畜禽規(guī)模養(yǎng)殖條例精選(九篇)

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第1篇：畜禽規(guī)模養(yǎng)殖條例范文

目前，北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治走在全國(guó)前列，絕大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)已有治理設(shè)施，大部分養(yǎng)殖場(chǎng)采用干清糞工藝，少部分采用水沖糞工藝，畜禽的糞便和尿液多以直接還田方式來(lái)處理，僅有8%和 5%的養(yǎng)殖場(chǎng)分別采用沼氣工藝和有機(jī)肥工藝處理糞便。1999 年糞便排放污染物中 BOD5 為 5.29 萬(wàn)噸，CODcr 為 7.26 萬(wàn)噸，NH3 為 1.13 萬(wàn)噸，同期工業(yè)廢水和生活廢水 CODcr 排放量為 3 萬(wàn)噸到 14 萬(wàn)噸。據(jù)北京市環(huán)保局等部門(mén)對(duì)一些豬場(chǎng)排放的豬糞尿進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并用國(guó)家污水排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果表明COD 超標(biāo) 53 倍，BOD 超標(biāo) 76 倍，SS 超標(biāo) 14 倍, 達(dá)到嚴(yán)重污染的程度。畜禽糞便污染現(xiàn)已成為北京市環(huán)保工作的又一重大難題。防治這一農(nóng)業(yè)污染的主要來(lái)源，需要從法律方面著手，通過(guò)不斷完善各項(xiàng)相關(guān)制度，逐步改善生態(tài)環(huán)境。

一、北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治法律制度概述

自制定《北京市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理規(guī)劃》以來(lái)，北京市已經(jīng)在畜禽污染防治道路上走過(guò)十余年的光陰，并在此過(guò)程中取得了顯著效果，這一切不得不歸功于諸多法律的出臺(tái)與實(shí)施。以下就是與畜禽污染防治相關(guān)的國(guó)家和地方法律。

1987 年 9 月 5 日通過(guò)、2000 年 4 月 29 日修訂通過(guò)的《大氣污染防治法》中第 12 條規(guī)定向大氣排放污染物的單位，必須向所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量、濃度，并提供防治大氣污染方面的有關(guān)技術(shù)資料第 40 條規(guī)定向大氣排放惡臭氣體的排污單位，必須采取措施防止周?chē)用駞^(qū)受到污染。這一法律的頒布有利于加強(qiáng)畜禽污染排放的監(jiān)督，為養(yǎng)殖地區(qū)周邊環(huán)境提供有力保障。

1995 年 10 月 30 日通過(guò)、2013 年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中除了之前對(duì)工業(yè)固體廢物、垃圾、農(nóng)用薄膜等做了相應(yīng)規(guī)定，在第三章第 20 條規(guī)定養(yǎng)殖者要對(duì)畜禽污糞進(jìn)行收集、貯存，防治環(huán)境污染。由此體現(xiàn)出該法律的不斷完善以及對(duì)畜禽污染防治力度的加大。1984 年 5 月 11 日通過(guò)、2008 年修改的《水污染防治法》的第四章第 49 條規(guī)定：國(guó)家支持養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用設(shè)施，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防治污染水環(huán)境。此舉有利于保障養(yǎng)殖區(qū)周邊水資源安全。

2014 年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中的第 49 條規(guī)定：從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。由此體現(xiàn)對(duì)畜禽污染防治的重視，有利于加強(qiáng)人們的防治意識(shí)，增強(qiáng)治理的決心。

2013 年 11 月 26 日國(guó)務(wù)院頒布我國(guó)首部農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保行政法規(guī)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，并于 2014 年 1 月 6 日開(kāi)始實(shí)施。它的頒布填補(bǔ)了我國(guó)專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村制定的環(huán)境保護(hù)法的空白?！稐l例》第一章要求從兩方面即加大資金投入促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和對(duì)于無(wú)害化技術(shù)處理的鼓勵(lì)方面進(jìn)行論述。體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于畜禽污染問(wèn)題的重視以及防治的決心。第二章是預(yù)防。劃分養(yǎng)殖區(qū)域同時(shí)要求其根據(jù)規(guī)模和污染防治需要建設(shè)相應(yīng)的設(shè)施方可投入生產(chǎn)。此條款有利于養(yǎng)殖場(chǎng)建成完善的配套設(shè)施，保證其正常運(yùn)行。第三章是對(duì)于污染物的綜合利用與治理。要求從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)畜禽糞便、污水等進(jìn)行收集、貯存、清運(yùn)，防止污染的擴(kuò)散。同時(shí)要求縣級(jí)以上的人民政府對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于被迫遷走而造成損失的養(yǎng)殖場(chǎng)要給予補(bǔ)償。此章通過(guò)綜合利用的方式防止資源浪費(fèi)的同時(shí)保護(hù)了環(huán)境。第四章是通過(guò)扶持支持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行污染防治的設(shè)施建設(shè)。同時(shí)對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)與養(yǎng)殖小區(qū)提供咨詢幫助。有利于激勵(lì)畜禽養(yǎng)殖戶的積極性，引導(dǎo)更多人投入到畜禽污染防治中。第五章是對(duì)于違反本條例及未履行職責(zé)的各級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行處罰。通過(guò)法律的手段保證《條例》的施行和畜禽污染防治工作的落實(shí)。

2001 年 11 月 12 日北京市農(nóng)業(yè)局初步制定《北京市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》主要對(duì)養(yǎng)殖區(qū)域，養(yǎng)殖審批及養(yǎng)殖原則三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范制定。首先要合理制定養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局，要求養(yǎng)殖業(yè)逐步從近郊向遠(yuǎn)郊和山區(qū)轉(zhuǎn)移，并從《規(guī)劃》制定之日起，新建養(yǎng)殖加工企業(yè)一律要遠(yuǎn)離水源保護(hù)區(qū)、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、遠(yuǎn)離居民區(qū)?？h級(jí)以上公路和地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和地下水防護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建養(yǎng)殖企業(yè)，現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)要做好工作，逐步轉(zhuǎn)移。同時(shí)建立并落實(shí)環(huán)保審批制度。要求：新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要依照國(guó)家環(huán)保總局《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，由市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局聯(lián)合審批。逐步改造現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)工藝不合理的地方，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。實(shí)行集約化舍飼養(yǎng)殖，減少對(duì)環(huán)境的污染。推廣使用有機(jī)肥，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。除此之外按照資源化、無(wú)害化、減量化的原則對(duì)畜禽糞便進(jìn)行綜合利用和治理。采取人工撿拾清糞、建立場(chǎng)外或田間儲(chǔ)糞池實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放;保證糞便經(jīng)加工處理后水分含量低于 60以下;保證畜禽場(chǎng)緩沖區(qū)有毒有害氣體含量達(dá)到畜禽場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);實(shí)現(xiàn)畜禽糞便經(jīng)治理后與種植業(yè)有機(jī)結(jié)合的目標(biāo)?！兑?guī)劃》的制定在加強(qiáng)北京畜禽養(yǎng)殖業(yè)保護(hù)的同時(shí)也為畜禽污染的防治提供了有力保證。

2006 年 9 月 5 日北京市農(nóng)業(yè)局根據(jù)市環(huán)保局要求印發(fā)《北京市農(nóng)業(yè)局畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理項(xiàng)目管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)?！掇k法》的第一章明確提出其面向北京市農(nóng)業(yè)局承擔(dān)市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持的關(guān)于畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理的項(xiàng)目。同時(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)要將糞便加工成肥料進(jìn)行還田，對(duì)于污水要盡量實(shí)行零排放。此條款有利于促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)技術(shù)提升，規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)秩序，保護(hù)周邊環(huán)境。各區(qū)縣的相關(guān)主管部門(mén)要做好前期的立項(xiàng)工作，并按要求在規(guī)定的時(shí)間前提出下一季度的治理計(jì)劃與目標(biāo)。同時(shí)要求區(qū)縣畜牧主管部門(mén)和養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的管理，為施工單位提供必要條件，確保工程保質(zhì)按時(shí)完工?！掇k法》有利于完善畜禽養(yǎng)殖污染治理的申報(bào)制度，為污染防治環(huán)節(jié)提供便利。

二、北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的法律問(wèn)題

1.農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治體系不健全。北京市已經(jīng)按照《北京市農(nóng)業(yè)局畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理項(xiàng)目管理辦法》和《北京市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理規(guī)劃》開(kāi)展了十余年的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，同時(shí)也依據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況不斷完善這兩項(xiàng)法令。但是依然面臨現(xiàn)有的法律法規(guī)所規(guī)制的對(duì)象較單一，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村等情況。僅將大型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)作為畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)法律的制定對(duì)象，對(duì)于未達(dá)到一定規(guī)模的散落小戶并沒(méi)有提出明確規(guī)定，這就成為之后執(zhí)法環(huán)節(jié)中的漏洞，部分個(gè)體養(yǎng)殖戶也因此肆無(wú)忌憚，造成環(huán)境污染。同時(shí)受經(jīng)濟(jì)水平和地理環(huán)境制約的影響，即便是北京的農(nóng)村，雖然畜禽養(yǎng)殖戶具有一定規(guī)模，但是數(shù)量依然少于規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的個(gè)體養(yǎng)殖戶，因此對(duì)于占據(jù)畜禽養(yǎng)殖主要地位的個(gè)體養(yǎng)殖戶而言，急需完善現(xiàn)有法律以切實(shí)做到農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖工作的防治。

2. 畜禽養(yǎng)殖污染防治環(huán)境執(zhí)法薄弱。由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管，這一問(wèn)題尚不明確。北京同全國(guó)一樣采用環(huán)保局中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其所屬各級(jí)環(huán)保部門(mén)分級(jí)管理的方式，這就出現(xiàn)各環(huán)保部門(mén)各自為政的現(xiàn)狀，由于一些區(qū)縣的環(huán)保部門(mén)認(rèn)為遠(yuǎn)離市區(qū)，就忽視對(duì)于環(huán)境的監(jiān)管。之前由于沒(méi)有頒布正式的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，污染的防治工作主要依據(jù)環(huán)境法來(lái)開(kāi)展。然而環(huán)境法較多地強(qiáng)調(diào)污染者即養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，針對(duì)政府責(zé)任卻很少提及，這就使政府以此為依據(jù)淡化環(huán)境執(zhí)法的行為。但是在 2013 年 11 月 26 日國(guó)務(wù)院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中已明確規(guī)定了各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、農(nóng)牧主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，并且為了防止政府及相關(guān)部門(mén)的瀆職行為，特在《條例》第五章法律責(zé)任的第一條中明確提出對(duì)于以上部門(mén)過(guò)失的處理辦法，由此可見(jiàn)國(guó)家對(duì)于環(huán)境執(zhí)法的重視。相信有了《條例》的約束，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管主體不明確的現(xiàn)狀能夠得到改善。

地方政府缺乏對(duì)于環(huán)境污染治理重要性的認(rèn)識(shí)。為追求經(jīng)濟(jì)效益，一些地方政府僅片面執(zhí)行中央制定的污染防治政策，僅僅看到畜禽養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而忽視它所帶來(lái)的污染問(wèn)題。農(nóng)村僅部分地區(qū)設(shè)置環(huán)保部門(mén)對(duì)其周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管，但大多數(shù)地區(qū)則沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的部門(mén)，這明顯體現(xiàn)該地區(qū)的環(huán)保意識(shí)欠缺仍需繼續(xù)加強(qiáng)。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管通常僅局限于各區(qū)縣的中心區(qū)域，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的管理往往力不從心。因此就會(huì)由于中心區(qū)域一片整潔，產(chǎn)生整體環(huán)境良好的錯(cuò)覺(jué)。殊不知偏遠(yuǎn)區(qū)域仍然存在嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。以北京市某村為例，由于遠(yuǎn)離所屬區(qū)縣的中心區(qū)域，環(huán)境監(jiān)管力度較小，就將畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)在道路周邊，人們每行至此處就會(huì)嗅到一陣畜禽糞便的惡臭，無(wú)不掩面迅速離開(kāi)。這些問(wèn)題已嚴(yán)重影響周邊人們的正常生活，急需當(dāng)?shù)卣纸鉀Q。由此體現(xiàn)加強(qiáng)北京市農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)畜禽污染防治工作迫在眉睫。同時(shí),農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)數(shù)量有限，相關(guān)部門(mén)無(wú)法按照大規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行收費(fèi)，然而環(huán)境監(jiān)管的費(fèi)用有很大一部分來(lái)自于排污收費(fèi)，兩者息息相關(guān)，相互影響，所以治理費(fèi)用的缺乏進(jìn)一步限制了污染防治的執(zhí)行。因此以上這些嚴(yán)重影響了畜禽養(yǎng)殖污染防治的執(zhí)法環(huán)節(jié)。

3.司法處罰措施尚不完善。對(duì)于處罰措施，無(wú)論是 2001 年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，還是 2013 年底頒布的國(guó)內(nèi)首部《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，其主要是進(jìn)行行政處罰，同時(shí)以力罰和罰款居多，其中力罰是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施的違法行為而責(zé)令其停產(chǎn)，停業(yè)的活動(dòng)，很少涉及到司法處罰。僅在《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》中提到對(duì)于政府環(huán)保部門(mén)和農(nóng)牧主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人員構(gòu)成犯罪的，會(huì)依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)于畜禽養(yǎng)殖者或其他人員因違反《條例》造成危害后要承擔(dān)的司法處罰并未提及，同樣對(duì)于通過(guò)訴訟制度維護(hù)環(huán)境公益的程序涉及較少，這樣會(huì)使部分人存在僥幸心理，甚至為了追求經(jīng)濟(jì)效益對(duì)違反《條例》不以為然，為其順利實(shí)施埋下隱患。

三、北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治法律問(wèn)題的對(duì)策建議

1.立法方面。修改《環(huán)境保護(hù)法》，增加農(nóng)村環(huán)境污染防治的內(nèi)容?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是針對(duì)城市環(huán)境改善和工業(yè)污染處理進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，而對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染防治并沒(méi)有正式的規(guī)定，即便有方面涉及也十分片面而且隱晦。針對(duì)這一問(wèn)題必須要對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改與完善。建議是：在《環(huán)境保護(hù)法》的目錄中單獨(dú)增加一章關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染防治的內(nèi)容，規(guī)定各級(jí)政府及相關(guān)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任及違反規(guī)定后相應(yīng)的處罰措施，特別是針對(duì)中小型規(guī)模的養(yǎng)殖戶也要將其劃入污染監(jiān)管的范圍，改變其在法律中的盲點(diǎn)地位，使得農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治有法可依。最后，要針對(duì)已開(kāi)始施行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中存在的問(wèn)題對(duì)《環(huán)境法》加以完善，做到與《條例》相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染防治法律體系形成的目標(biāo)。

2.執(zhí)法方面。建立職權(quán)統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。北京市涉及的農(nóng)業(yè)部門(mén)眾多，但是由于環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)各不相同，很多時(shí)候會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境無(wú)人監(jiān)管的情況，為了解決這一問(wèn)題，避免不同農(nóng)業(yè)部門(mén)間相互推諉，要在各農(nóng)業(yè)部門(mén)外建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)境污染治理機(jī)構(gòu)。具體建議是北京環(huán)保局對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一工作部署，其他各級(jí)政府不得以任何理由進(jìn)行干涉。根據(jù)每個(gè)區(qū)縣不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定相應(yīng)的污染防治計(jì)劃與標(biāo)準(zhǔn)。各村鎮(zhèn)要設(shè)定環(huán)境檢測(cè)員進(jìn)行污染的監(jiān)督，同時(shí)該檢測(cè)員要定期向上級(jí)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行報(bào)告。此項(xiàng)做法有利于了解村鎮(zhèn)周?chē)廴镜恼鎸?shí)情況。

強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。目前北京市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治工作久不見(jiàn)效的一個(gè)重要原因在于各地方政府對(duì)于畜禽養(yǎng)殖戶的監(jiān)督管理力度不夠，換句話說(shuō)就是政府的環(huán)境責(zé)任沒(méi)有得到全面的落實(shí)。在農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法方面，不僅要建立起農(nóng)村環(huán)境污染防治機(jī)構(gòu)，還要定期對(duì)于達(dá)到一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行排污檢查，同時(shí)要不斷加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境監(jiān)管人員的教育，使其能夠正確處理與養(yǎng)殖戶及其他政府部門(mén)之間的關(guān)系。這就需要北京市政府出臺(tái)相關(guān)制度，將對(duì)于農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法情況的考察作為政府官員考核的重要指標(biāo)。眾所周知，各地對(duì)于政府官員考核以經(jīng)濟(jì)績(jī)效為主，因此各地均以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為中心，從而使生產(chǎn)力得到大力的發(fā)展。如果將對(duì)于農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法情況的考察上升到對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益考察的高度，相信政府官員一定會(huì)不遺余力地進(jìn)行治理與預(yù)防，從而改善當(dāng)前的污染現(xiàn)狀。在市十三屆人大常委會(huì)召開(kāi)的第三十一次會(huì)議上提出北京市將把控制污染物總排放量和改善環(huán)境質(zhì)量等環(huán)境指標(biāo)納入對(duì)于各級(jí)政府效績(jī)的考核，其結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)綜合考察與干部選撥任用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。環(huán)境政績(jī)考核制度的建立將改變目前僅以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為評(píng)定官員工作優(yōu)劣的片面狀況，對(duì)于不主動(dòng)執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管的官員要追究其法律責(zé)任，有利于督促政府承擔(dān)更多的農(nóng)村環(huán)境責(zé)任。將官員的自身利益與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合，制度的落實(shí)能夠激發(fā)官員的環(huán)境治理熱情，從而使北京地區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題得到改善。另一方面，為保證農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，要建立農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的公眾參與及監(jiān)督制度。公眾參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督有利于使環(huán)境執(zhí)法的過(guò)程更加透明，減少和避免官員濫用職權(quán)行為的發(fā)生，有利于加強(qiáng)公眾對(duì)于環(huán)境執(zhí)法的理解，同時(shí)體現(xiàn)出公眾對(duì)于環(huán)保意識(shí)與維權(quán)意識(shí)的提升，利于激發(fā)公眾廣泛參與的熱情。首先，為保證公民對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀與執(zhí)法情況的知情權(quán)，要使各級(jí)地方政府及時(shí)公開(kāi)污染數(shù)據(jù)與相關(guān)信息。其次，要保障公眾在參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中的權(quán)益。對(duì)于公眾提出的各項(xiàng)意見(jiàn)和建議，環(huán)境執(zhí)法部門(mén)要廣泛聽(tīng)取，認(rèn)真總結(jié)在工作過(guò)程中的不足，同時(shí)不斷改進(jìn)。如果在此過(guò)程中，公眾的環(huán)境權(quán)益或人身財(cái)產(chǎn)受到威脅，環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法人員要對(duì)此負(fù)責(zé)。同時(shí)要建立環(huán)境部門(mén)與政府部門(mén)之間相互監(jiān)督制度，以減少或避免瀆職行為的發(fā)生。

通過(guò)具體的制度與措施，保證公民能夠廣泛參與到環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)政府環(huán)境執(zhí)法效率的提高。

3.司法方面。健全農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)保護(hù)公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟制度是指法律允許任何組織或個(gè)人在發(fā)現(xiàn)有致使環(huán)境權(quán)益受到損害的行為發(fā)生時(shí)，均可以向法院提出訴訟的制度。環(huán)境公益訴訟制度的目的在于維護(hù)環(huán)境的公共利益。首先，訴訟面向社會(huì)保護(hù)所有公民的環(huán)境利益不受侵害，而非為了保護(hù)私人利益。這一點(diǎn)體現(xiàn)了該制度的公平性。其次此制度規(guī)定訴訟請(qǐng)求可以在損害結(jié)果未發(fā)生前提出。這一點(diǎn)體現(xiàn)了制度的預(yù)防性，有利于降低損害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)甚至可以有效杜絕損害的發(fā)生。同時(shí)訴訟的原告不僅僅是利益受損的直接受害人，還可以是保護(hù)環(huán)境公益不受侵害的任何人或組織。也就是說(shuō)一旦發(fā)現(xiàn)某種行為會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞，任何人或組織都能以原告的身份提出訴訟。這項(xiàng)制度可以有效彌補(bǔ)司法程序上對(duì)于訴訟制度的不足，同時(shí)增強(qiáng)了人們對(duì)于環(huán)境公益訴訟的觀念。

農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)公益制度的建立要體現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的理念。第一，由于農(nóng)村居民受自身文化程度及經(jīng)濟(jì)實(shí)力限制，環(huán)保的觀念經(jīng)常被淡化，甚至在環(huán)境權(quán)益遭到損害時(shí)不知道如何維護(hù)自身利益，甚至不認(rèn)為這是一種侵權(quán)行為，對(duì)此習(xí)以為常。針對(duì)這樣的現(xiàn)狀，要通過(guò)開(kāi)放特殊的渠道來(lái)幫助他們，可以通過(guò)一些民間的環(huán)保組織進(jìn)行宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，同時(shí)也使民間環(huán)保組織在農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治方面發(fā)揮其應(yīng)有的效用。第二，針對(duì)環(huán)境侵權(quán)上訴條件眾說(shuō)紛紜，有學(xué)者將對(duì)于人身、財(cái)產(chǎn)及精神造成損害的環(huán)境侵害稱(chēng)為對(duì)人的損害，將對(duì)于環(huán)境的不利影響稱(chēng)為對(duì)環(huán)境的損害，但是人們多數(shù)情況下，只有在真正造成了對(duì)人的損害時(shí)才會(huì)有所感悟，對(duì)于潛在的對(duì)環(huán)境的損害，似乎關(guān)注較少，然而對(duì)于環(huán)境的損害是無(wú)法用金錢(qián)衡量的。因此，農(nóng)民們要通過(guò)加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)在周邊環(huán)境可能或已經(jīng)遭到破壞時(shí)，立即向有關(guān)部門(mén)提出訴訟，以減少對(duì)于環(huán)境造成的損失。第三，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)公益訴訟的費(fèi)用問(wèn)題，要采用對(duì)農(nóng)民傾斜的政策。可通過(guò)減少其在上訴過(guò)程中的必要費(fèi)用或采用在有合理舉證的情況下事先不用支付訴訟費(fèi)用依據(jù)審理結(jié)果而定，若勝訴則由被告承擔(dān)費(fèi)用，若敗訴則酌情承擔(dān)較少的金額。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行照顧，以加強(qiáng)他們對(duì)于此項(xiàng)訴訟制度的信賴。

第2篇：畜禽規(guī)模養(yǎng)殖條例范文

關(guān)鍵詞：合肥市；畜禽養(yǎng)殖；污染治理

中圖分類(lèi)號(hào) X713 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）07-0098-03

近年來(lái)，合肥市先后實(shí)施畜牧業(yè)發(fā)展、升級(jí)和轉(zhuǎn)型計(jì)劃，在政策、市場(chǎng)和效益推動(dòng)下，畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了快速轉(zhuǎn)變，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖快速發(fā)展，這使得糞污排放集聚度不斷提高，養(yǎng)殖污染問(wèn)題一度突顯。由于巢湖流域水域污染嚴(yán)重，巢湖及流域河流水體富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)不斷加重，區(qū)域內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理越來(lái)越引起社會(huì)的高度關(guān)注，被認(rèn)為是主要面源污染源之一。為掌握合肥市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理的現(xiàn)狀及問(wèn)題，筆者進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研與論證。

1 合肥市畜牧業(yè)養(yǎng)殖現(xiàn)狀

合肥市畜禽養(yǎng)殖品種主要有生豬、肉雞、蛋雞、蛋鴨、奶牛、肉羊，以豬禽為主。據(jù)2016年底統(tǒng)計(jì)，全市生豬年出欄271.2萬(wàn)頭，期末存欄132萬(wàn)頭；家禽年出欄1.4億只，期末存欄4 800萬(wàn)只；奶牛期末存欄2.7萬(wàn)頭；羊年出欄13.7萬(wàn)只，期末存欄14.7萬(wàn)只。按照農(nóng)業(yè)部畜牧規(guī)模養(yǎng)殖的統(tǒng)計(jì)口徑，2016年底全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)共有1 115家，其中養(yǎng)豬889家，存欄81.58萬(wàn)頭；蛋雞97家，存欄115萬(wàn)只；肉雞108家，存欄765萬(wàn)只；奶牛17家，存欄2.7萬(wàn)頭；肉羊41家，存欄3.5萬(wàn)只。

2 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理情況

2.1 糞污排放情況 根據(jù)環(huán)保部門(mén)制定的排放標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，理論上我市上述規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖年產(chǎn)生糞便約119萬(wàn)t、尿110萬(wàn)t，其中含氮約1.6萬(wàn)t、磷1.1萬(wàn)t。從養(yǎng)殖排污量分析，生豬養(yǎng)殖約占總排放的80.2%，居首位；肉雞占12.4%、蛋雞占3.7%、奶牛占2.7%、肉羊占1%。生豬和家禽排放的氮、磷是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的主要來(lái)源，占排放總量的91%以上。據(jù)調(diào)查，生豬和奶牛的糞污含水量大，實(shí)現(xiàn)資源化利用和達(dá)標(biāo)排放的成本較高，治理壓力大。肉雞、羊的糞便以干糞為主，容易制成有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)資源化利用，治理難度相對(duì)較小。

2.2 污染治理情況 近年來(lái)，合肥市高度重視規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染減排治理工作。市人大頒布了《合肥市水環(huán)境保護(hù)條例》，將畜禽養(yǎng)殖污染治理納入其中。市政府將其納入政府目標(biāo)責(zé)任，建立工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行年度考核，與“一票否決”和“區(qū)域限批”掛鉤，先后出臺(tái)了“全面加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖污染防治工作方案”等規(guī)范文件，并在全省率先完成畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的劃定，率先實(shí)施完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）全面關(guān)閉和拆遷工作。目前全市約3 300km2禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的754家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），已全部關(guān)閉和拆遷。

市畜牧、環(huán)保等職能部門(mén)積極推進(jìn)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施設(shè)備改造和廢棄物綜合利用，先后多次組織召開(kāi)全市畜禽污染減排工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和推進(jìn)會(huì)，推進(jìn)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖工程治理減排項(xiàng)目，按照“一場(chǎng)一策”原則，制定治理方案，將不在禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的1 055家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)列入限期治理計(jì)劃，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，限期建設(shè)和完善糞污處理設(shè)施。目前全市現(xiàn)有的1 055家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)中，已有914家配套建設(shè)了固體廢棄物處理和廢水貯存設(shè)施，占總數(shù)86.7%。在加強(qiáng)治理的同時(shí)，積極推廣綠色生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，有關(guān)養(yǎng)殖場(chǎng)結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“豬+沼+果（菜、糧、魚(yú)）”、“有機(jī)肥+生態(tài)農(nóng)業(yè)”相結(jié)合等模式，大大提升了糞污資源化利用率。

據(jù)對(duì)部分規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其糞污治理措施形式多樣，效果好，基本實(shí)現(xiàn)了資源化、無(wú)害化處理，糞污流失量較小，對(duì)周?chē)h(huán)境的影響不大。說(shuō)明規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理只要方法和措施得當(dāng)，完全可防可控。目前生產(chǎn)有機(jī)肥、采用沼氣生物發(fā)酵處理是規(guī)?；i、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理的普遍做法，其方法是：將糞便采用干清糞方式收集，經(jīng)干濕分離，制作有機(jī)肥；糞污通過(guò)沼氣池進(jìn)行生物發(fā)酵，降解氮、磷和COD；對(duì)有配套土地消納的養(yǎng)殖場(chǎng)，沼液和沼渣作為肥料施用農(nóng)田、菜地、果園等；對(duì)沒(méi)有配套土地消納的養(yǎng)殖企業(yè)，沼液采用多級(jí)氧化池處理后，循環(huán)用于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用水。肉羊和肉禽養(yǎng)殖場(chǎng)污水排放少，糞便較干，一般直接制作有機(jī)肥或出售作有機(jī)肥原料，用于周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理存在的問(wèn)題

3.1 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖點(diǎn)多面廣，治理壓力大 合肥市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)仍以中小規(guī)模為主，數(shù)量約占70%，分布較散，多數(shù)經(jīng)營(yíng)管理粗放，污染治理設(shè)施落后，技術(shù)力量薄弱，容易造成污染隱患，是今后治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。同時(shí)各級(jí)環(huán)保、畜牧等部門(mén)管理和執(zhí)法力量不足，容易顧此失彼，產(chǎn)生盲點(diǎn)。此外，有的地方重視不夠，存在部門(mén)職責(zé)交叉，與抓秸稈禁燒工作相比，畜禽污染治理力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及，有待加強(qiáng)。

3.2 存在養(yǎng)種脫節(jié)現(xiàn)象，畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展推進(jìn)難度大 堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合，推行綠色循環(huán)發(fā)展，是當(dāng)前國(guó)家實(shí)施畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，從根本上解決畜禽污染治理的重要措施。據(jù)調(diào)查，合肥市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)配套土地的情況不容樂(lè)觀，有的只注重發(fā)展規(guī)模和速度，缺少考慮配套相應(yīng)的土地消納糞污。主要原因是養(yǎng)殖場(chǎng)并不承包土地，有的是養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大后，又無(wú)法配套足夠數(shù)量的土地消納糞污和沼液、沼渣等。沒(méi)有相應(yīng)配套的土地消納，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，就會(huì)失去支撐。

3.3 治理設(shè)施建設(shè)不足，整體推進(jìn)難度大 按照規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污治理的建設(shè)要求，需要配套建設(shè)節(jié)水、雨污分離、干濕分離、沼氣發(fā)酵池、貯糞場(chǎng)和污水貯存池等設(shè)施設(shè)備，而在合肥市有現(xiàn)1 055家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)中，尚有141家未完成配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存設(shè)施的改造任務(wù)，導(dǎo)致治理設(shè)施建設(shè)存在短板，整體推進(jìn)治理難度大。這些企業(yè)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，填平補(bǔ)齊改造和后期維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)需要大量投資，加上養(yǎng)殖行業(yè)波動(dòng)性較大，僅憑一已之力難以承擔(dān)，致使積極性不高。這也是導(dǎo)致對(duì)其實(shí)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”、“三同時(shí)”等制度難以執(zhí)行到位的主要原因之一。

3.4 治理資金投入不足，政府支持力度偏弱 畜禽養(yǎng)殖屬微利行業(yè)，比較效益低，而規(guī)?；B(yǎng)殖又會(huì)產(chǎn)生大量糞污，處理量大，需要投入大量資金，大多數(shù)企業(yè)自身投入不足。據(jù)了解，近幾年各級(jí)畜牧業(yè)項(xiàng)目資金側(cè)重于發(fā)展生產(chǎn)，污染治理專(zhuān)項(xiàng)資金投入相對(duì)偏少，遠(yuǎn)不能滿足治理需求。如在巢湖流域綜合治理項(xiàng)目上，現(xiàn)已啟動(dòng)實(shí)施1～3期，動(dòng)用資金500億元，涉及河道綜合治理、防洪工程、生態(tài)修復(fù)等，但尚未將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)排放治理列入其中。同時(shí)金融部門(mén)的信貸積極性不高，也是導(dǎo)致污染治理資金短缺的原因之一。

4 對(duì)策建議

4.1 貫徹落實(shí)治污法規(guī)，推進(jìn)法制化治污 雖然國(guó)家已頒布《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、安徽省和合肥市也已經(jīng)出臺(tái)《巢湖流域水污染防治條例》《合肥市水環(huán)境保護(hù)條例》等法規(guī)和政策文件，但這些法律、政策可操作性不強(qiáng)，未規(guī)定統(tǒng)一的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排放治理標(biāo)準(zhǔn)，存在部門(mén)職能交叉，職責(zé)不明等問(wèn)題，執(zhí)行難度大。因此，建議由政府出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的管理辦法、排放治理標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)方案等，進(jìn)一步明確屬地管理，細(xì)化相關(guān)部門(mén)職責(zé)，落實(shí)責(zé)任主體，并將區(qū)域畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理納入“河長(zhǎng)制”管理范疇，加強(qiáng)監(jiān)督管理。同時(shí)加大相關(guān)法規(guī)和政策宣傳，提高公眾的環(huán)保意識(shí)，發(fā)揮公共監(jiān)督作用，增強(qiáng)養(yǎng)殖企業(yè)的自覺(jué)治污意識(shí)。

4.2 統(tǒng)籌編制治理方案，推進(jìn)精準(zhǔn)化治污 考慮到各地畜禽規(guī)模養(yǎng)殖情況不同，應(yīng)做到因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、措施精準(zhǔn)。建議政府結(jié)合已經(jīng)劃分的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，盡快推進(jìn)各地合理制定地方規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理方案，有針對(duì)性地提出養(yǎng)殖規(guī)模控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源化利用等一系列對(duì)策，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后幾個(gè)方面進(jìn)行具體規(guī)劃和實(shí)施，重點(diǎn)突出以下3個(gè)方面：一是聚集畜禽養(yǎng)殖集中度高的重點(diǎn)區(qū)域；二是提高中小型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)、戶）自我處理能力；三是優(yōu)先將生豬、奶牛、蛋禽養(yǎng)殖場(chǎng)作為治理重點(diǎn)。

4.3 強(qiáng)化種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)資源化治污 統(tǒng)籌規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的污染治理與新型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)建立新型的種養(yǎng)結(jié)合利益連接機(jī)制，大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，從根本上改變養(yǎng)種脫節(jié)問(wèn)題，解決畜禽糞污資源化利用的瓶頸。建議政府在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)方面給予傾斜支持；建立畜牧業(yè)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，給相關(guān)企業(yè)提供多種形式的合作補(bǔ)償服務(wù)，對(duì)畜禽糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)和施用有機(jī)肥等環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，以推進(jìn)污染治理設(shè)施化建設(shè)，減輕場(chǎng)（戶）治理壓力。

4.4 強(qiáng)化污染治理監(jiān)管，推進(jìn)常態(tài)化治污 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理的難題多，應(yīng)建立嚴(yán)格的常態(tài)化監(jiān)管制度，督促場(chǎng)（戶）切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任和義務(wù)，落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的環(huán)境保護(hù)政策。針對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理存在的問(wèn)題，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)對(duì)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）污染治理的設(shè)施設(shè)備改造和正常運(yùn)轉(zhuǎn)等情況進(jìn)行整治，開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)和考核，建立日常z測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)整治后排放仍不達(dá)標(biāo)的予以取締。由于該項(xiàng)工作涉及部門(mén)較多，需要全力協(xié)作，建議政府加大支持力度，建立協(xié)作機(jī)制，以責(zé)任制落實(shí)為抓手，充分發(fā)揮各級(jí)職能部門(mén)的作用，以推進(jìn)資源化、無(wú)害化治理。

4.5 加大污染治理投入，推進(jìn)長(zhǎng)效化治污 畜牧業(yè)污染治理的責(zé)任主體是當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府。畜牧業(yè)發(fā)展關(guān)系到市民的菜藍(lán)子、農(nóng)民的錢(qián)袋子，統(tǒng)籌發(fā)展與治污并舉意義重大。雖然國(guó)家規(guī)定污染治理的原則是“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，但規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（戶）承擔(dān)了社會(huì)供給等多重重要社會(huì)屬性，不能僅限于治污而予以關(guān)停。考慮到畜牧業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要做到糞污達(dá)標(biāo)排放，過(guò)高的建設(shè)和運(yùn)行成本企業(yè)難以維持，同時(shí)污染治理是社會(huì)受益，污染治理應(yīng)由場(chǎng)（戶）和社會(huì)共同承擔(dān)。建議政府加大該方面的資金投入和政策支持力度，在相關(guān)土地使用、貸款等方面予以優(yōu)惠政策，進(jìn)行統(tǒng)籌統(tǒng)管，以推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖治污長(zhǎng)效化。

參考文獻(xiàn)

[1]王勁齡.江蘇省太湖流域主要入湖河流沿岸畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀及對(duì)策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2015（34）：155-156

第3篇：畜禽規(guī)模養(yǎng)殖條例范文

四川達(dá)州市通川區(qū)依托背靠達(dá)州中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),著眼現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展方向,圍繞“優(yōu)質(zhì)、高效、安全、環(huán)保”為總目標(biāo),應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),依法治牧,加快發(fā)展,努力推進(jìn)畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。

1基本思路

以爭(zhēng)取項(xiàng)目為抓手,以重大動(dòng)物疫病防控為核心,以規(guī)?；B(yǎng)殖為重點(diǎn),以養(yǎng)殖環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ),以畜產(chǎn)品質(zhì)量安全為保障,發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的畜牧業(yè),強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2目標(biāo)任務(wù)

2007～2008年全面推進(jìn)、探索規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)投入機(jī)制、管理機(jī)制、推廣成功模式,構(gòu)建農(nóng)戶、業(yè)主自覺(jué)參與的長(zhǎng)效機(jī)制,引導(dǎo)“一村一品”向優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品帶集中,提高優(yōu)質(zhì)商品畜禽適度規(guī)模飼養(yǎng)量和出欄率,2010年全區(qū)實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)值6.4億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%。

3工作重點(diǎn)

在巴彭路、魏復(fù)路、達(dá)開(kāi)路三路沿線,通過(guò)品種改良,整村整社換種,淘汰本地母豬,輻射帶動(dòng)沿線村組的生豬生產(chǎn),提高生豬的質(zhì)量,增加生豬的出欄量,到2010年建成豬肉龍頭加工企業(yè)1個(gè),建立起外三元雜交、PIC等優(yōu)質(zhì)肉豬產(chǎn)業(yè)帶(其中規(guī)范化生豬養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè),優(yōu)質(zhì)肉豬規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)),到2010年全區(qū)出欄肉豬達(dá)34萬(wàn)頭,其中優(yōu)質(zhì)肉豬達(dá)60%以上;在盤(pán)石、新村和蒲家至魏復(fù)路沿線,通過(guò)用安格斯肉牛細(xì)管凍精改良配種本地黃牛,用摩拉牛細(xì)管凍精改良配種本地水牛,推廣先進(jìn)的飼養(yǎng)管理綜合技術(shù),建設(shè)優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)基地,到2010年建成能繁母?；卮?0個(gè)、重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、優(yōu)質(zhì)肉牛集中育肥小區(qū)5個(gè),全區(qū)出欄肉牛3.1萬(wàn)頭(其中優(yōu)質(zhì)肉牛2萬(wàn)頭);在雙龍騎龍村、蓮花湖管委會(huì)邱家店村、北外高家壩村、張家壩村和盤(pán)石鄉(xiāng)河家壩至明月江一帶,建設(shè)優(yōu)質(zhì)家禽生產(chǎn)基地(其中規(guī)范化養(yǎng)禽基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè),養(yǎng)雞小區(qū)3個(gè)),到2010年全區(qū)出欄家禽400萬(wàn)只,禽蛋產(chǎn)量達(dá)7000噸。

4具體措施

4.1加大宣傳力度,營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍充分利用廣播、電視、大小會(huì)議、培訓(xùn)、發(fā)放資料等宣傳手段,廣泛宣傳市、區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)優(yōu)惠政策和《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等“兩法四條例”,一是讓各級(jí)黨政和部門(mén)進(jìn)一步明確防疫工作的政府責(zé)任,按照政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門(mén)配合抓的原則,層層分解落實(shí)責(zé)任,將防疫工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到村組,責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人。二是使廣大農(nóng)戶、業(yè)主吃透政策,掌握常識(shí),積極投入到畜牧業(yè)發(fā)展和動(dòng)物防疫工作之中,自覺(jué)接受防疫,積極配合防疫,主動(dòng)參與防疫。

4.2調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu),推進(jìn)畜產(chǎn)品區(qū)域布局以特色求效益,把推動(dòng)優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品區(qū)域布局作為畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。要依托優(yōu)質(zhì)肉豬、雜交牛、高產(chǎn)奶牛、雜交羊、高產(chǎn)蛋雞等優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品,實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,重點(diǎn)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助的方式,強(qiáng)化對(duì)種畜禽場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的引種補(bǔ)貼政策,打擊假冒偽劣種畜禽,加快建成擴(kuò)繁、推廣和應(yīng)用相互配套的畜禽良種體系,加大良種推廣力度,提高全區(qū)畜禽良種覆蓋率。各地要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)的方針,根據(jù)本地實(shí)際,突出優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展的畜禽品種,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn),避免主觀性和隨意性,保證生產(chǎn)的穩(wěn)定性和連續(xù)性,確保既定目標(biāo)如期完成。

4.3大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖,推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)按照新農(nóng)村建設(shè)的要求,充分利用資金、技術(shù)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),圍繞提高優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品自給比例,努力把我區(qū)建成比較穩(wěn)定的城郊鮮活畜禽產(chǎn)品供應(yīng)基地的目的,加大招商引資力度,加速資本聚集,發(fā)展加工、營(yíng)銷(xiāo),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,改變單純?cè)仙a(chǎn)局面,形成產(chǎn)、加、銷(xiāo)一條龍的產(chǎn)業(yè)化格局,以提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)水平和層次,帶動(dòng)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收。今后重點(diǎn)是抓好蒲家牲畜交易市場(chǎng)、塔坨肉食品批發(fā)市場(chǎng)以及養(yǎng)禽協(xié)會(huì)和獸醫(yī)協(xié)會(huì)的建設(shè),以點(diǎn)帶面,在抓好現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的規(guī)范化建設(shè),將其扶大做強(qiáng)的同時(shí),加快養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),推行畜禽的適度規(guī)模飼養(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),發(fā)展以規(guī)模飼養(yǎng)占主導(dǎo)、多種飼養(yǎng)方式并存的模式,逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖取代農(nóng)戶散養(yǎng),促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變。

4.4加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控,保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展一是抓好每年春秋兩季疫病的集中免疫工作,做到消毒面、免疫密度、免疫耳標(biāo)佩帶率、免疫檔案建檔率4個(gè)100%。在集中免疫基礎(chǔ)上,加強(qiáng)日常的查漏補(bǔ)缺和新進(jìn)畜禽的補(bǔ)免工作,開(kāi)展好免疫抗體監(jiān)測(cè),推進(jìn)免疫工作日?；?、規(guī)范化和制度化。二是加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)監(jiān)控,完善疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),提高科學(xué)防控水平。三是貫徹國(guó)務(wù)院《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》,完善我區(qū)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急機(jī)制,提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性,認(rèn)真落實(shí)資金、技術(shù)、物資的儲(chǔ)備,加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍建設(shè),提高實(shí)戰(zhàn)能力,有效控制動(dòng)物疫病的發(fā)生與流行。其中重點(diǎn)是抓好規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的疫情監(jiān)測(cè)和防控。繼續(xù)落實(shí)業(yè)務(wù)人員包場(chǎng)制度,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫工作實(shí)施有效監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo),所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)免疫時(shí)必須由動(dòng)物防疫監(jiān)督人員實(shí)施或到場(chǎng)監(jiān)督,確保規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)不發(fā)生重大動(dòng)物疫情。

第4篇：畜禽規(guī)模養(yǎng)殖條例范文

關(guān)鍵詞：動(dòng)物散養(yǎng)戶；養(yǎng)殖廢棄物；環(huán)境污染

中圖分類(lèi)號(hào)：X713 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2016）08-0056-02

1 案件來(lái)源

2016年3月18日，湖北省A市庫(kù)區(qū)綜合執(zhí)法辦公室電話稱(chēng)，庫(kù)區(qū)某觀景點(diǎn)建有養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行生豬養(yǎng)殖，嚴(yán)重影響庫(kù)區(qū)水質(zhì)，希望A市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所配合綜合執(zhí)法辦進(jìn)行處置。A市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員經(jīng)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)后，同綜合執(zhí)法辦一同前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

2 案件處理

2.1 調(diào)查取證

經(jīng)查，當(dāng)事人李某的生豬飼養(yǎng)場(chǎng)位于庫(kù)區(qū)某觀景點(diǎn)附近一個(gè)山梁上，距離庫(kù)區(qū)水域約200 m，環(huán)庫(kù)路約150 m。2014年5月開(kāi)始養(yǎng)豬，豬欄面積約300 m2左右， 年出欄生豬150頭左右，現(xiàn)存欄生豬11頭。無(wú)養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施，污水污物直接排放于庫(kù)區(qū)水域內(nèi)。執(zhí)法人員查驗(yàn)了李某的防疫檔案及生豬耳標(biāo)的加施情況，確認(rèn)生豬已按規(guī)定進(jìn)行了強(qiáng)制免疫并佩戴了耳標(biāo)。同時(shí)對(duì)李某使用的獸藥、飼料進(jìn)行了檢查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)禁用獸藥、“四無(wú)”飼料和其他違禁物質(zhì)。在生產(chǎn)記錄本上發(fā)現(xiàn)2016年 2月6日李某出售了9頭生豬，3月11日病死了2頭生豬，執(zhí)法人員立即聯(lián)系了動(dòng)物檢疫人員，確認(rèn)李某在出售生豬時(shí)進(jìn)行了檢疫申報(bào)，2頭病死豬已收集到某辦事處畜牧生產(chǎn)廢棄物收集冷柜里。

2.2 調(diào)查結(jié)論

當(dāng)事人李某沒(méi)有違反《動(dòng)物防疫法》以及相關(guān)的法律法規(guī)，無(wú)法進(jìn)行行政處罰。

3 分析

3.1 關(guān)于動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)防疫條件審查許可

《動(dòng)物防疫法》規(guī)定興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）要經(jīng)獸醫(yī)主管部門(mén)審查合格，并取得動(dòng)物防疫條件合格證。同時(shí)還規(guī)定了未取得動(dòng)物防疫條件合格證興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)等場(chǎng)所的法律責(zé)任。《動(dòng)物防疫條件審查辦法》對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的防疫條件要求、審查發(fā)證程序以及監(jiān)督管理進(jìn)行了明確規(guī)定[1]。第四十條規(guī)定了動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的范疇，指《畜牧法》第三十九條規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)?！缎竽练ā返谌艞l規(guī)定，省級(jí)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r制定畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和備案程序。《湖北省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)備案管理辦法》（鄂農(nóng)規(guī)[2015]2號(hào)）文件規(guī)定生豬年出欄500頭以上，蛋禽存欄5 000只以上，肉禽年出欄10 000只以上，肉牛年出欄50頭以上，肉羊年出欄100以上規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)向所在地縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)備案，明確了規(guī)模養(yǎng)殖的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。從以上法律法規(guī)規(guī)定來(lái)看，對(duì)動(dòng)物散養(yǎng)戶沒(méi)有提出防疫條件的要求。在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管中，無(wú)法就是否達(dá)到動(dòng)物防疫條件來(lái)監(jiān)管動(dòng)物散養(yǎng)戶。

3.2 關(guān)于動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)環(huán)境污染監(jiān)管問(wèn)題

《畜牧法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《湖北省畜牧條例》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等法律法規(guī)涉及的養(yǎng)殖污染防治，適用于規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，而規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)同樣參照《湖北省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)備案管理辦法》里的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在湖北省環(huán)境保護(hù)廳、湖北省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)的通知》（鄂環(huán)發(fā)[2016]5號(hào)）文件規(guī)定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）規(guī)模是：生豬≥500頭（年出欄）、奶牛≥100頭（存欄）、肉?！?0頭（年出欄）、蛋禽≥5 000只（年存欄）、肉禽≥10 000只（年出欄）。這使動(dòng)物散養(yǎng)戶的養(yǎng)殖污染游離于環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管之外。

3.3 關(guān)于養(yǎng)殖污染與動(dòng)物疫病關(guān)系

大環(huán)境與養(yǎng)殖污染日趨惡化；動(dòng)物及其產(chǎn)品流通頻繁，區(qū)域擴(kuò)大；動(dòng)物散養(yǎng)戶由于沒(méi)有設(shè)定動(dòng)物防疫條件，養(yǎng)殖從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，隔離消毒與自繁自養(yǎng)未形成常態(tài)化，技術(shù)支撐體系薄弱，綜合導(dǎo)致近些年來(lái)養(yǎng)殖環(huán)境內(nèi)病原微生物品種數(shù)量多，散養(yǎng)戶動(dòng)物疫病多發(fā)與復(fù)雜化。動(dòng)物疫病是散養(yǎng)戶最大的風(fēng)險(xiǎn)，罪魁禍?zhǔn)资俏廴?，無(wú)序養(yǎng)殖是根源。

4 幾點(diǎn)思考

4.1 適當(dāng)降低禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，明確養(yǎng)殖規(guī)模門(mén)檻

A市是湖北省一個(gè)貧困縣級(jí)市，肩負(fù)著保一庫(kù)清水續(xù)北送的重任，而動(dòng)物散養(yǎng)戶占80%左右，養(yǎng)殖戶對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)生態(tài)的保護(hù)，沒(méi)有治污設(shè)施。由于部分散養(yǎng)戶是庭院式養(yǎng)殖或因陋就簡(jiǎn)無(wú)序養(yǎng)殖，傳統(tǒng)環(huán)境衛(wèi)生觀念差，隨意堆放使用糞便、排放糞污習(xí)以為常；還有部分散養(yǎng)戶選址定點(diǎn)隨意性大，選址位于環(huán)境敏感區(qū)域，緊靠水源功能區(qū)、人口密集區(qū)，致使經(jīng)常因養(yǎng)殖廢水、惡臭、噪聲污染等引起投訴，影響社會(huì)穩(wěn)定和庫(kù)區(qū)水質(zhì)。建議各地區(qū)根據(jù)自身情況，制定地方畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)范，降低禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將部分動(dòng)物散養(yǎng)戶劃入禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)。

4.2 政府主導(dǎo)，各部門(mén)各司其職，限制養(yǎng)殖污染排放

降低禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)之后，各部門(mén)各司其職。農(nóng)牧主管部門(mén)負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，推行養(yǎng)殖戶通過(guò)干濕分離清理動(dòng)物糞便，糞污水通過(guò)雨污分流管道到污水收集池、沉淀池、沼氣池、沼液池等，最后達(dá)標(biāo)排放。通過(guò)一系列的厭氧發(fā)酵、生化處理、好氧消化后，糞污中病原微生物、蟲(chóng)卵完全殺死，不再通過(guò)糞污擴(kuò)散傳播，從而有利控制疫病區(qū)域性暴發(fā)；市環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染執(zhí)法監(jiān)管，從嚴(yán)限制養(yǎng)殖污染排放，對(duì)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)戶實(shí)行環(huán)境污染評(píng)估，對(duì)不符合規(guī)定的，責(zé)令限期整改或關(guān)閉，對(duì)關(guān)停轉(zhuǎn)遷的養(yǎng)殖戶，根據(jù)實(shí)際情況給予合理補(bǔ)償；市國(guó)土部門(mén)從嚴(yán)辦理新、擴(kuò)、改建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)土地使用手續(xù)。

4.3 強(qiáng)化正面指導(dǎo)

在強(qiáng)化執(zhí)法的同時(shí)，有關(guān)畜禽養(yǎng)殖的各類(lèi)扶持補(bǔ)助政策與養(yǎng)殖污染治理、疫病控制、畜產(chǎn)品安全相結(jié)合，堵疏結(jié)合，正面引導(dǎo)，確保散養(yǎng)戶糞污處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和養(yǎng)殖生產(chǎn)健康發(fā)展。

4.4 宣傳引導(dǎo)強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)

實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染標(biāo)本兼治，就要讓環(huán)保理念深入到基層干部和群眾意識(shí)之中，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶以生態(tài)理念實(shí)現(xiàn)畜禽健康養(yǎng)殖。一是落實(shí)長(zhǎng)效管理責(zé)任。進(jìn)一步加大對(duì)基層干群《環(huán)境保護(hù)法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》及《關(guān)于畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和控養(yǎng)區(qū)的劃分范圍及標(biāo)準(zhǔn)》的宣傳力度，不斷提高做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性。二是引導(dǎo)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)型發(fā)展。向群眾、養(yǎng)殖戶宣傳非規(guī)模養(yǎng)殖的治理難度和畜禽糞便直接排放入河污染危害，逐步淘汰技術(shù)落后、治污能力差的畜禽養(yǎng)殖和依河而建的畜禽養(yǎng)殖。三是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。探索建立村民自治監(jiān)督體系，制定環(huán)境保護(hù)村規(guī)民約，進(jìn)一步規(guī)范管理，鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)群眾向監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)畜禽養(yǎng)殖污染情況，確保畜禽養(yǎng)殖污染得到有效遏制。

第5篇：畜禽規(guī)模養(yǎng)殖條例范文

關(guān)鍵詞：畜禽養(yǎng)殖 環(huán)境污染 防治對(duì)策 法律研究

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）05（a）-0111-02

Analysis of Status Quo of Domestic Livestock & Poultry Breeding Pollution and Research on Legal Issues Regarding Pollution Control

Yao Lihua

（Rudong County Environmental Protection Bureau， Rudong，Jiangsu226400，China）

Abstract：With the rapid increase in people’s living standards andfast development of the livestock & poultry breeding industry， the pol-lution from livestock & poultry breeding is becoming increasingly prom-inent. The discharge of substantial waste and sewage brought by breedi-ng has seriously damaged and affected the rural ecological environment and led to the unceasing occurrence of cases concerning masses’enviro-nmental complaints and pollution disputes. Although China has introduc-ed a range of laws & regulations， policies and standards regarding con-trol of livestock & poultry breeding pollution， in face of the increas-ingly severe situation of livestock & poultry breeding pollution nowad-ays， some problems and drawbacks which need to be improved and solved

desperately can still be found in these laws & regulations and policies. This article introduces the current situation of environmental pollu-tion arising from livestock & poultry breeding， main reasons for the p-ollution， and legal factors for inadequate control of livestock & poul-try breeding pollution，and puts forward countermeasures and suggestio-ns as to solving the pollution under the rule of law.

Key words：Livestock & poultry breeding；environmental pollution；countermeasures；legal research

近年來(lái)，隨著人民生活水平的快速提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題日益突出，養(yǎng)殖所帶來(lái)的大量廢物和污水的排放，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞和影響，并導(dǎo)致群眾環(huán)境投訴和污染糾紛案件不斷上升。因此，如何整治畜禽養(yǎng)殖污染，利用各種手段促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范、可持續(xù)的發(fā)展已成為各級(jí)政府亟需解決的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。

1 我國(guó)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)所帶來(lái)的環(huán)境污染

在我國(guó)傳統(tǒng)歷史上，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)大多數(shù)以家庭分散養(yǎng)殖為主，畜禽排放的廢棄物主要用于農(nóng)田施肥，形成以“養(yǎng)殖-肥料-種植”良性循環(huán)為主的生產(chǎn)模式，對(duì)生態(tài)環(huán)境基本不造成污染。但是，隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展和化肥施用量的增加，養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)相分離，養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便類(lèi)廢棄物不能及時(shí)合理地利用于土地，直接導(dǎo)致了畜禽排放的廢棄物被四處堆放或隨意排放到河流、溝渠等水體中，對(duì)農(nóng)村水、大氣、土壤環(huán)境造成了非常嚴(yán)重的影響與破壞。

1.1 水環(huán)境污染

畜禽糞尿、圈舍沖洗廢水中含有大量的氮、磷、鉀等化學(xué)物質(zhì)，這些污染物質(zhì)未經(jīng)處理直接排放到地表水體中，引起水體富營(yíng)養(yǎng)化，造成水生動(dòng)植物缺氧死亡，水體發(fā)黑發(fā)臭，河流或魚(yú)塘喪失其原有的灌溉、漁業(yè)功能。此外，畜禽糞便的有毒有害成分還會(huì)通過(guò)地表徑流滲入地下水循環(huán)系統(tǒng)，一旦影響地下水體水質(zhì)，將很難治理和恢復(fù)，往往需要幾十年甚至上百年的時(shí)間才會(huì)得到凈化。

1.2 大氣環(huán)境污染

畜禽糞便在微生物的作用下，經(jīng)過(guò)發(fā)酵后會(huì)產(chǎn)生大量的氨氣、硫化氫、糞臭素、甲烷等具有強(qiáng)烈刺激性氣味的有害氣體。這些有毒、惡臭氣體進(jìn)入大氣層后會(huì)不斷擴(kuò)散，破壞空氣質(zhì)量，在通過(guò)呼吸道系統(tǒng)進(jìn)入人體后，還會(huì)引起各種呼吸道疾病，危害周邊居民身體健康，影響其正常生活。

1.3 土壤污染

畜禽糞便直接堆放在農(nóng)田上，畜禽污水滲入土壤表層，會(huì)導(dǎo)致原本疏松的土壤空隙堵塞發(fā)生板結(jié)，土壤透氣、透水性下降，影響土壤質(zhì)量，影響農(nóng)作物生長(zhǎng)。另外，畜禽喂養(yǎng)所用的飼料添加劑中含有的一些重金屬物質(zhì)，若隨著畜禽糞便滲入土壤中，還會(huì)造成重金屬的富集使得土壤無(wú)法吸收和消解，導(dǎo)致土壤功能變差。

1.4 傳播病菌

畜禽廢棄物的污染物中含有大量的病原微生物、寄生蟲(chóng)卵以及滋生的蚊蠅等，會(huì)使環(huán)境中病原菌種種類(lèi)增多，造成人、畜傳染病的蔓延。當(dāng)發(fā)生豬流感等人、畜共患病疫情時(shí)，還有可能給人、畜帶來(lái)災(zāi)難性危害，對(duì)人的健康造成威脅。

2 我國(guó)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)造成環(huán)境污染的主要原因分析

造成我國(guó)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的原因很多，因各地情況不同，主要影響因素也不同，分析可能主要有以下幾個(gè)方面的因素。

2.1 畜禽養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變

過(guò)去畜禽業(yè)多為分散經(jīng)營(yíng)，畜禽飼養(yǎng)頭數(shù)少、規(guī)模小，畜禽廢棄物一般可及時(shí)處置，對(duì)環(huán)境影響不大。但最近一二十年來(lái)，隨著人民生活水平的提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展起來(lái)，養(yǎng)殖模式逐漸由原來(lái)的家庭分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，各地城市近郊和農(nóng)村紛紛興建了大量的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，導(dǎo)致產(chǎn)生污染物往往集中在某一區(qū)域，超過(guò)了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力，造成環(huán)境污染。與此同時(shí)，分散的個(gè)體養(yǎng)殖模式也并未消失，仍呈擴(kuò)張趨勢(shì)，區(qū)域畜禽總數(shù)不斷擴(kuò)大。

2.2 養(yǎng)殖技術(shù)比較落后

目前，我國(guó)絕大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶普遍采用清水沖刷圈舍、清理畜禽產(chǎn)生的糞便類(lèi)廢棄物，這種干濕不分的養(yǎng)殖和污染物處理方式，導(dǎo)致了大量的污水、廢物產(chǎn)生，不利于糞便的收集與綜合利用，從源頭控制污染。

2.3 選址布局不盡合理

由于我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏必要的引導(dǎo)和規(guī)劃，更多地是自發(fā)地、單純地面向市場(chǎng)需求自由發(fā)展，導(dǎo)致大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力在行情見(jiàn)好時(shí)投入到畜禽養(yǎng)殖中。他們通常利用自留地及宅基地周邊建設(shè)圈舍進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，并不考慮場(chǎng)所選址是否符合用地規(guī)劃和環(huán)保要求，其中一部分甚至沒(méi)有達(dá)到遠(yuǎn)離飲用水源、遠(yuǎn)離居民和敏感目標(biāo)等基本環(huán)保要求。

2.4 環(huán)境意識(shí)比較薄弱

農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成的污染及損害不僅是眼前的，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。大批畜禽養(yǎng)殖者只注重當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益，并不重視畜禽養(yǎng)殖廢棄物的污染防治工作，使得大量畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理就直接排放到環(huán)境中。而且作為農(nóng)村工作的主力軍，一些鎮(zhèn)村干部也存在著重發(fā)展、重富民、輕環(huán)保的思想，致使環(huán)境監(jiān)管不到位，畜禽養(yǎng)殖污染日趨嚴(yán)重。

2.5 防污制度不夠完善

盡管?chē)?guó)家環(huán)保部于2001年頒布了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，對(duì)生豬存欄500頭以上、雞3萬(wàn)羽以上、牛100頭以上及同類(lèi)別的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便污染防治工作提出了要求，國(guó)務(wù)院也于2013年11月11日頒發(fā)了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，但這兩部法律法規(guī)也僅是針對(duì)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)所制定的法律法規(guī)，目前大量存在的非規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶還是缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)和制度規(guī)范，導(dǎo)致現(xiàn)在大量的非規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問(wèn)題無(wú)法得到有效解決。

2.6 污染防治措施不到位

當(dāng)前，大量的非規(guī)?；募彝ナ叫笄蒺B(yǎng)殖戶基本都未建設(shè)合格的污染防治設(shè)施，絕大多數(shù)只有一個(gè)簡(jiǎn)陋的糞便、廢水收集池，產(chǎn)生的糞便、廢水經(jīng)簡(jiǎn)單貯存后就直接排入溝塘或河流，對(duì)于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)而言，雖然建有污染防治設(shè)施，但為了節(jié)約成本，往往也僅限于建設(shè)收集池、沼氣池等簡(jiǎn)單的處理設(shè)施，防治措施并不能滿足環(huán)保達(dá)標(biāo)排放的要求。

2.7 環(huán)境監(jiān)管不到位

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染的環(huán)境執(zhí)法一直是環(huán)境監(jiān)管中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，存在環(huán)境監(jiān)管不力或不到位的情況。主要原因是現(xiàn)在畜禽養(yǎng)殖污染面廣量大，各執(zhí)法單位還存在法難以責(zé)眾的心理，而且基本面對(duì)的都是普通老百姓，各單位在執(zhí)法時(shí)更會(huì)慎之又慎。

3 我國(guó)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治不到位的法律成因分析

農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染日益嚴(yán)重的原因是多方面的，包括環(huán)境監(jiān)管不到位、污染防治措施不到位、農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱、農(nóng)村環(huán)境法律制度不健全等，下面主要對(duì)我國(guó)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治不到位的法律成因進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。

3.1 農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治法律體系不健全

目前，關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染防治方面的主要有《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》兩部專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)和其它零散分布在其他法律中的條款，這些是開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治，開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管的最主要的依據(jù)。雖然新《環(huán)保法》對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的選址、建設(shè)和管理提出了相關(guān)規(guī)定和要求，但主要針對(duì)的是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，對(duì)非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖卻無(wú)專(zhuān)門(mén)的技術(shù)規(guī)范和法律規(guī)定，導(dǎo)致非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染環(huán)境問(wèn)題發(fā)生時(shí)，執(zhí)法人員準(zhǔn)備執(zhí)法處罰時(shí)卻沒(méi)有明確的法律依據(jù)的尷尬。

3.2 農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治環(huán)境執(zhí)法薄弱

當(dāng)前，國(guó)家在對(duì)城市和工業(yè)企業(yè)污染防治的監(jiān)督管理上投入了大量的人力、物力，但對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管投入?yún)s非常不足，執(zhí)法力量和資金、技術(shù)投入均非常有限。目前，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管體制一般是在縣級(jí)以上人民政府才設(shè)有專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，但在與農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題接觸最直接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻一般只有一至兩名人員負(fù)責(zé)環(huán)保工作，根本無(wú)法做到對(duì)農(nóng)村大量的畜禽養(yǎng)殖戶進(jìn)行全面、及時(shí)的環(huán)境監(jiān)管。

3.3 農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境侵權(quán)追究不足

近幾年來(lái)，畜禽養(yǎng)殖污染對(duì)農(nóng)村居民的生活環(huán)境、漁業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)田種植造成損害的情況越來(lái)越多。目前，我國(guó)多部法律對(duì)環(huán)境污染的侵權(quán)責(zé)任已有規(guī)定，比如《水污染防治法》規(guī)定：“因水污染受到損害的當(dāng)事人，有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失”；《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定：“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”，這些法律條文對(duì)農(nóng)民維護(hù)其合法權(quán)益提供了法律支撐，但是在損害賠償數(shù)額方面卻沒(méi)有明確的規(guī)定，當(dāng)農(nóng)民在追究人身健康、財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)想進(jìn)一步追究精神損失、自然生態(tài)破壞損失時(shí)，卻無(wú)法得到明確的法律保障。正因?yàn)榉芍贫壬系娜毕?，環(huán)境污染損害范圍和賠償范圍的不明確，造成近年來(lái)雖畜禽養(yǎng)殖污染糾紛頻發(fā)，卻很少有人拿起法律武器來(lái)維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益，這在一定程度上間接放任了污染環(huán)境行為的發(fā)生。

4 法制化解決畜禽養(yǎng)殖污染的對(duì)策與建議

畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，已到了迫切需要解決的地步。目前，國(guó)家環(huán)保部也正在全國(guó)積極開(kāi)展農(nóng)村面源污染的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，投入大量資金整治畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題。除此之外，該研究者認(rèn)為可能還需要在法制層面做好以下幾個(gè)方面的工作。

4.1 完善畜禽養(yǎng)殖污染防治立法

新修訂的《環(huán)保法》規(guī)定，從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。該條款規(guī)定，不管是單位還是個(gè)人，只要從事畜禽養(yǎng)殖就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)畜禽糞便進(jìn)行科學(xué)處置、防止污染環(huán)境的責(zé)任。目前，我國(guó)已對(duì)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污染防治有了比較全面的法律規(guī)定，但對(duì)非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖還缺乏詳細(xì)的法律規(guī)定，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，將達(dá)不到規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，但已達(dá)到一定養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖戶也列入法律監(jiān)管的范圍，使得農(nóng)村非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治有法可依。另外，國(guó)務(wù)院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府確定，很多省份至今還未明確具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門(mén)與農(nóng)業(yè)部門(mén)就規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)還沒(méi)能達(dá)成一致，政府應(yīng)做好協(xié)調(diào)牽頭工作，在結(jié)合本地養(yǎng)殖規(guī)模與污染狀況的基礎(chǔ)上明確規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)并頒布實(shí)施。

4.2 完善畜禽養(yǎng)殖污染執(zhí)法與監(jiān)督機(jī)制

目前，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，究其一個(gè)重要原因是農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力量薄弱和監(jiān)督機(jī)制的不完善。為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力量，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)置由環(huán)保部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備環(huán)境監(jiān)管設(shè)備和專(zhuān)門(mén)執(zhí)法人員，在村一級(jí)設(shè)置一至兩名專(zhuān)職或兼職的環(huán)保監(jiān)察員，并保障他們執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，安排他們定期對(duì)鎮(zhèn)村的各類(lèi)農(nóng)業(yè)污染源進(jìn)行監(jiān)督與管理。一旦發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染行為時(shí)，要第一時(shí)間展開(kāi)調(diào)查并將調(diào)查結(jié)果向縣級(jí)環(huán)保部門(mén)報(bào)告，及時(shí)處理。另外，還應(yīng)建立畜禽養(yǎng)殖污染聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，由農(nóng)委牽頭環(huán)保、國(guó)土、畜牧獸醫(yī)站等部門(mén)組成聯(lián)合執(zhí)法組，定期對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法檢查。此外，還需進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，除加大對(duì)各級(jí)政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作方面的考核力度外，還可以積極引導(dǎo)公眾參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)與維權(quán)意識(shí)，達(dá)到監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的執(zhí)行力與效率的目的。

4.3 完善農(nóng)村環(huán)境污染損害賠償制度

當(dāng)前，環(huán)境污染損害賠償案件中一般只對(duì)直接損失進(jìn)行賠償，對(duì)潛在的、間接的經(jīng)濟(jì)損失，比如精神損失等卻賠償很少或不予賠償。顯然，這一局面不利于公民環(huán)境權(quán)益的維護(hù)。為了使環(huán)境污染受害者或民間組織能夠通過(guò)法律的途徑去維護(hù)個(gè)人環(huán)境權(quán)益或社會(huì)公共利益，促使環(huán)境污染者在無(wú)法逃避賠償責(zé)任的同時(shí)能夠積極主動(dòng)地防止環(huán)境污染，應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)有的環(huán)境污染損害賠償制度，明確農(nóng)村環(huán)境污染損害賠償?shù)姆秶?、賠償數(shù)額等，這不僅會(huì)使受害人的損失得到公平、合理的賠償，還會(huì)促使養(yǎng)殖者在巨大的賠償數(shù)額震懾下積極采取措施防治畜禽養(yǎng)殖污染，減少環(huán)境污染行為的發(fā)生。此外，還可以嘗試建立農(nóng)村環(huán)境污染損害賠償基金，一旦發(fā)生畜禽養(yǎng)殖污染損害，在未查明責(zé)任之前，可以先由該基金補(bǔ)償環(huán)境受害人，使受害者的損失得到及時(shí)賠償。

4.4 進(jìn)一步明確政府、企業(yè)及個(gè)人的環(huán)境責(zé)任

農(nóng)村畜禽環(huán)境污染防治需要政府、企業(yè)、農(nóng)民各方面的廣泛參與與推動(dòng)，三者缺一不可。首先，要進(jìn)一步明確各級(jí)人民政府保護(hù)環(huán)境的主導(dǎo)責(zé)任，促使其積極履行防治污染、改善環(huán)境質(zhì)量的職責(zé)，切實(shí)提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平和環(huán)境公共服務(wù)能力。其次，明確農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖企業(yè)履行防治污染的主體責(zé)任，要求其在追求自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)要加強(qiáng)廢棄物污染防治，對(duì)廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，并承擔(dān)其因養(yǎng)殖活動(dòng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成污染與破壞的責(zé)任。再次，要進(jìn)一步明確農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)。農(nóng)民環(huán)境維權(quán)意識(shí)的高低間接影響到畜禽養(yǎng)殖者防治污染的積極性與主動(dòng)性，為此就需要各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)充分利用新聞媒體、報(bào)刊雜志、鎮(zhèn)村廣播等多種途徑向農(nóng)民宣傳農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)、環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境維權(quán)方式與途徑等，達(dá)到督促畜禽養(yǎng)殖者自覺(jué)防治污染的目的。

參考文獻(xiàn)

[1] 華春雨，唐尚軍.淺析我國(guó)農(nóng)村畜牧業(yè)污染現(xiàn)狀與防治對(duì)策[J].法治與社會(huì)， 2009（4）：287-288.

第6篇：畜禽規(guī)模養(yǎng)殖條例范文

1 農(nóng)業(yè)污染源污染現(xiàn)狀

根據(jù)市環(huán)保局提供的資料，2013年全市COD排放量11498.06噸，氨氮排放量1392.23噸，其中農(nóng)業(yè)源COD排放量5537.38噸，占全市總量的48.16%；氨氮排放量866.93噸，占全市總量62.3%。農(nóng)業(yè)源污染已成為影響我市水體狀況，尤其是飲用水水質(zhì)安全的重要因素。

1.1 種植業(yè)

2013年，全市擁有114萬(wàn)畝耕地，其中水田110萬(wàn)畝，占耕地面積的96.5%。農(nóng)藥、化肥、秸稈和少量農(nóng)用薄膜是種植業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)源排放的主要污染物。2013年，全市秸稈總量81.09萬(wàn)噸（夏熟作物31.90萬(wàn)噸，秋熟作物49.19萬(wàn)噸），秸稈多種形式利用量37.93萬(wàn)噸，機(jī)械化還田38.5萬(wàn)噸，秸稈綜合利用率為94.25%；農(nóng)用化肥使用量為4.74萬(wàn)噸，其中氮肥2.31萬(wàn)噸、磷肥0.84萬(wàn)噸、鉀肥0.47萬(wàn)噸、復(fù)合肥1.12萬(wàn)噸，氮肥、磷肥占化肥使用量的66.46%；全市農(nóng)藥使用量為1617噸、農(nóng)用薄膜使用量1103噸，其中地膜使用量684噸，覆蓋面積32430畝。在作物種植過(guò)程中，部分農(nóng)戶一味的追求產(chǎn)量，過(guò)量的施用化學(xué)肥料，造成肥料流失；在種植過(guò)程中不注意農(nóng)用薄膜的回收，使部分薄膜殘留于自然環(huán)境中；某些地區(qū)農(nóng)作物秸稈隨意堆放，這些都是造成污染物流入水體的重要因素。2013年全市因種植業(yè)而排放氨氮156.97（表1）。

1.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

高郵市是蘇中水產(chǎn)養(yǎng)殖的重要基地，依靠高郵湖及密布的河網(wǎng)、水道，已形成特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。全市淡水養(yǎng)殖面積超過(guò)45萬(wàn)畝，其中精養(yǎng)池達(dá)到27.5萬(wàn)畝，2013年全市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值35億元，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到20萬(wàn)噸。在水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)中，需要向養(yǎng)殖水體投入一定量的化學(xué)肥料或畜禽糞便來(lái)增加水產(chǎn)品產(chǎn)量及質(zhì)量，但也因此使得水體營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)含量上升，增加了水體富營(yíng)養(yǎng)化的可能，這些多余的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)無(wú)法被水產(chǎn)品和微生物吸收消耗，最終隨養(yǎng)殖尾水流入附近水體。結(jié)合全國(guó)第一次污染源普查數(shù)據(jù)，在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)影響我市水體環(huán)境的主要是養(yǎng)殖廢水、肥料和漁藥三個(gè)方面，其中養(yǎng)殖廢水年產(chǎn)生量31674.82萬(wàn)立方米、肥料投入量37555.23噸（其中有機(jī)肥30458.24噸、無(wú)機(jī)肥7028.44噸）、漁藥使用量1753.87噸，全年因水產(chǎn)養(yǎng)殖而排放化學(xué)需氧量1131.2噸，氨氮59.2噸（表1）。

1.3 畜禽養(yǎng)殖業(yè)

高郵市的畜禽養(yǎng)殖主要有養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶兩類(lèi)，共有大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)43家，畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶296家、養(yǎng)殖小區(qū)1家，全市畜禽養(yǎng)殖量共計(jì)1229.94萬(wàn)頭（只），以飼養(yǎng)生豬為主，其次為家禽及奶牛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全市生豬飼養(yǎng)量65.83萬(wàn)頭、奶牛978頭、肉牛239頭、蛋雞324萬(wàn)只、肉雞840萬(wàn)只，每年產(chǎn)生糞便100.59萬(wàn)噸，尿液124.28萬(wàn)噸，污水21.92萬(wàn)噸。產(chǎn)生農(nóng)業(yè)面源污染主要是一些農(nóng)戶散養(yǎng)及部分養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞尿未做防滲措施隨意露天堆放，經(jīng)地表徑流、地下滲透所致。每年由畜禽養(yǎng)殖而排放的化學(xué)需氧量906.9噸，氨氮46.64噸（表1）。第一次污染源普查數(shù)據(jù)顯示，全市共18個(gè)水體承載畜禽養(yǎng)殖污水和糞便的污染，污染程度最大的三條河從大到小依次為：北澄子河、向陽(yáng)河、南澄子河，北澄子河污染程度最大，未利用量達(dá)58482.9噸，占全市未利用量的51.5%，另2個(gè)水體未利用量均在萬(wàn)噸以上。最輕的河流是六安河，未利用量只有35.5噸，其次是南關(guān)大溝，未利用量785.5噸，其它河流未利用量在4386.7―1010.9噸之間。

2 農(nóng)業(yè)污染防治對(duì)策

農(nóng)業(yè)源污染種類(lèi)多，面廣量大，治理難度大，防治農(nóng)業(yè)面源污染具有長(zhǎng)期性和艱巨性。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從源頭開(kāi)始治理，集中力量對(duì)違背科學(xué)種植、養(yǎng)殖進(jìn)行整治，對(duì)已造成的污染進(jìn)行有效治理，確保達(dá)標(biāo)后排放，拓寬農(nóng)業(yè)源污染物治理渠道，運(yùn)用新技術(shù)、新方法進(jìn)行綜合治理。

2.1 種植業(yè)

2.1.1 提高農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。通過(guò)采用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)可以減少農(nóng)戶的盲目用肥、用藥，特別是重大病蟲(chóng)統(tǒng)防統(tǒng)治，有利于控制農(nóng)藥用藥次數(shù)和數(shù)量，因此要積極向上爭(zhēng)取配套項(xiàng)目和扶持資金，著力培植和擴(kuò)大多功能、多服務(wù)性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，完善引領(lǐng)社會(huì)化專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，在秸稈機(jī)械還田耕整作業(yè)、測(cè)土配方供肥、重大病蟲(chóng)害社會(huì)化統(tǒng)防統(tǒng)治為主線的鏈?zhǔn)綄?zhuān)業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域求突破。

2.1.2 實(shí)行測(cè)土配方施肥。測(cè)土配方施肥技術(shù)是一種養(yǎng)分平衡的施肥技術(shù)，可以較好的根據(jù)作物生長(zhǎng)養(yǎng)分需求平衡施肥，能夠提高化肥使用率10%，有效的減少化肥使用量。通過(guò)測(cè)土配方，以點(diǎn)帶面，在有代表性的區(qū)域準(zhǔn)確的測(cè)定科學(xué)施肥量，輻射周邊相近土質(zhì)地區(qū)，以此作為參照，合理制定施肥計(jì)劃。2013年，我市測(cè)土配方技術(shù)應(yīng)用面積達(dá)160萬(wàn)畝次，相比2012年，減少氮肥使用量200噸、磷肥100噸、鉀肥100噸、復(fù)合肥110噸、農(nóng)藥230噸，減少氨氮排放量5.66噸。

2.1.3 大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。循環(huán)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中極少的施用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)合成物質(zhì)，通過(guò)“有機(jī)稻-鴨-肥料”的循環(huán)養(yǎng)殖方式，不僅減少了農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)的面源污染，改善了水質(zhì)，形成了養(yǎng)分的良性循環(huán)，還提高了糧食和禽類(lèi)的質(zhì)量，創(chuàng)造了更高的經(jīng)濟(jì)效益；在農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害治理過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行“防治為主、綜合治理”的植保方針，采取生物、化學(xué)相結(jié)合的治理方式，大力推廣誘蟲(chóng)燈、防蟲(chóng)網(wǎng)、昆蟲(chóng)性信息素等無(wú)害化的防治手段，加快高效、低毒、低殘留農(nóng)藥的試驗(yàn)、推廣，提高防治效果，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量。

2.1.4 加強(qiáng)秸稈綜合利用工作。加大農(nóng)作物秸稈綜合利用的力度。雖然我市秸稈禁燒和綜合利用工作取得了明顯成效，但秸稈禁燒與綜合利用形勢(shì)依然嚴(yán)峻，究其主要原因：一是現(xiàn)有的秸稈綜合利用技術(shù)與效益不配套，企業(yè)消化秸稈的能力不足，導(dǎo)致大量麥秸堆存在地頭、溝渠和路邊，形成巨大的隱患；二是部分群眾思想認(rèn)識(shí)不到位，因難以找到合適的秸稈出路，在禁燒工作的強(qiáng)大行政干預(yù)下，少數(shù)農(nóng)民直接將秸稈推入河里，秸稈腐爛造成水體環(huán)境嚴(yán)重污染。對(duì)此，應(yīng)加大秸稈綜合利用項(xiàng)目推廣力度，同時(shí)爭(zhēng)取更多的政府配套資金，增加秸稈收貯項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施投入，調(diào)動(dòng)收集利用企業(yè)的積極性。

2.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

2.2.1 普及科學(xué)養(yǎng)殖方式。將宣傳發(fā)動(dòng)作為節(jié)能減排的首要切入點(diǎn)，千方百計(jì)的動(dòng)員群眾、養(yǎng)殖戶參與。充分利用報(bào)紙、廣播、宣傳櫥窗、海報(bào)等形式，深入宣傳科學(xué)養(yǎng)殖、合理施肥用藥的重要意義和好處，尤其在漁藥、漁肥施用的關(guān)鍵時(shí)刻，實(shí)現(xiàn)天天有報(bào)道、日日有宣傳。在宣傳發(fā)動(dòng)前，首先選取參與熱情高、基礎(chǔ)條件好的養(yǎng)殖戶，按照科學(xué)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)殖，用實(shí)實(shí)在在的典型帶動(dòng)其余養(yǎng)殖戶。針對(duì)個(gè)別認(rèn)識(shí)不足、等待觀望、條件有限的養(yǎng)殖戶，可以組織他們到效果明顯的案例學(xué)習(xí)，通過(guò)現(xiàn)身說(shuō)法和現(xiàn)場(chǎng)演示，讓他們真切的感受到科學(xué)養(yǎng)殖對(duì)生態(tài)環(huán)境尤其是對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量的重要影響，激發(fā)養(yǎng)殖戶推行節(jié)能減排項(xiàng)目的推行。

2.2.2 開(kāi)展人工生態(tài)凈化池項(xiàng)目試點(diǎn)。在有條件的地區(qū)推廣人工濕地工程：將水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排入人工生態(tài)凈化池，利用池內(nèi)所種植的水葫蘆、蓮藕、茭白等水生植物以及鰱、鳙等濾食性魚(yú)類(lèi)的生活習(xí)性，達(dá)到降低水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水化學(xué)需氧量和氨氮的目的，不僅解決了水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理難的問(wèn)題，同時(shí)生態(tài)凈化池內(nèi)的蔬菜、魚(yú)也創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2.3 鼓勵(lì)混合養(yǎng)殖。在同一個(gè)池塘、同一個(gè)養(yǎng)殖周期內(nèi)放樣幾種不同的魚(yú)種和不同規(guī)格的魚(yú)，稱(chēng)為魚(yú)類(lèi)的混合養(yǎng)殖。根據(jù)魚(yú)類(lèi)的生活習(xí)性和食性，在池塘不同水深養(yǎng)殖不同的魚(yú)類(lèi)，達(dá)到充分利用水體空間，擴(kuò)大養(yǎng)殖面積，充分的合理的利用餌料資源，對(duì)餌料達(dá)到充分利用，減少尾水中COD、氨氮排放量。

2.2.4 控制羅氏沼蝦養(yǎng)殖數(shù)量。高郵市擁有全國(guó)1/4的羅氏沼蝦養(yǎng)殖面積，是名副其實(shí)的羅氏沼蝦養(yǎng)殖大市。但是在羅氏沼蝦養(yǎng)殖過(guò)程中，需要投入高COD、氨氮排放量的飼料，這些飼料不能完全被攝入，最終隨養(yǎng)殖尾水流入周邊水體，成為COD、氨氮的重要排放源。因此，在兼顧經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的前提下，了解水體環(huán)境容量，結(jié)合水體自凈能力，設(shè)定養(yǎng)殖面積紅線，超過(guò)面積的養(yǎng)殖戶通過(guò)給予補(bǔ)貼的方式勸導(dǎo)其養(yǎng)殖其他種類(lèi)水產(chǎn)品。

2.3 畜禽B殖業(yè)

2.3.1 規(guī)范養(yǎng)殖方式。國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》已于2014年1月1日開(kāi)始施行，結(jié)合“條例”要求，統(tǒng)籌考慮保護(hù)環(huán)境與促進(jìn)畜牧業(yè)房展的需要，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，合理布局、綜合利用、激勵(lì)引導(dǎo)。鼓勵(lì)與支持畜禽養(yǎng)殖污染防治以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)加大資金投入，扶持畜禽養(yǎng)殖污染防治以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。對(duì)不符合“條例”要求的應(yīng)督促其整改，達(dá)到要求后方可繼續(xù)生產(chǎn)，對(duì)拒不履行的應(yīng)協(xié)同有關(guān)部門(mén)對(duì)其作出處理。

2.3.2 推廣沼氣工程。以畜禽養(yǎng)殖為主，配套相應(yīng)規(guī)模的飼料生產(chǎn)線和消納土地，采用干清糞工藝，利用養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便經(jīng)厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼渣、沼液、沼氣，用于日常生產(chǎn)生活。對(duì)于散養(yǎng)戶可采用沼氣池生態(tài)庭院模式，以農(nóng)戶為基本單元，利用房前屋后的土地，結(jié)合農(nóng)村改廚、改廁、改圈，建設(shè)戶用沼氣池，使沼氣池與畜禽舍和廁所相連接，產(chǎn)生的沼氣用于農(nóng)戶做飯、照明，沼渣、沼液用作有機(jī)肥。

以一座年存欄5000頭的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)為例，建設(shè)一座300m3規(guī)模的沼氣工程，每年通過(guò)對(duì)糞污厭氧發(fā)酵可產(chǎn)生沼氣45000m3，用于生產(chǎn)生活用能，根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)際用能可創(chuàng)收12.96萬(wàn)元，同時(shí)每年可處理10950噸糞便污水，產(chǎn)生10950噸沼渣、沼液，可作為有機(jī)肥用于 農(nóng)作物種植，全年可減少COD排放量24.29噸，氨氮排放量2.04噸。

全市2010年至2013年期間，新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程26處，總規(guī)模達(dá)到12450 m3，2013年全年最少可處理各種畜禽糞便186760噸，可削減COD排放量1243.08噸，氨氮排放量104.55。截止2013年底，全市共有5家企業(yè)通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)源減排核查認(rèn)定，核定有效COD減排量367.56噸，氨氮減排量81.932噸，其余養(yǎng)殖場(chǎng)也正按照農(nóng)業(yè)源減排要求進(jìn)行整改。

2.3.3 改善養(yǎng)殖模式。改善傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，由散養(yǎng)向規(guī)?；Ｊ桨l(fā)展，采用“生物發(fā)酵床”飼養(yǎng)工藝。在豬舍內(nèi)建發(fā)酵床，并鋪設(shè)80-100cm厚的谷殼、鋸末和一定比例的發(fā)酵菌種，豬群的糞尿在發(fā)酵床中經(jīng)微生物發(fā)酵迅速分解，基本實(shí)現(xiàn)了污染物零排放，同時(shí)也改善了養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境，消除異味排放。發(fā)酵床基料一般一年左右更換一次，更換下來(lái)的基料則被用于農(nóng)作物有機(jī)肥。

第7篇：畜禽規(guī)模養(yǎng)殖條例范文

為加快畜牧業(yè)的發(fā)展，宜賓市翠屏區(qū)按照“以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為依托、發(fā)展為主題、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、農(nóng)民增收為核心”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式；努力推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；鞏固動(dòng)物防疫體系建設(shè)，保障畜牧生產(chǎn)安全；強(qiáng)化畜產(chǎn)品安全體系，確保畜產(chǎn)品安全的發(fā)展思路，積極開(kāi)展現(xiàn)代化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

1 翠屏區(qū)畜牧業(yè)概況

翠屏區(qū)幅員面積1 123km2，系宜賓市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，氣候溫和、土壤肥沃、飼草資源豐富，具有開(kāi)展各種養(yǎng)殖項(xiàng)目的優(yōu)越條件。從改革開(kāi)放到“十一五”期末，翠屏區(qū)以發(fā)展生豬養(yǎng)殖為主，奶牛、家禽、肉兔等特色養(yǎng)殖為輔，成為宜賓市畜牧業(yè)養(yǎng)殖大縣?！笆晃濉逼谀?，翠屏區(qū)出欄生豬71．38萬(wàn)頭，出欄牛0．79萬(wàn)頭，出欄羊6．09萬(wàn)只，出欄肉兔59．65萬(wàn)只，出欄禽559．27萬(wàn)羽，禽蛋產(chǎn)量6 468t；奶產(chǎn)量

5 332t；肉類(lèi)總產(chǎn)量6．43萬(wàn)t。

2 翠屏區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展措施

2．1 積極轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式

“十一五”期間，翠屏區(qū)傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式已由過(guò)去以農(nóng)戶傳統(tǒng)分散式養(yǎng)殖，逐漸向現(xiàn)在以企業(yè)化工廠養(yǎng)殖和以業(yè)主養(yǎng)殖、連村連片的生態(tài)小區(qū)養(yǎng)殖的模式發(fā)展。以“公司（協(xié)會(huì)、專(zhuān)合組織）＋基地＋養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）”的方式，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步構(gòu)建圈舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)管理規(guī)范化、生產(chǎn)產(chǎn)品安全化的健康養(yǎng)殖體系，加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面。截止“十一五”期末，全區(qū)畜牧業(yè)規(guī)?；?、集約化程度達(dá)到一定水平，共建有生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)15個(gè)；標(biāo)準(zhǔn)化生豬規(guī)模場(chǎng)309個(gè)，牛規(guī)模場(chǎng)58個(gè)，羊規(guī)模場(chǎng)23個(gè)，禽、兔規(guī)模場(chǎng)85個(gè)。

在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式的同時(shí)，深入實(shí)施畜禽良種工程，加快構(gòu)建畜禽擴(kuò)繁場(chǎng)、商品場(chǎng)相互配套的畜禽良種繁育體系，生豬三元雜交面達(dá)到80％以上，牛、羊、禽、兔良種面達(dá)90％以上。加快推進(jìn)“以草換肉奶”、“林下養(yǎng)雞”等特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、效益良好的小型家畜禽，提高非豬產(chǎn)業(yè)比重，提高養(yǎng)殖效益。

2．2 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖體系建設(shè)

以項(xiàng)目建設(shè)為載體，全力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展進(jìn)程。生豬生產(chǎn)是翠屏區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是助農(nóng)增收和致富的有效途徑之一。自2007年起，翠屏區(qū)通過(guò)努力爭(zhēng)取中央、省、市生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）項(xiàng)目和現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，認(rèn)真開(kāi)展打造江南特色效益農(nóng)業(yè)基地以及新農(nóng)村示范片建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)戶選擇適合自身的養(yǎng)殖規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)圖紙統(tǒng)一建設(shè)，采用集中聯(lián)建或分戶建設(shè)（改造）標(biāo)準(zhǔn)化圈舍的方式，做到圈舍及配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。在對(duì)規(guī)模場(chǎng)（小區(qū)）管理中，建立了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)受控管理制度、駐場(chǎng)獸醫(yī)制度、畜牧生產(chǎn)資料投入品監(jiān)控管理制度、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，建立健全畜禽健康養(yǎng)殖檔案，使全區(qū)畜牧業(yè)步入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的軌道。隨著翠屏區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)快速高效發(fā)展，生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、戶（小區(qū)）愈來(lái)愈多，生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖保證了全區(qū)生豬品質(zhì)和生產(chǎn)能力，為全區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也積極爭(zhēng)取項(xiàng)目推進(jìn)奶牛、肉兔、小家禽等特色畜禽的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展，大力推廣現(xiàn)代畜牧新技術(shù)，提高農(nóng)戶的飼養(yǎng)技術(shù)水平。

及時(shí)落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，2007年和2008年翠屏區(qū)認(rèn)真開(kāi)展了對(duì)全區(qū)能繁母豬按照國(guó)家政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（2007年補(bǔ)貼50元／頭；2008年補(bǔ)貼100元／頭）實(shí)施補(bǔ)貼兌現(xiàn)工作。2007年，全區(qū)補(bǔ)貼兌現(xiàn)能繁母豬30 449頭；2008年，全區(qū)補(bǔ)貼兌現(xiàn)能繁母豬

41 020頭，補(bǔ)貼率和到位率都分別達(dá)到100％。同時(shí)開(kāi)展能繁母豬政策性保險(xiǎn)和育肥豬政策性保險(xiǎn)工作，通過(guò)廣泛宣傳，農(nóng)戶自愿參與，全區(qū)能繁母豬參保率達(dá)90％以上。

2．3 建立疫病防控保障機(jī)制

（1）大力宣傳《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》，深入貫徹預(yù)防為主的方針，積極開(kāi)展動(dòng)物疫病基礎(chǔ)防疫工作。防疫工作堅(jiān)持以仔豬騸割為主，結(jié)合春、秋兩季防疫對(duì)所有動(dòng)物進(jìn)行集中全面免疫，對(duì)強(qiáng)制免疫的口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、雞新城疫、狂犬病等，免疫密度達(dá)100％，近幾年來(lái)每年免疫動(dòng)物數(shù)均達(dá)1 000多萬(wàn)頭（羽）次。強(qiáng)化規(guī)模場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）的監(jiān)管，從區(qū)到鄉(xiāng)落實(shí)了防疫責(zé)任制和片區(qū)負(fù)責(zé)制，出臺(tái)了《翠屏區(qū)規(guī)模場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）管理辦法》，建立健全了規(guī)模場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）管理制度和生產(chǎn)檔案。為切實(shí)掌握全區(qū)重大動(dòng)物疫病的流行規(guī)律和疫情動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解全區(qū)主要?jiǎng)游镆卟∶庖郀顩r，確保免疫質(zhì)量，有效控制重大動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行，翠屏區(qū)充分發(fā)揮動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站和村級(jí)疫情觀察員的作用，始終抓牢疫情監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)，并運(yùn)用監(jiān)測(cè)結(jié)果，指導(dǎo)全區(qū)動(dòng)物防疫工作，加強(qiáng)對(duì)重大動(dòng)物疫病的防控工作；每年按省、市要求認(rèn)真開(kāi)展口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、雞新城疫、狂犬病等十余種動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)，每年監(jiān)測(cè)樣品數(shù)均在4 000～5 000頭份。切實(shí)開(kāi)展奶?！皟刹　逼詹?，按照國(guó)務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《四川省畜牧食品局關(guān)于家畜布病、結(jié)核病及狂犬病等人畜共患病防控工作要點(diǎn)的通知》文件要求，每年4～6月對(duì)奶牛飼養(yǎng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)戶進(jìn)行“兩病”監(jiān)測(cè)，普查實(shí)行一牛一檔的制度，建立奶牛健康檔案，確保全區(qū)奶牛產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。按照《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》和《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求嚴(yán)格疫情報(bào)告和疫情處置，有效防止了重大動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行。

（2）不斷推進(jìn)動(dòng)物防疫體系建設(shè)。2001年通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)投資50萬(wàn)元建立了動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站，屬國(guó)家300個(gè)測(cè)報(bào)網(wǎng)點(diǎn)之一；2004年通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，建成無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)緩沖區(qū)，并對(duì)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站建設(shè)進(jìn)行了完善，建立了縣級(jí)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)診斷實(shí)驗(yàn)室；2005年通過(guò)動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)的實(shí)施，初步建立了疫病可追溯體系；2008年通過(guò)基層獸醫(yī)體制改革，對(duì)原有20個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行了改革，新成立了城區(qū)動(dòng)物防疫檢疫中心，人員全部納入財(cái)政全額預(yù)算，共有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員99人；2010年通過(guò)縣級(jí)獸醫(yī)體制改革，對(duì)原翠屏區(qū)畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行了改革，成立了翠屏區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和翠屏區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，共有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員22人?？h級(jí)和基層獸醫(yī)體制改革后理順了畜牧獸醫(yī)管理體制，使職能更加全面，職責(zé)更加明確，對(duì)全區(qū)畜牧獸醫(yī)工作的開(kāi)展必將起到積極的推動(dòng)作用。建立了村級(jí)防疫隊(duì)伍，并開(kāi)展了村級(jí)動(dòng)物防疫員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記人員和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)業(yè)務(wù)技術(shù)和政策法規(guī)培訓(xùn)，現(xiàn)有村級(jí)防疫員270人。2007～2010年，翠屏區(qū)通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家動(dòng)防體系項(xiàng)目建設(shè)，共投入資金298萬(wàn)元，對(duì)全區(qū)21個(gè)基層畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行了改造，改變了過(guò)去獸醫(yī)站破舊的面貌，提升了基層畜牧獸醫(yī)站的社會(huì)形象，增強(qiáng)了基層畜牧獸醫(yī)站的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。投入資金44萬(wàn)元對(duì)翠屏區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所進(jìn)行了改造，改善了辦公條件，購(gòu)置了相關(guān)儀器設(shè)備，拓展了業(yè)務(wù)范圍，提升了工作水平和工作效率。通過(guò)一系列努力，建立了一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，較好地推動(dòng)了翠屏區(qū)畜牧經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

第8篇：畜禽規(guī)模養(yǎng)殖條例范文

關(guān)鍵詞：畜牧業(yè)；污染防治；治理

中圖分類(lèi)號(hào)：327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）25-0105-03

隨著天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，天津畜牧業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的畜產(chǎn)品需求，解決農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，均起到重要作用。為了掌握天津畜牧業(yè)發(fā)展和污染治理基本情況，特選擇代表性區(qū)縣和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。設(shè)計(jì)了規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理情況調(diào)查問(wèn)卷，調(diào)查范圍涉及8個(gè)區(qū)縣，收回有效調(diào)查問(wèn)卷122份；設(shè)計(jì)了有機(jī)肥廠基本情況調(diào)查問(wèn)卷，收回有效問(wèn)卷12份；走訪了市畜牧局糞污治理辦公室、市農(nóng)業(yè)局土肥站、5個(gè)區(qū)縣的糞污治理負(fù)責(zé)部門(mén)、22個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)（其中薊縣13家、濱海新區(qū)2家、西青2家、靜海4家、武清1家）和2個(gè)有機(jī)肥廠（薊縣1個(gè)、西青1個(gè)）。

一、天津畜牧業(yè)污染防治基本情況

（一）針對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施糞污治理工程

1.納入糞污治理工程的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)占46.9%，畜禽數(shù)量占75%左右。2013年天津?qū)嵤┑囊?guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理工程，市級(jí)財(cái)政投資3.8個(gè)億，利用三年時(shí)間對(duì)全市718家河道附近規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污進(jìn)行綜合治理。按計(jì)劃，2013年治理160家，2014年治理265家，2015年治理293家，在2015年底前全部完成718家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污治理工程。2013―2015年納入糞污治理的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量占規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的46.9%，畜禽養(yǎng)殖數(shù)量占規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖數(shù)量的75%左右。在完成河道附近718家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理基礎(chǔ)上，水務(wù)局河道清理辦又選擇了河道附近的300家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，計(jì)劃于2016年進(jìn)行污染治理。治理對(duì)象以規(guī)模養(yǎng)殖戶為主，其次是養(yǎng)殖合作社（小區(qū)），養(yǎng)殖企業(yè)較少。例如，靜海糞污治理的69個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖戶48個(gè)、合作社16個(gè)、養(yǎng)殖企業(yè)5個(gè)。但養(yǎng)殖企業(yè)一般規(guī)模比較大，糞污治理力度強(qiáng)，種養(yǎng)結(jié)合也較好。

2.治理重點(diǎn)地區(qū)為環(huán)城四區(qū)以外的六個(gè)區(qū)縣，治理畜禽重點(diǎn)為生豬、奶牛、蛋雞和肉雞，治理順序由大牲畜到小畜禽。納入糞污治理工程的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)在100家以上的有寧河區(qū)、薊縣和武清區(qū)，分別有169家、143家和139家；50家以上100家以下的有寶坻區(qū)、靜海區(qū)縣、濱海新區(qū)，分別有79家、69家和67家；處于環(huán)城四區(qū)的北辰區(qū)、西青區(qū)、東麗區(qū)和津南區(qū)糞污治理的養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量相對(duì)較少，分別有30家、19家、2家、1家，這四個(gè)區(qū)總計(jì)52家。治理畜禽種類(lèi)重點(diǎn)為生豬、奶牛、蛋雞和肉雞，涉及的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)分別有346家、142家、133家和76家，治理的肉牛和兔子規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)少，分別有19家和2家。糞污治理順序上由大牲畜到小畜禽。奶牛是糞污排放最大的牲畜，天津市2013―2015年納入糞污治理工程的奶牛場(chǎng)142家，占全市151家奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)的94.4%。

3.糞污治理模式為種養(yǎng)結(jié)合，其中種養(yǎng)一體占比達(dá)98.75%。環(huán)保部主推規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理工程模式有種養(yǎng)一體、生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)利用、沼氣工程、污水納管和達(dá)標(biāo)排放六種模式。目前天津沒(méi)有推行達(dá)標(biāo)排放和污水納管模式，主要是因?yàn)檫@兩種模式成本高，例如，達(dá)標(biāo)排放由環(huán)保部實(shí)行在線監(jiān)測(cè)，養(yǎng)殖企業(yè)不易接受和實(shí)行。在六種模式中，種養(yǎng)一體是目前天津規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理的最主要模式。納入糞污治理的718家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)中實(shí)行種養(yǎng)一體模式、生態(tài)養(yǎng)殖模式、循環(huán)利用模式和沼氣工程模式的分別為709家、8家、4家和2家，占比分別為98.75%、0.42%、0.56%和0.29%。

在種養(yǎng)一體模式下，根據(jù)本地區(qū)養(yǎng)殖特點(diǎn)、氣候環(huán)境和地理位置，按照產(chǎn)生污水的水質(zhì)水量，天津積極探索不同規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污處理模式。奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)主要有奶牛牧場(chǎng)循環(huán)利用處理模式和奶牛小區(qū)的一體化處理模式；生豬養(yǎng)殖場(chǎng)主要有大規(guī)模豬場(chǎng)深度處理模式、中等規(guī)模豬場(chǎng)生態(tài)治理模式和小豬場(chǎng)三級(jí)沉淀模式。

糞污治理實(shí)行種養(yǎng)一體化模式的養(yǎng)殖場(chǎng)，糞污去向主要是還田。一是堆漚腐熟制肥自用，很多養(yǎng)殖戶有一定的承包地，是糞污消納的場(chǎng)所之一。二是銷(xiāo)售。在銷(xiāo)售地域上，以當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售為主，也有少部分售給周邊的外地。由于糞便的特點(diǎn)，再考慮運(yùn)費(fèi)支出，不易遠(yuǎn)途運(yùn)輸。據(jù)調(diào)查，在糞便銷(xiāo)往的外地，靜海和漢沽主要是河北省，薊縣主要是河北和北京。銷(xiāo)售渠道方面，有的直接賣(mài)給用戶，有的賣(mài)給中介。銷(xiāo)售后的用途主要是用于設(shè)施農(nóng)業(yè)（蔬菜等）、制作有機(jī)肥、制作蕈菌栽培基質(zhì)、制作蚯蚓養(yǎng)殖基質(zhì)等。

（二）加工成有機(jī)肥是畜禽糞污深度資源化的最主要方式

1.目前天津共有47個(gè)有機(jī)肥廠，年產(chǎn)能50多萬(wàn)噸。天津市有機(jī)肥生產(chǎn)起步于1998年，據(jù)市土肥站提供的統(tǒng)計(jì)資料，截至2013年共有38家有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)能為30萬(wàn)噸左右。為促進(jìn)天津市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理工程進(jìn)一步上水平，2014年天津市畜牧獸醫(yī)局、財(cái)政局重點(diǎn)扶持基礎(chǔ)條件好的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)商品有機(jī)肥生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，打造延伸糞污治理的有效載體和引領(lǐng)商品有機(jī)肥發(fā)展的行業(yè)龍頭，有13家有機(jī)肥廠獲得財(cái)政補(bǔ)助，其中，改擴(kuò)建4個(gè)，新建9個(gè)，全部建成后年產(chǎn)商品有機(jī)肥26萬(wàn)噸。

2.大部分有機(jī)肥建有養(yǎng)殖場(chǎng)，糞源自給率高。對(duì)2014年財(cái)政補(bǔ)助的12個(gè)有機(jī)肥廠問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果顯示，有9個(gè)有機(jī)肥廠建有養(yǎng)殖場(chǎng)。12個(gè)有機(jī)肥廠中，糞源完全自給的8個(gè)，其中自給量最大的是天津市綠地源有機(jī)肥有限公司，達(dá)到7萬(wàn)噸，完全外購(gòu)的3個(gè)，其中外購(gòu)量最大的是天津綠之本生物科技有限公司，達(dá)到8.8萬(wàn)噸，自給和外購(gòu)結(jié)合的1個(gè)，是寧河多多農(nóng)家畜養(yǎng)殖有限公司，其中自給為2.6萬(wàn)噸，外購(gòu)為1.4萬(wàn)噸。

（三）糞污治理取得顯著生態(tài)效益和一定經(jīng)濟(jì)效益

天津糞污治理取得一定成效，通過(guò)提升養(yǎng)殖場(chǎng)硬件水平，集成和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境和養(yǎng)殖戶生活環(huán)境均得到明顯改善，生態(tài)效益顯著。據(jù)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果分析，92份填了生態(tài)效益情況的調(diào)查樣本中，認(rèn)為治理工程有明顯生態(tài)效益的89份，占96.74%，認(rèn)為治理工程沒(méi)有明顯生態(tài)效益的5份，占3.26%。糞污治理工程的生態(tài)效益主要體現(xiàn)在三方面：一是污染排放減量化。據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，預(yù)計(jì)減少重污染廢水排放量約200萬(wàn)噸/年，化學(xué)需氧量（COD）、五日生化需氧量（BOD5）和懸浮物（SS）去除率高達(dá)90%，氨氮去除率達(dá)到70%，有害物的排放量明顯減少。二是水質(zhì)污染狀況好轉(zhuǎn)，地下水污染情況改觀。納入治理工程的718家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大都位居于河道旁，通過(guò)實(shí)施糞污治理工程，有效控制了周邊河道水質(zhì)污染事件高發(fā)態(tài)勢(shì)。三是提高空氣質(zhì)量。通過(guò)治理，糞便的存儲(chǔ)真正達(dá)到防滲、防漏、防雨，能有效改善養(yǎng)殖場(chǎng)周?chē)目諝赓|(zhì)量。

二、天津市畜牧污染防治的對(duì)策

（一）加強(qiáng)糞污治理的全程和全范圍服務(wù)，特別注重對(duì)散養(yǎng)戶的服務(wù)

1.加強(qiáng)治理設(shè)施設(shè)備使用和維護(hù)方面的培訓(xùn)服務(wù)。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果的分析表明，104個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，需要服務(wù)的有47個(gè)，其中需要服務(wù)但沒(méi)有提供的有20個(gè)，需要服務(wù)又有相應(yīng)服務(wù)的有27家；不需要服務(wù)但有服務(wù)的有10家，不需要服務(wù)又沒(méi)有服務(wù)的有47家。需要提供服務(wù)的畜禽種類(lèi)中生豬、蛋雞、肉雞、奶牛和肉牛均有涉及，要求服務(wù)的內(nèi)容大多是治理設(shè)施設(shè)備使用和維護(hù)方面的簡(jiǎn)單內(nèi)容。

2.加強(qiáng)畜禽糞污運(yùn)輸銷(xiāo)售服務(wù)。經(jīng)過(guò)治理的養(yǎng)殖場(chǎng)糞污最終要資源化，回歸農(nóng)田。從使用上看，目前糞污的去向有自用和銷(xiāo)售。目前糞污銷(xiāo)售的養(yǎng)殖場(chǎng)很多，據(jù)對(duì)106個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)的問(wèn)卷調(diào)查，糞污完全銷(xiāo)售和部分銷(xiāo)售的養(yǎng)殖場(chǎng)有79個(gè)，比例為74.53%（如下表所示）。

為適應(yīng)糞污通過(guò)銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)資源化的需要，目前在西青等地自發(fā)出現(xiàn)了一批年齡在40歲左右的畜禽糞便銷(xiāo)售專(zhuān)業(yè)戶或經(jīng)銷(xiāo)商（俗稱(chēng)糞販子），每個(gè)經(jīng)銷(xiāo)商有各自的糞污收集和販運(yùn)范圍，養(yǎng)殖戶按年、按車(chē)或養(yǎng)殖量確定糞便價(jià)格，糞販子從中賺取差價(jià)。糞販子既為尋找到就業(yè)機(jī)會(huì)和增收來(lái)源，也為畜禽糞便資源化提供了便利，減輕了畜禽糞便污染問(wèn)題，提高了糞便的利用價(jià)值，增加了養(yǎng)殖戶收入。但因運(yùn)輸工具落后，運(yùn)輸距離較短，一般不超過(guò)50公里，路上還易產(chǎn)生滲漏、交通罰款和安全等問(wèn)題，尤其是一輛車(chē)裝幾個(gè)散養(yǎng)戶畜禽糞便，容易造成疫病的傳播。建議加強(qiáng)對(duì)糞污運(yùn)輸?shù)闹С?，例如，配備防滲漏的專(zhuān)用自動(dòng)裝卸車(chē)，可以提高畜禽糞便處理的及時(shí)性，擴(kuò)大畜禽糞便的銷(xiāo)售半徑，增強(qiáng)糞污消納能力，促進(jìn)糞污的資源化，減少或避免路途上的滲漏，提高運(yùn)輸人員行駛的安全。

3.加大對(duì)散養(yǎng)戶糞污處理的服務(wù)力度。雖然對(duì)散養(yǎng)戶在畜禽規(guī)模和養(yǎng)殖方面不予支持，但考慮到散養(yǎng)戶將存續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間和污染點(diǎn)多的實(shí)際情況，在糞污治理和資源化方面政府要給予一定支持。一是按國(guó)務(wù)院“水十條”規(guī)定，散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用；二是專(zhuān)門(mén)配備服務(wù)于散養(yǎng)戶的糞污運(yùn)輸工具，減輕散養(yǎng)戶糞污的污染和防止畜禽疫病交叉?zhèn)魅?；三是為散養(yǎng)戶提供環(huán)境清潔衛(wèi)生等方面的服務(wù)，例如，在夏季炎熱季節(jié)對(duì)散養(yǎng)戶畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所進(jìn)行集中滅蠅、消毒等環(huán)境清潔服務(wù)。

4.加強(qiáng)糞便養(yǎng)分綜合管理和糞肥施用技術(shù)的培訓(xùn)服務(wù)。1999年3月美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）和環(huán)保局（USEPA）聯(lián)合“畜禽養(yǎng)殖國(guó)家戰(zhàn)略（Unified National Strategy for Animal Feeding Operations）”所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)必須制定和實(shí)施CNMP，中小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)不強(qiáng)制實(shí)施，自愿行動(dòng)。美國(guó)綜合養(yǎng)分管理計(jì)劃（CNMP），由美國(guó)農(nóng)業(yè)部自然資源保護(hù)局（NRCS）管理，綜合考慮農(nóng)作物對(duì)氮或磷的需要量、糞便中氮磷供應(yīng)量，據(jù)農(nóng)作物養(yǎng)分需要，計(jì)算畜禽飼養(yǎng)量，根據(jù)畜禽糞便氮磷供應(yīng)量，確定施肥所用農(nóng)田面積，使種養(yǎng)真正有機(jī)結(jié)合。目前，我國(guó)江蘇等地已在探索糞便養(yǎng)分的綜合管理。

實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合可以減少化肥的使用和污染，有利于增加種植業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。但如果畜禽糞便還田利用不當(dāng)，會(huì)造成作物減產(chǎn)，水體污染和公共衛(wèi)生威脅。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民施用糞肥技術(shù)的培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合。

（二）完善和落實(shí)糞污治理政策，加強(qiáng)糞污綜合治理技術(shù)研發(fā)，加快區(qū)縣病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)

1.完善和落實(shí)糞污治理政策。一是對(duì)糞污治理設(shè)施設(shè)備嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電政策，降低糞污治理的運(yùn)營(yíng)成本；二是制定有機(jī)肥生產(chǎn)和使用方面政策，參照其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對(duì)有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)和施用有機(jī)肥的農(nóng)戶給予一定補(bǔ)貼；三是在飼料基地建設(shè)項(xiàng)目扶持上，優(yōu)先考慮有可消納本場(chǎng)糞污的土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)利用的養(yǎng)殖場(chǎng)；四是加大對(duì)牧場(chǎng)沼液還田施肥設(shè)備購(gòu)置方面的投資支持。

2.加強(qiáng)糞污綜合治理技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)糞污治理技術(shù)的研發(fā)，開(kāi)發(fā)減輕養(yǎng)殖戶糞污處理的勞動(dòng)強(qiáng)度的糞污處理技術(shù)和病死畜禽尸體處理無(wú)害化、資源化技術(shù)。

3.加快區(qū)縣病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)。從生態(tài)文明和食品安全的角度出發(fā)，國(guó)務(wù)院辦公廳于2014年年底印發(fā)了《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》提出依托養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)、暫存設(shè)施，同時(shí)鼓勵(lì)建設(shè)病死畜禽專(zhuān)業(yè)無(wú)害化處理場(chǎng)。要加快薊縣、寶坻、靜海、武清病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)的建設(shè)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性收集暫存點(diǎn)的建設(shè)。

（三）完善污染防治有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)糞污治理的監(jiān)管

1.制定畜牧業(yè)準(zhǔn)入制度和“三同時(shí)”制度。一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建場(chǎng)必須報(bào)批，要獲得環(huán)境許可。對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)；其他畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。針對(duì)新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、加工企業(yè)必須達(dá)到環(huán)保設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用，現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)工藝、設(shè)施不合理的要逐步改造。

2.由環(huán)保部門(mén)牽頭編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第10條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)牧主管部門(mén)編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。環(huán)保部門(mén)要牽頭編制天津畜牧業(yè)污染防治規(guī)劃，明確天津畜牧業(yè)污染綜合治理率目標(biāo)和廢棄物資源化綜合利用目標(biāo)。

3.制定抗生素和有機(jī)有害物質(zhì)使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)糞污檢測(cè)和還田的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。針對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)濫用抗生素和糞污存在有機(jī)有害物質(zhì)等情況，要制定養(yǎng)殖場(chǎng)抗生素和有機(jī)有害物質(zhì)使用標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)監(jiān)管。不同國(guó)家的相關(guān)機(jī)構(gòu)均提出要強(qiáng)化對(duì)抗生素使用的監(jiān)管。2011年11月，歐盟呼吁成員國(guó)確?？股刂荒茏鳛樘幏剿?，并加強(qiáng)對(duì)耐藥性病例的追蹤和報(bào)告。2012年初，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）表示，要禁止養(yǎng)殖牛、豬、雞和火雞的農(nóng)場(chǎng)使用頭孢類(lèi)抗生素。另外，要加強(qiáng)對(duì)糞污檢測(cè)和還田的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，要采取有效措施，消除可能引起傳染病的微生物，防止有害物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)田，污染環(huán)境和傳播疫病。要出臺(tái)更為嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

4.加強(qiáng)污染防治的監(jiān)管，特別是環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管。一是加強(qiáng)區(qū)縣畜牧主管部門(mén)對(duì)糞污治理工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管，如環(huán)保工程容積、工藝、治理效果等方面技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管。二是加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)對(duì)污染防治的監(jiān)管。主要是對(duì)新建、改擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理設(shè)施配備情況和糞污治理工程驗(yàn)收合格后的養(yǎng)殖場(chǎng)治理設(shè)施利用情況的監(jiān)管。國(guó)務(wù)院頒布的“水十條”明確規(guī)定自2016年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。2015年10月的《天津市水污染防治條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）也規(guī)定，新建、改建和擴(kuò)建的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)畜禽糞便污水處理設(shè)施。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：畜禽規(guī)模養(yǎng)殖條例范文

一、指導(dǎo)思想

按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，切實(shí)改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。徹底整治養(yǎng)殖污染，建設(shè)碧水工程，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)我區(qū)平安和諧建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

二、法律、法規(guī)依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；

2.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》；

3.《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》；

4.《國(guó)務(wù)院建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》；

5.《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》；

6.《省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》；

7.《省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法實(shí)施細(xì)則》。

三、整治方式

水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)多面廣,擬采取分期分批進(jìn)行整治。按照“先急后緩”原則，對(duì)水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)30家現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定目前有養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶列為第一批整治對(duì)象，整治采取資金補(bǔ)助和相結(jié)合方式。

四、整治對(duì)象

水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)30家養(yǎng)殖戶。

五、整治時(shí)限

年10月底前全面關(guān)閉30家養(yǎng)殖場(chǎng)。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保治理工作順利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，決定成立由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源分局、林業(yè)局等部門(mén)為成員單位的水庫(kù)養(yǎng)殖場(chǎng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)具體工作。具體組成人員名單如下：

七、部門(mén)職責(zé)

1.區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)牽頭本次養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作，并對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行指導(dǎo)。

2.鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的具體實(shí)施，配合區(qū)環(huán)保局對(duì)30家養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行摸底調(diào)查，下發(fā)拆除通知書(shū)，做好養(yǎng)殖戶的思想工作，對(duì)豬舍面積進(jìn)行丈量、評(píng)估，確認(rèn)養(yǎng)殖戶豬舍面積，根據(jù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各養(yǎng)殖戶進(jìn)行補(bǔ)助。

3.區(qū)國(guó)土資源分局：協(xié)助做好豬舍面積丈量、評(píng)估工作。

4.區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)階段安全保衛(wèi)工作。

5.區(qū)農(nóng)業(yè)局：協(xié)助養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷關(guān)閉工作，指導(dǎo)各養(yǎng)殖戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

6.區(qū)水務(wù)局：協(xié)助養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷關(guān)閉工作。

7.區(qū)經(jīng)貿(mào)局：協(xié)助養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷關(guān)閉工作。

八、工作程序及時(shí)間安排

1.確認(rèn)豬舍面積。9月7-14日前由區(qū)環(huán)保局、鎮(zhèn)組織對(duì)各養(yǎng)殖戶的豬舍面積進(jìn)行丈量、評(píng)估，并由養(yǎng)殖戶簽字確認(rèn)。

2.制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)初步調(diào)查數(shù)據(jù)，30家養(yǎng)殖場(chǎng)豬舍總面積約2420平方米。補(bǔ)助方案為：根據(jù)豬舍新舊、所用材料等情況，木土結(jié)構(gòu)每平方米按40元補(bǔ)助，磚混結(jié)構(gòu)每平方米按50元補(bǔ)助，養(yǎng)殖戶在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除的給予每平方米20元獎(jiǎng)勵(lì)，初步測(cè)算需資金25萬(wàn)元。

3.下發(fā)關(guān)閉通知書(shū)。9月20日，由區(qū)環(huán)保局和鎮(zhèn)聯(lián)合下發(fā)拆除通知書(shū)，告知各養(yǎng)殖戶拆除時(shí)限、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及逾期不拆除的法律后果等事項(xiàng)，各養(yǎng)殖戶應(yīng)在10月底前將養(yǎng)殖的豬全部處理，豬舍自行拆除。

4.。11月1日至11月10日，區(qū)政府組織區(qū)環(huán)保局、鎮(zhèn)、區(qū)國(guó)土資源分局、公安分局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局和經(jīng)貿(mào)局執(zhí)法人員，對(duì)逾期不自行拆除的養(yǎng)殖戶進(jìn)行。

5.組織驗(yàn)收。11月10日后，區(qū)政府組織相關(guān)部門(mén)對(duì)30家養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收，現(xiàn)場(chǎng)檢查無(wú)一頭生豬，豬舍已拆除，養(yǎng)殖戶書(shū)面承諾今后不再養(yǎng)殖，若發(fā)現(xiàn)再次養(yǎng)殖，豬舍，并按照補(bǔ)助金額2倍進(jìn)行處罰。

6.發(fā)放補(bǔ)助。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)發(fā)放補(bǔ)助款。

九、其它事項(xiàng)