行政監(jiān)督規(guī)則精選(九篇)
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第1篇：行政監(jiān)督規(guī)則范文
1.確保行政客體合法權(quán)力不受侵犯。
行政自由裁量權(quán)主體和客體存在著嚴(yán)重不對等關(guān)系，一旦裁量權(quán)被濫用，將會對行政客體利益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性損害。只有規(guī)制行政自由裁量權(quán)，才能暢通行政客體維護(hù)自身權(quán)力的渠道，確保行政客體合法權(quán)力不受侵犯，保證行政自由裁量權(quán)的合法合理性。
2.確保政府職能切實(shí)履行。
行政主體是維護(hù)公共利益和個人利益的矛盾集合體，在權(quán)力的壟斷性和利益性誘惑下，容易導(dǎo)致“權(quán)力尋租”現(xiàn)象，行政自由裁量權(quán)被行政主體挪作私用。為確保政府職能的切實(shí)履行，必須對行政自由裁量權(quán)進(jìn)行涵蓋源頭、過程、結(jié)果的全方位、全過程監(jiān)督。
二、行政監(jiān)督規(guī)制行政自由裁量權(quán)可行性分析
行政監(jiān)督具有主動性、專業(yè)性、綜合性的獨(dú)特優(yōu)勢，以強(qiáng)制性的國家政治權(quán)力為后盾獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，從行政自由裁量權(quán)的配備、使用、結(jié)果等方面全程監(jiān)督規(guī)制權(quán)力的使用。
1.以國家政治權(quán)力作為后盾。
我國《憲法》和《審計法》明確規(guī)定“我國行政監(jiān)督機(jī)關(guān)——國家監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)工作獨(dú)立，嚴(yán)格依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他任何行政機(jī)關(guān)、社會組織和個人干涉，享有獨(dú)立的財政、人事權(quán)”，法律法規(guī)的明文規(guī)定為行政監(jiān)督提供了政治可行性。
2.完備的行政監(jiān)督制度。
目前，我國已經(jīng)建立了完備的行政層級監(jiān)督制度和專門監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督制度，通過行政自由裁量文件備案審查批準(zhǔn)、裁量主體資格審查、行政裁量報告制度等事前監(jiān)督制度；行政裁量執(zhí)法檢查事中監(jiān)督制度以及行政復(fù)議和行政執(zhí)法案卷評查制度的事后監(jiān)督制度，全程監(jiān)督行政自由裁量權(quán)的行使。
3.監(jiān)督知識豐富專業(yè)。
行政監(jiān)督主體由于行政管理專業(yè)知識豐富，熟知行政自由裁量權(quán)行使的全過程，能將專業(yè)技能和監(jiān)督權(quán)力有機(jī)結(jié)合，有效解決行政信息不對稱等問題，最大限度減少“行政黑箱”帶來的監(jiān)督缺失或者監(jiān)督不到位。
三、我國行政監(jiān)督規(guī)制行政自由裁量權(quán)的完善路徑探討——建立綜合規(guī)制模式
1.事前監(jiān)督規(guī)制:明確裁量范圍。
首先，加強(qiáng)裁量權(quán)力范圍的制度建設(shè)。立法機(jī)關(guān)要出臺具體而詳實(shí)的法律、法規(guī)，對行政自由裁量權(quán)的實(shí)施主體、事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、適用依據(jù)、遵循程序等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，所有裁量行為必須依法執(zhí)行。其次，切實(shí)遵守裁量權(quán)的限定性原則。行政管理不應(yīng)進(jìn)入市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)領(lǐng)域和公民、法人或者其他組織能合法合理自主解決事項(xiàng)。
2.事中監(jiān)督規(guī)制：裁量基準(zhǔn)制度。
可采取“中間線標(biāo)準(zhǔn)”控制法、“平均值標(biāo)準(zhǔn)”控制法、分格法、漢德公式、“罰款公式”等方法制定裁量基準(zhǔn)。杭州城市管理部門全國首創(chuàng)“罰款公式”、福建泉州制定實(shí)施“三級九等”處罰標(biāo)準(zhǔn)和“比例+固定數(shù)額法+公式法”裁量標(biāo)準(zhǔn)等嘗試提供了有益經(jīng)驗(yàn)。
3.全程監(jiān)督規(guī)制:程序監(jiān)督。
馬克斯·韋伯提出，行政監(jiān)督主體應(yīng)該制定明確詳細(xì)的行政自由裁量權(quán)行使程序。行政裁量主體必須嚴(yán)格依據(jù)制定好的規(guī)則和程序去行使其自由裁量權(quán)。凡是與行政自由裁量權(quán)行使客體相關(guān)的信息，除法律法規(guī)明確規(guī)定要求保密外，其他所有行政自由裁量權(quán)相關(guān)信息都應(yīng)該公開。
4.結(jié)果監(jiān)督規(guī)制:裁量責(zé)任制度。
第2篇：行政監(jiān)督規(guī)則范文
問：請介紹一下《行動方案》的制定背景？
電子招標(biāo)采購是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)采購系統(tǒng)完成招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督的活動。大力發(fā)展電子招標(biāo)采購是順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢、提高資源配置效率的必然要求，是深化招標(biāo)采購領(lǐng)域“放管服”改革、創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制的有力抓手，有助于以技術(shù)、管理和商業(yè)模式的創(chuàng)新帶動全行業(yè)的變革，培育發(fā)展新動能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國電子招標(biāo)采購應(yīng)用廣度深度不斷拓展，經(jīng)濟(jì)社會效益逐漸凸顯。各地區(qū)普遍反映，實(shí)行電子化招標(biāo)采購以來，交易效率大大提升，節(jié)資率明顯提高，市場競爭更加充分透明。
但與此同時，電子招標(biāo)采購仍然面臨著一些突出問題，主要是：發(fā)展不平衡，地區(qū)和行業(yè)認(rèn)識不盡一致，全流程電子化程度還不高，監(jiān)管電子化明顯滯后；運(yùn)行不規(guī)范，有些平臺交易、服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)不清，存在管辦不分、行政壟斷，交易平臺市場化程度不夠；資源不共享，系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享不夠，“信息孤島”問題依然突出等。這些問題制約了電子招標(biāo)采購在更廣范圍、更深程度的應(yīng)用發(fā)展。
為深入解決上述問題，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，明確發(fā)展目標(biāo)和方向，我們會同有關(guān)部門研究起草了2017―2019年“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案，以指導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)全面推行電子化招標(biāo)采購，改革創(chuàng)新招標(biāo)采購交易機(jī)制、信用體系和監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購市場健康可持續(xù)發(fā)展。
問：請問《行動方案》對于發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購的總體考慮和要求是什么？
《行動方案》規(guī)劃了招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展的時間表和路線圖，分年度提出了建立完善制度標(biāo)準(zhǔn)和平臺體系架構(gòu)，各類信息平臺互聯(lián)互通、資源共享，全面實(shí)現(xiàn)全流程信息化、智能化招標(biāo)采購的行動目標(biāo)。爭取經(jīng)過三年的努力，到2019年，覆蓋全國、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)采購系統(tǒng)有序運(yùn)行，以協(xié)同共享、動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《行動方案》強(qiáng)調(diào)了四項(xiàng)原則：
一是堅持政府引導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)。政府方面要從發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則、安全保障、公共服務(wù)等方面，引導(dǎo)各類市場主體積極參與電子招標(biāo)采購平臺體系建設(shè)運(yùn)營。同時，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購內(nèi)生動力。
二是堅持互連互通、資源共享。依托電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)互聯(lián)互通，招標(biāo)采購全流程透明高效運(yùn)行。加快電子招標(biāo)投標(biāo)系y與有關(guān)信息平臺的對接融合，推動市場大數(shù)據(jù)充分聚合、深入挖掘和廣泛運(yùn)用。
三是堅持創(chuàng)新監(jiān)管、提高效能。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)平臺技術(shù)創(chuàng)新與監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新同步推進(jìn)，推動動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信用管理，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。
四是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。強(qiáng)化頂層設(shè)計，發(fā)揮政府、行業(yè)組織和市場主體作用，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)政策措施，通過典型地區(qū)、行業(yè)和平臺的創(chuàng)新示范，有計劃分步驟實(shí)現(xiàn)全地域、全行業(yè)、全流程電子化招標(biāo)采購。
問：加快電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)是推廣應(yīng)用電子招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)，在指導(dǎo)推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營方面，《行動方案》作了哪些安排？
根據(jù)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)三大平臺各自定位、發(fā)展實(shí)際和存在問題，《行動方案》明確了分類指導(dǎo)推進(jìn)的發(fā)展路徑。
關(guān)于交易平臺，要著力推進(jìn)市場化和專業(yè)化發(fā)展?！缎袆臃桨浮诽岢觯e極引導(dǎo)社會資本按照市場化、專業(yè)化方向建設(shè)運(yùn)營電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，滿足不同行業(yè)電子招標(biāo)采購需求，并促進(jìn)交易平臺在市場競爭中實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。支持和鼓勵交易平臺通過優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，吸引非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目自愿運(yùn)用電子化招標(biāo)采購。交易平臺應(yīng)當(dāng)以在線完成招標(biāo)投標(biāo)全部交易過程為目標(biāo)，圍繞提高資源配置質(zhì)量和效率、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本進(jìn)行功能設(shè)置，切實(shí)為交易主體服務(wù)，為行政監(jiān)督部門提供監(jiān)管便利。有關(guān)部門各機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對交易平臺實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)公平競爭營造良好環(huán)境，不得設(shè)置市場壁壘。
關(guān)于公共服務(wù)平臺，要著力強(qiáng)化公共服務(wù)供給?！缎袆臃桨浮芬蟾鞯丶涌祀娮诱袠?biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對本行政區(qū)域內(nèi)電子招標(biāo)采購活動的公共服務(wù)全覆蓋。公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)立足“交易平臺樞紐，公共信息載體，身份互認(rèn)橋梁，行政監(jiān)管依托”的基本功能定位，免費(fèi)提供依法必需的公共服務(wù)，并可以通過提供個性化增值服務(wù)等方式，建立平臺可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制。公共服務(wù)平臺不得具備交易功能。鼓勵公共服務(wù)平臺根據(jù)市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督部門需要，創(chuàng)新拓展公共服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，不斷提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。
關(guān)于行政監(jiān)督平臺，要著力提高行政監(jiān)管效能。與交易平臺和公共服務(wù)平臺相比，行政監(jiān)督平臺的建設(shè)相對滯后，有的還存在管辦不分、交易服務(wù)與監(jiān)管不分的問題。《行動方案》要求各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，抓緊搭建電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺，滿足在線監(jiān)管的需要。行政監(jiān)督平臺應(yīng)當(dāng)具備對招標(biāo)采購全過程進(jìn)行實(shí)時在線監(jiān)管等功能，不得與交易平臺合并建設(shè)和運(yùn)營，也不得具備任何交易功能，保證在線監(jiān)督的獨(dú)立性和公正性。同時，行政監(jiān)督平臺應(yīng)當(dāng)開放數(shù)據(jù)接口，不得限制或排斥交易平臺、公共服務(wù)平臺與其對接交互信息。
問：在落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革精神和要求方面，《行動方案》作了哪些有針對性的規(guī)定？
《行動方案》將推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革作為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購發(fā)展的重點(diǎn)，明確要求各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門依托行政監(jiān)督平臺，探索擴(kuò)大招標(biāo)人自主決策權(quán)并強(qiáng)化相應(yīng)法律責(zé)任約束，加強(qiáng)對招標(biāo)采購活動的監(jiān)管和服務(wù)。針對行政監(jiān)督電子化滯后，政府部門之間數(shù)據(jù)不共享，電子招標(biāo)投標(biāo)存在線上線下“雙軌制”問題，要求加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，實(shí)現(xiàn)政府部門之間數(shù)據(jù)共享，以行政監(jiān)督的無紙化推動招標(biāo)采購全流程的電子化，并提出了三個“凡是”的要求：凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求現(xiàn)場辦理；凡是能夠在線獲取的市場主體信息，原則上不再要求市場主體以紙質(zhì)方式重復(fù)提供；凡是能夠通過行政監(jiān)督平臺在線下達(dá)的行政監(jiān)督指令，原則上不再出具紙質(zhì)文件。充分運(yùn)用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)三大平臺整體功能，通過電子招標(biāo)采購全流程信息的動態(tài)記錄、留痕追溯、透明公開，推動招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督從事前審批、分業(yè)監(jiān)督，向事中事后、動態(tài)協(xié)同方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高行政監(jiān)督的針對性、有效性和規(guī)范性。
問：實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享是電子招標(biāo)投標(biāo)推進(jìn)中的難點(diǎn)問題，請問《行動方案》提出了哪些解決方案？
《行動方案》從推進(jìn)平臺對接和完善信息交互機(jī)制兩個方面，加強(qiáng)資源共享。一方面，推癰骷陡骼嗟繾誘斜暉侗杲灰灼教ê托姓監(jiān)督平臺以公共服務(wù)平臺為樞紐，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。其中，交易平臺應(yīng)當(dāng)選擇任一公共服務(wù)平臺對接交互信息，并可依法直接與相應(yīng)的行政監(jiān)督平臺對接交互信息。公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的行政監(jiān)督平臺實(shí)現(xiàn)對接，并負(fù)責(zé)將交易平臺依法交互的交易信息、信用信息推送至相應(yīng)行政監(jiān)督平臺。下級公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)與上級公共服務(wù)平臺對接交互信息，鼓勵同級公共服務(wù)平臺之間互聯(lián)對接，逐步形成全國縱橫聯(lián)通的公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)體系。同時，加強(qiáng)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)與公共資源交易、投資、信用等信息平臺的互聯(lián)共享。
另一方面，強(qiáng)調(diào)要積極培育各類平臺主動交互信息的內(nèi)生動力，按照互利互惠原則，提供依法公開數(shù)據(jù)的交易平臺和公共服務(wù)平臺可以按照交互數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)類別和規(guī)模比例，分享集合數(shù)據(jù)使用權(quán)利和大數(shù)據(jù)分析成果運(yùn)用的增值效益，促進(jìn)信息全網(wǎng)有序流動。
問：“互聯(lián)網(wǎng)+”強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)的挖掘和應(yīng)用，請問《行動方案》在此方面有何安排？
國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》要求，著力推進(jìn)數(shù)據(jù)匯集和發(fā)掘，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的交易數(shù)據(jù)和信用信息數(shù)據(jù)，不但能夠?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展提供重要數(shù)據(jù)支持，也能夠反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，《行動方案》特別強(qiáng)調(diào)了交易大數(shù)據(jù)和信用信息的應(yīng)用。一是運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)特別是公共服務(wù)平臺，依法高效采集、有效整合和充分運(yùn)用招標(biāo)采購信息數(shù)據(jù)，為行政監(jiān)督部門和市場主體提供大數(shù)據(jù)服務(wù)。通過對招標(biāo)采購信息大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為把握市場動態(tài)、預(yù)測行業(yè)趨勢和研判經(jīng)濟(jì)形勢提供研究支撐，為制定完善相關(guān)法規(guī)制度和政策措施提供決策支持，為甄別、預(yù)警違法違規(guī)行為，實(shí)行科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的智能化監(jiān)督提供重要依據(jù)。二是鼓勵各類電子招標(biāo)投標(biāo)平臺建立招標(biāo)投標(biāo)信用數(shù)據(jù)庫，按照客觀記錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開共享、用戶評價的原則，利用電子招標(biāo)投標(biāo)交易大數(shù)據(jù)動態(tài)生成招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等市場主體信用基本信息，并通過公共服務(wù)平臺和信用信息共享平臺進(jìn)行共享，為開展失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵提供支撐，促進(jìn)招標(biāo)采購市場主體信用自律，引導(dǎo)誠信體系建設(shè)。
問：《行動方案》提出的政策措施如何落實(shí)？下一步還有哪些工作考慮？
第3篇：行政監(jiān)督規(guī)則范文
【關(guān)鍵詞】招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例；實(shí)施；市場趨勢
《條例》針對當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、權(quán)力干預(yù)招標(biāo)等突出問題，對《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行了充實(shí)和細(xì)化，增強(qiáng)了法律制度的可操作性。
從具體內(nèi)容看，主要是界定了各種違法行為和逐一對應(yīng)的處罰措施，但并未觸及到帶有根本性的體制機(jī)制問題。長期被業(yè)界詬病的“政出多門”，行政監(jiān)督越位、錯位等關(guān)鍵問題，在《條例》中并沒有強(qiáng)有力的糾正和約束措施；倒是頗受社會質(zhì)疑的“招標(biāo)投標(biāo)交易場所”開了法規(guī)的口子，這個交易場所如若定位失準(zhǔn)，必將對招標(biāo)投標(biāo)市場造成深刻的影響。
現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，客觀存在著部門利益和地方保護(hù)主義，上面的政策到了下面貫徹落實(shí)時，往往就因夾帶“利益”而走樣?！稐l例》施行后，由于全國各地各部門在執(zhí)行過程中的差異化，招標(biāo)投標(biāo)市場走勢將撲朔迷離。根據(jù)我國招標(biāo)投標(biāo)市場現(xiàn)狀，以及 《條例》中幾個有分量的關(guān)鍵條款分析，預(yù)計會有以下幾個主要趨勢和特性：
1. 招標(biāo)市場競爭的復(fù)雜性
正規(guī)招標(biāo)機(jī)構(gòu)最迫切的訴求是規(guī)范服務(wù)收費(fèi)行為，以體現(xiàn)按質(zhì)論價的市場競爭原則。對目前普遍存在的低于國家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的惡意競爭行為，這次《條例》中并沒有設(shè)置相應(yīng)的處罰條款，這可能是默認(rèn)了低價競爭現(xiàn)象。
當(dāng)前，招標(biāo)機(jī)構(gòu)之間的低價競爭，猶如建設(shè)工程領(lǐng)域“最低價中標(biāo)” 的負(fù)面效應(yīng)一般，成為引發(fā)招標(biāo)投標(biāo)行為不規(guī)范的“肇事者”之一。部分外貿(mào)企業(yè)和個體機(jī)構(gòu)“零收費(fèi)招標(biāo)”的做法，會帶來市場秩序的嚴(yán)重混亂，讓正規(guī)招標(biāo)機(jī)構(gòu)墜入失血的黑洞，也為這一行業(yè)能否健康發(fā)展打上問號。
可以預(yù)料的是，今后招標(biāo)市場的競爭，將是“有序”與無序并存。一方面是各地政府管理的項(xiàng)目，以所謂“有序”的搖號方式確定招標(biāo)機(jī)構(gòu)，這種非市場行為，使業(yè)務(wù)覆蓋面廣、規(guī)模大的正規(guī)招標(biāo)機(jī)構(gòu)無可奈何，只能碰運(yùn)氣拿項(xiàng)目，導(dǎo)致多年培育出的以服務(wù)、 質(zhì)量取勝的競爭力無用武之地。一方面是靠市場承攬的招標(biāo)項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主將會更多地采取“招標(biāo)的招標(biāo)”，正規(guī)招標(biāo)機(jī)構(gòu)只能見招拆招，被迫卷入無序的不遵守國家收費(fèi)規(guī)定的價格絞殺戰(zhàn)中。
2. 招標(biāo)投標(biāo)交易場所的沖擊性
《條例》中允許各地根據(jù)實(shí)際需要，可建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)，不得以營利為目的。其中，“需要”、“統(tǒng)一規(guī)范”、“場所”、“服務(wù)”、“營利”成為 5 個關(guān)鍵詞 。
由于《條例》未再作出詳細(xì)規(guī)定，意味著該條款彈性很大。“需要”是政府需要還是市場需要？“統(tǒng)一規(guī)范”是否還是一個“場”一套規(guī)則？“場所”是否還是那個“有形市場”？“服務(wù)”是否還是強(qiáng)買強(qiáng)賣？不“營利”是否還是要收費(fèi)？
市場經(jīng)濟(jì)是有需求才有供給?！稐l例》（ 草案）在征求意見時，就曾引起過社會的熱議。我們至今還未明白招標(biāo)投標(biāo)交易的“有形市場”究竟是誰的需求？按照國際貿(mào)易理論，有形的國際商品市場包括商品交易所、 拍賣和博覽會、展覽會；無形的國際商品市場包括商品購銷、包銷、寄售、補(bǔ)償貿(mào)易、 租賃和招標(biāo)投標(biāo)等。在我國，如果非要說建立“有形市場”是政府行政監(jiān)督的需求，那么業(yè)界十分清楚，當(dāng)前最為規(guī)范的是機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的無形市場。
走到全國各地任何角落，無論哪一個國際招標(biāo)項(xiàng)目，都是國家商務(wù)部的一個管理辦法、 一個招標(biāo)文件第一分冊、一個業(yè)務(wù)流程、一個國際招標(biāo)網(wǎng)； 行政監(jiān)督就是合規(guī)放行、違規(guī)叫停、事后監(jiān)督，除此再沒有形形的壁壘。也正因如此才能夠培育成全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)市場，真正發(fā)揮了招標(biāo)投標(biāo)競爭機(jī)制，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的應(yīng)有經(jīng)濟(jì)作用。
未來各省以及設(shè)區(qū)的市，建立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所不知如何定性定位?！皥鏊笔鞘聵I(yè)單位（ 全額撥款、差額撥款、自收自支） 還是企業(yè)？ 是提供無償公共服務(wù)還是強(qiáng)制性的有償服務(wù)？ 是不是在《條例》之外添加交易程序 ？ 區(qū)縣又會不會再掛市里的“分場”招牌？最新的情況是已有十幾個省、市成立了公共資源交易中心，把招標(biāo)投標(biāo)也納入其中，對招標(biāo)投標(biāo)交易活動提供的服務(wù)，大多是穿新鞋走“有形市場”的老路，依舊是強(qiáng)制入場，依舊是在進(jìn)場交易程序上人為地設(shè)置審批、 備案環(huán)節(jié)，依舊是強(qiáng)制收費(fèi)，令人堪憂。某有形市場政企不分，直接取代招標(biāo)機(jī)構(gòu)，有時自己連招標(biāo)文件也不會編制 （ 讓招標(biāo)人編制），卻明文規(guī)定按國家發(fā)展改革委 1980 號文標(biāo)準(zhǔn)的 40%拿錢。有的有形市場，一定要進(jìn)場的招標(biāo)機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)刈怨?，或一定要在有形市場?nèi)買“窗口”租“攤位”，“服務(wù)” 一個入場招標(biāo)項(xiàng)目的收費(fèi)，比招標(biāo)機(jī)構(gòu)的費(fèi)還高。
《條例》施行后 ，各地建立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，不能只是將原來的“有形市場“改頭換面，僅僅改變隸屬關(guān)系，關(guān)鍵是要提供無償公共服務(wù)，斬斷利益鏈。新建的交易場所如果換湯不換藥，仍然靠行政命令入場，靠招標(biāo)投標(biāo)交易雙方的“抽頭”運(yùn)轉(zhuǎn)，那么有利益驅(qū)動，事物就會扭曲變形，一個“場所”就會是一個招標(biāo)投標(biāo)的“山頭”?，F(xiàn)下，許多交易場所假借電子招投標(biāo)之名，開發(fā)、推出的電子招標(biāo)投標(biāo)軟件，與當(dāng)年山西“窄軌”如出一轍，僅兜售軟件一項(xiàng)，謀利性已見端倪，招標(biāo)人、 投標(biāo)人、機(jī)構(gòu)包括評標(biāo)專家，也只能到哪座山唱哪首歌。不解決利益的核心問題，今后招標(biāo)投標(biāo)市場也許是“山頭林立”，更加分割和封閉。
3. 依法行政監(jiān)督的不確定性
目前，我國政府職能仍在轉(zhuǎn)變之中，權(quán)力型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型還未到位。《條例》施行后，地方基層部門招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督能否規(guī)范、能否依法行政，我們只能拭目以待。如果國務(wù)院法制辦、國家發(fā)展改革委等部門，不能及時清理各地有悖 《招標(biāo)投標(biāo)法》和《條例》的“紅頭文件”（ 雖層級低但必須遵守的文件，每次清理時容易成為死角），那么，在開展兩年專項(xiàng)治理大背景下出臺的《條例》，極有可能在地方掀起一股過度的行政監(jiān)管“熱”，把重點(diǎn)放在“查”和“處”上。也更有可能對微觀的每一個招標(biāo)項(xiàng)目，加載環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)的審批，或更加繁瑣而不必要的監(jiān)管措施。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在市場各主體中處于弱勢，一定是首當(dāng)其沖，招標(biāo)作為“高危行業(yè)”已不再是空穴來風(fēng)?！稐l例》施行后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)政策風(fēng)險進(jìn)一步加大，面臨重大考驗(yàn)。
第4篇：行政監(jiān)督規(guī)則范文
其實(shí)，建設(shè)一個什么樣的政府，我們黨和國家已有明確的改革思路。黨的十六大報告提出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)”?？倳浽诳疾煳靼仄聲r發(fā)表的重要講話中提出，要務(wù)必保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。國務(wù)院《政府工作報告》強(qiáng)調(diào)，要深化行政體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，明確了建設(shè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的目標(biāo)和任務(wù)。
按照這一改革思路，說明政府就是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是把黨的決策、人民的意志落到實(shí)處的辦事機(jī)構(gòu)。要做到這一點(diǎn)，必須轉(zhuǎn)變政府職能，從“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化”的問題。那么，如何實(shí)現(xiàn)權(quán)力政府向責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變呢？具體途徑在那里呢？就是按照下面七條去做，去實(shí)施。
一、從無限政府向有限政府轉(zhuǎn)變
政府的權(quán)力、職能和規(guī)模并不是無限的，而是有一定的邊界，受到制約的。我們要扭轉(zhuǎn)政府在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上無限擴(kuò)張、不受制約的傾向，從從無限政府向有限政府轉(zhuǎn)變，做到該轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)變，該退出的退出，該強(qiáng)化的強(qiáng)化，把政府的職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)上來，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策權(quán)交給企業(yè)，把社會可以自我調(diào)節(jié)管理的職能切實(shí)地交給社會。
二、從權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變
政府行使權(quán)力無可厚非，但不要忘了，在行使權(quán)力中要承擔(dān)責(zé)任，行使權(quán)力與承擔(dān)責(zé)任相比，承擔(dān)責(zé)任是第一位的，是政府的第一要義。政府的每一項(xiàng)權(quán)力背后都連帶著一份責(zé)任，該行使的權(quán)力不行使是瀆職，該承擔(dān)的責(zé)任不承擔(dān)是失職。要實(shí)現(xiàn)權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變，必須建立保證政府承擔(dān)責(zé)任的控制機(jī)制，加強(qiáng)有效的法律和社會監(jiān)督，使政府在行使行政權(quán)力的過程中，承擔(dān)起相應(yīng)的政治、法律、道義上的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任和公民權(quán)利的雙重回歸。
三、從集權(quán)向分權(quán)轉(zhuǎn)變
政府權(quán)力的過分集中，必然形成權(quán)力的壟斷，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用。要扭轉(zhuǎn)這種不良傾向，必須做到從集權(quán)向分權(quán)轉(zhuǎn)變，基本思路是“行政三分制”，就是將政府的職能一分為三，實(shí)行行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離，其目的是“以權(quán)力來制約權(quán)力”，提高行政效率，最大限度地維護(hù)公眾利益，實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)。
四、依法行使行政權(quán)力
做到權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變，就要求政府的一切工作都應(yīng)該在法律法規(guī)的框架下進(jìn)行，依法行使行政權(quán)力。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，必須依法進(jìn)行決策，按照法規(guī)要求科學(xué)合理地作出決策。必須依法管理，尤其在進(jìn)行行政審批時要依法辦事，加大行政執(zhí)法的力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。必須推進(jìn)政務(wù)公開，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。加快電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府部門信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。
五、加強(qiáng)政府制度建設(shè)
做到權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變必須有制度作保證，如果沒有比較完善的工作制度，就不可能做到真正的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變了也會反彈。所以，要及時制定《政府工作規(guī)則》，建立健全黨組議事制度、學(xué)習(xí)制度、廉政制度。用制度管人，按制度辦事，加快政府工作規(guī)范化、制度化進(jìn)程，為權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變夯實(shí)制度基礎(chǔ)。
六、強(qiáng)化行政監(jiān)督
從權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變，做到依法行政都離不開有效的行政監(jiān)督。而行政監(jiān)督必須是全方位、有效的，一要接受人大機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，二要接受政協(xié)系統(tǒng)的民主監(jiān)督，三要接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。與此同時，必須進(jìn)一步完善監(jiān)督體系，健全政府內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)自我監(jiān)督。
第5篇：行政監(jiān)督規(guī)則范文
第一條為創(chuàng)建統(tǒng)一開放透明高效的公共資源綜合交易市場。維護(hù)公開公平公正的交易秩序，保護(hù)交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源整合、增收節(jié)支目標(biāo)，根據(jù)等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
指各行政事業(yè)單位和國有企業(yè)以項(xiàng)目業(yè)主身份，第二條本辦法所稱公共資源交易。對應(yīng)納入市場化配置的自然性資源、資產(chǎn)性資源、社會性資源、行政性資源的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌、競價、協(xié)議等交易方式確定中標(biāo)人（買受人、受讓人）活動。
第三條本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動的實(shí)施及監(jiān)督管理。省、常德市另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第四條公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循管辦分離、公開透明、公平競爭、公正誠信、廉潔高效的原則。
不得以任何方式非法干預(yù)交易活動。第五條任何單位和個人不得設(shè)置不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人（競買人）參加公共資源交易活動。
第二章管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)
負(fù)責(zé)公共資源交易管理的重大事項(xiàng)決策、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作。第六條市公共資源交易管理委員會（以下簡稱“市公管委”公共資源交易管理的決策機(jī)構(gòu)。
負(fù)責(zé)全市公共資源交易的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管工作，第七條市公共資源交易管理委員會辦公室（以下簡稱“市公管辦”市公管委下設(shè)的日常辦事機(jī)構(gòu)。貫徹落實(shí)市公管委決定的事項(xiàng)，牽頭擬定公共資源交易規(guī)則、管理制度、配套政策，對各行政主管部門的公共資源交易執(zhí)法活動和市公共資源交易中心的場內(nèi)交易活動進(jìn)行監(jiān)督，受理舉報投訴和咨詢，督促各行政主管部門對舉報投訴事項(xiàng)及時作出處理。
不取代各行業(yè)行政主管部門履行對公共資源交易活動的直接具體監(jiān)管職責(zé)。市公管辦對各行政主管部門的公共資源交易執(zhí)法活動和市公共資源交易中心的場內(nèi)交易活動只有監(jiān)督權(quán)，市公管辦履行綜合監(jiān)管職責(zé)時。沒有行政執(zhí)法權(quán)。
為公共資源交易活動提供場所和其他相關(guān)配套服務(wù)，第八條市公共資源交易中心是市進(jìn)行公共資源交易的有形市場、統(tǒng)一服務(wù)平臺和唯一指定場所。為行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察和中介提供必要的工作條件，負(fù)責(zé)場內(nèi)交易活動的組織、管理、服務(wù)和實(shí)時監(jiān)督工作，對違反交易程序和規(guī)則的行為及時予以制止，并向有關(guān)行政主管部門通報情況。
按照各自職責(zé)權(quán)限，第九條市發(fā)改、財政、住建、水務(wù)、交通、衛(wèi)生、國資、國土等相關(guān)行業(yè)行政主管部門。對公共資源交易活動實(shí)施直接具體的監(jiān)督管理，受理舉報投訴，依法查處公共資源交易活動中的違法行為。各行業(yè)行政主管部門應(yīng)與市公管辦密切配合，各司其職、相互合作，共同做好公共資源交易的監(jiān)管工作。
重點(diǎn)督促各單位依法開展公共資源交易活動，第十條市監(jiān)察局依法對全市范圍內(nèi)所有公共資源交易活動開展監(jiān)察。督促市公共資源交易中心履行服務(wù)職責(zé)。
嚴(yán)格依法辦事，第十一條公司、拍賣公司等中介機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循誠實(shí)信用原則。為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第三章交易范圍
必須進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行公開交易：第十二條市行政區(qū)域范圍內(nèi)的下列公共資源交易活動。
建設(shè)工程項(xiàng)目的分包，1依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目（含建筑、水利、公路、橋梁、市政、園林、信息、供水、供氣、管線鋪設(shè)、土地開發(fā)整理、地質(zhì)災(zāi)害治理等）勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的選定以及與項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備和材料等的采購。采用BTBOT等融資方式的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施單位的選定；
2政府集中采購目錄內(nèi)及限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目和權(quán)限范圍內(nèi)醫(yī)用耗材、醫(yī)療器械集中采購項(xiàng)目的采購；
3國有（集體）產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓；
4國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌；
5大型戶外商業(yè)廣告經(jīng)營權(quán)、路橋和街道冠名權(quán)、特種行業(yè)經(jīng)營權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)的出讓；
6行政事業(yè)單位的房屋租賃、資產(chǎn)處置；
司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門罰沒財物的拍賣，7公共債權(quán)的轉(zhuǎn)讓。國有及國有控股企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)的拍賣；
8全部使用財政性資金或以財政性資金為主的項(xiàng)目規(guī)劃編制、工程咨詢、評估、招標(biāo)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的選定；
9全部使用國有資金、國家開發(fā)銀行貸款或以國有資金、國家開發(fā)銀行貸款為主的政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的選定以及與項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備和材料等的采購；
10農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、扶貧開發(fā)項(xiàng)目、移民開發(fā)項(xiàng)目、科技重大項(xiàng)目等財政性資金項(xiàng)目實(shí)施單位的選定；
11其他依法應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌等競爭方式進(jìn)行公開交易的公共資源交易項(xiàng)目。
法律法規(guī)有規(guī)定的從其規(guī)定。法律法規(guī)未作規(guī)定的由市公管辦會同行政監(jiān)督部門制定具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，前款所列公共資源交易項(xiàng)目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。報市公管委批準(zhǔn)后定期公布。
并報市公管委主任同意和市監(jiān)察局備案。禁止任何形式的未經(jīng)批準(zhǔn)的場外公共資源交易。因國家安全、保密、應(yīng)急及其他特殊原因不能進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行交易的必須報市公管辦批準(zhǔn)。
必須在市公共資源交易中心進(jìn)行。第十三條所有進(jìn)場交易項(xiàng)目的信息、投標(biāo)報名、資格審查、入圍投標(biāo)人選定、交易文件的（售）投標(biāo)文件的簽收、評標(biāo)（審）專家抽取、開標(biāo)、評標(biāo)、掛牌、拍賣、競價、談判等過程。
按照業(yè)主自愿的原則，第十四條全部使用非國有資金的招投標(biāo)項(xiàng)目和本辦法第十二條第一款規(guī)定范圍之外的公共資源交易項(xiàng)目。憑書面申請，可以進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行公開交易，執(zhí)行市公共資源交易中心的交易規(guī)則和程序，且不得隨意撤回申請，變更交易場所。
第四章交易程序
第十五條公共資源交易應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等法律法規(guī)規(guī)定的方式。
市公共資源交易中心不得擅自變更。公共資源交易的具體范圍、交易方式、交易組織形式、交易程序等事項(xiàng)由相關(guān)行政監(jiān)督部門依法核定并抄送市公共資源交易中心。確需變更的應(yīng)經(jīng)原核定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
公共資源交易項(xiàng)目未完成法定審批、核準(zhǔn)、備案等相關(guān)前置手續(xù)的水利除險工程除外）市公共資源交易中心不得接受申請開展交易活動。
接受有關(guān)行政監(jiān)督部門監(jiān)督。第十六條交易活動當(dāng)事人應(yīng)遵守市公共資源交易中心交易規(guī)則。
第十七條交易活動當(dāng)事人應(yīng)對其提供的資料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。公共資源交易行為可以由項(xiàng)目業(yè)主向公證機(jī)關(guān)申請公證。
由市公共資源交易中心統(tǒng)一代收代退。第十八條公共資源交易保證金實(shí)行專戶管理。
且必須在法律法規(guī)規(guī)定時限內(nèi)完成。第十九條市公共資源交易中心設(shè)置各類公共資源交易的法定專家?guī)斐槿〗K端。所有評標(biāo)（審）談判專家必須從市公共資源交易中心法定專家?guī)斐槿〗K端隨機(jī)抽取產(chǎn)生。
健全交易信息、查詢、咨詢體系，第二十條市公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的公共資源交易信息網(wǎng)。收集和有關(guān)公共資源交易政策法規(guī)和信息，制定快捷透明的信息制度。公共資源交易信息網(wǎng)應(yīng)提供網(wǎng)上投標(biāo)報名、投標(biāo)咨詢、答疑、下載資格審查文件、招標(biāo)文件、電子評標(biāo)等服務(wù)。
應(yīng)當(dāng)同時在公共資源交易信息網(wǎng)。任何單位和個人不得強(qiáng)制項(xiàng)目業(yè)主或中介機(jī)構(gòu)在其他報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介上交易信息。各類公共資源交易信息除必須由項(xiàng)目業(yè)主或中介機(jī)構(gòu)在國家、省指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介上外.
保證評標(biāo)（評審）活動封閉進(jìn)行。第二十一條公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)采取措施。
第二十二條有下列情形之一的公共資源禁止交易：
1權(quán)屬關(guān)系不清的
2己實(shí)施抵押擔(dān)保未經(jīng)抵押人、抵押權(quán)人同意的
3未解除查封、扣押等行政、司法強(qiáng)制措施的
尚未超出期限的4合同約定期限內(nèi)不得交易。
5交易活動當(dāng)事人提交資料不全或弄虛作假的
6應(yīng)經(jīng)相關(guān)行政監(jiān)督部門審核但未履行審核手續(xù)的
7法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形。
第二十三條有下列情形之一的交易行為無效：
1違反國家法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定及交易程序的
2項(xiàng)目交易活動當(dāng)事人不具備交易資格的
3交易活動當(dāng)事人相互串通、弄虛作假或故意操縱交易價格的
4交易項(xiàng)目業(yè)主以買方的身份或者委托他人受讓自己管理的公共資源的
5法律法規(guī)規(guī)定交易無效的其他情形。
第二十四條有下列情形之一的交易應(yīng)當(dāng)中止：
1因不可抗力致使交易不能進(jìn)行的
2交易期間第三方對交易標(biāo)的物權(quán)屬提出異議尚未裁決的
3出現(xiàn)其他依法應(yīng)當(dāng)中止交易情形的
第二十五條有下列情形之一的交易行為應(yīng)當(dāng)終止：
1人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)或行政機(jī)關(guān)確認(rèn)交易項(xiàng)目業(yè)主對其委托交易的公共資源無處分權(quán)的
2交易標(biāo)的物滅失的
3其他依法應(yīng)當(dāng)終止的
第五章交易監(jiān)督
形成互相制約、高效有力的公共資源交易監(jiān)督體制。第二十六條公共資源交易采取場內(nèi)監(jiān)督、職能監(jiān)督、綜合監(jiān)督、行政監(jiān)察、群眾監(jiān)督相結(jié)合的方式。
也可以臨時指派人員到市公共資源交易中心，第二十七條市發(fā)改、財政、住建、國資、國土等行業(yè)行政主管部門及市公管辦可向市公共資源交易中心派出常駐監(jiān)管人員。代表所在部門履行監(jiān)管職責(zé)。
第二十八條交易活動當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人認(rèn)為交易活動不合法的有權(quán)在法定時間內(nèi)向市行業(yè)行政主管部門、市公管辦、市監(jiān)察局提出質(zhì)疑和投訴。有關(guān)部門接到投訴舉報后應(yīng)按規(guī)定及時調(diào)查處理或移送有權(quán)處理的相關(guān)部門。
對現(xiàn)場活動進(jìn)行音視頻全過程同步監(jiān)控；建立檔案管理制度，第二十九條市公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)建立交易現(xiàn)場音視頻監(jiān)控系統(tǒng)。對各類交易活動中產(chǎn)生的文字、音視頻、圖片資料等相關(guān)原始記錄收集、整理、立卷和統(tǒng)一管理，按規(guī)定程序提供檔案查閱服務(wù)。
報市公管辦備案后嚴(yán)格執(zhí)行，第三十條市公共資源交易中心應(yīng)自行制定公共資源交易流程圖、開標(biāo)（拍賣及談判）室紀(jì)律、評標(biāo)室紀(jì)律、監(jiān)督室紀(jì)律、工作人員紀(jì)律等內(nèi)部管理制度。并在市公共資源交易網(wǎng)站公布，接受社會監(jiān)督。
實(shí)行動態(tài)管理，第三十一條市公管辦要協(xié)助各行業(yè)行政主管部門建立投標(biāo)人（競買人、受讓人）中介機(jī)構(gòu)、評審專家、設(shè)備（材料）供應(yīng)商等單位或人員從業(yè)信用評價制度。規(guī)范其資格審查，定期對其資質(zhì)和信譽(yù)等情況進(jìn)行評定和審核。凡有違反規(guī)定或不良行為記錄的列入黑名單，限制其進(jìn)入市公共資源交易市場。
由相關(guān)行政主管部門依法予以行政處罰。對市公管辦、市公共資源交易中心、行業(yè)行政主管部門違反公共資源交易管理法律法規(guī)和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定的行為，第三十二條對參加交易活動的交易雙方、機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家違反公共資源交易管理法律法規(guī)和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定的行為。由市監(jiān)察局依法查處。
不得參與評標(biāo)定標(biāo)活動，第三十三條市公管辦、市公共資源交易中心、市行業(yè)行政主管部門工作人員要嚴(yán)守工作紀(jì)律。不得推薦投標(biāo)單位，不得以任何方式泄露內(nèi)部信息以謀取私利，不得從事與工作有關(guān)的個人經(jīng)濟(jì)活動。
第六章責(zé)任追究
第三十四條任何單位和個人不得將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)；不得以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在法人、自然人或其他組織參加公共資源交易；不得將本辦法規(guī)定的必須進(jìn)入市公共資源交易中心交易的項(xiàng)目在場外交易；不得違規(guī)以協(xié)議方式直接進(jìn)行公共資源交易。違反規(guī)定的由市公管辦、行業(yè)行政主管部門或市監(jiān)察局責(zé)令立即糾正。拒不糾正或不采取措施立即糾正造成有違反上述規(guī)定后果的由市監(jiān)察局依法給予行政處分。
市公共資源交易中心不得為其出具成交確認(rèn)書（或交易鑒證證明）,第三十五條對應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市公共資源交易中心交易而未進(jìn)入的項(xiàng)目。項(xiàng)目審批部門應(yīng)依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行，有關(guān)行政主管部門不得為其辦理資金撥付、許可證照、產(chǎn)權(quán)過戶和驗(yàn)收使用等手續(xù)。違反規(guī)定的由市公管辦、行業(yè)行政主管部門或市監(jiān)察局責(zé)令立即糾正。拒不糾正或不采取措施立即糾正造成有違反上述規(guī)定后果的由市監(jiān)察局依法給予行政處分。
依法應(yīng)追究行政責(zé)任的依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。第三十六條市公共資源交易中心及其工作人員、行業(yè)行政主管部門及其工作人員有違反本辦法規(guī)定行為。
構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。交易項(xiàng)目業(yè)主、機(jī)構(gòu)或市公共資源交易中心嚴(yán)重違反公共資源交易管理規(guī)定的交易結(jié)果無效，第三十七條投標(biāo)人（競買人）有惡意串通、提供虛假信息謀取中標(biāo)（成交）等行為的交易結(jié)果無效。并應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。
第七章附則
收取必要的服務(wù)費(fèi)，第三十八條市公共資源交易中心對入場交易項(xiàng)目實(shí)行有償服務(wù)。其具體收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由常德市物價部門核準(zhǔn)。
可參照本辦法執(zhí)行。第三十九條本辦法交易范圍以外的公共資源交易活動和集體所有的資源交易活動。
經(jīng)市公管辦批準(zhǔn)后施行。第四十條市監(jiān)察局和行業(yè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)本辦法分別制定公共資源交易行政監(jiān)察細(xì)則和公共資源交易行政監(jiān)督細(xì)則。
第6篇：行政監(jiān)督規(guī)則范文
關(guān)鍵詞:行政自由裁量權(quán);濫用;對策措施
一、行政自由裁量權(quán)的概念
按具體行政行為受法律拘束的程度,可以將其分為羈束性行政行為和自由裁量性行政行為。其中法律賦予行政機(jī)關(guān)在自由裁量行為中有一種特殊的權(quán)利,謂之為自由裁量權(quán)。所以簡單地說,行政自由裁量權(quán)就是法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中依據(jù)立法目的和公正合理的原則,根據(jù)具體情況自行判斷行為并自行決定實(shí)施其行為或不作為以及如何作為的權(quán)力,是行政機(jī)關(guān)常用的一種權(quán)力。它有如下二個特征:
1、行政自由裁量權(quán)相對于一般法定行政權(quán)來說,是一種“自由”的權(quán)力,靈活性大。行政機(jī)關(guān)享有自行判斷、自行選擇和自行決定是否作出某種行為,在何時何地行為,怎樣行為的廣泛自由。
2、行政自由裁量權(quán)的自由不是絕對的。它具有行政權(quán)的國家意志性、法律性的一般特點(diǎn),有其標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo),受合法性的限制。自由裁量是在法律法規(guī)規(guī)定的一定范圍內(nèi)的自由裁量,而不是完全沒有范圍沒有邊際的裁量,與毫無準(zhǔn)則限制完全不同。
行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政的必然要求。首先,行政自由裁量權(quán)的存在是提高行政效率之必要。針對紛繁復(fù)雜、發(fā)展變化的各種社會現(xiàn)象,為使行政機(jī)關(guān)能夠?qū)彆r度勢,對各種特殊、具體的社會問題能夠靈活果斷地處理和解決,在適用的方式、方法等方面應(yīng)有一定的自由選擇的余地。為此,我國的法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在法定范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán),以增強(qiáng)行政的能動性,提高行政效率。其次,行政自由裁量權(quán)的存在是法律調(diào)整各種社會關(guān)系之需要。面對復(fù)雜的社會關(guān)系,法律法規(guī)不能概括完美,作出非常細(xì)致的規(guī)定。因此,從立法技術(shù)上看,有限的法律只能作出一些較原則、富有彈性的規(guī)定,作出可供選擇的措施和上下活動的幅度,促使行政機(jī)關(guān)靈活機(jī)動地因人因事作出有效的行政管理。 同時,行政自由裁量權(quán)也是一把雙刃劍,在缺乏程序約束及必要有效監(jiān)督的情形下又極易被濫用,對行政相對人的合法權(quán)益造成侵害。
二、行政自由裁量權(quán)的濫用表現(xiàn)
1、裁量行為畸輕畸重
所謂畸輕畸重是指在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)選擇明顯有失公正的措施。我國很多的法律法規(guī)中都授權(quán)行政機(jī)關(guān)在法定的范圍、幅度內(nèi)有自由選擇的方式。行政機(jī)關(guān)的處罰措施應(yīng)公平地施加于相對人,才能使自由裁量行為與相對人的具體情況形成一定的比例,做到標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一、合理公正。否則,就會出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的具體措施與相對人的具體情況間的畸輕畸重,造成自由裁量權(quán)的濫用。
2、對法律法規(guī)作擴(kuò)大或縮小的解釋
在有些法律法規(guī)中,立法彈性較大,意味著行政機(jī)關(guān)適用時有一定選擇和解釋的自由。行政機(jī)關(guān)在選擇和解釋這些彈性規(guī)定時,必須根據(jù)法律法規(guī)的立法精神和目的,遵循慣例和先例,使之成為有一定標(biāo)準(zhǔn)和原則的規(guī)則。只有這樣,社會才能穩(wěn)定正常,行政相對人對行政機(jī)關(guān)活動的預(yù)測才會有一定的標(biāo)準(zhǔn)或參照系數(shù)。否則,就會形成行政機(jī)關(guān)對自由裁量權(quán)的濫用。
3、自由裁量行為前后不一致
行政機(jī)關(guān)及其工作人員基于法律的規(guī)定和立法目的的要求,為使社會生活形成一種比較穩(wěn)定的秩序, 在具體行政行為中采取措施時, 同樣的措施應(yīng)針對事實(shí)、情節(jié)、后果相類似的行為,使行政相對人能夠預(yù)測自己的行為結(jié)果。但由于一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出選擇和決定時從本單位、本地區(qū)的利益出發(fā)以及考慮到某個人的政治、經(jīng)濟(jì)等社會背景,對同樣的事情或行為處理起來區(qū)別對待,前后不一致。
4、拒絕或者拖延履行職責(zé)
我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中,對履行法定職責(zé)有時限要求的有兩類:一是行政許可行為:二是行政保護(hù)行為。對于這兩類行為中,法律法規(guī)的時限規(guī)定,有的明確,有的含糊,但無論哪種情況,行政主體于何時履行法定職責(zé)都有自由裁量的權(quán)利。根據(jù)行政管理的效率原則,行政主體應(yīng)及時行使行政權(quán),履行法定職責(zé)。但在實(shí)踐中,違反效率原則或者出于某種不廉潔動機(jī),拖延履行法定職責(zé)的行為大有其在。這種行為也是對自由裁量權(quán)的濫用。
三、解決濫用行政自由裁量權(quán)的對策和措施
1、完善程序立法,建立公開、公平、統(tǒng)一的行政程序,促進(jìn)行政行為程序化。
首先應(yīng)確立程序的公開和公平原則,通過立法確定規(guī)范的程序,對行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的依據(jù)、資訊、條件、過程、決定意向、結(jié)果予以公開,對涉及相對人利益較大的及與公共利益關(guān)系密切的或過于集中的權(quán)力領(lǐng)域予以公開,使權(quán)力行使為公眾所矚目;賦予行政行為雙方相應(yīng)公平的程序權(quán)利。要處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關(guān)系,盡量做到明確、具體,減少“彈性”,尤其是對涉及到公民合法權(quán)益的條款,更應(yīng)如此。
2、建立完善行政監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督主體不僅有黨、國家機(jī)關(guān)(包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)),還有企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基層群眾組織和公民。對已有的法定監(jiān)督方式還應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢的需要,繼續(xù)補(bǔ)充、完善;對沒有法定監(jiān)督方式的,要通過立法或制定規(guī)章,以保證卓有成效的監(jiān)督。同時,要有對濫用職權(quán)的人采取嚴(yán)厲的懲罰措施,還要有對監(jiān)督有功人員的獎勵和保護(hù)?！靶姓种啤敝械谋O(jiān)督,也屬行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督,更多體現(xiàn)在事后的監(jiān)督。在現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制中,行政監(jiān)督權(quán)被虛化已十分明顯,如行政機(jī)關(guān)擅自設(shè)定行政程序、不作為等,相對人通過行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督部門申訴效果并不理想;再如每個行政機(jī)關(guān)都有錯案追究制,真正執(zhí)行錯案追究的沒幾例。行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督,總有自己監(jiān)督自己之嫌,在民眾中缺乏權(quán)威性。因此,增強(qiáng)行政監(jiān)督的可操作性,實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)行責(zé)任,樹立監(jiān)督的權(quán)威性,對控制行政自由裁量權(quán)的泛濫,防止執(zhí)行權(quán)的膨脹至關(guān)重要,可以說是改革成敗的關(guān)鍵所在。
3、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法水平?，F(xiàn)在行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高是個較普遍的問題,這與我國正在進(jìn)行的現(xiàn)代化建設(shè)很不適應(yīng),有些行政執(zhí)法人員有“占據(jù)一方,唯我獨(dú)尊”的思想。為此,一方面要加緊通過各種渠道培訓(xùn)行政執(zhí)法人員,另一方面對那些不再適宜從事行政執(zhí)法活動的人堅決調(diào)出,使得行政執(zhí)法隊(duì)伍廉正而富有效率。
4、全面納入司法審查?，F(xiàn)行審判機(jī)關(guān)對行政行為的審查只限于行政行為的合法性,對行政自由裁量權(quán)的司法審查力度不夠。應(yīng)把行政自由裁量權(quán)全面納入司法審查,一則可以增強(qiáng)司法監(jiān)督的力度,二則避免自己監(jiān)督自己之嫌。
5、建立行政嚴(yán)格責(zé)任追究制度。對于那些濫用自由裁量權(quán)的行政權(quán)行使主體,才用嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,使其不敢或者迫于畏懼而不敢濫用自由裁量。“離開了責(zé)任行政的原則,合法性原則、合理性原則將失去存在的基礎(chǔ),也失支了判斷合法、合理的意義”,通過對行政機(jī)關(guān)和行政人員雙方的責(zé)任追究,形成既定的成文規(guī)則,從而促進(jìn)其更好地用好權(quán)力。它的形式可以是首長負(fù)責(zé)制、公務(wù)員的執(zhí)法責(zé)任制等。
第7篇：行政監(jiān)督規(guī)則范文
關(guān)鍵詞:行政自由裁量權(quán);濫用;對策措施
一、行政自由裁量權(quán)的概念
按具體行政行為受法律拘束的程度,可以將其分為羈束性行政行為和自由裁量性行政行為。其中法律賦予行政機(jī)關(guān)在自由裁量行為中有一種特殊的權(quán)利,謂之為自由裁量權(quán)。所以簡單地說,行政自由裁量權(quán)就是法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中依據(jù)立法目的和公正合理的原則,根據(jù)具體情況自行判斷行為并自行決定實(shí)施其行為或不作為以及如何作為的權(quán)力,是行政機(jī)關(guān)常用的一種權(quán)力。它有如下二個特征:
1、行政自由裁量權(quán)相對于一般法定行政權(quán)來說,是一種“自由”的權(quán)力,靈活性大。行政機(jī)關(guān)享有自行判斷、自行選擇和自行決定是否作出某種行為,在何時何地行為,怎樣行為的廣泛自由。
2、行政自由裁量權(quán)的自由不是絕對的。它具有行政權(quán)的國家意志性、法律性的一般特點(diǎn),有其標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo),受合法性的限制。自由裁量是在法律法規(guī)規(guī)定的一定范圍內(nèi)的自由裁量,而不是完全沒有范圍沒有邊際的裁量,與毫無準(zhǔn)則限制完全不同。
行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政的必然要求。首先,行政自由裁量權(quán)的存在是提高行政效率之必要。針對紛繁復(fù)雜、發(fā)展變化的各種社會現(xiàn)象,為使行政機(jī)關(guān)能夠?qū)彆r度勢,對各種特殊、具體的社會問題能夠靈活果斷地處理和解決,在適用的方式、方法等方面應(yīng)有一定的自由選擇的余地。為此,我國的法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在法定范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán),以增強(qiáng)行政的能動性,提高行政效率。其次,行政自由裁量權(quán)的存在是法律調(diào)整各種社會關(guān)系之需要。面對復(fù)雜的社會關(guān)系,法律法規(guī)不能概括完美,作出非常細(xì)致的規(guī)定。因此,從立法技術(shù)上看,有限的法律只能作出一些較原則、富有彈性的規(guī)定,作出可供選擇的措施和上下活動的幅度,促使行政機(jī)關(guān)靈活機(jī)動地因人因事作出有效的行政管理。同時,行政自由裁量權(quán)也是一把雙刃劍,在缺乏程序約束及必要有效監(jiān)督的情形下又極易被濫用,對行政相對人的合法權(quán)益造成侵害。
二、行政自由裁量權(quán)的濫用表現(xiàn)
1、裁量行為畸輕畸重
所謂畸輕畸重是指在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)選擇明顯有失公正的措施。我國很多的法律法規(guī)中都授權(quán)行政機(jī)關(guān)在法定的范圍、幅度內(nèi)有自由選擇的方式。行政機(jī)關(guān)的處罰措施應(yīng)公平地施加于相對人,才能使自由裁量行為與相對人的具體情況形成一定的比例,做到標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一、合理公正。否則,就會出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的具體措施與相對人的具體情況間的畸輕畸重,造成自由裁量權(quán)的濫用。
2、對法律法規(guī)作擴(kuò)大或縮小的解釋
在有些法律法規(guī)中,立法彈性較大,意味著行政機(jī)關(guān)適用時有一定選擇和解釋的自由。行政機(jī)關(guān)在選擇和解釋這些彈性規(guī)定時,必須根據(jù)法律法規(guī)的立法精神和目的,遵循慣例和先例,使之成為有一定標(biāo)準(zhǔn)和原則的規(guī)則。只有這樣,社會才能穩(wěn)定正常,行政相對人對行政機(jī)關(guān)活動的預(yù)測才會有一定的標(biāo)準(zhǔn)或參照系數(shù)。否則,就會形成行政機(jī)關(guān)對自由裁量權(quán)的濫用。
3、自由裁量行為前后不一致
行政機(jī)關(guān)及其工作人員基于法律的規(guī)定和立法目的的要求,為使社會生活形成一種比較穩(wěn)定的秩序,在具體行政行為中采取措施時,同樣的措施應(yīng)針對事實(shí)、情節(jié)、后果相類似的行為,使行政相對人能夠預(yù)測自己的行為結(jié)果。但由于一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出選擇和決定時從本單位、本地區(qū)的利益出發(fā)以及考慮到某個人的政治、經(jīng)濟(jì)等社會背景,對同樣的事情或行為處理起來區(qū)別對待,前后不一致。
4、拒絕或者拖延履行職責(zé)
我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中,對履行法定職責(zé)有時限要求的有兩類:一是行政許可行為:二是行政保護(hù)行為。對于這兩類行為中,法律法規(guī)的時限規(guī)定,有的明確,有的含糊,但無論哪種情況,行政主體于何時履行法定職責(zé)都有自由裁量的權(quán)利。根據(jù)行政管理的效率原則,行政主體應(yīng)及時行使行政權(quán),履行法定職責(zé)。但在實(shí)踐中,違反效率原則或者出于某種不廉潔動機(jī),拖延履行法定職責(zé)的行為大有其在。這種行為也是對自由裁量權(quán)的濫用。
三、解決濫用行政自由裁量權(quán)的對策和措施
1、完善程序立法,建立公開、公平、統(tǒng)一的行政程序,促進(jìn)行政行為程序化。
首先應(yīng)確立程序的公開和公平原則,通過立法確定規(guī)范的程序,對行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的依據(jù)、資訊、條件、過程、決定意向、結(jié)果予以公開,對涉及相對人利益較大的及與公共利益關(guān)系密切的或過于集中的權(quán)力領(lǐng)域予以公開,使權(quán)力行使為公眾所矚目;賦予行政行為雙方相應(yīng)公平的程序權(quán)利。要處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關(guān)系,盡量做到明確、具體,減少“彈性”,尤其是對涉及到公民合法權(quán)益的條款,更應(yīng)如此。
2、建立完善行政監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督主體不僅有黨、國家機(jī)關(guān)(包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)),還有企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基層群眾組織和公民。對已有的法定監(jiān)督方式還應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢的需要,繼續(xù)補(bǔ)充、完善;對沒有法定監(jiān)督方式的,要通過立法或制定規(guī)章,以保證卓有成效的監(jiān)督。同時,要有對的人采取嚴(yán)厲的懲罰措施,還要有對監(jiān)督有功人員的獎勵和保護(hù)。“行政三分制”中的監(jiān)督,也屬行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督,更多體現(xiàn)在事后的監(jiān)督。在現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制中,行政監(jiān)督權(quán)被虛化已十分明顯,如行政機(jī)關(guān)擅自設(shè)定行政程序、不作為等,相對人通過行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督部門申訴效果并不理想;再如每個行政機(jī)關(guān)都有錯案追究制,真正執(zhí)行錯案追究的沒幾例。行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督,總有自己監(jiān)督自己之嫌,在民眾中缺乏權(quán)威性。因此,增強(qiáng)行政監(jiān)督的可操作性,實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)行責(zé)任,樹立監(jiān)督的權(quán)威性,對控制行政自由裁量權(quán)的泛濫,防止執(zhí)行權(quán)的膨脹至關(guān)重要,可以說是改革成敗的關(guān)鍵所在。
3、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法水平?，F(xiàn)在行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高是個較普遍的問題,這與我國正在進(jìn)行的現(xiàn)代化建設(shè)很不適應(yīng),有些行政執(zhí)法人員有“占據(jù)一方,唯我獨(dú)尊”的思想。為此,一方面要加緊通過各種渠道培訓(xùn)行政執(zhí)法人員,另一方面對那些不再適宜從事行政執(zhí)法活動的人堅決調(diào)出,使得行政執(zhí)法隊(duì)伍廉正而富有效率。
4、全面納入司法審查?，F(xiàn)行審判機(jī)關(guān)對行政行為的審查只限于行政行為的合法性,對行政自由裁量權(quán)的司法審查力度不夠。應(yīng)把行政自由裁量權(quán)全面納入司法審查,一則可以增強(qiáng)司法監(jiān)督的力度,二則避免自己監(jiān)督自己之嫌。
5、建立行政嚴(yán)格責(zé)任追究制度。對于那些濫用自由裁量權(quán)的行政權(quán)行使主體,才用嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,使其不敢或者迫于畏懼而不敢濫用自由裁量?！半x開了責(zé)任行政的原則,合法性原則、合理性原則將失去存在的基礎(chǔ),也失支了判斷合法、合理的意義”,通過對行政機(jī)關(guān)和行政人員雙方的責(zé)任追究,形成既定的成文規(guī)則,從而促進(jìn)其更好地用好權(quán)力。它的形式可以是首長負(fù)責(zé)制、公務(wù)員的執(zhí)法責(zé)任制等。
參考文獻(xiàn)
1桂步祥:《論行政自由裁量權(quán)及其法律規(guī)劃》.《江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報》.2004年8月
2楊建順:《論行政裁量與司法審查》.《法商研究》2003年第1期
第8篇：行政監(jiān)督規(guī)則范文
第一條 為了規(guī)范通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(以下簡稱《實(shí)施條例》)，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。
前款所稱通信工程建設(shè)項(xiàng)目，是指通信工程以及與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。其中，通信工程包括通信設(shè)施或者通信網(wǎng)絡(luò)的新建、改建、擴(kuò)建、拆除等施工;與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成通信工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)通信工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;與通信工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成通信工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。
第三條 工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局(以下統(tǒng)稱為“通信行政監(jiān)督部門”)依法對通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督。
第四條 工業(yè)和信息化部鼓勵按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》進(jìn)行通信工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)。
第五條 工業(yè)和信息化部建立“通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理信息平臺”(以下簡稱“管理平臺”)，實(shí)行通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動信息化管理。
第二章 招標(biāo)和投標(biāo)
第六條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：
(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;
(二)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。
有前款第一項(xiàng)所列情形，招標(biāo)人邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向其知道或者應(yīng)當(dāng)知道的全部潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。
采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例超過1.5%，且采用邀請招標(biāo)方式的費(fèi)用明顯低于公開招標(biāo)方式的費(fèi)用的，方可被認(rèn)定為有本條第一款第二項(xiàng)所列情形。
第七條 除《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條和《實(shí)施條例》第九條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形外，潛在投標(biāo)人少于3個的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。
招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。
第八條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)自招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書之日起2日內(nèi)通過“管理平臺”向通信行政監(jiān)督部門提交《通信工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)備案表》(見附錄一)。
第九條 招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》、《實(shí)施條例》和本辦法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。
第十條 公開招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。招標(biāo)人資格預(yù)審公告后，可不再招標(biāo)公告。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，除在國家發(fā)展和改革委員會依法指定的媒介外，還應(yīng)當(dāng)在“管理平臺”。在不同媒介的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。
第十一條 資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
(一)招標(biāo)人的名稱和地址;
(二)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、技術(shù)要求和資金來源;
(三)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施或者交貨時間和地點(diǎn)要求;
(四)獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的時間、地點(diǎn)和方法;
(五)對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用;
(六)提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的地點(diǎn)和截止時間。
招標(biāo)人對投標(biāo)人的資格要求，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明。
第十二條 資格預(yù)審文件一般包括下列內(nèi)容：
(一)資格預(yù)審公告;
(二)申請人須知;
(三)資格要求;
(四)業(yè)績要求;
(五)資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法;
(六)資格預(yù)審結(jié)果的通知方式;
(七)資格預(yù)審申請文件格式。
資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行，資格預(yù)審文件沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為資格預(yù)審的依據(jù)。
(一)招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書;
(二)投標(biāo)人須知;
(三)投標(biāo)文件格式;
(四)項(xiàng)目的技術(shù)要求;
(五)投標(biāo)報價要求;
(六)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和條件;
(七)網(wǎng)絡(luò)與信息安全有關(guān)要求;
(八)合同主要條款。
招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明所有評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和條件，并能夠指導(dǎo)評標(biāo)工作，在評標(biāo)過程中不得作任何改變。
第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中以顯著的方式標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求、條件以及不滿足實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被否決的提示;對于非實(shí)質(zhì)性要求和條件，應(yīng)當(dāng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項(xiàng)數(shù)和調(diào)整偏差的方法。
第十五條 編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國家發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本及工業(yè)和信息化部制定的范本。
第十六條 勘察設(shè)計招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：
(一)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)狀況和履約表現(xiàn);
(二)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資格和業(yè)績;
(三)勘察設(shè)計團(tuán)隊(duì)人員;
(四)技術(shù)方案和技術(shù)創(chuàng)新;
(五)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理措施;
(六)技術(shù)支持與保障;
(七)投標(biāo)價格;
(八)組織實(shí)施方案及進(jìn)度安排。
第十七條 監(jiān)理招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：
(一)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)狀況和履約表現(xiàn);
(二)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的資格和業(yè)績;
(三)主要監(jiān)理人員及安全監(jiān)理人員;
(四)監(jiān)理大綱;
(五)質(zhì)量和安全管理措施;
(六)投標(biāo)價格。
第十八條 施工招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：
(一)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)狀況和履約表現(xiàn);
(二)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資格和業(yè)績;
(三)專職安全生產(chǎn)管理人員;
(四)主要施工設(shè)備及施工安全防護(hù)設(shè)施;
(五)質(zhì)量和安全管理措施;
(六)投標(biāo)價格;
(七)施工組織設(shè)計及安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。
第十九條 與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：
(一)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)狀況和履約表現(xiàn);
(二)投標(biāo)價格;
(三)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);
(四)組織供貨計劃;
(五)售后服務(wù)。
第二十條 評標(biāo)方法包括綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。
鼓勵通信工程建設(shè)項(xiàng)目使用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)。
第二十一條 通信工程建設(shè)項(xiàng)目需要劃分標(biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明允許投標(biāo)人中標(biāo)的最多標(biāo)段數(shù)。
第二十二條 通信工程建設(shè)項(xiàng)目已確定投資計劃并落實(shí)資金來源的，
招標(biāo)人可以將多個同類通信工程建設(shè)項(xiàng)目集中進(jìn)行招標(biāo)。
招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》、《實(shí)施條例》和本辦法有關(guān)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的規(guī)定。
第二十三條 招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明工程或者有關(guān)貨物、服務(wù)的類型、預(yù)估招標(biāo)規(guī)模、中標(biāo)人數(shù)量及每個中標(biāo)人對應(yīng)的中標(biāo)份額等;對與工程或者有關(guān)服務(wù)進(jìn)行集中招標(biāo)的，還應(yīng)當(dāng)載明每個中標(biāo)人對應(yīng)的實(shí)施地域。
第二十四條 招標(biāo)人可以對多個同類通信工程建設(shè)項(xiàng)目的潛在投標(biāo)人進(jìn)行集中資格預(yù)審。招標(biāo)人進(jìn)行集中資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)資格預(yù)審公告，明確集中資格預(yù)審的適用范圍和有效期限，并且應(yīng)當(dāng)預(yù)估項(xiàng)目規(guī)模，合理設(shè)定資格、技術(shù)和商務(wù)條件，不得限制、排斥潛在投標(biāo)人。
招標(biāo)人進(jìn)行集中資格預(yù)審，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等資質(zhì)管理的規(guī)定。
集中資格預(yù)審后，通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完成招標(biāo)程序，不得直接發(fā)包工程;直接發(fā)包工程的，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。
第二十五條 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以在發(fā)售招標(biāo)文件截止之日后，組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場和召開投標(biāo)預(yù)備會。
招標(biāo)人組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場或者召開投標(biāo)預(yù)備會的，應(yīng)當(dāng)向全部潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請。
第二十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。通信工程建設(shè)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件上標(biāo)明相應(yīng)的標(biāo)段。
未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。
招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，不得開啟，并應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時間和密封情況，存檔備查。
第三章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)
第二十七條 通信工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人少于3個的，不得開標(biāo)，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。劃分標(biāo)段的通信工程建設(shè)項(xiàng)目某一標(biāo)段的投標(biāo)人少于3個的，該標(biāo)段不得開標(biāo)，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法對該標(biāo)段重新招標(biāo)。
投標(biāo)人認(rèn)為存在低于成本價投標(biāo)情形的，可以在開標(biāo)現(xiàn)場提出異議，并在評標(biāo)完成前向招標(biāo)人提交書面材料。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時將書面材料轉(zhuǎn)交評標(biāo)委員會。
第二十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》的規(guī)定開標(biāo)，記錄開標(biāo)過程并存檔備查。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容：
(一)開標(biāo)時間和地點(diǎn);
(二)投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格等唱標(biāo)內(nèi)容;
(三)開標(biāo)過程是否經(jīng)過公證;
(四)投標(biāo)人提出的異議。
開標(biāo)記錄應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人代表、唱標(biāo)人、記錄人和監(jiān)督人簽字。
因不可抗力或者其他特殊原因需要變更開標(biāo)地點(diǎn)的，招標(biāo)人應(yīng)提前通知所有潛在投標(biāo)人，確保其有足夠的時間能夠到達(dá)開標(biāo)地點(diǎn)。
第二十九條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。
通信工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)從事通信相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平。掌握通信新技術(shù)的特殊人才經(jīng)工作單位推薦，可以視為具備本項(xiàng)規(guī)定的條件;
(二)熟悉國家和通信行業(yè)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)以及通信建設(shè)管理的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，并具有與招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);
(三)能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé);
(四)未因違法、違紀(jì)被取消評標(biāo)資格或者未因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰;
(五)身體健康，能夠承擔(dān)評標(biāo)工作。
工業(yè)和信息化部統(tǒng)一組建和管理通信工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)專家?guī)?，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)評標(biāo)專家的監(jiān)督管理工作。
第三十條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目，評標(biāo)委員會的專家應(yīng)當(dāng)從通信工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中采取隨機(jī)抽取方式確定;個別技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任評標(biāo)工作的招標(biāo)項(xiàng)目，可以由招標(biāo)人從通信工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中直接確定。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過“管理平臺”抽取評標(biāo)委員會的專家成員，通信行政監(jiān)督部門可以對抽取過程進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督或者現(xiàn)場監(jiān)督。
第三十一條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、評審工作量大，其評標(biāo)委員會需要分組評審的，每組成員人數(shù)應(yīng)為5人以上，且每組每個成員應(yīng)對所有投標(biāo)文件進(jìn)行評審。評標(biāo)委員會的分組方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體成員同意。
評標(biāo)委員會設(shè)負(fù)責(zé)人的，其負(fù)責(zé)人由評標(biāo)委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定。評標(biāo)委員會其他成員與負(fù)責(zé)人享有同等的表決權(quán)。
第三十二條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見，并對所提出的評審意見負(fù)責(zé)。
招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)依據(jù)。
第三十三條 評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會收到低于成本價投標(biāo)的書面質(zhì)疑材料、發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的綜合報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，認(rèn)為投標(biāo)報價可能低于成本的，應(yīng)當(dāng)書面要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。招標(biāo)人要求以某一單項(xiàng)報價核定是否低于成本的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。
投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
第三十四條 投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者投標(biāo)人經(jīng)資格審查不合格的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
部分投標(biāo)人在開標(biāo)后撤銷投標(biāo)文件或者部分投標(biāo)人被否決投標(biāo)后，有效投標(biāo)不足3個且明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決全部投標(biāo)。有效投標(biāo)不足3個，評標(biāo)委員會未否決全部投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中說明理由。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目，評標(biāo)委員會否決全部投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
第三十五條 評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定向招標(biāo)人提交評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人名單。
招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)推薦不少于招標(biāo)文件載明的中標(biāo)人數(shù)量的中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排序。
評標(biāo)委員會分組的，應(yīng)當(dāng)形成統(tǒng)一、完整的評標(biāo)報告。
第三十六條 評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)基本情況;
(二)開標(biāo)記錄和投標(biāo)一覽表;
(三)評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者評標(biāo)因素一覽表;
(四)評標(biāo)專家評分原始記錄表和否決投標(biāo)的情況說明;
(五)經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表和投標(biāo)人排序;
(六)推薦的中標(biāo)候選人名單及其排序;
(七)簽訂合同前要處理的事宜;
(八)澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要;
(九)其評標(biāo)委員會成員名單及本人簽字、拒絕在評標(biāo)報告上簽字的評標(biāo)委員會成員名單及其陳述的不同意見和理由。
第三十七條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)通過“管理平臺”公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。
第三十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定確定中標(biāo)人。
招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依次確定排名靠前的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，且中標(biāo)人數(shù)量及每個中標(biāo)人對應(yīng)的中標(biāo)份額等應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件載明的內(nèi)容一致。招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立的合同中應(yīng)當(dāng)明確中標(biāo)價格、預(yù)估合同份額等主要條款。
中標(biāo)人不能履行合同的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以對中標(biāo)人的中標(biāo)份額進(jìn)行調(diào)整，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明調(diào)整規(guī)則。
第三十九條 在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。
招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報價、增加工作量、增加配件、增加售后服務(wù)量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人的投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的要求。
第四十條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，通過“管理平臺”向通信行政監(jiān)督部門提交《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況報告表》(見附錄二)。
第四十一條 招標(biāo)人應(yīng)建立完整的招標(biāo)檔案，并按國家有關(guān)規(guī)定保存。招標(biāo)檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)招標(biāo)文件;
(二)中標(biāo)人的投標(biāo)文件;
(三)評標(biāo)報告;
(四)中標(biāo)通知書;
(五)招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂的書面合同;
(六)向通信行政監(jiān)督部門提交的《通信工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)備案表》、《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況報告表》;
(七)其他需要存檔的內(nèi)容。
第四十二條 招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在所有項(xiàng)目實(shí)施完成之日起30日內(nèi)通過“管理平臺”向通信行政監(jiān)督部門報告項(xiàng)目實(shí)施情況。
第四十三條 通信行政監(jiān)督部門對通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督檢查，可以查閱、復(fù)制招標(biāo)投標(biāo)活動中有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)配合。必要時，通信行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
通信行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第四章 法律責(zé)任
第四十四條 招標(biāo)人在招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后無正當(dāng)理由終止招標(biāo)的，由通信行政監(jiān)督部門處以警告，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第四十五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由通信行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款：
(一)招標(biāo)人自行招標(biāo)，未按規(guī)定向通信行政監(jiān)督部門備案;
(二)未通過“管理平臺”確定評標(biāo)委員會的專家;
(三)招標(biāo)人未通過“管理平臺”公示中標(biāo)候選人;
(四)確定中標(biāo)人后，未按規(guī)定向通信行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況報告。
第四十六條 招標(biāo)人有下列情形之一的，由通信行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;對中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)或者評標(biāo)：
(一)編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中未載明所有資格審查或者評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法;
(二)招標(biāo)文件中含有要求投標(biāo)人多輪次報價、投標(biāo)人保證報價不高于歷史價格等違法條款;
(三)不按規(guī)定組建資格審查委員會;
(四)投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求時未重新招標(biāo)而直接發(fā)包;
(五)開標(biāo)過程、開標(biāo)記錄不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》、《實(shí)施條例》和本辦法的規(guī)定;
(六)違反《實(shí)施條例》第三十二條的規(guī)定限制、排斥投標(biāo)人;
(七)以任何方式要求評標(biāo)委員會成員以其指定的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人、以招標(biāo)文件未規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法作為評標(biāo)依據(jù)，或者以其他方式非法干涉評標(biāo)活動，影響評標(biāo)結(jié)果。
第四十七條 招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)或者集中資格預(yù)審，違反本辦法第二十三條、第二十四條、第三十五條或者第三十八條規(guī)定的，由通信行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款。
第五章 附 則
第9篇：行政監(jiān)督規(guī)則范文
關(guān)鍵詞：政府信用 危機(jī) 根源 理論 體制
作為維系社會共享價值、穩(wěn)定社會期望模式的復(fù)雜機(jī)制，“信用”是人類社會生活中必須面對的古老議題。社會信用體系主要包括政府信用、企業(yè)信用、個人信用等，其中政府信用在社會信用體系中占主導(dǎo)地位，整個社會信用都是基于政府信用來推動和發(fā)展的。就整個社會信用體系來看，政府信用也面臨著危機(jī)。分析當(dāng)前我國政府信用危機(jī)的根源，并從根源上解決政府信用危機(jī)問題是構(gòu)建和諧社會的需要。目前，我國政府信用危機(jī)的根源主要有以下幾個方面。
理論根源
政府信用理論雖然沒有被系統(tǒng)、完整地提出過，但是其它理論學(xué)派卻給這一理論提供了豐厚的理論基礎(chǔ)。委托—理論被廣大學(xué)者認(rèn)為是政府信任的理論基礎(chǔ)之一，而委托—情況下的信息不對稱也恰恰是政府信用危機(jī)的理論根源。公眾將行政權(quán)委托給政府，是委托人，政府是公眾委托的人，政府根據(jù)公眾的授權(quán)采取行動完成委托的公共事務(wù)。而委托人要有效地控制人的行為，就需要了解人本身以及客觀環(huán)境的完全信息，了解什么樣的制度安排可以限制人的機(jī)會主義。
但是在現(xiàn)實(shí)生活中，一方面由于政府對信息的天然壟斷性，另一方面政府決策所要解決的問題也越來越專業(yè)，這些都會導(dǎo)致信息不對稱，使公眾對政府監(jiān)督約束困難。在政府權(quán)力缺乏有效監(jiān)督約束的情況下，委托人和人的關(guān)系可能完全顛倒過來，人由于掌握著公共權(quán)力而成為管理者。這樣政府為了追求自身利益最大化可能會出現(xiàn)反客為主漠視委托人意愿的現(xiàn)象，使公眾的意愿和利益得不到回應(yīng)，公眾也就無法再信任政府。
體制根源
一是行政管理體制不規(guī)范。盡管政府行為的失信形式是多種多樣的，但本質(zhì)上都是一樣的，即政府未能正確有效地履行其管理和服務(wù)職能，不能滿意的回應(yīng)公眾的期待和信任。受封建文化和計劃經(jīng)濟(jì)體制的深刻影響，我國政府尤其是地方政府行政管理體制不規(guī)范，某些管理者超越公眾給予的委托權(quán)力。部門之間、地方之間相互推諉責(zé)任或者相互爭奪利益的現(xiàn)象普遍存在。
二是約束、監(jiān)督制度不完善。在實(shí)際生活中，我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督機(jī)制缺乏應(yīng)有的力度，監(jiān)督達(dá)不到應(yīng)有的效果。在行政監(jiān)督中監(jiān)督主體過多、監(jiān)督無力和監(jiān)督職能不明確以及缺乏獨(dú)立性現(xiàn)象普遍存在，這些導(dǎo)致權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督幾乎流于形式。
三是行政責(zé)任追究制度不健全。至今我國還沒有建立一套完整的行政責(zé)任追究賠償制度。政府決策危害了公共利益時，應(yīng)對主要的政府責(zé)任人給予一定的懲罰，讓失信的行為和失信的責(zé)任、后果相對應(yīng)。長期以來我國行政人員的權(quán)責(zé)主體很難劃分明確，即使有明確的責(zé)任主體，但是由于缺乏嚴(yán)格的行政程序規(guī)則，當(dāng)面對行政責(zé)任問題時，無力追究或者是不去追究責(zé)任人的責(zé)任。
四是行政考核機(jī)制不健全。目前，對于政府官員的晉升考核機(jī)制不健全，過于看重政績和經(jīng)濟(jì)效益，忽略了把社會公眾的滿意度也作為一個考核標(biāo)準(zhǔn)。
能力根源
（一）財政能力有限
政府的存在和運(yùn)作需要龐大的財政開支，如果財政能力弱小就會限制政府行政職能的履行。而政府行政職能的履行缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持，使得政府的政策執(zhí)行缺乏物質(zhì)保障，政策執(zhí)行不力。財力的缺乏也會導(dǎo)致社會公共事業(yè)的服務(wù)滯后，像教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、水電、交通等最基本的公共物品的供給不足。
（二）行政運(yùn)作的能力低效
我國行政管理體制經(jīng)歷了二十幾年的改革，各級地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置幾經(jīng)調(diào)整、精簡，但至今仍存在機(jī)構(gòu)臃腫、行政低效的局面。在同樣的財政能力條件下，一個運(yùn)作能力強(qiáng)、可以高效運(yùn)轉(zhuǎn)的行政管理機(jī)構(gòu)，毫無疑問會比一個低效能的行政管理機(jī)構(gòu)更能滿足社會發(fā)展和公眾的需求，令公眾滿意和信任。
（三）意識形態(tài)的動員能力較弱
在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中，意識形態(tài)是非正式制度安排最主要的內(nèi)容。價值觀念、社會道德、風(fēng)俗習(xí)性等會在潛移默化中影響人們的選擇行為。正確的理念引導(dǎo)正確的行為，而錯誤的理念也常常導(dǎo)致錯誤的行政行為。政府危機(jī)表面上看是行政行為失范，但是從深層次上看是由于價值思想觀念引起的。對于政府來說，通過意識形態(tài)來調(diào)整和改變公眾的價值偏好，使其意識形態(tài)能為公眾接受，政府就會有很強(qiáng)的威信，就會得到人們的信任。相反如果政府的意識形態(tài)的動員能力很弱，就很難使得政府的意識為大眾接受。
（四）制度能力的短缺
提供制度規(guī)則是政府的一項(xiàng)重要功能和職責(zé)，政府根據(jù)社會需要設(shè)計和組織實(shí)施新的制度安排，來引導(dǎo)社會成員的行為和滿足公共利益的需要。政府也根據(jù)制度來為社會成員的行為設(shè)置合法的空間，來構(gòu)建、維護(hù)穩(wěn)定的社會秩序。制度同樣也是“經(jīng)濟(jì)人”行為選擇的一個約束。制度是現(xiàn)代社會最重要的社會信任生成機(jī)制，由于一些政府無法維護(hù)制度的權(quán)威性，無法有效的執(zhí)行制度，才會直接動搖公眾對政府權(quán)威的信任。
利益根源
一是政府官員作為“經(jīng)濟(jì)人”有自己的利益。政府行為的主體是同樣具有個人私利的政府官員，當(dāng)然也不可能完全超脫于現(xiàn)實(shí)社會經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系之外。在可能的條件下，他們都要追求自身利益的最大化，特別是我國自改革開放以來，人們更加注重追求自身利益，而這些行為目標(biāo)并不是總能與社會公共利益相吻合。社會公眾對政府的信任來自于對社會現(xiàn)實(shí)生活的切身體驗(yàn)，來自于同政府行政官員打交道的感知和評判。當(dāng)公眾感受不到公正時，也就會動搖和瓦解他們對政府的信任。
二是政府機(jī)構(gòu)也有自己的利益。實(shí)際上，政府機(jī)構(gòu)本身作為一個獨(dú)立的社會經(jīng)濟(jì)主體，也有自己的利益，而且這些利益確實(shí)的存在著。隨著政府機(jī)構(gòu)管理地方公共事務(wù)的自主權(quán)不斷提高，其自利性的行為取向也越來越趨于強(qiáng)化，甚至?xí)灰恍┨厥獾睦婕瘓F(tuán)所左右。
三是地方政府機(jī)構(gòu)利益。市場經(jīng)濟(jì)要求市場統(tǒng)一、開放、競爭、有序。但是，改革開放以來，很多地方為了追求高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，運(yùn)用行政手段干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作，人為割裂市場、限制公平競爭、破壞市場秩序。當(dāng)?shù)胤秸疄榱死鏍帄Z運(yùn)用種種技巧和策略博弈時，社會公眾對政府的信用也就逐漸喪失了。
行為根源
（一）政府對市場的過度介入
在成熟的市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是引導(dǎo)市場的宏觀走向、培育市場體系、監(jiān)督市場運(yùn)行、維護(hù)公平競爭、創(chuàng)造良好市場環(huán)境，讓市場在資源的配置中處于主導(dǎo)作用。但受長期計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，傳統(tǒng)行政思維定勢還在一定程度上存在，在一些地方和部門，一些行政官員角色錯位介入本不應(yīng)該介入的微觀經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域。政府角色錯位不但不會發(fā)揮維護(hù)社會公正秩序和社會信用體系的作用，而且只會成為信用體系的破壞者。
