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一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,按照“屬地管理、分級負責”的原則,徹底解決城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象,提高管理水平,提升城鄉(xiāng)品位,全力打造衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、健康和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境。
二、任務目標
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村兩級環(huán)衛(wèi)機構(gòu)和隊伍建設,完善環(huán)衛(wèi)基礎設施建設,建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理體系,實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作“全方位覆蓋、無縫隙對接、一體化管理”目標,改善人民群眾生活環(huán)境。
三、實施步驟
(一)調(diào)查摸底階段(3月13日至3月31日)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立環(huán)衛(wèi)管理所,指定專人負責,搞好調(diào)查摸底工作;確定納入2012年城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的村(2012年必須達到60%,力爭70%)名單,制定實施方案,建立適合自身實際的生活垃圾收集、清運模式,并上報縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領導小組辦公室。
(二)組織實施階段(4月1日至9月30日)
4月30日前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)結(jié)合實施方案,按標準(每200人配一名保潔員)組建保潔隊伍,配齊生活垃圾收集、運輸管理人員;與各村簽訂《生活垃圾清運處理合同》,積極組織村民清理“三大堆”(柴堆、糞堆、土堆),保持道路、庭院衛(wèi)生整潔。
7月31日前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照標準配備保潔車輛及輔助工具、生活垃圾收集容器(每10-15戶設置一個標準垃圾桶)及生活垃圾清運車輛(每150個垃圾桶配備一輛生活垃圾清運車),對生活垃圾收集點進行平臺硬化,完成各項環(huán)衛(wèi)基礎工作和硬件設施配置,并投入使用,切實承擔起轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的收集、清運工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可按有關要求建設移動壓縮垃圾中轉(zhuǎn)站,配備專用清運車輛。
9月30日前,完成轄區(qū)內(nèi)村居環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作,對“三大堆”和村內(nèi)村居周邊垃圾死角進行徹底清理,建立完善各項環(huán)衛(wèi)常規(guī)性管理制度和獎勵機制,出臺配套的規(guī)章措施,實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作正常運轉(zhuǎn)。
(三)自查整改階段(10月1日至10月31日)
10月底前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對照工作目標和驗收標準,對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作進行自查自糾,對自查出的問題,分析原因,限期整改。
(四)檢查驗收階段(11月1日至12月31日)
12月底前,由縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領導小組辦公室牽頭,進行檢查驗收,確保納入2012年度城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的村居全部達標,并定期檢查考核,實現(xiàn)長效機制。力爭2013年底,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋率達到100%,環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)運行正常,環(huán)衛(wèi)設施達到標準要求。
四、組織保障
(一)加強領導,提高認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要提高認識,積極開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。為保證工作的順利進行,縣政府成立由分管縣長任組長,住建、財政、公安等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要負責人為成員的領導小組,及時協(xié)調(diào)處理工作中出現(xiàn)的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要盡快成立相應的組織領導機構(gòu),制定切實可行的推進方案,主要負責人親自抓,分管負責人靠上抓,明確專人具體抓,確保按期完成。
(二)明確職責,落實責任。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作涉及面廣、工作量大,各有關部門要結(jié)合單位職責落實好相關責任,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的責任主體,負責各轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的具體組織和實施,引導村民對垃圾進行分類存放,并將生活垃圾運送到縣生活垃圾處理場進行集中處理。
一、指導思想
認真落實科學發(fā)展觀,圍繞全面建設小康社會的總體目標,努力提高社會主義新農(nóng)村建設質(zhì)量,堅持用宣傳引導的方式幫助農(nóng)民形成良好衛(wèi)生保潔習慣,用有效的工作機制推動農(nóng)村垃圾收集處理,用科技的手段促進農(nóng)村垃圾減量化、資源化、無害化進程,創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明、和諧的人居環(huán)境。
二、主要原則
(一)政府主導,全民參與。
(二)分級負責,上下結(jié)合。
(三)科學規(guī)劃,分類指導。
(四)集中整治,長效管理。
三、目標任務
通過實施農(nóng)村垃圾無害化處理工作,落實清掃保潔、垃圾收集、集中處理制度,建立健全農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效管理機制,促進農(nóng)村垃圾減量化、資源化、無害化以及生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。到2010年,全縣農(nóng)村基本實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔達標和垃圾集中處理,農(nóng)村垃圾收集處理率達到90%,無害化處理率達到80%。
四、運行模式
(一)資源利用型。推行垃圾分類收集,無機與有機垃圾分類,回收可利用物資,實現(xiàn)垃圾資源化、減量化。
(二)集中收集型。按照“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中填埋”的思路,以30—45戶為一個保潔點,按每個保潔點“1名保潔員、1套保潔工具、1套保潔衣、1個垃圾屋”的標準組建農(nóng)村保潔隊伍。
保潔員每天到農(nóng)戶家中收集一次垃圾,公共場所每周打掃兩次,垃圾屋垃圾每周清運一次。
(三)就近簡易處理型。在偏遠的行政村建設垃圾填埋場,自然村設置若干個垃圾屋,垃圾收集后就近進行填埋。在河流和鄰近水源地附近不得搞集中填埋,防止污染水源。
五、實施步驟
(一)準備階段(2009年2月--3月)
1、制訂方案。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要結(jié)合當?shù)貙嶋H,認真研究制定開展農(nóng)村垃圾處理工作的實施方案,明確指導思想、目標任務、運作模式、政策措施和組織領導。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在2009年3月底前,將實施方案報縣政府(送縣新村辦)。
2、宣傳發(fā)動。召開一次農(nóng)村垃圾無害化處理動員會,傳達省、市農(nóng)村垃圾處理工作會議精神,安排部署本地農(nóng)村垃圾處理工作。
3、編制規(guī)劃。各地要依據(jù)縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設要求,編制垃圾無害化處理規(guī)劃,統(tǒng)籌安排、合理布局區(qū)域內(nèi)垃圾處理場、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收集點等環(huán)衛(wèi)設施建設。
(二)實施階段(2009年4月--2009年12月)
全面開展農(nóng)村垃圾無害化處理工作,力爭年底全縣農(nóng)村垃圾收集處理率達到70%以上,垃圾無害化處理率達到30%以上(其中:歷年新農(nóng)村建設點垃圾收集率達到90%以上,垃圾無害化處理率達到80%以上)。
(三)驗收階段(2010年1月—2010年6月)
由縣領導小組組織相關人員,按照方案要求和目標,現(xiàn)場對照查看,并結(jié)合日常督查情況進行檢查驗收。
六、工作要求
(一)加強組織領導。成立*縣農(nóng)村垃圾無害化處理工作領導小組,縣直相關部門為成員,領導小組下設辦公室,辦公室設在縣委農(nóng)工部,辦公室主任由縣委農(nóng)工部(農(nóng)辦)領導兼任。
(二)明確職責分工??h農(nóng)村垃圾無害化處理工作領導小組負責本地垃圾無害化處理工作的協(xié)調(diào)指導、規(guī)劃編制、組織實施、檢查考核等工作,以及抓好垃圾中轉(zhuǎn)站的日常運行管理和維護等工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村垃圾處理的具體組織實施,本地垃圾填埋場、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾屋、垃圾清運車等環(huán)衛(wèi)設施的建設與維護,做好保潔隊伍的業(yè)務培訓和工作指導;行政村負責本村范圍內(nèi)垃圾屋的設置建設,專業(yè)保潔隊伍的建立,明確農(nóng)戶的垃圾收集清運及公共區(qū)域責任分包,制定村規(guī)民約,對農(nóng)戶遵守保潔制度的情況進行監(jiān)督、檢查??h委農(nóng)工部(新村辦)負責行政村、自然村垃圾處理的監(jiān)督、檢查、指導工作,把村莊垃圾處理納入新農(nóng)村建設的范圍,作為新農(nóng)村建設的主要內(nèi)容,與農(nóng)村改水、改廁相結(jié)合,與發(fā)展農(nóng)村沼氣相結(jié)合,與加強農(nóng)村有機肥使用相結(jié)合,與推進農(nóng)村移風易俗相結(jié)合,將新農(nóng)村建設點建成生態(tài)文明示范點。宣傳部門(新聞媒體)負責農(nóng)村垃圾處理工作的宣傳報道工作。建設部門負責村鎮(zhèn)垃圾處理規(guī)劃編制的監(jiān)督、檢查、指導工作。城管執(zhí)法部門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及周邊村垃圾處理的監(jiān)督、檢查、指導工作,同時,對垃圾處理工作的技術、標準進行考核、檢查、指導。農(nóng)業(yè)部門負責把農(nóng)村沼氣項目與農(nóng)村垃圾處理進行有機結(jié)合,加強沼氣的技術指導。發(fā)改委負責垃圾填埋場建設項目的上報實施工作。衛(wèi)生部門(愛衛(wèi)辦)負責開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建活動和農(nóng)村公共衛(wèi)生的監(jiān)督、檢查、指導工作。供銷部門負責農(nóng)村部分垃圾回收的指導工作,調(diào)動農(nóng)民利用和處理垃圾的積極性。民政部門要適當增加補貼,大力支持農(nóng)村垃圾處理工作。財政部門負責農(nóng)村垃圾處理資金投入使用的管理與督查工作。交通部門負責農(nóng)村垃圾運輸?shù)缆返囊?guī)劃建設管理工作。環(huán)保部門負責農(nóng)村垃圾無害化處理工作中環(huán)境保護的檢查、指導工作。科技部門負責利用高科技產(chǎn)品處理垃圾的指導工作。
(三)多方籌集資金。本著“政府主導、多元投入”及“誰受益、誰負擔”的原則,一方面要積極拓寬籌資渠道,探索市場化、社會化籌資的新路子,擴大資金來源,積極引導和鼓勵社會、個人捐資,加快垃圾處理設施建設;另一方面采取“各級財政補一點、村組集體拿一點、受益農(nóng)民籌一點”的辦法,建立“縣級補貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、農(nóng)戶適當繳費”的機制??h財政拿出32萬元對搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行獎補,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對*-2008年的新農(nóng)村建設點按每個村投入不得少于1500元的要求,建設好各建設點的垃圾點的垃圾處理設施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費于于2009年6月底前一次性撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所新農(nóng)村建設專戶,10月底前落實到具體建設點。其它村垃圾處理設施建設,經(jīng)驗收達到要求的適時撥付。
(四)落實相關要求。各地要按照標準化、無害化要求,加快配備鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村垃圾處理設施及工作人員,做到“三有”(即:一有垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾桶、垃圾屋、填埋場,二有清潔工具及運輸工具,三有保潔員)。具體要求為:
1、完善設施。戶配垃圾桶(箱)。按照方便村(居)民投放要求,每戶至少設1只垃圾桶(可用塑料水桶代替);村建垃圾收集屋,配備保潔員和保潔車。每個自然村按每40戶(不足40戶按40戶計算)修建一座占地4㎡的垃圾屋(高2.5m),并配一名保潔員和一輛保潔車及清掃工具;鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要修建一座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站;離縣城較遠不能與其共用垃圾填埋場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要修建一座簡易垃圾填埋場(少數(shù)偏遠村可根據(jù)實際情況就近建設簡易填埋場),并配備垃圾清運車。
2、注重養(yǎng)成。村委會或村小組要與農(nóng)戶簽訂“門前三包”責任制,引導農(nóng)民每日自覺清掃房前屋后,形成保持村莊清潔衛(wèi)生的習慣。做到垃圾要入桶入箱,禽畜要圈養(yǎng),柴草要集中堆放,可回收物質(zhì)要分開存放。保潔員負責村莊道路和公共場所的衛(wèi)生保潔以及垃圾的收集與清運,同時負責對村民門前“三包”制度的檢查督促。
3、創(chuàng)新機制。針對村民生活習俗、經(jīng)濟水平、文明素質(zhì)不盡相同的實際,各地要因地制宜、量力而行地合理確定垃圾處理模式,要尊重農(nóng)民群眾的意愿,不搞“一刀切”??h城近郊的農(nóng)村采取“村收集—鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運—縣集中處理”的方式,實現(xiàn)生活垃圾處理無害化;其他地區(qū)采取“村小組收集—村委會轉(zhuǎn)運—鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中填埋”的方式,降低垃圾處理成本,減少污染源;偏遠村莊采取“戶收集—村小組簡易填埋”的模式;還可探索其他符合當?shù)貙嶋H的方式等。
4、強化督查??h里由縣委農(nóng)工部(新村辦)牽頭組成督查組,實行一月一次督查,二月一次調(diào)度對各地進行督查;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也要實行月檢查、季調(diào)度制,抓好工作落實。督查工作要建立臺帳,將每次督查發(fā)現(xiàn)的問題、整改要求、復查情況記錄在冊,整理歸檔。要及時總結(jié)經(jīng)驗,推廣典型,全面推進農(nóng)村垃圾無害化處理工作。
今年以來,市供銷社在市農(nóng)村清潔工程領導小組的領導下,圍繞生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設目標,在農(nóng)村可利用垃圾回收方面做了大量卓有成效的工作,歸納起來,可用四句話來概括:一是抓好一個落實;二是建好兩個體系;三是搞好四項服務;四是爭取一項資金。
一、抓好一個落實。即落實好一個文件。主動融入新農(nóng)村建設,積極抓好農(nóng)村可利用垃圾回收工作,每年與市清潔辦聯(lián)合下發(fā)了《市供銷社農(nóng)村可利用垃圾回收工作實施方案》,對全市農(nóng)村可利用垃圾回收工作進行部署安排,制定工作目標,確定工作內(nèi)容,明確工作職責,并將該項工作列入新農(nóng)村建設考評,每季度組織一次檢查,年終進行考核。
二、建好兩個體系。一是建好農(nóng)村可利用垃圾市鄉(xiāng)村組四級回收利用網(wǎng)絡體系。在市區(qū)建立可利用垃圾回收集散市場,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立中心回收站,小鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少1個,大鄉(xiāng)鎮(zhèn)2-3個,每個村設回收站1個,在新農(nóng)村建設點設立回收點,全市共建有可利用垃圾回收市級集散市場1個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心回收站34個,村級回收站157個,新農(nóng)村建設點回收點486個。二是建立了廢舊電池市鄉(xiāng)村三級回收利用網(wǎng)絡體系。在市區(qū)設回收總站1個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)設中心回收站22個,村級設回收站157個。
三、搞好三項服務。一是搞好網(wǎng)點規(guī)范服務工作。所有網(wǎng)點門牌必須統(tǒng)一標注供銷社標識,店內(nèi)“六統(tǒng)一、三規(guī)范、三制度”上墻,回收物品名錄和回收指導價格表上墻,指導價格每月調(diào)整一次?;厥杖藛T姓名及聯(lián)系電話上墻?;厥諒U品歸類堆放,盡量做到整潔美觀。每個回收站內(nèi)設置廢舊電池回收桶4個,2號、5號、7號普通電池和手機電池分開存放,每月集中交付總站,由總站固定封存填埋處理,三年共計回收廢舊電池95.75萬個。二是搞好可利用垃圾分類和價格指導服務。由市再生資源公司、基層社派專人到各鄉(xiāng)中心站、村級回收站、新農(nóng)村建設回收點協(xié)助指導做好可利用垃圾分類工作,每戶設可利用垃圾桶和不可利用垃圾桶各1個,可利用垃圾每日交付回收點,由回收人員分類回收,再集中交付村級回收站。不可利用垃圾集中焚燒或填埋處理。三是搞好培訓服務工作。每年對鄉(xiāng)村組可利用垃圾回收人員進行一次集中培訓,時間1天,培訓內(nèi)容為可利用垃圾及分類、分揀、打包等,三年共培訓624人次。
四、爭取一項資金。為了搞好農(nóng)村可利用垃圾和廢舊電池回收工作,我社積極向市政府申請財政專項資金支持,,保障了我社農(nóng)村可利用垃圾回收工作的順利開展。
一、目標任務和標準要求
目標任務:高質(zhì)量、高水平完成市政府下達給我區(qū)的年“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建任務,年創(chuàng)建單位要進一步鞏固提升創(chuàng)建水平,使我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠量大幅度增加,綠化檔次和水準明顯提高,風景名勝區(qū)的基礎建設步伐加快,文物古跡、古樹名木得到進一步保護,景區(qū)安全等各項管理日趨規(guī)范,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公園綠化事業(yè)快速健康發(fā)展。
標準要求:
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)有一座公園,公園綠化面積占陸地總面積為70%以上,能夠滿足群眾休息、觀賞及文化活動的需要。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達到18.5%以上,人均公園綠地面積達5.5平方米以上。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宅集中區(qū)及各單位庭院綠化美化,房前屋后種植鄉(xiāng)土植物。
4、江、河、湖等水體沿岸綠化及沿街護坡?lián)鯄Υ怪本G化。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史文化保護措施有力,注重文物古跡及所處環(huán)境保護、古樹名木保護。
6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境建設與管理到位,鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整潔美觀,垃圾收集處理有序;鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項環(huán)保監(jiān)測指標合格,大氣、水環(huán)境良好。
7、組織機構(gòu)健全,管理制度落實;檔案資料分類整理、內(nèi)容齊全。
具體工作參照《省綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準》和《省綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收考評表》執(zhí)行。
二、工作步驟
創(chuàng)建“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣,工作量大,必須采取有效措施,加大工作力度,狠抓各項工作的落實,確保完成省、市下達的目標任務。
1、加強組織領導。根據(jù)《市區(qū)人民政府關于印發(fā)市城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程實施方案(~2012年)的通知》要求和職責分工,“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作由區(qū)建設局牽頭協(xié)調(diào)落實并負責指導“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”規(guī)劃編制工作。為確保全區(qū)“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作持續(xù)有效開展,經(jīng)研究,決定成立區(qū)創(chuàng)建“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作領導小組,下設辦公室,掛靠在區(qū)建設局。各“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建單位要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導任組長的創(chuàng)建“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作領導小組,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是創(chuàng)建工作的第一責任人。各“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建單位要區(qū)結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H,制定具體實施方案,并于年月20日前報送區(qū)“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建辦。
2、科學編制規(guī)劃。一要注重規(guī)劃的整體性。要加快綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制(修編)工作,已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制或已完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃有綠地系統(tǒng)規(guī)劃章節(jié),納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃統(tǒng)一實施。二要注重規(guī)劃的科學性。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣候條件、自然條件、歷史文化背景等特點,合理分布綠地,科學配置植物種類,統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化建設。要按照《省綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準》,結(jié)合當?shù)貙嶋H,確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公園、水體沿岸、建成區(qū)道路、住宅集中區(qū)、單位庭院等創(chuàng)建區(qū)域的具置和范圍,做好一次性規(guī)劃布點,分階段實施。三要注重規(guī)劃的長遠性。注重品位,提高綠色建設檔次,大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水型綠化。四要注重規(guī)劃的可行性。因地制宜,全面實施平面和立體綠化。能綠則綠,規(guī)劃建綠,見縫插綠,鎮(zhèn)中映綠,路旁植綠,拆墻透綠,環(huán)鎮(zhèn)建綠,拆違建綠。五要注重規(guī)劃的嚴肅性。規(guī)劃確定的綠化用地不得隨意改作它用,更不能隨意進行新的經(jīng)營性開發(fā)建設,凡新建、改建、擴建的工程項目,要按規(guī)定的綠地指標,與工程項目同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收;原已建成的綠地,如被違規(guī)占用、挪用和改變用途的要限期整改到位,確?!伴_發(fā)一片,綠化一片”。
3、落實責任主體。建設規(guī)劃主管部門要切實做好規(guī)劃設計、宣傳發(fā)動、組織實施、協(xié)調(diào)管理、政策落實等工作,確?!熬G色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建有序、有力、有效推進。要認真總結(jié)年第一批“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作的成功做法和基本經(jīng)驗,充分發(fā)揮其示范帶動作用,督促指導第二批“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建單位制定年創(chuàng)建工作計劃和實施方案,推動工作落實到實處。各“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建單位要在當?shù)攸h委政府的組織領導下,進一步細化創(chuàng)建工作,落實任務、落實責任、落實措施、落實獎懲,做到管種管護管活,見苗見樹見綠。
4、打造綠色精品。一要按照“四綠大苗化、樹種多樣化、品種珍貴化、色彩季節(jié)化、林分高質(zhì)化、效益最大化”要求,認真做好造林綠化規(guī)劃,積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化建設,不斷提高城鄉(xiāng)綠化覆蓋率。二要注重原有自然風貌的保護,突出自然山水及田園風光特色,因地制宜確定植物種植結(jié)構(gòu),采用的綠化植物以鄉(xiāng)土物種為主,喬灌花草合理配置,加強養(yǎng)護管理,塑造綠化精品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公園綠化面積占陸地總面積的70%以上,植物配置合理,綠地養(yǎng)護管理良好,能夠滿足群眾休息、觀賞及文化活動的需要。三要加強對鄉(xiāng)村歷史文化建筑和文物古跡及其所處環(huán)境的保護,要把各地特有的豐富歷史文化底蘊和綠化建設有機結(jié)合起來,形成文化與綠化相輔相成、相得益彰的綠化特色。四要按照綠化總體目標、分年度、季節(jié)對綠化任務進行分解,劃分時段,適時造林,保持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園林綠化指標的逐年增長。
5、全程嚴格監(jiān)管。一要強化技術指導。建設主管部門要加大對城鎮(zhèn)綠化工程建設工作的監(jiān)管和技術指導,建立部門聯(lián)動機制,對綠化建設工程開展跟蹤反饋、查遺補漏、檢查監(jiān)督和竣工驗收工作。二要強化督促檢查。各責任部門要加強對“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作的指導和督促,建立和完善督導制度,推行領導掛鉤、對口幫扶等措施,指導創(chuàng)建工作有力有序有效開展。要建立每旬通報、逐月考核、半年督查和年終考評制度,確保創(chuàng)建活動認識到位、責任到位、措施到位。要組織開展自查自評和互評活動,及時糾正創(chuàng)建中存在的問題,形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好態(tài)勢。三要強化考評問責。為確保年目標任務順利完成,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在年底前對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化建設項目、指標完成、“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作等情況進行自評,年底由區(qū)建設局牽頭組織相關單位對轄區(qū)內(nèi)的“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”年度目標執(zhí)行情況進行檢查驗收。對工作成效明顯、任務完成好、成績突出的予以表彰;對工作不力、任務完成不好、效果差的予以通報批評并問責。同時,要做好迎接省、市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門考評驗收的各項準備工作。四要強化信息報送。建立項目旬報、月報制度是省、市綠化委的硬性要求,各創(chuàng)建單位要按照要求指定專人負責,建立暢通的信息報關渠道,區(qū)創(chuàng)建工作領導小組將把信息報送工作納入考評內(nèi)容。
三、保障措施
1、統(tǒng)一思想,提高認識?!熬G色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作時間緊、任務重、實施難度大、涉及面廣。各單位有關部門要從全局出發(fā),統(tǒng)一思想、提高認識,要加強組織領導,明確有關部門職責,形成齊抓共促的工作機制。要落實工作責任制,按屬地分管原則抓好落實。
2、用活政策,加大投入。要加大對創(chuàng)建“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的資金投入,拓寬資金渠道。相關部門要加強合作,實行項目與政策的捆綁,多途徑爭取國家、省和市專項資金支持。各創(chuàng)建單位要用活用好省出臺的鼓勵加快造林綠化的12條扶持政策,統(tǒng)籌安排各級補助的綠化經(jīng)費。要積極探索建立和完善城鄉(xiāng)綠化市場機制,把城鎮(zhèn)綠化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、農(nóng)民增收致富有機結(jié)合起來,吸引各種主體參與,推動社會辦林業(yè),全民搞綠化。
3、履職盡責,優(yōu)化服務。區(qū)直各有關單位要增強服務意識,主動服務、靠前服務,改進服務方式,簡化審批手續(xù),提高辦事效率。要依法依規(guī)及時給造林經(jīng)營者頒發(fā)林權證,充分調(diào)動各界積極性。要擴大小額貸款和林權抵押貸款規(guī)模,扶持更多的農(nóng)民參與造林綠化。
2、整理擬定2015年__區(qū)“保供水、抓節(jié)水”工作計劃和考核細則。做好國家節(jié)水型城市復查臺賬資料整理工作。持續(xù)開展排水管網(wǎng)清淤疏通及污水管網(wǎng)檢測工作。完成中心城區(qū)餐飲垃圾基礎數(shù)據(jù)庫;制定“五水共治”餐廚垃圾專項整治方案。
3、推進“三改一拆”專項行動,__月拆除違法建筑1.91萬平方米,今年累計拆除違法建筑3.8萬平方米。迎接市對__、__“無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”考評,草擬“無違建區(qū)”創(chuàng)建相關方案。
4、繼續(xù)協(xié)調(diào)__公司接盤__公司燃氣資產(chǎn)的各項協(xié)調(diào)工作,推進天然氣氣種轉(zhuǎn)換等工作。繼續(xù)推進老小區(qū)天然氣改造協(xié)調(diào)工作。
5、完成__城管視頻(二期)租賃服務項目協(xié)議簽訂,
召開開工前協(xié)調(diào)會議,完成租賃服務初稿。啟動指揮中心到小港執(zhí)法中隊一條渣土管理視頻專線鏈路施工。做好霞浦街道納入__城管實施范圍前的相關準備工作。
6、文秘站:做好人大審議依法行政及政協(xié)派駐委員民主監(jiān)督小組的對接工作。
7、全力落實“六小十題”整治行動。__月16至__月15日,我區(qū)__城管平臺應解決數(shù)6646件,結(jié)案6646件,主動發(fā)現(xiàn)率100%,及時解決率100%,解決率100%。
1、繼續(xù)實施市政設施精管細養(yǎng)。對__路、__路、__路架空線上改下工程收尾。城區(qū)瀝青坑洞填補243平方米,維修破損人行道69.5米、側(cè)石18米、警示桿5根;修復橋梁隔離樁3根、欄桿2米,對__、太河、巖河橋等5座橋開展下空間整治;修復電纜48米、電纜井1座。
2、打造園林生態(tài)景觀精品工程。繼續(xù)做好__路__景園北地塊綠化工程施工養(yǎng)護;繼續(xù)完成__路“五水共治”施工綠化恢復工作;對高速出口(__路高架橋下)裸地進行綠化。全區(qū)綠地施肥25噸,完成約65%任務;完成春季綠地苗木補種35%任務。組織城管系統(tǒng)義務植樹,整理義務植樹場地1600平方米。完成14塊面積約519800平方米綠地認管認養(yǎng)。
3、提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)能力。__月份,生活垃圾處理19292 噸,2015年累計處理39646.84噸;糞便處理2199噸,2015年累計處理5184噸。規(guī)劃城區(qū)裝潢垃圾的清運處置工作,并進行裝潢垃圾定期的清運,2月進光大焚燒發(fā)電廠1745噸,累計進光大3864.52噸。
4、抓好綜合服務能力提升。__月16日-__月15日,__城管中心共受理投訴、咨詢196起,其中市__城管中心96310轉(zhuǎn)辦投訴15起,區(qū)長電話轉(zhuǎn)辦2起,____城管熱線158起。辦理道路挖掘手續(xù)1起。對綜合項目綠化設計審核12個,綜合項目驗收2個,工業(yè)企業(yè)綠化竣工備案1個。處理燃氣設施安全保護范圍內(nèi)作業(yè)批準審批1份。
1、強化日常巡查。開展節(jié)后市容環(huán)境秩序大整治行動,重點治理無證設攤、占道經(jīng)營、人行道違停、亂吊掛等問題,恢復整潔、有序的城市環(huán)境。2月16至3月16日辦理一般程序案件43起,并處罰金912390.5元,人行道抄告504起,處理754起。
2、做好新劃轉(zhuǎn)職能執(zhí)法工作。月份,作出新劃轉(zhuǎn)職能處罰決定13起,其中盜采礦產(chǎn)資源非法采礦案件5起,無證餐飲案件8起,共計罰款35650元。
3、集中開展專項整治。__月份,共組織專項整治64次。其中組織建筑渣土運輸車輛專項整治23次,查扣無證建筑渣土運輸車輛14輛。整治無照流動設攤300余起,暫扣經(jīng)營物品100余件。整治占道跨門經(jīng)營11次,教育整改600余家,開具《責令整改通知書》60多份。
1、繼續(xù)強力推進“三改一拆”工作,計劃召開全區(qū)深入推進“三改一拆”暨無違建區(qū)創(chuàng)建動員會,制定__區(qū)無違建區(qū)創(chuàng)建
實施方案和__區(qū)“無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”創(chuàng)建三年行動計劃。2、深入開展“世界水日”節(jié)水宣傳活動;開展“五水共治”餐廚垃圾專項整治工作,制定細化方案,實施店鋪餐廚垃圾“小桶并大桶”試點;繼續(xù)做好國家級節(jié)水型城市復查有關資料臺賬整理工作。落實小港中隊渣土監(jiān)控視頻光纖專線接入工作;繼續(xù)清理__城管疑難積壓問題。做好開放戶外廣告審批準備工作。
3、做好__路、__路、__路上改下工程的收尾工作,高架伸縮縫維修招投標,梳齒型伸縮縫維修,疏通疏港高速泰山路閘道排水溝,全線維修排水管道,城區(qū)橋梁常規(guī)檢測招投標并實施。
今年以來,我旗以貫徹落實《人民政府辦公廳關于印發(fā)農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理實施方案的通知》為主線,積極推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化,實現(xiàn)農(nóng)村垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣(市)處理”工作。
一是農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾治理因地制宜。要優(yōu)先將國家和自治區(qū)級歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游名村、新農(nóng)村新牧區(qū)示范點和公路鐵路延邊的嘎查村、水源地和生態(tài)保護區(qū)域嘎查村納入試點范圍;充分考慮農(nóng)牧民居住分布情況、區(qū)域地形地貌、清理轉(zhuǎn)運距離,因地制宜,科學規(guī)劃,合理安排轉(zhuǎn)運點位及處理模式。要根據(jù)不同地域、人口、生產(chǎn)和自然環(huán)境,按照“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌、適度超前、分類指導、經(jīng)濟適用”的原則,科學確定農(nóng)村牧區(qū)垃圾的收集、轉(zhuǎn)運和處理模式,推進農(nóng)村牧區(qū)垃圾就地分類減量和資源回收利用,探索科學的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用和工業(yè)固體廢物的處理及資源利用方法;探索建立嘎查村環(huán)境衛(wèi)生管護長效機制。農(nóng)村和牧區(qū)實行不同的治理措施。在農(nóng)區(qū)設立垃圾收集集中點,推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(處理)”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處理模式;蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專人負責區(qū)域內(nèi)生活垃圾治理的指導、督查、服務等工作;嘎查村要按照服務人口合理配備保潔人員數(shù)量。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、嘎查村民委員會可以采取購買公益性崗位的方式,優(yōu)先從低收入農(nóng)牧戶和低保戶中聘用責任心強、有勞動能力的人員,為嘎查村配備環(huán)衛(wèi)協(xié)管員或者保潔員,組建穩(wěn)定的農(nóng)村牧區(qū)保潔隊伍。要結(jié)合實際制定嚴格可行的垃圾治理管理制度,實行網(wǎng)格化管理,按保潔責任區(qū)域和保潔質(zhì)量要求實施嚴格監(jiān)管,確保達到垃圾“日產(chǎn)日清”的作業(yè)要求,同時對污損的設施及時進行清潔、修繕。在牧區(qū)居住分散、人口規(guī)模小、生活垃圾總量少的偏遠地區(qū),推行“戶分類減量、組回收利用、嘎查村集中處理”的就地處理模式。目前,建成垃圾處理廠1座,達到環(huán)評標準垃圾填埋場4處,非正規(guī)垃圾堆放點6處,農(nóng)村生活垃圾處理率達到90%以上。
二是落實“政府組織、屬地管理、單位負責、全民參與、科學治理、社會監(jiān)督”的工作機制,調(diào)動社會各界力量,齊抓共管。實行主要領導親自抓、分管領導具體抓的責任落實機制,做到領導到位、組織到位、保障到位、措施到位。各部門各蘇木鎮(zhèn)深入推進轄區(qū)整潔行動,做到責任范圍全面覆蓋。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責保潔隊伍建設和垃圾轉(zhuǎn)運站的日常維護管理,建立實施保潔和垃圾收運管理制度。嘎查村民委員會負責制定實施環(huán)衛(wèi)保潔的村規(guī)民約,維護環(huán)衛(wèi)設施正常運行,加強對保潔工作的日常管理,并做好對村民的宣傳引導工作。要充分發(fā)揮村民的自治作用,發(fā)動農(nóng)牧民主動參與垃圾收運處置體系建設,推行院戶門前衛(wèi)生、秩序、綠化“三包”,并定期開展衛(wèi)生評比,調(diào)動農(nóng)牧民參與的積極性和主動性。
三是提高農(nóng)村牧區(qū)群眾環(huán)境保護意識。開展多層次、多形式的宣傳教育活動,大力倡導文明新風,教育引導廣大農(nóng)牧民群眾踐行綠色發(fā)展方式和生活方式,革除陳規(guī)陋習,養(yǎng)成文明習慣。各要利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等多種媒體,廣泛宣傳農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理的重要意義和基本常識,強化以農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理為重點的農(nóng)牧業(yè)面源污染防治科學普及和輿論宣傳。及時總結(jié)和推廣好經(jīng)驗、好做法,大力宣傳農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理的先進典型。積極組織開展蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村干部和村民培訓教育活動,引導農(nóng)牧民增強環(huán)境意識和責任意識,進一步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣,形成“政府主導、農(nóng)牧民參與、社會支持”的良好社會氛圍。要充分發(fā)揮嘎查村、社區(qū)的組織帶動作用,提高全社會對環(huán)境衛(wèi)生的參與意識和責任意識,培養(yǎng)引導農(nóng)牧民養(yǎng)成文明健康的衛(wèi)生習慣。積極開展“美麗鄉(xiāng)村”、“美麗庭院”評選活動,不斷激發(fā)農(nóng)牧民參與垃圾治理的積極性。目前垃圾得到治理的行政村數(shù)量占行政村總數(shù)量的93.44%。
關鍵詞:湟中縣 農(nóng)村環(huán)境連片整治
Abstract: Currently the county rural infrastructure is poor, especially the environmental protection facilities are basically at the blank status, the increasing number of environmental problems and potential problems was highlighting, from the source to improve the rural environment, and promote the rural economy, society, environment, coordinated development in the county implementation of rural environmental the contiguous remediation work has great significance.Key words: Huangzhong County; the rural environment; contiguous remediation
中圖分類號:DF468文獻標識碼A 文章編號:
前言
湟中縣是我省的農(nóng)業(yè)大縣,現(xiàn)有耕地87.5萬畝,占全省總耕地面積的七分之一,主產(chǎn)青稞、小麥、豌豆、蠶豆、油菜籽、馬鈴薯,同時也是青海省畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣。全縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn),393個村???cè)丝?5.04萬人,其中農(nóng)業(yè)人口42.61萬人,有勞動力22.79萬人。縣城魯沙爾鎮(zhèn)距西寧市25公里,面積10.5平方公里。
1、我縣農(nóng)村環(huán)境存在的主要問題和整治現(xiàn)狀
1.1生活生產(chǎn)垃圾污染
近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高,農(nóng)村生活消費品的品種越來越豐富,農(nóng)民消費量也越來越大,生活垃圾的成分變的越來越復雜多樣。過去農(nóng)村的廚房垃圾大多用作畜禽飼料,或就地漚制堆肥等進行有機肥還田,如今農(nóng)村生活垃圾中的包裝廢棄物、一次性用品如塑料薄膜袋和廢棄編織袋、空農(nóng)藥瓶、舊衣物、廢舊大棚塑料薄膜、廢棄電池、廢舊燈泡和日光燈管、玻璃瓶碎片等難以處理的固體廢棄物明顯增加。這些垃圾如不及時處理,將會對村莊生活環(huán)境和村民健康造成很大危害。目前村莊農(nóng)戶沒有垃圾箱,基本上隨意堆放在農(nóng)舍前后的各個角落,有的未經(jīng)處理便直接排放到農(nóng)舍周圍、田間地頭、道路兩側(cè)及溝渠,由于無中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),延長了垃圾的滯留時間,每遇風雨天,垃圾漫天飛揚,因而形成許多垃圾死角,對村中環(huán)境造成了污染,直接影響村民正常生活秩序。目前村民沒有形成良好的美化環(huán)境的觀念,“三堆”(即:草堆、糞堆和垃圾堆)現(xiàn)象嚴重,臟亂差現(xiàn)象較為普遍,影響到村容村貌的整齊美觀。
1.2、飲用水源地污染
我縣飲用水源地大都分布在村莊,由于水源地周圍無防護設施,村民水源保護意識差,水源地周圍經(jīng)營餐飲業(yè)、亂倒生活垃圾現(xiàn)象依然存在;同時,大部分水源地緊鄰農(nóng)田,近年來隨著農(nóng)藥、化肥使用量增加,灌溉和下雨時,生活垃圾、生活污水、農(nóng)藥和化肥等隨地表徑流進入水源水體,進而污染水體,飲用水存在安全隱患。
1.3、生活污水污染
生活污水主要來源于每個農(nóng)民家庭中產(chǎn)生的廚房洗滌水(洗菜及洗漱各類副食品)、洗滌衣物和洗衣機排水、家庭各類沖洗水及家庭畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污水。這些生活污水除含有較多纖維素、脂肪、蛋白質(zhì)、淀粉等有機類污染物之外,還含有較多的硫、氮、磷等無機鹽類污染物。因沒有生活污水集中排放收儲設施,農(nóng)民環(huán)保意識淡薄,將生活產(chǎn)生的污水不加任何處理,直接排放造成了河水污染,有些地表水水質(zhì)呈富營養(yǎng)化趨勢,氨氮指標上升。
從2008年以來,為改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量,解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題,按國家、省、市環(huán)保部門的要求,我縣積極申報中央農(nóng)村環(huán)境連片整治項目,2008年至2010年,實施了湟中縣甘河灘鎮(zhèn)甘河村、多巴鎮(zhèn)小寨村、西堡鎮(zhèn)東堡村和攔隆口鎮(zhèn)班仲營村4個村的環(huán)境綜合整治項目,項目總投資436.22萬元;2011年實施了湟中縣西納川、上新莊兩個生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)共21個村的環(huán)境連片整治項目,項目總投資1379萬元。這些項目的成功實施,為我縣農(nóng)村環(huán)境連片整治工作樹立了典范。但同時在項目實施過程中也凸顯出一些問題和不足,需要我們在今后的整治工作中進一步把握和加強。
2、當前我縣農(nóng)村環(huán)境連片整治工作需要把握的幾點
通過對湟中縣農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)研和分析,結(jié)合已開展的農(nóng)村環(huán)境整治的經(jīng)驗,筆者認為當前湟中縣農(nóng)村環(huán)境連片整治工作需要把握好以下幾點。
2.1、把握開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作的原則
2.1.1以獎促治、突出重點。以國家農(nóng)村環(huán)境保護綜合治理專項資金的注入為契機,通過專項資金“以獎促治”制度的落實和資金引導,進一步整合各類資金與建設項目,采取集中措施,以重點流域、重點區(qū)域周邊存在突出環(huán)境問題的連片村莊作為優(yōu)先整治對象,突出重點,強力推進。
2.1.2統(tǒng)籌規(guī)劃,注重實效。以優(yōu)先解決農(nóng)村突出環(huán)境問題為項目實施重點,通過經(jīng)濟和適用技術應用、推廣和典型示范,確保農(nóng)村環(huán)境連片整治取得實效。
2.1.3因地制宜,分類指導。根據(jù)各村不同的環(huán)境現(xiàn)狀和實際,結(jié)合目前開展的新農(nóng)村建設,在充分利用周邊城鎮(zhèn)基礎設施的基礎上,應需而設,爭取以較少的資金,達到農(nóng)村環(huán)境整治目標的實現(xiàn)。
2.1.4政府主導,公眾參與。要加強農(nóng)村環(huán)境保護的宣傳和領導,有序開展村莊環(huán)境整治,同時動員廣大農(nóng)民提高對環(huán)境整治工作的認識,積極投身到村莊環(huán)境保護工作中,以確保農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的順利完成。
2.2、把握我縣農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的建設內(nèi)容
依據(jù)《青海省2011年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范總體實施方案》的要求,針對目前我縣農(nóng)村存在的主要環(huán)境問題和實際需求及環(huán)境連片整治目標可行性分析,我縣環(huán)境連片整治的建設內(nèi)容應主要以農(nóng)村村莊生活污水治理工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊生活垃圾收運體系建設、集中式飲用水水源地保護工程、非規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖污染治理和村容環(huán)境整治為主。具體做法是:對已建成排水管網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設污水治理工程;建立較為完善的生活垃圾收集系統(tǒng);對水源地設置網(wǎng)圍欄等相關配套設施進行保護,并在顯要位置設置界碑;開展以清理歷史遺留垃圾和衛(wèi)生死角、修補破損路面、排水溝為主的村容環(huán)境整治。從而切實解決我縣農(nóng)村環(huán)境存在的主要問題。
2.3、在農(nóng)村環(huán)境連片整治中要防止三種傾向
我們在農(nóng)村環(huán)境連片整治中要防止三種傾向。一是防止項目建設脫離實際。針對各村不同實際,要明確指導意見,編制技術規(guī)范,在項目設計、工程建設以及設備采購中,充分考慮農(nóng)村實際情況和農(nóng)民實際需要,注重實用、厲行節(jié)約、精打細算,堅決防止出現(xiàn)貪大求洋、華而不實的面子和形象工程。二是防止工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。開展農(nóng)村環(huán)境連片整治,重點在項目建設、核心在工程質(zhì)量。在推進工作的過程中,要高度重視工程質(zhì)量,堅持招投標制、合同制、工程監(jiān)理制、縣級財政報賬制、公示制等項目管理制度,嚴格工程質(zhì)量驗收和監(jiān)察,杜絕出現(xiàn)豆腐渣工程。三是防止違規(guī)使用專項資金。嚴格執(zhí)行專項資金管理辦法和縣級財政報賬制,加強專項資金撥付的審核和管理,及時向社會公布。進一步加強宣傳力度,提高環(huán)保意識
農(nóng)村環(huán)境連片整治是一項長期的系統(tǒng)工程,面廣量大,我們應結(jié)合我縣實際情況,解決群眾最關心、反映最迫切的環(huán)境問題為出發(fā)點和落腳點,做到突出重點、科學規(guī)劃、加強組織、精心施工、注重實效,為實現(xiàn)我縣“鄉(xiāng)風文明、管理民主、生活富裕、村容整潔”的社會主義新農(nóng)村提供環(huán)境保障。
結(jié)合當前工作需要,的會員“巫溪人家”為你整理了這篇2020年度《土壤污染防治行動計劃》實施情況自查報告范文,希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2020年度《土壤污染防治行動計劃》實施情況自查報告
一、概述
為深入推進2020年土壤污染防治工作,切實加強土壤污染防治,逐步改善全縣土壤環(huán)境質(zhì)量,安化縣委縣政府高度重視,根據(jù)國務院《土壤污染防治行動計劃》、《湖南省土壤污染防治工作方案》、《益陽市土壤污染防治工作方案》、《益陽市污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018-2020年)》和《資江流域益陽段銻污染整治三年行動計劃(2018-2020年)》等方案要求扎實開展土壤污染防治工作,取得了顯著成效。根據(jù)2020年度土壤污染防治工作自查如下:
二、土壤污染防治目標完成情況
(一)受污染耕地安全利用率
根據(jù)《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳湖南省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)湖南省2020年受污染耕地安全利用工作方案的通知》(湘農(nóng)聯(lián)〔2020〕24號)和《益陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局益陽市生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)益陽市2020年受污染耕地安全利用工作方案的通知》(益農(nóng)聯(lián)〔2020〕2號)文件要求,我縣認真開展了受污染耕地安全利用工作,并按要求完成了治理目標任務。
(二)污染地塊安全利用率
我縣暫無污染建設用地地塊,根據(jù)《關于印發(fā)〈2020年污染地塊安全利用率核算方法〉的通知》(環(huán)辦土壤〔2020〕28號)文件精神核算方法,我縣污染地塊安全利用率視為100%
三、土壤污染防治重點工作完成情況
(一)土壤污染狀況詳查
根據(jù)《全國土壤污染狀況詳查總體方案》要求,我縣開展了農(nóng)用地和建設用地土壤污染狀況詳查。
一是農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。根據(jù)《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)湖南省2019年耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作方案》要求,我縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作已由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳進行了統(tǒng)一部署安排,已經(jīng)形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地土壤質(zhì)量類別分布圖、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分評價單元信息匯總表和耕地土壤環(huán)境治理類別劃分評價點位信息表等相關成果。
二是重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關于安全有序推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查確保如期完成目標任務的通知》(環(huán)辦土壤函〔2020〕77號)文件要求,我縣根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳的工作布置和進度安排,配合信息采集單位將轄區(qū)內(nèi)已采集的基礎信息反饋給企業(yè)做進一步復核確認,特別是對無主關閉搬遷企業(yè)地塊的信息復核確認。對企業(yè)信息填報不準確的地塊,收集提交相關佐證材料。已完成了重點行業(yè)企業(yè)信息采集和風險篩查工作。
(二)源頭預防
1.涉重金屬行業(yè)污染防控。
一是開展了全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳《關于開展涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)全口徑清查的通知》要求,我單位多次組織相關人員對清單內(nèi)企業(yè)進行核實,最終核實我縣涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)全口徑清查內(nèi)企業(yè)8家。
二是開展了涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)的排查整治。
根據(jù)涉鎘等污染源整治清單,按照“一源一檔、邊查邊治、以治為主”原則,對列入整治清單中污染源逐一制定管控、治理方案并組織實施。我縣涉鎘污染源整治清單中有11家涉鎘企業(yè),已全部制定了污染源整治方案,建立了整治清單及動態(tài)更新制度,每季度按時上報進展情況。目前已全部完成整治任務。
三是切實加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加大涉重企業(yè)治污與清潔生產(chǎn)改造力度,嚴厲打擊超標排放與偷排漏排,規(guī)范企業(yè)無組織排放與物料、固體廢物堆場堆存,穩(wěn)步推進重金屬減排工作。全年未發(fā)生涉重金屬重大及以上突發(fā)環(huán)境事件。
2.工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治
加強工業(yè)固體廢物違法違規(guī)轉(zhuǎn)移監(jiān)管和打擊力度,防控工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。按照危險廢物規(guī)范化管理工作實施方案,對重點監(jiān)管單位工業(yè)固體廢物堆存場所全面防控、不留死角,實行動態(tài)管理,加大督查頻次和力度。開展我縣危險廢物大調(diào)查大排查專項行動,對發(fā)現(xiàn)問題建立了問題清單,督促企業(yè)立行立改并跟蹤檢查,指導企業(yè)建立管理檔案,防控工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”對環(huán)境產(chǎn)生新的影響。
3.化肥農(nóng)藥使用量零增長
2020年我縣化肥使用實物總量60441.11噸,比2019年減少1358.63噸,畝平減少0.72公斤,減少折純總量434.9噸,畝平減少0.23公斤,減幅2.21%;全縣計劃推廣測土配方施肥技術面積174萬畝,實際完成178.06萬畝,完成計劃任務的102.3%,主要農(nóng)作物應用面積達到95%以上;經(jīng)水稻、玉米試驗比對,肥料平均利用率達40%以上;同時,通過茶葉有機肥替代化肥試點項目與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園化肥減量增效項目的實施,輻射帶動全縣推廣有機肥施用量52.46萬噸,茶葉有機肥替代化肥項目區(qū)有機肥用量較去年提高了21.03%。
2020年我縣農(nóng)藥商品折百用量總計138.32噸,較去年144.94噸減少了4.57%。其中國家禁用農(nóng)藥使用量為0,限制型農(nóng)藥使用量5.6噸,占全年農(nóng)藥使用的4.04%,較去年下降了14.37%。殺蟲殺螨劑39.36噸,占全年農(nóng)藥使用量的28.44%,較去年下降了3.28%,其中有機磷類殺蟲劑減少了15.22%。殺菌類農(nóng)藥全年使用34.17噸,占全年農(nóng)藥使用量的24.77%,比去年減少了0.29%。各類除草劑今年總用量64.06噸,占全年農(nóng)藥使用量的46.32%,較去年下降了7.52%。
4.廢棄農(nóng)膜回收利用
今年,我縣農(nóng)膜總使用量為417.26噸,總回收量為340.43噸,回收率81.59%。其中,地膜使用量134.04噸,回收量110.48噸,回收率為82.42%;棚膜使用量283.22噸,回收量229.95噸,回收率81.19%,主要回收方式為網(wǎng)點回收和農(nóng)民自行回收。經(jīng)調(diào)查,目前全縣農(nóng)膜回收企業(yè)0個,回收網(wǎng)點34個。全縣主要農(nóng)膜銷售主體81個,2019年共銷售67.22噸,2020年全縣銷售主體共銷售79.84噸,同比增加18.77%;主要農(nóng)膜使用主體131個,2019年購買使用197.87噸,2020年購買使用345.46噸(其中外地購買265.62噸),同比增加74.59%。
5.非正規(guī)垃圾堆放點排查整治
我縣堅持“減量化、資源化、無害化”原則,在全縣大力開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治工作,努力解決城鎮(zhèn)垃圾“上山下鄉(xiāng)”問題。2018年縣住房和城鄉(xiāng)建設局聘請第三方技術公司制定了安化縣農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點整治方案,組織對清塘鋪鎮(zhèn)(袁桃社區(qū)、清塘鋪社區(qū))、梅城鎮(zhèn)、仙溪鎮(zhèn)、大福鎮(zhèn)、龍?zhí)拎l(xiāng)、羊角塘鎮(zhèn)、滔溪鎮(zhèn)、小淹鎮(zhèn)、柘溪鎮(zhèn)、古樓鄉(xiāng)、長塘鎮(zhèn)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12處非正規(guī)垃圾堆放點逐一進行實地勘察,按照非正規(guī)垃圾堆放點的位置、主要成分、規(guī)模以及垃圾治理成本分類制定了整治計劃,明確了責任人員、整改要求和整改時限,因地制宜對不同地域的垃圾堆放點采取了挖轉(zhuǎn)運、原地封場、覆土綠化三種技術整治,同時做好排水溝、擋土墻修建和防滲處理,恢復地表生態(tài)。2019年12處非正規(guī)垃圾堆放點已全部按照整治方案整治完成,并組織環(huán)保等部門完成了聯(lián)合驗收。2020年無整治任務。
(三)農(nóng)用地分類管理
1.耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定
按照《關于進一步做好受污染耕地安全利用工作的通知》和《評估考核規(guī)定》要求,對照說明是否完成全省類別劃分,并按照《省級耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果報送規(guī)范》(農(nóng)辦科〔2020〕11號),成果報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部。
2.受污染耕地安全利用和治理修復
一是加強農(nóng)村面源污染治理,我縣洞庭湖流域化肥農(nóng)藥農(nóng)業(yè)廢棄物污染整治EPC項目分化肥農(nóng)藥減量增效工程、地表徑流污染治理工程、農(nóng)業(yè)廢棄物無害化和資源化工程、畜禽養(yǎng)殖污染整治工程、其他工程五個部分。該項目總投資1000萬元,涉及柳坪村、巖坡新村和楊林社區(qū)3個行政村,區(qū)域總面積63.2平方千米,居民人口12122人,生豬養(yǎng)殖規(guī)模4900頭,雞、鴨養(yǎng)殖規(guī)模47000羽,耕地11500畝。截至2020年12月3日,地表徑流污染治理工程部分已完成柳坪村和巖坡新村單戶四格凈化池系統(tǒng)基坑開挖200套,成品化糞池88套和玻璃鋼水池200套已進場,生態(tài)塘改造完成6個,株溪河道改造已完成530米透水磚鋪貼及綠化帶土壤回填;農(nóng)業(yè)廢棄物無害化和資源化工程部分已完成農(nóng)業(yè)投入品廢棄物收集池32座、田間堆漚池15座,有機肥加工車間施工地完成土地平整;畜禽養(yǎng)殖污染治理工程部分已完成儲糞棚16個,格柵池10個,厭氧池16個。二是認真開展受污染耕地入戶調(diào)查,土壤詳查嚴格管控區(qū)調(diào)查,安全利用區(qū)調(diào)查;三是穩(wěn)步推進安全利用區(qū)治理,超額完成上級下達治理任務。
(四)建設用地準入管理
1.疑似污染地塊名單建立
根據(jù)《土十條》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》及有關要求,建立了安化縣污染地塊土壤環(huán)境管理信息平臺并與上級部門聯(lián)網(wǎng),及時上傳至全國污染地塊信息系統(tǒng)并動態(tài)更新。完成對轄區(qū)內(nèi)同級自然資源和規(guī)劃、住建部門“全國污染地塊信息管理系統(tǒng)”賬號的分配,并已建立土壤污染防治信息共享機制和工作協(xié)調(diào)機制。經(jīng)核查,我縣暫無受污染建設用地地塊。
2.污染地塊名錄建立
根據(jù)《土十條》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》及有關要求,按時填報和更新了污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng),同時在市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)上公布污染地塊名錄及開發(fā)利用的負面清單。經(jīng)核查,我縣暫無受污染建設用地地塊。
3.暫不開發(fā)利用污染地塊環(huán)境風險管控
根據(jù)《土十條》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》以及有關要求,我縣暫無受污染建設用地地塊,無相關風險管控任務。
(五)試點示范
1.土壤污染治理與修復技術應用試點
土壤污染治理與修復技術應用試點項目是安化縣清塘鋪廖家坪廢棄尾礦重金屬污染防治(一期)項目,該地塊為林業(yè)用地,項目2017年獲得中央土壤污染防治專項資金2100萬元,2018年年底完工,治理成效明顯。
安化縣清塘鋪廖家坪廢棄尾礦重金屬污染防治(一期)項目是益陽市爭取的第一個土壤污染防治項目,具有一定的代表性,因此,益陽市將其作為一個標桿型工程,嚴格按照實施方案的要求開展施工。項目主要建設內(nèi)容為三項,一是對清塘鋪廖家坪廢棄尾礦內(nèi)的36800m3廢棄廢渣及渣土混合物進行無害化處理,統(tǒng)一運至新建Ⅰ類固體廢物安全填埋場,進行安全填埋,并對填埋場進行生態(tài)恢復;二是對項目范圍內(nèi)6840 m3污染土壤清運至Ⅰ類固體廢物安全填埋場,并對該區(qū)域約3969m2進行生態(tài)恢復;三是建設庫容約44661m3Ⅰ類固體廢物安全填埋場,用于填埋穩(wěn)定化處理后的廢渣、渣土混合物及污染土壤,最后再進行生態(tài)修復。
項目的成功實施,在當?shù)厝〉昧肆己玫纳鷳B(tài)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益。一是項目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到恢復與改善;二是重金屬消減量顯著;三是示范作用重大。不但可以有效改善我縣土壤、水體中重金屬各項指標,大幅提高全縣環(huán)境安全保障水平,進一步消除或減輕污染對居民身體健康的危害,提高群眾生活質(zhì)量,而且能及時化解由于環(huán)境問題引發(fā)的社會矛盾糾紛,維護和保障群眾權益。通過重金屬污染防治的廣泛宣傳,不斷提高人民群眾生態(tài)環(huán)境意識,將有力推進全縣的生態(tài)文明建設工作。
2.土壤污染綜合防治先行區(qū)建設
安化不涉及。
3.鼓勵地方創(chuàng)新和先行先試
為切實加強土壤污染防治,逐步改善全縣土壤環(huán)境質(zhì)量,根據(jù)《湖南省人民政府關于印發(fā)〈湖南省土壤污染防治工作方案〉的通知》(湘政發(fā)〔2017〕4號)文件要求,結(jié)合我縣實際,制定了《安化縣土壤污染防治工作方案》,并于2018年1月7日頒布實施。該方案明確了以縣政府為責任主體,各縣直單位按照責任分工對土壤污染防治的各個領域分工負責。
二是強化監(jiān)管執(zhí)法,加大執(zhí)法力度。重點監(jiān)測土壤中鎘、銻、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物,重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉等行業(yè)。
三是縣委、縣政府高度重視遺留石煤礦環(huán)境污染問題治理,2017年12月15日由安化縣人民政府下達關閉6家礦山的決定,根據(jù)《益陽市石煤礦山關閉治理工作方案》(益辦〔2019〕4號)要求,2019年4月12日,益陽市自然資源和規(guī)劃局對其采礦許可證依法予以公告注銷。2018年6家石煤礦關閉企業(yè)開始場地調(diào)查報告編制、實施方案編制,并通過了場地調(diào)查報告評審、實施方案評審、環(huán)評批復、發(fā)改立項批復、掛網(wǎng)招標、中標公示、施工圖設計、圖審、工程概預算、財評。施工單位進場后按治理工作方案按步推進,按時按質(zhì)量均完成整治工作,于10月22日通過了縣相關部門組織的工程驗收,11月2日均通過了市級相關單位和專家的項目管控驗收。
(六)落實各方責任及公眾參與
1.部門協(xié)調(diào)配合《安化縣土壤污染防治工作方案》,明確了目標和工作職責,壓實了責任。建立了全縣土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制,定期研究解決重大問題,各有關部門要按照職責分工,協(xié)調(diào)做好土壤污染防治工作。形成了“政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督”的土壤污染防治體系。2.環(huán)境信息公開
根據(jù)《土十條》等有關要求,區(qū)域內(nèi)重點監(jiān)管企業(yè)自行監(jiān)測并將結(jié)果向社會公開、委托第三方機構(gòu)對行政區(qū)域內(nèi)各土壤污染治理與修復效果評估并向社會公開,湖南安化渣滓溪礦業(yè)有限公司等15家企業(yè)在全國污染源監(jiān)測信息管理與共享平臺公布了企業(yè)基本信息和監(jiān)測方案。
3.宣傳教育
為改善土壤環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、建設良好人居環(huán)境、宣傳土壤污染風險防控知識,特邀湖南省環(huán)保廳宣講團來對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了土壤污染防治宣貫培訓,同時訂購了土壤污染防治宣貫資料,通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)來領取并發(fā)送到村上組織村民學習。我分局組織編制宣傳手冊,印發(fā)至各相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點監(jiān)管企業(yè),并在高速路口、重要交通要到樹立了生態(tài)環(huán)境保護的宣傳牌,宣傳土壤污染防治的治理意義。此外,區(qū)環(huán)保分局制定了有獎舉報辦法,鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡平臺對亂排廢水、廢氣,亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。
4.土壤污染事件
安化縣全年無因土壤污染導致農(nóng)產(chǎn)品超標或人居環(huán)境安全事件等情況。
四、地方開展的特色工作、經(jīng)驗和主要成效
一是出臺了《安化縣土壤污染防治工作方案》,明確了目標,壓實了責任。形成了“政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督”的土壤污染防治體系。
二是加強監(jiān)管,嚴格準入,預防土壤環(huán)境污染。對經(jīng)開區(qū)和高明循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園嚴格項目準入,嚴管環(huán)境污染。確定重點排污企業(yè)名單,加強對企業(yè)的監(jiān)管。根據(jù)益陽市2020年重點排污單位名錄里,我縣要求15家重點排污企業(yè)開展土壤與地下水自行監(jiān)測,并接受全社會的監(jiān)督。同時加大落后產(chǎn)能淘汰力度,取締一批污染嚴重、群眾反映強烈的非法加工小作坊、“散亂污”企業(yè)和集散地。
三是統(tǒng)籌兼顧,綜合施治,開展土壤修復治理工作。今年扎實有序的推進了土壤污染防治項目實施,最快有效地確保環(huán)境污染問題得到治理。其中金華銻礦歷史遺留治理項目主體工程已完工,并組織了驗收評審會;大福鎮(zhèn)木溪村場地污染綜合治理應急工程主體工程已完工,正在準備驗收工作;安化縣奎溪鎮(zhèn)木榴村原松溪銻礦廢礦坑環(huán)境污染風險管控項目和安化縣馬路鎮(zhèn)金正銻冶煉廠遺留場地風險管控項目均已完成了發(fā)改立項、技術方案編制、招投標,工程建設正在緊鑼密鼓的實施中。通過治理項目的實施,有效的控制了污染源,切斷其繼續(xù)污染周邊環(huán)境的途徑,阻止污染地塊擴大。
五、存在的主要問題、困難及打算
(一)存在的主要問題:我縣土壤環(huán)境保護工作由淺入深,由點到面,逐步推開,取得了一定的成績,但仍存在不少突出問題。
1、土壤環(huán)境保護方面法律法規(guī)的缺失,給土壤環(huán)境保護工作的開展帶來一定困難。
2、土壤污染防治工作起步晚、宣傳少,還沒有引起各級政府的足夠重視,各部門之間的職責劃分也不夠清晰。
3、土壤環(huán)境保護方面的資金投入不足,土壤環(huán)境保護工作沒有專項資金來源,市場化投資渠道不夠暢通。
4、相關技術、標準、規(guī)范的缺失使土壤污染修復工作進展緩慢,已經(jīng)開展的一些治理項目也只是在局部地區(qū)和較小范圍進行實驗。
5、隨著國家經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,土壤污染防治工作顯得十分重要和突出,工作面不斷擴寬,土壤環(huán)境監(jiān)管體系不完善,專業(yè)性強,人員配備與工作任務不相適,未能適應全面推進土壤污染防治工作要求。
6、治理難度大,治理經(jīng)費短缺。
(二)下一階段打算:我局將進一步加強領導,細化措施,壓實責任,扎實做好土壤環(huán)境保護各項工作,確保土壤環(huán)境保護落到實處。
1.嚴格土壤環(huán)境監(jiān)管。以礦產(chǎn)資源開發(fā)活動和排放重金屬及持久性有機污染物的行業(yè)企業(yè)為重點,強化工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管;以肥料、農(nóng)藥、地膜和養(yǎng)殖飼料的生產(chǎn)使用為重點,加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)管;以危險廢物收集、貯運和處理處置為重點,嚴管廢物處理處置活動,嚴厲打擊隨意傾倒、堆放危險廢物的行為,有效控制土壤污染加重趨勢。
2.建立健全工作機制。將土壤環(huán)境保護和污染治理工作納入重要議事日程,各級政府對轄區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境保護和污染治理工作負總責,明確工作任務,落實部門分工,嚴格目標考核;按照“誰污染、誰治理”、“誰損害、誰賠償”的原則,落實企業(yè)治理土壤污染的主體責任;加大宣傳力度,接受社會監(jiān)督,逐步建立政府引導、部門聯(lián)動、公眾參與、協(xié)同推進的工作機制。建立土壤污染責任終身追究機制,對于因違規(guī)審批、違規(guī)建設項目等原因造成土壤嚴重污染的,依法追究責任。
3.加大土壤治理投入。按照“政府引導、企業(yè)擔責、社會參與” 的原則,拓寬土壤環(huán)境保護和污染治理資金渠道,積極推進土壤污染治理工作。加大土壤環(huán)境保護和污染治理的財政投入和科技研發(fā)力度。
4.加強土壤污染治理與修復。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點,以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)和公共服務等項目的污染地塊為重點,強化土壤污染治理和修復。
從普遍通識引導,到大力強制分類減量
“十二五”時期,通州區(qū)共計完成347個居民小區(qū)、36家黨政機關、31所學校的垃圾分類達標創(chuàng)建工作。政府部門為每個試點小區(qū)(單位)免費配備了垃圾分類收集容器、電動分類收集車,安裝了分類宣傳引導欄,同時還為每個家庭配備了一組10L的分類垃圾桶。為有效引導居民們做好垃圾分類工作,區(qū)市政市容委按照每120戶/人、每月給予600元的補貼標準,向社會廣泛招募垃圾分類指導員(統(tǒng)稱“綠袖標”),定人、定崗、定時,在小區(qū)指導居民們進行垃圾分類,并對分類不準確的垃圾進行二次分揀。通過一系列豐富多彩的宣傳教育和培訓活動,居民們普遍認識到了垃圾分類、垃圾減量的重要性,提高了分意識,營造了良好的輿論宣傳氛圍。
為鞏固垃圾分類取得的初步成果,2016年,通州區(qū)制定了《通州區(qū)垃圾減量工作實施方案》,在通識性宣傳教育的基礎上,采取“強制”與“引導”相結(jié)合的形式,對全區(qū)范圍內(nèi)責任主體明確的黨政機關、學校、醫(yī)院、科研機構(gòu)、文化出版、廣播電視等事業(yè)單位;協(xié)會、學會、聯(lián)合會等社團組織;車站、體育場館、文藝演出場館等公共場所的管理單位;食品加工企業(yè);餐飲服務業(yè);農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等強制開展垃圾分類、垃圾減量工作。
強制垃圾分類、垃圾減量工作由區(qū)市政市容委負責組織牽頭,區(qū)教委、區(qū)商務委、區(qū)工商分局、區(qū)食藥監(jiān)局等部門全力全程配合,按照職責協(xié)助通州京環(huán)公司與強制垃圾分類、垃圾減量的單位簽訂服務協(xié)議,集中進行運輸消納。按照規(guī)定,強制分類、減量的單位,年均承擔餐廚垃圾分類運輸費1000-2000元。首批被強制的單位共有551家,計劃于今年底前全部實現(xiàn)生活垃圾分類運輸處理;第二批涉及的單位共計826家,計劃于2018年-2019年實現(xiàn)分類運輸處理。全區(qū)的規(guī)劃目標是2018年實現(xiàn)城區(qū)垃圾減量工作全覆蓋,2020年前農(nóng)村地區(qū)垃圾減量工作實現(xiàn)全覆蓋。目前,宋莊鎮(zhèn)小堡村徐宋路兩側(cè)的54家餐飲服務單位已于去年底與通州京環(huán)公司簽訂了服務協(xié)議,實施了強制分類,餐廚垃圾減量效果明顯。
從垃圾分類閉環(huán)不全,到積極落實“智慧分類”
按照北京市“大類粗分”的原則,生活垃圾分為可回收物、餐廚(廚余)垃圾和其它垃圾三大類。除這“三大類”外,日常生活中還會產(chǎn)生諸如衣物、織物、電子等垃圾。為實現(xiàn)垃圾資源的最大化利用,通州區(qū)通過逐步構(gòu)建全覆蓋、一體化的“大環(huán)衛(wèi)”服務管理體系,有效擴展環(huán)衛(wèi)作業(yè)面,做到了各類垃圾應收盡收,物盡其用。
2016年,通州區(qū)政府與北京環(huán)衛(wèi)集團簽署了《通州區(qū)環(huán)衛(wèi)服務委托合同》,雙方共同出資,組建通州京環(huán)環(huán)境服務有限公司(以下簡稱“京環(huán)公司”),按照《委托合同》,打造通州區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的主體企業(yè)和投融資平臺。
京環(huán)公司成立后,首先承擔了通州城區(qū)的道路清掃、垃圾收集、垃圾處理、公廁維護、道路交通設施清洗、廢舊物資收集、餐廚垃圾消納等一體化的“大環(huán)衛(wèi)”綜合服務工作。下一步,京環(huán)公司還將承擔通州農(nóng)村地區(qū)的垃圾分類收集和運輸工作,投資建設工業(yè)垃圾、電子垃圾、廢棄油脂、農(nóng)村垃圾、畜牧垃圾、園林垃圾處理和再生資源化回收利用設施,構(gòu)建全覆蓋、一體化的“大環(huán)衛(wèi)”服務體系,推進通州區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)不斷向?qū)I(yè)化、社會化、市場化、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。
緊緊抓住通州區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革的契機,通州區(qū)政府通過京環(huán)公司,充分發(fā)揮、利用北京市屬環(huán)衛(wèi)的作業(yè)優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,試點打造“兩網(wǎng)合一”示范小區(qū),建設再生資源回收柜、智能廚余桶等智慧設施,并計劃于今年6月底前搭建完成大件垃圾、織物垃圾、電子垃圾的分類回收體系,在此基礎上與實施垃圾分類、減量的單位和社區(qū)對接,實施分類運輸處理。
智慧分類系統(tǒng)是在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的線上垃圾分類回收體系,旨在使可實現(xiàn)資源減量的垃圾依托智能化手段實現(xiàn)分類。智慧分類系統(tǒng)已在馬駒橋鎮(zhèn)的20個居住小區(qū)、城區(qū)的5個居住小區(qū)試點實施。社區(qū)居民通過電話、微信注冊,申領具有用戶身份識別標識的二維碼和“北京藍?生態(tài)卡”,垃圾智慧分類云平臺管理系統(tǒng)自動為申領居民建立個人生態(tài)賬戶。
居民們將各類垃圾分類裝袋并貼上二維碼后,投放到智慧回收柜內(nèi)。對于居民家中產(chǎn)生的大件垃圾(如廢舊電器、暖氣片、櫥柜、衣柜等),通過微信或客服電話,提交上門服務預約或貼上識別碼后,自行運送至指定位置。工作人員現(xiàn)場對智能分類回收柜中的各類可實現(xiàn)資源利用的垃圾及大件垃圾進行核算,同時做好積分錄入工作,然后再由回收人員駕駛專用的再生資源回收車,將其運轉(zhuǎn)到指定地點,從而實現(xiàn)了規(guī)?;脑倮?。
智慧廚余桶(站)與其它垃圾桶(站)并排設置。廚余桶裝有居民個人的刷卡記錄器。居民通過刷“北京藍?生態(tài)卡”,打開廚余桶(站)的投放口分類投放,同時獲得獎勵積分。每個居民每天可投放多次廚余垃圾,每天最多有效積分對應前兩次。居民們通過垃圾分類獲得的積分可線下享受相應的社區(qū)服務,兌換日常生活用品,也可通過E資源微信公眾平臺,線上登錄積分商城,兌換代金券、折扣券或生活用品。
據(jù)不完全統(tǒng)計,智慧分類系統(tǒng)投放使用以來,2016年4月至10月,僅馬駒橋鎮(zhèn)的20個居住小區(qū),回收次數(shù)累計達到8000人次,回收總件數(shù)累計達到60萬件,兌換次數(shù)達到2000人次;各類資源的回收量包括廢舊紙板27.8噸、飲料瓶18.6萬個、廢舊衣物10.7噸、廢舊玻璃4.5噸、塑料類17.3噸、廢舊金屬5.4噸,其它10噸。
從管理服務體制不分,到形成規(guī)范管理機制
在通州區(qū)構(gòu)建一體化“大環(huán)衛(wèi)”格局的背景下,首先構(gòu)建了城區(qū)的梨園鎮(zhèn)、永順鎮(zhèn)、潞城鎮(zhèn)部分區(qū)域,六環(huán)內(nèi)及行政辦公區(qū)以通州京環(huán)公司為主、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鎮(zhèn)級環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍為主的垃圾收運處理服務體系。垃圾收運處理服務體系有效改善了傳統(tǒng)粗放式的垃圾收運處理模式,通過提高技術水平、完善設施建設、強化人員培訓、制定獎罰等一系列辦法和措施,明顯提高了垃圾分類運輸?shù)奶幚硭健?/p>
“十三五”時期,通州區(qū)將進一步鞏固垃圾分類、減量取得的成果,完善統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標準等相關配套辦法和措施,引導和鼓勵城區(qū)具備條件的企事業(yè)單位和居民小區(qū),采取點面結(jié)合的形式,建設餐廚(廚余)垃圾集中處理設施,落實屬地運營管理責任。同時,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托自身的環(huán)衛(wèi)隊伍,力爭2020年建設完成包括餐廚垃圾消納處理站、篩分設施、密閉式清潔站等分類收集、運輸處理設施。區(qū)政府將繼續(xù)加大資金支持力度,給予專項補助支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設餐廚處理設施前產(chǎn)生的餐廚垃圾,統(tǒng)由京環(huán)公司負責分類運輸處理,形成統(tǒng)一完整、協(xié)同高效的垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置的全程管理體系。
這項工作主要包括以下內(nèi)容:
一是建立責任機制。鞏固、完善市容環(huán)衛(wèi)管理體系,在主管部門組織協(xié)調(diào)、屬地管理為主的原則下,將垃圾分類、垃圾減量工作重心下移。規(guī)定區(qū)政府負總責,街(鎮(zhèn))主抓,明_區(qū)和街(鎮(zhèn))主要行政負責人為轄區(qū)垃圾減量工作第一責任人。同時成立以區(qū)長為組長的垃圾減量工作小組,實行嚴格的工作責任制,將各項指標分解量化,做到“點、線、面”責任明確,每月召開一次主管部門和相關部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的工作例會,通報各部門工作進度。
二是建立減量工作監(jiān)督機制。將垃圾分類減量工作納入城市綜合管理的重要內(nèi)容,借助數(shù)字化城市管理平臺和專業(yè)隊伍優(yōu)勢,實施網(wǎng)絡化管理,委托第三方對試點小區(qū)、單位進行檢查并形成通報機制。同時,發(fā)揮市容環(huán)衛(wèi)聯(lián)動熱線和公共服務熱線、政務監(jiān)督熱線,以及媒體、社會各界的監(jiān)督作用,做的及時發(fā)現(xiàn)、反饋問題,及時檢查、督辦整改。
三是建立減量應急處置機制。建立區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)三級垃圾分類、減量應急處置機制,由京環(huán)公司配備專業(yè)人員、車輛設備和物資,對分類收集容器中達到80%的各類垃圾及時進行分類運輸,做到發(fā)現(xiàn)問題或接舉報后,按照責任區(qū)域和責任分工及時進行處置。
四是建立垃圾減量投入保障機制。垃圾減量資金安排重點以實現(xiàn)減量化為目標,在鞏固城區(qū)試點小區(qū)分類成果的基礎上減少分類桶、袋等消耗品投入,加大宣傳引導教育,加強精細化管理。
五是加強宣傳引導工作。采取八進一支持一試點模式。八進即進機關、單位;進飯店、酒樓;進企業(yè)、商場;進市場、超市;進校園、課堂;進賓館、公園;進社區(qū)、家庭;進村莊。一支持即區(qū)級委托市級環(huán)保組織,全年開展不低于78場的宣傳教育活動,為各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供積分兌換及宣傳活動必需的物資支持。一試點即京環(huán)公司在居住小區(qū)試點以二維碼掃描積分、微信、APP平臺預約等互聯(lián)網(wǎng)技術 大力推進“智慧分類”。
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,城市化水平的不斷提高,必然會導致人們對各種物品的消耗增加,生活垃圾的產(chǎn)生量也會相應增長,亟需建設和完善城市的基礎服務設施。為加快改善通州區(qū)的生態(tài)文明環(huán)境,推進資源節(jié)約集約利用,破解垃圾消納難題,根據(jù)《北京市通州區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)通州區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要任務分工方案的通知》要求,通州區(qū)將進一步強化生活垃圾分類收集、運輸、處理體系管理,保障和改善民生,建設資源型、節(jié)約型、低碳綠色型社會,培養(yǎng)全社會資源環(huán)境意識,并將制定和采取一系列配套方案進行落實。