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第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工程的管理,根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《中華人民共和國建筑法》的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條本辦法所稱文物保護(hù)工程,是指對核定為文物保護(hù)單位的和其它具有文物價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、壁畫等不可移動文物進(jìn)行的保護(hù)工程。
第三條文物保護(hù)工程必須遵守不改變文物原狀的原則,全面地保存、延續(xù)文物的真實(shí)歷史信息和價(jià)值;按照國際、國內(nèi)公認(rèn)的準(zhǔn)則,保護(hù)文物本體及與之相關(guān)的歷史、人文和自然環(huán)境。
第四條文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)的總體保護(hù)規(guī)劃,文物保護(hù)工程應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行。
第五條文物保護(hù)工程分為:保養(yǎng)維護(hù)工程、搶險(xiǎn)加固工程、修繕工程、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)工程、遷移工程等。
(一)保養(yǎng)維護(hù)工程,系指針對文物的輕微損害所作的日常性、季節(jié)性的養(yǎng)護(hù)。
(二)搶險(xiǎn)加固工程,系指文物突發(fā)嚴(yán)重危險(xiǎn)時(shí),由于時(shí)間、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等條件的限制,不能進(jìn)行徹底修繕而對文物采取具有可逆性的臨時(shí)搶險(xiǎn)加固措施的工程。
(三)修繕工程,系指為保護(hù)文物本體所必需的結(jié)構(gòu)加固處理和維修,包括結(jié)合結(jié)構(gòu)加固而進(jìn)行的局部復(fù)原工程。
(四)保護(hù)性設(shè)施建設(shè)工程,系指為保護(hù)文物而附加安全防護(hù)設(shè)施的工程。
(五)遷移工程,系指因保護(hù)工作特別需要,并無其它更為有效的手段時(shí)所采取的將文物整體或局部搬遷、異地保護(hù)的工程。
第六條國家文物局負(fù)責(zé)全國文物保護(hù)工程的管理,并組織制定文物保護(hù)工程的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和定額。
第七條具有法人資格的文物管理或使用單位,包括經(jīng)國家批準(zhǔn),使用文物保護(hù)單位的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、宗教組織和其它企事業(yè)單位,為文物保護(hù)工程的業(yè)主單位。
第八條承擔(dān)文物保護(hù)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位必須具有國家文物局認(rèn)定的文物保護(hù)工程資質(zhì)。資質(zhì)認(rèn)定辦法和分級標(biāo)準(zhǔn)由國家文物局另行制定。
第九條文物保護(hù)工程管理主要指立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及驗(yàn)收管理。第二章立項(xiàng)與勘察設(shè)計(jì)
第十條文物保護(hù)工程按照文物保護(hù)單位級別實(shí)行分級管理,并按以下規(guī)定履行報(bào)批程序:
一、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)工程,以省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門為申報(bào)機(jī)關(guān),國家文物局為審批機(jī)關(guān)。
二、省、自治區(qū)、直轄市級文物保護(hù)單位保護(hù)工程以文物所在地的市、縣級文物行政部門為申報(bào)機(jī)關(guān),省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門為審批機(jī)關(guān)。
市縣級文物保護(hù)單位及未核定為文物保護(hù)單位的不可移動文物的保護(hù)工程的申報(bào)機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)由省級文物行政部門確定。
第十一條保養(yǎng)維護(hù)工程由文物使用單位列入每年的工作計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算,并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門備案。
搶險(xiǎn)加固工程、修繕工程、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)工程的立項(xiàng)與勘察設(shè)計(jì)方案按本辦法第十條的規(guī)定履行報(bào)批程序。搶險(xiǎn)加固工程中確因情況緊急需要即刻實(shí)施的,可在實(shí)施的同時(shí)補(bǔ)報(bào)。
遷移工程按《中華人民共和國文物保護(hù)法》第二十條的規(guī)定獲得批準(zhǔn)后,按本辦法第十條的規(guī)定報(bào)批勘察設(shè)計(jì)方案。
第十二條因特殊情況需要在原址重建已經(jīng)全部毀壞的不可移動文物的,按《中華人民共和國文物保護(hù)法》第二十二條的規(guī)定獲得批準(zhǔn)后,按本辦法第十條的規(guī)定報(bào)批勘察設(shè)計(jì)方案。
第十三條工程項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)資料包括以下內(nèi)容:
一、工程業(yè)主單位及上級主管部門名稱;
二、擬立項(xiàng)目名稱、地點(diǎn),文物保護(hù)單位級別、時(shí)代,保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶的劃定、公布與執(zhí)行情況;
三、保護(hù)工程必要性與實(shí)施可能性的技術(shù)文件與形象資料錄像或照片;
四、經(jīng)費(fèi)估算、來源及計(jì)劃工期安排;
五、擬聘請的勘察設(shè)計(jì)單位名稱及資信。
第十四條已立項(xiàng)的文物保護(hù)工程應(yīng)當(dāng)申報(bào)勘察、方案設(shè)計(jì)和施工技術(shù)設(shè)計(jì)文件。重大工程要在方案獲得批準(zhǔn)后,再進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)。
第十五條勘察和方案設(shè)計(jì)文件包括:
一、反映文物歷史狀況、固有特征和損害情況的勘察報(bào)告、實(shí)測圖、照片;
二、保護(hù)工程方案、設(shè)計(jì)圖及相關(guān)技術(shù)文件;
三、工程設(shè)計(jì)概算;
四、必要時(shí)應(yīng)提供考古勘探發(fā)掘資料、材料試驗(yàn)報(bào)告書、環(huán)境污染情況報(bào)告書、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)資料及勘探報(bào)告。
第十六條施工技術(shù)設(shè)計(jì)文件包括:
一、施工圖;
二、設(shè)計(jì)說明書;
三、施工圖預(yù)算;
四、相關(guān)材料試驗(yàn)報(bào)告及檢測鑒定結(jié)果。
第三章施工、監(jiān)理與驗(yàn)收
第十七條文物保護(hù)工程中的修繕工程、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)工程和遷移工程實(shí)行招投標(biāo)和工程監(jiān)理。
第十八條重要文物保護(hù)工程按本辦法第十條規(guī)定的程序報(bào)批招標(biāo)文件及擬選用的施工單位。
第十九條文物保護(hù)工程必須遵守國家有關(guān)施工的法律、法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范,購置的工程材料應(yīng)當(dāng)符合文物保護(hù)工程質(zhì)量的要求。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件的要求進(jìn)行施工,其工作程序?yàn)椋?/p>
一、依據(jù)設(shè)計(jì)文件,編制施工方案;
二、施工人員進(jìn)場前要接受文物保護(hù)相關(guān)知識的培訓(xùn);
三、按文物保護(hù)工程的要求作好施工記錄和施工統(tǒng)計(jì)文件,收集有關(guān)文物資料;
四、進(jìn)行質(zhì)量自檢,對工程的隱蔽部分必須與業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位共同檢驗(yàn)并做好記錄;
五、提交竣工資料;
六、按合同約定負(fù)責(zé)保修,保修期限自竣工驗(yàn)收之日起計(jì)算,除保養(yǎng)維護(hù)、搶險(xiǎn)加固工程以外,不少于五年。
第二十條施工過程中如發(fā)現(xiàn)新的文物、有關(guān)資料或其它影響文物保護(hù)的重大問題,要立即記錄,保護(hù)現(xiàn)場,并經(jīng)原申報(bào)機(jī)關(guān)向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告,請示處理辦法。
第二十一條施工過程中如需變更或補(bǔ)充已批準(zhǔn)的技術(shù)設(shè)計(jì),由工程業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位共同現(xiàn)場洽商,并報(bào)原申報(bào)機(jī)關(guān)備案;如需變更已批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目或方案設(shè)計(jì)中的重要內(nèi)容,必須經(jīng)原申報(bào)機(jī)關(guān)報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第二十二條文物保護(hù)工程應(yīng)當(dāng)按工序分階段驗(yàn)收。重大工程告一段落時(shí),項(xiàng)目的審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織或者委托有關(guān)單位進(jìn)行階段驗(yàn)收。
第二十三條工程竣工后,由業(yè)主單位會同設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位對工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)評,并提交工程總結(jié)報(bào)告、竣工報(bào)告、竣工圖紙、財(cái)務(wù)決算書及說明等資料,經(jīng)原申報(bào)機(jī)關(guān)初驗(yàn)合格后報(bào)審批機(jī)關(guān)。項(xiàng)目的審批機(jī)關(guān)視工程項(xiàng)目的實(shí)際情況成立驗(yàn)收小組或者委托有關(guān)單位,組織竣工驗(yàn)收。
第二十四條對工程驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題,由業(yè)主單位及時(shí)組織整改。
第二十五條文物保護(hù)工程的業(yè)主單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、申報(bào)機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)工程行政、技術(shù)和財(cái)務(wù)文件的檔案管理制度。所有工程資料應(yīng)當(dāng)立卷存檔并歸入文物保護(hù)單位記錄檔案。
重要工程應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收后三年內(nèi)發(fā)表技術(shù)報(bào)告。
第四章獎勵(lì)與處罰
第二十六條文物保護(hù)工程設(shè)立優(yōu)秀工程獎,具體辦法由國家文物局制定。
第二十七條違反本辦法、或?qū)ξ奈镌斐善茐牡?,按《中華人民共和國文物保護(hù)法》及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定處罰。
第五章附則
第二十八條非國有不可移動文物的保護(hù)維修,參照執(zhí)行本辦法。
1文物保護(hù)工程項(xiàng)目管理模式的選擇
文物保護(hù)工程管理形式是直接影響到文物保護(hù)工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要因素。文物保護(hù)工程既具有一般工程項(xiàng)目的特點(diǎn),又有其特殊的一面,它的最終目標(biāo)是以文物建筑修繕原則為基礎(chǔ)使文物建筑得到有效的保護(hù),而不是一般工程的確保質(zhì)量與工期下獲得最大利潤。所以文物保護(hù)工程項(xiàng)目管理形式的選擇就應(yīng)該圍繞最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),怎樣有利于最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就選擇這種管理模式。項(xiàng)目管理理論作為一門新興的應(yīng)用學(xué)科,理論研究的歷史并不遙遠(yuǎn),但實(shí)踐活動從建筑活動開始而開始。隨著項(xiàng)目管理更加規(guī)范化、科學(xué)化、全面化,其理論則更加嚴(yán)密、準(zhǔn)確?!段奈锉Wo(hù)法》公布實(shí)施后,作為工程項(xiàng)目的特殊一員的文物保護(hù)工程項(xiàng)目的管理必須更加嚴(yán)格和周密,確保文物建筑得到有效的保護(hù)?,F(xiàn)將現(xiàn)代建筑建設(shè)工程項(xiàng)目的管理模式介紹如下,以便選擇出適合文物保護(hù)工程項(xiàng)目的管理模式。
1)設(shè)計(jì)建造模式。這種工程項(xiàng)目管理模式在工程方面最為通用,它是一種傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式。在這種模式下,業(yè)主委托建筑師和咨詢工程師進(jìn)行前期各項(xiàng)有關(guān)工作(如進(jìn)行可行性研究等),工程項(xiàng)目評估立項(xiàng)后再進(jìn)行設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)與招標(biāo)文件完成后,通過招標(biāo)選擇承包商,最后按設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行驗(yàn)收。這種管理模式應(yīng)用在文物保護(hù)工程,管理模式應(yīng)是文物保護(hù)單位業(yè)主委托文物保護(hù)專家或通過對文物建筑病害長期的觀察,需要維修時(shí)進(jìn)行立項(xiàng),然后與文物保護(hù)設(shè)計(jì)單位簽訂設(shè)計(jì)合同,并進(jìn)行保護(hù)設(shè)計(jì)。通過審批后,通過招標(biāo)確定施工方,按圖紙施工,最后驗(yàn)收。這種管理模式最大的優(yōu)點(diǎn)是:由于該模式長期被采用,管理方法比較成熟,各方面對有關(guān)程序都較為熟悉。業(yè)主可自由選擇咨詢、設(shè)計(jì)人員,對保護(hù)設(shè)計(jì)以及保護(hù)施工可以進(jìn)行有效的控制。很明顯文物保護(hù)工程的兩大環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)與施工在這種模式下被分隔,業(yè)主的控制權(quán)較大,易產(chǎn)生不利于文物建筑保護(hù)的因素。同時(shí),這種管理模式時(shí)間跨度較大,但環(huán)節(jié)聯(lián)系松懈,前期資金投入較大,設(shè)計(jì)變更手續(xù)繁瑣。
2)建筑管理模式。建筑管理模式,是近年來國內(nèi)外廣泛流行的一種管理模式,這種模式與傳統(tǒng)管理模式(設(shè)計(jì)圖紙全部完成之后進(jìn)行招標(biāo)、施工的連續(xù)模式)不同,而是采取階段發(fā)包方式,又稱快速軌道方式。即業(yè)主委托建筑管理工程師(又稱“CM經(jīng)理”)與建筑師共同負(fù)責(zé)組織和管理工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。CM經(jīng)理負(fù)責(zé)整個(gè)工程的管理,建筑師對設(shè)計(jì)、施工的管理起協(xié)調(diào)作用。在主體設(shè)計(jì)方案確定后,隨著設(shè)計(jì)工作的進(jìn)展,完成一部分分部工程的設(shè)計(jì)后,即對這一部分分部工程進(jìn)行招標(biāo)、施工。建筑管理工程師定期與設(shè)計(jì)方、施工方進(jìn)行會晤,對成本、質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督。文物保護(hù)工程運(yùn)用這種管理模式,需要文物保護(hù)業(yè)主首先委托文物建筑管理事務(wù)所對文物建筑現(xiàn)存情況評估、立項(xiàng),設(shè)計(jì)單位根據(jù)評估與實(shí)地勘察做出初步設(shè)計(jì),審批后,文物管理事務(wù)所、設(shè)計(jì)單位與施工單位同時(shí)入場,設(shè)計(jì)單位對文物建筑進(jìn)行詳勘,制定出詳實(shí)的維修設(shè)計(jì),施工單位根據(jù)維修圖紙進(jìn)行保護(hù)施工。文物管理事務(wù)所負(fù)責(zé)對工程的全面管理,協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)與施工,確保文物建筑修繕原則的落實(shí),及時(shí)處理出現(xiàn)的各種問題,保證資金的有效使用。采用這種管理模式可以有效的保證文物保護(hù)工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),縮短設(shè)計(jì)到施工的周期,節(jié)約資金,提高保護(hù)設(shè)計(jì)的水平,設(shè)計(jì)與施工之間有CM經(jīng)理進(jìn)行溝通,維修水平可以得到保證。同時(shí),這種管理模式也有明顯的不足:a.當(dāng)前業(yè)務(wù)水平較高的文物建筑管理事務(wù)所較少,甚至還沒有文物建筑管理工程師。b.設(shè)計(jì)與施工同時(shí)進(jìn)行管理較為復(fù)雜,協(xié)調(diào)相對困難。c.業(yè)主與管理部門對保護(hù)工程的干預(yù)不明顯。這種管理模式在制度完備,法律、法規(guī)、規(guī)范健全與管理人才充足的條件下是較為理想的最終模式,但目前尚不具備這種條件。
3)設(shè)計(jì)管理模式。設(shè)計(jì)管理模式類似建筑管理模式,在這種模式下由設(shè)計(jì)方提供設(shè)計(jì)與施工管理,或設(shè)計(jì)與施工組成同一實(shí)體向業(yè)主提供服務(wù),類似現(xiàn)建工程的項(xiàng)目總承包。這種模式下,設(shè)計(jì)方起主導(dǎo)作用,指導(dǎo)并監(jiān)督施工。設(shè)計(jì)師與CM經(jīng)理基本相當(dāng),更偏向于技術(shù)指導(dǎo)。目前文物保護(hù)工程的現(xiàn)狀,更適合設(shè)計(jì)管理模式。首先,文物保護(hù)設(shè)計(jì)人員較為充實(shí),經(jīng)過幾十年文物建筑修繕經(jīng)驗(yàn)的累積已形成了一套基本完整的設(shè)計(jì)理念。其次,設(shè)計(jì)與施工能夠緊密的聯(lián)系在一起,有利于文物保護(hù)工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),對文物建筑修繕?biāo)降奶岣咂痍P(guān)鍵作用。
2文物保護(hù)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理模式的運(yùn)用
設(shè)計(jì)管理模式是指:設(shè)計(jì)方或設(shè)計(jì)施工同一體向業(yè)主提供保護(hù)設(shè)計(jì)并指導(dǎo)維修施工和施工管理服務(wù)。采用設(shè)計(jì)管理模式時(shí),業(yè)主只須簽訂一份設(shè)計(jì)施工合同。文物保護(hù)工程項(xiàng)目運(yùn)用該模式時(shí),一般文物保護(hù)單位的業(yè)主委托設(shè)計(jì)單位對文物建筑現(xiàn)狀情況做出評估,進(jìn)行立項(xiàng),并上報(bào)管理部門,立項(xiàng)通過后,設(shè)計(jì)單位對文物建筑做進(jìn)一步的勘察與保護(hù)設(shè)計(jì)。通過審批后,設(shè)計(jì)方與施工方組成同一實(shí)體由設(shè)計(jì)方為主,一方面對文物建筑進(jìn)行全面細(xì)致的勘察,提出行之有效的維修措施;另一方面指導(dǎo)并監(jiān)督施工,對出現(xiàn)的問題做出及時(shí)的處理,確保文物維修項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1)設(shè)計(jì)管理模式的內(nèi)容。a.立項(xiàng)階段。該階段目標(biāo)控制的主要任務(wù)是協(xié)助文物保護(hù)單位業(yè)主初步對文物建筑現(xiàn)存情況進(jìn)行分析,初步判斷現(xiàn)存殘損主要原因,以及維修措施,提出保護(hù)工程項(xiàng)目的最終目標(biāo)。具體的工作就是編寫符合實(shí)際情況的保護(hù)工程項(xiàng)目建議書。管理部門對項(xiàng)目建議書進(jìn)行審查,如果同意進(jìn)行立項(xiàng),納入維修計(jì)劃。b.初步勘察設(shè)計(jì)階段。該階段在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后進(jìn)行,主要工作是為文物建筑初步做現(xiàn)狀勘察與保護(hù)設(shè)計(jì)。該階段的管理應(yīng)從技術(shù)上把關(guān),對現(xiàn)狀圖紙要認(rèn)真校對,準(zhǔn)確判斷文物建筑的殘損原因,提出可行的維修措施。編制詳細(xì)的勘察報(bào)告,通過對各種維修方案的比較,得出最為合理的維修措施。由于條件限制,初步勘察與設(shè)計(jì)階段不可能全面涉及文物建筑各個(gè)構(gòu)件,只能對文物建筑的維修提出較為粗略的方案。初步勘察結(jié)果與設(shè)計(jì)須經(jīng)文物主管部門審批后項(xiàng)目才能進(jìn)行實(shí)施。c.項(xiàng)目實(shí)施階段。文物保護(hù)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)獲得批準(zhǔn)后,進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段。項(xiàng)目實(shí)施階段是決定和影響項(xiàng)目最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵階段。首先,要對初步設(shè)計(jì)提出的維修措施進(jìn)一步細(xì)化,對每一個(gè)殘損構(gòu)件做出行之有效的維修手段。其次,設(shè)計(jì)與維修施工同時(shí)進(jìn)行,雙方聯(lián)系緊密、互相制約、互相提高。項(xiàng)目管理以協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)與施工為主,在確保保護(hù)工程目標(biāo)的前提下,通過各種技術(shù)手段保證項(xiàng)目有序的進(jìn)行。通過設(shè)計(jì)師在其中協(xié)調(diào),有效的溝通設(shè)計(jì)與施工兩個(gè)環(huán)節(jié),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和處理問題,更為有利于文物建筑的修繕。該階段的管理工作主要靠設(shè)計(jì)人員和施工人員,同時(shí)業(yè)主應(yīng)依靠監(jiān)理單位參與對工程項(xiàng)目的質(zhì)量、資金使用、工期進(jìn)度、文物安全等各方面的監(jiān)督,減少保護(hù)性破壞的可能性。工程項(xiàng)目完成后,由設(shè)計(jì)方與施工方共同完成竣工報(bào)告。d.驗(yàn)收階段。管理部門根據(jù)立項(xiàng)建議書、初步設(shè)計(jì)文件、施工設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)變更文件、竣工報(bào)告以及文物修繕原則、有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范等,全面對文物建筑的維修進(jìn)行驗(yàn)收。通過驗(yàn)收后,向業(yè)主單位移交。
2)設(shè)計(jì)管理模式人員組成。設(shè)計(jì)管理模式是以設(shè)計(jì)人員為主導(dǎo)的管理形式,其保護(hù)項(xiàng)目管理人員的組成應(yīng)以具有文物建筑勘察設(shè)計(jì)從業(yè)資格的設(shè)計(jì)師為主導(dǎo)成立文物建筑保護(hù)工程項(xiàng)目管理部。項(xiàng)目部由設(shè)計(jì)單位與施工單位共同授權(quán)相關(guān)權(quán)益,對其職責(zé)提出總體要求。項(xiàng)目部對保護(hù)工程負(fù)全責(zé),依據(jù)文物修繕原則維修文物建筑。文物保護(hù)工程管理項(xiàng)目部的人員組成有主持(具有文物建筑勘察設(shè)計(jì)從業(yè)資格的設(shè)計(jì)師擔(dān)當(dāng),其主要職責(zé)為全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施與管理,對項(xiàng)目負(fù)責(zé))、施工負(fù)責(zé)人(具有文物建筑保護(hù)工程施工從業(yè)資格的工程師擔(dān)當(dāng),主要職責(zé)是負(fù)責(zé)保護(hù)工程施工的管理,協(xié)助主持完成維修任務(wù))、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)員、設(shè)計(jì)人員、施工技術(shù)員、材料員等。項(xiàng)目部在主持的領(lǐng)導(dǎo)下對保護(hù)工程項(xiàng)目的維修措施、施工質(zhì)量、文物安全、資金使用、資料收集、人員安排等全方面進(jìn)行科學(xué)管理,從而達(dá)到文物建筑保護(hù)工程項(xiàng)目的最終目標(biāo)。
3)控制與監(jiān)督。文物建筑保護(hù)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理模式下的控制與監(jiān)督分為兩個(gè)部分,其一,文物管理部門對保護(hù)工程的監(jiān)督。包括在立項(xiàng)階段對文物建筑修繕建議書的審批;初步勘察設(shè)計(jì)階段對初步設(shè)計(jì)的評審;驗(yàn)收階段根據(jù)立項(xiàng)建議書、初步設(shè)計(jì)文件、施工設(shè)計(jì)文件、竣工報(bào)告等技術(shù)文件對文物保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收。在項(xiàng)目實(shí)施階段管理部門應(yīng)不定期組織有關(guān)專家對保護(hù)工程進(jìn)行檢查。其二,文物建筑保護(hù)監(jiān)理單位對項(xiàng)目進(jìn)行全過程的監(jiān)理與控制,嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定規(guī)范、技術(shù)文件、設(shè)計(jì)圖紙對保護(hù)工程實(shí)施情況與技術(shù)措施進(jìn)行檢查,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的文物和尚未公布為文物保護(hù)單位但已列入控保范圍的不可移動文物的保護(hù)和管理工作適用本辦法。
第三條市政府負(fù)責(zé)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。
市文化局是全市文物行政主管部門,對全市文物工作依法實(shí)施監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。
其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),共同做好文物保護(hù)工作。
第四條文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入市級財(cái)政預(yù)算,并??顚S?。
城市維護(hù)費(fèi)中用于文物維修的費(fèi)用按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
鼓勵(lì)公民、法人和其他組織以捐贈等形式,支持和參與文物保護(hù)事業(yè)。
第五條任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù),并有權(quán)檢舉、控告和制止破壞文物的行為。
第六條市級文物保護(hù)單位的確定,一般由所在鎮(zhèn)人民政府或主管部門提出申請,也可由市文物行政主管部門直接提出建議,經(jīng)專家鑒定,市文物事業(yè)管理委員會會議討論后,報(bào)市人民政府核準(zhǔn)公布,并報(bào)省人民政府備案。
尚未核準(zhǔn)公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物,由市文物行政主管部門組織人員調(diào)查和論證,作為控保點(diǎn)予以登記公布,按照文物保護(hù)單位的基本要求進(jìn)行保護(hù)。
鼓勵(lì)做好文物保護(hù)單位保護(hù)級別升格的申報(bào)工作。文物保護(hù)單位保護(hù)級別升格的申報(bào)工作,由所在鎮(zhèn)、主管部門和所在單位共同負(fù)責(zé)。市文物行政主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第七條市級文物保護(hù)單位核準(zhǔn)公布后,應(yīng)當(dāng)依法劃定保護(hù)范圍,設(shè)立保護(hù)標(biāo)志,建立記錄檔案。
市級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍,經(jīng)文物行政主管部門會同規(guī)劃行政主管部門劃定后,由市人民政府批準(zhǔn)公布,并報(bào)上一級文物行政主管部門備案。省級以上文物保護(hù)單位除劃定保護(hù)范圍外,還必須劃定建設(shè)控制地帶。
第八條文物保護(hù)單位的保護(hù)管理責(zé)任人按照“誰擁有產(chǎn)權(quán)誰負(fù)責(zé)管理”、“誰使用誰管理”、“屬地管理”的原則和順序進(jìn)行確定。
文物保護(hù)單位為非國有的,產(chǎn)權(quán)人為保護(hù)管理第一責(zé)任人,所在鎮(zhèn)人民政府為保護(hù)管理第二責(zé)任人。
沒有保護(hù)管理責(zé)任人的文物保護(hù)單位,由市人民政府指定管理責(zé)任人。
文物保護(hù)單位的保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)與文物行政主管部門簽訂保護(hù)管理責(zé)任書。保護(hù)管理責(zé)任人變更的,應(yīng)該自變更之日起30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告文物行政主管部門,重新明確新的管理責(zé)任人,并簽訂保護(hù)責(zé)任書。
第九條文物保護(hù)單位由保護(hù)管理責(zé)任人負(fù)責(zé)保養(yǎng)修繕。
非國有文物保護(hù)單位的保護(hù)管理責(zé)任人不具備修繕能力的,由市、鎮(zhèn)人民政府給予幫助;具備修繕能力而拒絕履行修繕義務(wù)的,市、鎮(zhèn)人民政府可以給予搶救修繕,所需經(jīng)費(fèi)由保護(hù)責(zé)任人負(fù)擔(dān)。
第十條建設(shè)工程選址,應(yīng)當(dāng)盡可能避開不可移動文物;因特殊情況不能避開的,對文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。
無法實(shí)施原址保護(hù),必須遷移異地保護(hù)的,由建設(shè)單位向市政府提出書面申請,按文物保護(hù)級別由有權(quán)機(jī)關(guān)審批。
本規(guī)定的原址保護(hù)、遷移異地保護(hù)所需費(fèi)用,由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。
第十一條在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行與文物保護(hù)無關(guān)的建設(shè)工程。
在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi),不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動。不得修建其形式、高度、體量、色調(diào)等與文物保護(hù)單位環(huán)境風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑或構(gòu)筑物。
第十二條文物的保護(hù)維修、搶救加固、修繕、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)等文物保護(hù)工程,應(yīng)當(dāng)編制修繕方案,根據(jù)文物保護(hù)單位的級別報(bào)相應(yīng)的文物行政主管部門批準(zhǔn)。
嚴(yán)格按照批準(zhǔn)方案和相關(guān)技術(shù)規(guī)范組織工程施工;如需變更已批準(zhǔn)的修繕計(jì)劃和工程設(shè)計(jì)方案中的重要內(nèi)容,必須報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
文物保護(hù)單位的保養(yǎng)、修繕實(shí)行招投標(biāo)管理,由相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)勘測設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。
第十三條文物保護(hù)工程竣工后,項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)應(yīng)成立驗(yàn)收小組或委托有關(guān)單位,組織竣工驗(yàn)收。
第十四條實(shí)施舊城改造和恢復(fù)建設(shè)文物景點(diǎn)時(shí),有關(guān)行政管理部門在審批建設(shè)項(xiàng)目前,應(yīng)當(dāng)事先征得文物行政主管部門同意,并充分聽取市歷史文化研究會意見。
第十五條在進(jìn)行建設(shè)和生產(chǎn)活動中,任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)文物,應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè),保護(hù)現(xiàn)場,不得哄搶、私分、藏匿、損毀文物,并及時(shí)報(bào)告文物行政主管部門。文物行政主管部門接到報(bào)告后,如無特殊情況,應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場,并在7個(gè)工作日內(nèi)提出處理意見。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好現(xiàn)場安全保衛(wèi)工作。任何單位和個(gè)人不得阻撓文物行政部門和考古挖掘單位、工作人員進(jìn)行調(diào)查和考古挖掘。
因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)活動需要進(jìn)行的調(diào)查、勘探、挖掘,所用經(jīng)費(fèi)列入建設(shè)工程預(yù)算,由建設(shè)單位支付。具體辦法按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條國有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)將所收藏的文物登記造冊,鑒定分級,實(shí)施分類管理,建立和落實(shí)相關(guān)管理制度。
一、二、三級文物,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,報(bào)省級以上文物行政主管部門組織專家評審確定。受省文物局委托,三級文物可以由市級文物行政主管部門組織專家評審確定。
第十七條文物收藏單位應(yīng)當(dāng)通過多種形式陳列展示所收藏的文物。國有博物館實(shí)行免費(fèi)開放。其它文物收藏單位也應(yīng)當(dāng)對學(xué)生、現(xiàn)役軍人、老年人、殘疾人等特殊社會群體實(shí)行門票減免。
第十八條國有文物收藏單位館藏文物的調(diào)撥、交換、借用、修復(fù)、復(fù)制、拓印,按照文物保護(hù)法規(guī)定執(zhí)行。
第十九條國有文物收藏單位法定代表人離任時(shí),必須辦理藏品移交手續(xù),并由文物行政主管部門作出書面檢查結(jié)論。
第二十條文物收藏單位可以根據(jù)其收藏性質(zhì)和任務(wù),搜集藏品。
第二十一條鼓勵(lì)設(shè)立非國有文物收藏單位。依法設(shè)立的非國有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)將其珍貴文物收藏清單報(bào)文物行政主管部門備案。珍貴文物收藏情況如有變動,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告文物行政主管部門。
第二十二條成立文物商店或經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè),應(yīng)當(dāng)向省文物行政主管部門提出申請,經(jīng)審核批準(zhǔn)后,方能設(shè)立或取得文物拍賣許可證,并到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照和登記手續(xù)。
第二十三條文物的利用應(yīng)在不影響安全的前提下,堅(jiān)持合理利用、可持續(xù)利用原則,弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
第二十四條人民法院、人民檢察院、公安、工商行政管理等有關(guān)部門依法沒收的文物,應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸裕咨票9?,結(jié)案后無償移交文物行政主管部門,由市文物行政主管部門指定的國有文物收藏單位收藏。
第二十五條有下列行為的單位和個(gè)人由市人民政府或文物行政主管部門給予獎勵(lì):
(一)發(fā)現(xiàn)文物及時(shí)上報(bào)或者上繳,使文物得到有效保護(hù)的;
(二)將個(gè)人收藏的文物捐獻(xiàn)給國家的;
(三)與破壞文物的違法犯罪行為作斗爭,保護(hù)搶救文物有功的。
第二十六條違反本辦法,由相關(guān)部門依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。造成文物損壞的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)、賠償?shù)让袷仑?zé)任。
關(guān)鍵詞:古建筑;修繕工程;施工管理
中圖分類號: TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
引言
古建筑改造工作是一個(gè)長期工程,特別是在一些維修有一個(gè)非常重要的保留價(jià)值的古代文物,修復(fù)必須按照有關(guān)規(guī)定開展文物保護(hù),盡可能修復(fù)后的古代建筑,保持和原來的一樣。在維修過程中,必須注意總結(jié)古人的經(jīng)驗(yàn),從質(zhì)量、材料、技術(shù)等幾個(gè)方面的嚴(yán)格控制,及時(shí)改進(jìn)不足之處,從而確保我國園林古建筑被長期保存下來。
一、古建筑修繕工程特點(diǎn)
1、認(rèn)真遵守古建筑保護(hù)的法律法規(guī)
2004年,《文物保護(hù)工程管理辦法》正式施行,其中第一章第三條有這樣的規(guī)定:“文物保護(hù)工程必須遵守不改變文物原狀的原則,全面地保存、延續(xù)文物的真實(shí)歷史信息和價(jià)值;按照國際、國內(nèi)公認(rèn)的原則,保護(hù)文物本體以及與之相關(guān)的歷史、人文?!笨v觀國際和各個(gè)國家,對于古建筑的保護(hù)大多數(shù)遵循“最小干預(yù)原則”和“最大限度地維持原貌原則”。根據(jù)上面的規(guī)定,在進(jìn)行古建筑修繕的過程中,首先應(yīng)該對已經(jīng)出現(xiàn)損壞的部分加以修復(fù),使其正常運(yùn)轉(zhuǎn),同時(shí)不得擅自擴(kuò)大建筑的修繕范圍及隨意改變建筑本來的歷史信息。
2、古建筑修繕的方法具有多樣性
在對古建筑進(jìn)行修繕的過程中,對于其中出現(xiàn)破損的構(gòu)件,基于“最小干預(yù)原則”和“最大限度地維持原貌原則”,如果能夠通過修補(bǔ)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的構(gòu)件,盡量要避免更換。如果確實(shí)無法修補(bǔ),必須用新材料來彌補(bǔ),而新材料的選用應(yīng)注意與原構(gòu)件的顏色、質(zhì)地等方面保持一致,切勿破壞整個(gè)建筑的感覺和風(fēng)格。此外,還存在這樣的情況,即建筑的一部分已經(jīng)缺失,在修繕時(shí)未與原構(gòu)件進(jìn)行對比,盡管如此,在選用代替材料時(shí),應(yīng)當(dāng)切實(shí)找到相關(guān)的史料,并以此為依據(jù),來對材料的外形、色彩乃至質(zhì)地予以選擇,而不能簡單的憑借主觀的猜測。
3、古建筑修繕的管理具有創(chuàng)新性
對于古建筑的修繕并不同于普通構(gòu)件的修補(bǔ),應(yīng)當(dāng)如同新建工程一樣,在修繕之前需要進(jìn)行立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)、現(xiàn)場施工和竣工交付,這些工程必須由專業(yè)的建筑團(tuán)隊(duì)來進(jìn)行系統(tǒng)化的管理及施工??紤]到古建筑的歷史價(jià)值是無限的,而修繕關(guān)系到其重大的歷史價(jià)值,但凡出現(xiàn)任何差錯(cuò),往往均會造成古建筑的缺陷,導(dǎo)致歷史的失真。因此,為了保證古建筑的修繕,其管理要具有創(chuàng)新性。在常規(guī)的工程管理方法基礎(chǔ)之上,有效結(jié)合古建筑修繕的實(shí)際特點(diǎn),進(jìn)而找到全新的古建筑修繕的管理方法,全方位完成古建筑修繕的工作,以便于還原歷史本來的面貌。
二、園林古建筑修繕的基本原則
1、按照古代的建筑思想和建筑文化進(jìn)行修繕
在對此園林古建筑群進(jìn)行修繕的過程中,對古人的思想進(jìn)行保留,了解并尊重古人的觀念和思想,以此來保證恢復(fù)古建筑的原貌。比如,在不同的時(shí)代,古建筑的擺放和建筑的風(fēng)格是不同的,在和平年代,講究的是左養(yǎng)右陰、左雄右雌,在戰(zhàn)爭年代往往更加注重左右相應(yīng)、陰陽相合、文武對應(yīng),在門口擺放的獅子一定是左雄右雌,對聯(lián)也講究的是左前右后、左上右下等,這些東西在修繕的過程中,一定不能弄錯(cuò)位置。
另外,在古代建筑過程中,對風(fēng)水格局是非常重視的,幾乎涉及到建筑的規(guī)劃、選址、營造和設(shè)計(jì)中的所有方面,不僅是組成我國傳統(tǒng)文化的重要部分,同時(shí)也是我國傳統(tǒng)文化建筑的靈魂,風(fēng)水包含了古人對地理環(huán)境的認(rèn)識和總結(jié)以及易學(xué)的理念和觀念。但是,當(dāng)前在對古代園林建筑進(jìn)行修繕的過程中,已經(jīng)逐漸淡忘了風(fēng)水方面的內(nèi)容,大多數(shù)人對此非常輕視,認(rèn)為這是封建迷信。因此在對園林的古建筑進(jìn)行修繕的過程中,如果想要更好的了解古建筑的建筑理念,就需要熟悉風(fēng)水學(xué),只有這樣才可以體會到古人的建筑思想,對古建筑進(jìn)行原樣修繕
2、按照原樣進(jìn)行修繕
在對此園林古建筑進(jìn)行修繕的過程中,要注意按照建筑的原貌進(jìn)行修繕,所有的古建筑都蘊(yùn)含著歷史遺留下來的痕跡,可以讓人們看到過去的歷史,所以在對這些古建筑進(jìn)行修繕的過程中,要對各個(gè)時(shí)期歷史留下的痕跡進(jìn)行保存,而不是根據(jù)現(xiàn)代人的想法去抹殺歷史。不允許出現(xiàn)對古建筑進(jìn)行大面積的重建和拆遷。文物是一個(gè)無法再生的資源,不管是民式建筑還是官式建筑都屬于文物,都是我國的勞動人民智慧的結(jié)晶,代表著我國古老的文化。古建筑可以將當(dāng)時(shí)社會的藝術(shù)風(fēng)格、生活生產(chǎn)、風(fēng)俗習(xí)慣等情況反映出來。在修復(fù)的過程中,如果修繕失敗,就會造成無法挽回的損失。所以在對此園林古建筑進(jìn)行修復(fù)的過程中,要對構(gòu)造的建設(shè)特點(diǎn)、損毀規(guī)律進(jìn)行分析和考慮,要對修復(fù)過程中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),根據(jù)建筑自身的特點(diǎn),盡可能的原狀化修繕。要使用科學(xué)的方法對修繕的古建筑進(jìn)行保護(hù),延長古建筑的使用保存年限。
4、遵守文物保護(hù)工程的特殊性
1.1同現(xiàn)代普通建筑工程相比,古建筑修繕的價(jià)值取向是不同的?,F(xiàn)代建筑公司建筑工程大多數(shù)是為了享用建筑的使用價(jià)值,例如:住宅,辦公,娛樂,購物等等。而對于具有歷史文化價(jià)值的古建筑,我們對其進(jìn)行維修,并非是為了古建筑的價(jià)值,而是為了保存這些歷史建筑所承載的歷史信息和資料,進(jìn)而利于相關(guān)學(xué)者深入的研究建筑背后的歷史文化,從而幫助子孫后代正確的認(rèn)識歷史,全面了解祖先的過去。價(jià)值取向的差異,決定了最終的衡量標(biāo)準(zhǔn)也是不一樣的,不能用單純的經(jīng)濟(jì)效益來對古建筑的修繕進(jìn)行評價(jià)。
1.2相比于新建的工程來說,古建筑在修繕之前,古建筑本身就是已經(jīng)存在的。也就是說,在修繕之前,相關(guān)的施工隊(duì)伍就應(yīng)該對古建筑的整體狀況進(jìn)行詳細(xì)地了解,同時(shí)對于要修繕的部分進(jìn)行實(shí)際的考量,并逐一反映在圖紙之上。找到修繕的部分還要及時(shí)提出相應(yīng)的防治措施。而新建工程,只需相關(guān)的設(shè)計(jì)人員及施工人員對現(xiàn)場地質(zhì)、周邊的環(huán)境進(jìn)行勘測,以此大幅度減少工程量。
三、加強(qiáng)古建筑修繕工程施工管理措施
1、加強(qiáng)古建筑修繕前期的準(zhǔn)備工作
古建筑修繕即是對古建筑進(jìn)行維修和復(fù)原,古建筑修繕前的準(zhǔn)備對古建筑修繕工程有著又要意義,因此,在進(jìn)行古建筑修繕工程施工時(shí),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)修繕前期施工準(zhǔn)備。一方面,應(yīng)當(dāng)落實(shí)原古建筑的原貌記錄工作。記錄工作的主體是即將修繕的古建筑原貌,在進(jìn)行記錄時(shí)可以采用拍照、繪畫以及攝影等方式,同時(shí)在古建筑原實(shí)測圖的基礎(chǔ)上記錄古建筑受損部位和受損程度,同時(shí)對古建筑的每個(gè)結(jié)構(gòu)環(huán)節(jié)和相應(yīng)的建筑元件在圖紙的相應(yīng)位置進(jìn)行標(biāo)明,并輔以文字記錄,促進(jìn)古建筑修繕工程的順利開展。另一方面,注重古建筑修繕的相關(guān)資料收集。古建筑一般具有較長的歷史,同時(shí)也可能在不同朝代進(jìn)行了修繕,因此,應(yīng)當(dāng)注重古建筑以往的修繕資料,為古建筑的修繕提供參考。
2、保障修繕施工中文物安全
由于文物具有不可再生性和較高的文化價(jià)值和歷史價(jià)值,因此,在對古建筑修繕過程中應(yīng)當(dāng)注重文物的安全保護(hù)。在古建筑修繕中,現(xiàn)場施工人員文物安全意識淡薄、機(jī)械選擇、自然環(huán)境以及各種不可抗力等因素都能直接威脅到古建筑的文物安全。因此,在古建筑修繕過程中,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場施工人員的文物保護(hù)意識,同時(shí)規(guī)范作業(yè)場地的安全施工,注重相關(guān)作業(yè)機(jī)械的選擇和操作,盡量避免由于作業(yè)機(jī)械的選擇和操作不當(dāng)而導(dǎo)致文物受到破壞,同時(shí)還應(yīng)當(dāng)制定古建筑修繕時(shí)突況的相關(guān)預(yù)防和解決方案,降低在修繕過程中對古建筑的破壞。
3、注重修繕材料質(zhì)量
在古建筑的修繕中,使用的新工藝相對較少,施工工藝風(fēng)險(xiǎn)相對較小,因此,施工材料便是古建筑修繕工程施工質(zhì)量的一大重要影響因素,因此,在進(jìn)行古建筑物修繕時(shí),應(yīng)當(dāng)注重修繕材料的質(zhì)量,保證古建筑修繕使用的石料、木料以及漆料質(zhì)量,必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對使用材料進(jìn)行特殊的加工工藝處理,保證古建筑修繕工程的質(zhì)量。
結(jié)束語
總之,古建筑是特定歷史時(shí)期遺留下來的重要施工工程,是中華民族上下五千年的智慧結(jié)晶,具有較高的歷史價(jià)值、文化價(jià)值以及不可再生性,同時(shí)也是對我國傳統(tǒng)文化的傳承,因此,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)古建筑的修繕。
參考文獻(xiàn)
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[2]吳文琳.古建筑修繕的原則與施工管理問題研究[J].中國科技博覽,2012,(15)
一、結(jié)合黨員先進(jìn)性教育,積極轉(zhuǎn)變行業(yè)作風(fēng),為經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞好服務(wù)。
為了切實(shí)搞好黨員先進(jìn)性教育活動,局支部嚴(yán)格按照規(guī)定的程序步驟,先后召開了動員會,制定實(shí)施方案和工作流程,進(jìn)行了開門納諫、廣泛征求群眾意見,坦誠相見談心,和深入寫好黨性分析材料活動。整個(gè)活動緊緊圍繞縣委、政府的五大創(chuàng)業(yè)工程,認(rèn)真履行職責(zé),增強(qiáng)學(xué)習(xí)研究、組織協(xié)調(diào)、分析預(yù)測、招商引資、爭取資金、開拓創(chuàng)新六種能力,切實(shí)改進(jìn)工作方式和方法,進(jìn)一步提高辦事質(zhì)量和辦事效率,做到了依法行政、辦事公開、急事急辦、特事特辦,為全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松健康的軟環(huán)境。被縣委評為“黨員先進(jìn)性教育先進(jìn)集體”,今年七月被省發(fā)改委黨組評為20*年—20*年度行風(fēng)評議和行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位。同時(shí),結(jié)合先進(jìn)性教育活動,觀看警示教育電影和先鋒贊錄像,并進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)制度,做到了警鐘長鳴。
二、加強(qiáng)工程督查,全力打造生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目是國家的重點(diǎn)工程,為了切實(shí)把生態(tài)建設(shè)抓出成效,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益共同發(fā)展。一年來,在領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,會同有關(guān)單位與省達(dá)華公司駐縣監(jiān)理密切配合,精心組織,周密安排,積極研究探索市場化運(yùn)作的有效途經(jīng)和新的運(yùn)行體制,調(diào)動社會各方面力量投身到全縣生態(tài)建設(shè)中。同時(shí)加大項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、管護(hù)等組織協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作,先后接受了國家四部委、國家林業(yè)總局、省治沙辦等部門的專項(xiàng)檢查和省監(jiān)理公司駐市監(jiān)理巡回檢查,特別是國家四部委聯(lián)合檢查中,對我縣的工程進(jìn)度快,管理完善,實(shí)行法人制、報(bào)帳制、合同制、招標(biāo)制、監(jiān)理制、生態(tài)建設(shè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合等一系列做法給予了充分的肯定和好評。
三、發(fā)展更多的天然氣用戶,改善人居環(huán)境。
協(xié)調(diào)北京中安通公司,繼去年完成了環(huán)評、震評后,今年完成了公司的注冊手續(xù),同時(shí),天然氣指揮部撤銷,實(shí)現(xiàn)了北京中安通管網(wǎng)燃?xì)庥邢薰緫?yīng)縣分公司的獨(dú)立運(yùn)營和獨(dú)立承擔(dān)相關(guān)責(zé)任能力。截止目前,已鋪設(shè)管道總長8公里,完成投資490萬元,有兩戶公福用戶已正常使用上了天然氣,完成了居民用戶800多戶的入戶安裝,我縣天然氣事業(yè)已走上了健康有序的發(fā)展軌道。
四、加大項(xiàng)目申報(bào),爭取國家更多投資。
搞好項(xiàng)目申報(bào)工作是爭取爭取上級投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在工作方式上,做到與省、市發(fā)改委多溝通、多聯(lián)系、多請示、多匯報(bào),及時(shí)掌握國家和省發(fā)改委項(xiàng)目建設(shè)情況及資金安排信息,積極爭取更多的項(xiàng)目列入上級計(jì)劃盤子和資金重點(diǎn)扶持,目前向國家和省申報(bào)項(xiàng)目28個(gè),其中五大類10多個(gè)項(xiàng)目經(jīng)省和國家發(fā)改委立項(xiàng)。涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科教文衛(wèi)、公法司、交通、旅游等項(xiàng)目。
五、強(qiáng)化項(xiàng)目儲備,及時(shí)為項(xiàng)目的申報(bào)作好準(zhǔn)備。
搞好項(xiàng)目儲備是項(xiàng)目申報(bào)的前提和基礎(chǔ),做到提早謀劃,提早部署,提早準(zhǔn)備。目前,從項(xiàng)目庫選出上報(bào)2006年項(xiàng)目20多個(gè),項(xiàng)目涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文衛(wèi)、旅游、文物保護(hù)、節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境、工業(yè)企業(yè)信息化及循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。
六、積極招商引資,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞好服務(wù)。
20*年,我局全力招商引資,并積極研究項(xiàng)目,推薦項(xiàng)目,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞好服務(wù)。通過電話、傳真和互聯(lián)網(wǎng)等多種方式實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外之間的信息交流,建立招商服務(wù)平臺。
七、回顧“**”時(shí)期工作,做好我縣“***”規(guī)劃的前期工作。
客觀實(shí)際地回顧總結(jié)了“**”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況,對全縣130多個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行收集、整理,并進(jìn)行對比分析。堅(jiān)持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,做好“***”規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作。同時(shí),加強(qiáng)與國家、省的協(xié)調(diào)和銜接,爭取一些影響大的建設(shè)項(xiàng)目列入國家或省“***”規(guī)劃,并將項(xiàng)目建設(shè)作為“***”規(guī)劃的重要內(nèi)容。
八、搞好上下協(xié)調(diào),完成發(fā)展改革系統(tǒng)的各項(xiàng)工作。
按照縣委、縣政府安排給發(fā)展改革系統(tǒng)的義務(wù)植樹、獻(xiàn)血、訂報(bào)、打掃衛(wèi)生等各項(xiàng)工作,我們都及時(shí)進(jìn)行了安排,經(jīng)常性地督促,并帶頭率先做好各項(xiàng)工作,比較園滿完成了縣委、縣政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。
關(guān)鍵詞:市政道路改擴(kuò)建工程;環(huán)境影響評價(jià);公眾參與
1引言
環(huán)境影響評價(jià)制度是源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律手段[1],公眾參與是環(huán)境影響評價(jià)中的一項(xiàng)重要工作[2]。市政道路由于受用地限制,通常距離敏感點(diǎn)較近,其完備的公眾參與能化解公眾在環(huán)境問題上的不同意見或沖突,消除其對政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行計(jì)劃的阻力,最大限度地滿足各方需要。
2項(xiàng)目概況
當(dāng)前舊路僅為雙向2車道,水泥混凝土的路面目前存在破損,道路沿線建設(shè)相對豐富,設(shè)置了較多的無控制路口,整體交通安全保障較差。改造道路全長約596km,采用城市Ⅱ級主干路標(biāo)準(zhǔn),沿途經(jīng)碧嶺等4個(gè)社區(qū)、1個(gè)區(qū)級文物保護(hù)單位、1個(gè)國家級礦山公園、1條供水干管、2所學(xué)校,有部分廠房和民房拆遷。
3公眾參與的方式與對象
根據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》(環(huán)發(fā)2006[28號],國家環(huán)保部)和《關(guān)于印發(fā)的通知》(粵環(huán)[2007]99號)的要求,本項(xiàng)目進(jìn)行了三個(gè)階段的公眾參與。
第一階段:建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境信息網(wǎng)上公示。
建設(shè)單位在確定了承擔(dān)該項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作的評價(jià)機(jī)構(gòu)后7日內(nèi)進(jìn)行了項(xiàng)目網(wǎng)上公示,公示內(nèi)容包括擬建道路的基本情況、環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)容、環(huán)評單位聯(lián)系方式、公眾意見的征求方式等。
第二階段:報(bào)告書簡本公示。
在該項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告初稿完成后,環(huán)評單位進(jìn)行了第二次網(wǎng)上公示,公示時(shí)間不少于10d。
第三階段:現(xiàn)場公告、問卷調(diào)查。
環(huán)評單位在工程影響范圍內(nèi)(主要是道路兩側(cè)200m范圍內(nèi)的環(huán)境敏感點(diǎn))進(jìn)行公眾調(diào)查,調(diào)查方式為張貼公告和問卷調(diào)查。
參與評價(jià)的公眾人數(shù)越多,其有效性越高[3]。但在實(shí)際工作中,不可能把受影響區(qū)域內(nèi)公眾都作為調(diào)查對象進(jìn)行調(diào)查,而是從中選取一定數(shù)量的公眾進(jìn)行調(diào)查。因此評價(jià)單位根據(jù)各敏感點(diǎn)人口分布情況,按比例發(fā)放調(diào)查問卷至各敏感點(diǎn)。環(huán)評工作人員與公眾進(jìn)行面對面交流,告知公眾擬建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、環(huán)境影響程度及擬采取的環(huán)保措施,征求公眾是否支持道路的建設(shè)。
4調(diào)查結(jié)果及分析
4.1個(gè)人調(diào)查
對公眾意見的分析、整理,歸納為以下幾個(gè)方面。
(1)多數(shù)受訪者認(rèn)為本項(xiàng)目的建設(shè)能促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,提高人民的生活水平,并且對增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會有積極的意義,表明該項(xiàng)目有較高的社會經(jīng)濟(jì)認(rèn)同度。
(2)根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),82.5%的人通過此次公眾調(diào)查了解該項(xiàng)目的建設(shè)信息,35.7%的公眾通過會議了解本項(xiàng)目的基本信息,表明與公眾進(jìn)行面對面交流是最有效的公調(diào)方式。
(3)施工期公眾主要關(guān)心的問題是噪聲污染、垃圾、廢氣、生態(tài)和土石方交通運(yùn)輸;運(yùn)營期公眾主要擔(dān)心的環(huán)境問題是汽車噪聲、汽車尾氣、揚(yáng)塵污染。部分群眾對施工期的“三廢”問題提出了環(huán)保建議。
(4)被調(diào)查公眾中,在采取各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施確保符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下,有86.5%的人支持本項(xiàng)目,12.7%的人表示反對,0.8%的人表示無所謂。
(5)在該項(xiàng)目拆遷問題上,54%的人要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,36.5%的人要求合理安置,另有4.8%的人反對拆遷,反對意見全部集中在六聯(lián)社區(qū)的豐田村。經(jīng)環(huán)評單位和設(shè)計(jì)部門以及建設(shè)單位核實(shí),擬建道路在六聯(lián)社區(qū)的豐田村路段并無拆遷。二次回訪并召開座談會告知項(xiàng)目詳細(xì)信息和無拆遷后,居民持支持態(tài)度。
4.2團(tuán)體調(diào)查
本次調(diào)查走訪了與該道路項(xiàng)目較近的碧嶺等4個(gè)社區(qū)、高級中學(xué)等2所學(xué)校和新區(qū)公共事業(yè)局文化體育科等相關(guān)單位,共發(fā)出 11份調(diào)查表。各單位代表認(rèn)真聽取了項(xiàng)目基本情況介紹,發(fā)表了各自的意見和看法,并認(rèn)真填寫了調(diào)查表格,收回 11 份調(diào)查表,有效表格11份。
調(diào)查結(jié)果表明,參與調(diào)查的單位全部支持該道路的建設(shè);除六聯(lián)社區(qū)工作站及其轄屬的澳子頭村和豐田村外,其余單位均同意該道路的選線、走向,認(rèn)為該道路的建設(shè)對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活質(zhì)量提高有有利影響,均認(rèn)為修建該道路對片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展存在有利影響,多數(shù)單位認(rèn)為本項(xiàng)目建設(shè)的不利影響較小。
5反對意見分析
5.1反對意見匯總
在參與調(diào)查的公眾中,有部分對項(xiàng)目建設(shè)持反對意見,反對人數(shù)占總?cè)藬?shù)的12.7%。反對意見全部集中在六聯(lián)社區(qū)的澳子頭村和豐田村,反對的原因是“道路規(guī)劃不合理”。
參與調(diào)查的11家團(tuán)體或單位中,有2個(gè)團(tuán)體對本項(xiàng)目道路選線表示反對,分別為六聯(lián)社區(qū)工作站及澳子頭村、豐田村居民委員會,并出具了書面意見:支持道路建設(shè),但是反對規(guī)劃,建議將擬建道路該社區(qū)所在路段紅線寬度從規(guī)劃的40m調(diào)整為60m。
5.2反對意見分析
本項(xiàng)目在環(huán)境影響公眾調(diào)查工作過程中,收到的主要反對意見都集中在六聯(lián)社區(qū)及其轄屬的澳子頭村和豐田村,反對理由是“道路規(guī)劃不合理”。環(huán)評單位進(jìn)行了多次電話及實(shí)地回訪,并組織其社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和居民代表召開座談會,進(jìn)一步介紹工程概況并問訊反對本項(xiàng)目的具體原因和相關(guān)建議,會后六聯(lián)社區(qū)居委會代表轄區(qū)居民出具了書面意見并蓋章,反對的理由主要是:該路段建有一所高級中學(xué),每逢周一、周五接送學(xué)生的車輛較多,易造成交通堵塞和交通事故,不利于交通順暢和學(xué)生、居民的出行安全。
考慮到六聯(lián)社區(qū)反對的理由主要是高級中學(xué)的交通問題,為此,環(huán)評單位再次走訪了高級中學(xué),征求學(xué)校關(guān)于道路改造的意見。二次回訪調(diào)查得知,高級中學(xué)明確表示支持本項(xiàng)目的建設(shè)和選線。高級中學(xué)對本項(xiàng)目建設(shè)和選線表示支持,說明高級中學(xué)對調(diào)整道路紅線規(guī)劃本身無此要求。經(jīng)請示有關(guān)部門,本項(xiàng)目道路選線符合規(guī)劃,因此評價(jià)認(rèn)為六聯(lián)社區(qū)提出的反對本項(xiàng)目選線理由不充分。
6公眾意見處理
環(huán)評將公眾反映的意見進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和歸納,并將這些意見如實(shí)反饋給建設(shè)單位,建設(shè)單位高度重視公眾的真實(shí)意見和建議,對合理的予以接受和采納,不合理的也做了相關(guān)說明。環(huán)評單位將建設(shè)單位的反饋意見傳真至各相關(guān)單位和個(gè)人。
7結(jié)語
(1)在城市用地緊張的今天,市政道路的改擴(kuò)建不可避免的會涉及到拆遷問題。在被拆遷者眼里,拆遷是賴以生活的環(huán)境且往往是最大宗財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移[4]。處理好拆遷問題是改擴(kuò)建道路類項(xiàng)目中環(huán)評公眾參與能否獲得被拆遷公眾支持的關(guān)鍵。要做好此類公眾參與工作,首先要做好建設(shè)項(xiàng)目信息的與收集,充分理解各種不同的意見并認(rèn)真對待公眾反饋的意見,幫助公眾找到解決的方法或合適的訴求部門,降低公眾對拆遷的憂慮和擔(dān)心(表1)。
表1公眾關(guān)心的主要問題及建設(shè)單位的反饋
編號公眾關(guān)心的主要問題建設(shè)單位的意見反饋1施工期的三廢排放和環(huán)境保護(hù)問題接受并采納:嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評報(bào)告中所提的各項(xiàng)環(huán)保措施;將施工期的三廢治理和污染防治納入招標(biāo)合同;委托具備工程環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)的工程環(huán)境監(jiān)理單位進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理;鼓勵(lì)群眾監(jiān)督施工期的不文明行為2“李氏族?!钡谋Wo(hù)問題接受并采納:在施工承包合同中,設(shè)置文物保護(hù)條款,要求施工單位必須依照國家和地方相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工3反對規(guī)劃:擬建改造道路應(yīng)全線規(guī)劃設(shè)計(jì)紅線為60m暫不予采納:六聯(lián)社區(qū)所反映的調(diào)整道路紅線的主要理由是考慮高級中學(xué)學(xué)生出行問題,經(jīng)征集高級中學(xué)意見,高級中學(xué)對調(diào)整道路紅線規(guī)劃本身無此要求,說明六聯(lián)社區(qū)提出調(diào)整紅線理由不充分。經(jīng)請示有關(guān)部門,暫時(shí)不予采納
(2)市政道路的建設(shè)往往先有規(guī)劃,再由道路建設(shè)部門立項(xiàng)申請建設(shè)。此時(shí)道路的走向、長度、規(guī)模等均已確定,環(huán)評介入較晚。而道路的整體規(guī)劃由于處于框架階段,其環(huán)評往往流于形式或未經(jīng)公眾參與,具體項(xiàng)目環(huán)評時(shí)出現(xiàn)公眾意見與規(guī)劃不符的情況,但此時(shí)規(guī)劃已定,導(dǎo)致部分公眾的訴求往往難以滿足。解決此類問題的關(guān)鍵在于規(guī)劃部門在制定專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》要求,進(jìn)行充分的公眾參與,及早地讓公眾對有關(guān)切身利益的發(fā)展規(guī)劃享有知情權(quán)與發(fā)言權(quán)。
關(guān)鍵詞:施工管理;現(xiàn)場施工管理
Abstract: the paper describes the construction management of construction projects in the importance of the management, and on the basis of analyzing the construction management measures and key content.
Keywords: construction management; Site construction management
中圖分類號:TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
施工現(xiàn)場是建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施的主要場地,是把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過程場地,施工現(xiàn)場管理是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分,只有加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理,才能確保工程質(zhì)量、降低工程成本、縮短計(jì)劃工期,使建筑企業(yè)在建設(shè)行業(yè)占有絕對優(yōu)勢,關(guān)系建筑企業(yè)的生存能力及發(fā)展能力。
施工現(xiàn)場管理將影響施工現(xiàn)場人力及物力的合理運(yùn)轉(zhuǎn)及現(xiàn)場施工作業(yè)的正常運(yùn)行,直接影響到現(xiàn)場個(gè)施工項(xiàng)目的施工進(jìn)度及施工質(zhì)量,更直接反應(yīng)一個(gè)建筑企業(yè)的管理能力、運(yùn)營能力及精神面貌。好的施工現(xiàn)場對周圍環(huán)境、行業(yè)環(huán)境及社會環(huán)境起到推動作用。施工現(xiàn)場管理涉及環(huán)境保護(hù),市容美化,交通運(yùn)輸,消防安全,文物保護(hù),人防建設(shè)文明建設(shè),居民的生活保障,對人民群眾生產(chǎn)生活、安全保障起到至關(guān)重要的作用。
施工現(xiàn)場管理的好壞主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)方面:
一、依法而行
施工現(xiàn)場管理必須本著依法而行、據(jù)法實(shí)施的原則進(jìn)行施工行為,施工現(xiàn)場管理必須遵守相關(guān)的法律法規(guī)如《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》、《文物保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《消防法》、《消防條例》、《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》等的相關(guān)法規(guī);
二、嚴(yán)格對施工安全進(jìn)行管理
主要是關(guān)于防火防電、高空墜物、安全帽安全帶、腳手架防護(hù)、洞口臨邊使用等相應(yīng)的施工安全問題,需設(shè)立專門的安全小組進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí),監(jiān)督檢查,防患于未然。施工項(xiàng)目的現(xiàn)場管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及企業(yè)管理的各層次和施工現(xiàn)場的每一操作工人,再加上建筑產(chǎn)品生產(chǎn)周期長、外界影響因素多等特點(diǎn),決定了現(xiàn)場管理的難度較大。因此,施工企業(yè)必須運(yùn)用現(xiàn)代管理的思想和方法, 制定企業(yè)自己的施工現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)管理, 制度化管理,才能保證企業(yè)管理水平不斷提高,在市場激烈競爭中立于不敗之地。
三、施工現(xiàn)場文明施工管理
文明施工是加強(qiáng)建筑企業(yè)精神文明建設(shè)的需要,加強(qiáng)考核制度,嚴(yán)格訓(xùn)練建筑工人技術(shù)水平、提高文化程度,約束小生產(chǎn)習(xí)慣,對文明施工起到至關(guān)重要的作用。
文明施工是企業(yè)競爭的需要,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,文明施工是建筑市場競爭,企業(yè)之間競爭的重要手段。
文明施工現(xiàn)場及文明施工的要求:要有規(guī)范的施工現(xiàn)場場容;合理規(guī)劃施工用地;施工現(xiàn)場的用電的注意事項(xiàng);及時(shí)清場轉(zhuǎn)移;堅(jiān)持現(xiàn)場管理的標(biāo)準(zhǔn)化;現(xiàn)場施工用電水要有人專管理;工人操作地點(diǎn)和周圍必須干凈;要及時(shí)清理容器等工具;要有嚴(yán)格的成品保護(hù);建筑物內(nèi)要清除不成品;施工現(xiàn)場門前及附近不得有垃圾和雜物;施工現(xiàn)場的設(shè)置。
四、嚴(yán)格對材料進(jìn)行管理 工程造價(jià)60%以上為材料費(fèi),材料的使用管理直接影響工程總體造價(jià)。在施工前,對于工程所需材料要廣泛調(diào)查詢價(jià),收集供貨信息,掌握供貨渠道,尋找質(zhì)量保證價(jià)格相對較低的供貨廠商。根據(jù)施工部署精確計(jì)算材料需求量及進(jìn)貨時(shí)間,編制好需求計(jì)劃。在施工中做好旬、月計(jì)劃,要充分考慮資金的合理運(yùn)轉(zhuǎn)和現(xiàn)場場地實(shí)際情況以及工程進(jìn)度需要,合理安排施工所需機(jī)械的進(jìn)退場,特別要注意材料的保管, 以免出現(xiàn)如水泥受潮及底層結(jié)塊、鋼筋銹蝕導(dǎo)致不能使用等現(xiàn)象,避免不必要浪費(fèi)。
五、完善強(qiáng)化崗位責(zé)任,推行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制 不斷完善施工項(xiàng)目部的監(jiān)督機(jī)制,健全項(xiàng)目經(jīng)理的約束機(jī)制,提高項(xiàng)目經(jīng)理管理水平和管理能力,加強(qiáng)項(xiàng)目部成員責(zé)任心,嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)管理及材料管理,推行項(xiàng)目部內(nèi)部崗位責(zé)任制,樹立全員經(jīng)濟(jì)意識,建立并執(zhí)行項(xiàng)目成本管理制度,會縮小工程成本,提高施工單位利潤。
六、科學(xué)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益
一、內(nèi)容提要。
二、項(xiàng)目及項(xiàng)目法人概況。
(一)項(xiàng)目概況。
(二)業(yè)主基本情況。
(三)項(xiàng)目規(guī)劃背景。
三、評估依據(jù)。
四、評估意見。
(一)項(xiàng)目建設(shè)必要性評估。
(二)文件編制依據(jù)和深度的評估。
(三)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模和功能的評估。
(四)項(xiàng)目建設(shè)條件評估。
(五)項(xiàng)目技術(shù)評估。
(六)組織管理、實(shí)施進(jìn)度及招標(biāo)方案的評估。
(七)投資估算的評估。
(八)項(xiàng)目資金來源與籌措方案評估。
(九)建設(shè)項(xiàng)目的效益評估。
五、問題和建議。
(一)存在或遺留的重大問題。
(二)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
(三)建議。
六、項(xiàng)目總體評價(jià)。
七、評估專家名單。
八、附件。
一、內(nèi)容提要
1、項(xiàng)目評估原則、評估工作實(shí)施概況等。
2、評估報(bào)告得出的結(jié)論及主要問題和建議。
二、項(xiàng)目及項(xiàng)目法人概況
(一)項(xiàng)目概況
(1)項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)。
(2)建設(shè)必要性、建設(shè)目標(biāo)、功能及建設(shè)規(guī)模。
(3)建設(shè)內(nèi)容、規(guī)劃方案主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
(4)投資及資金籌措情況。
(二)業(yè)主基本情況
(三)項(xiàng)目規(guī)劃背景
三、評估依據(jù)
1.咨詢評估委托書
2.教育部委托投資咨詢評估管理辦法
3.有資質(zhì)單位編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告(含項(xiàng)目招標(biāo)方案)
4.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見
5.城市規(guī)劃部門提供的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃意見
6. 當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提供的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)意見
7. 建設(shè)單位建設(shè)資金來源證明及近三年財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)指標(biāo)
8. 規(guī)劃部門批準(zhǔn)或?qū)W校編制的校園建設(shè)總體規(guī)劃
9. 地方行政和行業(yè)管理部門頒發(fā)的現(xiàn)行各種行政收費(fèi)文件
四、評估意見
(一)項(xiàng)目建設(shè)必要性評估
分析擬建項(xiàng)目是否符合國家教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展,是否符合國家建設(shè)方針。從本學(xué)校實(shí)際情況出發(fā),分析是否符合學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和校園建設(shè)總體規(guī)劃要求,分析建設(shè)規(guī)模的確定原則和依據(jù)是否正確有據(jù),對項(xiàng)目的必要性提出具體意見。
(二)文件編制依據(jù)和深度的評估
(1)編制依據(jù)的評估
檢查項(xiàng)目是否具有立項(xiàng)批復(fù)文件,編制內(nèi)容與投資規(guī)模是否在批準(zhǔn)范圍之內(nèi);民用建筑工程是否有當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門批復(fù)的規(guī)劃要點(diǎn),是否符合規(guī)劃要求,是否有重大變更,其變更是否合理,是否經(jīng)主管部門批準(zhǔn)。
(2)對報(bào)告文件完整性及編制深度評估
可研報(bào)告應(yīng)包括報(bào)告文件、建設(shè)地點(diǎn)位置圖、總平面圖、建筑設(shè)計(jì)方案圖、投資分析情況等內(nèi)容。各項(xiàng)內(nèi)容的編制深度應(yīng)達(dá)到國家有關(guān)部門的規(guī)定。評估報(bào)告應(yīng)明確指出可行性研究報(bào)告的編制是否有漏項(xiàng)、是否有不符合要求的內(nèi)容,并提出建議。
(三)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模和功能的評估
項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)是否符合我國國情,是否滿足該??傮w規(guī)劃目標(biāo)的要求,是否有重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)規(guī)模確定的原則和依據(jù)是否準(zhǔn)確有據(jù),項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模是否經(jīng)濟(jì)合理,功能是否合理并滿足使用要求,是否充分利用學(xué)?,F(xiàn)有建設(shè)用地,在滿足當(dāng)前規(guī)劃的前提下為學(xué)校今后一定時(shí)期內(nèi)留有發(fā)展余地。
(四)項(xiàng)目建設(shè)條件評估
(1)項(xiàng)目選址評估
項(xiàng)目選址是否符合規(guī)劃原則與要求。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的選擇依據(jù)和理由是否充分,選址方案是否符合國家和所在地區(qū)國土規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地管理、文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)。
項(xiàng)目建設(shè)用地的屬性是否符合決策部門的要求,總用地規(guī)模是否明確,各種功能用地的規(guī)模及地點(diǎn)是否明確,各類建設(shè)用地是否落實(shí)。
(2)項(xiàng)目建設(shè)條件評估
項(xiàng)目建設(shè)所需要的供電、供水、供熱、供氣與交通運(yùn)輸、通訊等設(shè)施條件是否落實(shí)且可靠穩(wěn)定,能否滿足項(xiàng)目建設(shè)和建成后正常運(yùn)行的需要。當(dāng)不能滿足需求時(shí),建設(shè)方案中是否有相應(yīng)措施。
(3)根據(jù)提供該場地的地質(zhì)勘察資料,對場地地層地況進(jìn)行評估。對于無法提供擬建場地地質(zhì)勘探報(bào)告的項(xiàng)目,可參考附近建筑物地質(zhì)資料進(jìn)行評估,待正式勘探報(bào)告出來以后由初步設(shè)計(jì)再進(jìn)行復(fù)核和調(diào)整。
(五)項(xiàng)目技術(shù)評估
(1)規(guī)劃總平面設(shè)計(jì)評估
規(guī)劃總平面設(shè)計(jì)構(gòu)思意圖及布局是否科學(xué)、合理,與周邊環(huán)境是否協(xié)調(diào),豎向設(shè)計(jì)、交通組織、綠化景觀、文物保護(hù)和環(huán)境保護(hù)等方面的方案是否合理、可行,是否留有擴(kuò)建、改造與進(jìn)一步發(fā)展的余地。其技術(shù)指標(biāo)是否符合當(dāng)?shù)爻墙ú块T規(guī)定。
(2)建筑方案評估
建筑方案首先應(yīng)滿足該建筑的功能需要,其建筑形式、控制高度、層數(shù)、立面、出入口等應(yīng)滿足國家、行業(yè)、地方有關(guān)建筑法律法規(guī)的要求并考慮建筑風(fēng)格以及與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)。方案中描述的建筑標(biāo)準(zhǔn)、采用的材料、采取的措施,如通風(fēng)、采光、日照、出入交通、節(jié)能等是否符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
(3)結(jié)構(gòu)方案評估
評估結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)依據(jù)是否正確,結(jié)構(gòu)安全等級、設(shè)計(jì)使用年限、建筑抗震設(shè)防、所選用的主要結(jié)構(gòu)形式等是否符合國家及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)范及規(guī)定的要求,是否安全可靠。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中是否考慮到了建設(shè)地點(diǎn)特殊的地基條件。
(4)電氣方案評估
設(shè)計(jì)方案依據(jù)是否正確,內(nèi)容是否齊全,用電負(fù)荷、各系統(tǒng)參數(shù)能否滿足功能需要,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng),系統(tǒng)方案是否可行,是否安全可靠、經(jīng)濟(jì)、合理,是否符合相應(yīng)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。
(5)給排水方案評估
設(shè)計(jì)方案依據(jù)是否正確,內(nèi)容是否齊全,給排水量、系統(tǒng)參數(shù)能否滿足功能需要,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng),各系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案是否可行,是否安全、經(jīng)濟(jì)、合理,是否符合相應(yīng)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。
(6)采暖通風(fēng)與空調(diào)、燃?xì)夥桨冈u估
采暖通風(fēng)與空調(diào)、動力、燃?xì)獾确桨冈O(shè)計(jì)依據(jù)是否正確,內(nèi)容是否齊全,負(fù)荷、參數(shù)能否滿足功能需要,各設(shè)備系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案是否可行、是否安全、經(jīng)濟(jì)、合理,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng),是否符合相應(yīng)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。
(7)環(huán)境保護(hù)評估
評估是否按有關(guān)要求編制了環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告(或在可行性報(bào)告中是否有專篇對該項(xiàng)目的環(huán)境影響作出評估),其報(bào)告內(nèi)容是否全面,保護(hù)措施是否得當(dāng)、可行等。環(huán)評報(bào)告中提出的問題,是否有解決的措施,措施是否可行。排放廢氣、廢水、廢渣的治理措施是否有效。
(8)安全衛(wèi)生、安全生產(chǎn)評估
對于可能產(chǎn)生不安全因素和對衛(wèi)生防疫有要求的項(xiàng)目,如實(shí)習(xí)工廠、生物化學(xué)實(shí)驗(yàn)室等類型項(xiàng)目,應(yīng)重點(diǎn)評估項(xiàng)目技術(shù)方案的安全防范措施的可靠性。
(9)節(jié)能節(jié)水評估
評估建筑物的建筑、結(jié)構(gòu)、采用材料和建筑設(shè)備的選型是否滿足國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,是否有節(jié)能節(jié)水措施,能源來源的選擇、供能方式的選擇、能耗指標(biāo)的控制、節(jié)水方案等是否合理,并對存在的問題提出建議。
(六)組織管理、實(shí)施進(jìn)度及招標(biāo)方案的評估
(1)項(xiàng)目組織管理
項(xiàng)目組織管理主要包括項(xiàng)目建設(shè)期組織管理和項(xiàng)目建成后的運(yùn)行組織管理。評估項(xiàng)目建設(shè)期組織管理機(jī)構(gòu)與職能分工是否明確;對于不具有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理能力的建設(shè)單位是否落實(shí)了管理機(jī)構(gòu)和管理方案;項(xiàng)目實(shí)施各階段的管理方案或措施是否具體;項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是否落實(shí)及合理;項(xiàng)目建成投入運(yùn)行后管理或經(jīng)營方式是否可行;對于運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的解決方案是否作了分析和說明。
(2)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度
根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)周期,評估其是否最有效的安排了項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和工程進(jìn)度,是否編制了相應(yīng)的框圖,說明各階段的工作內(nèi)容和進(jìn)度安排。
(3)項(xiàng)目招標(biāo)方案
對土建工程、設(shè)備、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等投資額達(dá)到國家規(guī)定額度的,應(yīng)進(jìn)行招標(biāo),評估其招標(biāo)方案是否合理,招標(biāo)方案應(yīng)符合國家發(fā)改委有關(guān)文件的規(guī)定。
(七)投資估算的評估
評估內(nèi)容包括估算依據(jù)、編制方法、范圍、內(nèi)容及深度、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等是否正確、合理,是否真實(shí)反映了可研報(bào)告中建設(shè)內(nèi)容的要求。
(1)投資估算的內(nèi)容
投資估算包括總投資估算和分項(xiàng)投資估算。在項(xiàng)目評估中,應(yīng)對項(xiàng)目總投資構(gòu)成的完整性、合理性和計(jì)算的準(zhǔn)確性進(jìn)行評估??偼顿Y估算表包括建安工程費(fèi)、設(shè)備和工器具購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)和貸款利息等內(nèi)容。
(2)投資估算評估要求
① 投資估算依據(jù)是否準(zhǔn)確。因各地政府出臺文件不同,對于地方性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),數(shù)額差別較大,應(yīng)審查取費(fèi)依據(jù)是否齊全、合理。
② 投資估算的編制深度是否符合要求,各項(xiàng)內(nèi)容的組成是否詳細(xì),儀器設(shè)備是否有估算清單,工程建設(shè)其他費(fèi)用是否有詳細(xì)內(nèi)容等。
③ 對投資水平、投資結(jié)構(gòu)是否合理進(jìn)行分析評估。評估擬建項(xiàng)目投資水平是否恰當(dāng)。投資結(jié)構(gòu)主要是評估各個(gè)分項(xiàng)如建安工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)投資是否合理,其他費(fèi)用各占項(xiàng)目總投資的比例是否合理,是否滿足投資部門對投資方向、投資結(jié)構(gòu)的要求。對不合理的投資部分進(jìn)行調(diào)整,并編制投資估算評估調(diào)整表。評估調(diào)整表應(yīng)含申報(bào)投資額、調(diào)整后投資額和調(diào)整增減額等內(nèi)容。
(八)項(xiàng)目資金來源與籌措方案評估
對項(xiàng)目的資金來源、籌措方式、籌資額度、籌資風(fēng)險(xiǎn)及資金使用計(jì)劃等方面的合理性和可靠性進(jìn)行分析論證和評估,對存在的問題提出修改意見。
(1)資金籌措
評估可行性研究報(bào)告中提出的各類資金來源是否正當(dāng)、合理、可靠,是否符合國家有關(guān)法規(guī),各項(xiàng)資金來源是否落實(shí),使用條件是否合理等內(nèi)容。審核相關(guān)的證明文件和材料是否齊全,評估地方承諾的配套資金和建設(shè)單位自籌資金到位的可能性。
資金籌措方案的分析評估:含籌資數(shù)量及投放時(shí)間、籌資風(fēng)險(xiǎn)以及籌資成本等的分析評估。
(2)資金使用計(jì)劃方案
資金使用的計(jì)劃是否與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃相銜接,安排是否科學(xué)合理。用款計(jì)劃安排能否與資金來源相適應(yīng),能否保證項(xiàng)目順利實(shí)施。有無調(diào)整和修改的建議。
(3)對還貸能力的評估
對貸款建設(shè)的項(xiàng)目,評估是否有銀行貸款證明或意向,并評估建設(shè)單位財(cái)務(wù)狀況,以確定其還貸能力。
(九)建設(shè)項(xiàng)目的效益評估
主要是從經(jīng)濟(jì)、社會等方面的效益狀況進(jìn)行評估。
(1)經(jīng)濟(jì)效益(主要用于生產(chǎn)性項(xiàng)目和有經(jīng)濟(jì)收益的項(xiàng)目)
主要評價(jià)項(xiàng)目自身可能取得的經(jīng)濟(jì)效益狀況,評估其計(jì)算是否準(zhǔn)確全面,是否合理、客觀地反映了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。非經(jīng)營性項(xiàng)目建成后能否持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行,其運(yùn)行費(fèi)用如何解決等。如建設(shè)項(xiàng)目是以經(jīng)營性為主,則必須進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。
(2)社會效益
由于所評估項(xiàng)目大多數(shù)為非經(jīng)營性項(xiàng)目,因此應(yīng)對建設(shè)單位投資所取得的社會效益進(jìn)行評估。根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn),分析項(xiàng)目對教育發(fā)展、社會發(fā)展及各建設(shè)單位帶來的效益,包括對促進(jìn)國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步,提高國家、部門或地方的教育科學(xué)技術(shù)水平,改善學(xué)校辦學(xué)條件等。
五、問題和建議
(一)存在或遺留的重大問題
(二)潛在的風(fēng)險(xiǎn)
(三)建議
(1)解決問題的途徑和方法
(2)下一步工作的建議
六、項(xiàng)目總體評價(jià)
項(xiàng)目總體評價(jià)是在匯總各分項(xiàng)評估的基礎(chǔ)上,對擬建項(xiàng)目的必要性和可行性在全面分析和綜合評估的基礎(chǔ)上提出肯定或否定的意見,對于報(bào)告中各部分內(nèi)容和方案存在的重大問題提出修改意見,對申報(bào)投資估算作出投資估算調(diào)整表,確定具體調(diào)整額。對不能確定的重大問題提出建議,供主管或決策部門決策時(shí)參考。將其數(shù)據(jù)資料進(jìn)行檢驗(yàn)審核和整理,對比分析、歸納判斷,提出最終結(jié)論意見和建議,并作出項(xiàng)目評估報(bào)告。
七、評估專家名單
評估報(bào)告應(yīng)附評估專家名單,含專業(yè)、專家姓名、執(zhí)業(yè)資格及職稱等內(nèi)容。
八、附件
1、項(xiàng)目投資估算評估調(diào)整表
一、建筑工程施工中的環(huán)?,F(xiàn)狀
目前,我國建筑行業(yè)發(fā)展迅速,但是建筑工程施工仍然采用最為普及的建筑模式,加之施工單位的環(huán)保意識較差,建筑工程施工中的環(huán)境保護(hù)問題也逐漸地在施工中暴露的越來越多,導(dǎo)致在建筑施工過程中破壞了生態(tài)的平衡,嚴(yán)重影響了施工的先進(jìn)理念和工程施工的基礎(chǔ)管理。同時(shí),建筑工程產(chǎn)生了大量建筑垃圾,建筑垃圾和建筑原料的耗費(fèi)同樣成了建筑工程與質(zhì)量管理一項(xiàng)重要問題。目前國內(nèi)的建筑工程項(xiàng)目或多或少存在著資源耗費(fèi)的現(xiàn)象;而陳光標(biāo)式利用建筑垃圾實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)屈指可數(shù),可以說,治理土木建筑工程中的環(huán)境問題,有效改善資源的耗費(fèi),打造生態(tài)施工環(huán)境已經(jīng)迫在眉睫。
二、工程建筑中存在的主要的環(huán)保問題
1、施工噪音嚴(yán)重?cái)_民。隨著城市規(guī)模的逐漸擴(kuò)大,大多數(shù)的建筑工程基本上處在城市或者城鄉(xiāng)結(jié)合部,這些地方居民相對集中,噪音影響施工地點(diǎn)所居住的居民的生產(chǎn)和生活,尤其是有的企業(yè)為了趕工期,進(jìn)行夜間施工,加劇了企業(yè)和居民之間的矛盾。
2、建筑垃圾存在隱患。建筑垃圾貫穿工程拆遷、施工和原料的耗費(fèi)整個(gè)過程,尤其在工程施工中,不僅沒有使本可利用的建筑垃圾得到合理的利用,而且在一定程度上因?yàn)榻ㄖ那宄?,轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)還為土木建筑工程的施工帶來了嚴(yán)重的安全隱患。
3、環(huán)境污染增加成本。有的企業(yè)注重工程成本,忽視建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)保問題,尤其對于施工中的有毒害原料的控制不嚴(yán),在緊接著處理這些遺留問題的時(shí)候,工程施工的成本也就隨之增加。
4、排減技術(shù)不能運(yùn)用。有很多的施工單位對現(xiàn)代化的科學(xué)的排減技術(shù)理解和掌握不夠,有的甚至缺乏專業(yè)的管理,在實(shí)際的施工中不能做好排減工作,因此對工程的施工造成了很大的負(fù)面影
5、缺乏生態(tài)環(huán)境意識。有的建筑項(xiàng)目對于綠化項(xiàng)目規(guī)劃不合理,往往是先破壞,再改造,使得項(xiàng)目本身的環(huán)境生態(tài)平衡得到了破壞,而且改造的周期比較長,在建筑施工中,對未破壞的環(huán)境也不能采取有效的保護(hù)措施。
三、實(shí)現(xiàn)工程建筑和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施
建筑施工企業(yè)和建設(shè)單位作為建設(shè)的主體,二者要相互配合和協(xié)調(diào),既要作好本職工作也要相互配合,不但注重經(jīng)濟(jì)效益,也要重視社會效益。在建筑設(shè)計(jì)和施工時(shí),要認(rèn)真遵守《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事,完善有關(guān)審批手續(xù)。同時(shí),時(shí)刻不忘環(huán)境保護(hù),特別是要對建筑施工時(shí)期的環(huán)保工作給予足夠的重視,采取各種切實(shí)可行的措施,把施工期間各種因素對環(huán)境造成的不良影響減少到最低程度,使工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)同步協(xié)調(diào)地發(fā)展。
(一)建筑施工要依法施工
1、積極試驗(yàn)和采用無污染或少污染環(huán)境的新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品。
2、加強(qiáng)企業(yè)管理,實(shí)行文明生產(chǎn),對于污染環(huán)境的廢氣、廢水、廢渣要實(shí)行綜合利用,化害為利;需要排放的,必須遵守國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);一時(shí)達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)的要限期治理;逾期達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)的,要限制企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。
3、一切排煙裝置,工業(yè)窯爐、機(jī)動車輛、船舶等,都要采取有效的消煙除塵措施,有害氣體的排放,必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
4、加強(qiáng)對城市和工業(yè)噪聲、震動的管理。各種噪聲大、震動大的機(jī)械設(shè)備、機(jī)動車輛、航空器等,都應(yīng)裝置消聲、防震設(shè)施。
5、散發(fā)有害氣體、粉塵的單位,要積極采用密閉的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝,并安裝通風(fēng)、吸塵和凈化、回收設(shè)施。勞動環(huán)境的有害氣體和粉塵含量,須符合國家工業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
(二)建設(shè)單位應(yīng)采取的環(huán)境保護(hù)管理措施
1、施工招標(biāo)時(shí)對施工單位的環(huán)保措施進(jìn)行審查施工招標(biāo)時(shí),應(yīng)將施工單位的環(huán)境保護(hù)素質(zhì)作為評標(biāo)定標(biāo)的條件之一,要求施工單位設(shè)立專兼職環(huán)保管理人員,擬定詳細(xì)而切實(shí)可行的環(huán)保方案。
2、加強(qiáng)合同管理,提高環(huán)保意識為了保證建筑施工過程中施工單位對環(huán)境保護(hù)的重視,應(yīng)在施工承包合同中,增加有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的條款,例如,臨時(shí)用地、清場、道路使用、文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等,明確承包人對保護(hù)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。從而促使施工單位提高環(huán)境保護(hù)意識,加強(qiáng)環(huán)保治理。
3、建立環(huán)保監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)單位應(yīng)主動與環(huán)保行政職能部門配合,成立環(huán)境保護(hù)管理辦公室,負(fù)責(zé)對施工單位的環(huán)境保護(hù)措施及其實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督,對于不利于環(huán)保的措施和操作程序提出意見。
4、進(jìn)行施工期間的環(huán)保監(jiān)測施工期間,由環(huán)保行政職能部門對施工過程中的噪音污染、大氣污染、水質(zhì)污染、景觀破壞等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測,對于出現(xiàn)超標(biāo)或不利于環(huán)保的嚴(yán)重行為及時(shí)通知施工單位整改,采取補(bǔ)救措施,嚴(yán)重者應(yīng)追究法律責(zé)任。
5、發(fā)揮監(jiān)理工程師的監(jiān)督作用監(jiān)理工程師在環(huán)保管理中的作用很重要,不僅要抓好合同、進(jìn)度、質(zhì)量和建設(shè)資金使用的管理,要負(fù)責(zé)對施工單位的環(huán)保工作的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督;檢查工程設(shè)計(jì)中不利于環(huán)保的各種工程隱患;檢查環(huán)保工程資金的使用是否落到實(shí)處;配合環(huán)保職能部門做好施工期間的環(huán)保檢測和監(jiān)督工作。