鐵路建設(shè)的發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：鐵路建設(shè)的發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：西部　鐵路　區(qū)域經(jīng)濟(jì)

一、引言

世界各國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)共同規(guī)律是：當(dāng)一個(gè)地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)起飛階段時(shí)，鐵路對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先導(dǎo)性作用。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中，鐵路都曾有過(guò)明顯的大發(fā)展時(shí)期，國(guó)家在鐵路的發(fā)展上大致都采取了超前型的發(fā)展戰(zhàn)略。歷史經(jīng)驗(yàn)充分證明了鐵路發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力帶動(dòng)作用。

時(shí)值我國(guó)正積極實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，我國(guó)西部是一個(gè)廣闊的區(qū)域，具有豐富的資源，開(kāi)發(fā)西部對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面騰飛具有重要的意義。但是，西部地區(qū)地理特征使其同時(shí)具有了交通不便、經(jīng)濟(jì)落后的特點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體戰(zhàn)略目標(biāo)，加快西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)展與西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)相適應(yīng)的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)路，具有十分重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

二、西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)西部共有土地面積546.95萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的56.97％，西部地區(qū)人口2.85億，占全國(guó)總?cè)丝诘?2.8％，具有獨(dú)特的自然環(huán)境和人文環(huán)境。有著巨大的開(kāi)發(fā)潛力、市場(chǎng)容量和發(fā)展前景。但由于自然、經(jīng)濟(jì)和歷史發(fā)展各種因素的制約，西部地區(qū)生產(chǎn)力相對(duì)落后，資源開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)換能力薄弱，自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步面臨一系列困難和障礙。因此，如何加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。通過(guò)分析，可以得出我國(guó)西部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)以下現(xiàn)狀：

(一)自然資源豐富

西部地區(qū)是我國(guó)能源、有色金屬和其他多種原料的生產(chǎn)基地。主要有稀土、金屬、石油、煤炭、天然氣等。在未來(lái)的發(fā)展中。上述資源進(jìn)一步探明的儲(chǔ)量還會(huì)增加。同時(shí)。西部地區(qū)還是我國(guó)最重要的畜牧業(yè)基地、農(nóng)作物生產(chǎn)基地。

(二)人文資源豐富

祖國(guó)廣袤的西部地區(qū)，不僅是自然資源的富集區(qū)，而且也是人文資源的富集區(qū)，且都是在世界范圍內(nèi)有相當(dāng)影響的自然、人文資源，對(duì)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了極其重要的影響。更好的對(duì)西部人文資源實(shí)現(xiàn)充分開(kāi)發(fā)是建設(shè)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本依據(jù)和重要支撐源。

(三)交通建設(shè)特別是鐵路網(wǎng)建設(shè)亟待加強(qiáng)

西部地區(qū)位于我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)，交通不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致區(qū)域市場(chǎng)分隔，資源流通不暢。運(yùn)輸成本高。西部地區(qū)由于歷史原因和自然條件的限制，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直落后于東、中部地區(qū)。特別是鐵路路網(wǎng)建設(shè)更是明顯落后于其他地區(qū)。國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略后。從1997年到2007年，我國(guó)西部地區(qū)的交通設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，每萬(wàn)人鐵路運(yùn)營(yíng)里程從484.4米增長(zhǎng)到661米，增幅達(dá)36.5％，但這與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求還是極不適應(yīng)，與同期公路的建設(shè)規(guī)模也不可同日而語(yǔ)?？傮w而言，西部的鐵路建設(shè)仍待加強(qiáng)。

(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后

我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本高，經(jīng)濟(jì)效率低下，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次低。但同時(shí)西部地區(qū)人口眾多，生活水平相對(duì)落后，消費(fèi)結(jié)構(gòu)相對(duì)滯后，這就決定了西部地區(qū)為內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供了周轉(zhuǎn)余地。因此。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，西部地區(qū)的市場(chǎng)潛力是巨大的。

(五)資源互補(bǔ)性明顯

西部地區(qū)內(nèi)部的各省區(qū)之間，西部地區(qū)與東中部地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中存在深刻的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。新疆的石油、天然氣、畜牧產(chǎn)品，青海的化工原料、甘肅和內(nèi)蒙古的稀土金屬等都可以在地區(qū)內(nèi)部共享，同時(shí)，西部地區(qū)和東中部地區(qū)的人力資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)外開(kāi)放程度及資本市場(chǎng)等方面也存在極強(qiáng)的互補(bǔ)性。

三、西部鐵路路網(wǎng)研究

鐵路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中處于基礎(chǔ)地位。是溝通城鄉(xiāng)、聯(lián)系地區(qū)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的紐帶。也是促進(jìn)商品流通、搞活商品經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)支柱。我國(guó)西部地區(qū)地大物博，鐵路的發(fā)展能加快資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力合理布局，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，為對(duì)外開(kāi)放、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易提供條件。

西部交通基礎(chǔ)設(shè)施特別是鐵路網(wǎng)建設(shè)在西部大開(kāi)發(fā)后有了明顯改善?！笆濉逼陂g，我國(guó)西部地區(qū)鐵路大中型項(xiàng)目累計(jì)完成基建投資846億元左右，占全國(guó)鐵路大中型項(xiàng)目基建總投資2692億元的31.5％。到2005年。西部路網(wǎng)規(guī)模已達(dá)1.8萬(wàn)公里，尤其是2006年7月1日青藏鐵路通車后，結(jié)束了西部地區(qū)唯一省份――沒(méi)有鐵路的歷史。但是，從總體上看，西部鐵路仍然是我國(guó)鐵路的薄弱環(huán)節(jié)，其突出問(wèn)題表現(xiàn)在以下方面：一是能力緊、線路少、鐵路密度僅為0.32公里／平方公里，低于全國(guó)平均水平近0.46百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東、中部地區(qū)。西部地區(qū)10個(gè)省市區(qū)的鐵路總里程只占全國(guó)鐵路網(wǎng)的1／4，西部地區(qū)過(guò)于單薄的鐵路網(wǎng)還無(wú)法適應(yīng)西部大開(kāi)發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需求：二是西部與東部聯(lián)系的通道數(shù)量少，且運(yùn)輸能力已處于超飽和狀態(tài)，如藏、甘、寧、青、新四省區(qū)。通往內(nèi)地的只有包蘭、隴海兩條干線；三是技術(shù)裝備落后：四是西部省區(qū)間鐵路運(yùn)輸通道不足。

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提出了更高、更快的要求。據(jù)專家預(yù)測(cè)“十一五”時(shí)期，西部地區(qū)鐵路貨運(yùn)量年均增長(zhǎng)4％～5％，客運(yùn)量增長(zhǎng)將高于貨運(yùn)量，達(dá)到5％～6％。而目前我國(guó)坐火車人均不足1次／年，西部地區(qū)比率更低，市場(chǎng)潛力巨大。目前500公里以上旅客運(yùn)輸，鐵路占80％左右的市場(chǎng)份額，因此西部鐵路應(yīng)當(dāng)繼續(xù)成為中長(zhǎng)途旅客運(yùn)輸?shù)闹髁凸歉伞?/p>

四、西部鐵路建設(shè)與沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

西部鐵路建設(shè)已逐漸成為沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)力布局的重要組成部分，鐵路建設(shè)對(duì)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大而深刻的影響正在逐步顯現(xiàn)。鐵路建設(shè)與西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系可以概括為以下幾點(diǎn)：

(一)東西部地區(qū)之間的長(zhǎng)距離運(yùn)輸主要靠鐵路

西部開(kāi)發(fā)促進(jìn)東西部人員和貨物的交流日益緊密，東西部之間和西部地區(qū)的城市之間的長(zhǎng)距離運(yùn)輸，對(duì)鐵路這種集安全性、舒適性和經(jīng)濟(jì)性的運(yùn)輸T具依賴性增強(qiáng)。鐵路建設(shè)直接改善沿線地區(qū)的對(duì)外聯(lián)系條件，改變沿線地區(qū)交通閉塞、可達(dá)性差的狀況，打開(kāi)了其對(duì)外交往和聯(lián)系的通道，使沿線地區(qū)交通區(qū)位條件發(fā)生改善，在大區(qū)域中的戰(zhàn)略地位將得到提高。

(二)西部大宗物資的運(yùn)輸最適合鐵路運(yùn)輸

我國(guó)西部交通不便，資源開(kāi)發(fā)程度低，而西部向外部的貨物主體是能源、原材料等資源性大宗物資。目前西部貨運(yùn)中能源和冶煉物的運(yùn)量比重為66％。而且發(fā)展勢(shì)頭不減。鐵路所具備的運(yùn)能大、成本低的優(yōu)勢(shì)是其它運(yùn)輸工具難以比擬的。同時(shí)。鐵路干線的建設(shè)是資源開(kāi)發(fā)，尤其是重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的重要條件，交通干線的開(kāi)通，改善資源的對(duì)外運(yùn)銷條件，使沿線資源合理開(kāi)發(fā)利用成為可能。

(三)鐵路對(duì)加快西部城市化進(jìn)程舉足輕重

西部大開(kāi)發(fā)離不開(kāi)西部城市化的普及，這就需要確立若干中心城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力核心，核心城市具有廣闊的吸收擴(kuò)散能力，要成為交通樞紐和中心。鐵路干線建成后，將逐步在沿線形成若干交通樞紐和城鎮(zhèn)，原有城鎮(zhèn)地位得到鞏固和加強(qiáng)。由于區(qū)位和交通條件的變化，沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和人口將向這些樞紐城鎮(zhèn)逐步集聚，促使其經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步壯大，從而極大提高沿線地區(qū)的工業(yè)化城市化和現(xiàn)代化水平。事實(shí)上。鐵路的紐帶在西部地區(qū)已經(jīng)造就了路橋經(jīng)濟(jì)帶、攀西鋼鐵基地、寶成工業(yè)走廊、成渝經(jīng)濟(jì)帶等，在未來(lái)的西部大開(kāi)發(fā)中繼續(xù)發(fā)揮其獨(dú)特的作用。

(四)鐵路是西部地區(qū)與周邊國(guó)家加強(qiáng)交往的有力紐帶

西部地區(qū)與10多個(gè)國(guó)家接壤，對(duì)外開(kāi)放口岸數(shù)十個(gè)，輻射范圍延伸到東歐、北歐、阿拉伯和南亞地區(qū)。因此，西部地區(qū)是我國(guó)重要的對(duì)外窗口，借助外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)促進(jìn)西部開(kāi)發(fā)也是西部大開(kāi)發(fā)的重要途徑之一，而發(fā)展鐵路是與周邊國(guó)家最有效、最緊密的交流方式之一。

(五)發(fā)展鐵路符合西部環(huán)保原則

西部大開(kāi)發(fā)將可持續(xù)發(fā)展作為首要目標(biāo)，在追求速度發(fā)展的同時(shí)，還要注重發(fā)展的質(zhì)量，滿足環(huán)保的要求。在各類交通工具中。鐵路運(yùn)輸具有能耗低、占地少、污染小、運(yùn)量大、速度快、效率高等方面的優(yōu)點(diǎn)。因此，可以說(shuō)鐵路運(yùn)輸是綜合優(yōu)勢(shì)最突出的地面運(yùn)輸工具。在西部大開(kāi)發(fā)中，鐵路必將發(fā)揮骨干作用。

(六)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善沿線地區(qū)投資條件

隨著鐵路干線的建設(shè)，沿線地區(qū)交通條件大大改善。與之配套的公路、水運(yùn)的交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)將不斷完善。原有交通運(yùn)輸設(shè)施等級(jí)得到提高，新的交通運(yùn)輸設(shè)施得到興建，區(qū)域路網(wǎng)系統(tǒng)得到加強(qiáng)和完善。同時(shí)。鐵路干線的建設(shè)也將促進(jìn)沿線城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。如城鎮(zhèn)道路、電站、供水、供氣設(shè)施的擴(kuò)建和新建。

(七)促進(jìn)沿線第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

第2篇：鐵路建設(shè)的發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：鐵路工程；建設(shè)質(zhì)量；監(jiān)理

中圖分類號(hào)： U21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、鐵路工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)理的含義

對(duì)鐵路工程建設(shè)實(shí)行監(jiān)理制度，這也算是引進(jìn)國(guó)外的一種行之有效的好方法。這在國(guó)際工程管理中早已應(yīng)用，在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家已成為慣例。鐵路工程建設(shè)監(jiān)理和鐵路工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)理是具有不同內(nèi)涵的兩個(gè)方面。工程建設(shè)監(jiān)理是大范圍的決策性的監(jiān)理，諸如資金投向、項(xiàng)目決策、勘測(cè)設(shè)計(jì)、投標(biāo)招標(biāo)、工程實(shí)施等。工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)理是小范圍的實(shí)施性監(jiān)理，諸如設(shè)計(jì)質(zhì)量、概算質(zhì)量、工程檢查、監(jiān)督迸度、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、協(xié)調(diào)關(guān)系等。這里必須對(duì)“監(jiān)理”二字作一點(diǎn)說(shuō)明，所謂“監(jiān)理，就是監(jiān)督管理?！薄氨O(jiān)督”就是監(jiān)督建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位嚴(yán)格遵守國(guó)家的方針、政策、各種現(xiàn)行法規(guī)，如《鐵路法》、《鐵路技規(guī)》等?！肮芾怼庇钟袃蓪右馑迹肮堋笔怯行Э刂?，“理”是理順關(guān)系?！肮堋币彩菍?duì)時(shí)間、空間的控制，就是要使設(shè)計(jì)、施工符合經(jīng)濟(jì)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、承發(fā)包合同。什么時(shí)候交付設(shè)計(jì)文件，什么時(shí)候開(kāi)工，什么時(shí)候竣工、驗(yàn)收、投入運(yùn)營(yíng)以及設(shè)計(jì)規(guī)模，方案布局、施工進(jìn)度等都要實(shí)行全面質(zhì)量管理，都要進(jìn)行有效控制?！袄怼本褪抢眄樈ㄔO(shè)，設(shè)計(jì)、施工單位的關(guān)系，理順鐵路同地方的關(guān)系，理順施工進(jìn)度與結(jié)算支付的關(guān)系，理順安全、質(zhì)量與效益的關(guān)系，并且達(dá)成協(xié)議，建立文本。所以，鐵路工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)理可以概括為這樣幾句話，就是對(duì)決策項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工的全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，使之達(dá)到預(yù)期的目的和經(jīng)濟(jì)效果。

二、當(dāng)前鐵路監(jiān)理工作的誤區(qū)

1、監(jiān)理制度僅局限于施工階段

監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目的始終, 包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段(含保修階段)。但目前,我國(guó)鐵路監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段,監(jiān)理人員接受委托后,工程馬上開(kāi)工,造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況,對(duì)工程并未深入的掌握和熟悉, 尤其是鐵路工程,規(guī)模相對(duì)較大,技術(shù)復(fù)雜程度相對(duì)較高, 戰(zhàn)線較長(zhǎng), 影響因素很多, 不利于監(jiān)理工作的順利開(kāi)展。

2、對(duì)業(yè)主行為無(wú)規(guī)范

業(yè)主行為規(guī)范與否, 直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行, 建設(shè)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。有的業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多,有的不通過(guò)監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令, 造成不必要的糾紛和誤解。其實(shí), 監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的唯一管理者,業(yè)主委托了監(jiān)理,就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理,業(yè)主的意見(jiàn)和決策均應(yīng)通過(guò)監(jiān)理工程師實(shí)施,而業(yè)主所要做的,是如何做好對(duì)監(jiān)理的管理, 而非直接對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理。業(yè)主不規(guī)范,是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。這就要求監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān)理委托合同,審時(shí)度勢(shì),正確處理好與業(yè)主的關(guān)系,從大局出發(fā),顧客第一,為業(yè)主服務(wù),對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。

3、把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢員

監(jiān)理工程師是作為公正的第三方, 依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理,不是承包商的質(zhì)檢員。這個(gè)問(wèn)題涉及到職責(zé)問(wèn)題, 還涉及到驗(yàn)收程序。各項(xiàng)驗(yàn)收,必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上, 報(bào)請(qǐng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任,監(jiān)理負(fù)責(zé)檢驗(yàn)工程產(chǎn)品,承包商不能把監(jiān)理當(dāng)作自己的質(zhì)檢員, 監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員,監(jiān)理的檢查要全面。

4、工程質(zhì)量是監(jiān)理出來(lái)的

現(xiàn)在,有一種說(shuō)法,工程中有事情找監(jiān)理。工程有問(wèn)題, 監(jiān)理首當(dāng)其沖, 這種認(rèn)識(shí)未免偏頗。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán),依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任可以理解為,在設(shè)計(jì)階段有設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題的,設(shè)計(jì)監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;在施工階段,由于施工原因造成工程質(zhì)量問(wèn)題的, 不論監(jiān)理是否檢測(cè)到和發(fā)現(xiàn)承包商的不合格產(chǎn)品,監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,但是不能因此而免除承包商的責(zé)任。因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)承包合同中明確規(guī)定了承包商須向業(yè)主提品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),這需要“三方”端正思想意識(shí)。

三、目前鐵路工程監(jiān)理本身存在的主要問(wèn)題

1、鐵路建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范

在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上, 存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象。存在著業(yè)主私招亂雇,系統(tǒng)內(nèi)搞同體(或連體)監(jiān)理的現(xiàn)象, 致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

2、監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)還不高

主要是缺乏經(jīng)濟(jì)管理和法律知識(shí), 缺乏全方位控制的能力。一些監(jiān)理單位由于人才不配套, 大多只能運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查, 而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位全過(guò)程控制, 這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。

3、不少工程項(xiàng)目存在著監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題

有的總監(jiān)理工程師兼任很多項(xiàng)目的總監(jiān)。有的工程項(xiàng)目空掛“監(jiān)理”人員名字,只見(jiàn)其名,不見(jiàn)其人。有的監(jiān)理單位沒(méi)有確定一定的工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序, 也沒(méi)有規(guī)定或落實(shí)各級(jí)監(jiān)理人員責(zé)任, 致使一些監(jiān)理人員該進(jìn)行檢查時(shí)不檢查, 該旁站監(jiān)理時(shí)不旁站,甚至不問(wèn)工程是否合格也簽字。上述問(wèn)題的存在, 也在一定程度上反映了我們制定的監(jiān)理法規(guī)體系還不嚴(yán)密, 也反映了相應(yīng)的監(jiān)督管理還不夠有力。

四、改進(jìn)鐵路工程建設(shè)監(jiān)理的基本對(duì)策與建議

1、強(qiáng)化監(jiān)理委托程序

監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化, 對(duì)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展十分重要。因此我們必須規(guī)范各方的市場(chǎng)行為。業(yè)主選用建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo), 直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù),選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理,不應(yīng)使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我“監(jiān)理”, 以及施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同, 明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)化竣工備案制度,對(duì)工程監(jiān)理應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的工程,對(duì)掛靠、轉(zhuǎn)包的工程,一經(jīng)查實(shí),不予驗(yàn)收備案。

2、嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理

嚴(yán)格監(jiān)理單位的資質(zhì)管理, 是保證市場(chǎng)良好秩序的重要措施。當(dāng)前,監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問(wèn)題是, 監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營(yíng),獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧的法人實(shí)體, 只有這樣, 才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)。我們建議,鐵路監(jiān)理單位在與母體分離后如果暫時(shí)還不能獨(dú)立的, 可以通過(guò)合并加強(qiáng)的辦法, 將其改組成獨(dú)立的監(jiān)理法人實(shí)體。因此,建議建設(shè)行政主管部門盡快修訂與頒布監(jiān)理單位資格管理的法規(guī), 把國(guó)有監(jiān)理單位的改制工作納入改革計(jì)劃,使國(guó)有監(jiān)理單位真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體。

3、提高監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)和監(jiān)理能力

監(jiān)理工作本身就要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質(zhì)。如果不是這樣, 實(shí)施建設(shè)監(jiān)理就沒(méi)有什么意義。要保證與提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì), 一是政府管理部門在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時(shí)候要嚴(yán)格把關(guān), 對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不能遷就。二是監(jiān)理單位本身要注意自己的人員配備和搞好培訓(xùn)工作。作為監(jiān)理單位, 不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力,而且應(yīng)當(dāng)具備設(shè)計(jì)監(jiān)理能力,以及工程項(xiàng)目前期工作的咨詢能力, 以適應(yīng)全過(guò)程監(jiān)理和咨詢的需要。三是要提高監(jiān)理企業(yè)的地位, 此舉可通過(guò)改革現(xiàn)行的監(jiān)理取費(fèi)辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)。

4、把總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制落實(shí)到位, 認(rèn)真解決監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題

首先要解決總監(jiān)空掛名的問(wèn)題; 其次是要建立各級(jí)崗位責(zé)任制。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責(zé)任制度,以及相應(yīng)的考核與將罰制度,以杜絕監(jiān)理工作中的敷衍行事和弄虛作假。同時(shí),工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量認(rèn)證,監(jiān)督工程質(zhì)量和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作, 嚴(yán)格認(rèn)證工程質(zhì)量等級(jí)。

5、提倡監(jiān)理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

低收費(fèi), 不利于留住和吸引素質(zhì)較高的人才,不利于監(jiān)理單位的自我發(fā)展,也不利于提高監(jiān)理工作水平。目前一些監(jiān)理單位難以從母體中脫離出來(lái), 很大原因也在于收入不高。因此,適當(dāng)提高監(jiān)理價(jià)格是完全必要的?！皟?yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、低價(jià)質(zhì)差”這是市場(chǎng)規(guī)律的一個(gè)法則。

五、應(yīng)用現(xiàn)代管理科學(xué)，搞好質(zhì)量監(jiān)理

現(xiàn)代化的管理方法，目前應(yīng)用最多、最廣、最普遍的有經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、全面計(jì)劃管理、全面質(zhì)量管理、全面經(jīng)濟(jì)核算和全面勞動(dòng)人事管理等。將這些方法靈活用到施工管理和工程質(zhì)量管理上，無(wú)疑是會(huì)促進(jìn)工程質(zhì)量的提高和建設(shè)資金的降低。

現(xiàn)代化的管理技術(shù)，歸納起來(lái)，主要有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、決策技術(shù)、預(yù)測(cè)技術(shù)、線性規(guī)劃、優(yōu)選法等。將這些技術(shù)應(yīng)用于方案選定、規(guī)模程度、施工組織、土方調(diào)配、材料運(yùn)輸?shù)确矫?，?duì)于縮短工期、節(jié)約投資不無(wú)益處。

現(xiàn)代化的管理手段，隨著高科技的發(fā)展，管理手段也越來(lái)越先進(jìn)，當(dāng)今世界已進(jìn)入電子計(jì)算機(jī)時(shí)代，信息管理的時(shí)代。電子計(jì)算機(jī)的應(yīng)用，已為科研、工程設(shè)計(jì)、施工提供了廣闊前景。信息管理系統(tǒng)的建立，亦為施工進(jìn)程和施工質(zhì)量積累了數(shù)據(jù)。

現(xiàn)代化的管理組織，應(yīng)用現(xiàn)代化管理科學(xué)來(lái)管理工程質(zhì)量，是一場(chǎng)深刻的變革，它不僅強(qiáng)調(diào)用數(shù)據(jù)說(shuō)明問(wèn)題，而且在管理上必須克服主觀臆斷、憑經(jīng)驗(yàn)辦事和用行政手段代替科學(xué)管理的不良作風(fēng)。同時(shí)，鐵路工程施工要求眾多部門、行業(yè)密切協(xié)作、通力配合，才能順利達(dá)到一個(gè)總目標(biāo)——在規(guī)定工期內(nèi)完成任務(wù)。

結(jié)束語(yǔ)

鐵路工程建設(shè)監(jiān)理存在的問(wèn)題顯著，對(duì)我國(guó)的鐵路發(fā)展具有一定的阻礙，以你在進(jìn)行鐵路建設(shè)的時(shí)候推行一套合理的管理方法，采用現(xiàn)代管理科學(xué)，對(duì)于提高鐵路工程質(zhì)量具有極其重要的作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 唐勇軍.淺議鐵路隧道工程的施工監(jiān)理工作.《建設(shè)監(jiān)理》2005年第04期

[2] 王占剛. 工程建設(shè)監(jiān)理之現(xiàn)狀與思考[J]. 交通世界(運(yùn)輸·車輛). 2010(09)

第3篇：鐵路建設(shè)的發(fā)展范文

一、正確認(rèn)識(shí)職工隊(duì)伍建設(shè)所的新形勢(shì)

按照鐵路跨越式發(fā)的要求，目前職工隊(duì)伍總體上還不能適應(yīng)全路提高運(yùn)輸能力、提升技術(shù)裝備水平、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的需求，職工隊(duì)伍素質(zhì)與客觀形勢(shì)發(fā)展的需要還有一定差距。

1、思想觀念不適應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)的需要

主要表現(xiàn)在四種心態(tài)上：一是依賴思想嚴(yán)重；二是觀望心理作崇；三是消極觀念存在；四是個(gè)人主義盛行。

2、職工的業(yè)務(wù)技術(shù)不適應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。

主要有三個(gè)方面的原因：一是自我放棄；二是盲目樂(lè)觀；三是明知故犯。

3、站段原有的培訓(xùn)模式不適應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。

主要表現(xiàn)在：

①.基礎(chǔ)設(shè)施上；

②.體制建設(shè)上；

③.培訓(xùn)制度上。

要建設(shè)一支適應(yīng)鐵路跨越式發(fā)展需要高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，我們必須認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)差距，研究新情況，解決新問(wèn)題，探索新途徑。立足“樹(shù)立新觀念，實(shí)現(xiàn)新跨越”的需要，不斷創(chuàng)新職工隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)體制，為鐵路跨越式發(fā)展提供可靠保障。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，重點(diǎn)應(yīng)解決“不適應(yīng)”的問(wèn)題

1、轉(zhuǎn)變思想觀念，為隊(duì)伍建設(shè)筑牢基礎(chǔ)。

①.鞏固思想基礎(chǔ)；

②.轉(zhuǎn)變思想觀念；

③.增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；

2、完善各項(xiàng)制度，為隊(duì)伍建設(shè)提供保障。

在完善各項(xiàng)制度上，要遵循“引入競(jìng)爭(zhēng)、提高效率、降低成本、健全機(jī)制、優(yōu)化資源”的原則，按照建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的要求，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，循序漸進(jìn)。

3、講究工作方法，為隊(duì)伍建設(shè)豐富載體

①.堅(jiān)持“以情感人”，尊重職工、信任職工、關(guān)心職工；

②.堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，切忌生搬硬套、死記硬背，杜絕教條主義和本本主義。

③.堅(jiān)持啟發(fā)職工的創(chuàng)造力，通過(guò)合理化建議、意見(jiàn)箱、座談會(huì)等多種形式，積極組織職工為企業(yè)的改革發(fā)展出謀劃策、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

4、抓好職工培訓(xùn)，為隊(duì)伍建設(shè)提供動(dòng)力

①.以業(yè)務(wù)技能為重點(diǎn)的基礎(chǔ)教育，提高職工非正常情況下應(yīng)急處理能力；

②.以提高素質(zhì)為重點(diǎn)的普及教育，有層次、有步驟地開(kāi)展學(xué)科技知識(shí)活動(dòng)；

③.在以培養(yǎng)創(chuàng)新能力為重點(diǎn)的提高教育上，因地制宜、因材施教，有針對(duì)性地對(duì)職工進(jìn)行業(yè)務(wù)黨性和知識(shí)更新。

④.在以信息化建設(shè)為重點(diǎn)的高等教育上，要通過(guò)分局和各站段現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育，為職工學(xué)習(xí)提供良好的學(xué)習(xí)條件和學(xué)習(xí)平臺(tái)。

5、形成良好風(fēng)氣，為隊(duì)伍建設(shè)營(yíng)造氛圍

營(yíng)造“人人保安全，人人樹(shù)形象”的氛圍，引導(dǎo)職工把學(xué)習(xí)融入工作，把工作融入學(xué)習(xí)，使兩者有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)一，形成隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)新格局。

三、堅(jiān)持“三個(gè)貫穿”，創(chuàng)造性地抓好職工隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

1、把實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的要求貫穿于職工隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)全過(guò)程。

2、把建立“學(xué)習(xí)型企業(yè)”的要求貫穿于職工隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)全過(guò)程。

第4篇：鐵路建設(shè)的發(fā)展范文

【關(guān)鍵字】鐵路；施工；標(biāo)準(zhǔn)化；安全；質(zhì)量

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的激烈化程度加劇，鐵路建設(shè)企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，與此同時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇也為鐵路建設(shè)企業(yè)的發(fā)展面提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，鐵路施工企業(yè)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展必須提高競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)入手，健全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度,完善管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度,強(qiáng)化過(guò)程控制，加大監(jiān)查力度,使標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，為確保鐵路施工安全質(zhì)量打下良好基礎(chǔ)。

1 鐵路建設(shè)企業(yè)面臨的發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

目前, 我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)特別是道路建設(shè)處于快速發(fā)展的階段，各個(gè)鐵路建設(shè)施工企業(yè)工程項(xiàng)目眾多，但自從施行低價(jià)競(jìng)標(biāo)及工程總承包以來(lái)，許多施工企業(yè)卻面臨著生存危機(jī)。低價(jià)競(jìng)標(biāo)及工程總承包是我國(guó)目前實(shí)行的工程建設(shè)大原則，施工企業(yè)只有提高自身的管理水平，才能拓展企業(yè)的生存發(fā)展空間，從而在相應(yīng)的建設(shè)市場(chǎng)保持一定的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

1.1 粗放經(jīng)營(yíng)模式，致使相應(yīng)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目存在安全隱患

鐵路建設(shè)施工企業(yè)的發(fā)展是高產(chǎn)低效的粗放經(jīng)營(yíng)模式，鐵路施工企業(yè)的產(chǎn)值增長(zhǎng)依靠的是勞動(dòng)力的增加和國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的投資和大量鐵路建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展，國(guó)家的相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為建設(shè)企業(yè)帶來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇，然而鐵路建設(shè)企業(yè)的技術(shù)和管理、知識(shí)因素的增長(zhǎng)對(duì)鐵路企業(yè)產(chǎn)值增加的比重不大，鐵路建設(shè)企業(yè)仍是粗放經(jīng)營(yíng)模式。鐵路建設(shè)施工企業(yè)的粗放經(jīng)營(yíng)模式致使鐵路建設(shè)項(xiàng)目缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理模式，從而致使相應(yīng)的鐵路項(xiàng)目的建設(shè)埋下了安全隱患，而鐵路工程的施工對(duì)鐵路的運(yùn)行和發(fā)展有著十分重要的影響，粗放的經(jīng)營(yíng)模式也不利于鐵路建設(shè)項(xiàng)目安全管理水平的發(fā)展和提高。

1.2 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇致使鐵路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范引發(fā)鐵路建設(shè)安全問(wèn)題

國(guó)外許多總承包和設(shè)計(jì)事務(wù)所在中國(guó)建筑業(yè)的上游和高端市場(chǎng)取得了豐富的利潤(rùn)及高額回報(bào),而低端市場(chǎng)卻由我國(guó)企業(yè)來(lái)完成。這一現(xiàn)狀將會(huì)危及我國(guó)建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位,導(dǎo)致我國(guó)建筑文化的危機(jī)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇致使相應(yīng)的鐵路建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)也難以形成規(guī)范的發(fā)展和建設(shè)模式，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)化程度的提高致使相應(yīng)的企業(yè)轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象嚴(yán)重，鐵路工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量得不到相應(yīng)的保障，招標(biāo)和施工的不規(guī)范引發(fā)了鐵路工程建設(shè)的安全問(wèn)題。

1.3 管理人員素質(zhì)不夠，鐵路施工建設(shè)安全隱患重重

鐵路施工企業(yè)在建設(shè)過(guò)程中管理水平較低，鐵路建設(shè)工程采用分包的施工建設(shè)方式，施工的素質(zhì)較低并且現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督效果不夠，施工團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)低，鐵路建設(shè)工程的質(zhì)量和安全性能難以保證，同時(shí)也使鐵路建設(shè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，難以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的切實(shí)需要。企業(yè)的人力資源和相應(yīng)的管理人員的素質(zhì)不夠，知識(shí)老化也造成了相應(yīng)的鐵路建設(shè)企業(yè)管理水平低的現(xiàn)象。管理人員和施工人員的專業(yè)素質(zhì)和管理水平在一定程度上影響了鐵路建設(shè)企業(yè)的發(fā)展和相應(yīng)鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，人力資源是安全管理和鐵路工程建設(shè)中的關(guān)鍵因素。

1.4 鐵路建設(shè)企業(yè)監(jiān)管不到位引發(fā)鐵路建設(shè)工程安全問(wèn)題

鐵路建設(shè)招標(biāo)后監(jiān)管薄弱、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理職責(zé)、質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)問(wèn)題相對(duì)較為突出，由于監(jiān)管的不到位致使相應(yīng)的鐵路建設(shè)管理方面資金監(jiān)管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴(yán)重超概算。鐵路工程項(xiàng)目的建設(shè)信息不規(guī)范不透明、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全、工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失。甚至國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員包括建設(shè)單位人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目規(guī)劃審批等以權(quán)謀取私利的、權(quán)錢交易造成了鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域安全問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。

2 鐵路施工企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

2.1 管理制度標(biāo)準(zhǔn)化，以規(guī)范建設(shè)保證鐵路施工安全質(zhì)量

管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化，目的在于通過(guò)建章立制，使各項(xiàng)工作有章可循、程序清晰、責(zé)任明確、獎(jiǎng)罰分明，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)相應(yīng)工程項(xiàng)目安全和質(zhì)量保證的規(guī)范體系建設(shè)，鐵路施工企業(yè)的管理制度是企業(yè)進(jìn)行管理的基礎(chǔ)。鐵路施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)法律以及建設(shè)規(guī)章結(jié)合鐵路工程建設(shè)實(shí)際，制定符合本企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)管理制度，建立明確的管理目標(biāo)，使相應(yīng)鐵路施工企業(yè)的管理日益標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。規(guī)范的管理體制是進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)，從而相應(yīng)的鐵路施工建設(shè)企業(yè)應(yīng)建立權(quán)責(zé)明確結(jié)構(gòu)清晰的管理體制，從而對(duì)相應(yīng)的管理實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的鐵路施工管理。規(guī)范而標(biāo)準(zhǔn)化的管理體制的建立是保證鐵路工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)。

2.2 人員配備標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范鐵路建設(shè)施工和管理

鐵路施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的工作崗位的需求配備具有與相對(duì)應(yīng)的管理或是專業(yè)技能崗位的素養(yǎng)和技能，同時(shí)應(yīng)建立人力資源的培養(yǎng)模式，營(yíng)造企業(yè)內(nèi)持續(xù)學(xué)習(xí)的文化，使相應(yīng)的人員具有持續(xù)學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新的能力，從而使鐵路建設(shè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力得到很大程度的提高，人員配備的標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)了人力資源的最優(yōu)化配置，從而使相應(yīng)的人員素質(zhì)滿足崗位的需求，建立高效的施工和管理團(tuán)隊(duì)，充分建立以人員管理為中心的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式。相應(yīng)的人員配備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能最終實(shí)現(xiàn)鐵路工程建設(shè)的施工和管理，最大程度上杜絕腐敗現(xiàn)象，從一定程度上保證了鐵路施工的和管理的水平，從而也保證了工程建設(shè)的質(zhì)量體系。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化，保證鐵路工程建設(shè)質(zhì)量

建設(shè)項(xiàng)目是實(shí)施管理的場(chǎng)所，應(yīng)以現(xiàn)場(chǎng)控制為關(guān)鍵，以安全建設(shè)為核心，從鐵路建設(shè)工程的材料、管理和環(huán)境等方面進(jìn)行全方位的控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目管理的具體化，保證文明施工和規(guī)范建設(shè)?，F(xiàn)場(chǎng)管理同時(shí)也是保證鐵路建設(shè)工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)場(chǎng)管理的標(biāo)準(zhǔn)化主要包括平面布置和大臨標(biāo)準(zhǔn)、安全文明工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)工作標(biāo)準(zhǔn)、中心試驗(yàn)室管理標(biāo)準(zhǔn)、拌和站管理標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)業(yè)資料管理標(biāo)準(zhǔn)、架子隊(duì)和勞務(wù)用工管理標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控檢查標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)要素和施工技術(shù)以及安全文明標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)工程的質(zhì)量保證和安全管理模式。

2.4 過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的質(zhì)量控制和管理

過(guò)程控制的標(biāo)準(zhǔn)化目的在于通過(guò)細(xì)化分解各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任而實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)控。對(duì)鐵路建設(shè)工程的現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的控制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)過(guò)程的具體化和可測(cè)量化，同時(shí)應(yīng)建立相應(yīng)的施工建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，按照鐵路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施科學(xué)管理，明確鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理中的權(quán)責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和持續(xù)改善的管理方式，建立鐵路建設(shè)工程的安全質(zhì)量管理體系。實(shí)施過(guò)程的控制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理和控制全過(guò)程的質(zhì)量管理和監(jiān)測(cè)，從細(xì)節(jié)注重質(zhì)量的保障從而建立科學(xué)而合理的過(guò)程控制和施工的調(diào)整和質(zhì)量的控制，實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程的質(zhì)量和安全鐵路工程建設(shè)和施工的管理模式。只有將施工過(guò)程中的管理制度、人員配備、現(xiàn)場(chǎng)管理和過(guò)程管理標(biāo)準(zhǔn)化四個(gè)層面結(jié)合起來(lái)才能真正實(shí)現(xiàn)鐵路工程建設(shè)的科學(xué)管理模式，從而確保鐵路施工的安全質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李曉峰. 標(biāo)準(zhǔn)化管理與安全事故防范[J]. 中國(guó)高新技術(shù)企業(yè).2009（21).

第5篇：鐵路建設(shè)的發(fā)展范文

[關(guān)鍵詞]鐵路 設(shè)計(jì) 保養(yǎng)

[中圖分類號(hào)] F530.3 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-7-334-1

0引言

在許多發(fā)展中國(guó)家里，鐵路占交通投資的主要領(lǐng)域，是主要的出行方式，占尼日利亞旅客和貨物運(yùn)輸?shù)?0%以上。鐵路缺陷的定義包括鐵路的任何部分或施工現(xiàn)場(chǎng)不符合安全規(guī)定。在尼日利亞經(jīng)常造成人身傷害或車輛損壞的鐵路缺陷包括：路基缺陷、軌道缺陷、紅綠燈故障、施工疏忽、市政疏忽。這些引發(fā)了尼日利亞的鐵路事故，從而尼日利亞國(guó)家應(yīng)急機(jī)構(gòu)NEMA做了一項(xiàng)研究，與一些國(guó)家應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)成員的密切合作，特別是與聯(lián)邦鐵路安全委員會(huì)合作，在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)查事故的主要原因，主要研究一些事故多發(fā)地點(diǎn)，如TAFA交界處。

1鐵路建設(shè)失敗的原因

造成鐵路缺陷的原因很多。尼日利亞鐵路缺陷的主要原因如下：

1.1拙劣的設(shè)計(jì)和施工

尼日利亞大部分的鐵路是由部委或一些不熟悉鐵路工作的人員指導(dǎo)設(shè)計(jì)的，項(xiàng)目前期研究工作如可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等工作基本沒(méi)有做；并且在施工過(guò)程中也缺乏有豐富經(jīng)驗(yàn)的員工。

1.2缺乏保養(yǎng)文化

即使是精心打造的鐵路，也需要進(jìn)行保養(yǎng)。尼日利亞鐵路發(fā)展的主要問(wèn)題之一就是缺乏保養(yǎng)，即使偶爾保養(yǎng)，也是很隨意的進(jìn)行。

1.3測(cè)試土質(zhì)的試驗(yàn)設(shè)備不足

土壤和用于鐵路建設(shè)所用的材料都需要經(jīng)過(guò)測(cè)試，滿足要求才能進(jìn)行使用，如若不滿足要求必須按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行處理，如膨脹性土壤作為地基會(huì)導(dǎo)致路基沉降。不幸的是，由于缺乏足夠的實(shí)驗(yàn)室設(shè)施和訓(xùn)練有素的實(shí)驗(yàn)室工作人員，尼日利亞的鐵路建設(shè)過(guò)程中在這方面幾乎是空白。

1.4使用低劣材料

使用低劣材料使尼日利亞的鐵路質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。

1.5工人訓(xùn)練不足

尼日利亞鐵路建設(shè)的工人大部分都未受過(guò)良好的訓(xùn)練，尤其是工匠。甚至有些技術(shù)員，技師和工程師也沒(méi)有給予足夠的實(shí)際訓(xùn)練。

1.6疏于監(jiān)管

尼日利亞大部分鐵路建設(shè)中都是由工程師和工頭對(duì)施工進(jìn)行監(jiān)督。由于缺少資金和缺少經(jīng)驗(yàn)豐富的員工，一些水平低下的監(jiān)工在施工現(xiàn)場(chǎng)不能提供有效的監(jiān)管作用。

1.7知識(shí)基礎(chǔ)薄弱

老工程師缺乏現(xiàn)代鐵路建設(shè)的方法以及部分年輕的工程師的低課程標(biāo)準(zhǔn)是該國(guó)鐵路建設(shè)存在的問(wèn)題。即使在該國(guó)的國(guó)際建筑公司在該國(guó)鐵路建設(shè)的過(guò)程中也缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。

1.8鐵路建設(shè)失敗時(shí)沒(méi)有追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任

尼日利亞已經(jīng)有高速鐵路建設(shè)失敗記錄，但沒(méi)有任何組織或機(jī)構(gòu)曾經(jīng)被追究責(zé)任。即使發(fā)生意外時(shí)，它主要?dú)w咎于駕駛者的行為。

2鐵路建設(shè)失敗的補(bǔ)救措施和建議

尼日利亞鐵路建設(shè)失敗并沒(méi)有像其公路一樣成為危險(xiǎn)的出行路線（在2007年到2010年間有6012起交通事故，造成5531人死亡）。但是其中的問(wèn)題亟需得到解決，針對(duì)前文的分析，本文得到如下建議：

2.1提供足夠和適當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)

鐵路的建設(shè)從構(gòu)思，規(guī)劃和設(shè)計(jì)開(kāi)始，如果沒(méi)有一個(gè)良好的鐵路設(shè)計(jì)，可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)鐵路的功能。即使在施工和監(jiān)理足夠出色地施工在沒(méi)有設(shè)計(jì)過(guò)程的情況下，最終產(chǎn)品在鐵路工程將不起作用。國(guó)家鐵路建設(shè)的專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鐵路工程使該國(guó)的鐵路設(shè)計(jì)和施工的活動(dòng)更加積極主動(dòng)。他們應(yīng)該能夠給予適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，指導(dǎo)和控制。

2.2鐵路維護(hù)

在尼日利亞一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的鐵路有足夠鐵路維修的需要。鐵路養(yǎng)護(hù)確保鐵路的方向、鐵路兩側(cè)、交通結(jié)構(gòu)及設(shè)施的性能正常運(yùn)轉(zhuǎn)和的新建時(shí)相同或接近。根據(jù)鐵路的不同的類型和位置，這些操作包括：鐵路分級(jí)，鋪路，養(yǎng)護(hù)，地膜覆蓋，在必要的情況下種植草和樹(shù)木，更換損壞的交通設(shè)施，修補(bǔ)鐵路的表面，排水維修，清掃路面和旁邊的人行道和處置散落在鐵路上的垃圾。

2.3提供鐵路設(shè)施

鐵路上的設(shè)施，如路基，鐵路標(biāo)志，這些設(shè)施將為鐵路提供足夠的功能。鐵路出現(xiàn)問(wèn)題源于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，這容易發(fā)生事故，導(dǎo)致鐵路無(wú)法使用。

2.4鐵路建設(shè)前充足的土壤測(cè)試

該國(guó)內(nèi)鐵路建設(shè)失敗的主要原因之一是在鐵路工作開(kāi)始前未取得充分的土壤情況，了解土壤情況，有助于鐵路的設(shè)計(jì)和施工。路基應(yīng)進(jìn)行測(cè)試，在使用前確保是足以進(jìn)行建設(shè)的。子地基和底層土壤以及磨耗層和鋪路面的材料在鐵路建設(shè)工作之前必須嚴(yán)格檢驗(yàn)并符合標(biāo)準(zhǔn)。

2.5合適的筑路材料

尼日利亞鐵路功能問(wèn)題源于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，以及缺乏適當(dāng)?shù)氖┕げ牧?。用于鐵路建設(shè)之前，鐵路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的材料必須進(jìn)行測(cè)試和經(jīng)專業(yè)檢測(cè)確認(rèn)合資格。這些材料是良好的鐵路建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這種類型的材料的使用，將使我們實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)是在國(guó)內(nèi)提供適當(dāng)?shù)蔫F路網(wǎng)絡(luò)。

2.6聘請(qǐng)訓(xùn)練有素的鐵路工程師

應(yīng)尋求那些就能認(rèn)識(shí)到尼日利亞的鐵路問(wèn)題，分析其原因和提出的解決方案的工程師。如果訓(xùn)練有素的合格工程師應(yīng)征在該國(guó)鐵路建設(shè)工作中，這些故障可以很容易地檢測(cè)和處理。

2.7對(duì)鐵路建設(shè)失敗采取適當(dāng)?shù)奶幜P

尼日利亞總統(tǒng)在2011年9月11日表示，所有承包商不能承擔(dān)該項(xiàng)目責(zé)任將受到處罰。如果這種威脅執(zhí)行，它對(duì)于加速在尼日利亞的作業(yè)完成大有幫助。尼日利亞鐵路建設(shè)存在的主要問(wèn)題之一是承包商拖延時(shí)間和無(wú)能的表現(xiàn)。這種發(fā)展必須受到譴責(zé)和處罰作為未來(lái)發(fā)生這種無(wú)能表現(xiàn)的一種威懾。

2.8加強(qiáng)利用其他運(yùn)輸方式

需要發(fā)展其他的運(yùn)輸方式，如空路和水路，以減少鐵路交通模式在國(guó)內(nèi)的壓力。尼日利亞運(yùn)輸技術(shù)研究所總干事在2011年8月16日（星期二）表示，由于缺乏完善的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)，一般鐵路濫用且保養(yǎng)不善是造成尼日利亞的鐵路狀態(tài)不佳的原因。他說(shuō)，如果上述因素沒(méi)有得到解決，尼日利亞現(xiàn)有的鐵路狀況將持續(xù)更長(zhǎng)的時(shí)間。他指出，尼日利亞的鐵路原設(shè)計(jì)為二十年的使用壽命。

第6篇：鐵路建設(shè)的發(fā)展范文

【關(guān)鍵詞】鐵路建設(shè)項(xiàng)目；項(xiàng)目管理；管理模式

【中圖分類號(hào)】TU324【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】【文章編號(hào)】1674-3954（2011）03-0101-02

2004年以來(lái),隨著國(guó)務(wù)院《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的批準(zhǔn)和實(shí)施,大規(guī)模的鐵路建設(shè)進(jìn)入了全面推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,特別是一批高速度、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的鐵路客運(yùn)專線項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè),標(biāo)志著鐵路建設(shè)掀起了新的。尤其是近年來(lái)愈演愈烈的動(dòng)車組、高速鐵路、城際列車相繼投入使用，讓人不禁感慨，中國(guó)的高鐵時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。到2020年，基本會(huì)形成“四縱四橫”鐵路快速客運(yùn)通道。當(dāng)前,我國(guó)鐵路正處在全面建設(shè)和諧鐵路的黃金時(shí)期,新的形勢(shì)對(duì)鐵路建設(shè)管理水平的提升和投資效益的提高提出了新的要求。高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模鐵路建設(shè)的全面展開(kāi)與保證工程質(zhì)量、控制投資的矛盾日益凸現(xiàn)。已有的鐵路建設(shè)工程管理模式、方法和手段顯得不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要。因此,深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下我國(guó)鐵路建設(shè)工程管理面臨的急需關(guān)注和亟待解決的若干問(wèn)題并分析解決途徑,推進(jìn)鐵路建設(shè)管理創(chuàng)新,努力提高管理鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的能力、水平和投資效益勢(shì)在必行。

一、我國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀和不足

當(dāng)前我國(guó)客運(yùn)專線鐵路和地方合資鐵路，是由鐵道部委托鐵路建設(shè)開(kāi)發(fā)公司和地方政府組建項(xiàng)目法人實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目管理，國(guó)有鐵路由鐵道部委托部和鐵路局建設(shè)部門行使建設(shè)管理職能，通過(guò)招投標(biāo)選擇施工單位、監(jiān)理單位，以方案競(jìng)選方式選擇設(shè)計(jì)單位，按照傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)―招標(biāo)―建造模式進(jìn)行鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理。國(guó)際上標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施流程主要體現(xiàn)在業(yè)主、承包商、咨詢機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，其主要特征為大咨詢、小業(yè)主，即業(yè)主作為非專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)，絕大部分建設(shè)管理工作交工程公司和咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)。與國(guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目管理模式相比，我國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理流程過(guò)于煩瑣，其不足主要體現(xiàn)在以下方面：

1、業(yè)主模糊，責(zé)任無(wú)人負(fù)。在項(xiàng)目建設(shè)的不同階段，業(yè)主代表身份不明確，如項(xiàng)目建設(shè)的初期規(guī)劃決策階段由部屬計(jì)劃部門管理；初步設(shè)計(jì)階段由部屬鑒定部門管理；施工圖設(shè)計(jì)階段由部屬和鐵路局屬基建部門管理；施工階段由鐵路局基建部門派出現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一管理施工單位和監(jiān)理單位。這樣造成誰(shuí)是業(yè)主或其代表搞不清楚，責(zé)權(quán)利關(guān)系混亂。

2、建設(shè)過(guò)程割裂，缺乏統(tǒng)一的總體建設(shè)單位。比較完整的項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程應(yīng)該按照決策階段、實(shí)施階段、運(yùn)營(yíng)階段進(jìn)行，建設(shè)管理職能主要集中體現(xiàn)在實(shí)施階段，應(yīng)該由一個(gè)單位全面負(fù)責(zé)。鐵路工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)過(guò)程設(shè)計(jì)和施工被割裂。

3、建設(shè)管理工作前松后緊。鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理重視后期施工管理，卻往往忽視了前期的設(shè)計(jì)管理，前松后緊的管理現(xiàn)狀制約了鐵路建設(shè)水平的進(jìn)一步提高。

4、建設(shè)管理專業(yè)化、科學(xué)化程度不足。工程基建部門作為專業(yè)化的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，明顯存在建設(shè)管理力量不足，現(xiàn)場(chǎng)指揮部是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，造成人員構(gòu)成的不確定性等。

5、工程承發(fā)包模式單一。鐵路建設(shè)項(xiàng)目幾乎全部是設(shè)計(jì)―招標(biāo)―建造的傳統(tǒng)模式進(jìn)行發(fā)包，施工變更量和工程索賠款額巨大，對(duì)其它新型建設(shè)管理模式鮮為嘗試，發(fā)包模式單一。

6、咨詢力量薄弱，承包商綜合管理能力低。鐵路建設(shè)監(jiān)理目前仍然集中在施工監(jiān)理范疇，咨詢力量相對(duì)施工力量薄弱，與國(guó)際上大咨詢的態(tài)勢(shì)相差甚遠(yuǎn)，而且承包商主要擅長(zhǎng)施工管理，綜合管理能力較低，不適應(yīng)工程總承包等先進(jìn)模式推行。

二、鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理中值得思考的幾個(gè)問(wèn)題

1、關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目的前期管理

建設(shè)項(xiàng)目管理核心目標(biāo)是三大控制，即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和成本控制。如何在設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)保質(zhì)按時(shí)的完成工程，控制好投資是業(yè)主最關(guān)心的。雖然資源投入主要集中在實(shí)施階段，但是真正影響整個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用總額的關(guān)鍵卻在前期決策、規(guī)劃與設(shè)計(jì)階段。項(xiàng)目的前期研究和決策事關(guān)重大,直接影響項(xiàng)目的成敗和投資效益的好壞。目前我國(guó)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目多、投資大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也有很大提高,尚無(wú)大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)的大量經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。因此,鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策中面臨更多的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)有的項(xiàng)目前期研究工作和決策模式還不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求,主要表現(xiàn)在:

（1）前期研究、決策的制度需要完善。前期研究和決策主體在前期工作中的職責(zé)劃分、投資主體的介入程度和激勵(lì)約束機(jī)制、工作程序和周期、專家的參與等是直接制約前期研究和決策成功與否的關(guān)鍵因素。因此,需要科學(xué)系統(tǒng)地對(duì)現(xiàn)有的前期研究、決策制度進(jìn)行完善。

（2）前期研究、決策的方法有待改進(jìn)。大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的鐵路建設(shè)中對(duì)新技術(shù)采用的評(píng)價(jià)方法、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的確定方法、對(duì)社會(huì)成本評(píng)價(jià)指標(biāo)的完善、對(duì)資金和資源現(xiàn)狀的優(yōu)化配置、對(duì)標(biāo)段的劃分依據(jù)的確定等都是影響科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)。前期工作的方法改進(jìn)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段決策科學(xué)化的必然要求。

（3）前期研究、決策的工具和手段需要?jiǎng)?chuàng)新。大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的鐵路建設(shè)同樣對(duì)建設(shè)前期工作的效率和效果提出了新的要求,工具和手段的更新也是勢(shì)在必行。專家知識(shí)庫(kù)的建立、決策支持系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用、虛擬現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用等是提高前期研究和決策效率的有效手段。

2、關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目的組織運(yùn)行管理

我國(guó)鐵路工程的建設(shè)管理模式歷經(jīng)了從建運(yùn)分離到鐵路局同時(shí)負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，然后到鐵道部職能部門集中管理，再到項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制等幾個(gè)階段,這些管理模式在我國(guó)鐵路建設(shè)過(guò)程中都曾發(fā)揮了重要的作用。根據(jù)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》目標(biāo),到2020年,總投資規(guī)模約2萬(wàn)億元,且投資主體由鐵道部獨(dú)家投資逐步向投資主體多元化過(guò)渡,在這種大規(guī)模投資建設(shè)的新形勢(shì)下,組織實(shí)施模式的選擇和完善成為鐵路建設(shè)工程管理中的關(guān)鍵問(wèn)題。

（1）管理方式有待創(chuàng)新。隨著鐵路管理體制改革和市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn),鐵路建設(shè)投資結(jié)構(gòu)日益多元化,參建主體各方的關(guān)系及政府與企業(yè)的關(guān)系也在發(fā)生著深刻的變化,適應(yīng)大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)的管理方式亟待創(chuàng)新,尤其是業(yè)主的選擇和組織方式需要進(jìn)一步優(yōu)化,不同的建設(shè)項(xiàng)目類型,應(yīng)考慮采用不同的業(yè)主組織方式。信息化進(jìn)程急需加快,建設(shè)管理過(guò)程虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用、適用于大規(guī)模線性工程的虛擬建設(shè)方法的應(yīng)用及鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用的步伐需要加快。

（2）責(zé)任體系需要健全。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制正在鐵路建設(shè)中推行,然而目前一些項(xiàng)目公司并不是真正對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程負(fù)責(zé),項(xiàng)目前期論證與決策工作沒(méi)有參與或參與不夠。在建設(shè)過(guò)程中,項(xiàng)目公司的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的局面尚未形成,難以發(fā)揮全面控制的作用?！罢鲗?dǎo)、業(yè)主負(fù)責(zé)、市場(chǎng)運(yùn)作、依法管理”的進(jìn)程需要加快推進(jìn)。

（3）政府監(jiān)管需要加強(qiáng)。面臨新的環(huán)境和建設(shè)目標(biāo),隨著鐵路建設(shè)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放,政府和企業(yè)的工作界面進(jìn)一步清晰,政府的職能應(yīng)該逐步從微觀管理轉(zhuǎn)移到行業(yè)的監(jiān)管和宏觀調(diào)控。因此,政府的職能定位和監(jiān)管體系也有待完善。

3、關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目的施工過(guò)程管理

當(dāng)前,我國(guó)客運(yùn)專線建設(shè)已經(jīng)全面展開(kāi),今后一段時(shí)期,客運(yùn)專線的建設(shè)管理也將是鐵路建設(shè)工程管理的主要任務(wù)。工期目標(biāo)的合理設(shè)置、工程質(zhì)量保證體系好定價(jià)體系的完善是直接影響客運(yùn)專線建設(shè)順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（1）工期目標(biāo)的設(shè)置亟待優(yōu)化?？瓦\(yùn)專線由于速度目標(biāo)值的大幅提高,對(duì)工后沉降指標(biāo)的控制要求很高,設(shè)置合理的工期目標(biāo)非常重要。據(jù)調(diào)查,目前已開(kāi)工的客運(yùn)專線工期目標(biāo)普遍緊張,不利于工程質(zhì)量控制和投資控制。因此,在當(dāng)前技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝和關(guān)鍵技術(shù)尚不成熟的情況下,研究合理工期目標(biāo)的設(shè)置及工期優(yōu)化的方法尤為重要。

（2）工程質(zhì)量保證和監(jiān)控體系需要完善。高速鐵路的出現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)鐵路的設(shè)計(jì)、施工和養(yǎng)護(hù)維修提出了新的挑戰(zhàn),在質(zhì)量、技術(shù)等許多方面深化和改變了傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)方法和施工觀念。因此,在施工階段應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)建立嚴(yán)格的質(zhì)量保證和監(jiān)控體系,完善技術(shù)條件和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),盡快形成工藝標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系,保證工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí),試驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)也亟待健全,應(yīng)改變依靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型施工占據(jù)主導(dǎo)地位的現(xiàn)狀。

（3）工程定價(jià)體系急待健全。由于鐵路建設(shè)市場(chǎng)尚不健全,市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制還未完全形成,特別是大規(guī)?？瓦\(yùn)專線建設(shè)全面展開(kāi)后,鐵路工程定價(jià)體系顯現(xiàn)出不盡適應(yīng)之處。今后一段時(shí)間,以“控制量、市場(chǎng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”為改革方向,從量?jī)r(jià)分離,工程實(shí)體性消耗和施工措施性消耗相分離等方面,研究鐵路工程計(jì)價(jià)定額體系和評(píng)標(biāo)模式,研究在國(guó)家宏觀調(diào)控下以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制,是完善鐵路建設(shè)工程定價(jià)體系的重要舉措。

4、關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目的人力資源管理

隨著鐵路建設(shè)的疊起,特別是隨著多條鐵路客運(yùn)專線的開(kāi)工,鐵路建設(shè)工程管理人才不論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都難以滿足形勢(shì)的需要,特別是既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才尤其缺乏。工程項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵是管理,而人力資源是管理的第一要素,工程管理人才的相對(duì)不足是制約鐵路建設(shè)工程管理水平提高的瓶頸。鐵路建設(shè)工程管理人力資源的開(kāi)發(fā)與管理存在的問(wèn)題主要有:對(duì)鐵路建設(shè)工程管理人才的需求及現(xiàn)有人才的狀況分析不夠、鐵路建設(shè)工程管理人才的激勵(lì)機(jī)制不健全、鐵路建設(shè)工程管理人才的培養(yǎng)體系急需完善。

三、我國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理模式探索

1、鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理模式選擇

（1）對(duì)于鐵道部投資的新線建設(shè)項(xiàng)目，由鐵道部工程管理中心擔(dān)任實(shí)際業(yè)主，鐵道部工程管理中心屬于事業(yè)法人，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)投資、工期、質(zhì)量等負(fù)總責(zé)，按照項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)施獎(jiǎng)懲制度。

（2）對(duì)于中央與地方合資鐵路，由鐵路建設(shè)投資公司代表鐵道部同地方政府組建合資鐵路公司，合資鐵路公司擔(dān)任實(shí)際業(yè)主，這種形式實(shí)際屬于投資人組建項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)建設(shè)管理。

（3）對(duì)于鐵路改建擴(kuò)建項(xiàng)目，由各鐵路局基建處項(xiàng)目管理中心擔(dān)任項(xiàng)目業(yè)主，負(fù)責(zé)改建擴(kuò)建項(xiàng)目的建設(shè)管理，鐵路局基建處及其項(xiàng)目管理中心屬于企業(yè)性質(zhì)，但是卻行使著鐵道部委托的部分業(yè)主職能和行政管理職能。

2、鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理變革趨向及政策建議

鐵路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理模式今后的變革趨勢(shì)可以總結(jié)為：非經(jīng)營(yíng)性鐵路建設(shè)項(xiàng)目將會(huì)由自行管理向代建管理、部分委托向全部委托方式過(guò)渡，即“代建制”管理模式；經(jīng)營(yíng)性鐵路建設(shè)項(xiàng)目將繼續(xù)完善以項(xiàng)目法人責(zé)任制為主的建設(shè)管理模式。業(yè)主的組織形式也會(huì)由臨時(shí)性指揮部向政府組建固定項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，或者由政府同專業(yè)咨詢公司組建一體化項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，最終會(huì)出現(xiàn)全部委托社會(huì)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)代行業(yè)主管理的代建模式。應(yīng)該看到，上述過(guò)程是鐵路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理模式變革逐漸深化的過(guò)程，也是鐵路建設(shè)管理專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化、科學(xué)化的過(guò)程，但是這并不意味著業(yè)主組織形式會(huì)完全統(tǒng)一定位在咨詢公司代建模式上，會(huì)出現(xiàn)多種形式并存的狀態(tài)。根據(jù)以上變革趨向擬作出以下建議：

（1）分類管理鐵路建設(shè)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和不斷完善，鐵道部機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換步伐的進(jìn)一步加快，鐵路企業(yè)也將逐步融入社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體之一，實(shí)行自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。鐵路建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其經(jīng)營(yíng)收益可分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目。鐵路公益性建設(shè)項(xiàng)目其經(jīng)濟(jì)效益不好，不具備市場(chǎng)融資條件，但其社會(huì)效益明顯，對(duì)鞏固國(guó)防、開(kāi)發(fā)國(guó)土，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。對(duì)于這類公益性項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)投資建設(shè)的責(zé)任。這就是人們常說(shuō)的“政府主要在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用?！倍鴮?duì)具有一定經(jīng)濟(jì)效益的鐵路經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，則要鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)籌集資金，投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。但政府應(yīng)在征地拆遷、減免稅賦等方面采取一些優(yōu)惠政策，增強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資金的吸引力。對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類建設(shè)可進(jìn)一步理順投資體制，構(gòu)建多元投資主體，有利于鐵路建設(shè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

（2）健全和完善投資審計(jì)制度。健全和完善建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)制度，有利于加強(qiáng)對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資的審計(jì)力度。投資審計(jì)對(duì)控制投資規(guī)模，節(jié)約使用建設(shè)資金，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)起到了積極作用。但是大多數(shù)建設(shè)投資審計(jì)由于過(guò)分側(cè)重于對(duì)工程預(yù)決算的造價(jià)審計(jì)，忽視對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)、籌資方式、工程質(zhì)量及造價(jià)形成過(guò)程控制和投資績(jī)效評(píng)價(jià)的審計(jì)，最終無(wú)法保證投資的整體效果。因此要將建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)作為一項(xiàng)集技術(shù)與經(jīng)濟(jì)為一體的系統(tǒng)工程，健全和完善建設(shè)項(xiàng)目的投資審計(jì)制度，進(jìn)行事前、事中、事后的全過(guò)程審計(jì)，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理進(jìn)行全方位的審計(jì)，從源頭到終結(jié)的各個(gè)控制點(diǎn)進(jìn)行靜態(tài)和動(dòng)態(tài)控制，真正遏制項(xiàng)目建設(shè)中的違法違規(guī)行為，有效地控制工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量，提高資金和投資效果。

（3）加快項(xiàng)目管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。在鐵道部或鐵路局層面，明確發(fā)展目標(biāo)，組織工程項(xiàng)目管理和信息技術(shù)部門開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，加快開(kāi)發(fā)適用于新線建設(shè)和既有線等不同性質(zhì)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，融合鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的各個(gè)層面、各個(gè)方面工作業(yè)務(wù)，采用模塊化技術(shù)，適應(yīng)不同規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目、不同管理層次、不同業(yè)務(wù)主體需求，并且能夠自動(dòng)生成面向不同主體的數(shù)據(jù)和信息，實(shí)現(xiàn)各種資源信息化，更好地為大規(guī)模鐵路建設(shè)不同需求服務(wù)。同時(shí)，建設(shè)一定規(guī)模的信息化網(wǎng)絡(luò)，以鐵道部和鐵路局兩個(gè)層面為重點(diǎn)，建立大、中型規(guī)模的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源、信息共享。還要統(tǒng)一各系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)，提高各系統(tǒng)間通用性和兼容性，方便各系統(tǒng)資源共享和再利用，降低建設(shè)成本。

（4）整合業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式。鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，必將帶來(lái)管理模式的變革，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理由粗放管理到集中管理、精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變，建立起管理信息化狀態(tài)下新的管理模式，從預(yù)算造價(jià)、材料管理、計(jì)劃管理，走向以成本為中心的全面業(yè)務(wù)管理和項(xiàng)目整體協(xié)同的信息化平臺(tái)。為此，需要改變傳統(tǒng)的管理模式，重新設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理流程，對(duì)管理層次進(jìn)行扁平化改造，建立網(wǎng)絡(luò)化工作模式，推動(dòng)現(xiàn)代化管理進(jìn)程。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前鐵路建設(shè)的大好形勢(shì)令人振奮,但是鐵路建設(shè)管理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)也是前所未有的。分析表明,項(xiàng)目前期管理、組織運(yùn)行模式、過(guò)程管理和工程管理人才是鐵路建設(shè)工程管理的關(guān)鍵問(wèn)題,必須加快鐵路體制改革的步伐,完善科學(xué)決策的制度、方法和手段,優(yōu)化建設(shè)程序,研究各種類型鐵路建設(shè)項(xiàng)目的最優(yōu)組織實(shí)施模式,加快“小業(yè)主、大咨詢”模式的落實(shí),探討制定和有效控制建設(shè)目標(biāo)的合理途徑,加快市場(chǎng)化進(jìn)程,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,加快工程質(zhì)量保證體系、定價(jià)體系和人才培養(yǎng)體系的完善。只有在充分認(rèn)清新形勢(shì)的前提下,面對(duì)新的問(wèn)題,勇于探索和創(chuàng)新,加快改革的步伐,才能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

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第7篇：鐵路建設(shè)的發(fā)展范文

【關(guān)鍵詞】鐵路 建設(shè)項(xiàng)目 內(nèi)部控制環(huán)境 研究

一、我國(guó)內(nèi)部控制及內(nèi)部控制環(huán)境相關(guān)理論概述

內(nèi)部控制是企業(yè)管理的基礎(chǔ)，也是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的保證。企業(yè)管理得控則強(qiáng)，失控則弱，無(wú)控必亂。我國(guó)內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和全體員工實(shí)施，旨在合理保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理依法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整，提高經(jīng)營(yíng)效率和效果，實(shí)現(xiàn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的管理機(jī)制。我國(guó)內(nèi)部控制包括內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督五大要素。

內(nèi)部環(huán)境在企業(yè)內(nèi)部控制建立與實(shí)施中發(fā)揮著重要作用，我國(guó)內(nèi)部控制環(huán)境具體包括以下內(nèi)容：①治理結(jié)構(gòu)；②機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配；③內(nèi)部審計(jì)；④人力資源政策；⑤企業(yè)文化。

二、我國(guó)內(nèi)部環(huán)境對(duì)內(nèi)部控制的影響

內(nèi)部控制環(huán)境是內(nèi)部控制的核心和基礎(chǔ)?？刂骗h(huán)境的優(yōu)劣決定企業(yè)內(nèi)部控制的貫徹、執(zhí)行效果，影響著企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？刂骗h(huán)境是內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，也是內(nèi)部控制作用的載體。內(nèi)部環(huán)境對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制影響是多方面，主要如下：

1.組織架構(gòu)對(duì)內(nèi)部控制的影響。建立完善的組織架構(gòu)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的首要工作，它能促進(jìn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有效防范化解各種舞弊風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)。

2.企業(yè)文化對(duì)內(nèi)部控制的影響。企業(yè)文化能為企業(yè)持續(xù)性發(fā)展提供精神支柱，可以提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)內(nèi)部控制的有效性提供強(qiáng)有力保證。

3.人力資源政策對(duì)內(nèi)部控制的影響。國(guó)以才治，業(yè)以才興；國(guó)與國(guó)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人力資源的競(jìng)爭(zhēng)，良好的人力資源管理制度和用人機(jī)制是企業(yè)內(nèi)部控制有效實(shí)施的源泉。

4.內(nèi)部審計(jì)對(duì)內(nèi)部控制的影響。內(nèi)部審計(jì)在內(nèi)部控制中主要對(duì)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制重大缺陷，有權(quán)直接向董事會(huì)及其審計(jì)委員會(huì)、監(jiān)事會(huì)報(bào)告。

三、我國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制環(huán)境現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.我國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的現(xiàn)狀。鐵路建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制起步較晚，處于初級(jí)階段。目前，盡管我國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目也建立了內(nèi)部控制體系，制訂相應(yīng)內(nèi)部控制制度，與我國(guó)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引相比，還存不足；在大運(yùn)輸格局下，我國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)比較滯后，并沒(méi)有引起足夠的重視。

2.我國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制環(huán)境中存在主要問(wèn)題。①政企不分、政府管理與企業(yè)建設(shè)管理職能不分。鐵道部作為我國(guó)鐵路行業(yè)主管部門，又代表國(guó)家出資鐵路建設(shè)，同時(shí)在項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中，承擔(dān)項(xiàng)目前期及建設(shè)實(shí)施管理職能等，從某種意義上看，更多扮演項(xiàng)目參建者、決策者的角色，而非鐵路建設(shè)市場(chǎng)行業(yè)監(jiān)督者的角色。②建設(shè)主體不明確、職責(zé)不分。鐵路建設(shè)項(xiàng)目在不同階段分別由鐵道部、鐵路局、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)三級(jí)共同組織實(shí)施，致使鐵路項(xiàng)目建設(shè)主體不明確，各級(jí)之間職責(zé)不分；權(quán)利高度集中，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行層與決策層嚴(yán)重脫節(jié)。③項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)。按建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)管理主體延續(xù)性不強(qiáng)，加之項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)條塊分割，容易形成短期建設(shè)行為，也不利于建設(shè)責(zé)任追究制；在項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部，受專業(yè)限制及信息不對(duì)稱等因素影響，部分關(guān)鍵部門、重要崗位在業(yè)務(wù)循環(huán)中相互牽制力度有限。④管理層內(nèi)部控制意識(shí)淡薄，風(fēng)險(xiǎn)管理理念有待提高。鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理層缺乏現(xiàn)代管理理念，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，未做到風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)部控制有效結(jié)合；未樹(shù)立全面內(nèi)部控制理念，錯(cuò)誤認(rèn)為內(nèi)部控制就是財(cái)務(wù)部門的事，也就是制訂些財(cái)務(wù)管理制度等；在大運(yùn)輸格局下，存在重運(yùn)輸、輕基建觀念。

四、加強(qiáng)我國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制環(huán)境建設(shè)的建議

1．突出鐵路局建設(shè)管理責(zé)任主體地位。鐵道部做為全國(guó)鐵路行業(yè)主管部門，積極承擔(dān)鐵路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管職能，下放鐵路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理職能，突出鐵路局的項(xiàng)目建設(shè)主體地位。

2.完善路局、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分配體系。鐵路局作為項(xiàng)目建設(shè)主體，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)管理積極性，強(qiáng)化路局綜合管理、考核及協(xié)調(diào)職能，為項(xiàng)目建設(shè)管理創(chuàng)造良好外部環(huán)境；科學(xué)劃分鐵路局、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)管理權(quán)限，明確兩級(jí)建設(shè)管理職責(zé)。

3．構(gòu)建科學(xué)合理的鐵路建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部組織機(jī)構(gòu)。以建立區(qū)域性項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)管理為主的建設(shè)管理模式；對(duì)項(xiàng)目管理合同、投資、計(jì)價(jià)結(jié)算等重要管理環(huán)節(jié)，科學(xué)、合理分解、適度分權(quán)，由不同部門分管，建立相互牽制的控制機(jī)制。

4．完善鐵路建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)、評(píng)價(jià)機(jī)制。提升內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，加大鐵路建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)力度、范圍；加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的后續(xù)培訓(xùn)等工作，提高專業(yè)素質(zhì)；充分利用專業(yè)工程技術(shù)審計(jì)成果，提高鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量；實(shí)行社會(huì)審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合制度。

五、結(jié)束語(yǔ)

內(nèi)部控制環(huán)境不僅影響內(nèi)部控制體系的建立，同時(shí)還影響內(nèi)部控制實(shí)施的效果、內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨大規(guī)模鐵路建設(shè)的不斷推進(jìn)，優(yōu)化鐵路建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制環(huán)境，建立科學(xué)有效內(nèi)部控制體系，全面提升基建管理水平，是實(shí)現(xiàn)鐵路持續(xù)性發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]財(cái)政部《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》2008年.

[2]財(cái)政部《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》2010年.

[3]財(cái)政部《企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指引》2010年.

[4]財(cái)政部《企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引》2010年.

[5]池國(guó)華《內(nèi)部控制學(xué)》北大出版社2010.

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[7]熊漢蘭.淺論企業(yè)內(nèi)部控制 《企業(yè)導(dǎo)報(bào)》 2009.227.

第8篇：鐵路建設(shè)的發(fā)展范文

[關(guān)鍵詞] 漢宜鐵路 荊州工農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸旅游業(yè) 荊州特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

途經(jīng)荊州的漢宜鐵路已在2007年底開(kāi)工建設(shè),2011年可建成通車。漢宜鐵路建設(shè)將徹底改變荊州沒(méi)有鐵路的歷史,極大的推動(dòng)荊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、 漢宜鐵路建設(shè)對(duì)荊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.漢宜鐵路建設(shè)對(duì)荊州工業(yè)發(fā)展的影響

鐵路是產(chǎn)業(yè)帶形成和發(fā)展的先導(dǎo)、動(dòng)力和紐帶。漢宜鐵路建設(shè)將有利于資金、技術(shù)、人口等生產(chǎn)要素向鐵路產(chǎn)業(yè)帶聚集,為工業(yè)的發(fā)展提供必要條件。同時(shí)也有利于促進(jìn)荊州工業(yè)區(qū)域化合理布局和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),有利于將荊州的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì),從而增強(qiáng)荊州工業(yè)綜合實(shí)力,實(shí)現(xiàn)荊州由農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)大市的轉(zhuǎn)變。

2.漢宜鐵路建設(shè)對(duì)荊州農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

交通運(yùn)輸是農(nóng)產(chǎn)品連接市場(chǎng)的橋梁,交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)購(gòu)銷業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等的發(fā)展。漢宜鐵路建設(shè)將有利于荊州形成多元化的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),降低運(yùn)輸成本,使荊州農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”和農(nóng)用物資的“買難”運(yùn)輸問(wèn)題得到解決, 為農(nóng)產(chǎn)品商品化生產(chǎn)創(chuàng)造條件,有利于加速荊州農(nóng)產(chǎn)品商品化進(jìn)程,也有利于荊州成為區(qū)域特色農(nóng)業(yè)加工和物流中心。同時(shí)漢宜鐵路建設(shè)還有利于實(shí)現(xiàn)荊州的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的社會(huì)化分工, 拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道, 促使科技含量和附加值高的農(nóng)產(chǎn)品大幅度增加,從而推動(dòng)荊州農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.漢宜鐵路建設(shè)對(duì)荊州交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響

漢宜鐵路建設(shè)能夠使荊州同國(guó)內(nèi)其他重要城市通過(guò)鐵路連接貫通,這將有利于加強(qiáng)荊州在區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局上承東啟西、東聯(lián)西進(jìn)的樞紐作用,確立荊州的江漢平原重要交通樞紐地位。同時(shí)漢宜鐵路建設(shè)也有利于促進(jìn)荊州交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,提升荊州的物資集散功能,促進(jìn)荊州物流業(yè)的快速發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

4.漢宜鐵路建設(shè)對(duì)荊州旅游業(yè)發(fā)展的影響

漢宜鐵路建設(shè)有利于荊州同國(guó)內(nèi)其他重要旅游線路、旅游景點(diǎn)連接貫通,將荊州的旅游業(yè)融入全國(guó)旅游業(yè)大發(fā)展的格局中, 提高荊州的知名度,帶動(dòng)荊州旅游業(yè)的發(fā)展,同時(shí)也有利于荊州餐飲業(yè)、賓館業(yè)、娛樂(lè)業(yè)及民族工藝品等行業(yè)的發(fā)展,有利于荊州旅游業(yè)質(zhì)量和水平的全面提升。

二、荊州應(yīng)對(duì)漢宜鐵路建設(shè)的對(duì)策探討

漢宜鐵路建設(shè),給荊州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了空前機(jī)遇, 荊州應(yīng)牢牢抓住這個(gè)機(jī)遇。

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力創(chuàng)造良好的投資硬環(huán)境

荊州要充分利用漢宜鐵路建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇, 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)造更好的投資硬環(huán)境來(lái)吸引更多的外地資本到荊州投資。一是加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè),解除企業(yè)后顧之憂,真正實(shí)現(xiàn)百姓安居、外商安心的愿景;二是加強(qiáng)公路鐵路港口機(jī)場(chǎng)等建設(shè),建立暢通安全便捷的立體交通體系,以“擴(kuò)路、升港、引鐵”為重點(diǎn),全力打造全省公路運(yùn)輸樞紐、長(zhǎng)江中游港口和國(guó)家對(duì)外貿(mào)易一類口岸,為企業(yè)提供更好的交通運(yùn)輸服務(wù);三是加強(qiáng)能源基礎(chǔ)建設(shè)。要積極參與川氣東輸、西電東送和三峽建設(shè)配套工程等項(xiàng)目,加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造,提高供電質(zhì)量,為企業(yè)生產(chǎn)提供用電保障;四是加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)。要促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合,搭建信息資源共享平臺(tái);要以信息技術(shù)為先導(dǎo),加快信息技術(shù)與各行各業(yè)的結(jié)合,提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,積極發(fā)展以信息技術(shù)為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),為企業(yè)提供信息化服務(wù)。

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

一是大力發(fā)展資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。荊州的勞動(dòng)力、土地、水、農(nóng)礦產(chǎn)品等資源豐富,價(jià)格低廉,要充分利用漢宜鐵路建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇,充分利用荊州的資源優(yōu)勢(shì)盡快做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?？梢栽诰?xì)化工、化肥、水泥、鋁型材、農(nóng)產(chǎn)品精加工、汽車配件以及部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嘗試;二是建立配套產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。要充分利用漢宜鐵路建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇,充分利用鄰近城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和互補(bǔ)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。如荊州的石油化工可與荊門( 成品油)、潛江(原油)、宜昌(化肥)形成石化產(chǎn)業(yè)集群;荊州的汽車零部件可與襄樊等地形成汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群;荊州的農(nóng)產(chǎn)品可與荊門(啤酒)、宜昌(啤酒和酵母)等形成產(chǎn)業(yè)集群;三是依托資源優(yōu)勢(shì), 充分利用漢宜鐵路建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇, 積極推廣荊州的地方特色飲食和風(fēng)味小吃。

3.加快旅游設(shè)施建設(shè),做好歷史文化旅游文章

一是加大旅游景點(diǎn)建設(shè)。要充分利用漢宜鐵路建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇,進(jìn)一步提升現(xiàn)有旅游景區(qū)景點(diǎn)的檔次和服務(wù)功能, 著力做好現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)的深度開(kāi)發(fā)工作,完善配套基礎(chǔ)設(shè)施,增加娛樂(lè)項(xiàng)目。要通過(guò)土地置換、成片改造等多種方式,實(shí)現(xiàn)荊州古城“騰籠換鳥(niǎo)”,努力使荊州古城成為我國(guó)著名品牌景點(diǎn)。同時(shí)要針對(duì)游客的需求趨向,加快開(kāi)發(fā)建設(shè)一批新景點(diǎn),推出新的旅游線路, 充分挖掘文化內(nèi)涵,加大具有楚國(guó)濃郁風(fēng)格的地產(chǎn)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā),以楚文化、三國(guó)文化、水文化為主線,與鄰近城市共同推出文化游、考古游、探索游、采風(fēng)游、朝拜游、山水風(fēng)光游、休閑游等,以豐富的旅游產(chǎn)品滿足游客多樣化的需求;二是建立和完善荊州的旅游飯店體系。要充分利用漢宜鐵路建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇,按照合理布局,總量控制,結(jié)構(gòu)優(yōu)化,功能完善,提高檔次的原則,加快建立以星級(jí)賓館為主體,普通飯店為補(bǔ)充的規(guī)模適度、檔次組配合理的旅游飯店體系,以滿足不同層次游客的需要;三是完善旅游環(huán)境。要充分展現(xiàn)楚文化和三國(guó)文化的神韻,提高服務(wù)質(zhì)量,營(yíng)造親和力,完善城市旅游功能, 提高城市文化品位,發(fā)展觀光度假、商業(yè)購(gòu)物旅游,使荊州成為全省旅游中心、國(guó)內(nèi)知名的平原特色生態(tài)旅游目的地和區(qū)域旅游休閑娛樂(lè)區(qū)。

4.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

要充分利用漢宜鐵路建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇,積極發(fā)展商品銷售、物流配送、金融信息、餐飲美食、休閑娛樂(lè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),抓好以北京路、中山路、便河廣場(chǎng)為骨架的商業(yè)中心區(qū)建設(shè),形成商品銷售、物流配送、金融信息等一體化的特色路、特色街區(qū),不斷完善城市服務(wù)功能,提高荊州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。

5.不斷完善政府職能,努力創(chuàng)造良好的投資軟環(huán)境

要充分利用漢宜鐵路建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇, 不斷完善政府職能,提高政府行政能力,創(chuàng)造更好的投資軟環(huán)境來(lái)吸引更多的外地資本到荊州投資。一是強(qiáng)化市場(chǎng)執(zhí)法管理,規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。要加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度,加強(qiáng)安全、衛(wèi)生等的監(jiān)督檢查,堅(jiān)決打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等行為,改善企業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境;二是加強(qiáng)市容市貌管理, 改善企業(yè)的社會(huì)環(huán)境,努力塑造荊州的新形象;三是加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為, 改善企業(yè)的安全環(huán)境;四是加強(qiáng)思想道德和文化科技教育,努力提高市民素質(zhì),改善企業(yè)的用人環(huán)境。

6.加強(qiáng)與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流與合作,努力實(shí)現(xiàn)“雙贏”

要充分利用漢宜鐵路建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇,加強(qiáng)與漢宜鐵路沿線城市的交流與合作,在產(chǎn)業(yè)政策、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域建立信息服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)資源、信息等要素共享。

7.積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,建設(shè)生態(tài)宜居城市

一是加快城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè),充分發(fā)揮城市聚集效應(yīng)。要充分利用漢宜鐵路建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇,把城鎮(zhèn)的能源系統(tǒng)、污染處理系統(tǒng)、清潔交通系統(tǒng)、食物供應(yīng)系統(tǒng)結(jié)合起來(lái),加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的配套與完善。同時(shí)改善城鎮(zhèn)園林綠化和生態(tài)環(huán)境;二是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),進(jìn)行制度創(chuàng)新。要充分利用漢宜鐵路建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇,加快戶籍制度改革,加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社保制度改革,消除影響發(fā)展的體制,加快荊州的城市化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn):

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第9篇：鐵路建設(shè)的發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：鐵路企業(yè)；多元化融資；BOT

中圖分類號(hào)：F53 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）13-0168-02

為了填補(bǔ)鐵路建設(shè)資金的巨大缺口，中央政府要以政策引導(dǎo)和資金投入的組合方式，充分調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)的投資積極性，改變國(guó)鐵“一股獨(dú)大”的局面。在“政府主導(dǎo)、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作”改革總體思路的指導(dǎo)下，在當(dāng)前條件下，中國(guó)鐵路投融資改革應(yīng)抓住以下兩個(gè)重點(diǎn)：一是合資鐵路的建設(shè)，作為非部有主體的地方政府和大型國(guó)有企業(yè)及有實(shí)力的私營(yíng)企業(yè)，特別是那些作為鐵路受益者和大用戶的政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是繼鐵路建設(shè)基金之后最有可能和最穩(wěn)定的資金來(lái)源。二是進(jìn)行股份制改造，以存量換增量，用較少的增量資本去盤活更多的存量資本，對(duì)更多的鐵路資產(chǎn)進(jìn)行重組，并對(duì)有條件的爭(zhēng)取改造上市，進(jìn)行滾動(dòng)發(fā)展。

一、當(dāng)前中國(guó)鐵路企業(yè)融資存在的問(wèn)題

1.鐵道建設(shè)投資主體單一。中國(guó)目前的鐵路建設(shè)主體主要是中央政府（鐵道部），投資主體雖然已經(jīng)開(kāi)始向多元化方向轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變步伐較慢，地方政府和企業(yè)投資很少，除部分鐵路外，基本沒(méi)有民間資本和外商直接投資。投資管理方式單一。鐵路投資建設(shè)決策具有很強(qiáng)的行政計(jì)劃性，國(guó)家鐵路建設(shè)項(xiàng)目大多仍由鐵道部直接負(fù)責(zé)籌資，同時(shí)承擔(dān)還貸責(zé)任，企業(yè)的投融資主體地位沒(méi)有確立起來(lái)，尚缺乏內(nèi)在的投資控制機(jī)制和滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制。

2.籌資渠道單一。建設(shè)資金來(lái)源主要是鐵路建設(shè)基金等財(cái)政性資金和銀行貸款，籌資渠道單一。由于市場(chǎng)化融資的政策尚不到位，通過(guò)市場(chǎng)化籌集鐵路建設(shè)資金的比重微乎其微。融資方式單一。過(guò)多依賴銀行借貸融資，市場(chǎng)化融資程度低，利用資本市場(chǎng)的力度不夠，間接融資和直接融資的方式都很單一，難以滿足大規(guī)模建設(shè)的融資需求。

二、鐵路企業(yè)多元化融資方式對(duì)策

1.鐵路企業(yè)融資要大量引進(jìn)BOT模式。BOT中文意思是“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交”，代表著一個(gè)完整的主要用于公共設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目融資模式。BOT融資模式的基本思路是：由項(xiàng)目所在國(guó)政府或所屬機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)提供一種特許權(quán)協(xié)議作為融資的基礎(chǔ)，把本屬政府支配、擁有或控制的資源委托財(cái)團(tuán)法人（主要指私營(yíng)部門）進(jìn)行一攬子承包投資，由本國(guó)公司或者外國(guó)公司作為項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營(yíng)者安排融資，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在有限的時(shí)間內(nèi)即在特許期屆滿時(shí)經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)目并獲取商業(yè)利潤(rùn)，然后根據(jù)協(xié)議無(wú)償將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給所在國(guó)的政府機(jī)構(gòu)。因此，BOT實(shí)質(zhì)上是一種債務(wù)與股權(quán)相混合的產(chǎn)權(quán)，有時(shí)BOT也被人們稱為暫時(shí)私有化過(guò)程。隨著中國(guó)建設(shè)資金短缺和基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾日益突出，采用國(guó)際上流行的BOT方式加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)已是時(shí)展的必然。高速鐵路建設(shè)的決策者們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到BOT模式的積極應(yīng)用價(jià)值，如BOT方式運(yùn)用于經(jīng)營(yíng)性鐵路建設(shè)項(xiàng)目中可以減少這類項(xiàng)目對(duì)國(guó)家投入的依賴，還有利于鐵路建設(shè)項(xiàng)目引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。同時(shí)BOT方式把融資者、承包商等各方面的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系在一起，往往能充分調(diào)動(dòng)各方面的潛能，引進(jìn)或創(chuàng)新技術(shù)，從而縮短工期、節(jié)約資金，還可以避免國(guó)家的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。BOT項(xiàng)目的貸款風(fēng)險(xiǎn)由私人財(cái)團(tuán)承擔(dān)，政府不須提供項(xiàng)目投資、貸款的擔(dān)保，從根本上避免了國(guó)家的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家可以集中資金進(jìn)行長(zhǎng)大干線、路網(wǎng)樞紐和國(guó)土開(kāi)發(fā)等公益性較強(qiáng)的鐵路建設(shè)。因此，BOT方式的出現(xiàn)，已成為鐵路建設(shè)融資的新途徑，并為進(jìn)一步深化鐵路建設(shè)投融資體制改革和鐵路管理體制的改革，提高鐵路項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)效率，起到積極作用。

2.股權(quán)融資。在工業(yè)化時(shí)期，股權(quán)融資是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家鐵路建設(shè)的主要融資方式。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路發(fā)展過(guò)程中，對(duì)較大規(guī)模的鐵路建設(shè)，普遍的鐵路融資方式是以資本市場(chǎng)融資為主、政策援助為輔、適度利用國(guó)外資本，資本市場(chǎng)融資在鐵路發(fā)展過(guò)程中占據(jù)重要地位。中國(guó)鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，需要先于或同步于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在資本市場(chǎng)上為鐵路大規(guī)模建設(shè)迅速籌集大量資金。股權(quán)融資包括公募股權(quán)融資和私募股權(quán)融資。公募股權(quán)融資是向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行股票，是發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路公司采用較多的方式，可以募集到較大規(guī)模的資金，而且具有可持續(xù)性。如大秦鐵路是中國(guó)鐵路重要的煤運(yùn)通道，是第一條以路網(wǎng)干線為主體的上市公司。2006年，大秦鐵路首度亮相國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，以超過(guò)700億元的市值成為A股前五大上市公司，創(chuàng)下全流通新股發(fā)行以來(lái)最大的網(wǎng)下配售凍結(jié)資金額紀(jì)錄。大秦鐵路發(fā)行上市后，實(shí)現(xiàn)了鐵路投融資改革的突破口，太原鐵路局持股73%，其他六家股東持股6%～7%，其余股份由社會(huì)股東持有。私募股權(quán)融資是向特定投資者募集資金，有合資或項(xiàng)目融資，通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目公司，共擔(dān)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)的收益和風(fēng)險(xiǎn)。鐵路私募股權(quán)融資項(xiàng)目具有以下特點(diǎn)：一是經(jīng)營(yíng)邊界清晰、規(guī)則明確、經(jīng)濟(jì)效益可預(yù)期并達(dá)到社會(huì)平均資金收益率以上、建設(shè)周期短的項(xiàng)目，可以向一般財(cái)務(wù)投資者募集；二是專用運(yùn)輸線路、運(yùn)量可確定的項(xiàng)目，可以向相關(guān)供給方和需求方等戰(zhàn)略投資者募集，如與發(fā)電集團(tuán)共同開(kāi)發(fā)煤運(yùn)專線項(xiàng)目；三是社會(huì)效益明顯的項(xiàng)目，可以向沿線地方政府的投資公司募集，如城際客運(yùn)專線、地方鐵路等。考慮到鐵路建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大、沉沒(méi)成本高等產(chǎn)業(yè)特性，資金規(guī)模大、時(shí)間緊、股票投資者對(duì)投資回報(bào)的預(yù)期等因素，鐵路公募股權(quán)融資應(yīng)采用“存量換增量”的滾動(dòng)開(kāi)發(fā)方式，即設(shè)立股份有限公司，通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票募集資金，收購(gòu)成熟的鐵路資產(chǎn)，使鐵道部實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)套現(xiàn)，進(jìn)行自主增量投資。

根據(jù)中國(guó)居民投資渠道較少的情況，可以成立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，拓寬鐵路建設(shè)的融資渠道。產(chǎn)業(yè)投資基金可以將居民的大量?jī)?chǔ)蓄直接轉(zhuǎn)化投資，既可以增加鐵路直接融資的比重，減少鐵路的債務(wù)利息負(fù)擔(dān)，又可以通過(guò)鐵路運(yùn)輸穩(wěn)定的收益支持資本市場(chǎng)的健康發(fā)展。