財務(wù)預(yù)算存在的問題精選(九篇)

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第1篇：財務(wù)預(yù)算存在的問題范文

關(guān)鍵詞： 企業(yè)財務(wù)；預(yù)算管理；制度模式；監(jiān)督

緒論

企業(yè)預(yù)算管理在西方已經(jīng)有一個世紀(jì)以上的實踐，西方發(fā)達國家對企業(yè)預(yù)算管理理論的研究也比較多。現(xiàn)在，預(yù)算管理在政府、企業(yè)和各種非盈利組織的管理中已被廣泛的應(yīng)用。對于企業(yè)預(yù)算，不同的學(xué)者有不同的理解和表達：

Charles T Horngren 認(rèn)為預(yù)算是行動計劃的數(shù)量表達。

Chris Argynis 把預(yù)算定義為一種由人來控制成本的會計技術(shù)。

Frengen認(rèn)為企業(yè)預(yù)算是一種廣泛而協(xié)調(diào)的計劃以財務(wù)條件來表達。

Glenm A Welsh則認(rèn)為企業(yè)預(yù)算乃是一種涵蓋未來一定期間內(nèi)所有營運活動過程的計劃，它是企業(yè)最高管理者為整個企業(yè)及其各部門所預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)、策略及方案的正式表達。

Harold Bierman 認(rèn)為預(yù)算有兩類：一類是預(yù)測，告訴管理人員他在未來將能處于何種地位；另一類是標(biāo)準(zhǔn)，告訴管理人員預(yù)定的效率水準(zhǔn)是否已維持或達成。

安信達公司“全球最佳事務(wù)數(shù)據(jù)塊”中預(yù)算的定義是：企業(yè)

[HJ1.9mm]

預(yù)算是一種系統(tǒng)的方法，用來分配企業(yè)的財務(wù)、實物及人力等資源，以實現(xiàn)企業(yè)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)可以通過預(yù)算來監(jiān)控戰(zhàn)略目標(biāo)的實施進度，有助于控制開支，并預(yù)測企業(yè)的現(xiàn)金流量和利潤。

本文將引用最先進的企業(yè)預(yù)算理念與預(yù)算方式來提高的企業(yè)管理水平，促進企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

一、企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理概念

經(jīng)過幾十年來的發(fā)展和演變企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理已發(fā)展成為一種現(xiàn)代企業(yè)管理模式，可以說，是否應(yīng)用企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理關(guān)系到企業(yè)是否能成功地進行可持續(xù)性發(fā)展和綜合能力的提高。因而我們必須要對此給予足夠的重視。

1、 企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)涵

企業(yè)財務(wù)預(yù)算是通過對企業(yè)內(nèi)外經(jīng)營環(huán)境的全面分析，在科學(xué)的生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)測與決策基礎(chǔ)上，用價值和實物等多種形態(tài)反映企企業(yè)未來一定時期內(nèi)的投資、生產(chǎn)經(jīng)營及財務(wù)成果等的一系列計劃與規(guī)劃。預(yù)算管理則是利用預(yù)算這一主線對企業(yè)內(nèi)部各部門、各種財務(wù)及非財務(wù)資源進行配置、控制、反映與考評等的一系列管理活動，并借此來提高中小企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟效益。

2、企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的特征

（1） 企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理中的約束性

在企業(yè)財務(wù)預(yù)算過程中，每個環(huán)節(jié)、每部分程序都有一定的約束性，容不得任何人、任何部門，甚至是領(lǐng)導(dǎo)的隨意更改。在具體實施中，也要嚴(yán)格按照企業(yè)財務(wù)預(yù)算指標(biāo)進行核算與控制，加強監(jiān)督措施，全面控制財務(wù)預(yù)算工作的具體實施。

（2）企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的綜合性

企業(yè)預(yù)算管理的綜合性主要體現(xiàn)在內(nèi)容上。在企業(yè)預(yù)算管理實施過程中，只要涉及到目標(biāo)實現(xiàn)的業(yè)務(wù)、事項，都要以貨幣形式，在預(yù)算過程中反映并對此進行管理。想要實現(xiàn)全面的預(yù)算，就必須要將預(yù)算依據(jù)、目的、編制與方法、組織與控制，以及最終的考評等內(nèi)容貫穿到各個部門中，并落實每個員工所負責(zé)的事務(wù)與業(yè)務(wù)上。利用預(yù)算，達到企業(yè)內(nèi)部預(yù)算制度全面實施的效果。

二、我國企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理中的問題

1、預(yù)算管理的思想觀念有偏差

預(yù)算是在財務(wù)收支預(yù)算基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展，以至于很多人都認(rèn)為預(yù)算是財務(wù)行為，應(yīng)由財務(wù)部門負責(zé)預(yù)算的制定和控制，甚至把預(yù)算理解為是財務(wù)部門控制資金支出的計劃和措施。隨著管理計劃性加強，預(yù)算逐漸受到管理層的重視。盡管各種預(yù)算最終可以表現(xiàn)為財務(wù)預(yù)算，但預(yù)算的基礎(chǔ)是各種業(yè)務(wù)、投資、資金、人力資源、科研開發(fā)以及管理，這些內(nèi)容并非財務(wù)部門所能確定和左右。

2、預(yù)算依據(jù)不充分

（1）預(yù)算往往經(jīng)不起市場的檢驗

由于預(yù)算管理中存在封閉心態(tài)，預(yù)算管理過程往往忽視對市場的調(diào)研與預(yù)測，使很多預(yù)算指標(biāo)與中小企業(yè)的外部環(huán)境不相容，整個預(yù)算指標(biāo)體系難以被市場接受，經(jīng)不起市場檢驗的預(yù)算制度很難有效地在中小企業(yè)中實施。而且，預(yù)算指標(biāo)缺乏彈性，缺乏對市場的應(yīng)變能力，這也使中小企業(yè)的預(yù)算工作難以推行。

（2）預(yù)算缺乏中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的明確指導(dǎo)

沒有發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境下的預(yù)算管理，往往出現(xiàn)短期活動，忽視長期目標(biāo)，使短期的預(yù)算指標(biāo)與長期的中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)，各期編制的預(yù)算銜接性差，預(yù)算管理常常處于本末倒置的狀態(tài)，各年度、季度和月份預(yù)算的推行無助于中小企業(yè)長期發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，并且企業(yè)預(yù)算編制出發(fā)點也不盡相同，這樣的預(yù)算管理難以取得預(yù)期的效果。

（3）執(zhí)行預(yù)算缺乏有效的考核與激勵措施

考核和獎懲措施落實不到位己經(jīng)成了影響中小企業(yè)預(yù)算目標(biāo)無法很好實現(xiàn)的重要原因。在預(yù)算管理過程中，以預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)考核責(zé)任單位和責(zé)任人，并以考核結(jié)果對他們執(zhí)行獎懲時，被考核方過多地強調(diào)客觀因素對活動績效的影響，故意回避主觀方面的原因，考核方則常常參雜太重的個人情感去評價被考核方，使考核過程在“有色眼鏡”下進行；或者考核后沒有配套的獎懲措施，缺乏應(yīng)有的激勵機制，使考核工作流于形式。預(yù)算指標(biāo)約束作用的喪失，可能使整個預(yù)算工作名存實亡。

3、企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向性

目前，由于預(yù)算管理沒有考慮到企業(yè)長遠發(fā)展戰(zhàn)略，難免會重視短期利益，忽視長期目標(biāo)，導(dǎo)致短期的預(yù)算指標(biāo)難以適應(yīng)企業(yè)長期的發(fā)展戰(zhàn)略，各期預(yù)算銜接性較差，無助于推動企業(yè)長期目標(biāo)的實現(xiàn)。長期以來，企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)同企業(yè)經(jīng)營者的任期考核目標(biāo)掛鉤，導(dǎo)致經(jīng)營者在任期內(nèi)突擊利潤現(xiàn)象，比如在經(jīng)營期間雖然業(yè)務(wù)較差，但通過出售優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或股份獲得較好的收益而完成目標(biāo)，顯然，其經(jīng)營結(jié)果不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。

例如，由于近些年，企業(yè)為了爭取盡快上市，企業(yè)所制定的預(yù)算指標(biāo)幾乎全部都是財務(wù)方面的指標(biāo)，而且指標(biāo)僅僅表達了企業(yè)在未來一年所期望達到的財務(wù)目標(biāo)，不能反映為達到這個財務(wù)目標(biāo)企業(yè)必須在內(nèi)部流程和員工與系統(tǒng)方面的努力。另外，企業(yè)的預(yù)算和其他非財務(wù)指標(biāo)的設(shè)計也僅僅停留在部門的層面，沒有形成一個上下貫通的財務(wù)預(yù)算指標(biāo)體系。

4、財務(wù)預(yù)算管理缺乏組織體系保障

財務(wù)預(yù)算管理一般應(yīng)建立專門預(yù)算管理機構(gòu)，在企業(yè)法定代表人或董事會的領(lǐng)導(dǎo)下工作，而目前在企業(yè)，預(yù)算的編制和執(zhí)行一般都財務(wù)部門負責(zé)，影響了預(yù)算的執(zhí)行力和獨立性。而在預(yù)算管理機構(gòu)的組成上，企業(yè)只有財務(wù)部門和生產(chǎn)部門的人員，還應(yīng)加入銷售部門的人員，這樣才能適應(yīng)瞬息萬變的市場。由此可見，企業(yè)預(yù)算管理機構(gòu)僅在預(yù)算編制中發(fā)揮作用，在執(zhí)行過程中作用不大，不利于預(yù)算的有力執(zhí)行及后期預(yù)算的科學(xué)制定。

三、完善我國企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的對策

1、以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向?qū)嵤?zhàn)略預(yù)算管理

預(yù)算管理是對規(guī)劃目標(biāo)的數(shù)字化反映，是落實企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段。因此確立“以企業(yè)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)”的理念，使日常的預(yù)算管理成為實現(xiàn)長期發(fā)展戰(zhàn)略的基石。

在企業(yè)推行財務(wù)預(yù)算管理之前，應(yīng)認(rèn)真分析企業(yè)資源及市場現(xiàn)狀，明確企業(yè)的中長期發(fā)展目標(biāo)，并以此作為編制預(yù)算的基礎(chǔ)，使各期的預(yù)算能夠順利銜接起來。在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)確定下來后，企業(yè)年度預(yù)算編制就應(yīng)依據(jù)年度戰(zhàn)略目標(biāo)，同時要考慮到下年度企業(yè)資源及市場變化等因素的影響，及時調(diào)整下年度的預(yù)算指標(biāo)，這樣，既能減少預(yù)算指標(biāo)的隨意性和盲目性，又能避免上級決策，下級被動執(zhí)行的局面，從而有效地提高管理效率。

2、建立全員參與制度

預(yù)算工作應(yīng)該以人為本，樹立全員參與意識，離開了對人的關(guān)注，預(yù)算工作無法搞好。在整個預(yù)算管理過程中，人作為預(yù)算工作的主體，是預(yù)算工作效果好壞的決定性因素。所以在預(yù)算工作過程中，企業(yè)應(yīng)充分尊重人性，發(fā)揮員工主管能動性，動員全員參與到預(yù)算編制和控制中來，為實施預(yù)算管理獻計獻策，并能減少企業(yè)管理層和企業(yè)其他員工之間由于信息不對稱而帶來的負面影響，尤其對于那些本應(yīng)參與到預(yù)算管理的人來說，他們很有可能會有消極地抵觸，不能通力合作。而參與到預(yù)算管理工作中則會使處于較低層面的員工有機會站在較高層面看待企業(yè)的命運和前途，感受到自己的工作對企業(yè)的作用和影響。這樣能增強責(zé)任感，激勵他們承擔(dān)更重的任務(wù)，為企業(yè)整體的目標(biāo)貢獻自己的力量。

3、優(yōu)化企業(yè)管理制度

企業(yè)管理制度應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，經(jīng)營需要，行業(yè)性質(zhì)，企業(yè)人員素質(zhì)，外部環(huán)境等相關(guān)因素而保持相對的穩(wěn)定和動態(tài)的優(yōu)化?？梢哉f，規(guī)范和優(yōu)化的管理制度是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證，也是企業(yè)深化財務(wù)預(yù)算管理的前提。推行財務(wù)預(yù)算管理，捉高企業(yè)的市場競爭力是企業(yè)提高經(jīng)濟效益的一項長期工作。

財務(wù)預(yù)算管理涉及企業(yè)管理的各個層面，在實施過程中，肯定存在一些不盡相符的管理辦法或業(yè)務(wù)流程，為了使財務(wù)預(yù)算管理能夠順利的得以實施，就要正確處理好財務(wù)預(yù)算管理與現(xiàn)行管理流程的關(guān)系，使二者在不斷磨合中，逐漸優(yōu)化企業(yè)管理制度，最終實現(xiàn)企業(yè)的有效管理、高效運行。

4、規(guī)范基礎(chǔ)工作提高預(yù)算信息質(zhì)量

一個科學(xué)、合理的財務(wù)預(yù)算，應(yīng)建立在信息充分，預(yù)算指標(biāo)符合實際的基礎(chǔ)上，并經(jīng)過科學(xué)的編制程序，在企業(yè)的各級部門經(jīng)歷一個自上而下、自下而上的反復(fù)編制過程。將不斷產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)。因此企業(yè)將財務(wù)預(yù)算進行電算化、網(wǎng)絡(luò)

化管理是很有必要的。借助先進的信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將企業(yè)的全部數(shù)據(jù)處理都利用計算機進行，預(yù)算的編制調(diào)整到控制、考核都可通過網(wǎng)絡(luò)完成。不僅大大節(jié)約了企業(yè)的運行成本，而且數(shù)據(jù)能夠即時更新也便于管理層實施實時控制，最大限度地發(fā)揮預(yù)算管理的作用。

5、健全財務(wù)會計制度

企業(yè)財務(wù)管理應(yīng)以財務(wù)資金管理為中心，以現(xiàn)金流量監(jiān)控為切入點，切實提高資金使用效益，防范財務(wù)風(fēng)險。因此，一方面企業(yè)管理要從資金集中管理著手，建立并完善資金審批支付制度，加強資金集中統(tǒng)一管理，逐步實現(xiàn)分戶管理、專款專用；另一方面，要明確現(xiàn)金流量在企業(yè)管理中的重要地位，把資金的收支納入嚴(yán)格的預(yù)算管理之中，以現(xiàn)金流量監(jiān)控為切入點，加強現(xiàn)金流量的分析預(yù)測，對大額資金要跟蹤監(jiān)控，嚴(yán)格限制無預(yù)算的資金支出。

6、建立適應(yīng)自身特點的預(yù)算管理控制系統(tǒng)

①健全預(yù)算反饋機制。預(yù)算控制系統(tǒng)要發(fā)揮其應(yīng)有的職能，必須依賴于靈活有效的預(yù)算反饋機制。預(yù)算反饋機制應(yīng)該與中小企業(yè)的具體組織結(jié)構(gòu)和預(yù)算執(zhí)行方式相適應(yīng)。②建立分級預(yù)算控制體制，中小企業(yè)除了必須建立和完善一級預(yù)算以外，對于一些重要的單位和部門的預(yù)算和項目預(yù)算，應(yīng)該將預(yù)算項目進行進一步的細化，建立二級預(yù)算。

7、建立全面的業(yè)績評價機制

在企業(yè)經(jīng)營管理中，績效與考評激勵是管理控制財務(wù)預(yù)算管理中，不可缺少的部分。建立有競爭力的、行之有效的考評和激勵體系是企業(yè)管理者必須要重視的。嚴(yán)格考核不僅是為了將預(yù)算指標(biāo)值與預(yù)算的實際執(zhí)行結(jié)果進行比較，肯定成績，找出問題，分析原因，改進以后的工作。

四、結(jié)論

企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，正在我國得到大力推廣和發(fā)展。它不單是一種管理手段，更重要的是一種機制，具有其他管理手段無法替代的作用和功能，不僅有助于提高企業(yè)的管理效率，還能提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。目前我國正處在現(xiàn)代企業(yè)制度的建立階段，要建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，就必須建立科學(xué)化的預(yù)算管理體系。

參考文獻：

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第2篇：財務(wù)預(yù)算存在的問題范文

 

一、企業(yè)財務(wù)預(yù)算中存在的主要問題 

 

（一）重短期，輕長期 

有些企業(yè)在財務(wù)預(yù)算管理過程中，只重視短期活動，忽視長期發(fā)展目標(biāo)，使各期編制的財務(wù)預(yù)算銜接性差，預(yù)算指標(biāo)與企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)。調(diào)控目標(biāo)短期化，是一種重數(shù)量輕質(zhì)量；重短期經(jīng)濟效益，輕資源深層次開發(fā)的粗放行為，把可持續(xù)發(fā)展當(dāng)成短期成本來控制，強化的是一種短期行為，弱化的是可持續(xù)發(fā)展。因此，大家去爭做“短跑冠軍”，不愿做“長跑健將”。這種行為極大損害企業(yè)科學(xué)發(fā)展的方式，非但沒有引起重視，反而一次次要求提高這種政策的執(zhí)行力。恰恰相反,執(zhí)行的越好,損失就越慘。 

（二)重部門，輕整體 

正如我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟過渡為市場經(jīng)濟一樣,我國大部分企業(yè)的預(yù)算管理模式也由財務(wù)單一型轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T復(fù)合型。但也有部分非國有企業(yè)尚未具備真正有效的法人治理結(jié)構(gòu)，董事會在財務(wù)預(yù)算編制過程中的實際參與程度較低，加上對開展財務(wù)預(yù)算管理工作的重要性認(rèn)識不足，缺乏整體觀念，沒有將組織經(jīng)營的各單位、部門和相關(guān)階段有機的結(jié)合起來，財務(wù)預(yù)算工作最后都被迫落在財會部門，財會部門關(guān)起門來畫表格、定盤子。這種缺乏整體觀念的預(yù)算管理，往往難以發(fā)揮財務(wù)預(yù)算的控制作用， 致使財務(wù)預(yù)算管理缺乏有效的操作性和前瞻性。 

（三）重靜態(tài)，輕動態(tài) 

在預(yù)算編制方法的選擇上，多數(shù)企業(yè)對業(yè)務(wù)預(yù)算、資本支出預(yù)算和財務(wù)預(yù)算等仍采用傳統(tǒng)的固定預(yù)算、定期預(yù)算等方法編制，所有的預(yù)算指標(biāo)在執(zhí)行過程中都保持不變，運行結(jié)束時將結(jié)果直接與預(yù)算指標(biāo)進行比較。這種靜態(tài)預(yù)算編制方法適用于業(yè)務(wù)量波動不大的企業(yè)。當(dāng)企業(yè)銷售量、價格和成本等因素變化較大時，靜態(tài)預(yù)算指標(biāo)則表現(xiàn)出盲目性、滯后性和缺乏彈性，難以成為考核和評價的有效基準(zhǔn)。所以，企業(yè)應(yīng)積極尋求科學(xué)、合理的方法，因地制宜地加強動態(tài)管理。使預(yù)算更加切合實際，實現(xiàn)與日常管理的銜接，使管理人員始終從動態(tài)的角度把握企業(yè)近期的規(guī)劃目標(biāo)和遠期的戰(zhàn)略布局。 

（四）重編制，輕控制 

主要表現(xiàn)在：預(yù)算保證書上手印一摁，責(zé)任狀上姓名一簽，就基本萬事大吉。以文代控，以包代管，用“形而上學(xué)”落實預(yù)算目標(biāo)的單位不在少數(shù)。不分析生產(chǎn)變化、不考慮市場價格浮動、不對照前因后果，就是死抱預(yù)算方案，以靜制動，以不變應(yīng)萬變。例如，有些企業(yè)的業(yè)務(wù)招待費、會議費支出，表面上每年有預(yù)算，其實年年在上升、在超支。特別是當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生重大變化，預(yù)算已不能實現(xiàn)時，既無相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，更沒有及時做出調(diào)整，使脫離實際的預(yù)算成為管理的“裝飾品”。 

（五）重客觀，輕主觀 

部分企業(yè)在預(yù)算指標(biāo)分配時，企業(yè)上下一片東奔西走，上下齊心找領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動大家做工作，討價還價蔚然成風(fēng)。年終考核時，更是四面出擊，挖空心思找客觀，努力尋問找挖潛。預(yù)算指標(biāo)考核兌現(xiàn)時,本應(yīng)以實績應(yīng)對考核，變成了以問題、客觀“挖潛增效”。結(jié)果是“問題戰(zhàn)勝了方案，客觀戰(zhàn)勝了主觀”。文件硬、執(zhí)行軟成為預(yù)算考核的軟肋。 

 

二、加強財務(wù)預(yù)算管理的對策 

 

（一）以戰(zhàn)略目標(biāo)為指導(dǎo)，以完善制度為重點，強調(diào)財務(wù)預(yù)算管理與民主管理相結(jié)合 

企業(yè)財務(wù)預(yù)算是在預(yù)測和決策的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對企業(yè)的資金運動所作的具體安排?？梢?，以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)進行財務(wù)預(yù)算管理，能夠使企業(yè)把眼前利益與長遠發(fā)展有機結(jié)合起來，促進可持續(xù)發(fā)展。因此，企業(yè)在開展財務(wù)預(yù)算管理之前應(yīng)明確自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上編制各期的預(yù)算，使企業(yè)各期的預(yù)算前后銜接，避免預(yù)算工作的盲目性。同時完善制度是基礎(chǔ)，民主管理是方向。一是要摒棄只顧眼前不講長遠、只重顯績不重潛績的各種制度。二是建立健全內(nèi)部約束機制，加強財務(wù)預(yù)算管理工作，結(jié)合相應(yīng)的政策法規(guī)，成立預(yù)算管理組織機構(gòu)，如財務(wù)預(yù)算委員會或總經(jīng)理辦公會，負責(zé)財務(wù)預(yù)算管理工作的具體事宜，并確定企業(yè)法人代表為第一責(zé)任人，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。三是要強化民主管理，提高各單位、部門在預(yù)算管理中的主動性，廣泛征求他們的意見，讓民主管理從口號變成實際行動。 

（二）以完善“三個結(jié)合”為切入點，強調(diào)預(yù)算與執(zhí)行的結(jié)合

越來越多的管理實踐表明，財務(wù)預(yù)算從編制、執(zhí)行到管理，不純屬是一種財務(wù)行為，更不僅僅是財務(wù)部門可以包攬的。沒有技術(shù)與經(jīng)濟的結(jié)合，沒有相關(guān)部門、單位的配合，財務(wù)預(yù)算就成了空中閣樓，花拳秀腿。

1.固定預(yù)算與彈性預(yù)算的結(jié)合。固定預(yù)算的特點是符合業(yè)務(wù)水平比較平衡的項目。彈性預(yù)算的特點是比較適用于變化較大的項目。通過財務(wù)與生產(chǎn)部門的結(jié)合，對固定費用或隨業(yè)務(wù)量變動不大的折舊、管理費用等，采用固定預(yù)算編制，強調(diào)的是對一種水平法的控制。對于隨業(yè)務(wù)量變化較大的材料、燃料等費用，采用彈性預(yù)算編制，強調(diào)的是對變動過程的控制。通過這樣的分級預(yù)算編制，改變過去那種單一的模式，細化完善了預(yù)算的內(nèi)容，豐富了管理的方式，做到了收支配比。

2.增量預(yù)算與零基預(yù)算的結(jié)合。增量預(yù)算的特點是考慮了歷史成本，但卻不注重現(xiàn)有的資源數(shù)量。零基預(yù)算的特點是不考慮歷史成本，重視現(xiàn)有的資源數(shù)量。通過財務(wù)與企業(yè)管理部門的結(jié)合，對于自然災(zāi)害、社會援助等預(yù)算之外的費用，根據(jù)整體的預(yù)算盤子，及時進行調(diào)整和綜合平衡，確保預(yù)算的約當(dāng)進行，強調(diào)的是對突發(fā)成本的控制。對于企業(yè)發(fā)生的管理費用、財務(wù)費用和經(jīng)營費用，則采用零基預(yù)算的編制方法，上級給多少，就編制多少，上面給下多少，就花多少，與歷史數(shù)據(jù)脫鉤，強調(diào)的是對現(xiàn)有資源的配置。通過增量預(yù)算與零基預(yù)算相結(jié)合，使預(yù)算更貼近實際。

3.定期預(yù)算與滾動預(yù)算的結(jié)合。定期預(yù)算的特點是以基期為出發(fā)點，缺少連續(xù)性。滾動預(yù)算的特點是以連續(xù)為特點，具有持續(xù)性。根據(jù)這個特性，在預(yù)算的編制中，把資金、成本、利潤等當(dāng)期財務(wù)管理目標(biāo)與企業(yè)的未來發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，在“一切收入進入財務(wù)的籠子，一切支出納入計劃的盤子”中編制實施預(yù)算管理，做到控制當(dāng)年、盯著明年、規(guī)劃后年。強調(diào)基期發(fā)展的同時，又強調(diào)未來的發(fā)展，解決管理中重短期，輕長期的問題。

（三）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以完善糾偏粗放行為為挖潛點，強調(diào)精細管理與挖潛增效相結(jié)合

精細管理的誕生和實施，標(biāo)志著以大規(guī)模投資拉動贏利增長的模式與科學(xué)的發(fā)展觀不相適應(yīng)。同時標(biāo)志著，以精細管理為代表的挖潛增效模式，將成為企業(yè)深化預(yù)算管理的未來發(fā)展方向。

1.樹立“用數(shù)字說話，用流程辦事，靠制度管人”的預(yù)算管理理念。財務(wù)管理是一種價值管理、定量管理。過多的定性管理和經(jīng)驗感覺，本身就是一種缺少科學(xué)依據(jù)的粗放管理的表現(xiàn)。以“用數(shù)字說話，用流程辦事，靠制度管人”作為預(yù)算管理理念，首先將企業(yè)所有的經(jīng)濟活動都納入到財務(wù)預(yù)算管理的環(huán)節(jié)中，通過目標(biāo)細致分解、層層落實，確定各部門管理人員的職責(zé)范圍、管理權(quán)限以及相應(yīng)的獎懲制度，使各個部門的方向明確、責(zé)權(quán)利清晰。其次建立嚴(yán)密的預(yù)算管理組織機構(gòu)，強化對各部門預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果的監(jiān)督、控制、管理和考評。同時采取“理論先行、操作跟進、逐步完善、總結(jié)提高”的科學(xué)方法，積極主動地開展、引導(dǎo)挖潛增效。

2.以提升經(jīng)濟效益為出發(fā)點，精細糾粗每一個核心環(huán)節(jié)和控制點。“從財務(wù)的觀點看經(jīng)營，從經(jīng)營的角度看財務(wù)；用“換位思考”來分析，用“倒算方法”來解決”。經(jīng)過研究分析，“二八”現(xiàn)象同樣適用于企業(yè)挖潛增效。也就是說，決定挖潛增效的少數(shù)事件即“二”，決定了挖潛增效的廣度和深度，是大多數(shù)的“八”，反映的只是挖潛增效的一些個別現(xiàn)象，不決定本質(zhì)。為此，我們積極開展要素分析，找出了關(guān)鍵要素，即影響經(jīng)營發(fā)展的相關(guān)要素、重大投資中的關(guān)鍵要素和資金管理中的核心要素，簡稱“三要素”。所謂經(jīng)營發(fā)展的相關(guān)要素，指產(chǎn)量、成本、效益。即產(chǎn)量的增減引發(fā)一系列的成本費用支出，導(dǎo)致效益發(fā)生變化。所謂重大投資中的關(guān)鍵要素，指企業(yè)每年的投資方案，即方案的優(yōu)劣決定項目建成后的產(chǎn)出及挖潛增效的效能。所謂資金管理中的核心要素是安全與運作。“安全才能回家”不僅是安全行業(yè)的一句口號，也是資金管理的一條格言。引喻到財務(wù)上，就是“安全運作才有效益”。對“三要素”采取“一類一策”的辦法，分別實現(xiàn)控制管理。對于經(jīng)營發(fā)展的相關(guān)要素，采取產(chǎn)量與成本掛鉤的辦法，站在戰(zhàn)略的高度實行持續(xù)經(jīng)營的宏觀管理。對于重大投資中的關(guān)鍵要素，從優(yōu)化設(shè)計方案，到立項、實施、監(jiān)督、考核等全過程進行管理，站在確保投入產(chǎn)出角度實施綜合平衡的管理。對于資金管理中的核心要素，重點是完善細化每一個核心環(huán)節(jié)和控制點，逐一精細糾粗，達到“規(guī)范操作流程、加強細節(jié)控制，實現(xiàn)穿透管理”的目標(biāo)。三類要素的控制，歸納起來就是三句話：“戰(zhàn)略管理靠制度、過程管理靠流程、流程管理靠細節(jié)”。根除“善小而不為”的思想作風(fēng)和行為。

第3篇：財務(wù)預(yù)算存在的問題范文

關(guān)鍵詞：財務(wù)預(yù)算；財務(wù)管理；高校管理

在我國，隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制逐漸完善，經(jīng)過多次修訂，高校的財務(wù)預(yù)算管理體系逐漸與市場經(jīng)濟體制、財政體制相互適應(yīng)。但是，如何建立起具有中國特色的高校財務(wù)預(yù)算管理框架，切實發(fā)揮高校財務(wù)預(yù)算的管理作用，成為高校財務(wù)預(yù)算管理面臨的重要問題。

1 高校推行財務(wù)預(yù)算管理的重要性

對于高校來說，在組織開展財務(wù)管理工作時，財務(wù)預(yù)算管理是一項重要工作，財務(wù)預(yù)算管理的重要性主要表現(xiàn)為：

①優(yōu)化資源配置，提高資金利用率。高校在組織開展各種教育教學(xué)活動時，通過財務(wù)預(yù)算管理可以對資金的來源、使用等進行綜合反映。同時，通過對預(yù)算的執(zhí)行過程進行管理，可以對預(yù)算計劃的完成進程進行有效的監(jiān)管，進而對資金實施統(tǒng)一的管理，避免出現(xiàn)資金利用率低的現(xiàn)象。

②推動高校各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。高校借助財務(wù)預(yù)算管理活動，可以對資金的使用計劃進行量化，進一步將工作目標(biāo)落實到具體的部門或個人。通過協(xié)調(diào)、實現(xiàn)各項目標(biāo)，在一定程度上為高校教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)、提供資金保障。

2 高校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題

隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，高校在財務(wù)預(yù)算管理方面取得一定的成就，但是依然存在一些問題，主要表現(xiàn)為：

①財務(wù)預(yù)算管理意識薄弱。在我國，受計劃經(jīng)濟體制的影響和制約，高校普遍存在財務(wù)預(yù)算管理意識薄弱的現(xiàn)象，日常經(jīng)營活動缺乏自主性，更不能按照市場經(jīng)濟的需求，對高校教育事業(yè)進行長期規(guī)劃，例如，高校在編制預(yù)算時，一般以年為單位進行編制，預(yù)算的執(zhí)行時間通常也是一年，對于高校來說，通過編制預(yù)算確保年度工作正常運行。

②財務(wù)預(yù)算編制不完善。在日常經(jīng)營管理中，按照財務(wù)管理的相關(guān)，對于規(guī)模較大的高校來說，一般采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的模式，反之對于一些規(guī)模較小的高校來說，主要采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理”的模式。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，高校資金來源出現(xiàn)多樣化的趨勢，但是由于高校沒有編制完善的財務(wù)預(yù)算計劃，在高校的綜合預(yù)算中，并沒有列出下屬學(xué)院、系部的創(chuàng)收收入和相應(yīng)的支出，進一步導(dǎo)致部分資金出現(xiàn)“體外循環(huán)”的現(xiàn)象，形成資金預(yù)算監(jiān)管的盲區(qū)，進而對高校正常的經(jīng)濟秩序產(chǎn)生不同程度的影響。

③預(yù)算管理形同虛設(shè)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，高校的資金來源呈現(xiàn)出多樣化、分散化的趨勢，在這種情況下，編制預(yù)算難以保證預(yù)算管理的準(zhǔn)確性、全面性。一些高校建立的預(yù)算管理制度形同虛設(shè)，根本沒有發(fā)揮預(yù)算管理的作用，在預(yù)算缺乏準(zhǔn)確性、全面性的背景下，進一步弱化了財務(wù)預(yù)算管理的監(jiān)管作用。

④科研經(jīng)費管理不到位。在市場經(jīng)濟的驅(qū)使下，無論是科研經(jīng)費的來源，還是項目名稱，高校都出現(xiàn)多樣化的現(xiàn)象，尤其隨著橫向科研收入的不斷增加，高?？蒲薪?jīng)費管理出現(xiàn)一些問題，面臨科研經(jīng)費管理不到位的問題。由于高校一味地爭取科研經(jīng)費，而沒有對科研經(jīng)費進行有效的管理，在一定程度上造成科研資金的流失。

⑤財務(wù)預(yù)算管理的風(fēng)險意識薄弱。受計劃經(jīng)濟體制的影響，一些高校沒有建立教育成本分擔(dān)機制，高校現(xiàn)有的教育經(jīng)費數(shù)量難以滿足提高教學(xué)質(zhì)量、改善教職工生活水平，對于下?lián)艿慕?jīng)費，各部門在使用時根本不遵守預(yù)算流程，沒有節(jié)儉的意識，進而增加了高校財務(wù)預(yù)算管理的風(fēng)險。

3 完善財務(wù)預(yù)算管理的具體措施

①強化財務(wù)預(yù)算管理理念。高校在組織開展各項活動時，樹立財務(wù)預(yù)算管理理念，加強財務(wù)預(yù)算編制，并且在編制過程中，積極聽取師生的意見，接受全體師生的監(jiān)督。這是因為，預(yù)算不僅是財務(wù)部門的工作，同時也關(guān)系到各個院系、職能部門的切身利益。

②完善財務(wù)預(yù)算編制原則。為了確保高校財務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性、全面性，高校需要按照“積極、穩(wěn)妥”的原則，編制收入預(yù)算。其中，積極就是充分預(yù)計高校的各項收，而穩(wěn)妥就是在編制財務(wù)預(yù)算時嚴(yán)格遵守國家現(xiàn)有的收費標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定依法組織收入。

③對日常預(yù)算加強管理。高校在組織開展財務(wù)管理工作時，財務(wù)部門作為一個執(zhí)行預(yù)算過程重要的部門，其職責(zé)就是對財務(wù)實施監(jiān)督和管理。對此，財務(wù)部門需要建立完善的財務(wù)管理系統(tǒng)，并且將預(yù)算管理系統(tǒng)作為其中的子系統(tǒng)，確保預(yù)算控制與會計核算保持同步，進而監(jiān)管各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，對資金流向進行有效地控制。

④對科研經(jīng)費進行規(guī)范管理。高校在科研經(jīng)費管理方面，需要對研活動進行嚴(yán)格審批，同時從預(yù)算、決算等方面對科研項目經(jīng)費進行管理。對于科研項目負責(zé)人來說，需要根據(jù)課題研究工作的實際進展情況，與科研、財務(wù)部門進行溝通，制訂完善的科研合同，確保預(yù)算編制科學(xué)性、合理性。

⑤樹立財務(wù)預(yù)算管理風(fēng)險意識。對于高校來說，為了對財務(wù)工作進行有效管理，可以成立專門的信貸資金管理機構(gòu)，該機構(gòu)的職責(zé)就是聽取大家意見，收集整理貸款項目的相關(guān)材料，對貸款指標(biāo)進行考核，同時論證貸款項目的可行性，同時根據(jù)高校自身的實際情況，對貸款資金進行統(tǒng)籌，最大限度地提升資金的利用率。

4 結(jié)論

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，為了滿足自身發(fā)展的需要，高校的貸款數(shù)量不斷增加，并且出現(xiàn)一些財務(wù)風(fēng)險現(xiàn)象，為了確保高校持續(xù)發(fā)展，可以通過財務(wù)預(yù)算的方式，對高校的資金進行管理。在這種情況下，高校需要建立科學(xué)合理的預(yù)算管理機，對資金的使用情況進行及時、準(zhǔn)確、全面地監(jiān)管，不斷降低高校資金的使用風(fēng)險，確保資金的安全。

參考文獻：

[1]屈凱萍.普通高校規(guī)模擴大后財務(wù)管理面臨的問題與對策研究――以B師范學(xué)院為例[D].四川師范大學(xué)，2010-03-15.

第4篇：財務(wù)預(yù)算存在的問題范文

一、高校財務(wù)預(yù)算管理的重要性

（一）高校財務(wù)預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的有機組成部分

高校財務(wù)預(yù)算是參照高校的各項發(fā)展計劃及任務(wù)編制，做出的年度財務(wù)收支計劃。高校預(yù)算是高校得以開展財務(wù)活動的前提基礎(chǔ)，起到對高校財務(wù)管理的主導(dǎo)作用。高校財務(wù)預(yù)算涵蓋了預(yù)算的編制、預(yù)算的控制及預(yù)算的執(zhí)行三個過程，是把控高校財政收入與支出的重要標(biāo)尺。在新時期高校財政改革的整體背景下，做好高校財務(wù)預(yù)算管理能夠調(diào)動高校的積極性，優(yōu)化學(xué)校財政資金使用及分配，保障高校各項事務(wù)有序發(fā)展。

（二）高校財務(wù)預(yù)算管理關(guān)系到高校財政安全，是高校和諧穩(wěn)定發(fā)展的必然要求

隨著國家教育體制改制的實施及科教興國戰(zhàn)略的深入，我國高校借助這一發(fā)展機遇取得了迅猛發(fā)展，一方面高校在辦學(xué)規(guī)模及招生數(shù)量上增長迅速，另一方面高校的財政機制也發(fā)生了相應(yīng)的改革變化。高校財政資金來源從單一化的財政撥款向多元化的資金籌集轉(zhuǎn)變，在這一過程中，伴隨高校規(guī)模的擴大，必然帶來了高校財政資金成本的增加，高校財政收支如無法實現(xiàn)平衡，就出現(xiàn)了財政資金方面的供需矛盾。由此可見，做好高校財務(wù)預(yù)算管理，是預(yù)防高校財政風(fēng)險，實現(xiàn)高校和諧穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。

二、高校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理的意識較欠缺，缺乏科學(xué)全面性

高校在制定學(xué)校的發(fā)展計劃時，需要建立相應(yīng)的科學(xué)全面化的預(yù)算管理系統(tǒng)，但高校預(yù)算往往只簡單停留在財政資金的收支核算上，將主要精力放在保障學(xué)校的正常運行中，對資金的預(yù)算重視不足，不能科學(xué)估算出學(xué)校在不同階段的資金需求，對資金的籌集能力及途徑也沒有做出合理預(yù)測。資金在使用上隨意性大，難以與學(xué)校的各項發(fā)展計劃保持同步，財政支付被動化嚴(yán)重，不利于學(xué)校各項規(guī)劃的有效實施。

（二）預(yù)算在進行編制時方法單一

進行財務(wù)預(yù)算的過程中，在編制環(huán)節(jié)往往簡單采用單一化的辦法，用以往的財政數(shù)據(jù)作為編制的依據(jù)，在去年的財政支出總額上增加預(yù)計開支數(shù)量，沒有根據(jù)學(xué)校的即時發(fā)展計劃進行預(yù)算編制，使財務(wù)預(yù)算科學(xué)性不足。這就會導(dǎo)致做出的預(yù)算與實際需要的資金數(shù)目上存在較大的差異，預(yù)算無法體現(xiàn)出前瞻性和有效性。

此外，與原有的財政基數(shù)加增長數(shù)額相比，“零基預(yù)算”更加符合預(yù)算科學(xué)性，但在操作時也相對更加復(fù)雜，高校預(yù)算編制時，雖然能夠認(rèn)識到“零基預(yù)算”的科學(xué)性，但在實際編制操作時，往往還是以簡單的基數(shù)與增長數(shù)相加的方法為主。

（三）預(yù)算在控制過程中時效性不足

高校財務(wù)預(yù)算管理在預(yù)算的控制方面缺乏有效的機制，沒有形成健全的管理制度，在預(yù)算的執(zhí)行過程中，對于一些客觀因素造成的預(yù)算變化難以做出及時有效的反應(yīng)。高校預(yù)算控制中時效性的不足在控制過程的三個階段都有所表現(xiàn)：1.事前，一般來說，高校在進行預(yù)算指標(biāo)的制定下達時，存在一定的滯后性，因此受制于財務(wù)預(yù)算編制和預(yù)算指標(biāo)，高校預(yù)算無法進行有效的事前控制；2.事中，由于高校預(yù)算控制制度的缺失，在進行預(yù)算控制時沒有規(guī)范的控制制度相配合，導(dǎo)致預(yù)算在調(diào)整時困難重重；3.事后，對預(yù)算沒有進行詳盡分析，在考評上又沒有具體的辦法參考，導(dǎo)致預(yù)算人員積極性不足。

（四）預(yù)算在加以執(zhí)行時存在較大的彈性區(qū)間

高校由于具備獨特的行政屬性，因此在財務(wù)預(yù)算方面并沒有明確的剛性約束，這使高校財務(wù)預(yù)算在具體的執(zhí)行過程中產(chǎn)生了較大的彈性。一方面對高校的各類發(fā)展項目沒有加以及時分類細化，另一方面受預(yù)算水平的制約，預(yù)算在執(zhí)行中資金難以及時到達高校各個部門及發(fā)展項目中，最終會形成突擊花錢的局面，增加高校的整體預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行的機構(gòu)方面，校級財務(wù)機構(gòu)的財務(wù)預(yù)算往往是高校關(guān)注的重點，對各個學(xué)院的財務(wù)機構(gòu)預(yù)算沒有做到及時監(jiān)督，預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種動態(tài)調(diào)整，也難以做到及時反饋。

（五）缺乏有效的預(yù)算管理考核評價機制

預(yù)算管理需要與之相匹配的考核機制，以便檢驗預(yù)算的編制質(zhì)量及預(yù)算執(zhí)行效果，從而及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。但高校在預(yù)算管理中并未建立起有效的評價考核機制，難以掌握預(yù)算資金的使用情況及使用效益，一方面極易形成責(zé)任不明，財務(wù)預(yù)算工作難以量化的弊端，另一方面員工在預(yù)算管理工作的積極性難以有效調(diào)動，制約了高校預(yù)算管理的進一步發(fā)展。

三、改進高校財務(wù)預(yù)算管理的方法途徑

新時期的高校改革涉及到多個方面，其中財務(wù)體制改革關(guān)系到高校的正常運行及后期發(fā)展，而高校財務(wù)體制改革的核心就是強化預(yù)算管理。加強改進高校財務(wù)預(yù)算管理工作，可以有效節(jié)約高校財政資金，提高資金管理水平及使用效益。要改進高校財務(wù)預(yù)算管理，要著重做好以下方面。

（一）強化預(yù)算管理意識，實現(xiàn)預(yù)算的全面性科學(xué)性

高校要充分認(rèn)識到財務(wù)預(yù)算管理的重要性，加強財務(wù)的自我約束與控制，對高校財政資源著力優(yōu)化，加強財務(wù)預(yù)算管理力度。此外，財務(wù)預(yù)算管理不應(yīng)簡單局限在高校財務(wù)部門，各個職能部門要廣泛參與到財務(wù)預(yù)算管理工作，將財務(wù)預(yù)算工作擴展到各個職能單位內(nèi)，各個部位所涉及的各項計劃及任務(wù)全部納入高校的財務(wù)預(yù)算體系中，做到預(yù)算的全面化，形成高校各部門聯(lián)動，齊抓共管財務(wù)預(yù)算的新局面。

高校預(yù)算要按照績效預(yù)算的思路，對涉及到資金使用的項目加以評估，分析其實施的必要與否及預(yù)算資金數(shù)額的大小。注重從高校的發(fā)展全局來進行預(yù)算編制，一方面考慮到高校的各項建設(shè)發(fā)展需求，另一方面又要顧及到高校財政能力，注重財政使用的科學(xué)性，追求資金效益。在對高校財政資金加以整體統(tǒng)籌的情況下，分重點，分層次地分配資金使用，保障高校各項事業(yè)的持續(xù)同步發(fā)展。

高校要建立預(yù)算管理的相關(guān)組織結(jié)構(gòu)，促進預(yù)算管理質(zhì)量的提升。預(yù)算組織機構(gòu)主要對預(yù)算的編制及執(zhí)行加以監(jiān)督，邀請相關(guān)的部門及專家，協(xié)助高校對預(yù)算項目進行審核評價，分析解決在預(yù)算編制及執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。

（二）建立高校預(yù)算管理體制及預(yù)算控制體制

高校財務(wù)管理部門要依托現(xiàn)代的財務(wù)管理理念，建立起一套科學(xué)完善的預(yù)算管理體制，增強財務(wù)預(yù)算的剛性和約束性，提高財政資金的使用效率。

在預(yù)算控制體制方面，要增強預(yù)算的前瞻性和預(yù)見性，對事前事中和事后三個環(huán)節(jié)制定出明晰的控制辦法，及時有效化解預(yù)算實施階段出現(xiàn)的問題及矛盾。

此外，在建立高效財務(wù)預(yù)算管理體制及預(yù)算控制體制的同時，要采用與之相配套的責(zé)任制度，將責(zé)任落實到各個職能部門中，加強部門的自控意識，推進預(yù)算執(zhí)行的高效化。

（三）規(guī)范高校預(yù)算編制的過程及內(nèi)容

1.確定預(yù)算編制的原則

高校財務(wù)預(yù)算要貫徹量入為出的總原則，達到收支平衡，在預(yù)算的支出上堅持全面統(tǒng)籌，把握重點，有效節(jié)省的原則，不要進行預(yù)算赤字的編制。隨著各項事務(wù)的展開，在預(yù)算收支平衡的時間上可以適度放寬，實現(xiàn)量入為出和高校負債建設(shè)的結(jié)合。高校財務(wù)預(yù)算要對各項支出、財務(wù)赤字及負債數(shù)量加以控制，在支出上根據(jù)收入來確定，對高?？梢灾涞淖畲筘斄ψ龀鲈u估，抑制高校各個部門對學(xué)校經(jīng)費的過高期望，讓高校各部門了解財政支出的最高限度。

2.采用科學(xué)的預(yù)算方法

在進行預(yù)算編制時，要摒棄一成不變的基數(shù)加增長數(shù)的編制辦法，將“零基預(yù)算”、“彈性預(yù)算”及“增量預(yù)算”等新型編制方法相結(jié)合，整合預(yù)算主體擬實施的各項活動，做到以目標(biāo)及趨勢為指引，以經(jīng)濟及社會效益的增長為基準(zhǔn)，增強高校財務(wù)預(yù)算的可行性及科學(xué)性。一般來說，高校的財務(wù)預(yù)算是以年度作為基本計量單位，因此要注重以“零基預(yù)算”的編制辦法為主，“彈性預(yù)算”及“增量預(yù)算”為輔的立體化編制方法的使用。零基預(yù)算能夠使資金效益最大化地發(fā)揮，有力促進了高校日常運轉(zhuǎn)，在高校財務(wù)管理系統(tǒng)中具有極高的應(yīng)用性，使經(jīng)費調(diào)撥具有彈性，能夠有效集中資金，保障重點部位的資金支出。

3.預(yù)算編制內(nèi)容加以細化

在高校預(yù)算編制內(nèi)容上著重從幾個方面加以細化：首先，采用零基預(yù)算的編制方法，高校財務(wù)管理部門采用資金成本與資金效益的比較來對申報的各類項目預(yù)算加以權(quán)衡，仔細分析及評估，確定可行的預(yù)算項目。

其次，財務(wù)預(yù)算要實行定額制，根據(jù)國家的相關(guān)政策加以編制，實行定額管理，并相應(yīng)的定編定員，在高校各項公共支出上制定出一定的額度標(biāo)準(zhǔn)，采用量化管理方式，從而使預(yù)算工作更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，避免摻雜以關(guān)系定份額的人為主觀因素。

最后，預(yù)算編制內(nèi)容要長遠，根據(jù)高校制定的各項發(fā)展計劃，對未來幾年內(nèi)的擬建項目進行統(tǒng)計，分出主次輕重，然后結(jié)合具體的財政狀況，優(yōu)化項目預(yù)算次序，實行預(yù)算的有序覆蓋。對預(yù)算項目，在從立項開始，一直到后期績效考核，都應(yīng)作出相應(yīng)的預(yù)算管理措施，不斷提高預(yù)算資金的利用效率。

（四）強化預(yù)算執(zhí)行控制力度，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果加以細化分析

高校財務(wù)預(yù)算在進入到執(zhí)行過程時，要注重對其加以實時監(jiān)查，對預(yù)算的收支狀況加以掌握，并反饋至高校財務(wù)決策管理機構(gòu)，如發(fā)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)偏離的情況，要迅速加以解決，保障高校預(yù)算在資金收支上的平衡。第一，高校財務(wù)部門要對預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的收支兩方面預(yù)算加以監(jiān)督，具備財政收入任務(wù)的高校部門，要檢查資金是否能夠足額且及時到位，在預(yù)算的支出上，強化各項財務(wù)制度的執(zhí)行情況，在確保支出合理的情況下再予批準(zhǔn)。第二，高校相關(guān)審計部門也要履行監(jiān)督職責(zé)，對預(yù)算的制定者、執(zhí)行者加以監(jiān)督，確保資金的有效使用，增強預(yù)算的約束性，從而也有利于通過上級管理部門的財政審查。

預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的細化分析，主要是分析預(yù)算執(zhí)行效果與預(yù)期目標(biāo)的差異，形成預(yù)算執(zhí)行的分析報告，找到執(zhí)行過程中的有關(guān)問題，并給出相應(yīng)的改進措施。

（五）完善預(yù)算績效考核機制

高效預(yù)算績效考核是通過對預(yù)算加以必要的約束，根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，實行一定形式的獎勵及懲處，從而有效完善高效財政資源的配置，達到資金投入和效益產(chǎn)出的雙向循環(huán)，使高校預(yù)算管理質(zhì)量穩(wěn)步提升。

首先，對各項指標(biāo)加以細化，除了對預(yù)算編制加以細化之外，也要及時跟進項目的中期檢查工作，做出實時評價，最后將項目的預(yù)算實施具體情況與高校年終決算的決算明細表進行綜合評價。第二，建立高效財務(wù)預(yù)算績效考評機制。將預(yù)算執(zhí)行情況和職工的獎懲制度相結(jié)合，激發(fā)其工作積極性。

第5篇：財務(wù)預(yù)算存在的問題范文

一、財務(wù)預(yù)算在機械制造企業(yè)中的重要作用

機械制造企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)型企業(yè)，具備了與其他行業(yè)所不同的經(jīng)營特征即：是典型的離散型工業(yè)、采用設(shè)備設(shè)施復(fù)雜、涉及技術(shù)領(lǐng)域較多等特點，以上經(jīng)營特點必然導(dǎo)致了其財務(wù)管理的復(fù)雜多變性，在機械制造企業(yè)內(nèi)部實施財務(wù)預(yù)算是十分必要的，主要作用可以歸納為以下幾點：

1.有助于提升機械制造企業(yè)的管理水平

財務(wù)預(yù)算作為企業(yè)財務(wù)工作的重要組成部分，其工作內(nèi)容幾乎涵蓋了財務(wù)管理的方方面面，財務(wù)預(yù)算計劃編制、實施的過程，實際就是對財務(wù)工作梳理的過程，可以提高財務(wù)管理的水平。同時，機械制造企業(yè)實施財務(wù)預(yù)算后，可以使企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)細化到每個部門、每位員工身上，使企業(yè)中的每位員工對企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)有一個充分的認(rèn)識，這樣在很大程度上提升了企業(yè)的凝聚力。另外，財務(wù)預(yù)算實施的過程實際也是發(fā)現(xiàn)問題的過程，通過預(yù)算管理可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)財務(wù)管理中的問題，提高企業(yè)管理水平。

2.有利于優(yōu)化機械制造企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

目前，機械制造企業(yè)普遍存在著董事會權(quán)利被削弱、股權(quán)集中過度干預(yù)等問題，機械制造企業(yè)想解決上述問題最有效的方法就是實施財務(wù)預(yù)算，通過財務(wù)預(yù)算可以為企業(yè)制定出經(jīng)營管理目標(biāo)，可以有效地解決股權(quán)過于集中對企業(yè)治理結(jié)構(gòu)帶來的負面影響。

3.為機械制造企業(yè)績效考核提供依據(jù)

機械制造企業(yè)可以根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況來評定工作成效，分析差異改進工作。而將績效指標(biāo)作為績效考核的指標(biāo)，此時企業(yè)的工作業(yè)績是與下達的預(yù)算指標(biāo)進行比較，此時這個指標(biāo)就變成了相對數(shù)的指標(biāo)，顯然相對數(shù)的指數(shù)與絕對數(shù)指數(shù)更能客觀地反映員工對企業(yè)的貢獻大小，為制造企業(yè)進行績效考核提供客觀的依據(jù)。

4.機械制造企業(yè)各職能部門的奮斗目標(biāo)得到了量化

機制制造企業(yè)實施全面預(yù)算可以量化各職能部門的努力方向和奮斗目標(biāo)，他們可以根據(jù)預(yù)算安排各自的活動，科學(xué)的預(yù)算管理體系同時也蘊含著企業(yè)管理的戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營思想，是企業(yè)最高權(quán)力對未來一定期間經(jīng)營思想、經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營決策的財務(wù)數(shù)量說明和經(jīng)濟責(zé)任約束依據(jù)，是公司的整體作戰(zhàn)方案，預(yù)算管理正是以公司戰(zhàn)略為出發(fā)點，通過規(guī)劃未來的發(fā)展來指導(dǎo)現(xiàn)在的實踐，是對公司戰(zhàn)略目標(biāo)的具體落實與進一步量化，從而更加具有可接受、可實現(xiàn)、可檢驗和挑戰(zhàn)性的特性。

二、機械制造企業(yè)財務(wù)預(yù)算存在的問題

1.預(yù)算認(rèn)識不高，編制不完善

目前，一些機械制造企業(yè)沒有認(rèn)識到財務(wù)預(yù)算給企業(yè)帶來的重要作用，進行財務(wù)預(yù)算只是應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查，同時也由于機械制造企業(yè)采用的設(shè)備設(shè)施較為復(fù)雜和涉及技術(shù)安全領(lǐng)域較多的經(jīng)營特點，許多高層領(lǐng)導(dǎo)比較側(cè)重的是對設(shè)備技術(shù)的提高以及安全性的提升，忽視了財務(wù)預(yù)算工作的開展。另外，企業(yè)員工并沒有認(rèn)識到財務(wù)預(yù)算是自上而下分解，再自下而上的一個過程，不單是財務(wù)一個部門的事情，而是全公司全員參與的一項工作，這樣的一個過程，使得預(yù)算更貼切實際，更能發(fā)現(xiàn)問題解決問題，利于考核落實到實處。

同時，在預(yù)算編制方法上，許多機械制造企業(yè)做的預(yù)算已經(jīng)是“零基預(yù)算”和“增量預(yù)算”相結(jié)合的方法，只不過拍腦袋的情況多，考核落不到實處的多，這樣就導(dǎo)致了機械制造企業(yè)在財務(wù)預(yù)算的編制方法上的不完善，影響到了財務(wù)預(yù)算的效果。

2.財務(wù)預(yù)算缺乏考核監(jiān)督，缺少獎罰措施

在機制制造企業(yè)財務(wù)預(yù)算監(jiān)督方面，一部分企業(yè)普遍存在著缺乏對預(yù)算過程進行有效的監(jiān)督，例如對資金收支情況缺乏中間環(huán)節(jié)的監(jiān)督等。同時在對財務(wù)預(yù)算的結(jié)果考核方面也缺乏相應(yīng)的約束和獎勵機制，一些機械制造企業(yè)雖然制定了相應(yīng)的財務(wù)預(yù)算獎罰措施，但是并沒有對考核的指標(biāo)進行細化，這樣獎罰的效果就不會很明顯，起不到獎罰的作用，甚至有時候還會打消員工執(zhí)行預(yù)算管理的積極性。

3.財務(wù)預(yù)算比較側(cè)重于短期利益

企業(yè)實施財務(wù)預(yù)算的最終目的在于提高其經(jīng)濟效益，然而由于機械制造企業(yè)較其他行業(yè)而言盈利能力較差，在進行財務(wù)預(yù)算時難免出現(xiàn)忽視長期利益，只注重短期利益的問題，在財務(wù)預(yù)算編制方面只考慮眼前的利益，這種行為直接影響到了機械制造企業(yè)長期戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、機械制造企業(yè)完善財務(wù)預(yù)算的對策

1.樹立財務(wù)預(yù)算戰(zhàn)略目標(biāo)，避免預(yù)算盲目性

機械制造企業(yè)財務(wù)預(yù)算工作的實行要以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)，企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)是將企業(yè)長期利益和短期利益有效的結(jié)合。機械制造企業(yè)由于涉及到機電品種繁多，生產(chǎn)的批量和檔次也有區(qū)分，因此在機械制造企業(yè)財務(wù)預(yù)算工作中要明確財務(wù)預(yù)算的主要項目，預(yù)算的主要內(nèi)容有：專項預(yù)算（科目項目預(yù)算、購置固定資產(chǎn)預(yù)算、投資預(yù)算等）、生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算（產(chǎn)品制造成本預(yù)算、生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)算等）和其他預(yù)算（行政費用預(yù)算、人力資源預(yù)算）等方面預(yù)算，機械制造企業(yè)要對預(yù)算的主要項目有深刻的理解，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，將企業(yè)的長期目標(biāo)和短期目標(biāo)結(jié)合起來，合理的進行財務(wù)預(yù)算，避免出現(xiàn)盲目預(yù)算的問題出現(xiàn)，并及時準(zhǔn)確的掌握市場信息，對預(yù)算目標(biāo)進行調(diào)整，采用相應(yīng)的措施規(guī)避風(fēng)險。

2.改變預(yù)算編制方式方法

在財務(wù)預(yù)算的方法上機械制造企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格采用“零基預(yù)算”和“增量預(yù)算”相結(jié)合的方法，將這種方法落實到實處，“增量預(yù)算”可以將企業(yè)歷史成本充分的考慮進去，幫助企業(yè)細化成本，這樣的預(yù)算方法有助于結(jié)合機械制造企業(yè)的實際情況。

在全面預(yù)算的管理手段上，制造企業(yè)要采用精細化的管理手段，構(gòu)建一個預(yù)算管理信息平臺，進一步提高預(yù)算管理的精度，提升預(yù)算管理效率，實現(xiàn)預(yù)算信息化管理。制造企業(yè)可以引進ERP管理系統(tǒng)，將全面預(yù)算管理系統(tǒng)與ERP管理系統(tǒng)相結(jié)合，使預(yù)算管理逐漸由人控制向機控制轉(zhuǎn)變。

3.強化財務(wù)預(yù)算監(jiān)督，健全預(yù)算獎罰制度

針對機械制造企業(yè)財務(wù)預(yù)算缺乏監(jiān)督和獎罰制度問題，機械制造企業(yè)可以建立包括財務(wù)預(yù)算編制、分析、執(zhí)行監(jiān)測、反饋在內(nèi)的預(yù)算管理監(jiān)督機制，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化、預(yù)算執(zhí)行情況調(diào)整或修正預(yù)算，通過對預(yù)算全過程動態(tài)的監(jiān)督，提高預(yù)算管理水平。同時為了保證財務(wù)預(yù)算工作的順利完成，機械制造企業(yè)也要健全原有的預(yù)算獎罰制度，保證獎罰制度的公平合理性，使獎罰制度更加完善，另外也要把預(yù)算的執(zhí)行情況和責(zé)任人的績效工資掛鉤，調(diào)動員工財務(wù)預(yù)算工作的積極性。

第6篇：財務(wù)預(yù)算存在的問題范文

［關(guān)鍵詞］ 高校 預(yù)算管理 存在問題 解決對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟的確立，教育體制改革不斷深入，高等教育呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢,高校財務(wù)資金收入得到了很大的改善。高等學(xué)?；I資渠道的多元化與高等學(xué)校功能的多樣化決定了高等學(xué)校財務(wù)管理內(nèi)容的全面性和復(fù)雜性，包括事業(yè)、企業(yè)、基建等多性質(zhì)的綜合財務(wù),涉及到計劃、分配、信貸、物價、稅收等方面。這種多元化利益主體的形成,使高等院校在資金管理上必須以加強綜合預(yù)算、強化預(yù)算管理為中心。傳統(tǒng)高校財務(wù)預(yù)算管理理念及方法已很難適應(yīng)高?？焖佟⒍嘣l(fā)展的需要。本文擬就當(dāng)前高校財務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問題及其解決對策進行初步的探討。

一、高校財務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問題

《高等學(xué)校財務(wù)制度》對我國高校預(yù)算管理進行了重大改革,提出了高等學(xué)校預(yù)算新概念,并規(guī)定了“大口徑”范圍和“大管理”的職能。從理論上講,這無疑更能反映學(xué)校資金收支全貌,更有利于控制學(xué)校收支的總體規(guī)模。但是從實踐中看仍然有許多問題,主要有以下幾點:

1.預(yù)算編制方法不夠科學(xué)

在我國的很多高等學(xué)校預(yù)算中,不能準(zhǔn)確地計算或估算項目金額,收入支出的預(yù)算沒有按照學(xué)校當(dāng)年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額編制,采用“基數(shù)+增長”的預(yù)算法,即根據(jù)上一年的基數(shù)加本年增減因數(shù)來確定年度的支出預(yù)算規(guī)模,預(yù)算管理成了“分蛋糕、切蛋糕”，各部門經(jīng)費預(yù)算苦樂不均，有的項目大手大腳花錢，仍有資金沉淀；有的項目缺少“照顧”，下達預(yù)算經(jīng)費少，常常剛剛到年度中期就把全年經(jīng)費花完。這樣的預(yù)算管理即使收支項目合理也會導(dǎo)致學(xué)校財務(wù)管理面臨被動的局面,常發(fā)生有些部門千方百計尋找理由，巧立名目，多打報告，勤找領(lǐng)導(dǎo)要求追加經(jīng)費等現(xiàn)象，使得預(yù)算失去了其嚴(yán)肅性和有效性,達不到預(yù)算原有的目的。同時,高等學(xué)校預(yù)算一般是按年度編制的,力求維持年度收支平衡,基本上沒有考慮或少有考慮學(xué)校的長期發(fā)展目標(biāo),在編制預(yù)算時缺乏長、短期目標(biāo)的整合思想,不能充分發(fā)揮預(yù)算的資源配置功能。

2.預(yù)算時效性差

由于高校決策機構(gòu)對預(yù)算管理不夠重視，未設(shè)立常設(shè)預(yù)算管理職能部門，預(yù)算管理工作一般掛靠財務(wù)部門。財務(wù)部門自身管理力量嚴(yán)重不足，預(yù)算管理工作更顯捉襟見肘。目前，許多高校預(yù)算編制分成兩部分，一部分上報財政部門的學(xué)?？偟牟块T預(yù)算，一般在每年十月份前上報主管部門；另一部分是學(xué)校具體執(zhí)行的分解預(yù)算，一般在每年的三、四月份下達執(zhí)行。高?，F(xiàn)行編制預(yù)算是按照公歷年，而學(xué)校采用的是學(xué)年制，當(dāng)年9月所收學(xué)費收人不僅僅用于當(dāng)年開支，而一直要使用到次年的8月底，其收入實際使用會計期間與預(yù)算編制核算期間存在差異，反映在會計報表上即當(dāng)年年底“事業(yè)結(jié)余”科目的余額較大，而且第二年1到8月因無大量學(xué)費收入，其會計報表的“事業(yè)收入”科目可能出現(xiàn)負數(shù)，這時“事業(yè)結(jié)余”科目就不能如實地反映學(xué)校的財務(wù)狀況，給報表閱讀者造成困惑和誤解，預(yù)算管理難以實行“實時控制”，經(jīng)費使用部門無法統(tǒng)籌全年經(jīng)費使用，影響教學(xué)、科研工作的正常開展。

3.預(yù)算執(zhí)行剛性不強，預(yù)算約束力軟化

目前高校預(yù)算的彈性很大,預(yù)算指標(biāo)沒有約束力,預(yù)算管理成了一句空話。由于預(yù)算編制沒有細化,預(yù)算水平不高,很多資金沒有落實到具體部門和具體項目,往往是哪里要得急就往哪里安排，不得已只能設(shè)立機動經(jīng)費來彌補預(yù)算編制產(chǎn)生的缺口。至于機動經(jīng)費的必要性、經(jīng)濟效益等缺乏必要的論證，彈性很大，經(jīng)費使用單位隨意擴大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算的控制作用被弱化。有些高校領(lǐng)導(dǎo)不按預(yù)算安排使用資金，隨意開口子，批條子，造成預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)行剛性不強，經(jīng)常突破預(yù)算并動用巨額的機動經(jīng)費使學(xué)?？傮w預(yù)算嚴(yán)重超支，如某中等規(guī)模高校2007年預(yù)算項目超支占總預(yù)算項目35％，學(xué)校機動經(jīng)費開支超過1800萬元，學(xué)?？傤A(yù)算嚴(yán)重超支，預(yù)算管理形同虛設(shè)。

4.預(yù)算缺乏有效的監(jiān)督機制

預(yù)算管理已成為高等學(xué)校財務(wù)管理的一種機制,是財務(wù)管理的核心，但是許多高校在預(yù)算管理方面只注重預(yù)算的編制和執(zhí)行對預(yù)算下達后的執(zhí)行情況和進度缺乏監(jiān)督。預(yù)算確定后,應(yīng)接受各部門的監(jiān)督。但由于權(quán)利錯位,致使監(jiān)督不力,往往造成編制預(yù)算是一回事,執(zhí)行預(yù)算是另一回事,尤其是對預(yù)算下達后的執(zhí)行情況和進度缺乏跟蹤和分析,使預(yù)算運行情況成為盲點,缺乏強有力的監(jiān)督機制。

學(xué)校在執(zhí)行預(yù)算管理中缺乏有效的監(jiān)督與獎罰措施，經(jīng)費使用部門未樹立項目績效評價觀念，經(jīng)費使用不講求效益，亂花預(yù)算資金。經(jīng)費監(jiān)督部門未能及時進行項目經(jīng)費績效評價，預(yù)算決策層和管理層未將上年預(yù)算資金績效評價結(jié)果作為預(yù)算年度下達預(yù)算經(jīng)費的依據(jù)，造成預(yù)算經(jīng)費使用效率低、違法亂紀(jì)等不良后果。

二、強化高校財務(wù)管理的對策

1.堅持科學(xué)發(fā)展,構(gòu)建穩(wěn)健型理財體制

高校預(yù)算管理要改變以往主要任務(wù)是收撥資金、分配資金、使用資金的簡單財務(wù)核算方式，著力創(chuàng)新,盡快構(gòu)建穩(wěn)健型理財?shù)幕究蚣?、公正透明的預(yù)算管理體制、約束有效的財經(jīng)制度體系和完善的內(nèi)部控制制度，使預(yù)算管理跟上時代的步伐。

根據(jù)現(xiàn)階段的實際，建立全面預(yù)算管理體系。全面預(yù)算管理體系可分為三個層次:第一,預(yù)算的決策層：預(yù)算管理委員會。委員會主任由單位最高領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,成員可為單位各職能部門負責(zé)人。其主要職責(zé)是:審議批準(zhǔn)有關(guān)預(yù)算管理目標(biāo)和規(guī)章制度；審議單位年度預(yù)算方案及年度預(yù)算執(zhí)行情況；審議批準(zhǔn)年度重大預(yù)算調(diào)整方案;審議年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析報告；審議批準(zhǔn)預(yù)算考評獎懲方案。第二,預(yù)算管理職能部門：預(yù)算管理辦公室，一般由綜合計劃部門、財務(wù)部門、審計部門等組成,直接對預(yù)算管理委員會負責(zé)。其主要職責(zé)是:負責(zé)擬定預(yù)算總目標(biāo)及預(yù)算管理規(guī)章制度；根據(jù)年度任務(wù)與改革要求,提出年度預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算編制綱要；負責(zé)組織和指導(dǎo)各部門的預(yù)算編制、調(diào)整的工作；負責(zé)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核與分析工作；負責(zé)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理工作等。第三,預(yù)算責(zé)任部門：資金使用部門，其主要職能是將預(yù)算指標(biāo)具體落實到實際工作中,并提供預(yù)算管理所需要的所有實際信息反饋。各層次必須明確職責(zé)和權(quán)限，使學(xué)校各學(xué)院(部門)都知道自己在預(yù)算管理中該做什么、不該做什么，并落實到位。

2.引入零基預(yù)算法

為克服“基數(shù)+增長”預(yù)算法的不科學(xué)、不規(guī)范、不公平的弊端,增強預(yù)算的嚴(yán)肅性、合理性和有效性，建議引入零基預(yù)算法。

零基預(yù)算法全稱為“以零為基礎(chǔ)編制計劃和預(yù)算的方法”,也就是說,在每個預(yù)算年度開始時一切為零,對所有正在進行和將要進行的教學(xué)、科研活動都視為重新開始,根據(jù)發(fā)展計劃目標(biāo),重新核定每項開支對實現(xiàn)目標(biāo)的意義和效果,并在費用-效益分析的基礎(chǔ)上,重新分配和安排各項支出的先后次序。其基本特征是不受以往預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行情況的影響,一切預(yù)算收支都根據(jù)其發(fā)展目標(biāo)、中短期工作計劃和人員基本情況來重新編制預(yù)算,實效性很強。

高校引入零基預(yù)算法時,應(yīng)注意以下幾個步驟:①設(shè)計預(yù)算總表、單位明細表、專項經(jīng)費表、人員基礎(chǔ)表、定額表、定額支出表,收集相關(guān)的數(shù)據(jù)資料。②明確長遠目標(biāo)與近期目標(biāo)、定量目標(biāo)與定性目標(biāo)之間的關(guān)系,建立起可以量化考核的目標(biāo)體系。③審核預(yù)算時,以零為起點,評價組織的一切活動。要求所有申請預(yù)算的項目或部門,都必須提交下一年度的計劃；新增項目必須提交可行性分析報告；原有尚需繼續(xù)進行的項目,必須提交項目計劃完成情況報告。④根據(jù)需要和可能確定資金額,按人員和定額確定正常經(jīng)費后,按照已確定的項目和活動的先后次序安排專項經(jīng)費。⑤正常經(jīng)費加專項經(jīng)費,就是本單位全年的支出預(yù)算。

3．推行績效預(yù)算管理模式

為克服預(yù)算約束力不強、缺乏有效監(jiān)督等缺點，建議推行績效預(yù)算管理模式?？冃ьA(yù)算就是指通過強化責(zé)任機制和建立激勵機制,將校內(nèi)各部門的經(jīng)費預(yù)算與它們的工作任務(wù)、取得的效益掛鉤,經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行隨工作績效浮動的預(yù)算管理模式。通過對預(yù)算績效的評估,考核各資金使用部門是否完成了工作任務(wù)、是否實現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)、效果如何。

首先,由預(yù)算管理職能部門根據(jù)預(yù)算管理委員會審定的長遠規(guī)劃目標(biāo),確定學(xué)校當(dāng)年預(yù)算管理的總體目標(biāo)。其次,把總體目標(biāo)進行細化和分解,形成各資金使用部門的具體目標(biāo),再據(jù)此指導(dǎo)各部門編制預(yù)算。再次,建立完善的績效指標(biāo)體系,制定確實有效的績效目標(biāo)。高校戰(zhàn)略規(guī)劃中的長期宏觀目標(biāo)可分解細化為短期微觀的績效目標(biāo),預(yù)算通過績效指標(biāo)的計算衡量是否達到目標(biāo),預(yù)算方案的執(zhí)行結(jié)果通過績效指標(biāo)進行反饋。績效評價時，可由各使用部門以正式的書面報告來反饋于預(yù)算管理職能部門；也可自上而下考察績效,由預(yù)算管理職能部門對各部門績效考評,和由各部門負責(zé)人對其教職工進行績效考評。

預(yù)算職能部門要切實負責(zé)預(yù)算的監(jiān)督，預(yù)算的監(jiān)督主要反映預(yù)算執(zhí)行的進度和結(jié)果,了解預(yù)算在執(zhí)行過程中是否偏離了目標(biāo),并及時采取相應(yīng)的措施。要及時監(jiān)督數(shù)據(jù)是否真實完整,是否符合國家有關(guān)政策法規(guī)和組織內(nèi)部管理的規(guī)章制度。預(yù)算職能部門要及時分析績效情況,確定和分析差異,找出差異形成的原因，應(yīng)定期和不定期地用會計報告或?qū)徲媹蟾娴男问綄㈩A(yù)算執(zhí)行的情況,包括執(zhí)行的進度、結(jié)構(gòu)、效果的綜合分析與評價及時反饋各部門。預(yù)算職能部門要建立相應(yīng)的激勵與約束制度，對積極增收節(jié)支、將相關(guān)收入納入學(xué)校預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行情況良好的部門，在考核時加分，并給予一定的精神和物質(zhì)上的獎勵。對有隱匿收入等違反預(yù)算管理規(guī)定或預(yù)算執(zhí)行情況差的部門給予一定的處分，如警告批評、取消該部門的評優(yōu)資格、在下年度該學(xué)院的預(yù)算指標(biāo)中扣除一定的額度等。

參考文獻：

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[3]趙安娜，高校財務(wù)預(yù)算管理應(yīng)引入零基預(yù)算法[J].財會月刊（綜合）.2008，2：93.

第7篇：財務(wù)預(yù)算存在的問題范文

關(guān)鍵詞：高中學(xué)校 財務(wù)預(yù)算管理 突出問題

提升財務(wù)預(yù)算管理工作的質(zhì)量對高中學(xué)校的發(fā)展具有重要意義。不僅能夠充分發(fā)揮出國家財政投入的作用與價值，提升教育基金的使用效益，還可以推動高中教育的科學(xué)、穩(wěn)定發(fā)展。但是，目前我國高中學(xué)校的財務(wù)預(yù)算和管理水平普遍比較低，國家財政對教育事業(yè)投入的價值沒有充分發(fā)揮出來。

一、高中學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀與問題分析

（一）財務(wù)預(yù)算工作缺乏科學(xué)性。與其他機構(gòu)相比，高中學(xué)校的資金和預(yù)算具有很強的不確定性。這主要是因為其資金收入主要來自于學(xué)校的招生收入，但是進行財務(wù)預(yù)算的時間在招生工作開始之前。學(xué)生的招生情況是不確定的，受到很多因素的影響，導(dǎo)致高中學(xué)校的招生收入無法進行準(zhǔn)確的預(yù)估，提升了財務(wù)預(yù)算的難度，進而影響了其財務(wù)預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（二）財務(wù)預(yù)算制度不夠完善。當(dāng)前，很多高中學(xué)校的財務(wù)預(yù)算制度都不夠健全，特別是在財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行方面效率低下，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算的指導(dǎo)性沒有得到落實。究其原因，主要是很多不夠重視財務(wù)預(yù)算機構(gòu)的建設(shè)，而且在財務(wù)制度的建設(shè)方面也沒有形成完整的機制。同時，很多學(xué)校的財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)能力較差，缺乏對財務(wù)預(yù)算與管理重要性的認(rèn)識，安于現(xiàn)狀、不思進取，不能立足高中教育教學(xué)和財務(wù)現(xiàn)狀及時改進預(yù)算管理工作。還有一些財務(wù)人員自身的職業(yè)道德觀念缺乏，導(dǎo)致高中學(xué)校的財務(wù)預(yù)算制度存在很大的漏洞。

（三）缺乏有效的財務(wù)預(yù)算評價體系。財務(wù)預(yù)算的評價直接關(guān)系到財務(wù)預(yù)算工作的成效以及下一階段工作的改進，但是當(dāng)前很多高中學(xué)校并沒有認(rèn)識到財務(wù)預(yù)算評價體系建設(shè)的重要性，相關(guān)的體系和制度建設(shè)非常不完善。這就導(dǎo)致高中學(xué)校不能對財務(wù)資金的使用情況進行科學(xué)有效的考核，無法對上一階段的財務(wù)工作進行評價和分析，這不僅不利于對學(xué)校的各項財政預(yù)算和支出進行有效的監(jiān)督，還使得這些財務(wù)信息對學(xué)校財務(wù)管理的指導(dǎo)和借鑒作用大打折扣，不利于下一階段財務(wù)預(yù)算管理工作的開展。同時，預(yù)算評價體系的缺乏還不利于學(xué)校把控工作目標(biāo)和計劃的落實情況，也無法推進相應(yīng)的績效評價和獎懲制度的建設(shè)，這不利于調(diào)動財務(wù)工作人員工作的積極性和責(zé)任意識。

二、改善高中學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理工作的措施探究

（一）逐步提升財務(wù)預(yù)算管理工作的科學(xué)性。可以說，財務(wù)預(yù)算的|量直接影響到高中學(xué)校的日常財務(wù)工作的正常有序開展，是學(xué)校財務(wù)管理工作水平的體現(xiàn)。為了提升財務(wù)預(yù)算的科學(xué)性，高中學(xué)校要注重從以下幾個方面予以改進：首先，高中學(xué)校要注重財務(wù)預(yù)算管理的信息化建設(shè)。為了解決每年招生工作對學(xué)校財務(wù)預(yù)算工作開展的影響，校方要注重收集近幾年學(xué)校的相關(guān)招生數(shù)據(jù)和信息，并及時收集和分析可能對學(xué)生今年的招生數(shù)量產(chǎn)生影響的各種因素，借助計算機技術(shù)對各項數(shù)據(jù)信息進行科學(xué)的整合與分析，進而對今年的招生情況做出科學(xué)的預(yù)測。同時，學(xué)校要積極借助信息技術(shù)來充分了解和把握市場信息，對學(xué)校可能發(fā)生的各項支出進行預(yù)測，進而提升財務(wù)預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。其次，高中學(xué)校要充分整合學(xué)校的內(nèi)部信息，學(xué)校其他部門要積極配合財務(wù)部門的工作，及時提供各項財務(wù)信息，輔助財務(wù)部門做出財務(wù)預(yù)算。比如，學(xué)校的教務(wù)處要及時將學(xué)生的數(shù)量信息提供給財務(wù)部門，后勤部門要配合財務(wù)部門的工作及時提供各個方面、各個時期的費用，為財務(wù)處對下一階段各項支出的預(yù)算提供數(shù)據(jù)參考。最后，學(xué)校財務(wù)部門要注重內(nèi)部財務(wù)工作的改進，不斷提升財務(wù)預(yù)算工作的質(zhì)量。在各項財務(wù)數(shù)據(jù)的匯總和分類方面，要明確標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求財務(wù)人員按照標(biāo)準(zhǔn)編制各項信息，這樣可以提升高中學(xué)校財務(wù)信息的條理性和層次性，便于領(lǐng)導(dǎo)者和決策者進行財務(wù)分析，進而做出科學(xué)的財務(wù)決策。

（二）建立健全財務(wù)預(yù)算管理體制。在制定財務(wù)預(yù)算管理體制方面，高中學(xué)校要充分把握學(xué)校各項日常管理和財務(wù)活動的實際情況，保證財務(wù)預(yù)算制度充分體現(xiàn)出該學(xué)校自身財務(wù)工作的實際情況，體現(xiàn)自身的財務(wù)目標(biāo)和特色。在制定財務(wù)預(yù)算體制時，要保證相關(guān)規(guī)范和內(nèi)容的具體性和明確性，既包含宏觀的財務(wù)工作指導(dǎo)，也要包括具體各項財務(wù)活動開展的標(biāo)準(zhǔn)和要求，保證財務(wù)預(yù)算制度切實可行，能夠為高中學(xué)校各項財務(wù)活動的開展提供具體、明確的指導(dǎo)。同時，要注重對財務(wù)人員的教育和培訓(xùn)，逐步增強其責(zé)任意識和職業(yè)道德觀念，督促其不斷改進工作態(tài)度和工作方法，嚴(yán)格按照學(xué)校財務(wù)預(yù)算制度的各項內(nèi)容行事，不斷提升財務(wù)人員的財務(wù)工作水平。

（三）逐步建立完善的財務(wù)預(yù)算評價體系與績效考核制度。高中學(xué)校要在實際工作中落實對財務(wù)預(yù)算管理工作的考核，這一方面可以實現(xiàn)對學(xué)校各項財務(wù)資源使用情況的監(jiān)督，保證學(xué)校各項財政基金的使用效率，還可以使得高中學(xué)校對前期財務(wù)工作的質(zhì)量進行綜合考評，進而為下一階段財務(wù)預(yù)算管理工作的開展提供借鑒和經(jīng)驗。因此，高中學(xué)校要注重建立健全財務(wù)預(yù)算評價體系，同時要將財務(wù)預(yù)算的評價與財務(wù)人員的績效考核結(jié)合起來，通過財務(wù)預(yù)算工作的成效來對財務(wù)人員的工作成效進行評價，逐步建立起完善的績效考核制度與獎懲制度。這樣一方面能夠提升財務(wù)人員的責(zé)任意識和工作積極性，激勵財務(wù)人員改進財務(wù)預(yù)算工作，另一方面還可以對財務(wù)人員的工作能力進行綜合評價，推動高中學(xué)校財務(wù)部門的人才隊伍建設(shè)。

第8篇：財務(wù)預(yù)算存在的問題范文

一、結(jié)核病防治機構(gòu)財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

（一）相關(guān)人員對財務(wù)預(yù)算管理工作的重視程度不足

結(jié)核病防治機構(gòu)屬于國家的公益性衛(wèi)生事業(yè)單位，自身沒有生存競爭壓力也不用承擔(dān)較大的經(jīng)濟責(zé)任，其在運行的過程中，所需要的資金都來源于上級或同級部門對其下?lián)艿膶？?。由此來看，結(jié)核病防治機構(gòu)的財務(wù)收支項目是比較單一化的，因此對于成本管理、內(nèi)部控制、財務(wù)風(fēng)險評估等方面的內(nèi)容相關(guān)工作人員的重視程度不夠，這樣很容易導(dǎo)致其狹義的將現(xiàn)金管理等同于財務(wù)管理工作，錯誤的認(rèn)為只要現(xiàn)金流工作完成了那么相應(yīng)的財務(wù)管理工作也就完成了。把財務(wù)預(yù)算片面的理解為只是為了完成上級部門布置的任務(wù)，或作為向上級部門要錢的手段，沒有把預(yù)算管理作為一種行之有效的控制方式。由此形成財務(wù)人員管理意識淡薄，使得結(jié)核病防治機構(gòu)不注重經(jīng)濟效益的提高，也沒有社會競爭力。

（二）相關(guān)人員對財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性

財務(wù)預(yù)算的原則性規(guī)定預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意更改，但在實際工作中預(yù)算被隨意變更的現(xiàn)象時有發(fā)生，預(yù)算調(diào)整未經(jīng)嚴(yán)格的審批程序，有時甚至反復(fù)調(diào)整。一方面，結(jié)防業(yè)務(wù)存在一定的突發(fā)性，往往難以預(yù)料；而另一方面，對于預(yù)算的執(zhí)行過程缺乏有效的監(jiān)督，經(jīng)常出現(xiàn)前三季度的預(yù)算執(zhí)行進度較慢，例如本市2014年前三季度預(yù)算執(zhí)行不足全年經(jīng)費的65%，遠不及平均75%的水平；第四季度突擊花錢的現(xiàn)象，資金使用效益沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，對下一年度的預(yù)算編制也起不到相應(yīng)的指導(dǎo)作用。主觀與客觀的因素共同導(dǎo)致了財務(wù)預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性。

（三）財務(wù)管理體系與方法不健全

當(dāng)前許多結(jié)核病防治機構(gòu)都缺乏一個完整的財務(wù)管理體系，在制度設(shè)立和人員配備上都存在較大欠缺。在此影響下，往往容易出現(xiàn)許多問題，如在購置資產(chǎn)時，缺乏對原有資產(chǎn)的報廢、調(diào)配工作；只考慮一時的需要，卻沒有合理的庫存指標(biāo)，造成不必要的報廢或資金積壓；會計崗位設(shè)置和人員配備不當(dāng)，業(yè)務(wù)交叉、過雜，會計人員兼職過多、職責(zé)不明，部分工作人員的財務(wù)知識結(jié)構(gòu)陳舊，缺乏理論專業(yè)知識，財務(wù)電算化水平不足。

二、加強結(jié)核病防治機構(gòu)財務(wù)預(yù)算管理的對策

（一）強化結(jié)核病防治機構(gòu)財務(wù)管理預(yù)算的觀念

構(gòu)建完善的預(yù)算管理組織體系是強化結(jié)核病防治機構(gòu)財務(wù)預(yù)算管理的前提條件。做好財務(wù)預(yù)算管理的宣傳工作，聯(lián)同結(jié)防機構(gòu)的各個部門共同參與，這個不僅僅是財務(wù)部門的事情，各部門要職責(zé)清晰，分工明確，共同把財務(wù)預(yù)算管理工作落到實處。為保證預(yù)算的完全執(zhí)行，結(jié)防機構(gòu)必須根據(jù)責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則及可控的原則，合理確定各個科室和個人在預(yù)算執(zhí)行中該負的責(zé)任和應(yīng)享有的權(quán)利；制定出各種控制定額，制定預(yù)算執(zhí)行的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法；建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的獎懲制度，要及時、準(zhǔn)確、真實地反映預(yù)算執(zhí)行情況；要經(jīng)常對預(yù)算執(zhí)行情況進行檢查，對照年度總目標(biāo)，對其中不正常因素和有重大影響因素的環(huán)節(jié)進行分析并采取相應(yīng)的控制措施，對于不可控因素，如物價部門要求價格上下浮動的變更，根據(jù)相關(guān)預(yù)算調(diào)整程序進行適當(dāng)?shù)念A(yù)算調(diào)整。重視各部門的溝通與協(xié)調(diào)，確定財務(wù)預(yù)算差異并查明產(chǎn)生差異的原因，對于配合財務(wù)預(yù)算工作的部門和個人給予物質(zhì)和精神上的適當(dāng)獎勵。通過實踐過程中不斷的總結(jié)、完善，循序漸進的深入提高財務(wù)預(yù)算管理水平。

（二）促進結(jié)核病防治機構(gòu)信息化的進程

結(jié)核病防治機構(gòu)主要承擔(dān)著結(jié)核病監(jiān)測及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的任務(wù)，而高效的信息化配備能避免人為的失誤，所以先進的信息化軟硬件設(shè)施配置很重要。面對突發(fā)的疫病疫情，高效、準(zhǔn)確的信息化有利于提升結(jié)防機構(gòu)的科學(xué)化管理水平和先進的工作效率，把結(jié)防工作再提升到一個新的高度。在網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化的今天，網(wǎng)絡(luò)已徹底改變了傳統(tǒng)的理財方式和手段，拓寬了財務(wù)管理的時間、空間和范圍，極大地提高了財務(wù)核算水平和效率。但是預(yù)算管理的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)才剛剛起步，軟件開發(fā)和應(yīng)用還需要與預(yù)算管理的實際工作流程、細化程度、成本定額編制的一系列問題充分磨合。將預(yù)算編制流程、預(yù)算執(zhí)行流程、預(yù)算調(diào)整流程固化為計算機運行的程序，可以避免很多人為因素，增強預(yù)算管理應(yīng)有的剛性。

（三）全面推進結(jié)核病防治機構(gòu)的預(yù)算管理

全面財務(wù)預(yù)算管理，顧名思義，就是對財務(wù)狀況進行科學(xué)細致的預(yù)算管理?？梢詮囊韵挛鍌€方面來來實現(xiàn)：第一，在醫(yī)療器械等固定資產(chǎn)和進行科研項目的投資前，需要進行財務(wù)的可行性分析，使得資金得到最大化利用；這同時也是從源頭上防止對經(jīng)費的挪用，減少貪污現(xiàn)象的出現(xiàn)。第二，科學(xué)合理的運用信息化管理模型，建立經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制藥品、試劑、衛(wèi)生耗材的進出量，合理利用資源，避免發(fā)生重復(fù)購進或因管理失誤導(dǎo)致的浪費，由此在節(jié)約政府成本之余，又提升了結(jié)防機構(gòu)的運營效益。第三，在成本的核算和分析中，一定要直接考慮工作人員薪酬、固定資產(chǎn)的折舊費用、實驗經(jīng)費等，系統(tǒng)地進行整合匯總，詳細考慮每個細節(jié)的花費。第四，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理工作，建立包括經(jīng)費開支審批制度和報銷審核程序在內(nèi)的各項財務(wù)制度，確保各項支出均符合預(yù)算，杜絕隨意或濫用資金，保證財務(wù)預(yù)算的真實有效。第五，強化對預(yù)算的監(jiān)督工作，采用常規(guī)審計與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的方式，完成監(jiān)督內(nèi)容從監(jiān)督結(jié)果到監(jiān)督過程的轉(zhuǎn)變，將監(jiān)督重點轉(zhuǎn)移到內(nèi)部。

第9篇：財務(wù)預(yù)算存在的問題范文

關(guān)鍵詞 企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理 問題 解決方案

財務(wù)預(yù)算管理主要是依據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合管理層預(yù)測和決策，對企業(yè)一段時間內(nèi)的資金籌集、使用以及劃分等狀況進行有效的規(guī)劃、跟蹤，從而保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動可以依據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)進行，以實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的有效管理。[1]因此，實施財務(wù)預(yù)算管理工作是實現(xiàn)企業(yè)有效運行的主要依據(jù)，是降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，提高企業(yè)管理效率與經(jīng)營效益的有效途徑。本文主要是對企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題進行研究與分析，并且制定完善的解決方案。

一、財務(wù)預(yù)算管理的意義

財務(wù)預(yù)算管理是企業(yè)對其資本進行合理有序管控的手段之一。首先財務(wù)預(yù)算是根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展所制定的財務(wù)規(guī)劃決策，再以此作為管理依據(jù)，并貫穿全經(jīng)營過程，從整體上使企業(yè)始終朝著戰(zhàn)略發(fā)展方向發(fā)展，保證效益。[2]其次，財務(wù)預(yù)算管理能充分調(diào)動各個部門的積極性，明確規(guī)定了相關(guān)人員的責(zé)任和目標(biāo)，提高企業(yè)的運營效率。再次，實施財務(wù)預(yù)算管理有利于企業(yè)的績效考核，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況來評定工作成效，分析差異改進工作，更能客觀地反映員工對企業(yè)的貢獻大小。最后，實施財務(wù)預(yù)算管理工作有助于構(gòu)建科學(xué)的、完善的、規(guī)范的財務(wù)活動機制，促使企業(yè)各項支出都依據(jù)預(yù)算進行，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)的工作效率和管理水平，防治腐敗問題的出現(xiàn)。

二、當(dāng)前財務(wù)預(yù)算管理存在的問題

（一）重視程度不足

雖然現(xiàn)階段很多企業(yè)都開展了財務(wù)預(yù)算管理模式，但仍有些許問題制約其效果。形成的主要原因：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對于財務(wù)預(yù)算管理工作并不太重視，認(rèn)為財務(wù)預(yù)算管理工作并不能為企業(yè)的發(fā)展帶來有效的經(jīng)濟利益，反而導(dǎo)致更多的經(jīng)營支出。這種錯誤的觀念不改變，將會導(dǎo)致企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理工作無法有效實施。[3]還有一部分的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為企業(yè)的財務(wù)部門已經(jīng)制定了完善的財務(wù)管理制度，再實施財務(wù)預(yù)算編制和管理工作是多余的。還有一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者對于自身的財務(wù)預(yù)算管理工作并沒有深入的研究與分析，認(rèn)為財務(wù)預(yù)算管理工作只與財務(wù)部門相關(guān)，與其他部門沒有聯(lián)系，導(dǎo)致其對財務(wù)預(yù)算管理的相關(guān)工作并不注重。除此之外，部分企業(yè)財務(wù)管理人員的素質(zhì)較低，導(dǎo)致企業(yè)相關(guān)工作人員沒有認(rèn)識到財務(wù)預(yù)算管理的重要性，這也是企業(yè)不注重財務(wù)預(yù)算管理工作的另一個原因。[4]

（二）財務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量不高

預(yù)算編制是企業(yè)實施和管理預(yù)算的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，相關(guān)的工作與多個部門有關(guān)，是一個需要各部門共同參與認(rèn)真對待的工作。

現(xiàn)階段，有的企業(yè)的預(yù)算編制工作僅僅是財務(wù)部門一個部門的工作范疇，并且編制時間也非常緊張，促使財務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容較為簡單片面。[5]同時，由于缺少其他各部門一同對全面收支狀況進行有效的、科學(xué)的、詳細的規(guī)劃和論證，預(yù)算編制可能嚴(yán)重與業(yè)務(wù)相脫節(jié)。

另一方面，有的企業(yè)雖然各業(yè)務(wù)部門參與預(yù)算編制，但是為了部門利益，有些業(yè)務(wù)部門可能故意把預(yù)算目標(biāo)降低或故意把預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)拓寬，以為本部門業(yè)績完成留出更多空間導(dǎo)致預(yù)算編制基礎(chǔ)失真。[6]或者各部門僅考慮本部門利益，不考慮其他部門的利益，導(dǎo)致預(yù)算編制全面協(xié)調(diào)性差。

有的企業(yè)預(yù)算編制僅考慮公司短期目標(biāo)，不考慮公司的長期目標(biāo)；有的企業(yè)，預(yù)算編制只考慮以往事實，不考慮未來可能；有的企業(yè)，預(yù)算編制只著眼全年數(shù)據(jù)，不關(guān)注各月狀況。

有的企業(yè)沒有信息化系統(tǒng)作支撐，完全依賴電子表格等進行手工預(yù)算管理，數(shù)據(jù)的采集、計算、分析過程中，可能出現(xiàn)錯誤，也可能影響預(yù)算編制質(zhì)量。

（三）財務(wù)預(yù)算執(zhí)行能力不完善

有的企業(yè)在經(jīng)營過程中雖然制定了財務(wù)預(yù)算，但仍存在經(jīng)費超支的情況，造成此類情況的重要原因就是所編制的財務(wù)預(yù)算缺少可操作性，流于形式，無法應(yīng)用到實際工作中，促使其難以發(fā)揮出預(yù)算控制的作用。

有的企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過程中，執(zhí)行部門未對預(yù)算目標(biāo)進行有效分解和詳細說明，執(zhí)行者無據(jù)可依，或者獲取信息不對稱，理解不到位，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算目標(biāo)嚴(yán)重偏離。[7]

有的企業(yè)，在預(yù)算執(zhí)行過程中，執(zhí)行部門未及時跟蹤、分析、總結(jié)本部門執(zhí)行情況，既不管是否出現(xiàn)偏差，也不管出現(xiàn)的偏差是有利偏差還是不利偏差，更不管各項偏差形成原因，只管仍然按部門既定計劃埋頭苦干，從另外一方面導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算執(zhí)行不到位。

（四）對財務(wù)預(yù)算管理缺乏健全的獎懲機制

健全的獎懲機制包括科學(xué)的考核評價體系和有效的獎懲體制。

有些企業(yè)不重視財務(wù)預(yù)算的考核評價，或在考核評價中評價不能全面完整地反映執(zhí)行情況；要么考核評價中帶有濃厚的個人感彩，使考核評價失去客觀公正性。不以預(yù)算作為考核評價的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，無法科學(xué)合理地將公司實際運營情況與公司管理目標(biāo)計劃相對照，使考核評價失去意義，從而導(dǎo)致預(yù)算管理的失敗。

有些企業(yè)雖然有科學(xué)的考核評價體系，但沒有建立獎懲體制；也有些企業(yè)雖然建立了獎懲體制但是執(zhí)行不到位；還有些企業(yè)建立的獎懲機制與考核評價體系不匹配……沒有有效的獎懲體制作支撐，無法有效調(diào)動各部門員工對預(yù)算執(zhí)行的積極性，也無法約束限制全體員工按預(yù)算合理開展自己的工作，最后，預(yù)算管理工作只能流于形式，以失敗告終。

三、解決對策

（一）強化重視

強化重視是一個從上至下的過程，首先要以領(lǐng)導(dǎo)層作為模范，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)充分意識到這一工作的重要性后，會通過行政手段，下達強有力的指令，使預(yù)算管理能夠順利開展，降低阻力。直接影響這個企業(yè)是否重視財務(wù)預(yù)算管理。因此，在實際發(fā)展過程中，首先要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者自身需要加深對財務(wù)預(yù)算管理觀念的認(rèn)識和理解，并且不斷提高對財務(wù)預(yù)算管理工作的關(guān)注，從而為企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理工作的發(fā)展構(gòu)建良好環(huán)境。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者還需要協(xié)調(diào)各個部門之間關(guān)系，充分調(diào)動各個部門加入到企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理工作中的積極性，從而保證對企業(yè)進行全方位的預(yù)算管理工作，以有效提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，促使企業(yè)向著新時代的發(fā)展方向不斷前進，從而實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展所設(shè)定目標(biāo)。

（二）提高預(yù)算編制質(zhì)量

提高預(yù)算編制質(zhì)量是強化企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。其主要的工作分為以下幾點：第一，保障財務(wù)預(yù)算編制時間。企業(yè)在進行預(yù)算編制時，需要先進行全面的調(diào)查、分析，規(guī)劃，并預(yù)留有足夠的時間開展上述工作。第二，需要遵守財務(wù)預(yù)算編制原則。目標(biāo)的制定，既要保短期穩(wěn)定，還要求長期發(fā)展；數(shù)據(jù)的采集使用，既要考慮到歷史信息，還要考慮未來預(yù)測；資金籌措安排，既要考慮年度收支需求，還要考慮各月收支平衡；第三，選擇科學(xué)的財務(wù)預(yù)算編制方法，有助于提升預(yù)算編制的有效性。預(yù)算編制工作者需要摒棄傳統(tǒng)意義上的方法，結(jié)合新時代的技術(shù)和觀念發(fā)展新的方法，促使企業(yè)預(yù)算有效的結(jié)合實際狀況實施，依據(jù)復(fù)式預(yù)算管理方案細分年度預(yù)算經(jīng)費收支，保障預(yù)算做到量入為出，不斷提升預(yù)算編制工作的可操作性，增加企業(yè)預(yù)算工作的約束力。

（三）強化預(yù)算執(zhí)行力

預(yù)算編制只是預(yù)算管理的一方面，即便制定了科學(xué)、完備的預(yù)算編制，沒有強有力的執(zhí)行力，那也毫無價值。為強化執(zhí)行效果，首先要將財務(wù)預(yù)算進行細化，根據(jù)企業(yè)各部門的工作、權(quán)責(zé)，配給相應(yīng)的指標(biāo)，并將指標(biāo)進一步細化，落實到個人。與此同時，部門內(nèi)應(yīng)制定強制性規(guī)定，以此獎懲措施，確保預(yù)算方案的有效落實。再次，各部門對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差應(yīng)及時分析及時更正，以增強可行性。

（四）財務(wù)預(yù)算考核

財務(wù)預(yù)算管理在執(zhí)行過程中，需要考核具體的開展情況，這不單單是對上一階段的總結(jié)，還是要在總結(jié)的過程中發(fā)現(xiàn)問題，特別是造成實際支出與預(yù)算產(chǎn)生偏差的主要因素，分析原因加以改進。為避免工作流于表面，還應(yīng)根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲，也可將預(yù)算指標(biāo)完成情況良好的部門或個人作為典型，向單位全員進行宣傳，并額外給予獎勵，以此提升積極性。

（五）借助信息技術(shù)提升效率

預(yù)算管理從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行到預(yù)算考核，覆蓋環(huán)節(jié)和使用數(shù)據(jù)繁多，這就需要構(gòu)建一個優(yōu)質(zhì)的科學(xué)內(nèi)部信息系統(tǒng)以提高預(yù)算管理效率和效果。實施預(yù)算分析、獲取數(shù)據(jù)信息、預(yù)算編制和跟蹤、評價和管理等管理工作都需要依據(jù)預(yù)算管理的軟件進行，同時依據(jù)電子網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的傳遞、信息的共享、統(tǒng)一調(diào)度和全面監(jiān)管。

四、結(jié)語

財務(wù)預(yù)算管理是企業(yè)管理工作的重要組成部分，貫穿于企業(yè)運營全過程，體現(xiàn)企業(yè)的綜合管理能力。財務(wù)預(yù)算工作的有效實施，需要全員重視、科學(xué)編制、部門協(xié)作、獎懲分明、動態(tài)調(diào)整、信息化管理。良好的財務(wù)預(yù)算管理是企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的有利保證。

（作者單位為杭州賽石園林集團有限公司）

參考文獻

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