互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)行政處罰精選(九篇)

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第1篇：互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)行政處罰范文

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國家和省安全生產(chǎn)工作會議精神。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)決把安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作作為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)的有力抓手。按照〔〕32號文件要求，緊緊圍繞打好安全生產(chǎn)煤礦整合關(guān)閉和瓦斯治理、尾礦庫治理、危化企業(yè)搬遷和打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓住落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的主線，強(qiáng)化基層和企業(yè)基礎(chǔ)工作，突出重要時(shí)期、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、主要任務(wù)

對發(fā)現(xiàn)的重大安全生產(chǎn)違法行為和重大隱患依法處置率達(dá)到100%對檢查企業(yè)的復(fù)查率達(dá)到100%法律適用的正確率和執(zhí)法程序的正確率達(dá)到100%;案件歸檔率達(dá)到100%重點(diǎn)打擊和查處以下行為：突出抓好煤礦、金屬非金屬礦山（含尾礦庫）道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防以及各級、各部門結(jié)合實(shí)際確定的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全執(zhí)法。

（一）無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的；

（二）關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的小煤礦應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉計(jì)劃不落實(shí)的；

（三）私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規(guī)排放的；

（四）違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定；

（五）瞞報(bào)事故的；

（六）重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；

（七）不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗的；

（八）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

（九）其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。

三、工作步驟

與安全生產(chǎn)治理行動、宣傳教育行動同步部署、同步實(shí)施、同步檢查推進(jìn)。同時(shí)要結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)，安全生產(chǎn)執(zhí)法行動要貫徹于各縣區(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）各單位安全生產(chǎn)工作始終。統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟、有針對性地組織開展。要圍繞全年工作目標(biāo)，通過組織開展各種形式的執(zhí)法檢查、重點(diǎn)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察、日常執(zhí)法檢查等措施，進(jìn)一步加大執(zhí)法工作力度，全市逐步形成以執(zhí)法檢查為核心的行政執(zhí)法工作機(jī)制。

（一）細(xì)化工作方案。結(jié)合實(shí)際，制訂本地、本行業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)法行動方案，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)、具體措施和工作要求。結(jié)合年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題，督促企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)整改到位。要求企業(yè)開展自查自糾活動，全面排查自身存在隱患，對排查出的隱患及時(shí)制訂整改方案，迅速整改到位。各縣區(qū)政府、市直各相關(guān)部門的安全生產(chǎn)執(zhí)法行動實(shí)施方案要于6月1日前報(bào)市安委會辦公室

（二）加強(qiáng)檢查。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)的督查力度。各級、各部門要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對企業(yè)自查情況開展督查。督促企業(yè)明確責(zé)任，落實(shí)資金，保質(zhì)保量按期整改到位。對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，該處罰的處罰，該關(guān)停的關(guān)停，絕不姑息遷就，做到督查不走過場，切實(shí)提高企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的重視程度，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

2.各縣區(qū)政府要開展督查活動。要根據(jù)本地安全生產(chǎn)執(zhí)法行動實(shí)際情況。既要檢查政府和部門安全生產(chǎn)執(zhí)法行動組織開展工作情況，又要深入企業(yè)查看實(shí)情，要對安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的每一階段每個(gè)步驟，特別是發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行督查。市安委辦將組織相關(guān)部門組成督導(dǎo)組，不定期對各地開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動情況進(jìn)行督導(dǎo)，對工作進(jìn)展慢，效果差的將在全市通報(bào)。

3.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作。對本單位、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。要依法受理，依法組織辦理。

（三）深化措施。

1.針對全年第四季度事故高發(fā)的特點(diǎn)。完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能，特別要通過行政執(zhí)法提高煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、火工品、道路交通、建筑行業(yè)等重點(diǎn)高危行業(yè)安全管理水平。

2.做好安全生產(chǎn)執(zhí)法行動總結(jié)。針對執(zhí)法行動中暴露出來的存在問題和不足以及企業(yè)存在共性問題。提出改進(jìn)意見?？偨Y(jié)推廣，執(zhí)法行動中好的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，各級、各部門安全生產(chǎn)執(zhí)法行動總結(jié)要于年月日前報(bào)市安委會辦公室。

四、具體措施

（一）開展集中執(zhí)法。本行政區(qū)域和本行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)組織有力度、有聲勢的執(zhí)法行動，確保暑期、國慶等重要時(shí)期全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

（二）組織專項(xiàng)執(zhí)法。對高危行業(yè)企業(yè)非法違法行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊。

1.煤礦專項(xiàng)執(zhí)法行動。要加大對本行政區(qū)域內(nèi)停產(chǎn)整頓煤礦巡查力度。督促各停產(chǎn)待整合煤礦企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和防范措施。全面加強(qiáng)對透水、冒頂?shù)仁鹿实姆婪豆ぷ鳎_保礦井安全。

2.非煤礦山（尾礦庫）專項(xiàng)執(zhí)法行動。重點(diǎn)檢查企業(yè)行政許可辦理情況；落實(shí)爆破作業(yè)設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程情況；企業(yè)安全隱患排查整改和重大危險(xiǎn)源登記、監(jiān)控情況；否存在危害尾礦庫安全的違規(guī)設(shè)計(jì)、超量儲存等情況。

3.危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹專項(xiàng)執(zhí)法行動。重點(diǎn)檢查企業(yè)責(zé)任制、規(guī)章制度建設(shè)落實(shí)情況；安全投入情況；安全設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)情況；事故隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急管理情況；煙花爆竹“三超一改”安全評價(jià)報(bào)告中事故隱患整改措施的落實(shí)等內(nèi)容。

4.冶金建材專項(xiàng)執(zhí)法行動。要在兼顧全面基礎(chǔ)上。重點(diǎn)檢查企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)情況；安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)落實(shí)情況。

5.建筑施工專項(xiàng)執(zhí)法行動。重點(diǎn)查處工程項(xiàng)目未辦理施工許可和安全監(jiān)督手續(xù)的施工企業(yè)無《安全生產(chǎn)許可證》建筑施工企業(yè)取得《安全生產(chǎn)許可證》后降低安全生產(chǎn)條件的對施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的安全隱患。

6.特種設(shè)備專項(xiàng)執(zhí)法行動。容易存在安全隱患的區(qū)域，嚴(yán)查非法制造、非法安裝和非法使用行為；嚴(yán)查特種設(shè)備的生產(chǎn)操作使用中違規(guī)指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律的行為；嚴(yán)查特種設(shè)備超壓力、超溫度、超能力運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象；將人員密集、設(shè)備集中。以及管理相對薄弱、易造成盲區(qū)死角的偏僻場所，作為特種設(shè)備專項(xiàng)執(zhí)法重點(diǎn)區(qū)域；把承壓類設(shè)備和客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等作為重點(diǎn)目標(biāo)，加大執(zhí)法檢查力度。把對生產(chǎn)單位特種設(shè)備管理制度建立以及制度落實(shí)情況作為安全監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)。

7.充分利用科技裝備，道路交通專項(xiàng)執(zhí)法行動。

1公安道路交通專項(xiàng)執(zhí)法行動的重點(diǎn)：查處機(jī)動車超速行駛違法行為。加大對重點(diǎn)時(shí)段、路段的管控力度。合理設(shè)置流動和固定測速點(diǎn)，嚴(yán)查超速違法行為；查處客車超員違法行為。依托交通安全服務(wù)站，對過往7座以上客運(yùn)車輛逢車必查；會同交通運(yùn)輸部門嚴(yán)把客車出站關(guān)，確保不放一輛超員車上路；對客運(yùn)車輛臨時(shí)落客點(diǎn)進(jìn)行整頓，杜絕途中群眾搭乘超員車；查處酒后駕駛違法行為。針對酒后駕駛違法行為發(fā)生特點(diǎn)，整合警力資源，集中開展行動，采取機(jī)關(guān)調(diào)警、異地用警的方式，開展突擊整治；查處疲勞駕駛違法行為。掌握長途客運(yùn)車輛通行行政區(qū)域的班次、時(shí)間，針對疲勞駕駛多發(fā)路段、時(shí)段，增加巡邏班次。對巡邏中發(fā)現(xiàn)的疲勞駕駛行為，責(zé)令駕駛?cè)诵菹⒉⑾跔顟B(tài)，并依照相關(guān)規(guī)定予以處罰；查處假牌假證、無牌無證違法行為。通過設(shè)置假牌假證查緝點(diǎn)的方式，充分利用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，嚴(yán)管嚴(yán)查。辦理機(jī)動車業(yè)務(wù)和處理交通事故案件時(shí)，嚴(yán)格核對機(jī)動車及其牌證等信息，從中發(fā)現(xiàn)和查處使用偽造、變造機(jī)動車牌證等違法行為。

2水上交通專項(xiàng)執(zhí)法行動的重點(diǎn)：加強(qiáng)對水運(yùn)工程施工企業(yè)資質(zhì)的審核力度。嚴(yán)防無證人員上崗；加大對“三無”船舶的查處力度，嚴(yán)禁“三無”船舶進(jìn)入水運(yùn)市場；加強(qiáng)船員監(jiān)管，嚴(yán)禁無證人員駕駛船舶；認(rèn)真檢查船舶就生消防器材，對不按要求配備的不準(zhǔn)投入運(yùn)營；加大對水面巡查力度，嚴(yán)禁船舶超載超速航行。

8.消防安全專項(xiàng)執(zhí)法行動。排查整治公眾聚集場所易燃可燃材料裝修火災(zāi)隱患；排查整治高層、地下工程火災(zāi)隱患；排查整治重大火災(zāi)隱患。堅(jiān)決依法給予行政處罰。

9.民爆器材專項(xiàng)執(zhí)法行動。重點(diǎn)是打擊民爆生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的三非”即非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營）現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實(shí)施民爆生產(chǎn)改、擴(kuò)建項(xiàng)目或超許可品種、能力非法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。直至吊銷或申請吊銷其生產(chǎn)銷售許可。堅(jiān)決控制“四超”超員、超量、超產(chǎn)、超時(shí)）現(xiàn)象的發(fā)生。

10.打擊非法盜采國家資源專項(xiàng)執(zhí)法行動。國土資源部門要組織力量集中打擊非法盜采國有礦產(chǎn)資源的違法行為。

11.其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門。相應(yīng)開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法活動。

（三）加強(qiáng)日常執(zhí)法。根據(jù)實(shí)際情況，組織開展日常執(zhí)法，逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作常態(tài)化。通過日常執(zhí)法活動，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，督促企業(yè)落實(shí)整改，不斷提高企業(yè)安全管理水平，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

（四）全面啟動作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)察執(zhí)法工作。以宣傳貫徹《省作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》為契機(jī)。各級安監(jiān)、衛(wèi)生等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，要將作業(yè)場所職業(yè)安全健康作為重要內(nèi)容納入日常執(zhí)法。以非煤礦山開采、冶煉、水泥制造、箱包加工、玩具制造、皮革加工、制鞋、家具制造、化工、五金電鍍、裝飾材料加工、醫(yī)藥加工等職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，開展職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法，加大職業(yè)衛(wèi)生違法行為的打擊力度，督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)危害防治主體責(zé)任，建立健全企業(yè)職業(yè)危害防治責(zé)任制和職業(yè)危害防治管理制度。推進(jìn)職業(yè)危害申報(bào)，督促未申報(bào)的企業(yè)加快申報(bào)，對不申報(bào)的企業(yè)依法予以處罰。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照各自職責(zé)密切配合，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅查處非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。對發(fā)現(xiàn)的違法行為要限期整改，依法給予處罰。要層層落實(shí)政府和部門的責(zé)任，逐級抓好工作落實(shí)；各級、各有關(guān)部門，要為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作創(chuàng)造良好環(huán)境，真正通過執(zhí)法檢查，消除隱患，減少事故發(fā)生。要堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”原則，即執(zhí)法與服務(wù)企業(yè)相結(jié)合，檢查與復(fù)查整改相結(jié)合，處罰與安全教育相結(jié)合。

（二）加強(qiáng)輿論宣傳和社會監(jiān)督。各級、各有關(guān)部門和單位要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體。既要堅(jiān)持正面宣傳為主，也要及時(shí)曝光一批非法違法生產(chǎn)企業(yè)以及安全生產(chǎn)執(zhí)法行動走過場的單位，為深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動創(chuàng)造良好輿論氛圍。通開展宣傳教育活動，讓廣大群眾充分認(rèn)識到非法生產(chǎn)經(jīng)營行為的危害性和危險(xiǎn)性，提高自我安全保護(hù)意識，積極檢舉揭發(fā)非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。各級政府要設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，方便群眾投訴，對于舉報(bào)有功人員，給予適當(dāng)獎勵(lì)。

第2篇：互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)行政處罰范文

關(guān)鍵詞：湖南鎘大米；食品安全；經(jīng)濟(jì)法價(jià)值

俗話說，“民以食為天”。但從近幾年的新聞報(bào)道來看，老百姓餐桌上的食品安全卻已經(jīng)要打上一個(gè)大大的問號。近幾日，在食品安全問題方面，關(guān)注度最高的非“湖南鎘大米”莫屬。沒想到，食品安全的問題竟然已經(jīng)發(fā)展到入侵中國人主糧的地步，可想而知事件的波及范圍和輿論影響力有多大。食品安全問題固然受到重視，但風(fēng)頭一過，大家還是一如既往，對事件的反思十分不到位。本文的目的就在于通過以“湖南鎘大米”為例，在經(jīng)濟(jì)法的視角下看待食品安全問題。

一、引發(fā)食品安全問題的可能原因

常言道，“世界上沒有無緣無故的愛，也沒有無緣無故的恨?！比魏螁栴}的產(chǎn)生和導(dǎo)致，都具有其多樣化的原因。正是通過對這些原因的梳理和分析，才能為從源頭整治問題提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和有效的現(xiàn)實(shí)途徑。接下來，筆者將通過所關(guān)注事件的相關(guān)報(bào)道，以點(diǎn)帶面式地闡釋食品安全問題產(chǎn)生的原因。

1.作為源頭的大自然環(huán)境遭受污染

在《湖南：正排查鎘超標(biāo)大米來源》一文報(bào)道中，有這樣的表述：由于礦產(chǎn)開采，湖南有個(gè)別地方存在重金屬污染，目前已有重度污染土地，改為建筑用地不再種糧。在此，通過我們所學(xué)生物學(xué)中的食物鏈知識可知，作為一級消費(fèi)者的植物可以從周圍的環(huán)境中吸收無機(jī)物轉(zhuǎn)化為自身的營養(yǎng)成分而生長，而重金屬在其中沉淀。加之食物鏈的拉長，一級一級地逐步累加，可想而知，毒性也在進(jìn)一步加大。因此，從大環(huán)境的角度來看，污染問題是導(dǎo)致當(dāng)下食品安全問題頻發(fā)的原因。

2.相關(guān)的法律法規(guī)和制度不完善

我國現(xiàn)行的食品安全法律法規(guī)體系，是以《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》為主導(dǎo)，《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等國家立法機(jī)關(guān)和國務(wù)院有關(guān)部門制定的有關(guān)食品安全的行政規(guī)章，專門規(guī)章為主體，以諸如《刑法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《傳染病防治法》《中華人民共和國動物防疫法》和中國加入或批準(zhǔn)的食品安全方面的國際條約等法律，法規(guī)中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定為補(bǔ)充構(gòu)成的集合法律形態(tài)。

盡管法律法規(guī)眾多，但是在整體上還是缺乏體系的構(gòu)建。在市場準(zhǔn)入，競爭秩序的維護(hù)，產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)制等方面都顯得“心有余而力不足”，同時(shí)，在食品安全問題發(fā)生后，缺乏科學(xué)的問題食品召回體系。但值得欣慰的是，由于近年來互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，盡管我國似乎缺少統(tǒng)一的食品安全信息機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)信息交流平臺，但互聯(lián)網(wǎng)和人們的口耳相傳在冥冥之中使得信息的散布面驚人加大，也使得可預(yù)期的受害人群盡量降低。

3.生產(chǎn)者或經(jīng)營者的商業(yè)倫理敗壞，價(jià)值觀扭曲

每當(dāng)出現(xiàn)食品安全問題，產(chǎn)生后果的嚴(yán)重性似乎成為了衡量生產(chǎn)者和經(jīng)營者道德淪喪程度的標(biāo)桿。但無論民眾以何種標(biāo)準(zhǔn)衡量生產(chǎn)者和經(jīng)營者的道德，我們可以唯一確信的是：生產(chǎn)者或經(jīng)營者的商業(yè)倫理敗壞，價(jià)值觀扭曲。我們運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“理性人”假設(shè)假設(shè)生產(chǎn)者和商人都是理性人，他們均會在生產(chǎn)經(jīng)營活動中追求自身利益的最大化。從表面上看，這種追求利益最大化的過程似乎只要在良好模式的引導(dǎo)下，便可催生出社會利益的最大化。但是現(xiàn)實(shí)生活中的情況卻是：中國人盲目相信這個(gè)理論，但卻忽視了大環(huán)境的改造。在沒有良好的社會氛圍影響下，追求個(gè)人利益最大化容易導(dǎo)致對規(guī)則的棄之不顧，進(jìn)而是對倫理的忽視，最終引發(fā)價(jià)值觀的扭曲。

4.的裙帶利益關(guān)系導(dǎo)致監(jiān)管不力

在《鎘米元兇：土壤污染欠債暴發(fā)，治理需天價(jià)》一文報(bào)道中，我們可知多年前關(guān)于湖南大米鎘超標(biāo)的預(yù)警已頻頻響起，但官方?jīng)]有予以重視。既然湖南鎘大米最初可以追溯到2008年的一份《地質(zhì)報(bào)告》，那么令人匪夷所思的是：為什么官方?jīng)]有予以重視？這其中又有何緣由呢？湖南是全國最大的水稻產(chǎn)區(qū)，年產(chǎn)達(dá)2600多萬噸，占全國總量的13%，自古以來就有“湖廣熟，天下足”之美譽(yù)。是否正因?yàn)楹献鳛楫a(chǎn)糧大省的這一特殊重要地位，使得官方陷入了尷尬的境地：如果給予充分重視的話，那么管理和治理的費(fèi)用不容小覷，同時(shí)如果真的想動用大量資金處理該問題，那么其中的審批等復(fù)雜的利益關(guān)系又難以理清。問題的暴露，問題的調(diào)查，問題的公布，這些環(huán)節(jié)都讓人深深嗅到了其中不同利益群體的糾葛，這同時(shí)又是一場民眾要求政府“信息公開”的較量。

二、食品安全問題所反映的三大問題

食品安全事件所反應(yīng)的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止三個(gè)，這里所闡述的三大問題是筆者從“湖南鎘大米”事件爆發(fā)以來，通過在時(shí)間軸上標(biāo)記的相關(guān)報(bào)道，用最粗淺直白的語言所概括出來的。筆者相信，更多更高水平的學(xué)者對于食品安全事件所反映問題的分類肯定更為細(xì)致明確。

1.信息不暢

眾所周知，信息在市場中占據(jù)著十分重要的地位。我們這里所說的“信息不暢”，特指的是食品的流通環(huán)節(jié)，即消費(fèi)者天生處于一個(gè)信息獲取弱勢者的地位，而這樣的信息極度不對稱將導(dǎo)致市場失靈。

在《北京市場九成大米產(chǎn)自東北》一文的報(bào)道中，有這樣的表述：一眼就能從包裝上識別出產(chǎn)地的大米并不多，還有些產(chǎn)品包裝袋上的生產(chǎn)商有好幾個(gè)地址，也分不清到底是哪里產(chǎn)的。由此可知，即使消費(fèi)者在媒體的曝光后知道某種食品出了安全問題，由于信息獲取地位的低下，信息的極度不對稱，他們?nèi)匀粺o法有效地保護(hù)自己免受其害。同時(shí)，這側(cè)面也反應(yīng)出一個(gè)問題：消費(fèi)者對于自身權(quán)益的保護(hù)仍需加強(qiáng)，他們需要采取措施去盡量加重自己的砝碼，使得信息天平的傾斜程度不太過分，如成立公益組織致力于食品藥品監(jiān)管局的信息公開工作等但這樣的工作需要有一定專業(yè)素養(yǎng)的人士進(jìn)行。

2.監(jiān)管不力

食品安全監(jiān)管是國家相關(guān)職能部門對從事食品生產(chǎn)和流通的企業(yè)行使監(jiān)管職能，在微觀層面展開的對食品市場自身活動的一種干預(yù)。包括市場準(zhǔn)入制度，日常監(jiān)管活動以及對質(zhì)量違法行為的查處等。政府通過對食品進(jìn)行從原料到加工，儲存直至最終消費(fèi)環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督和管理，控制并預(yù)防整個(gè)食品鏈上可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患，全方位的確保食品的安全。

“監(jiān)管不力”的問題在前文中已有所闡述，在此，筆者想要另外闡釋的問題是：監(jiān)管不力的機(jī)構(gòu)對責(zé)任的推諉推卸問題——對自身的“監(jiān)管不力”未能做到好好檢討反省，卻是試圖通過不同的方式和途徑將自己的責(zé)任最小化。

“湖南鎘大米”事件爆發(fā)后，某些學(xué)者又“憤慨”地“指責(zé)”：現(xiàn)行米鎘標(biāo)準(zhǔn)即大米鎘含量標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)，使不該成為“鎘米”的大米，成了“鎘米”！如果將標(biāo)準(zhǔn)放寬至國際標(biāo)準(zhǔn)，那么中國的“鎘米”數(shù)量將寥寥無幾！似乎對于責(zé)任的推諉，推卸比起對問題的處理解決來得更為重要。而偏偏這樣的責(zé)任推卸卻是經(jīng)不起推敲的。

3.補(bǔ)救不足

在“補(bǔ)救不足”的方面，筆者想著重提出兩點(diǎn)：一是對不安全食品去向，即下游的合理擔(dān)憂問題；二是對被公眾忽視利益受害群體的人文關(guān)懷問題。

“湖南鎘大米”事件爆發(fā)以來，公眾輿論所傾向保護(hù)的利益群體顯然是消費(fèi)者，但是在公眾忽視的角落，是否有著這么一群人的利益也在遭受著侵害？他們“面朝黃土背朝天”，甚至不知道鎘是何物卻深受其害。這就是日日夜夜與重金屬土地有著“肌膚之親”的農(nóng)民。1984年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署列出具全球意義的12種危害物質(zhì)，鎘被列為首位。而鎘是可以通過長時(shí)間大面積的接觸而透過皮膚進(jìn)入人體的，現(xiàn)在所確定“鎘大米”的來源是吸收了原本便富含重金屬的土地中的鎘。那么，在此事件中的生產(chǎn)者——農(nóng)民，是否深受其害？我們的社會輿論是否應(yīng)該關(guān)注這部分弱勢群體，他們不知道鎘的存在，卻身體受損卻全然不知。

三、食品安全問題中的經(jīng)濟(jì)法價(jià)值

對于食品安全問題中所體現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)法價(jià)值的探索，首先，必不可少的是：我們需要對食品安全問題的性質(zhì)有明確的界定。食品安全問題必然屬于公共安全事件，必然涉及個(gè)人利益與社會利益之間的相互協(xié)調(diào)。而經(jīng)濟(jì)法要解決的基本問題就是市場缺陷和市場障礙問題，進(jìn)而協(xié)調(diào)個(gè)體營利性和社會公益性之間的矛盾。

漆多俊教授認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值，也具有秩序，效率，公平，正義等價(jià)值，它的價(jià)值鏈的中心環(huán)節(jié)也是效率與公平；它固有的基本價(jià)值取向是社會本位，當(dāng)20世紀(jì)與21世紀(jì)之交，它還要兼顧國際社會利益。經(jīng)濟(jì)法的中心價(jià)值環(huán)節(jié)應(yīng)是：社會總體經(jīng)濟(jì)效率和社會總體（實(shí)質(zhì)）經(jīng)濟(jì)公平。而從泛化的價(jià)值縮小到食品安全問題上經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值，不得不提及《食品安全法》。以人為本是經(jīng)濟(jì)法理念的核心要素，屬于經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)在價(jià)值，是經(jīng)濟(jì)法理念的核心，《食品安全法》正是從以人為本的角度來制定本法的，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，一切也是為了人的全面發(fā)展。

綜上所述，食品安全問題中的經(jīng)濟(jì)法價(jià)值落腳點(diǎn)仍是在于公共利益。筆者認(rèn)為：當(dāng)下的中國對韓非子的法家思想有著盲目的迷信，同時(shí)對利己主義最終將導(dǎo)致利他主義的理論也盲目自信，而對孔子的儒家思想?yún)s是一味地排斥。正如經(jīng)濟(jì)法在食品安全問題中的落腳點(diǎn)終究是公眾利益一般，我們不能奢求經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“理性人”能完全理性而不越邊界，我們不能奢求他們在追求個(gè)人價(jià)值最大化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會的合理有效運(yùn)行。我們不能聽之任之，我們應(yīng)該強(qiáng)調(diào)儒家思想上的“德”，在食品安全問題上把公眾的利益放在首位，形成一種不容侵犯的觀念。

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第3篇：互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)行政處罰范文

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在英國郵政體系中，不可忽視通信工人聯(lián)盟（Communication Workers Union）的力量，該聯(lián)盟建立于1995年，現(xiàn)有25萬成員，代表郵政工人與皇家郵政就薪金、養(yǎng)老金、工作時(shí)間等事宜進(jìn)行談判，影響力不可小覷。另外，直銷協(xié)會（Direct Marketing Association）是英國最大的通信業(yè)協(xié)會；郵政業(yè)聯(lián)合會（Mail User Association）則涵蓋了直郵、郵政金融、通信以及其他郵政相關(guān)事業(yè)；郵政競爭理事會（Mail Competition Forum）亦有一定的話語權(quán)。

風(fēng)險(xiǎn)既包括行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，也包括企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。下文將從這兩方面分別展開論述。

二、英國郵政業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)的法律規(guī)制

風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制是郵政服務(wù)委員會監(jiān)管工作的重要組成部分，郵政服務(wù)委員會的戰(zhàn)略只有在確定和評估風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上才能展開。郵政服務(wù)委員會建立了風(fēng)險(xiǎn)管理框架（management of risk），規(guī)定了各類處理危機(jī)事件的程序。郵政服務(wù)委員會行政長官和項(xiàng)目委員會在風(fēng)險(xiǎn)管理中起領(lǐng)導(dǎo)作用。該項(xiàng)目委員會承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)審查職能，并為郵政服務(wù)委員會提供整體的決策制定和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方案。風(fēng)險(xiǎn)管理官（Risk Manager）負(fù)責(zé)郵政服務(wù)委員會監(jiān)管過程中的風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)管理流程。審計(jì)委員會（Audit Committee）則負(fù)責(zé)審查內(nèi)部控制系統(tǒng)，內(nèi)部審計(jì)人員作出風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)報(bào)告后，外部審計(jì)人員可以以信函或報(bào)告的形式進(jìn)行評論。作為未來工作規(guī)劃程序的一部分，郵政服務(wù)委員會還會根據(jù)實(shí)際需要隨時(shí)調(diào)險(xiǎn)規(guī)制的目標(biāo)[2]。下文將就幾種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制進(jìn)行詳述。

（一）緊急權(quán)力行使的法律安排

英國2000年《郵政服務(wù)法》第10條規(guī)定，政府有處理郵政業(yè)外部風(fēng)險(xiǎn)的緊急權(quán)力，但不得超過6個(gè)月的最長期限，也不能超過特定的范圍。而2000年《郵政服務(wù)法解釋》（Explanatory Notes to Postal Services Act）中規(guī)定，政府可以為國家利益暫停一段時(shí)間的郵政業(yè)準(zhǔn)入許可，時(shí)間不超過6個(gè)月，非許可持有人亦可在預(yù)設(shè)區(qū)域內(nèi)投遞信件而不受處罰。遇到突發(fā)的特殊困難情形，譬如洪水、降雪、火災(zāi)、安全警報(bào)、疾病暴發(fā)等，可以短期暫?；始亦]政的普遍服務(wù)義務(wù)。但正常的降雪與季節(jié)性洪水不應(yīng)成為皇家郵政不履行普遍服務(wù)義務(wù)的理由。

暫停服務(wù)的程序?yàn)椋旱谝?，在特殊情況被證實(shí)后，由相關(guān)部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估；第二，將暫停服務(wù)進(jìn)行書面通知；第三，通知顧客有尋求救濟(jì)的權(quán)利和途徑；第四，經(jīng)皇家郵政審查并告知其裁決；第五，皇家郵政須向郵政用戶理事會與郵政服務(wù)委員會備案。

（二）信息安全的政策與程序

對于郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，信息是一種極具價(jià)值的資源，必須加以保護(hù)?？茖W(xué)的決策必須依賴信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、相關(guān)性、完整性、保密性和關(guān)鍵性。如果沒有可靠的信息，郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)將無法有效地進(jìn)行決策。

與此相關(guān)的政策和程序有：第一，符合規(guī)制與立法要求（這也適用于記錄保存，包括立法要求，例如郵政服務(wù)法和數(shù)據(jù)保護(hù)法）；第二，企業(yè)的連續(xù)性計(jì)劃會被妥善保存（以確保用戶需要時(shí)可以提供信息和關(guān)鍵）；第三，應(yīng)妥善進(jìn)入、應(yīng)用、管理網(wǎng)絡(luò)；第四，對所有職員進(jìn)行信息安全的必要培訓(xùn)；第五，針對信息安全的所有實(shí)際或疑似違規(guī)行為，都必須向資源主管（Director Resource）報(bào)告，資源主管的職責(zé)是進(jìn)行事件評估，確保符合安全信息調(diào)查程序；第六，資源主管必須在信息安全的限制下進(jìn)行決策[3]。信息安全需要大家的共同參與（包括顧問和臨時(shí)工作人員）。

（三）火災(zāi)與爆炸物預(yù)警的應(yīng)對規(guī)則

針對郵政企業(yè)最常見的風(fēng)險(xiǎn)，郵政服務(wù)委員會對火災(zāi)與爆炸物預(yù)警進(jìn)行了專門規(guī)定。

郵政服務(wù)委員會采取一切手段防范或盡量減少火災(zāi)的可能性。郵政監(jiān)管范圍內(nèi)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)會每年進(jìn)行一次評估。這項(xiàng)評估工作由郵政服務(wù)委員會內(nèi)部的健康與安全風(fēng)險(xiǎn)評估部門主持。郵政服務(wù)委員會承認(rèn)，風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警并不能確保火災(zāi)不會發(fā)生。但處理不測事件的系統(tǒng)已建立，并會定期審核，危險(xiǎn)發(fā)生之時(shí)即能保證可及時(shí)處理，如進(jìn)行消防疏散演習(xí)，培訓(xùn)如何逃離火場，完善火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)并對滅火設(shè)備定期進(jìn)行檢查維修。為此，應(yīng)對所有郵政工作員工給予基本的防火措施指導(dǎo)。這項(xiàng)工作由信息中心（Central Office of Information）負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)任何火災(zāi)隱患均可立即向其報(bào)告，以使郵政服務(wù)委員會能夠盡快解除隱患。

如果發(fā)現(xiàn)火災(zāi)應(yīng)立即報(bào)警。無論火看上去有多小，在郵政場所，這都是必須要采取的首要措施。郵政服務(wù)委員會反對只在發(fā)生大火時(shí)才應(yīng)當(dāng)拉響警報(bào)的作法。所有員工都可以在認(rèn)為有火警發(fā)生時(shí)拉響警報(bào)，任何人不得因其善意的誤報(bào)而受到責(zé)罰。郵政服務(wù)委員會并不要求任何人冒生命危險(xiǎn)去滅火。一個(gè)必須謹(jǐn)記的原則是，發(fā)生火警時(shí)，生命是第一位的，生命高于一切，包括救火與財(cái)產(chǎn)。

為了盡量減少發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)，最重要的三點(diǎn)是：第一，確保足夠的安全，防止縱火的風(fēng)險(xiǎn)；第二，定期檢查、測試和維護(hù)所有電力裝置和電器；第三，限制指定的吸煙區(qū)。

對于爆炸物預(yù)警，一旦得到炸彈威脅的消息，信息中心將會立即通過特定程序公布。任何發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡的人都可以立即向當(dāng)值主管人員或健康與安全委員會成員報(bào)告，郵政服務(wù)委員會將立即采取措施消除危險(xiǎn)。

多數(shù)爆炸物的危險(xiǎn)很難當(dāng)場排除，一定要對風(fēng)險(xiǎn)控制有所準(zhǔn)備。制訂一項(xiàng)緊急計(jì)劃是至關(guān)重要的：第一，由特定的專門人員對緊急行動負(fù)責(zé)，他們必須是經(jīng)過特別訓(xùn)練能夠勝任這項(xiàng)工作的人員；第二，確保不負(fù)有特殊責(zé)任的工作人員毫不遲延地撤離現(xiàn)場；第三，進(jìn)行排除危險(xiǎn)的演習(xí)[4]。

三、寄遞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制

寄遞企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要包括內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)兩種，它們的成因不同，表現(xiàn)各異，應(yīng)對方法也殊有不同。

（一）內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制

寄遞企業(yè)面臨的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要是指寄遞企業(yè)在進(jìn)行公司管理和資金運(yùn)作時(shí)，由于自身的原因?qū)е鹿竟芾砗唾Y金運(yùn)作出現(xiàn)問題，從而造成管理混亂、運(yùn)行困難以及市場份額丟失的可能性。產(chǎn)生內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的主要原因在于內(nèi)部技術(shù)資源與控制處理能力的不足。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)具體又可分為經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)與違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

1.經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)控制

對于寄遞企業(yè)而言，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的第一步就是要控制投資風(fēng)險(xiǎn)，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)。英國郵政企業(yè)處理經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的體系相當(dāng)周密。

首先，皇家郵政通過嚴(yán)格計(jì)算投資回報(bào)率來控制風(fēng)險(xiǎn)。雖然皇家郵政是毋庸置疑的領(lǐng)軍企業(yè)，但它在改革之后很長一段時(shí)間是虧損的，皇家郵政已經(jīng)在近年內(nèi)扭虧為盈，但來自私人企業(yè)的競爭，仍使國有的皇家郵政面臨巨大的市場壓力。因此，對每筆投資精打細(xì)算則成為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的必由之路。

租賃是降低英國皇家郵政固定資產(chǎn)投資與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的又一項(xiàng)舉措，除倫敦以外，英國的所有郵件處理中心全部采取租用場地的方式，由此大大節(jié)約了場地的購置費(fèi)，也方便了郵件處理中心布局的調(diào)整及搬遷。英國皇家郵政的郵車每兩年更換一次，全部采用集中批量采購方式，皇家郵政以極優(yōu)惠的價(jià)格大批量購置郵車，使用兩年后，撤掉這些郵車的郵政標(biāo)志再出售給中小企業(yè)及個(gè)人。

此外，為降低內(nèi)部系統(tǒng)運(yùn)行與管理風(fēng)險(xiǎn)，英國皇家郵政委托日本富士通公司和EDS電子資料系統(tǒng)公司合作開發(fā)了英國郵政支局計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，這是歐洲地區(qū)最大的電子化網(wǎng)絡(luò)，15 500個(gè)郵政支局中的45 000個(gè)柜成了一個(gè)整體，提供實(shí)時(shí)的郵局零售服務(wù)、銀行業(yè)務(wù)和金融交易，客戶可以使用信用卡和借記卡進(jìn)行支付?；始亦]政集團(tuán)的數(shù)據(jù)中心、電腦和網(wǎng)絡(luò)則外包給了由英國電信公司（BT）、美國CSC電腦科學(xué)公司和Xansa公司（主營IT管理及商務(wù)咨詢）三家組建的合資公司――Prism聯(lián)盟。這些舉措大大優(yōu)化了郵政的內(nèi)部系統(tǒng)，提高了管理的效率和能力。

2.違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)控制

為降低違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，英國郵政企業(yè)采取了多種有效舉措：第一，它以委托代辦的形式降低了普遍服務(wù)義務(wù)的成本；第二，在郵件服務(wù)中心配備名址識別系統(tǒng)，并開通了郵件追蹤系統(tǒng)，以減低郵件錯(cuò)投的風(fēng)險(xiǎn)；第三，在郵件處理中心設(shè)置了效率工程師，以降低郵件延誤與丟失風(fēng)險(xiǎn)；第四，頒布《郵件完整性規(guī)范》，以規(guī)范郵政企業(yè)的寄遞行為。

郵政企業(yè)負(fù)有普遍服務(wù)義務(wù)是國際慣例，英國郵政業(yè)也不例外，具體而言，在英國擔(dān)負(fù)普遍服務(wù)的企業(yè)是皇家郵政。從前，皇家郵政能夠獲得巨額的政府補(bǔ)貼[5]，但從英國開放郵政市場之后，任何來自政府的補(bǔ)貼都有可能被視為不正當(dāng)競爭，被認(rèn)為是政府在支持壟斷，所以皇家郵政必須依靠更為成熟的商業(yè)運(yùn)作來降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，否則便難以從連年的虧損中解脫出來。由于規(guī)制者的首要任務(wù)是保證普遍服務(wù)，為此，郵政服務(wù)委員會與皇家郵政緊密合作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，確保公司有足夠的現(xiàn)金來持續(xù)運(yùn)行[6]。為了在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村以最低的成本履行普遍服務(wù)義務(wù)，皇家郵政最終采取了委托代辦的形式開辦業(yè)務(wù)。自辦郵政局所都分布在人口稠密、業(yè)務(wù)繁忙的中心城市，其余的郵政局所全部為委托代辦點(diǎn)。絕大部分的委托代辦點(diǎn)設(shè)在商店，方便顧客在購物的同時(shí)辦理相關(guān)郵政業(yè)務(wù)，對于商店來說，代辦郵政業(yè)務(wù)不是負(fù)擔(dān)，而是有利可圖的事情。英國皇家郵政則和這些委托代辦點(diǎn)簽訂了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等方面的協(xié)議，這樣皇家郵政既完成了普遍服務(wù)的任務(wù)，又節(jié)約了大筆資金完成普遍服務(wù)義務(wù)確須大量的投資，但是，這樣的變通作法也并不是完美無缺的，根據(jù)MORI的調(diào)查，有5%的英國農(nóng)村居民認(rèn)為到達(dá)最近的郵局并不容易。參見RAND Europe，Cost-benefit analysis of rural post office branches， A Final Report to the Postal Services Commission， http：//psc.gov.uk/post-offices/research/NeraFinalRprt.pdf。然而，即使在公共服務(wù)體系較為完善的歐洲，英國郵政業(yè)的普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也是公認(rèn)最高的國家之一，給皇家郵政帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，使其不得不依靠這些方法來預(yù)防經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，即使如此，虧損仍常常發(fā)生。參見Postcomm’s Second submission to the independent review of the postal sector， http：//psc.gov.uk/postcomm/.../independent-review/Postcomm_Second_submission_to_the_Independent_review.pdf。。

為降低郵件錯(cuò)投風(fēng)險(xiǎn)信件或包裹的錯(cuò)投或投遞遲延是郵政普遍服務(wù)義務(wù)的對立面之一，參見Consignia Licence Condition 1-Exceptions to the Universal Service Obligation， http：//psc.gov.uk/postcomm/.../011002responsestogeoexcepcondoc.pdf。，所有的郵件中心都配備了名址識別系統(tǒng)。它可以識別一個(gè)完整的名址，甚至是手寫體名址，同時(shí)識別和修正部分錯(cuò)誤名址、補(bǔ)充遺漏的郵編。該系統(tǒng)1小時(shí)可以識別3萬至4萬個(gè)地址，在英國皇家郵政數(shù)據(jù)庫的2 700萬個(gè)名址中，如果該系統(tǒng)不能識別某個(gè)名址，該郵件就被送到視頻標(biāo)碼中心，皇家郵政在全國共建有3個(gè)視頻標(biāo)碼中心，中心員工會為郵件添加正確的名址。相比原來的光學(xué)字符識別系統(tǒng)，這一識別系統(tǒng)的效率提高了50%。

皇家郵政借助全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)和手持式設(shè)備，開通了郵件跟蹤系統(tǒng)。這使得全球包裹公司的員工在投遞時(shí)可以獲取收件人的電子簽名，客戶在任何時(shí)間（郵件跟蹤系統(tǒng)每周7天，每天24小時(shí)全天候服務(wù)）都可以在線查詢郵件所處的位置。自2003年開始，皇家郵政啟用24小時(shí)語音識別系統(tǒng)，客戶可以通過電話使用這一系統(tǒng)，要求包裹公司投遞郵件，或要求皇家郵件公司提供專門的投遞服務(wù)。

為降低郵件延誤與丟失風(fēng)險(xiǎn)，在英國的郵件處理中心設(shè)有效率工程師，專門負(fù)責(zé)測算機(jī)器和人員的生產(chǎn)效率，進(jìn)行郵件流量流向分析，并向中心負(fù)責(zé)人提出提高效率的建議。這些測算數(shù)據(jù)被用來進(jìn)行成本核算、分析與控制，并對郵件流量流向進(jìn)行預(yù)測以及和別的郵政部門進(jìn)行內(nèi)部結(jié)算。中心負(fù)責(zé)人可以根據(jù)郵件流量流向數(shù)據(jù)進(jìn)行生產(chǎn)管理和作業(yè)組織，合理安排運(yùn)能和組織運(yùn)力。

英國自2006年1月1日頒布《郵件完整性規(guī)范》后，規(guī)定各郵政企業(yè)都必須保證郵件的安全送達(dá)，采取行動以避免在郵政場所、交通工具和設(shè)備方面發(fā)生問題，并制定出具體的實(shí)施細(xì)則與程序[7]?；始亦]政的首席執(zhí)行官亞當(dāng)克羅澤曾說過，“每一個(gè)字母是重要的”[8]。

除卻傳統(tǒng)信件與包裹外，混合郵件（hybrid mail）對郵件安全的內(nèi)部控制提出了更高要求。所謂混合郵件，是指用戶只需使用個(gè)人電腦完成信件，通過網(wǎng)絡(luò)鏈接發(fā)送至最近的郵局站點(diǎn)，在那里他的信件會被打印、裝入信封與郵寄。此類信件服務(wù)最早流行于地廣人稀的澳大利亞，之所以會在英國推廣，得益于其方便與快捷。

（二）外部風(fēng)險(xiǎn)控制

郵政業(yè)面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)包括安全事故、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和信任危機(jī)等。為應(yīng)對這些風(fēng)險(xiǎn)，寄遞企業(yè)采取了進(jìn)行常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評估、拓展經(jīng)營范圍、推出新商業(yè)保險(xiǎn)、開展反向物流業(yè)務(wù)等措施，取得了一定的成效。

1.防范安全事故

在外部風(fēng)險(xiǎn)的控制上，如何防范安全事故、確保郵遞員的健康與安全，是非常重要的議題。這就需要建立健全風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)、工作安全系統(tǒng)以及事故調(diào)查程序和危險(xiǎn)貨物特殊配送程序。法律要求皇家郵政為其雇員提供一個(gè)安全的工作環(huán)境?；始亦]政對健康及安全風(fēng)險(xiǎn)的評估載于英國皇家郵政的《內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評估手冊》上。風(fēng)險(xiǎn)評估每年至少必須進(jìn)行一次，在某些特定的情況下則會更為頻繁。

皇家郵政與通訊工人聯(lián)盟共同致力于推動郵政環(huán)境的建設(shè)，皇家郵政專門設(shè)有郵遞健康與安全部門（Health and Safety of Delivery Personnel）。英國郵政每月都會出具雇員健康與安全月度報(bào)告。此外，英國郵政服務(wù)委員會也在積極推動引入新的雇主法律責(zé)任認(rèn)證體系。

2.應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)

經(jīng)濟(jì)危機(jī)對各個(gè)行業(yè)都會造成影響，郵政企業(yè)當(dāng)然也不可豁免。英國皇家郵政的財(cái)務(wù)報(bào)告曾提及：“由于英國經(jīng)濟(jì)萎縮，其經(jīng)營也是雪上加霜……企業(yè)用戶和私人用戶采取了一些降低成本的措施，直接導(dǎo)致在全部郵件總量中占有重要地位的商函業(yè)務(wù)量迅速下降?！?/p>

萬國郵聯(lián)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家安森提出，應(yīng)對金融危機(jī)，郵政擁有一件有力的武器，即它的美譽(yù)度――許多人認(rèn)為，郵政是值得信任的。安森說：“用戶重視速度和可靠性，但目前的危機(jī)使得可靠性成為用戶的第一考慮，很多不滿意銀行的客戶投向了郵政?！盵9]

3.克服信任危機(jī)

電子媒介的興起對傳統(tǒng)服務(wù)形式構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)。人們逐漸將原本依托于郵政的服務(wù)需求轉(zhuǎn)向其他媒介，譬如使用互聯(lián)網(wǎng)方式付費(fèi)。

不過，互聯(lián)網(wǎng)給郵政業(yè)帶來的除了挑戰(zhàn)亦有機(jī)遇，譬如網(wǎng)上購物給郵政帶來的契機(jī)。對此，英國郵政提供的反向物流服務(wù)大大提高了公眾對郵政與網(wǎng)上購物平臺的信任，實(shí)現(xiàn)了雙贏的局面。英國郵政的反向物流服務(wù)是在ReTurn物流有限公司美國物流公司，開發(fā)了DART軟件系統(tǒng)（直接自動退貨跟蹤系統(tǒng)）來跟蹤反向物流過程中從貨物信息的每次掃入到貨物最終處理的全過程中的每個(gè)細(xì)節(jié)。成果的基礎(chǔ)上開發(fā)出來的。該項(xiàng)服務(wù)的主要對象是生產(chǎn)廠商、批發(fā)商、零售商以及書籍、CD、錄像帶、DVD等商品的直銷商，所有這些商家在有效地管理退貨、降低成本、騰出資金進(jìn)行投資等方面正面臨著挑戰(zhàn)。英國郵政發(fā)揮自己的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，推出了獨(dú)特的反向物流服務(wù)，成立了專業(yè)的物流部門，利用自身的人力資源、現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)以及由英國包裹公司和皇家郵政提供的技術(shù)保障，為新老用戶提供一條龍物流解決方案。