總結(jié)和界定了其中八項(xiàng)原則。

2 我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的形成與現(xiàn)狀

2.1 我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的形成

1978年后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制的確立，使得傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織基本瓦解，但由于農(nóng)業(yè)本身的特性，農(nóng)民不組織起來(lái)是不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。因此，中央根據(jù)日本等先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，決定了走合作化的道路。以此為背景，我國(guó)農(nóng)民開(kāi)始走上了合作化之路，在演進(jìn)過(guò)程中，逐步形成了當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織這兩種模式。

（1）農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任之后，中央要求對(duì)人民公社實(shí)行政社分設(shè)改革，建立鄉(xiāng)村地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)，在相當(dāng)于生產(chǎn)大隊(duì)的的范圍內(nèi)設(shè)立村，成立村民委員會(huì)，在原生產(chǎn)隊(duì)的基礎(chǔ)上又成立了村民小組。在村民委員會(huì)和村民小組的層次上又設(shè)立了村、組的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)承擔(dān)村組的行政和經(jīng)濟(jì)職能。由此形成了兩種不同層次的農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織體系。

農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織源于人民公社體制，是對(duì)人民公社體制的替代，因此殘存了一些人民公社體制的特征。農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織做為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，不僅具有經(jīng)濟(jì)組織職能，還具有政權(quán)組織的職能。正是由于這一特征，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織普遍存在產(chǎn)權(quán)模糊、組織目標(biāo)不明確等問(wèn)題。

（2）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任之后，隨便市場(chǎng)化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)大批專業(yè)化的農(nóng)戶，但是由于農(nóng)民在流通領(lǐng)域里討價(jià)還價(jià)的能力很弱，所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于被動(dòng)地位。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，一些農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步形成和發(fā)展成為現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的另一種模式即農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織相比農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織而言建立起了比較明晰的產(chǎn)權(quán)，但由于大多在政府、龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人的推動(dòng)下成立，并實(shí)際處于其的控制之下，仍然無(wú)法形成有效的監(jiān)督管理機(jī)制。

2.2 我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀

雖然自從上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)政府大力推行農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，然而由于社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織自身存在的問(wèn)題，合作化程度卻很低。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)參加組織的農(nóng)戶僅占鄉(xiāng)村農(nóng)戶總數(shù)的9.8%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家90%之上比率，也距巴西、智利等國(guó)80%的比率甚遠(yuǎn)，甚至印度、孟加拉、斯里蘭卡等亞洲國(guó)家入合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民也占30%-60%。

如何解決我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織存在的問(wèn)題？奧斯特羅姆的自主治理理論給出了一個(gè)很好的解決辦法。她認(rèn)為在沒(méi)有徹底的私有化，沒(méi)有完全的政府權(quán)力控制，公共池塘資源的使用者可以通過(guò)自主治理的方法來(lái)解決。這恰恰符合我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀，政府、龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人不能代表集體的利益，而只有農(nóng)民自身才可以代表。自己的東西自己做主，自己的利益自己來(lái)把握，這樣才能激發(fā)農(nóng)民的熱情，建立起有效的監(jiān)督和管理機(jī)制。因此我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該走自主治理的道路。

3 中外農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在自主治理方面的比較

目前國(guó)外的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織主要有以美國(guó)為代表的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織和以日本為代表的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織這兩種模式。無(wú)論哪一種模式，都建立了良好的自主治理機(jī)制，這也是這些外國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織獲得成功的重要原因。奧斯特羅姆在其的著作《公共事務(wù)的治理之道》之中總結(jié)出了長(zhǎng)期有效自主治理的八項(xiàng)基本原則。筆者將這八項(xiàng)基本原則概括為產(chǎn)權(quán)明晰、集體參與、有效的監(jiān)督和管理機(jī)制以及外部對(duì)組織權(quán)最低限度的認(rèn)可四個(gè)方面。下面就從這四個(gè)方面來(lái)將我國(guó)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與國(guó)外的這些組織做一個(gè)比較。

（1）產(chǎn)權(quán)明晰。我國(guó)社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織本應(yīng)為集體財(cái)產(chǎn)集體所有，但實(shí)際卻是大多由少數(shù)人占有和支配，造成產(chǎn)權(quán)模糊不清。而專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由農(nóng)民自愿入股組建起來(lái)，本應(yīng)建立了明晰的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，而實(shí)際情況卻是由于許多地方政府強(qiáng)烈的推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)機(jī)，主張主要農(nóng)民愿意加入就可加入，造成很多合作組織成員在加入時(shí)無(wú)須繳納股金，這樣產(chǎn)權(quán)就模糊不清。與此相比，美國(guó)的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織是嚴(yán)格由成員投資入股成立，因而產(chǎn)權(quán)非常明確。而日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合則是由農(nóng)民建立的帶有半壟斷色彩的龐大組織體系，不僅包括基層和縣級(jí)組織，還有全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)，具有一定的政治地位。日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合產(chǎn)權(quán)歸全體成員所有，也非常明晰。

（2）集體參與。這里指的集體參與是指組織的成員都可以參與組織章程、規(guī)則等重大事項(xiàng)的制定和修改。我國(guó)社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織與村黨支部和村民委員會(huì)融為一體，具有黨和政府在農(nóng)村的最基層組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，農(nóng)民自然無(wú)法參與制定和修改各項(xiàng)規(guī)則。我國(guó)的一些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（主要是由財(cái)政部支持的）已經(jīng)建立了一人一票的表決機(jī)制，但大多的合作組織農(nóng)民并未真正享有表決權(quán)，一般成員基本隨大流。有些直接由管理層決定，還有的實(shí)行一股一票制，這樣股份占大頭的龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人就能通過(guò)這樣控制合作組織。美國(guó)的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)定任何社員都有一票表決權(quán)，只有少數(shù)合作組織規(guī)定在“一人一票”的基礎(chǔ)上安排一些額外票，但為了防止有些人利用額外票謀取私利，法律還對(duì)此作出了限制性的規(guī)定。日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合則是通過(guò)全體成員參加的組織員大會(huì)來(lái)行使組織員自己的權(quán)利，決定農(nóng)協(xié)的各項(xiàng)方針和重大事項(xiàng)。

（3）有效的監(jiān)督和管理機(jī)制。我國(guó)社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織由于是小數(shù)人占有和支配集體財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民的投票權(quán)行使起來(lái)比較困難，無(wú)法形成有效的監(jiān)督機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)者可以隨意處置集體財(cái)產(chǎn)，管理也不科學(xué)。我國(guó)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大多成立理事會(huì)做為合作組織的決策中心，但理事會(huì)成員受到政府、龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人的影響較大，也無(wú)法形成有效的民主決策機(jī)制，也無(wú)法對(duì)合作組織的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行有效監(jiān)督。而美國(guó)的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主管理和平等合作，合作組織成員從普通的農(nóng)場(chǎng)主到董事長(zhǎng)，都是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，董事會(huì)聘請(qǐng)專門的公司經(jīng)理來(lái)管理組織的日常事務(wù)。而董事會(huì)是組織的管理機(jī)構(gòu)，由組織成員民主選舉產(chǎn)生，使之代表全體成員的利益。日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合有理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)來(lái)對(duì)組織進(jìn)行管理和監(jiān)督，理事長(zhǎng)的權(quán)力是由全體成員參加的組合員大會(huì)賦予的，而監(jiān)事會(huì)成員則是有全體成員以無(wú)記名投票方式來(lái)產(chǎn)生，這樣就保證了合作組織可以代表全體成員的利益，組織的各項(xiàng)活動(dòng)也受到了監(jiān)事會(huì)的有效監(jiān)督。

      （4）外部對(duì)組織權(quán)最低限度的認(rèn)可。這是指組織成員自己設(shè)計(jì)制度的權(quán)力不受外部政府權(quán)威的挑戰(zhàn)。我國(guó)社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織同與村黨支部和村民委員會(huì)融為一體，自然受到政府部門的制約。而專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然是獨(dú)立的組織，但不管是其成立，還是建立之后的管理和經(jīng)營(yíng)，都與地方政府脫不了關(guān)系，自主性大打折扣。美國(guó)的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)章制度則是由全體成員民主協(xié)商完成，并且美國(guó)國(guó)會(huì)于1922年就已將專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織從謝爾曼托拉斯法中豁免出來(lái)。而日本政府則是通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合大量的支持和幫助來(lái)保證自己農(nóng)業(yè)政策的貫徹和執(zhí)行，農(nóng)協(xié)的制度安排是由全體成員參加的組織員大會(huì)來(lái)制定。

4 初步的政策建議

為何我國(guó)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織難以形成有效的自主治理機(jī)制？筆者認(rèn)為原因主要在于政府過(guò)多的干預(yù)。我國(guó)實(shí)行的是生產(chǎn)資料公有制，土地等生產(chǎn)資料歸國(guó)家所有，因此政府干預(yù)甚至直接管理農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織從理論上來(lái)說(shuō)是合適的。然而，正是政府的過(guò)多干預(yù)，造成了我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織效率低下，發(fā)展緩慢。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了翻天覆地的變化，相應(yīng)的管理體制也應(yīng)該隨之而改變。只有轉(zhuǎn)變政府職能，建立真正農(nóng)民自主治理的機(jī)制，我國(guó)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織才能順利發(fā)展下去。我國(guó)政府可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)來(lái)促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

（1）首先必須要保證農(nóng)民的自主治理權(quán)力。對(duì)于社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)從與村委會(huì)、黨支部等基層黨和政府組織混合的狀態(tài)中脫離出來(lái)，變成一個(gè)獨(dú)立的組織，同時(shí)農(nóng)村基層政府應(yīng)變管理為服務(wù)，將管理權(quán)交給農(nóng)民。而對(duì)于專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)大力宣傳和貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，該法突出了農(nóng)民的主體地位和農(nóng)民對(duì)合作組織的民主管理，明確了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。同時(shí)，地方政府不應(yīng)再根據(jù)自身意愿來(lái)干預(yù)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的管理，并對(duì)龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人控制合作組織進(jìn)行嚴(yán)厲的制止。

（2）其次是提升農(nóng)民自主治理意愿。保障了農(nóng)民的自主治理權(quán)力，合作經(jīng)濟(jì)組織要想發(fā)展，還應(yīng)有農(nóng)民的自覺(jué)參與。目前我國(guó)的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民成員自主治理意愿都很低，主要是因?yàn)樽陨碇黧w地位得不到保證和沒(méi)有形成完善的利益分配機(jī)制。我國(guó)政府應(yīng)引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織形成完善的利益分配機(jī)制，將按勞分配和按資分配相結(jié)合，分配時(shí)向農(nóng)民傾斜。

（3）另外還應(yīng)提高農(nóng)民自主治理的能力。無(wú)論是社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織還是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要想持續(xù)順利發(fā)展下去，組織成員應(yīng)有一定的自主治理能力。而目前我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力的素質(zhì)普遍比較低，因此政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力的教育與培訓(xùn)，開(kāi)展一些專門針對(duì)合作組織成員的短期培訓(xùn)。同時(shí)在一些大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展相應(yīng)的研究活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民的自主治理提供理論支持。

（4）同時(shí)政府還要加大扶持力度。第一要加大財(cái)政扶持力度。每年應(yīng)拿出一定的資金來(lái)支持合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，同時(shí)給與合作經(jīng)濟(jì)組織一定的稅收優(yōu)惠，減輕其的負(fù)擔(dān)。第二是加強(qiáng)金融支持。我國(guó)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織普遍存在資金不足的困難，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)放寬對(duì)其的貸款限度，同時(shí)培育小額貸款組織，規(guī)范和引導(dǎo)民間借款。第三，地方政府應(yīng)積極幫助解決農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營(yíng)管理中遇到的一些實(shí)際困難，并加大技術(shù)支持力度。

參考文獻(xiàn)

［1］郭翔宇．農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究［m］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2007.

第4篇：農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀范文

一、幾種典型的農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理模式

1.市場(chǎng)型專業(yè)化物業(yè)管理模式

該物業(yè)管理模式的組織結(jié)構(gòu)主要由物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主組成。這種模式借鑒了當(dāng)前我國(guó)城市住宅社區(qū)的管理模式，由居民住宅業(yè)主委員會(huì)公開(kāi)招聘物業(yè)管理公司，通過(guò)市場(chǎng)招投標(biāo)的方式，委托物業(yè)管理公司代為管理。物業(yè)管理公司與業(yè)主簽訂合同，根據(jù)業(yè)主的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，全權(quán)負(fù)責(zé)物業(yè)的所有服務(wù)項(xiàng)目。這種模式適用于離城市較近、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的新農(nóng)村，村民人均收入水平較高、市場(chǎng)意識(shí)較強(qiáng)，居民經(jīng)濟(jì)水平承擔(dān)得起物業(yè)管理公司的服務(wù)費(fèi)用。深圳寶安的“城市保姆”全方位服務(wù)模式即為這種模式的代表，在深圳市邊緣地區(qū)農(nóng)村，居民收入水平較高，目前物業(yè)管理覆蓋面已達(dá)到67.2%。

2.“鄉(xiāng)土味”綜合型物業(yè)管理模式

這種模式主要針對(duì)農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)狀和農(nóng)村生活方式的特點(diǎn)，在逐步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件（污水處理、垃圾收集、糞便綜合處理等）的同時(shí)，為農(nóng)村社區(qū)提供環(huán)境衛(wèi)生、綠化、維修、保安等服務(wù)。在比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，采取政府補(bǔ)助、社會(huì)贊助和村民自籌相結(jié)合的辦法建立綜合物業(yè)管理站，管理人員由村干部和聘請(qǐng)的專業(yè)人員共同組成。這種模式的代表是河北涿州盧家場(chǎng)村。2006年，盧家場(chǎng)村成為農(nóng)業(yè)部“創(chuàng)建清潔文明工程”的試點(diǎn)，在各級(jí)政府的幫助下，他們引入了城市的物業(yè)管理模式，探索出了一套把污水、垃圾、糞便綜合處理及農(nóng)村環(huán)境整治的新模式，從源頭上治理農(nóng)村“臟亂差”。

3.村民參與、村委會(huì)主導(dǎo)的物業(yè)管理模式

該管理模式由村委會(huì)帶頭建立管委會(huì)，并由村委會(huì)聘請(qǐng)大家信任且有一定技能的村民作為工作人員。這些工作人員經(jīng)過(guò)專門的崗前培訓(xùn)成為物業(yè)管理員工。由于這種物業(yè)管理機(jī)構(gòu)與基層組織一致，在實(shí)施管理時(shí)具有權(quán)威性，制約力強(qiáng)，因此較容易被村民接納和認(rèn)可。雖然管理專業(yè)程度不高，但管理費(fèi)用較低，適用于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、群眾思想相對(duì)保守的農(nóng)村社區(qū)管理。廣東韶關(guān)市武江西聯(lián)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)管理模式即為該種模式的代表，在西聯(lián)鎮(zhèn)，物業(yè)管理機(jī)構(gòu)由村委會(huì)組建，村委會(huì)主任為物業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，指定一名村委會(huì)成員專門負(fù)責(zé)，配備4名專職管理人員，選聘26人的衛(wèi)生保潔隊(duì)伍，分區(qū)包干，全天候保潔。該村把衛(wèi)生管理的有關(guān)規(guī)定納入村規(guī)民約，逐步推行生活垃圾“袋裝化”，形成了“戶集、村收、環(huán)衛(wèi)轉(zhuǎn)運(yùn)處置”的垃圾收運(yùn)處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生長(zhǎng)效管理與城市管理的無(wú)縫對(duì)接。

二、農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理在實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題

1.經(jīng)費(fèi)不足

物業(yè)服務(wù)行業(yè)作為微利行業(yè)，流動(dòng)資金一般有限。面對(duì)著農(nóng)村龐大的物業(yè)市場(chǎng)，很多物業(yè)設(shè)施需要配套建設(shè)。如果單靠物業(yè)服務(wù)企業(yè)投資，日后再慢慢回收成本，勢(shì)必會(huì)打擊其積極性。目前，已建立的物業(yè)管理資金籌集渠道主要有政府補(bǔ)助、社會(huì)贊助、村民自籌、營(yíng)業(yè)用房收益補(bǔ)貼等。但是當(dāng)越來(lái)越多農(nóng)村社區(qū)實(shí)施物業(yè)管理時(shí)，靠政府補(bǔ)助、社會(huì)贊助等途徑籌集的資金是很有限的，并且大部分村民對(duì)收費(fèi)存在很強(qiáng)的抵觸情緒，村民自籌的辦法也不能很好解決問(wèn)題。

2.村民傳統(tǒng)意識(shí)、生活觀念難以改變

農(nóng)村物業(yè)管理服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民，長(zhǎng)期以來(lái)，村居生活多呈現(xiàn)松散、封閉狀態(tài)，農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式很自由，不喜歡被管制約束；而物業(yè)管理方式是規(guī)范化、全面化、市場(chǎng)化的，因此如何使農(nóng)民接受物業(yè)管理理念，積極配合專業(yè)物業(yè)管理人員的管理工作是一個(gè)很棘手的問(wèn)題。

3.法律法規(guī)困境

現(xiàn)代物業(yè)管理制度大都以城市為背景，若將其向農(nóng)村推廣，必然會(huì)面臨現(xiàn)行法規(guī)制度“水土不服”的情況。農(nóng)村的物業(yè)權(quán)屬關(guān)系比較復(fù)雜，違規(guī)建筑的問(wèn)題也相對(duì)比較嚴(yán)重，在處理這些問(wèn)題時(shí)，在法理與本土人情之間如何權(quán)衡也是很困難的。農(nóng)村物業(yè)管理該以何種制度為指導(dǎo)、由哪個(gè)政府部門來(lái)管理最有效是值得進(jìn)一步探討的。

4.管理人員專業(yè)知識(shí)缺乏

在一些農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠，村民沒(méi)有能力長(zhǎng)期聘請(qǐng)全職專業(yè)的物業(yè)管理人才管理農(nóng)村社區(qū)。有些社區(qū)通過(guò)培訓(xùn)和宣傳，使社區(qū)人員具備一些物業(yè)管理知識(shí)，但他們畢竟不是專業(yè)的管理人員，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)和專業(yè)的考核。隨著物業(yè)管理工作的深入，必然會(huì)遇到各種各樣的專業(yè)問(wèn)題。因此，如何提高農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理的專業(yè)性和技術(shù)性將是未來(lái)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。

三、完善農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理模式的構(gòu)想

結(jié)合我國(guó)各地農(nóng)村實(shí)際，管理農(nóng)村物業(yè)應(yīng)從政府引導(dǎo)、物業(yè)指導(dǎo)、村委代表、群眾參與、市場(chǎng)運(yùn)作五個(gè)方面入手，通過(guò)“六化”（詳見(jiàn)下文）管理機(jī)制的滲透，逐步建成基層組織健全、社區(qū)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)秩序井然的農(nóng)村新型社區(qū)。

1.規(guī)劃科學(xué)化——合理規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)

合理、科學(xué)的規(guī)劃農(nóng)民集中居住社區(qū)可以使社區(qū)有光明的發(fā)展前景，這個(gè)階段主要是政府起主導(dǎo)作用。在決定將幾個(gè)村子合建為新型社區(qū)前，政府要組織專業(yè)勘測(cè)人員客觀、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乜疾飚?dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、社會(huì)環(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等條件，與專業(yè)規(guī)劃人員一道制定某區(qū)域的社區(qū)規(guī)劃。社區(qū)建設(shè)地點(diǎn)、建筑類型、各項(xiàng)配套設(shè)施等都要提前規(guī)劃好，為農(nóng)村物業(yè)管理推行奠定良好的基礎(chǔ)。

2.管理規(guī)范化——構(gòu)建高效管理服務(wù)平臺(tái)

第5篇：農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村空心化，形成機(jī)理；空心村治理

中圖分類號(hào)：F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2013）02-0058-02

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民由于各種原因離開(kāi)其在農(nóng)村的住宅，使農(nóng)村村落出現(xiàn)部分宅基地的閑置或廢棄，形成農(nóng)村空心化現(xiàn)象（簡(jiǎn)稱“空心村”）。當(dāng)前不斷加劇的農(nóng)村空心化問(wèn)題不僅已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村土地流失的重要原因之一，造成了稀缺的土地資源的極大浪費(fèi)，同時(shí)也破壞了農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境，對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康運(yùn)行的負(fù)面影響是巨大的。在中科院2012 年3 月份公布的《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展研究報(bào)告—農(nóng)村空心化及其整治策略》的報(bào)告中顯示：我國(guó)農(nóng)村空心化整治現(xiàn)狀潛力約1.14 億畝，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的遠(yuǎn)景理論潛力約1.49 億畝?！度珖?guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020）》強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，加強(qiáng)對(duì)“空心村”用地的改造。

1 農(nóng)村空心化的危害

農(nóng)村空心化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有嚴(yán)重的負(fù)面影響，綜合表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。

從土地資源利用的角度看，空心村現(xiàn)象造成了稀缺的土地資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致耕地資源的嚴(yán)重流失。在當(dāng)前快速城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景下，雖然有數(shù)量眾多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，但其仍占有農(nóng)村宅基地，使得農(nóng)村住房建設(shè)用地面積有增無(wú)減。農(nóng)村住宅的蔓延占用的多是耕作條件較好的耕地，大量房屋的建設(shè)勢(shì)必對(duì)耕地紅線帶來(lái)威脅。這些布局分散、零碎的廢棄閑置土地，給農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也帶來(lái)了極大的障礙。

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，“空心村”現(xiàn)象從兩個(gè)方面會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成障礙：一是居民將大部分家庭收入用于提高住宅水平，從而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資和其他經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)方面的投資不足，對(duì)農(nóng)戶的后續(xù)發(fā)展形成制約；二是農(nóng)村住宅格局分部散亂，使得村莊建設(shè)用地占地面積放大，致使公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度增大，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展形成制約。

從農(nóng)村社會(huì)關(guān)系角度看，農(nóng)村空心化打破了原有村莊相對(duì)集中、親緣臨近的空間格局，導(dǎo)致各種社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)，甚至有的村莊逐漸成為“613870”部隊(duì)（兒童、婦女和老人）為主的人口結(jié)構(gòu)異化村莊，根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的一項(xiàng)專門調(diào)查的結(jié)果顯示，目前全國(guó)農(nóng)村留守人口有

8 700萬(wàn)人，其中包括留守兒童2 000萬(wàn)人、留守老人

2 000萬(wàn)人、留守婦女4 700萬(wàn)人。這種不均衡的留守人口結(jié)構(gòu)制約著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。

2 農(nóng)村空心化成因分析

①城市對(duì)農(nóng)村人口的吸引。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村人口大量涌向城市，知識(shí)農(nóng)村一些房屋出現(xiàn)人去房空的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)相對(duì)城市建設(shè)的發(fā)展滯后，城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等生產(chǎn)生活各個(gè)方面，處于明顯的優(yōu)勢(shì)地位，農(nóng)村人口向城市的遷移難以避免。一些農(nóng)民雖然放棄了農(nóng)村生活，但是其農(nóng)民的身份仍沒(méi)有改變，農(nóng)村原有房屋的產(chǎn)權(quán)也不能放棄，致使房屋空置，但具有權(quán)屬主體。

②農(nóng)村的交通便利。從自然條件和人居環(huán)境來(lái)說(shuō)，一般農(nóng)村的條件明顯優(yōu)于村內(nèi)，對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活可以提供較多的便利，有利于車輛和農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出，從而有利于發(fā)家致富。因此，許多農(nóng)戶更愿意到村莊的建造房屋，致使村內(nèi)住宅閑置浪費(fèi)。

③農(nóng)村土地制度的約束。我國(guó)土地政策規(guī)定農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)期長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，這一制度約束不僅導(dǎo)致了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難，也為村莊改造帶來(lái)了障礙。土地對(duì)于農(nóng)民不僅是生活來(lái)源，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著其基本保障的功能，而且還有可能包含著諸多潛在的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，農(nóng)民對(duì)土地有著無(wú)法割舍的情節(jié)，土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，尤其是宅基地的流轉(zhuǎn)更為困難。

④農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃的缺失。我國(guó)農(nóng)村土地利用規(guī)劃的缺失，地方政府沒(méi)有開(kāi)展空心村治理工作的硬性壓力，使農(nóng)村空心化的蔓延趨勢(shì)缺少制約。一些地方雖有規(guī)劃，但不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的要求，或者形同虛設(shè)，甚至有的根本就沒(méi)有規(guī)劃，最終導(dǎo)致農(nóng)村空心化趨勢(shì)愈演愈烈，村內(nèi)宅基地閑置浪費(fèi)，向的擴(kuò)展趨勢(shì)不能得到有效控制，宅基地利用格局分散、零碎，新舊宅基地的規(guī)劃問(wèn)題交織在一起，更加重了空心村治理的難度。

⑤農(nóng)村基層土地管理不力。由于農(nóng)村基層管理人員素質(zhì)參差不齊，以及土地法制意識(shí)有待提高，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理工作的認(rèn)識(shí)跟不上形勢(shì)的發(fā)展要求，處理新問(wèn)題、新情況的能力和措施都不足，比如對(duì)農(nóng)村常見(jiàn)的違規(guī)建房、一戶多處住宅的違規(guī)行為等沒(méi)有采取有效的措施進(jìn)行處理。當(dāng)然，農(nóng)民自身也存在較多的陳舊觀念，比如離開(kāi)農(nóng)村在城鎮(zhèn)有了穩(wěn)定的生活之后，仍不愿放棄農(nóng)村的原有住宅。

3 農(nóng)村空心化治理面臨的障礙

農(nóng)村空心化的形成原因復(fù)雜多樣，涉及生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)等諸多因素，因此空心村的治理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)乎當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技水平、相關(guān)法規(guī)政策和資金保障等各個(gè)方面，不僅是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、提升土地價(jià)值和拉動(dòng)內(nèi)需的重要途徑，也是保障耕地紅線、提高農(nóng)村土地資源配置效率和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。這決定了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村空心化治理不能一蹴而就，必須充分認(rèn)識(shí)到治理過(guò)程中可能遇到的各種困難。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的角度分析，主要存在以下三大障礙：

①治理資金障礙。當(dāng)前，資金缺口已成為農(nóng)村“空心村”治理面臨的主要障礙因素之一?！翱招拇濉敝卫聿粌H要拆除影響規(guī)劃的建筑物，還要回收大量的廢棄地并進(jìn)行修復(fù)等，這都需要大量的資金支撐。但是，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較城鎮(zhèn)地區(qū)落后，財(cái)政收入不；而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不高，這些現(xiàn)狀都限制了了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資來(lái)源的不足；作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的農(nóng)民的籌資能力也不能滿足“空心村”治理投資的需要。

②制度障礙。當(dāng)前農(nóng)村土地權(quán)屬在《土地法》中有明確的規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。然而，我國(guó)缺少針對(duì)農(nóng)村宅基地的法律規(guī)定，僅在《土地法》中規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地?！贝送?，再無(wú)有關(guān)農(nóng)村宅基地管理的正式文件。不僅缺少農(nóng)村土地權(quán)屬的制度規(guī)定，在農(nóng)村宅基產(chǎn)權(quán)關(guān)系、分配、用地管理等方面也缺少相應(yīng)的法規(guī)和指導(dǎo)性文件，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)農(nóng)村宅基地的廢棄進(jìn)行有限制和有效管理。對(duì)那些阻撓農(nóng)村建設(shè)用地整理的個(gè)人和組織，也不能采取相應(yīng)的處理和處罰。

③觀念障礙。由于傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，在我國(guó)農(nóng)村尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)民仍存在較強(qiáng)的本土觀念，對(duì)宅基地的權(quán)屬認(rèn)識(shí)普遍欠缺，認(rèn)為宅基地屬于私有產(chǎn)權(quán)。由于這些觀念的影響，大部分農(nóng)戶在獲得新宅基地并建房之后，或者舉家外遷之后，仍不放棄原有宅基地。此外，風(fēng)水觀念對(duì)農(nóng)村空心化的形成也起到了推波助瀾的作用，一些農(nóng)民舍棄原有住宅，在村莊或路邊建新房，以滿足迷信思想，致使村莊房屋建設(shè)格局雜亂。

4 農(nóng)村空心化治理措施

“空心村”治理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，由于其涉及因素眾多，直接關(guān)乎農(nóng)村千家萬(wàn)戶的切身利益，不可能一蹴而就，應(yīng)該采取切實(shí)可行的措施確保落到實(shí)處，使農(nóng)民集體通過(guò)“空心村”的治理實(shí)現(xiàn)利益的提升，為農(nóng)民創(chuàng)造舒適、文明、健康的生產(chǎn)生活環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

①政策支持。對(duì)于農(nóng)村空心化治理的政策主要是圍繞宅基地開(kāi)展，表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面是制定鼓勵(lì)空心村治理的扶持政策。通過(guò)村莊廢棄地整理可以增加農(nóng)村建設(shè)用地和耕地，經(jīng)國(guó)土資源管理部門認(rèn)定后，應(yīng)對(duì)空心村治理主體予以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；整理后的土地置換建設(shè)用地指標(biāo)主要用于住房建設(shè)、危房改造以及農(nóng)村公益事業(yè)；其余的置換指標(biāo)可以實(shí)行市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓，所得資金全部用于新農(nóng)村建設(shè)；另一方面是創(chuàng)新農(nóng)民宅基地用益物權(quán)保障的具體實(shí)現(xiàn)方式。在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)層面的約束下，根據(jù)農(nóng)村時(shí)間，創(chuàng)新農(nóng)村宅基地權(quán)屬流轉(zhuǎn)方式和所得利益的分配模式，探索宅基地流轉(zhuǎn)置換辦法和進(jìn)程農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)辦法等。

②規(guī)劃引導(dǎo)。由于空心村治理存在諸多現(xiàn)實(shí)困難，因此治理的過(guò)程控制尤為重要，而科學(xué)規(guī)劃是過(guò)程管理的重要手段，以規(guī)劃作為整合空心村廢棄土地的統(tǒng)領(lǐng)，與新農(nóng)村建設(shè)的合理布局相結(jié)合，本著“一次規(guī)劃、有序?qū)嵤钡脑瓌t，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)成片改造。與之相對(duì)應(yīng)，還要落實(shí)建設(shè)方案和村莊治理的過(guò)程控制策略。在村莊整體規(guī)劃通過(guò)批準(zhǔn)公布后，還要嚴(yán)格根據(jù)規(guī)劃落實(shí)，保證其嚴(yán)肅性，逐步實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)空心村治理目標(biāo)。

③社區(qū)推動(dòng)?？招拇逯卫淼挠行緩绞前汛迩f建設(shè)成為具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)系統(tǒng)、環(huán)境優(yōu)美和用地集約的新型社區(qū)，而這些工作的順利開(kāi)展都離不開(kāi)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有力支持和推動(dòng)。具體的社區(qū)推動(dòng)模式可以采取但并不限于強(qiáng)村兼并、強(qiáng)企帶動(dòng)、強(qiáng)鎮(zhèn)集聚和項(xiàng)目吸納等，通過(guò)這些模式有力的促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化的建設(shè)，以此使空心村改造走上自我治理之路。

④社會(huì)參與。僅憑農(nóng)村自身的力量難以完成空心村治理，這就需要社會(huì)各方面力量的大力支持和廣泛深入的參與，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各方面力量的積極性，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)尤其是企業(yè)駐地村莊的治理，具體的參與方式多種多樣，比如利用農(nóng)村閑置廠房、倉(cāng)庫(kù)、場(chǎng)院以及廢棄校舍，擴(kuò)建生產(chǎn)規(guī)模和車間吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)；對(duì)于那些條件成熟的城市郊區(qū)的農(nóng)村、城中村可以進(jìn)行高水平建設(shè)，以此樹(shù)立典型；鼓勵(lì)村莊之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)聯(lián)合、若小村莊的撤并，進(jìn)行集中治理和建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 彭小云.空心村：空出5個(gè)北京城[J].國(guó)土資源導(dǎo)刊，2012，（7）.

第6篇：農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀范文

近年來(lái)，縣政府堅(jiān)持把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為加快新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，按照“試點(diǎn)示范、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路，不斷強(qiáng)化措施，持續(xù)加大投入，積極探索實(shí)踐，集中開(kāi)展了以建陣地、優(yōu)環(huán)境、促服務(wù)、惠民生為主要內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，努力縮小城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“設(shè)施落差”，使農(nóng)村生活居住條件明顯改善，農(nóng)民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，建成全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位和全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)先進(jìn)縣，受到國(guó)家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)及省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

1、明確工作思路，科學(xué)合理布局。堅(jiān)持以農(nóng)村群眾需求為導(dǎo)向，把社區(qū)理念引入新農(nóng)村建設(shè)，按照“土地節(jié)約利用、居住相對(duì)集中、便于管理服務(wù)”的原則，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，通盤考慮農(nóng)村空間布局、生產(chǎn)力布局、交通布局、生態(tài)布局和人口布局，建設(shè)農(nóng)民集中居住小區(qū)，推進(jìn)農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，提出了居住向小區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、服務(wù)向社區(qū)集中的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)思路。按照城區(qū)改造型、鎮(zhèn)區(qū)聚集型、多村聯(lián)建型、園區(qū)帶動(dòng)型、整村搬遷型五種模式，對(duì)現(xiàn)有自然村進(jìn)行整合，把全縣97個(gè)行政村規(guī)劃為45個(gè)農(nóng)村社區(qū), 通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的有效整合利用，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2、突出建設(shè)重點(diǎn)，穩(wěn)步全面推進(jìn)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)化、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、統(tǒng)一功能布局，依托原有的農(nóng)村服務(wù)陣地和活動(dòng)場(chǎng)所，采取爭(zhēng)取省市補(bǔ)助、縣級(jí)財(cái)政配套和村組自籌的辦法，按照服務(wù)用房不少于200平方米，室外活動(dòng)場(chǎng)所不少于1000平方米的標(biāo)準(zhǔn)，投資7000多萬(wàn)元改擴(kuò)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心1萬(wàn)多平方米。搶抓六盤山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)遇，整合扶貧搬遷、生態(tài)移民、危房改造等項(xiàng)目，將各項(xiàng)涉農(nóng)資金進(jìn)行捆綁，啟動(dòng)以告別深山區(qū)、土坯房、土窯洞、獨(dú)居戶和加快農(nóng)民向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、中心村集中為主要內(nèi)容的“三集中、四告別”工程，建設(shè)大社區(qū)，從根本上改善山區(qū)群眾的居住和生活環(huán)境。近三年累計(jì)對(duì)7061戶2.56萬(wàn)農(nóng)村居住群眾進(jìn)行搬遷改造，建成農(nóng)民進(jìn)城（鎮(zhèn)）居住小區(qū)13個(gè)、住宅樓65棟3364套，推動(dòng)了1.35萬(wàn)人進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)中心村社區(qū)居住，探索出了一條山區(qū)縣推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新模式。

3、完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)功能。根據(jù)公益、經(jīng)營(yíng)、管理的功能要求，按照“四站四室一院一超市一廣場(chǎng)一隊(duì)”（即：公共服務(wù)站、農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)服務(wù)站、社會(huì)治安綜合治理站、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)站、村“兩委會(huì)”辦公室、村民監(jiān)督委員會(huì)辦公室、多功能室、專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織辦公室、幸?；ブ?、便民利民服務(wù)超市，文體活動(dòng)廣場(chǎng)、便民服務(wù)隊(duì)）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，縣人社、民政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門對(duì)口支持社區(qū)服務(wù)中心配套完善硬件設(shè)施，安裝室外健身器材393套，娛樂(lè)器材132套，配備辦公桌椅698套，圖書19.7萬(wàn)冊(cè)，養(yǎng)老互助幸福院床位300多張。所有農(nóng)村社區(qū)都建立健全了公共服務(wù)、群眾調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、群團(tuán)組織、養(yǎng)老互助院等機(jī)構(gòu)，部分農(nóng)村社區(qū)（如草碧鎮(zhèn)碧水苑聯(lián)合社區(qū)、高崖農(nóng)民進(jìn)城社區(qū)）還設(shè)有物業(yè)管理等機(jī)構(gòu)，對(duì)各類服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容都作了明確，為開(kāi)展社區(qū)服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

4、樹(shù)立民本觀念，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是構(gòu)建便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行服務(wù)制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制，大力推行“3+x”的便民服務(wù)模式，利用便民服務(wù)電話、短信群發(fā)系統(tǒng)、親情視頻聊天系統(tǒng)為群眾提供一站式服務(wù)，利用社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)設(shè)施，為群眾提業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、醫(yī)療康復(fù)、健康娛樂(lè)等全方位服務(wù)。圍繞民間工藝品、蘋果和蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)51個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社197個(gè)，新注冊(cè)、認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)32個(gè)，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)520場(chǎng)次，受訓(xùn)農(nóng)民群眾4.6萬(wàn)人（次）。二是構(gòu)建社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。全面推進(jìn)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極完善農(nóng)村低保制度，構(gòu)建起了以社會(huì)養(yǎng)老、社會(huì)醫(yī)療、社會(huì)救助以及社會(huì)福利為主要內(nèi)容、體系完善的農(nóng)村社區(qū)社會(huì)保障體系。農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)扎實(shí)推行“參保登記、保費(fèi)繳納、待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢、生存認(rèn)證”五個(gè)不出村，各公共服務(wù)站普遍設(shè)置了養(yǎng)老醫(yī)保、農(nóng)村低保和證卡服務(wù)3個(gè)便民服務(wù)窗口，真正做到了“小事不出村、大事有”，深受群眾歡迎。三是構(gòu)建文化娛樂(lè)網(wǎng)絡(luò)。利用建成的文體休閑廣場(chǎng)和附屬設(shè)施，組建自樂(lè)班、秧歌隊(duì)等群眾文化組織32個(gè)，舉辦各類文藝演出活動(dòng)112場(chǎng)次，為農(nóng)村群眾提供豐

富多彩的文化服務(wù)。同時(shí)，開(kāi)展“十星級(jí)文明戶”、“文明家庭”、“文明社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造積極向上的農(nóng)村人文環(huán)境。四是構(gòu)建社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村社區(qū)設(shè)置社區(qū)警務(wù)室和法律服務(wù)工作室，及時(shí)調(diào)解處理群眾矛盾糾紛。截止20__年底，建成國(guó)家級(jí)民主法治示范村2個(gè)，省級(jí)民主法治村4個(gè)，市級(jí)4個(gè)，其余村全部建成縣級(jí)民主法治示范村。5、健全完善管理，規(guī)范社區(qū)運(yùn)行。農(nóng)村社區(qū)及服務(wù)中心受村黨支部和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，主任由村支部書記或村主任擔(dān)任，副主任由村文書、團(tuán)支書和婦代會(huì)主任擔(dān)任，成員由村“兩委會(huì)”組成人員和各村民小組長(zhǎng)擔(dān)任。設(shè)置“三大員”：管理員由村群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任；監(jiān)督員由本村人大代表、政協(xié)委員和離退休老干部擔(dān)任；保潔員由熱心公益事業(yè)的群眾或農(nóng)村公益性崗位符合條件的人員擔(dān)任，達(dá)到了有組織機(jī)構(gòu)、有管理人員、有管理制度、有活動(dòng)記載、有經(jīng)費(fèi)來(lái)源的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全制度化、規(guī)范化的運(yùn)行管理機(jī)制。同時(shí)，建立了社區(qū)（村）干部+信息員+戶長(zhǎng)的管理運(yùn)行模式，實(shí)行一組一冊(cè)（戶主基本情況），一戶一表（家庭成員詳細(xì)信息）的網(wǎng)格化管理辦法，使社區(qū)服務(wù)中心更加便捷、高效的服務(wù)群眾，真正把農(nóng)村社區(qū)建成一個(gè)為農(nóng)民提供生產(chǎn)和生活綜合服務(wù)的載體。

我縣深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村群眾生活居住條件徹底改善、農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)穩(wěn)步提升，特別是在服務(wù)群眾生產(chǎn)生活方面取得了可喜的成績(jī)。但面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，仍存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題：

1、認(rèn)識(shí)有待提高，觀念亟待轉(zhuǎn)變。部分基層干部對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)什么是農(nóng)村社區(qū)，為什么要建農(nóng)村社區(qū)、如何建農(nóng)村社區(qū)等缺乏基本認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是蓋幾棟樓、修幾條路、掛幾塊牌子，對(duì)有關(guān)政策了解掌握不夠充分，認(rèn)識(shí)上仍有偏差；有的認(rèn)為資金少、用地難，存在畏難情緒，工作被動(dòng)應(yīng)付。部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體概念認(rèn)識(shí)模糊，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)成政府工程，缺乏主觀能動(dòng)性，“等、要、靠”思想嚴(yán)重。加之受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)民習(xí)慣了獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式，入住新的住宅小區(qū)生活成本較原來(lái)要高，且生產(chǎn)設(shè)備和勞動(dòng)工具存放不便，大多群眾沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，安不下心來(lái)，所以對(duì)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

2、建設(shè)資金匱乏，投入嚴(yán)重不足。目前，資金短缺是社區(qū)建設(shè)的制約瓶頸。農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公務(wù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)都需要大量的資金投入，而我縣自有財(cái)力嚴(yán)重不足，縣級(jí)財(cái)政支持扶持能力有限，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上級(jí)補(bǔ)助資金又比較少，加之農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)弱，要想拿出資金發(fā)展公益事業(yè)很難。大部分鎮(zhèn)村資金籌措渠道比較單一，僅靠上級(jí)補(bǔ)助和借貸建設(shè)，融資難度大，致使普遍存在重住宅建設(shè)、輕配套設(shè)施，重社區(qū)建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾向。此外，農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤周期較長(zhǎng)，資金到位慢，而鎮(zhèn)村資金壓力大，社區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)存在很大難度。金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等市場(chǎng)化、多元化投資建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的積極性也尚未充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，影響了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐。

3、工作力量緊缺，服務(wù)水平不高。首先，社區(qū)工作人員待遇偏低，在職的社區(qū)干部工作積極性不高，年富力強(qiáng)的村民不愿參與社區(qū)建設(shè)和管理，造成社區(qū)干部后繼乏人。據(jù)調(diào)查，全縣為60個(gè)村配備月工資為500元的勞動(dòng)保障助理員81名，其余37個(gè)村各確定了一名公益性崗位人員，每月補(bǔ)助300元，擔(dān)任社區(qū)工作人員，且對(duì)任職年齡作了規(guī)定。大多數(shù)村由文書或其他村干部兼任，如文書兼任的每月也最多只能領(lǐng)取1100元或者900元報(bào)酬（文書每月報(bào)酬600元），其很難做到脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全天侯坐班。其次，現(xiàn)任社區(qū)工作人員年齡偏大、文化水平不高，服務(wù)群眾能力不強(qiáng)，工作內(nèi)容僅僅局限于公共服務(wù)，真正意義上的村民自我服務(wù)、互助服務(wù)還沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)。再次，對(duì)社區(qū)干部培訓(xùn)力度不夠。任職前普遍沒(méi)有接受培訓(xùn)，任職后培訓(xùn)形式化，培訓(xùn)內(nèi)容不全面，培訓(xùn)方式單一，為政府職能部門服務(wù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)多、為社區(qū)村民服務(wù)的培訓(xùn)少。

隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村社會(huì)正在發(fā)生著深刻變化?？h人民政府及相關(guān)職能部門要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求、順應(yīng)農(nóng)民群眾過(guò)上更加美好生活的新期待，為農(nóng)民幸福安康、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定多謀福祉，使農(nóng)民真正享受到與城市居民基本相同的居住條件和公共服務(wù)。

1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)強(qiáng)大合力。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，離不開(kāi)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的參與支持。首先，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和相關(guān)制度體系，明確責(zé)任目標(biāo)，形成“縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門密切配合、鎮(zhèn)村積極運(yùn)作、農(nóng)民參與聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。其次，要加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大意義，努力增強(qiáng)廣大干部群眾主動(dòng)搞好社區(qū)建設(shè)的信心，切實(shí)克服畏難情緒和等待觀望思想，把社區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置，加大工作力度，全力全速推進(jìn)。通過(guò)典型示范、樣板引路，用實(shí)際案例教育引導(dǎo)群眾參與社區(qū)建設(shè)，使群眾從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)、認(rèn)同和接受農(nóng)村社區(qū)，努力營(yíng)造群眾踴躍參與、社會(huì)各界廣泛支持的良好氛圍，形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

2、堅(jiān)持規(guī)劃先行，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)科學(xué)合理。一是堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，詳細(xì)規(guī)劃。要堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)”的理念，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、聚居人口適度、服務(wù)半徑合理、資源配置有效、功能相對(duì)齊全等原則，以鎮(zhèn)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合新一輪

行政村撤并，加快研究制定全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃。二是堅(jiān)持因地制宜，分類推進(jìn)。充分考慮當(dāng)?shù)亟煌l件、資源配置、生態(tài)環(huán)境等因素，使社區(qū)建設(shè)既要服務(wù)方便群眾，又與未來(lái)區(qū)域發(fā)展方向相一致。對(duì)經(jīng)濟(jì)富裕、村莊規(guī)模較大的村，直接建設(shè)成為農(nóng)村社區(qū)；對(duì)村莊規(guī)模小、居住分散和設(shè)施滯后的村，通過(guò)整體搬遷集中到鎮(zhèn)區(qū)，聯(lián)村合建社區(qū)；對(duì)于地處深山區(qū)和自然條件差的村，通過(guò)移民搬遷，實(shí)行聯(lián)村共建，在縣城建設(shè)中心社區(qū)。三是堅(jiān)持創(chuàng)新模式，量力而行。將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，打通城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村社區(qū)之間生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)渠道，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能向農(nóng)村延伸。同時(shí)，依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口發(fā)展水平等實(shí)際，量力而行，不盲目攀比，不搞大拆大建。3、整合各方資源，實(shí)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元投入。進(jìn)一步完善社區(qū)建設(shè)財(cái)政扶持政策，探索市場(chǎng)化融資新路子，多元化籌集資金，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持續(xù)有力的資金支持。一是加大財(cái)政投入。在積極爭(zhēng)取省市補(bǔ)助的同時(shí)，財(cái)政部門要列出年度社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)預(yù)算，建立社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)工作進(jìn)度快、聚集人口多的農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。二是整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金集中投入。按照“用途不變、渠道不亂、捆綁使用、集中投放”的原則，將農(nóng)村道路、危房改造、移民搬遷等相關(guān)涉農(nóng)資金集中起來(lái)捆綁管理和使用，實(shí)行綜合配套重點(diǎn)投入，集中用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，最大限度地發(fā)揮涉農(nóng)項(xiàng)目和資金的使用效益。三是引導(dǎo)社會(huì)資金參與社區(qū)建設(shè)。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，綜合運(yùn)用土地、補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)和規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，廣泛吸引各類社會(huì)投資主體參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步建立多元投入機(jī)制。

第7篇：農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀范文

內(nèi)容摘要：社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展（Community Drived Development 簡(jiǎn)稱CDD）是當(dāng)今國(guó)際反貧困領(lǐng)域比較流行的一種發(fā)展理念，它把以賦權(quán)扶貧理念為核心的參與式扶貧提高到了一個(gè)新的層次，同時(shí)也為反貧困模式選擇提供了一條新的思路。本文基于社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展的視角，對(duì)新形勢(shì)下肅南縣反貧困現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行了分析，能力提升和權(quán)利(機(jī)會(huì))拓展為目標(biāo)，對(duì)CDD的實(shí)施對(duì)策進(jìn)行了初步的探討。

關(guān)鍵詞：賦權(quán)參與 社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展 肅南縣 反貧困

肅南裕固族自治縣是全國(guó)唯一、甘肅獨(dú)有的全國(guó)人口較少民族―裕固族的主要聚居地，是一個(gè)靠天然草場(chǎng)放牧的傳統(tǒng)畜牧業(yè)縣。近30年來(lái)，肅南縣的經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)牧民生活大大改善。但由于其歷史、地理、生態(tài)等原因，與本省及外省發(fā)達(dá)的少數(shù)民族自治縣比較，差距還很大，部分民族群眾生產(chǎn)生活水平還相當(dāng)?shù)?。肅南縣為解決貧困問(wèn)題，曾經(jīng)付出了巨大的努力，但目前扶貧效益不但沒(méi)有上升，反而呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)。有的地方甚至出現(xiàn)返貧、更貧的現(xiàn)象。因此，客觀認(rèn)識(shí)肅南縣的貧困現(xiàn)狀，正確分析其致貧成因，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，既是扶貧實(shí)踐中亟待解決的一項(xiàng)重要課題，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和和諧社會(huì)的需要。

權(quán)利與機(jī)會(huì)：定義當(dāng)代貧困問(wèn)題的關(guān)鍵因素

上世紀(jì)，我國(guó)反貧困分為救濟(jì)式扶貧和開(kāi)發(fā)式扶貧兩個(gè)階段。這兩者都屬于“行政主導(dǎo)型反貧困戰(zhàn)略”在不同階段的表現(xiàn)方式。從多年的扶貧效果看，存在以下缺陷（年淵，2006）：扶貧規(guī)劃由外來(lái)者進(jìn)行，更多地反映了政府扶貧的宏觀要求及規(guī)劃人員的意愿；規(guī)劃決策程序自上而下，沒(méi)有貧困人口參與規(guī)劃決策，致使項(xiàng)目不能反映和符合農(nóng)戶的要求，或項(xiàng)目缺乏可持續(xù)性；農(nóng)村社區(qū)群眾對(duì)項(xiàng)目缺乏擁有感，自我發(fā)展能力得不到提高。致使反貧困事業(yè)遇到了邊際成本增加、瞄準(zhǔn)困難、長(zhǎng)效機(jī)制缺失等新挑戰(zhàn)。

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，對(duì)貧困問(wèn)題的研究，由原來(lái)的文化、制度層面，向權(quán)利、能力等角度進(jìn)行了跨學(xué)科的拓展，為貧困問(wèn)題的研究開(kāi)拓了視野。在當(dāng)前全世界正遭遇金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，世界上所有國(guó)家都在積極探尋消除貧困的有效路徑。世界反貧困事業(yè)已出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，并由此提出了“賦權(quán)、機(jī)會(huì)、安全”等新的理論觀點(diǎn)和反貧困的主流方案。賦權(quán)理論對(duì)解決農(nóng)民貧困最為現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐途徑就是提出了“賦權(quán)”參與式扶貧模式。它以“賦權(quán)”為核心，利用政府注入的資源，在社會(huì)組織的協(xié)助下，扶貧對(duì)象充分參與決策和執(zhí)行扶貧行為活動(dòng)，全面介入到扶貧開(kāi)發(fā)的全過(guò)程中。簡(jiǎn)而言之，也就是要賦予貧困人口參與發(fā)展、擺脫貧困的機(jī)會(huì)和權(quán)利。近年來(lái)在我國(guó)一些民族地區(qū)開(kāi)展的社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展（CDD），把以賦權(quán)扶貧理念為核心的參與式扶貧提高到了一個(gè)新的層次，同時(shí)也為我國(guó)民族地區(qū)的反貧困提供了一條新的思路。

社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展及其實(shí)踐價(jià)值

社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展（Community Driven Development，簡(jiǎn)稱CDD），是世界銀行項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)評(píng)估部在20世紀(jì)90年代初提出的一種新型的反貧困治理模式?！渡鐓^(qū)主導(dǎo)型發(fā)展的基本原理和操作要點(diǎn)》這本書中將其定義為：CDD將對(duì)決策和資源的控制交給社區(qū)群體。這些社區(qū)群體經(jīng)常與響應(yīng)他們需求的組織和服務(wù)提供者建立伙伴關(guān)系，包括當(dāng)?shù)卣?、私人企業(yè)、非政府組織和中央政府機(jī)構(gòu)。CDD是一條提供公共服務(wù)、組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、管理資源、保障貧困人口權(quán)益的良好途徑（簡(jiǎn)小鷹，劉林譯，2007）。

我國(guó)CDD試點(diǎn)項(xiàng)目自2006年開(kāi)始實(shí)施，于2009年6月順利結(jié)束。項(xiàng)目總投資600萬(wàn)美元，覆蓋廣西、四川、陜西和內(nèi)蒙古四省（區(qū)）這四個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的60個(gè)貧困村。分別代表了我國(guó)西南喀斯特地區(qū)、丘陵地區(qū)、黃土高原和農(nóng)牧區(qū)的貧困類型。該項(xiàng)目的目標(biāo)是通過(guò)在生態(tài)脆弱的貧困農(nóng)村實(shí)施CDD項(xiàng)目，以幫助試點(diǎn)地區(qū)減緩農(nóng)村貧困和提高環(huán)境可持續(xù)性。項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括社區(qū)小型基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展基金、社區(qū)自然資源管理與環(huán)境改善。目前，從實(shí)踐成效來(lái)看，CDD具有其它傳統(tǒng)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制所不具有的優(yōu)越性。

可以增強(qiáng)農(nóng)民和基層社區(qū)民主的發(fā)展意識(shí)。社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展對(duì)項(xiàng)目信息的有效傳播及隨后的相關(guān)活動(dòng)可以培育農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，促使他們?yōu)榱藸?zhēng)取項(xiàng)目和獲取項(xiàng)目資源而行動(dòng)起來(lái)；而后續(xù)的項(xiàng)目行動(dòng)反過(guò)來(lái)又能進(jìn)一步強(qiáng)化和提升農(nóng)民的發(fā)展意識(shí)。在選取項(xiàng)目和組織實(shí)施項(xiàng)目的過(guò)程中，農(nóng)民逐漸學(xué)會(huì)了以組織化的集體力量實(shí)現(xiàn)共同利益；而共同利益的實(shí)現(xiàn)又強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，強(qiáng)化了社區(qū)團(tuán)結(jié)，推動(dòng)了社區(qū)組織化程度和集體行動(dòng)能力的增強(qiáng)。

有助于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。由于CDD主張賦權(quán)給社區(qū)農(nóng)民，全體社區(qū)農(nóng)民可以決定把有限的資金用于發(fā)展他們最需要的項(xiàng)目。而農(nóng)民選擇的項(xiàng)目實(shí)施以后，極大地改善了鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活條件，還促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔和生態(tài)環(huán)境。

可以高效識(shí)別貧困人口對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的需求。貧困人口積極承擔(dān)起了識(shí)別自身社區(qū)核心需求的任務(wù)，實(shí)施項(xiàng)目由全體社區(qū)農(nóng)民商討提出，然后經(jīng)全體村民投票通過(guò)，基本不會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)位的情形，提高了扶貧項(xiàng)目對(duì)貧困人口需求的瞄準(zhǔn)效度。

為整合各類扶貧資源和降低公共產(chǎn)品供給成本搭建了平臺(tái)。首先，在社區(qū)各項(xiàng)程序符合規(guī)定的情況下，縣項(xiàng)目辦必須無(wú)條件地一次性將資金撥付到社區(qū)賬戶上。這樣減少了資金經(jīng)過(guò)的環(huán)節(jié)，加快了資金的到位速度，同時(shí)也提高了資金對(duì)貧困人口的瞄準(zhǔn)效度。其次，按照同一個(gè)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，村民自主決定的項(xiàng)目預(yù)算單價(jià)要比國(guó)家定額預(yù)算的單價(jià)低，提高了資金利用效率。

優(yōu)先幫助貧困戶和弱勢(shì)群體。CDD的創(chuàng)新之處之一在于設(shè)立了社區(qū)發(fā)展基金，社區(qū)內(nèi)真正困難的農(nóng)戶可以申請(qǐng)獲得小額度的貸款。而那些貸款產(chǎn)生的利息又計(jì)入社區(qū)發(fā)展基金，從而讓基金滾動(dòng)起來(lái)。獲得貸款的農(nóng)戶要按時(shí)支付利息和準(zhǔn)時(shí)還清貸款，以讓更多的農(nóng)村困難戶受益。

可以形成一種反貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展所帶來(lái)的農(nóng)民和基層貧困社區(qū)反貧困能力的增強(qiáng)為形成反貧困的長(zhǎng)效機(jī)制提供了可能，而在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的外引資源維護(hù)機(jī)制、內(nèi)部資源動(dòng)員能力以及社區(qū)內(nèi)社會(huì)資本狀況的變化則為形成反貧困的長(zhǎng)效機(jī)制提供了保障。

肅南縣貧困特征及反貧困中存在的問(wèn)題

（一）特征

1.貧困面廣。2001年肅南縣有馬蹄、明花兩個(gè)重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)，共14個(gè)行政村1792戶7166人，占全縣農(nóng)牧村總?cè)丝诘?8.36%，其中：明花鄉(xiāng)貧困戶1234戶4939人，馬蹄鄉(xiāng)貧困戶740戶2963人；2009年貧困鄉(xiāng)貧困人口減少到4939人（包括返貧人口），貧困面下降19.6%，但其困戶有243戶，1542人。2010年肅南縣從扶持人口較少民族角度考慮出發(fā)，計(jì)劃將皇城、祁豐、大河、康樂(lè)、白銀等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部列入重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)村。目前，肅南縣共有貧困村73個(gè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。

2.貧困程度深。2001年明花鄉(xiāng)貧困戶人均收入1450元，馬蹄鄉(xiāng)貧困戶人均收入1800元；2009年，貧困鄉(xiāng)村農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到1910元，但其中人均純收入625元以下的特困戶就有243戶，1542人，遠(yuǎn)低于2009年國(guó)家極端貧困線785元的標(biāo)準(zhǔn)。

3.返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件差和脆弱的生態(tài)環(huán)境，貧困人口數(shù)量在減少的同時(shí)，因?yàn)?zāi)、因病等原因而返貧人口增加，返貧現(xiàn)象十分突出。

4.貧困人口反貧困意識(shí)和技能差。貧困人口長(zhǎng)期生活在貧困的環(huán)境之中，形成了一種特定的生活方式、行為規(guī)范和價(jià)值觀念和特定的區(qū)域文化。受落后觀念和傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，部分貧困人口安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取。相當(dāng)數(shù)量的貧困戶受教育水平低，勞動(dòng)技能差，自我發(fā)展能力不強(qiáng)。

（二）存在問(wèn)題

1.原有扶貧開(kāi)發(fā)模式忽視貧困人口的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。無(wú)償救濟(jì)式扶貧，并不能真正使窮人擺脫貧困，相反，使部分窮人陷入越扶越窮的惡性循環(huán)之中，甚至使窮人自尊心和自信心受到某種程度的傷害；開(kāi)發(fā)式扶貧也沒(méi)有使農(nóng)民擁有擺脫貧困陷阱的能力，反而出現(xiàn)了農(nóng)民持續(xù)邊緣化的現(xiàn)象。

2.部分扶貧資源難以準(zhǔn)確瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)。在一些地方，各部門在扶貧時(shí)各自為政，自行其是，導(dǎo)致資金分散使用，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模和集約效益。一些扶貧項(xiàng)目被放在非貧困地區(qū)，區(qū)域差距越來(lái)越大。在一些地方，扶貧的工作目標(biāo)開(kāi)始異化，其目的不在于消除貧困，而是為地方政府獲取更多的資金。

3.貧困人口的意愿和話語(yǔ)權(quán)沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重。農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部基本上實(shí)行的是黨支部的決策管理模式，大多數(shù)農(nóng)民都沒(méi)有說(shuō)話的機(jī)會(huì)。在不少地方，許多與農(nóng)民生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的事務(wù)，比如修路修橋、通電通水、農(nóng)技服務(wù)、衛(wèi)生保健和計(jì)劃生育等等，幾乎都靠政府來(lái)推動(dòng)。

4.貧困人口自我發(fā)展能力有待提高。大多數(shù)貧困人口受教育的年限比較短，文化程度比較低。如何盡快培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的人，并使他們成為反貧困的中堅(jiān)力量，已成為反貧困的迫切要求。

肅南縣貧困地區(qū)實(shí)施CDD的對(duì)策建議

由于中國(guó)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)問(wèn)題、目前的扶貧體制及具體的操作層面問(wèn)題等原因，肅南縣貧困地區(qū)需要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，在今后的扶貧開(kāi)發(fā)模式選擇引入社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展的理念。

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自治與村務(wù)管理能力的建設(shè)。如果沒(méi)有較強(qiáng)能力的農(nóng)村社區(qū)自我組織和服務(wù)能力，“無(wú)人理事，無(wú)章理事”的現(xiàn)象將成為農(nóng)村CDD的難題。因此，要形成服務(wù)型政府扶持引導(dǎo)下村民自主管理的治理結(jié)構(gòu)，形成廣泛參與、民主決策、權(quán)力制衡、信息公開(kāi)的鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理機(jī)制，提高貧困人群自我組織和管理能力。通過(guò)社區(qū)成員的廣泛參與，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)、有效益的發(fā)展，使社區(qū)所有成員都能夠共享發(fā)展的成果。

培育和發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)民間組織。與當(dāng)?shù)卣?、私人企業(yè)、NGO、中央政府機(jī)構(gòu)這些與響應(yīng)他們需要的組織和服務(wù)提供者建立伙伴關(guān)系。通過(guò)培育和發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)組織，可彌補(bǔ)政府和社區(qū)居民所不及，從而形成政府和民間組織之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展的格局。

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。隨著農(nóng)村社區(qū)主導(dǎo)發(fā)展的深入，迫切需要發(fā)展和壯大農(nóng)村社區(qū)工作者隊(duì)伍。社區(qū)工作者是社區(qū)發(fā)展中各項(xiàng)工作開(kāi)展的執(zhí)行者，是社區(qū)工作的主要承擔(dān)者。我國(guó)大學(xué)生村官政策的落實(shí)，讓農(nóng)村人才缺乏的局面得以緩解。因此，要盡快地培育并留住一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型社區(qū)工作者，使他們成為CDD的中堅(jiān)力量。

整合扶貧資源，全面推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。扶貧部門在推動(dòng)CDD過(guò)程中，發(fā)揮自身綜合扶貧開(kāi)發(fā)的機(jī)構(gòu)、人才、經(jīng)驗(yàn)和信息等優(yōu)勢(shì)，整合扶貧開(kāi)發(fā)的增量和存量資源。進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)政策向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。進(jìn)一步完善扶貧戰(zhàn)略和政策體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。

擴(kuò)大CDD外延和覆蓋面。在原有項(xiàng)目基礎(chǔ)上擴(kuò)充科技、教育、衛(wèi)生等子項(xiàng)目，積極探索培育新型農(nóng)民的綜合化、制度化和規(guī)范化新路子，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。通過(guò)持續(xù)的社區(qū)發(fā)展行動(dòng)，形成政府幫助群眾，群眾之間互相幫助的新風(fēng)尚，使村民的權(quán)利意識(shí)、自由意識(shí)和集體意識(shí)空前發(fā)展，并形成一套嶄新的價(jià)值觀和道德觀。

參考文獻(xiàn)：

1.年淵.參與式方法在甘肅貧困地區(qū)的應(yīng)用實(shí)踐分析―以徽縣麻安村為例[J].甘肅省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(12)

2.簡(jiǎn)小鷹，劉林譯.什么是社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展方式(CDD).中國(guó)社區(qū)主導(dǎo)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)，2007,1

第8篇：農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀范文

（一）民政工作大力開(kāi)展

1、加大扶貧幫困力度，措施得力

街道通過(guò)整合社會(huì)救助資源，制定切合街道實(shí)際的有關(guān)扶貧幫困的政策，大力開(kāi)展社會(huì)救助，積極開(kāi)展助學(xué)、助醫(yī)、科技扶貧和幫困結(jié)對(duì)等工作，采取切實(shí)有效的措施解決社會(huì)弱勢(shì)群體的生活困難和實(shí)際問(wèn)題。今年發(fā)放社救、復(fù)員、三屬、帶病回鄉(xiāng)軍人優(yōu)撫金半年合計(jì)361944元，復(fù)員醫(yī)療補(bǔ)助23896.71元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助18602元。

2、健全完善低保制度，成效明顯

街道民政辦認(rèn)真貫徹上級(jí)有關(guān)政策條例，積極落實(shí)低保政策，有力地推動(dòng)了低保救助工作，取得了一定成效。全街道今年共有低保戶161戶，每月平均低保救助金共計(jì)42127元，平均每戶263元/月，均按時(shí)足額發(fā)放到戶，困難戶臨時(shí)補(bǔ)助5900元。

3、集中供養(yǎng)日益完善，面貌一新

敬老院管理逐步踏上正規(guī)化、規(guī)范化。去年以來(lái)，由于敬老院人員矛盾及管理人員監(jiān)管不力等因素影響，使得敬老院運(yùn)行不暢，對(duì)此我們著手整頓完善敬老院管理制度，進(jìn)一步改善敬老院內(nèi)部的軟硬件設(shè)施，重新調(diào)整敬老院內(nèi)部人員職務(wù)，并聘請(qǐng)建庫(kù)村原村書記孫理增為敬老院院長(zhǎng)，有力地加強(qiáng)了敬老院的管理能力，確保敬老院的安全高效運(yùn)行，為老年人在院內(nèi)更好的生活創(chuàng)造了有利條件。經(jīng)過(guò)不懈的努力，目前院務(wù)管理有序，在院養(yǎng)老人員安心、開(kāi)心，養(yǎng)老人員親屬放心。全街道集中供養(yǎng)率達(dá)100%。

4、殯葬管理更加規(guī)范

實(shí)行管理與整頓兩手同時(shí)抓，一方面加強(qiáng)日常管理，督促喪戶嚴(yán)格按殯葬管理?xiàng)l例治喪，移民易俗，喪事簡(jiǎn)辦；另一方面加大殯葬執(zhí)法力度，對(duì)違反管理?xiàng)l例的喪戶，進(jìn)行嚴(yán)格整頓，對(duì)個(gè)別不接受整改的釘子戶進(jìn)行強(qiáng)行整改甚至拆除，狠殺歪風(fēng)邪氣，有力遏制住周邊村民改、擴(kuò)、建豪華墳的現(xiàn)象，有力提高骨灰進(jìn)公墓的比例，推進(jìn)青山白化治理工作。

5、廣泛開(kāi)展老齡工作，形式多樣

街道的老齡工作緊緊圍繞“共融、共建、共享”的主題，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，圍繞實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有”的工作目標(biāo)，以老年教育和老年活動(dòng)室管理為抓手，大力推進(jìn)老年事業(yè)的發(fā)展。對(duì)各村老年協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)和副會(huì)長(zhǎng)進(jìn)行了業(yè)務(wù)、素質(zhì)培訓(xùn)，使老年協(xié)會(huì)能更好的發(fā)揮作用；老年電大教育點(diǎn)管理日趨規(guī)范，老年電大的影響力有所加大；積極實(shí)施“星光計(jì)劃”，建設(shè)“星光老年之家”。“農(nóng)村星光計(jì)劃”是加快構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村老年福利事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)福利體系在農(nóng)村形成，推進(jìn)城鄉(xiāng)老齡工作發(fā)展的重要舉措?！稗r(nóng)村星光老年之家”設(shè)有健身室、電教室、圖書室、閱覽室等，為老年人提供了集文化、健身、娛樂(lè)為一體的理想活動(dòng)場(chǎng)所。今年，我街道完成首批4家“農(nóng)村星光老年之家”的建設(shè)并全部通過(guò)驗(yàn)收。

6、全面完善村務(wù)公開(kāi)

積極開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作，制訂了工作實(shí)施計(jì)劃，明確了任務(wù)和職責(zé)分工，并及時(shí)做好督查和指導(dǎo)工作。經(jīng)過(guò)健全完善，調(diào)整了村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，規(guī)范了村務(wù)公開(kāi)。通過(guò)各部門、條線的共同努力、大力協(xié)助，街道各村村務(wù)公開(kāi)組織規(guī)范、制度健全、載體到位、資料歸檔，政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)做到每月定期公開(kāi)，密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了村級(jí)組織的凝聚力，提高了群眾的民主參與意識(shí)。

7、有效推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是完善農(nóng)村公共服務(wù)體系、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。

為全面有效地推進(jìn)我街道農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，切實(shí)做好新形勢(shì)下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件精神，在總結(jié)太陽(yáng)新城社區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、完善試點(diǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合我街道實(shí)際，確定年度規(guī)劃，按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則逐步推開(kāi)，在基礎(chǔ)設(shè)施好，村班子強(qiáng)、村民素質(zhì)高、村莊相對(duì)集中、人口在500人以上的村先行推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間全部完成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。具體規(guī)劃方案是：2009年，主要在各駐地村和中心村等具備條件的村開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，全街道50%的村達(dá)到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2010年，推進(jìn)至所有建制村，全街道75%的村達(dá)到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2011年，我街道農(nóng)村全面完成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

本年度計(jì)劃完成21個(gè)村的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，目前，所有待建村初步搭建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)平臺(tái)、建立工作機(jī)制、構(gòu)建服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度上墻，完成社區(qū)組織牌匾的制作。

8、扶貧濟(jì)困，積極開(kāi)展慈善救助等活動(dòng)

為貫徹落實(shí)總理日前要求全國(guó)向汶川地震災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)衣被的指示，根據(jù)省、市、區(qū)有關(guān)通知精神,我街道積極發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)全體工作人員，開(kāi)展“送溫曖、獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)，向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)新衣被，努力營(yíng)造“一方有難，八方支援”的良好社會(huì)氛圍；積極參加區(qū)民政局開(kāi)展的“愛(ài)心彩電暖民心”活動(dòng)，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”，向街道內(nèi)特殊困難群眾捐贈(zèng)電視機(jī)；響應(yīng)首屆“臺(tái)州慈善公益日”活動(dòng)，開(kāi)展慈善宣傳，在街道主要路段懸掛宣傳橫幅、永久性標(biāo)語(yǔ)等。開(kāi)展“慈善一日捐，我為困難群眾獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)干部捐出一日的收入，整個(gè)街道辦事處共捐贈(zèng)善款萬(wàn)余元。

9、進(jìn)一步完善水庫(kù)移民后期扶持人口補(bǔ)助

國(guó)有大中型水庫(kù)移民后期扶持人口補(bǔ)助工作在20*年的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善、校正了部分資料，對(duì)去年因外出未及時(shí)登記的人員給予核實(shí)登記。在每期的發(fā)放過(guò)程中，積極配合*、東山農(nóng)村合作銀行的發(fā)放工作。目前為止，廣大扶持對(duì)象對(duì)我街道移民后期扶持相關(guān)工作都比較滿意。

（二）社區(qū)工作扎實(shí)推進(jìn)

*街道目前共有六個(gè)社區(qū)，一個(gè)居委會(huì)。社區(qū)總面積約5.2平方公里，總?cè)丝诩s1.0萬(wàn)戶。現(xiàn)有社區(qū)（居委會(huì)）專職工作人員23人。

1、調(diào)整社區(qū)區(qū)劃，組建東平、臺(tái)電社區(qū)

隨著臺(tái)州市城市化進(jìn)程的加快，*街道82省道以南區(qū)域主城區(qū)已經(jīng)形成，小區(qū)入住率已達(dá)80％以上，居委會(huì)對(duì)小區(qū)的管理已明顯滯后，難以適應(yīng)城市“三個(gè)文明”建設(shè)的需要。為提高城市管理水平，根據(jù)市委辦《進(jìn)一步深化社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》的精神，為加快推進(jìn)城市化進(jìn)程和城市管理水平，按照以人為本、社區(qū)自治、志愿共享、管理有序的原則，經(jīng)街道黨工委、辦事處研究決定，在82省道以南區(qū)劃范圍內(nèi)，組建東平社區(qū)、臺(tái)電社區(qū)，以改變街道82省道以南居委會(huì)管理力量薄弱的現(xiàn)狀。

2、深入開(kāi)展和諧社區(qū)創(chuàng)建，夯實(shí)和諧社會(huì)基礎(chǔ)

和諧社區(qū)創(chuàng)建是社區(qū)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我辦以上級(jí)文件精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的總體目標(biāo)，按照梯次推進(jìn)、以點(diǎn)帶面、輻射延伸、鞏固提高的工作思路，積極開(kāi)展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，社區(qū)建設(shè)取得了明顯成效。星洲社區(qū)和江邊社區(qū)通過(guò)了上級(jí)單位的考核驗(yàn)收，被命名為“臺(tái)州市和諧社區(qū)”。

3、加強(qiáng)社區(qū)管理，做好創(chuàng)衛(wèi)工作

為推進(jìn)多城同創(chuàng)工作，實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保城區(qū)環(huán)境整潔、優(yōu)美、有序，街道成立以副主任李欠方任組長(zhǎng)，分管科教衛(wèi)生工作的副主任洪昌杰為副主任，城建辦、政法民政辦、黨政辦等有關(guān)人員為成員的創(chuàng)衛(wèi)工作人員小組，使創(chuàng)衛(wèi)工作真正落到實(shí)處。制訂完善各項(xiàng)制度及獎(jiǎng)罰措施，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)衛(wèi)工作的長(zhǎng)效管理。

半年來(lái)，社區(qū)以開(kāi)展第二十一個(gè)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng)為契機(jī)，利用黑板報(bào)、宣傳櫥窗經(jīng)常性地開(kāi)展衛(wèi)生防病，健全教育宣傳，并發(fā)動(dòng)社區(qū)小組長(zhǎng)向社區(qū)居民發(fā)放防病健康教育資料，街道把除“四害”工作作為重點(diǎn)，配齊配強(qiáng)除“四害”工作人員。積極開(kāi)展滅鼠、滅蟑、滅蚊、滅蠅等工作，加大夏季消殺工作力度，對(duì)除四害人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，確保除“四害”工作操作規(guī)范，安全有效。

同時(shí)，為進(jìn)一步提高我街道開(kāi)放式小區(qū)、背街小巷、各種道路清掃保潔工作質(zhì)量，街道辦事處將中山、桔園、星洲、江邊四社區(qū)范圍內(nèi)的開(kāi)放式居民區(qū)、廠區(qū)、背街小巷、各種道路的清掃保潔、垃圾收集、綠地養(yǎng)護(hù)保潔等作業(yè)承包給臺(tái)州綠大地保潔有限公司，有效地增強(qiáng)了社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔的力度，也在一定程度上減輕了社區(qū)居委會(huì)的工作負(fù)擔(dān)。

（三）殘疾人事業(yè)全面發(fā)展

關(guān)心殘疾人，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。半年來(lái)，在街道黨工委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，在上級(jí)有關(guān)部門的精心指導(dǎo)下，街道殘疾人工作穩(wěn)步推進(jìn)。

1、廣泛開(kāi)展扶殘、助殘工作

今年共補(bǔ)助困難殘疾人146人，其中半年補(bǔ)助500元的65人，半年補(bǔ)助250元的81人，一戶多殘補(bǔ)助4戶，一級(jí)癱瘓補(bǔ)助2人，共計(jì)發(fā)放困難補(bǔ)助金54500元；為實(shí)現(xiàn)“人人共享小康”這一目標(biāo)，將39名重度貧困殘疾人納入殘疾人最低生活保障；積極開(kāi)展一級(jí)重度殘疾人托安養(yǎng)情況摸底調(diào)查；對(duì)危房改造、大病醫(yī)療、教育助學(xué)等予以特殊補(bǔ)助。今年“擋風(fēng)遮雨”工程補(bǔ)助1人，殘疾人特困臨時(shí)醫(yī)療救助8人，殘疾學(xué)生在特殊學(xué)校助學(xué)5人，殘疾人子女助學(xué)2人，共發(fā)放助學(xué)金8100元。2009年春節(jié)期間，區(qū)民政及區(qū)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)慰問(wèn)我街道5名困難殘疾人，給他們送去慰問(wèn)金及慰問(wèn)品。

2、繼續(xù)開(kāi)展“為民辦實(shí)事”工作

積極實(shí)施“三助”工程和免費(fèi)白內(nèi)障復(fù)明工程，開(kāi)展調(diào)查摸底，共為街道7名聽(tīng)力殘疾人免費(fèi)驗(yàn)配助聽(tīng)器，為3名低視力殘疾人驗(yàn)配助視器，為11名殘疾人發(fā)放盲杖、輪椅車等輔助器具。為街道內(nèi)符合手術(shù)條件的貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)進(jìn)行治療，使他們重見(jiàn)光明。

3、開(kāi)展助殘日送溫暖等活動(dòng)

第9篇：農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀范文

一、工作開(kāi)展情況

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任。各村社區(qū)落實(shí)全員責(zé)任制，層層傳導(dǎo)壓力，從包村組長(zhǎng)到村社干部，實(shí)行包片到社、責(zé)任到人。各村（社區(qū)）在整改的基礎(chǔ)上，對(duì)本轄區(qū)的陳年垃圾進(jìn)行地毯式排摸，組織各村村民進(jìn)行限期十天的集中整治，切實(shí)把道路沿線地頭，上街和下街兩個(gè)橋底等方面的衛(wèi)生徹底清理干凈。

二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，完善運(yùn)行機(jī)制。各村進(jìn)一步健全完善環(huán)境衛(wèi)生整治長(zhǎng)效機(jī)制，抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)。確保清潔人員到位、負(fù)責(zé)人員到位、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，注重經(jīng)常管和管長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出環(huán)衛(wèi)保潔人員，在農(nóng)忙與否一樣清掃，安排與否一樣保潔，防止工作時(shí)斷時(shí)續(xù)做表面文章，強(qiáng)化真抓實(shí)干。鎮(zhèn)村社三級(jí)建立鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理微信群，隨時(shí)傳送環(huán)境整治行動(dòng)圖片，加大宣傳力度，讓村民認(rèn)識(shí)到環(huán)境整治的重要性。

三是強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，加大問(wèn)責(zé)力度。鎮(zhèn)上成立以人居環(huán)境整治分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的督查小組，以不定期督查和定期考核的試行辦法進(jìn)行督查。對(duì)于工作落實(shí)不力、整改不到位的村，將嚴(yán)肅處理問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化真抓實(shí)干，不斷推動(dòng)我鎮(zhèn)各村環(huán)境衛(wèi)生整治工作向高效化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化發(fā)展。

二、存在的問(wèn)題

（一）群眾參與度不高，衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)。各村雖然在宣傳動(dòng)員上做了大量工作，但鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理創(chuàng)建工作的主力軍大多為鎮(zhèn)村干部、環(huán)衛(wèi)工，大部分群眾對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理創(chuàng)建工作參與度不夠，全民重視，全民動(dòng)員，全民支持的工作格局還未形成，居民和商戶參與的氛圍不濃，創(chuàng)建工作一定程度上存在“上邊熱，下邊涼”的現(xiàn)象。群眾衛(wèi)生意識(shí)、健康意識(shí)、環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，思想觀念和生產(chǎn)生活方式還有待改進(jìn)，“污水垃圾亂潑亂倒、柴草糞土亂堆亂放”的現(xiàn)象比較突出，垃圾清了又倒、占道經(jīng)營(yíng)清了又占、車輛亂停屢禁不止、“牛皮癬”小廣告鏟了又貼，邊治理邊破壞的現(xiàn)象比較突出。

（二）環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施缺乏，工作經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作量大、面廣，用于整治的資金量較大，面對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀，感到“心有余而力不足”。各村沒(méi)有配備專門清運(yùn)生活垃圾車輛，短期內(nèi)只有村干部家用農(nóng)運(yùn)車清理，造成垃圾清運(yùn)不及時(shí)，鎮(zhèn)區(qū)只有一輛垃圾清運(yùn)車，街道只配套大垃圾箱，沒(méi)有配備小垃圾桶，不便于居民的垃圾投放，造成垃圾隨地亂扔現(xiàn)象。環(huán)衛(wèi)工人待遇低人員少，直接影響了鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。隨著鎮(zhèn)的快速發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口大量增加，生活垃圾也迅速增加，造成鎮(zhèn)現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)承載力不能滿足逐年增加的垃圾量。