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一、領(lǐng)導(dǎo)重視,精心組織
我局高度重視環(huán)境宣傳教育工作,始終堅持把“6·5”世界環(huán)境日宣傳活動作為年度環(huán)境保護宣傳教育工作的重點。為確保今年的環(huán)境宣傳教育工作取得扎實成效,我局制定了《環(huán)保局“6·5”世界環(huán)境日宣傳工作方案》,堅守生態(tài)環(huán)保底線,扎實開展保護飲用水源、防治大氣污染、打擊環(huán)境違法行為三大行動,迅速制定環(huán)境保護、節(jié)能減排、打擊環(huán)境違法行為的具體實施方案,堅決向污染宣戰(zhàn),同時積極做好今年的“6·5”世界環(huán)境日宣傳工作,進一步提高市民的環(huán)境意識。
二、圍繞主題,多種形式開展宣傳
我局以“6·5”世界環(huán)境日為契機,緊扣“踐行綠色生活”主題,開展了形式多樣的宣傳教育活動。
一是圍繞“保護綠色環(huán)境、建設(shè)美麗肅寧”主題,我局年初就開展了2016年肅寧環(huán)保攻堅行動,。
二是積極開展“6·5”世界環(huán)境日主題宣傳活動。6月5日,我局在耀華廣場開展世界環(huán)境日大型環(huán)保宣傳活動,收到較好的效果?,F(xiàn)場設(shè)立咨詢投訴臺,接受群眾投訴及建議50多條。向過往群眾發(fā)放新編環(huán)保法律法規(guī)手冊3600余本,環(huán)保便民手冊500本,環(huán)保購物袋1000個?;顒蝇F(xiàn)場懸掛宣傳條幅2個,宣傳展版2塊,內(nèi)容涉及環(huán)保節(jié)能、污染防治、行風(fēng)評議、法律法規(guī)、環(huán)保專項行動等多方面。
三是將新修訂的《中國人民共和國環(huán)境保護法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《水十條》、《大氣十條》等法律法規(guī)匯編成冊,編印10000本,發(fā)放至環(huán)保系統(tǒng)工作人員、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、。并舉辦3期培訓(xùn)班,對環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法人員、相關(guān)企業(yè)代表、園區(qū)管委會代表進行了法律法規(guī)知識培訓(xùn),收到較好效果。
關(guān)健詞:基層;環(huán)境監(jiān)察;現(xiàn)狀;改進措施
環(huán)境監(jiān)察是一種具體的、直接的、微觀的環(huán)境保護執(zhí)法行為,是環(huán)境保護行政部門實施統(tǒng)一監(jiān)督、強化執(zhí)法的主要途徑之一,是實施環(huán)境監(jiān)督管理的重要舉措。從國家將環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)統(tǒng)一更名為環(huán)境監(jiān)察機構(gòu),也充分說明了對環(huán)境監(jiān)督管理的重視,環(huán)境監(jiān)察在環(huán)境保護工作中發(fā)揮的作用越來越重要。
一、基層環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及問題
(一)環(huán)境監(jiān)察的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善
“有法可依”是基層環(huán)境監(jiān)察的基礎(chǔ)和前提。我國已出臺的環(huán)保法律、法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章建立了比較全面的環(huán)保法律體系。但在實際工作中,由于法律條款過于籠統(tǒng),缺乏可操作性,立法環(huán)節(jié)與基層執(zhí)法工作仍存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象,給基層環(huán)境監(jiān)察工作帶來不少的困難。
(二)環(huán)境執(zhí)法的形勢嚴(yán)峻
近年來,粗放式的經(jīng)濟增長方式造使環(huán)境污染越來越嚴(yán)重,企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益最大化的矛盾日益尖銳,污染嚴(yán)重的小企業(yè)成片反彈,部分企業(yè)偷排偷放。違法排污嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境權(quán)益、影響了群眾生命財產(chǎn)安全,環(huán)境污染事故屢屢發(fā)生。這些都使得環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的形勢更加嚴(yán)峻。
(三)環(huán)境監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)有待提高
一方面,環(huán)保執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊,部分監(jiān)察人員的思想觀念滯后,專業(yè)知識不足,存在以情代法的行為。另一方面,環(huán)境監(jiān)察的人力、物力不足,無法完整、準(zhǔn)確、直觀得完成監(jiān)察工作。部分企業(yè)為了少繳費,經(jīng)常偷排、漏排、直排,往往少報、謊報排污量,造成排污申報難核、排污費難收、污染源難管、污染糾紛難理等各種問題。
(四)部門間和部門內(nèi)缺乏協(xié)調(diào)及配合
當(dāng)前,環(huán)保部門與其他職能部門缺乏協(xié)調(diào),特別是同法院、公安、發(fā)改、規(guī)劃、土地、工商、城管等部門的聯(lián)系和配合不足,沒有充分發(fā)揮其他部門為環(huán)保審批把關(guān)的作用,沒有發(fā)揮各部門協(xié)同執(zhí)法的作用。從環(huán)境管理體制上說,環(huán)境監(jiān)測屬于技術(shù)支持保證系統(tǒng),而環(huán)境監(jiān)察屬于監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng),二者相互依存、但又相互制約。環(huán)保部門內(nèi)部的監(jiān)察和監(jiān)測部門在實際工作中沒有根據(jù)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測工作的相互關(guān)系充分考慮其整體效能,經(jīng)常造成兩個機構(gòu)在具體工作中配合不夠,形成單打獨斗的工作局面。
(五)人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求提高,但參與不足
隨著物質(zhì)生活的明顯改善,人民群眾對自己的生活環(huán)境提出了更高的要求,依法維護自身環(huán)境權(quán)益的意識普遍提高。環(huán)境問題已經(jīng)成為群眾、上訪的熱點問題之一,但是整體的參與度任然很低,公眾對環(huán)境問題的監(jiān)督作用未能完全實現(xiàn)。
二、加強基層環(huán)境監(jiān)察工作的措施
(一)完善環(huán)保法律法規(guī)
新《環(huán)保法》已經(jīng)實施,在修訂其他環(huán)境法律、法規(guī)時,應(yīng)注重環(huán)保立法過程中的綜合決策、調(diào)查、論證和協(xié)調(diào)工作,在進行立法草案時要進行詳細(xì)的調(diào)研,盡可能全方位地聽取各有關(guān)部門的意見,提高條文的可操作性。地方政府也可以出臺相關(guān)規(guī)章,作為國家現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)的有力補充。對缺陷與不足的部分加以完善,使得法律法規(guī)的執(zhí)行過程簡單可操作,使環(huán)境執(zhí)法更具剛性;強化環(huán)境法律責(zé)任,明確環(huán)境監(jiān)察處罰的種類和數(shù)量。
(二)發(fā)揮企業(yè)在環(huán)境監(jiān)察中的協(xié)助作用
企業(yè)是環(huán)境監(jiān)察工作中的主體,應(yīng)該增強環(huán)境保護意識,認(rèn)真履行其在環(huán)境監(jiān)察中的協(xié)助義務(wù),不僅可以促進環(huán)境監(jiān)察工作的順利完成,而且也會對環(huán)境保護起到良好的作用。在監(jiān)察工作中,環(huán)保監(jiān)察部門在平時應(yīng)該加強與企業(yè)的溝通和聯(lián)系,提高服務(wù),培養(yǎng)環(huán)保監(jiān)察部門與企業(yè)相對人之間的信任關(guān)系,這樣可以為環(huán)境監(jiān)察提供良好氛圍,促進相對人履行協(xié)助義務(wù)。
(三)強調(diào)環(huán)境監(jiān)察工作中的“細(xì)”和“活”,提高監(jiān)察隊伍整體水平
要將環(huán)境監(jiān)察工作變粗為細(xì),細(xì)查企業(yè)的基本生產(chǎn)情況,排污情況,環(huán)保審批驗收情況和污染防治設(shè)施運行情況。做細(xì)環(huán)境監(jiān)察的現(xiàn)場調(diào)查取證,做細(xì)現(xiàn)場調(diào)查詢問筆錄,做細(xì)搜集輔助證據(jù)搜集和跟蹤追查工作。要將環(huán)境監(jiān)察工作變死為活,將原來單一日常工作時間的環(huán)境監(jiān)察工作時間轉(zhuǎn)變?yōu)槿旌?、多時段的環(huán)境監(jiān)察工作模式。要將白天巡查與夜晚抽查、日常檢查與突擊檢查、明查與暗訪、環(huán)境專項檢查行動與日常監(jiān)察執(zhí)法相結(jié)合。
要增強環(huán)境監(jiān)察隊伍的硬件建設(shè),按環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求,改善辦公條件,配備必要的通訊工具、機動車輛、取證設(shè)備和現(xiàn)場快速檢測儀器等,切實增強環(huán)境監(jiān)察隊伍的執(zhí)法能力。
(四)加強與其他職能部門的溝通,做好環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測的聯(lián)動
環(huán)保部門要加強與其它相關(guān)職能部門的溝通、協(xié)調(diào)配合,減少項目漏批、漏管現(xiàn)象。加強同法院的協(xié)調(diào),對拒不執(zhí)行環(huán)保行政處罰決定的個人和單位,要取得法院的支持,堅決采取強制性措施。加強與發(fā)改、土地、工商、城管、規(guī)劃等部門的溝通,必要時采取聯(lián)合整治的方式,以增強解決環(huán)境執(zhí)法問題的能力,提高執(zhí)法效能。
要建立環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系,加強環(huán)境保護管理,提高執(zhí)法效能,環(huán)境監(jiān)察工作要以環(huán)境監(jiān)測工作為基礎(chǔ)。建立可操作性強的環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測運行辦法,二者要明確分工,各司其職,同時又要相互協(xié)作、相互支持與配合,要加強兩部門之間信息的共享和傳遞、反饋及應(yīng)用,增加工作透明度,共同協(xié)商和討論工作計劃。環(huán)境監(jiān)察要以環(huán)境監(jiān)測為基礎(chǔ),環(huán)境監(jiān)測要提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、針對性,及時將監(jiān)測數(shù)據(jù)信息傳遞給監(jiān)察部門。
(五)加大環(huán)保宣傳力度,發(fā)動公眾參與監(jiān)督
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;環(huán)境保護;法制建設(shè)
農(nóng)村是我國非常重要的社會與經(jīng)濟區(qū)域,保護好農(nóng)村環(huán)境,創(chuàng)建一個清潔、安靜、優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境,有利于農(nóng)村經(jīng)濟,社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展,也是保障農(nóng)民身心健康的需要。但隨著農(nóng)村人口和經(jīng)濟的迅速發(fā)展,農(nóng)村的環(huán)境受到了日益嚴(yán)重的污染,許多地方的環(huán)境污染已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市的污染,昔日的綠水青山讓人倍加懷念。農(nóng)村環(huán)境的污染,也阻礙了和諧社會的實現(xiàn),因此必須加強農(nóng)村環(huán)境保護。農(nóng)村環(huán)境有廣義和狹義之分,狹義的農(nóng)村環(huán)境指的是農(nóng)村居民的居住環(huán)境,包括村鎮(zhèn)環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀等;廣義的農(nóng)村環(huán)境包含農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境。
一、我國農(nóng)村環(huán)境所面臨的問題
(一)工業(yè)“三廢”對農(nóng)村污染加劇
近幾年的調(diào)查顯示,我國因固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已達(dá)13.3萬公頃以上,533.3萬公頃以上的耕地遭受不同程度的大氣污染,僅淮河流域因農(nóng)田大氣污染累計損失就達(dá)1.7億元。全國利用污水灌溉的面積已占全國總灌溉面積的7.3%,比80年代增加了1.6倍。改革開放以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展十分迅速。但分布在廣大農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于其布局分散、量大面廣、類型復(fù)雜、規(guī)模小、變化大,而且技術(shù)起點較低、工藝設(shè)備落后,能源和原材料消耗較多,生產(chǎn)管理不健全,用于控制污染的投入有限等原因,其在對經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的同時,對環(huán)境、主要是對農(nóng)村環(huán)境的污染加劇也是顯而易見的。據(jù)前幾年公布的《全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查公報》顯示,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“三廢”排放量達(dá)到了工業(yè)企業(yè)“三廢”排放量的1/5至1/3,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占整個工業(yè)污染的比重已由80年代中的11%增加到45%,一些主要污染物排放量已經(jīng)接近或超過工業(yè)企業(yè)的一半以上。另外,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往和農(nóng)田鑲嵌在一起,農(nóng)田被迫作為消納污染物的場地,各種污水直接外排,影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活飲用水。據(jù)統(tǒng)計,目前“三廢”污染農(nóng)田面積已達(dá)0.1億公頃,比1983年增加了2.5倍,約有15%的農(nóng)田受到不同程度的污染;每年因為污染,糧食減產(chǎn)100億千克以上,直接損失達(dá)125億元。
(二)生活廢棄物對農(nóng)村環(huán)境的污染日益突出
城市生活中產(chǎn)生的大量廢棄物的最終去處是郊區(qū)農(nóng)村,這是造成農(nóng)村環(huán)境污染加劇的一個重要原因。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,全國城市生活垃圾每年產(chǎn)生量為600萬噸左右。但由于大城市土地面積相對于高密度的人口已感嚴(yán)重不足,城市生活過程中所形成的廢棄物只能向廣大農(nóng)村尋找出路,而由于未將生活廢棄物進行無害化處理,在運輸、管理方面又不嚴(yán)格,致使農(nóng)村環(huán)境受到嚴(yán)重污染。
其次村鎮(zhèn)生活廢棄物對農(nóng)村環(huán)境的污染也同樣不可小覷。隨著人口的增長,村鎮(zhèn)規(guī)模的擴大和人民生活水平的提高,村鎮(zhèn)的生活廢棄物在大量增加,但限于資金、技術(shù)及其他原因,我國大部分農(nóng)村沒有垃圾、污水處理設(shè)施,生活垃圾70%左右沒經(jīng)過無害化處理,生活污水絕大多數(shù)是隨意排放,這些都污染了農(nóng)村人居環(huán)境。
(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)村環(huán)境帶來的污染
我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,由于長期掠奪式耕作,農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的過度使用,“三廢”超標(biāo)排放,中國有1000萬hm2耕地遭到不同程度的污染,土壤質(zhì)量退化、農(nóng)產(chǎn)品歉收和有毒物超標(biāo)的情況屢有發(fā)生,致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展受到阻礙。我國是化肥、農(nóng)藥使用大國,據(jù)統(tǒng)計,我國化肥施用量居世界第一位,單位面積使用量居世界中等水平,但我國化肥利用率卻不高,這不僅造成了巨大的經(jīng)濟損失,而且污染了農(nóng)村環(huán)境。更令人擔(dān)心的是,我國農(nóng)藥使用量每年以10%的速度遞增,而噴灑的農(nóng)藥大約只有1%左右接觸到目標(biāo)害蟲,絕大部分農(nóng)藥殘留在土壤、水體、作物和大氣中,對人體和牲畜造成危害。此外,在農(nóng)田中使用不易降解的塑料薄膜,由于不注意回收清理而給農(nóng)村帶來了“白色污染”。
集約化畜禽業(yè)廢棄物對農(nóng)村環(huán)境的污染。我國農(nóng)村每年產(chǎn)生的畜禽糞便約27億噸,化學(xué)需氧量(COD)產(chǎn)生量6900多萬噸,已經(jīng)成為農(nóng)村首要污染源。特別是80%的規(guī)?;B(yǎng)殖場缺少污染治理設(shè)施,大量糞便、污水不經(jīng)任何處理直接排入水體,這嚴(yán)重污染了農(nóng)村環(huán)境,影響了農(nóng)民生活。
二、我國農(nóng)村環(huán)境保護法制建設(shè)存在的不足
(一)現(xiàn)有環(huán)境立法中缺乏對農(nóng)村環(huán)境保護的法律規(guī)定
國家自開展環(huán)保工作以來,始終注重生態(tài)環(huán)境法規(guī)建設(shè)。自從1989年頒布實施《中華人民共和國環(huán)境保護法》以來,先后制定了一系列環(huán)保法律、法規(guī),包括制定或修改了水污染防治、大氣污染防治、環(huán)境噪聲污染防治等環(huán)境保護法律,以及清潔生產(chǎn)、可再生能源、農(nóng)業(yè)等與環(huán)境保護關(guān)系密切的法律,已初步形成了一個以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為主體的環(huán)境保護法律法規(guī)體系,基本上形成了“有法可依”的局面。這些法律法規(guī)在促進城市環(huán)境改善的同時,我們也應(yīng)看到其在農(nóng)村環(huán)境保護方面的局限,因為這些法律條文主要是針對城市和工業(yè)環(huán)境問題而制定,為此該體系中沒有綜合性的農(nóng)村環(huán)境資源保護法律、法規(guī)或條例?!董h(huán)境保護法》對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護雖有涉及但很簡單,而且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)業(yè)自然資源的保護統(tǒng)一起來。除了最新制定的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中有專門提到農(nóng)村環(huán)境問題外,其余的法律法規(guī)都很少有針對性較強的條文,《農(nóng)業(yè)法》僅對農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護作了原則性的規(guī)定,《基本農(nóng)田保護條例》中也僅有一些有關(guān)基本農(nóng)田環(huán)境保護的規(guī)定。這些環(huán)境法律法規(guī)都涉及了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護,對農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動作用,但是未有直接涉及農(nóng)村環(huán)境保護的內(nèi)容。從對國家環(huán)境保護局政策法規(guī)司編寫的《中國環(huán)境法規(guī)全書》(1982-1997年)的分析可看出,在290件法規(guī)、375件環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和我國參與的28項環(huán)境保護條約中,關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染防治的寥寥無幾。針對這種情況,國家環(huán)保部雖然也采取了一些措施,如頒布了《農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)》等,但是這些立法層次低、適用范圍狹窄。從國家環(huán)??偩止嫉?78項立法計劃中可以看出,對農(nóng)村環(huán)境立法的忽視仍將在一定時期內(nèi)存在。計劃中直接屬于農(nóng)村環(huán)境保護的只有《農(nóng)村環(huán)境保護條例》和《農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察規(guī)范》,包括《環(huán)境保護法(修訂)》在內(nèi)的與農(nóng)村環(huán)境有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章共計17項,不足1/10。而且一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白,如農(nóng)村環(huán)境保護評價、土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村垃圾處理、農(nóng)村飲用水保護等,也是農(nóng)村環(huán)境法律缺失的體現(xiàn)。
此外,我國現(xiàn)行環(huán)境法,以實體法為主,程序法很少且分散在各實體法中,這勢必影響到環(huán)境行政執(zhí)法的規(guī)范性。
(二)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力量薄弱
我國各地的環(huán)境保護機構(gòu)設(shè)置幾乎都一樣,設(shè)有省、市、區(qū)(縣)級環(huán)境保護機構(gòu),一直以來國家環(huán)境工作的重點都在城市,農(nóng)村的環(huán)境保護工作尚在起步階段。國家最基層的環(huán)保部門是縣一級的環(huán)保機構(gòu),絕大多數(shù)村鎮(zhèn)都沒有自己專門的環(huán)境管理機構(gòu),縣級環(huán)保部門也較少在其所管轄村鎮(zhèn)設(shè)立派出機構(gòu),各縣區(qū)直屬部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數(shù)更沒有明確分管環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo),雖然現(xiàn)在一些鎮(zhèn)一級政府也建立了環(huán)保機構(gòu),但是多屬空架子,沒有相應(yīng)的人員和資源,農(nóng)村環(huán)保職能基本沒有履行。因此,現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力量的薄弱,不能滿足我國廣大農(nóng)村環(huán)境管理的需要,是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題難以控制和解決的重要原因。
(三)農(nóng)民環(huán)保法律意識淡薄
環(huán)境意識是衡量社會進步和民族文明程度的重要標(biāo)志。2000年世界環(huán)境日前后,國家環(huán)??偩趾徒逃柯?lián)合對全國公民進行環(huán)境意識調(diào)查,結(jié)果報告得出的結(jié)論是我國公民的環(huán)境意識水平偏低。農(nóng)民由于受到文化素質(zhì)和傳統(tǒng)習(xí)俗的影響,環(huán)境意識水平低于全國平均水平,許多農(nóng)民對環(huán)境知識知之甚少,環(huán)境意識淡薄。對于自身破壞環(huán)境的行為、周邊生存空間的污染和破壞的危害性認(rèn)識不足,對農(nóng)村環(huán)境保護的重要性更加認(rèn)識不足,許多農(nóng)民在生產(chǎn)中進行“粗放式”、“掠奪式”的耕種和經(jīng)營,生活中隨意丟棄、堆積生活垃圾。即使他們意識到危害,由于對環(huán)保法律的無知,也不知道自己如何維護自己的權(quán)益,只能順其自然。因此,環(huán)保意識的淡薄,農(nóng)民為了自己一時的經(jīng)濟利益而有意識無意識的作出污染環(huán)境的行為。
三、完善我國農(nóng)村環(huán)境保護法制建設(shè)的建議
(一)健全農(nóng)村環(huán)境立法
要從根本上治理農(nóng)村環(huán)境污染,必須以健全、嚴(yán)格的法律法規(guī)為基礎(chǔ)。現(xiàn)有的環(huán)境法律特別是環(huán)境污染控制法律是在工業(yè)和城市污染的基礎(chǔ)上建立的,著重反映城市的環(huán)境要求,很難適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。由于農(nóng)村和城市環(huán)境特點及造成環(huán)境問題的因素不同,我們需要在法治整體性的基礎(chǔ)上,區(qū)別認(rèn)識其各自特殊性。為了加強對農(nóng)村環(huán)境的保護,需要構(gòu)筑一個比較完善的、獨立的農(nóng)村環(huán)保法律體系,把農(nóng)村環(huán)保這一塊從整個環(huán)保法中獨立開來,根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則,結(jié)合農(nóng)村環(huán)保本身所具有的特點,形成一個單獨針對農(nóng)村的環(huán)保法律體系。具體由下列部分構(gòu)成:憲法關(guān)于農(nóng)村環(huán)境與資源保護的規(guī)定、農(nóng)村環(huán)境與資源保護基本法、農(nóng)村環(huán)境與資源保護單行法、農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、其他部門法中關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護的規(guī)定,這樣整個農(nóng)村環(huán)保法律體系統(tǒng)一化,有利于農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)有序地進行。
(二)加強農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)隊伍的建設(shè)
建立健全環(huán)境保護機構(gòu),增強環(huán)境保護部門的工作能力,充分發(fā)揮其引導(dǎo)、監(jiān)督作用,是搞活環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)、前提和保障。搞好農(nóng)村環(huán)保工作須加強區(qū)(縣)環(huán)境保護機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè),努力提高人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平,區(qū)縣各部門必須至少明確1名分管環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo),形成以區(qū)(縣)環(huán)境保護機構(gòu)為中心的環(huán)境保護系統(tǒng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也應(yīng)建立環(huán)境保護工作站,各自然村明確1名分管村委領(lǐng)導(dǎo),在區(qū)環(huán)境保護行政主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,重點對轄區(qū)的家畜養(yǎng)殖業(yè)、生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境實施監(jiān)督管理。
(三)加強農(nóng)村環(huán)境保護的宣傳教育工作
農(nóng)村環(huán)境保護工作離不開廣大農(nóng)民的參與與支持,但是由于農(nóng)村相對閉塞,大多數(shù)農(nóng)民的文化程度不高,環(huán)境意識比較淡薄。因此,必須深入持久地開展環(huán)境保護法制宣傳教育,普及環(huán)境法律、法規(guī)知識,幫助農(nóng)村居民了解農(nóng)村環(huán)境存在的問題、發(fā)展趨勢及其危害,喚起農(nóng)民的生態(tài)意識和可持續(xù)發(fā)展意識,增強全民生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任感和使命感。宣傳教育的內(nèi)容要廣、形式要有所創(chuàng)新,既要給農(nóng)民宣傳環(huán)保知識、環(huán)保行為、生態(tài)道德,也要大力推廣普及環(huán)保技術(shù);既可以充分運用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等渠道,也可以開展文藝演出、現(xiàn)場咨詢會,甚至上門為農(nóng)民解答疑難問題。通過一系列的宣傳教育活動,讓農(nóng)民充分了解我們國家有關(guān)的環(huán)境法律、法規(guī),使自己的行為更加符合法律法規(guī)的規(guī)定。
此外我們還應(yīng)看到,一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展的觀念,往往為追求政績,使環(huán)境保護讓位于經(jīng)濟發(fā)展。因此在加強對一般農(nóng)民進行宣傳教育的同時,還應(yīng)強化對一些領(lǐng)導(dǎo)干部以及農(nóng)村基層干部的生態(tài)和環(huán)保意識的教育,增強他們對農(nóng)村環(huán)境的認(rèn)識,把治理工作擺上重要議事日程。通過宣傳教育,使廣大群眾與各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到我國農(nóng)村環(huán)境惡化的現(xiàn)狀及其嚴(yán)重的危害,以加強我國農(nóng)村環(huán)境的保護和改善。
參考文獻:
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一、指導(dǎo)原則
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)規(guī)劃、降低消耗、保護環(huán)境的原則,采取淘汰落后與改造提高相結(jié)合的整治方式,切實解決馬渚鎮(zhèn)蓄電池行業(yè)環(huán)境污染問題,促進蓄電池行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、整治對象
馬渚鎮(zhèn)蓄電池組裝生產(chǎn)企業(yè)(名單詳見附件)。
三、整治要求
㈠環(huán)境整治要求
⑴企業(yè)在工業(yè)園區(qū),有環(huán)評審批,達(dá)到一定防腐距離要求的企業(yè),有配套的廢氣、廢水、鉛塵、鉛煙等處理設(shè)施,車間地面有破損,原環(huán)氧防腐措施陳舊老化,且排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到要求的,對周邊環(huán)境產(chǎn)生一定影響的,責(zé)令限期停產(chǎn)整改。
⑵限期整改的企業(yè)必須做到生產(chǎn)工序須具備通風(fēng)集塵設(shè)施及配套的收集處理裝置,鉛塵、鉛煙經(jīng)有效收集處理后排放(車間風(fēng)量必須達(dá)到設(shè)計要求的),所有生產(chǎn)性廢水、酸霧、鉛塵、鉛煙等污染物必須有資質(zhì)的環(huán)保公司進行設(shè)計并落實完善,杜絕無組織排放,做到達(dá)標(biāo)排放。
⑶生產(chǎn)性污泥必須委托有資質(zhì)的處理單位進行處理,并做好轉(zhuǎn)移合同及運行聯(lián)單,報所在地環(huán)保部門備案
⑷對有一定規(guī)模,自動化率較高,但無環(huán)保部門審批手續(xù),并且距離村民住宅較近,“三廢”處理設(shè)施相對其全的企業(yè),經(jīng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門同意,可以考慮搬遷至工業(yè)園區(qū)落戶。
⑸對低、小、散,設(shè)備、工藝落后的家庭式作坊、鉛蓄電池年組裝量10萬千伏安時以下的企業(yè)、鉛酸蓄電池極板年產(chǎn)量300萬套以下的企業(yè)、普通開口式鉛蓄電池項目,無相關(guān)部門審批手續(xù),無“三廢”處理設(shè)施,無防腐距離,屋前屋后及周邊村民影響較大,失去整治意義的加工場,必須在2011年5月30日前無條件停產(chǎn)關(guān)閉。
⑹其它相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的要求。
㈡許可管理及違法行為查處
⑴對經(jīng)整治達(dá)到環(huán)評審批要求的,企業(yè)上報環(huán)評許可申請后,市環(huán)保局按建設(shè)項目審批程序規(guī)定審批環(huán)評文件。
⑵對未按整治要求如期推進整治工作的,由市環(huán)保局第三環(huán)保所立案查處。
⑶對經(jīng)限期改正后,仍沒有達(dá)到專項整治要求的,按照法律法規(guī)予以立案查處。
⑷到期未停產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè),按照環(huán)保法律法規(guī)予以從嚴(yán)查處。
四、具體工作部署
㈠摸底調(diào)查階段(2011年4月15日前)。由馬渚鎮(zhèn)牽頭,鎮(zhèn)相關(guān)部門、環(huán)保局第三環(huán)保所及相關(guān)村委配合,成立調(diào)查工作組,深入各蓄電池企業(yè)開展全面調(diào)查,掌握第一手資料。
㈡編制計劃階段(2011年4月20日至4月30日)。根據(jù)全面排查情況,列出整治計劃,方案經(jīng)環(huán)保局相關(guān)科室、馬渚鎮(zhèn)政府和蓄電池行業(yè)協(xié)會修改完善后下發(fā)各企業(yè),同時做好搬遷及關(guān)閉企業(yè)的思想工作。
㈢集中整治階段(2011年5月1日至2010年9月30日)。指導(dǎo)并督促企業(yè)按方案要求開展整治,做好有關(guān)企業(yè)的環(huán)評審批和環(huán)境違法行為限期改正工作,確保如期完成整治任務(wù)。
㈣檢查驗收階段(2011年10月底之前)。組成驗收小組對各企業(yè)整治情況進行驗收,對未按要求推進整治工作或經(jīng)驗收沒有達(dá)到整治要求的,按照環(huán)保有關(guān)法律法規(guī)進行立案查處。
五、保障措施
㈠加強領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)
為確保蓄電池行業(yè)整治工作順利開展,保障人民群眾身體健康,打擊違法排污企業(yè),成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組,主要由馬渚鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實施,鎮(zhèn)、村兩級負(fù)責(zé)各企業(yè)情況的調(diào)查摸底工作,協(xié)助企業(yè)編制整治方案,并負(fù)責(zé)督促實施;市環(huán)保局負(fù)責(zé)限期治理決定的下達(dá),治理方案的審查,組織整治工作的驗收;當(dāng)?shù)劓?zhèn)工辦、村委會各司其職,配合做好整治工作。
㈡加強輿論宣傳
要加強對國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法律、法規(guī)的宣傳教育,按照全國環(huán)保專項行動電視電話會議精神,國家環(huán)保部對重金屬及涉鉛蓄電池專項整治工作的部署要求,進一步增強全民的環(huán)境意識和法制觀念,并妥善處理整治工作中出現(xiàn)的各種矛盾,維護社會的安定。發(fā)動群眾踴躍參與,嚴(yán)厲打擊違法、違規(guī)行為。
作者:梁右東 單位:吉田拉鏈( 深圳) 有限公司
員工素質(zhì)提高以后,才能在實際行動上支持公司的環(huán)保工作,如節(jié)約資源能源、垃圾分類等,為公司節(jié)省成本,提升經(jīng)濟效益,企業(yè)環(huán)境保護培訓(xùn)可分為公司級、車間級、崗位級三級,培訓(xùn)內(nèi)容包括環(huán)保法律法規(guī)、污染防治知識、環(huán)境問題與企業(yè)的關(guān)系、環(huán)境管理體系知識、企業(yè)環(huán)保理念、節(jié)約資源能源的常識、固體廢物產(chǎn)生、收集、處理程序等。明確環(huán)境管理組織架構(gòu)和職責(zé)企業(yè)環(huán)境管理機構(gòu)一般應(yīng)由環(huán)境保護綜合管理和環(huán)境保護設(shè)施管理兩個方面的專職機構(gòu)組成,由廠級領(lǐng)導(dǎo)直接管轄,環(huán)境保護綜合管理主要行使監(jiān)督職能,環(huán)境保護設(shè)施管理主要負(fù)責(zé)污染防治設(shè)施的維護。綜合管理機構(gòu)主要負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析與匯總,環(huán)境目標(biāo)的完成情況跟進,固體廢物的處理處置,環(huán)境管理體系的運行管理,環(huán)保培訓(xùn)的實施等;環(huán)境保護設(shè)施管理機構(gòu)主要負(fù)責(zé)廢水、廢氣等污染治理設(shè)備的運行維護,廢水、廢氣、噪聲、土壤等的例行監(jiān)測、污染防治技術(shù)的改進等。兩個專職機構(gòu)應(yīng)資源共享、相互配合。對于規(guī)模較小的企業(yè)也可只設(shè)立環(huán)境管理機構(gòu),不分具體職能機構(gòu)。環(huán)保設(shè)施管理企業(yè)污染治理設(shè)施投入巨大,只有污染治理設(shè)施正常運行,才能保證污染治理率和污染物的達(dá)標(biāo)率,污染源才能得到有效控制,環(huán)保資金的投入才能獲得較高的回報。所以,企業(yè)必須加強對污染防治設(shè)施的運行管理,提高環(huán)保人員對環(huán)保設(shè)施運行管理的水平,以充分發(fā)揮企業(yè)污染治理設(shè)施的作用。企業(yè)應(yīng)選擇技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理的防治環(huán)境污染的設(shè)備,建立環(huán)保設(shè)備臺賬,制定主要環(huán)保設(shè)施的操作規(guī)程及安排專門操作人員,建立重點環(huán)保設(shè)施的“設(shè)備運行記錄”等。同時,在現(xiàn)場管理制度方面,落實分區(qū)、分工的承包管理。管理人員經(jīng)常對自己所承包的環(huán)保設(shè)施進行檢查和考核,對發(fā)現(xiàn)的問題及時解決或簽發(fā)整改通知單,限期整改,有效保證環(huán)保設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。在值班室內(nèi)或在污染防治設(shè)施醒目的地方,按統(tǒng)一格式懸掛污染治理設(shè)施組織機構(gòu)圖、操作規(guī)程、崗位職責(zé)、工藝流程圖、污染治理設(shè)施安全操作規(guī)程等。工業(yè)固體廢物處理處置的監(jiān)控工業(yè)固體廢物的合理、合法處置影響到企業(yè)的社會形象,而且廢物的回收利用可有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,是企業(yè)環(huán)境管理的重點和難點。對于工業(yè)固體廢物,首先按照危險廢物名錄及危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn),判斷其是否危險廢物。若屬于危險廢物,則要按照國家和地方危險廢物法律法規(guī),做好危險廢物儲存、申報轉(zhuǎn)移及聯(lián)單填寫工作,與有相應(yīng)危險廢物處理資質(zhì)的單位簽訂處理協(xié)議,進行合法處理處置。
實施環(huán)境監(jiān)測企業(yè)應(yīng)配備專人按照環(huán)境監(jiān)測計劃實施環(huán)境監(jiān)測,定時定點監(jiān)測廠區(qū)廢水、廢氣、噪聲等污染物的排放情況,對一些主要的環(huán)保設(shè)備安裝測試平臺,對監(jiān)測數(shù)據(jù)認(rèn)真做好記錄和分析,及時掌握廠區(qū)環(huán)境狀況的第一手資料,促進管理的深入和污染治理的落實,消除發(fā)生污染事故的隱患。對于監(jiān)測頻率較高的廢水常規(guī)指標(biāo),宜配備相應(yīng)的監(jiān)測設(shè)備,其它監(jiān)測儀器視情況配備。建立健全企業(yè)環(huán)保檔案企業(yè)環(huán)保檔案可分靜態(tài)檔案和動態(tài)檔案。靜態(tài)檔案主要包括:企業(yè)簡介,環(huán)保工作以及污染治理發(fā)展過程,環(huán)境影響評價報告書(表)及環(huán)評批復(fù),環(huán)保設(shè)施設(shè)計、施工資料,環(huán)保“三同時”驗收資料,排污許可證,環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案,企業(yè)環(huán)境管理機構(gòu)、管理制度和企業(yè)環(huán)保技術(shù)人員設(shè)置情況,適用于企業(yè)的環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策性文件等。動態(tài)檔案主要包括:企業(yè)年度環(huán)境管理計劃,監(jiān)測報告,排污申報表,水費通知單,排污收費通知書,污染治理設(shè)施運行臺賬,工業(yè)固體廢物委托處理協(xié)議,危險廢物管理臺賬,危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單,環(huán)境事故記錄,環(huán)保處罰及限期治理情況,環(huán)保培訓(xùn)記錄、政府通知文件等。召開環(huán)境委員會環(huán)境委員會可分公司級和部門(車間)級,均宜每月召開一次,也可與公司安全委員會或其它委員會合并進行。環(huán)境委員會旨在加強環(huán)境信息交流,全員參與,對環(huán)境目標(biāo)的達(dá)成進行監(jiān)督和跟進,有利于環(huán)境管理體系的健康運作。公司級環(huán)境委員會的主要內(nèi)容包括:(1)說明公司及各生產(chǎn)車間環(huán)境目標(biāo)的達(dá)成情況,就不達(dá)標(biāo)的原因及改善對策進行說明;(2)跟進環(huán)境改善事項的完成情況及實施效果;(3)環(huán)境內(nèi)審、外審事項說明;(4)環(huán)境法律法規(guī)說明;(5)環(huán)境管理體系文件說明;(6)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果報告;(7)環(huán)境保護知識宣傳;(8)其它環(huán)境保護相關(guān)內(nèi)容。部門(車間)級環(huán)境委員會可以部門(車間)為主體進行簡化。重視環(huán)保標(biāo)識做好企業(yè)的環(huán)保標(biāo)識不僅是法律法規(guī)的要求,還有利于提高員工環(huán)保意識,節(jié)約資源能源,降低企業(yè)成本,更有助于提升企業(yè)環(huán)保形象。企業(yè)內(nèi)部環(huán)保標(biāo)識一般包括:廢氣排放源、廢水排放源、噪聲排放源等污染源標(biāo)識;節(jié)約用水、節(jié)約用電、人走關(guān)燈、節(jié)約資源,愛護花草等提示性標(biāo)識;廢氣洗滌塔、危險廢物儲存點、再生紙收集箱等設(shè)施性標(biāo)識。及時收集環(huán)境保護法律法規(guī)、政策隨著中國環(huán)保法律法規(guī)體系的不斷完善,企業(yè)的違法行為和環(huán)境事故將面臨嚴(yán)厲的處罰和巨大的代價。因此,企業(yè)須按照ISO14001環(huán)境管理體系的要求對其適用的環(huán)境法律法規(guī)的遵守情況進行定期評價,徹底消除不符合項目。同時,應(yīng)定期從各個渠道獲取法律法規(guī)、環(huán)保政策的最新信息和動向,為管理者的決策提供重要依據(jù),使企業(yè)的發(fā)展符合國家環(huán)保發(fā)展政策,避免由于決策失誤造成重大損失。如企業(yè)的產(chǎn)品、原料等涉及進出口業(yè)務(wù),則還需關(guān)注進出口涉及的國家或地區(qū)的環(huán)境保護政策和法律法規(guī),避免違法產(chǎn)生嚴(yán)重后果。實施環(huán)境管理自主基準(zhǔn)企業(yè)在保證達(dá)標(biāo)的條件下,可以自行制定比法定標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的自主管理基準(zhǔn),并通過自身工藝技術(shù)水平的提升實現(xiàn)該基準(zhǔn)。這樣做的意義在于:(1)由于平時以更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求進行,因此可進一步降低企業(yè)超標(biāo)排放的可能性;(2)可提前滿足不斷更新、更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn),始終在行業(yè)內(nèi)占有技術(shù)優(yōu)勢;(3)從環(huán)境友好的角度考慮,企業(yè)應(yīng)不斷改善自身的生產(chǎn)技術(shù)及資源能源利用水平,不斷降低污染物的排放,追求更高的企業(yè)價值。
現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理不應(yīng)只是做好對環(huán)境影響的監(jiān)督管理,還要追求綠色管理模式,將環(huán)境保護觀念融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理之中,將環(huán)境管理延伸到消費領(lǐng)域,從企業(yè)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)著手來控制污染與資源節(jié)約,以實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)增長,達(dá)到企業(yè)環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一,為企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展尋找出路。環(huán)境管理本身是動態(tài)的過程,隨著社會的進步與發(fā)展而不斷發(fā)生變化,不存在標(biāo)準(zhǔn)的或一成不變的管理模式、管理方式和手段,因此,企業(yè)還應(yīng)當(dāng)及時根據(jù)自身的實際情況進行調(diào)整,以使環(huán)境管理的成效最優(yōu)。
一、加強學(xué)習(xí)教育,提高依法行政能力
深入開展普法教育。按照建設(shè)法制政府的要求,將法律法規(guī)納入黨組中心學(xué)習(xí)組和機關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容,重點學(xué)習(xí)《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī),增強干部職工學(xué)法用法自覺性。結(jié)合“六五”普法,充分運用各種新聞媒體和網(wǎng)站,深入開展依法行政專題宣傳活動。開展環(huán)保法律進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)?!拔暹M”活動,增強全社會自覺遵守和執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)意識
二、深入開展總量減排,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式
代表四川省接受環(huán)保部對“十一五”總量減排工作的核查,圓滿完成“十一五”總量減排目標(biāo)任務(wù)。編制完成了《“十二五”減排規(guī)劃》,為有效推進減排工作提供科學(xué)依據(jù)。將關(guān)閉__同心紙廠等20個項目列入20__年減排計劃,并動態(tài)建立減排項目庫。嚴(yán)格執(zhí)行減排項目月調(diào)度,總量減排工作有序推進。全面完成全市498個污染源的更新調(diào)查工作,并代表四川省接受環(huán)保部對20__年污普動態(tài)更新的考核。完成對重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的升級改造,嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督性監(jiān)測、比對監(jiān)測制度,確保污染治理設(shè)施正常運行,發(fā)揮應(yīng)有減排效益。
三、創(chuàng)新環(huán)境準(zhǔn)入管理,服務(wù)__綠色發(fā)展
主動作為“招大引強年”、“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”活動,積極協(xié)調(diào)完成四川君格機械制造有限公司“汽車、摩托車配件生產(chǎn)線項目”、“創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)“電路板(pcb)制造基地配套污水處理設(shè)施項目”等7個重大項目的環(huán)評審批工作。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入條件,審批項目環(huán)評文件119個,驗收建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施24個,辦理排污許可證238個、核輻射安全許可證1件,辦結(jié)率為100%。協(xié)助回春堂藥業(yè)連鎖公司、富源實業(yè)有限公司等4家企業(yè)和市職業(yè)技術(shù)學(xué)校實訓(xùn)樓建設(shè)項目爭取中、省專項資金。積極參與志超電子、健坤物流等一批重大項目的前期洽談、論證、咨詢服務(wù)。成立第四環(huán)境監(jiān)察大隊,重點監(jiān)察環(huán)評“三同時”制度落實。
四、統(tǒng)籌環(huán)境污染防治,提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量
對全市6家重點工業(yè)污染企業(yè)實施限期治理,已有3家試運行,2家設(shè)備安裝,1家土建施工。開展重金屬污染企業(yè)環(huán)境責(zé)任保險試點工作,協(xié)調(diào)海英電子、太晶微電子、金灣電子3家企業(yè)分別與保險公司簽訂保險合同。積極申報《“十二五”三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》項目,將四川水都紙業(yè)有限公司造紙廢水綜合治理、船山區(qū)飲用水源防治工程、四川省國控老池出川水質(zhì)斷面區(qū)域環(huán)境綜合整治等7個項目納入國家環(huán)保部的規(guī)劃,并通過初審。扎實開展20__年度“城考”工作,__市獲得“城考”成績?nèi)〉?名和環(huán)保部委托國家統(tǒng)調(diào)隊開展的公眾對城市環(huán)境滿意率全省第1名的殊榮,射洪縣和大英縣進入全省80個納入“城考”縣(市、區(qū))的前10名。
五、綜合整治農(nóng)村環(huán)境,著力打造示范新村
對全市5家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)實施限期治理,已有 1家設(shè)備安裝,2家土建施工。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“健康飲水活動”, 整治取締農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地各類污染源38處。圓滿完成20__—20__年度中央“以獎促治”農(nóng)村環(huán)境整治5個項目績效評估工作,累計投入資金1510.31萬元。建立20__年度農(nóng)村環(huán)保項目信息庫,共計項目40個,其中村莊整治項目13個,養(yǎng)殖項目27個,總投資達(dá)12641.36萬元,擬爭取資金5928.73萬元。與有關(guān)部門密切配合,深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,全面啟動總投資503.13萬元的船山區(qū)保升鄉(xiāng)連片環(huán)境整治項目,市環(huán)保局承擔(dān)的
項目考核獲得滿分,為__在20__年創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美示范城市中獲得全省第一名作出了貢獻。六、全面排查,預(yù)防化解環(huán)境糾紛
(一)加強日常環(huán)境監(jiān)督檢查
20__年1--10月出動執(zhí)法人員開展企業(yè)污染源巡查21家,重點對綠源排水公司等4家國控、1家省控、14家市控和涉重、涉危的金灣電子、太晶電子進行了檢查,檢查工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施398次、建設(shè)項目106次,出動執(zhí)法人員516人次,車輛213臺次?,F(xiàn)場檢查飲用水源18次。
(二)加大污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)管理
根據(jù)《污染源自動監(jiān)控管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,落實專人制定管理制度,做好全市41家污染源在線監(jiān)控的日常管理工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行水污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)運行記錄制度,發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放及其它問題,及時通知區(qū)縣查找原因,并及時處理確保在線監(jiān)控設(shè)備正常運行。二是完成了12家國控重點污染源水質(zhì)在線監(jiān)控安裝工作。三是在中高考期間對市城區(qū)噪聲排放源開展集中檢查和重點整治。檢查建筑工地12家,卡拉ok150家,夜啤酒攤點30家,出動執(zhí)法人員158次,車輛50臺次,責(zé)令現(xiàn)場整改36家。
(三)建立健全污染源檔案
督促各區(qū)、縣對全市75家國控、省控、市控重點企業(yè)建立了完整檔案,并按照環(huán)評驗收、內(nèi)部管理、設(shè)施運行、在線監(jiān)控四類對臺帳資料進行收集整理。集中對企業(yè)檔案進行了檢查,對存在的問題進行了現(xiàn)場指導(dǎo)和幫助解決,企業(yè)的臺帳資料進一步規(guī)范完整。通過收集、建立、整理全市企業(yè)環(huán)保檔案,摸清了主要污染企業(yè)基本情況,為環(huán)境安全和社會穩(wěn)定打下了堅實的基礎(chǔ)。
(四)加強環(huán)境應(yīng)急管理工作
一是為及時有效預(yù)防和處置因環(huán)境污染糾紛而引發(fā)的群體性上訪事件,將造成的影響降到最低,維護社會和諧穩(wěn)定,根據(jù)__市維穩(wěn)辦《關(guān)于修訂完善處置預(yù)案的通知》精神(遂穩(wěn)辦〔20__〕8號),結(jié)合我市環(huán)保工作實際,制定了《__市環(huán)境保護局環(huán)境污染應(yīng)急處置預(yù)案》。二是緊緊圍繞防范環(huán)境風(fēng)險、保障環(huán)境安全這一主線,制定了《20__年全市環(huán)境應(yīng)急管理工作要點》。以加強應(yīng)急隊伍基礎(chǔ)能力建設(shè)為抓手,以維護群眾環(huán)境權(quán)益、嚴(yán)守環(huán)境安全為目標(biāo),實施全過程環(huán)境應(yīng)急管理,積極防范環(huán)境風(fēng)險,妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件,著力推進環(huán)境投訴受理、處理工作。三是加強了轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)急人員、物資、車輛、儀器等的檢查力度,要求各企業(yè)必須完善應(yīng)急預(yù)案,明確應(yīng)急職責(zé),規(guī)范應(yīng)急程序,一旦發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件,能夠及時、科學(xué)、有效處置,確保環(huán)境安全;同時督促企業(yè)補充完善應(yīng)急措施和應(yīng)急手段,督促指導(dǎo)58家企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案,開展應(yīng)急演練。
(五)深入開展環(huán)保專項行動
20__年:根據(jù)國家、省環(huán)保專項行動電視電話會議精神和省環(huán)保廳關(guān)于印發(fā)《20__年四川省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》的通知精神,結(jié)合我市實際,制定了《__市20__年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》,落實了各項重點工作。5月至11月,對重點流域、重點區(qū)域、飲用水源、污水處理廠的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行、涉重涉危企業(yè)和污染減排重點企業(yè)等開展專項檢查和集中整治。在專項行動中,全市共出動執(zhí)法人員298人次,檢點污染源21家,建設(shè)項目9家,涉重涉危企業(yè)6家。對安居力揚蓄電池公司進行了2次檢查,并針對存在的問題要求在衛(wèi)生防護距離內(nèi)居民未搬遷完成前不得進行生產(chǎn);對君格機械試生產(chǎn)期間排污口不規(guī)范等問題責(zé)令限期整改。處理12369環(huán)保熱線投訴12件。
(六)做好處理和回復(fù)
按照統(tǒng)一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理的原則,規(guī)范秩序。為切實提高辦事效率,在處理案件中做到有訪必受、有受必處、有處必果、有果必回。20__年1—10月共處理投訴12件,結(jié)案12件,處理12369環(huán)保熱線投訴17件,查處率100%,結(jié)案率100%,群眾滿意率100%;辦理市委、市政府府主要領(lǐng)導(dǎo)批示件3件、網(wǎng)絡(luò)投訴3件,結(jié)案6件,結(jié)案率100%。真正做到以真心、愛心、實心、誠心解決矛盾糾紛,體現(xiàn)了以人為本、親情服務(wù)的理念。近兩年無一例因環(huán)境污染涉穩(wěn)問題上訴事件發(fā)生,無一件環(huán)境污染糾紛調(diào)處案件。
七、嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法,遏制環(huán)境違法行為
強化日常環(huán)境監(jiān)督檢查,出動執(zhí)法人員576余人次,檢查工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施398次、建設(shè)項目106次、渠河飲用水源60次,取締渠河洗衣臺10處,確保飲用水安全。扎實開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動,對全市21家重點污染源、6家涉重涉危企業(yè)開展專項檢查、集中整治。嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為,對大英縣三鑫紙業(yè)、精峰明膠、金綠農(nóng)牧科技等廢水超標(biāo)排放、直排的3家企業(yè)進行了查處并限期整改。配合省環(huán)境監(jiān)察總隊,對射洪萬眾電纜廠未批先建實施行政罰款10萬元,責(zé)令限期補辦環(huán)評。妥善處理環(huán)境投訴糾紛,及時解決群眾反映的環(huán)境熱點、難點問題,辦理領(lǐng)導(dǎo)批示件、12369環(huán)保熱線投訴、投訴、網(wǎng)絡(luò)投訴等環(huán)境投訴共27件,辦結(jié)率100%。切實加強環(huán)境監(jiān)管,完善75家國控、省控、市控重點企業(yè)污染源檔案。積極開展中、高考禁噪專項行動,對考場進行駐點監(jiān)控,堅持晝夜巡查,累計發(fā)出禁噪公告200余份,監(jiān)察建筑工地、娛樂場所、夜啤酒攤點110家,責(zé)令現(xiàn)場整改18家。加強環(huán)境應(yīng)急管理工作,督促指導(dǎo)58家企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案,開展應(yīng)急演練。依法征收排污費199萬元。
八、加大環(huán)境監(jiān)測力度,確保決策管理科學(xué)
完成對7個地表水監(jiān)測斷面,2個飲用水源監(jiān)測斷面,4個城區(qū)大氣自動監(jiān)測站,3個降塵、硫酸鹽化速率監(jiān)測點,2個酸雨監(jiān)測點,7個功能區(qū)噪聲監(jiān)測點,53個交通干線噪聲監(jiān)測點和208個區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測點的規(guī)定監(jiān)測任務(wù)。監(jiān)測表明, 7個地表水、2個飲用水監(jiān)測斷面均達(dá)到或優(yōu)于ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),達(dá)標(biāo)率為100%。市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量日均值達(dá)標(biāo)率為98.8%,無酸雨發(fā)生,整體環(huán)境質(zhì)量狀況良好。編輯完成《__市十一五環(huán)境質(zhì)量報告書》,獲省三等獎。
九、開展環(huán)境宣傳教育,營造全民環(huán)保氛圍
“先行試點”措施的推行及產(chǎn)生的效應(yīng)。在改革開放和“三農(nóng)“建設(shè)的政策指導(dǎo)下,農(nóng)村的發(fā)展要求也由原來只強調(diào)經(jīng)濟而轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、社會、生態(tài)等全面發(fā)展,人們開始關(guān)注生態(tài)環(huán)境的問題,并做出了一系列舉措來改善生態(tài)環(huán)境,因此而產(chǎn)生一些積極的效應(yīng)。治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是一項龐大的工程。在科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,我國各級政府因地制宜進行不同程度的環(huán)境治理工程,并采取“先行試點”的措施。進行試點的范圍涉及全國各個省市鄉(xiāng)鎮(zhèn),試點項目也包羅萬象,包括水環(huán)境整治試點、生態(tài)修復(fù)試點、地質(zhì)環(huán)境保障工程試點等。試點后,各級組織試點地區(qū)。促進了一批高起點,高標(biāo)準(zhǔn)的形成,農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量組織的高水平,更好地發(fā)揮輻射示范作用。實踐證明,解決問題得抓住重點,國家兩點論與重點論環(huán)境整治理論指導(dǎo)下,抓住重點地區(qū)進行整治能使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到很好的改善。此外,近些年來,我國在總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)之后,提出了這樣的對生態(tài)環(huán)境治理的思路,那就是“預(yù)防為主、保護優(yōu)先”。也使得環(huán)境保護取得了一定的成效。
2進一步加強農(nóng)村環(huán)境保護的舉措
針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問題,我國各級政府和組織采取了一系列的辦法和措施,通過這些農(nóng)村環(huán)保措施,一定程度上緩和了農(nóng)村環(huán)境問題。
2.1加大政府對農(nóng)村環(huán)保投資力度,推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成我國針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問題,除了對受體進行廣泛的宣傳教育,使人們充分認(rèn)識到環(huán)保工作的重要性外,國家近年來還專門出臺了一些針對農(nóng)村的投資項目,主要表現(xiàn)在各級環(huán)保部門,農(nóng)業(yè)部門推出了具體的植樹造林項目和防護林工程;同時,各地陸續(xù)開展了小流域綜合治理工程;另外,政府部門在農(nóng)村進行了改路工程,有效避免農(nóng)村因路況問題引起的揚塵,機動車排放的大量煙塵有所減少,較為直接的改善了農(nóng)村環(huán)境;國家通過三農(nóng)資金扶持農(nóng)村的能源優(yōu)化,推行沼氣等新型能源項目,減少傳統(tǒng)的薪柴的植被破環(huán)和燃燒后的氣體灰塵排放。所有的這些政府措施,積極推進了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的形成。
2.2制定環(huán)保法律法規(guī)及建立監(jiān)督機制要進一步加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè),必須制定和健全環(huán)保法律法規(guī)和建立長效的監(jiān)督機制。1989年頒布《中華人民共和國環(huán)境保護法》,2008年頒布了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》,此外,我國還頒布國家級的環(huán)境保護相關(guān)法律6部,與環(huán)境有關(guān)的資源法9部,環(huán)境保護行政法規(guī)29項,制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)364項。加上地方頒布的各類法律法規(guī)基本,我國基本形成了一個較為完善的法律法規(guī)體系。在農(nóng)村環(huán)保問題上已有一些監(jiān)管制度,可以促進農(nóng)村環(huán)保的發(fā)展。
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定今年主題是多樣的物種·唯一的星球·共同的未來”為呼應(yīng)這一主題,今天是第39個世界環(huán)境日。國家環(huán)保部結(jié)合我國環(huán)境保護的中心任務(wù)和重點工作,確定了低碳減排·綠色生活”主題,目的號召公眾從我做起,推進節(jié)能減排,踐行綠色生活,為建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建環(huán)境友好型社會貢獻力量。
人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),維護環(huán)境是時代進步和文明的標(biāo)志。人類社會可持續(xù)發(fā)展的肯定選擇。近年來,縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實環(huán)境維護法律法規(guī),牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀,加強污染防治和生態(tài)保護,加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強化環(huán)境監(jiān)管整治,全縣環(huán)境質(zhì)量總體堅持穩(wěn)定,主要污染物排放總量明顯下降。同時,也要清醒地看到目前我縣正處于經(jīng)濟建設(shè)加速發(fā)展時期,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾較為突出,為此,要積極采取以下措施,加強環(huán)保工作,促進人和自然的和諧發(fā)展。
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價,一是要加強對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價。凡是不符合國家環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目,一律不予審批或核準(zhǔn)立項。
逐步建立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系,二是要加大環(huán)境執(zhí)法力度。積極開展環(huán)保專項執(zhí)法行動,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件,堅決淘汰、取締生產(chǎn)工藝落后以及不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的污染企業(yè)。
加強污染防治和生態(tài)修復(fù),三是要加大環(huán)境維護力度。全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,重點加強水、大氣、土壤等污染防治以及水利、林業(yè)、污染減排等基礎(chǔ)設(shè)施和石漠化治理。
提高認(rèn)識,四是要加強宣傳。廣泛宣傳科學(xué)發(fā)展觀以及黨和國家關(guān)于資源節(jié)約和保護環(huán)境的方針政策、法律法規(guī),大力建議節(jié)能環(huán)保、維護生態(tài)、崇尚自然、綠色消費,形成“節(jié)約環(huán)保光榮、浪費污染可恥”社會風(fēng)尚,營造有利于生態(tài)文明建設(shè)的社會氛圍。廣大黨員干部要率先垂范,身體力行,做好資源節(jié)約和環(huán)境維護工作。
一、爭當(dāng)遵守環(huán)保政策法規(guī)的綠色企業(yè),層層落實環(huán)保責(zé)任制,不做違法、失信企業(yè);
二、遵守新、改、擴建設(shè)項目“環(huán)評”和“三同時”等制度,不擅自增設(shè)工序和擴大生產(chǎn)規(guī)模;
三、建好、用好污染防治設(shè)施,確保污染物達(dá)標(biāo)排放,不直排、不偷排污染物;
四、執(zhí)行污染減排政策,積極采取有效措施,削減污染負(fù)荷,并加強環(huán)境應(yīng)急工作,確保環(huán)境安全;
五、走清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟之路,淘汰高能耗、高污染、低產(chǎn)能生產(chǎn)方式,并對企業(yè)供應(yīng)鏈相關(guān)方施加影響;