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【關(guān)鍵詞】物流倉(cāng)庫(kù);安全管理;問(wèn)題;對(duì)策
【 abstract 】 with the development of market economy, the logistics enterprises in the business management has undergone some changes, safety management appears many new contradictions. Analysis under the new situation of logistics warehouse safety management of the existing problems, this paper puts forward the countermeasures.
【 key words 】 logistics warehouse; Safety management; Problem; countermeasures
中圖分類(lèi)號(hào):TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
引言
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和企業(yè)生存的需要,傳統(tǒng)的物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式也由過(guò)去商品儲(chǔ)存型向多種經(jīng)營(yíng)型發(fā)展,如招商出租店面、倉(cāng)庫(kù)、租賃承包倉(cāng)庫(kù)的“墻外經(jīng)營(yíng)”等。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的搞活,必然產(chǎn)生許多新的安全問(wèn)題和矛盾,這里就新形勢(shì)下物流倉(cāng)庫(kù)安全管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策提出一些看法。
一、當(dāng)前安全管理存在的問(wèn)題
1、安管辦法有待完善
面對(duì)商場(chǎng),娛樂(lè)場(chǎng)所、貨棧、辦公場(chǎng)所、店面、工廠等五花八門(mén)的外租對(duì)象,現(xiàn)有的倉(cāng)庫(kù)管理辦法顯然不相適宜,要具備與之相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)管理知識(shí)和規(guī)章制度常又捉襟見(jiàn)肘。
2、員工安全技能不足。
新建倉(cāng)庫(kù)安裝有煙感器,自動(dòng)水噴淋,室內(nèi)外消防栓,配備消防報(bào)警器材和滅火器。除義務(wù)消防隊(duì)有進(jìn)行滅火器、水泵訓(xùn)練外,沒(méi)有對(duì)其他員工進(jìn)行培訓(xùn)掌握這些操作技能,如遇突發(fā)事故,應(yīng)變能力差。
3、重視業(yè)務(wù)、忽視安全。
由于物流業(yè)的迅速發(fā)展,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈,倉(cāng)庫(kù)的領(lǐng)導(dǎo)總是想方設(shè)法攬貨源,增效益。雖知道安全的重要性,但在經(jīng)營(yíng)中有些單位仍出現(xiàn)忙于開(kāi)拓業(yè)務(wù),片面追求經(jīng)濟(jì)效益,忽視安全管理、安全投入的情況。這種態(tài)度不改變,必然產(chǎn)生人為的安全隱患。
4、安全防范意識(shí)薄弱。
這些年沒(méi)有發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)、偷盜、工傷等事故,“和平環(huán)境”思想麻痹。且企業(yè)改革不斷深入,抵押承包、雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗、減員增效,員工思想波動(dòng)大,安全防范意識(shí)相對(duì)薄弱。
5、生產(chǎn)崗位培訓(xùn)不夠。
物流公司較重視職能部門(mén)、各分公司安全負(fù)責(zé)人、保衛(wèi)干事的培訓(xùn),而對(duì)生產(chǎn)崗位人員培訓(xùn)不夠,雖有的進(jìn)行一年一次的全員安全教育筆試,也都是發(fā)下答案讓職工抄,生產(chǎn)崗位教育及培訓(xùn)流于形式。
6、外來(lái)人員素質(zhì)低下。
向外招租,必然使轄區(qū)內(nèi)的倉(cāng)庫(kù)自管、裝卸隊(duì)伍、商店工廠等從業(yè)外來(lái)人員增多,這支隊(duì)伍成員底細(xì)不清,更換頻繁,專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低,責(zé)任心不強(qiáng)。檢查中時(shí)有發(fā)現(xiàn)在庫(kù)內(nèi)吸煙、住人,使用電熱棒、電飯煲、電線亂拉亂搭等現(xiàn)象。他們抱著僥幸心理違反安全規(guī)章,打球。
從以上現(xiàn)狀分析可看出,物流倉(cāng)庫(kù)的安全管理與新形勢(shì)的需求還有一定差距,有待于我們?nèi)パ芯?,制定出相?yīng)的對(duì)策。
二、安全管理幾點(diǎn)對(duì)策
1、以人為本實(shí)施教育,營(yíng)造安全文化氛圍
日本安全學(xué)者青島司指出:“安全管理的核心,是安全教育?!狈▏?guó)著名作家左拉說(shuō):“愚昧從未給人帶來(lái)幸福,幸福的根源在于知識(shí)。”只有全體員工的安全意識(shí)增強(qiáng)了,才能筑起堅(jiān)不可摧的防范長(zhǎng)城。
(1)安全教育要以人為本。人是做好一切工作的前提,無(wú)論什么工作,最終都要靠人來(lái)完成,而且要依靠大多數(shù)人的努力才能完成。要尊重人,理解人,關(guān)心人,幫助人,要教育員工牢固樹(shù)立“安全第一,生命第一”的觀念,樹(shù)立“遵章守法光榮,違章操作可恥”的觀念,樹(shù)立“安全無(wú)小事”的觀念,樹(shù)立“安全生產(chǎn)是依法工作”的觀念。
(2)要營(yíng)造企業(yè)安全文化氛圍。圍繞人的價(jià)值觀,倫理道德觀,人的態(tài)度、情感、意志等人文因素,通過(guò)教育、宣傳,獎(jiǎng)懲等手段。曉之以理,導(dǎo)之以行,動(dòng)之以情,以此創(chuàng)建群體安全文化氛圍。不斷提高他們的安全修養(yǎng)、安全意識(shí)和安全行為,使職工從“要我安全”向“我要安全”,“我會(huì)安全”轉(zhuǎn)變。企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
2、經(jīng)營(yíng)安全互相促進(jìn),建章立制落實(shí)職責(zé)
經(jīng)營(yíng)與安全是一對(duì)孿生姐妹。沒(méi)有經(jīng)營(yíng)就無(wú)從談安全,但要經(jīng)營(yíng)必須講安全,不講安全的經(jīng)營(yíng)是盲干的經(jīng)營(yíng)。拓展業(yè)務(wù),搞活經(jīng)濟(jì),追求利潤(rùn),若沒(méi)有安全工作做保障,或許在短期效益上能?chē)L到甜頭,但一旦發(fā)生問(wèn)題就得付出很大代價(jià),企業(yè)就難以持續(xù)發(fā)展。安全是效益的前提和基礎(chǔ),因此,領(lǐng)導(dǎo)要擺正安全與效益的關(guān)系,舍得花錢(qián)買(mǎi)安全,以安全保經(jīng)營(yíng),以經(jīng)營(yíng)促安全。其次要建章立制,依法管理。面對(duì)著經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu),經(jīng)營(yíng)方式的改變,我們需量身定造制定出相應(yīng)的安全規(guī)章制度、安全管理辦法和實(shí)施細(xì)則。對(duì)外租戶,我們要堅(jiān)持“誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)”,“誰(shuí)承包,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則和安全自查、責(zé)任自負(fù)、隱患自除、接受監(jiān)督的管理辦法。有了安全管理的制度,就可使不同崗位的人員按章辦事,使其行為規(guī)范化,標(biāo)準(zhǔn)化。制度也是把尺子,通過(guò)這把尺子衡量,我們可找出差距,發(fā)現(xiàn)漏洞,對(duì)癥下藥,設(shè)法消除隱患。再次要完善倉(cāng)庫(kù)安全崗位責(zé)任制的檢查、考核、責(zé)任到人、各司其職、各負(fù)其責(zé),一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。
3、依法管理,從嚴(yán)治租,加大安全檢查力度
外租戶和從業(yè)外來(lái)人員的增多,加大了我們對(duì)他們經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全管理上的難度。如我司現(xiàn)外租單位已達(dá)91家。租外4家。面積達(dá)8700m2,租外轉(zhuǎn)租13家,面積達(dá)5080m2(主要指時(shí)運(yùn)公司),轄區(qū)內(nèi)從來(lái)外來(lái)固定人員達(dá)471人。要加強(qiáng)對(duì)外租單位的安全管理:
(1)對(duì)外招商出租場(chǎng)地和出租外租倉(cāng)庫(kù)時(shí),安全管理工作必須同時(shí)介入,綜合考慮。在確保企業(yè)安全的前提下,選擇承租單位,對(duì)商品危險(xiǎn)性強(qiáng),達(dá)不到行業(yè)消防標(biāo)準(zhǔn),不能確保安全的,堅(jiān)持執(zhí)行安全一票否決權(quán),這個(gè)底線不能破。
(2)要把有關(guān)安全要求、措施在經(jīng)濟(jì)合同或附加的安全協(xié)議的有關(guān)條款中體現(xiàn),同時(shí)還要承租(承包)方繳交安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。簽訂單列的防火安全責(zé)任書(shū),這既對(duì)出租方履行安全檢查、監(jiān)督、管理職能提供依據(jù),又對(duì)承租方執(zhí)行安全規(guī)定起約束和規(guī)范作用。做到責(zé)任到人,管理到位。
(3)加大安全檢查力度。制度要靠措施去落實(shí),而落實(shí)措施的最有效方法是開(kāi)展經(jīng)常性的安全檢查。通過(guò)檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,達(dá)到堵塞漏洞,消除隱患的目的。對(duì)日常檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的綜合性問(wèn)題,要逐項(xiàng)登記,簽發(fā)整改通知書(shū),限期整改。尤其對(duì)生活用電、用火及禁煙管理要特別重視,違者依章在風(fēng)險(xiǎn)抵押金中捐款。對(duì)外租辦廠的用電大戶與使用特殊設(shè)備的廠家,更要狠抓檢查與整改兩個(gè)中心工作。遇有特殊情況應(yīng)具體分析研究出妥善的解決辦法“對(duì)癥下藥”。既要為外租單位提供一個(gè)安全、便利、寬松的生產(chǎn)工作環(huán)境,又要為企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)效益保駕護(hù)航。
4、加強(qiáng)安全培訓(xùn),提高整體安全素質(zhì)
人是生產(chǎn)力諸要素中最主要、最活躍的因素,一個(gè)企業(yè)的命運(yùn)歸根結(jié)底取決于人員素質(zhì)的高低,安全生產(chǎn)是對(duì)生產(chǎn)力的最大保護(hù),因此加強(qiáng)安全培訓(xùn),提高整體安全素質(zhì),不僅僅是安全生產(chǎn)的要求,也是企業(yè)整體發(fā)展的需求。
(1)加強(qiáng)班組安全員的培訓(xùn)。
班組是企業(yè)的細(xì)胞。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),事故多發(fā)生在班組。而我們恰恰疏忽了生產(chǎn)崗位人員的培訓(xùn)。要在班組設(shè)安全員,培訓(xùn)的內(nèi)容有:安全生產(chǎn)基本知識(shí),本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度,作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素,防范措施及事故應(yīng)急措施,崗位安全操作規(guī)程,設(shè)備安全裝置,勞動(dòng)保護(hù)用品的正確使用,事故案例等。對(duì)安全員的培訓(xùn)要特別注意具有針對(duì)性和實(shí)用性,否則,不僅起不到培訓(xùn)應(yīng)有的效果,還有可能使接受者產(chǎn)生逆反心理。
(2)培訓(xùn)形式要具有靈活性和多樣性。
以會(huì)帶訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí),一種形式長(zhǎng)期不變,使大家失去受教育的興趣??刹扇§`活多樣的教育方式:一是舉辦講座,請(qǐng)專(zhuān)家授課;到事故現(xiàn)場(chǎng)觸景反思;收看安全錄像帶;做有獎(jiǎng)安全知識(shí)試卷等;二是由安全員在班前進(jìn)行安全教育、或是公司自編資料印發(fā)給員工,經(jīng)過(guò)一段時(shí)問(wèn)自學(xué)再集中考試。將安全培訓(xùn)融入日常工作中,做到長(zhǎng)流水,不斷線。三是分清主次,重點(diǎn)投入。像特殊工種復(fù)審是安全教育的重頭戲,可將經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投入到特殊工種復(fù)審培訓(xùn)中。
(3)有計(jì)劃地組織反事故演練。
眾所周知,要求任何人事先充分認(rèn)識(shí)他不曾經(jīng)歷過(guò)的危險(xiǎn)狀況,且在極短的時(shí)間內(nèi)做出準(zhǔn)確的判斷和正確的處理是不公道的,即使對(duì)于專(zhuān)家來(lái)說(shuō)也會(huì)感到陌生。開(kāi)展反事故演練,就是將生產(chǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的異常、危險(xiǎn)、事故,事先宣傳、講解、并按照要求組織演練,消除或基本消除意外性,突然性,一旦出現(xiàn)類(lèi)似情況時(shí),不會(huì)茫然失措,而是在預(yù)料之中,從容應(yīng)付。這一點(diǎn)我們要向日本學(xué)習(xí),把反事故演練列入定期的培訓(xùn)工作計(jì)劃中,努力提高員工對(duì)災(zāi)害和突發(fā)事故的應(yīng)變能力。
參考文獻(xiàn)
第二條本辦法適用于營(yíng)業(yè)面積在100平方米以上的各類(lèi)國(guó)有、集體、私營(yíng)、個(gè)體以及外商投資經(jīng)營(yíng)的商店、商場(chǎng)、封閉式的集貿(mào)市場(chǎng)等。
營(yíng)業(yè)面積不足100平方米的商店(場(chǎng))可參照本辦法實(shí)施消防管理。
本辦法不適用于露天的商貿(mào)、集貿(mào)和專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、非固定的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、攤點(diǎn)。
第三條公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)是實(shí)施商店(場(chǎng))消防安全監(jiān)督的主管部門(mén)。
第四條商店(場(chǎng))消防安全管理工作,應(yīng)認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針,按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,落實(shí)各項(xiàng)防火安全措施。
第五條商店(場(chǎng))在經(jīng)營(yíng)管理中,法定代表人或個(gè)體業(yè)主必須全面負(fù)責(zé)防火安全工作,并做到:
(一)認(rèn)真貫徹執(zhí)行消防法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
(二)制定落實(shí)各項(xiàng)防火安全管理制度。
(三)開(kāi)展防火宣傳教育,定期組織安全業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)。
(四)開(kāi)展防火檢查,研究整改火險(xiǎn)隱患。
(五)認(rèn)真維護(hù)管理消防設(shè)施和器材。
(六)制定滅火應(yīng)急方案,定期進(jìn)行消防訓(xùn)練和演練。
(七)建立健全值班巡邏、用火用電、易燃易爆物品安全管理、火災(zāi)報(bào)告等消防安全制度。
(八)發(fā)生火災(zāi)后,應(yīng)迅速組織撲救,并立即向公安消防部門(mén)報(bào)警;火災(zāi)撲滅后,要保護(hù)好火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),協(xié)助公安機(jī)關(guān)調(diào)查火災(zāi)原因和處理火災(zāi)事故。
(九)定期總結(jié)消防安全工作,實(shí)施獎(jiǎng)懲。
第六條商店(場(chǎng))應(yīng)根據(jù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所規(guī)模、經(jīng)銷(xiāo)物品危險(xiǎn)程度,配備專(zhuān)(兼)職防火安全管理人員。500人以上的單位必須配備專(zhuān)職防火安全人員。
第七條商店(場(chǎng))應(yīng)建立與營(yíng)業(yè)班次相結(jié)合的義務(wù)消防隊(duì),人數(shù)不應(yīng)少于職工總數(shù)的40%。
第八條商店(場(chǎng))的安全員、倉(cāng)庫(kù)保管員、電工、電焊工等特殊工種,必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)合格后方可上崗。
第九條商店(場(chǎng))在改建、擴(kuò)建及內(nèi)部裝修、裝飾時(shí),必須符合國(guó)家有關(guān)建筑及裝飾設(shè)計(jì)防火規(guī)范的規(guī)定,并經(jīng)當(dāng)?shù)毓蚕啦块T(mén)審核驗(yàn)收合格后,方可繼續(xù)營(yíng)業(yè)。
第十條商店(場(chǎng))供疏散的門(mén)、樓梯、走道要設(shè)立明顯標(biāo)志,保持暢通,嚴(yán)禁堆放物品或設(shè)置柜臺(tái)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十一條商店(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、毒害品及腐蝕品中易燃易爆化學(xué)物品的,必須持有《易燃易爆化學(xué)物品消防安全許可證》,嚴(yán)禁無(wú)證經(jīng)營(yíng)。
第十二條經(jīng)營(yíng)易燃易爆化學(xué)物品的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,嚴(yán)禁吸煙和動(dòng)用明火。嚴(yán)禁將性質(zhì)相抵觸或滅火方法不同的化學(xué)危險(xiǎn)物品同架出售或同庫(kù)存放。
第十三條大中型商店(場(chǎng))必須設(shè)有專(zhuān)門(mén)的商品中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù),不得以店代庫(kù)。其倉(cāng)庫(kù)必須符合國(guó)家《倉(cāng)庫(kù)防火安全管理規(guī)則》要求。經(jīng)營(yíng)易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品的商店,其倉(cāng)庫(kù)必須設(shè)在由公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的安全地點(diǎn)。
第十四條商品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所動(dòng)用明火時(shí),必須經(jīng)單位防火負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),動(dòng)火地點(diǎn)必須清除可燃物品,配備滅火器具,并有專(zhuān)人看護(hù)。
第十五條商店(場(chǎng))應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)電氣安全規(guī)定、電力設(shè)計(jì)規(guī)范和消防技術(shù)規(guī)范的要求,定期對(duì)電氣設(shè)備、開(kāi)關(guān)、線路、照明燈具等進(jìn)行檢查,凡不符合安全要求的,應(yīng)及時(shí)維修或更換。
第十六條商店(場(chǎng))內(nèi)生活照明用電線路應(yīng)與營(yíng)業(yè)性用電線路分開(kāi)設(shè)置。測(cè)試電器和電訊商品所用電源必須是營(yíng)業(yè)性電源,遇停電、下班或測(cè)試完畢后,應(yīng)及時(shí)切斷電源。
第十七條商店(場(chǎng))應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定設(shè)置醒目的消防安全標(biāo)志和事故照明指示裝置。
第十八條商店(場(chǎng))要按照《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)范,配足、配齊消防器材和設(shè)施,并放置在明顯易取的地方,嚴(yán)禁挪作他用。
第十九條大中型商場(chǎng)和地下建筑內(nèi)的商店,應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火設(shè)施和防火門(mén)、防火卷簾、防排煙系統(tǒng)等,并定期進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)失靈或破損等,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行維修,確保完整好用。
第二十條商店(場(chǎng))設(shè)置的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警等設(shè)施,必須有培訓(xùn)合格的技術(shù)人員維護(hù)管理和操作,并做到:
(一)設(shè)施保持正常運(yùn)行,不得隨意中斷,需要停運(yùn)維修時(shí),報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)毓蚕啦块T(mén)批準(zhǔn),由指定單位進(jìn)行維修。
(二)每年進(jìn)行1次檢查和試驗(yàn),填寫(xiě)年檢登記表。
(三)探測(cè)器投入運(yùn)行2年后,應(yīng)每隔3年全部清洗1遍,并作必要的功能試驗(yàn),合格者方可繼續(xù)使用,不合格者嚴(yán)禁重新安裝使用。
第二十一條商店(場(chǎng))違反本辦法,造成重大火險(xiǎn)隱患的,縣以上公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)發(fā)出《火險(xiǎn)隱患整改通知書(shū)》,必要時(shí)可傳喚有關(guān)人員。對(duì)重大火險(xiǎn)隱患逾期不加整改的,責(zé)令其立即整改,并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
第二十二條個(gè)人違反本辦法的,視情節(jié)輕重,按有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。觸犯刑律的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條當(dāng)事人或單位對(duì)公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本辦法作出的具體行政行為不服的,可在15日內(nèi)向主管公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在2個(gè)月內(nèi)做出復(fù)議決定。申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服的,可在15日內(nèi)向人民法院。
第二十四條公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行消防監(jiān)督職責(zé),嚴(yán)格遵守法律、法規(guī),違者由主管公安機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育或行政處分,情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑律的,依法追究刑事責(zé)任。
第一條為了規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位的安全條件和經(jīng)營(yíng)行為,做好煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)和管理工作,根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》,制定本實(shí)施辦法。
第二條從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)(含進(jìn)出口企業(yè),以下統(tǒng)稱(chēng)批發(fā)企業(yè))和從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)零售經(jīng)營(yíng)者),必須按照本實(shí)施辦法的規(guī)定分別申請(qǐng)取得《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證》和《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》。
未取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的,不得從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三條煙花爆竹經(jīng)營(yíng)布點(diǎn),按照統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、合理布局、總量控制的原則審批,建立公平、誠(chéng)信、規(guī)范、有序的市場(chǎng)流通秩序。
第四條國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全監(jiān)管總局)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者其委托的設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)(以下與縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)統(tǒng)稱(chēng)發(fā)證機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證》的頒發(fā)管理工作;縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》的頒發(fā)管理工作。
第二章批發(fā)經(jīng)營(yíng)許可
第五條批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)具備企業(yè)法人條件;
(二)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理制度、操作規(guī)程;
(三)有安全管理機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)職安全管理人員;
(四)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員應(yīng)當(dāng)具備煙花爆竹經(jīng)營(yíng)方面的安全知識(shí)和管理能力,并經(jīng)培訓(xùn)考核合格;倉(cāng)庫(kù)保管員、守護(hù)員應(yīng)當(dāng)接受煙花爆竹專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn),并經(jīng)考核合格;其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)本單位的安全知識(shí)教育和培訓(xùn);
(五)具有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模和產(chǎn)品品種相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施;倉(cāng)庫(kù)的內(nèi)外部安全距離、庫(kù)房布局、建筑結(jié)構(gòu)、安全疏散條件、消防、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)施以及電氣設(shè)施等,符合《煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》(GB50161)等國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求;儲(chǔ)存區(qū)域和倉(cāng)庫(kù)應(yīng)有明顯的安全警示標(biāo)志和標(biāo)識(shí)牌;
(六)具備配送服務(wù)能力,運(yùn)輸車(chē)輛符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);
(七)依法進(jìn)行了安全評(píng)價(jià);
(八)有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員,并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備;
(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第六條批發(fā)企業(yè)申請(qǐng)領(lǐng)取《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證》時(shí),應(yīng)當(dāng)提交下列申請(qǐng)文件、資料,并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé):
(一)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證申請(qǐng)書(shū);
(二)企業(yè)法人證明;
(三)安全生產(chǎn)責(zé)任制文件、事故應(yīng)急救援預(yù)案復(fù)制件和安全管理制度、操作規(guī)程清單;
(四)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員和倉(cāng)庫(kù)保管員、守護(hù)員培訓(xùn)、考核合格證明;
(五)庫(kù)區(qū)外部安全距離示意(或者實(shí)測(cè))圖和庫(kù)區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施平面(或者設(shè)計(jì))圖;
(六)具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)價(jià)報(bào)告;
(七)配送服務(wù)能力及配送車(chē)輛情況說(shuō)明;
(八)發(fā)證機(jī)關(guān)要求提供的其他材料。
第七條發(fā)證機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料和經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存場(chǎng)所的安全條件進(jìn)行審查。負(fù)責(zé)審查的人員應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面審查意見(jiàn)。
發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出核發(fā)或者不予核發(fā)許可證的決定,并書(shū)面告知申請(qǐng)人。對(duì)決定不予核發(fā)許可證的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。
《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證》的有效期限為2年。
第八條用于生產(chǎn)煙花爆竹的黑火藥、煙火藥、引火線批發(fā)企業(yè),除具備本實(shí)施辦法第五條規(guī)定的條件外,還必須有符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的自用危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車(chē)輛和相關(guān)資質(zhì),具備必要的安全保管技術(shù)措施和配送服務(wù)能力;其經(jīng)營(yíng)許可證由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)按照嚴(yán)格控制數(shù)量的原則頒發(fā)管理。
第三章零售經(jīng)營(yíng)許可
第九條零售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)負(fù)責(zé)人和銷(xiāo)售人員經(jīng)過(guò)安全知識(shí)培訓(xùn);
(二)實(shí)行專(zhuān)店或者專(zhuān)柜、專(zhuān)人銷(xiāo)售,設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)安全管理;專(zhuān)柜銷(xiāo)售時(shí),專(zhuān)柜應(yīng)當(dāng)相對(duì)獨(dú)立,并與其他柜臺(tái)保持一定的距離,保證安全通道暢通;
(三)零售場(chǎng)所的面積不小于10平方米,其周邊50米范圍內(nèi)沒(méi)有其他煙花爆竹零售點(diǎn),并與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員聚集場(chǎng)所和加油站等易燃易爆物質(zhì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施保持足夠的安全距離;
(四)零售場(chǎng)所配備必要的消防器材,并張貼明顯的安全警示標(biāo)志;
(五)法律、法規(guī)以及當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的其他條件。
第十條零售經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)領(lǐng)取《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》時(shí),應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書(shū)、零售點(diǎn)周邊安全條件說(shuō)明以及發(fā)證機(jī)關(guān)要求提供的其他材料。
第十一條發(fā)證機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料和零售場(chǎng)所的安全條件進(jìn)行審查。負(fù)責(zé)審查的人員應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面審查意見(jiàn)。
發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出核發(fā)或者不予核發(fā)許可證的決定,并書(shū)面告知申請(qǐng)人。對(duì)決定不予核發(fā)許可證的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。
《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》的有效期由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)確定,最長(zhǎng)不超過(guò)2年。
第四章監(jiān)督管理
第十二條禁止批發(fā)企業(yè)在城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)立煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)和存有實(shí)物的批發(fā)場(chǎng)所。
嚴(yán)格控制城市建成區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量。
第十三條批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營(yíng)者不得采購(gòu)和銷(xiāo)售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹和不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹。
黑火藥、煙火藥、引火線批發(fā)企業(yè)不得向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的任何單位和個(gè)人銷(xiāo)售黑火藥、煙火藥、引火線。
零售經(jīng)營(yíng)者不得經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存黑火藥、煙火藥、引火線。
煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)不得超過(guò)限定藥量和品種儲(chǔ)存,零售網(wǎng)點(diǎn)存放的煙花爆竹品種和數(shù)量不得超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定。
第十四條批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)、銷(xiāo)售流向登記制度,健全購(gòu)銷(xiāo)檔案,并留存2年備查。
黑火藥、煙火藥、引火線批發(fā)企業(yè)的采購(gòu)、銷(xiāo)售記錄應(yīng)當(dāng)在購(gòu)買(mǎi)或者銷(xiāo)售后3日內(nèi)報(bào)所在地縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。
丟失黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即向所在地縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。
第十五條煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位不得轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)、出租、出借、冒用或者偽造煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證。
第十六條煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位變更單位名稱(chēng)、主要負(fù)責(zé)人、注冊(cè)地址和經(jīng)營(yíng)許可范圍的,應(yīng)當(dāng)在變更后10日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。
對(duì)變更許可事項(xiàng)的,發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回原許可證,換發(fā)新許可證。
第十七條煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)地址、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施新(改、擴(kuò))建、經(jīng)營(yíng)許可證有效期滿的,應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理許可手續(xù)。
煙花爆竹倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施新(改、擴(kuò))建的,應(yīng)當(dāng)按建設(shè)項(xiàng)目審批程序辦理相關(guān)手續(xù),并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格。
第十八條對(duì)違反本實(shí)施辦法規(guī)定的程序、超越職權(quán)或者不具備本實(shí)施辦法規(guī)定的安全條件頒發(fā)的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證,發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即撤銷(xiāo)已經(jīng)頒發(fā)的許可證。
取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的單位依法終止煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)注銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證。
第十九條發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則,嚴(yán)格依照本實(shí)施辦法的規(guī)定審查、核發(fā)許可證,并定期向社會(huì)公告取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證單位的名單。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年3月15日前,將本行政區(qū)域內(nèi)上年度煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證頒況及批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的基本信息報(bào)告安全監(jiān)管總局。
第五章罰則
第二十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)工作人員在煙花爆竹經(jīng)營(yíng)行政許可和監(jiān)督管理工作中,有、、行為的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)煙花爆竹,或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的單位或者個(gè)人銷(xiāo)售黑火藥、煙火藥、引火線的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令其停止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款,并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)物品及違法所得;違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假評(píng)價(jià)報(bào)告的,撤銷(xiāo)其相應(yīng)資質(zhì),沒(méi)收違法所得,違法所得在5000元以上的,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款,沒(méi)有違法所得或者違法所得不足5000元的,單處或者并處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條取得經(jīng)營(yíng)許可證的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位不再具備本實(shí)施辦法規(guī)定的安全條件的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓;經(jīng)停業(yè)整頓仍不具備安全條件的,吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證。
第二十四條批發(fā)企業(yè)采購(gòu)和銷(xiāo)售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為,沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)物品及違法所得,并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證。
零售經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)和銷(xiāo)售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為,沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)物品及違法所得,并處1000元以上5000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證。
煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)和零售網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)存儲(chǔ)的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正,并處1000元以上3萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證。
第二十五條批發(fā)企業(yè)未建立并執(zhí)行采購(gòu)、銷(xiāo)售流向登記制度的,或者黑火藥、煙火藥、引火線批發(fā)企業(yè)未按規(guī)定將采購(gòu)、銷(xiāo)售記錄報(bào)所在地縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正,并處1000元以上3萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的,吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證。
第二十六條發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的,發(fā)證機(jī)關(guān)不予受理,申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次提出申請(qǐng)。
轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)、出租、出借經(jīng)營(yíng)許可證的,或者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得經(jīng)營(yíng)許可證從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,除依據(jù)本實(shí)施辦法第二十一條處罰外,申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次提出申請(qǐng)。
第二十七條煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施地址、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施新(改、擴(kuò))建、經(jīng)營(yíng)許可證有效期滿未重新申請(qǐng)辦理許可手續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng),處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款,并吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證。
煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位未按本實(shí)施辦法辦理變更手續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng),限期辦理變更手續(xù);逾期仍未辦理的,吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證。
第六章附則
第二十八條《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證》、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》和《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證》申請(qǐng)書(shū)、審查書(shū)等由安全監(jiān)管總局規(guī)定式樣。
《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》申請(qǐng)書(shū)、審查書(shū)等由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定式樣。
1.建設(shè)工程材料實(shí)施精細(xì)化管理的重要意義
在建設(shè)工程領(lǐng)域,精細(xì)化管理也得到了很好的應(yīng)用。澳大利亞Jennings房屋建筑公司通過(guò)精細(xì)化管理的實(shí)施,比實(shí)行傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式下節(jié)約建筑材料庫(kù)存90%,施工人員減少了50%,利潤(rùn)增加了20%,效果極為顯著。美國(guó)建筑工業(yè)協(xié)會(huì)CII也在研究報(bào)告中推薦了這種科學(xué)的建設(shè)工程管理方法。我國(guó)的一些企業(yè)也認(rèn)識(shí)到了科學(xué)管理方法的優(yōu)越性,在建設(shè)工程管理中也推行了這種管理模式,如中鐵二局建設(shè)集團(tuán)有限公司就頒布實(shí)施了《項(xiàng)目部物資精細(xì)化管理實(shí)施細(xì)則》等。根據(jù)統(tǒng)計(jì),建設(shè)工程的材料費(fèi)用占據(jù)了工程總成本的50%以上。因此,建設(shè)工程材料的管理既可以充分保障施工進(jìn)度需求、確保工程質(zhì)量,同時(shí)也是施工成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是施工企業(yè)利潤(rùn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要抓手。如果建設(shè)工程材料的管理不善,將會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)、成本目標(biāo)與進(jìn)度目標(biāo)等產(chǎn)生不利的影響,甚至?xí)斐善髽I(yè)效益滑坡、工程項(xiàng)目虧本,直接危害了企業(yè)的信譽(yù)和今后的生存與發(fā)展。所以,建設(shè)工程企業(yè)在工程材料管理上實(shí)行精細(xì)化管理不僅是工程項(xiàng)目的需要,也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的所在,精細(xì)化管理意義重大且勢(shì)在必行。
2.建設(shè)工程材料實(shí)施精細(xì)化管理的方法
2.1成立建設(shè)工程材料管理組織、開(kāi)展材料的市場(chǎng)調(diào)研。建設(shè)工程施工企業(yè)需高度重視材料的管理,根據(jù)施工需求成立相應(yīng)的材料管理組織。不僅在總公司要有材料管理部,在施工工程項(xiàng)目部也應(yīng)該成立材料管理科,而且在工作隊(duì)也需安排專(zhuān)人擔(dān)任材料員,負(fù)責(zé)材料的管理。要對(duì)各級(jí)材料管理組織、人員進(jìn)行培訓(xùn),使之了解、掌握精細(xì)化管理理論和具體方法,強(qiáng)調(diào)各人互相配合、協(xié)調(diào),共同對(duì)建設(shè)工程材料實(shí)施精細(xì)化管理。在此基礎(chǔ)上,開(kāi)展工程材料的市場(chǎng)調(diào)研,掌握當(dāng)?shù)丶巴獾夭牧系纳a(chǎn)、供應(yīng)、價(jià)格、運(yùn)輸方式、質(zhì)量檢驗(yàn)部門(mén)與檢驗(yàn)方式等各類(lèi)信息,形成調(diào)研報(bào)告以及工程項(xiàng)目材料物資管理策劃書(shū),確保對(duì)于材料管理能夠做到有的放矢。
2.2認(rèn)真制定工程材料物資計(jì)劃。建設(shè)工程材料物資計(jì)劃包括投標(biāo)過(guò)程中的物資計(jì)劃和開(kāi)工前的物資計(jì)劃,它是指導(dǎo)工程施工的重要文件,必須強(qiáng)調(diào)材料物資計(jì)劃的科學(xué)性與合理性。編制工程材料物資計(jì)劃的依據(jù)有:施工合同、設(shè)計(jì)圖紙、招投標(biāo)文件、材料調(diào)研報(bào)告、材料物資管理策劃書(shū)、進(jìn)度計(jì)劃和資源管理計(jì)劃。工程材料物資計(jì)劃不僅要確定工程材料供應(yīng)的總量、供應(yīng)方式,更為重要的是要確定工程材料各階段供應(yīng)的數(shù)量、采購(gòu)方法等。如果可以采用招標(biāo)采購(gòu)的方式,就盡量采用招標(biāo)方法,這有利于降低企業(yè)施工成本,提高材料采購(gòu)的質(zhì)量以及采購(gòu)工作的公開(kāi)透明。
2.3庫(kù)存決策的科學(xué)化。根據(jù)精細(xì)化管理精神,減少材料庫(kù)存可以降低企業(yè)施工成本,但是同時(shí)也需要保證施工的正常需求和特殊情況的施工需要,如搶工期情況下和惡劣天氣下的施工需求。進(jìn)行材料庫(kù)存決策需從材料供應(yīng)條件和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)方面來(lái)開(kāi)展深入的研究,實(shí)施綜合分析。
2.4嚴(yán)格材料驗(yàn)收。按照事先制定的材料管理制度,工程材料進(jìn)場(chǎng)要實(shí)行驗(yàn)收手續(xù)。材料驗(yàn)收的依據(jù)是材料采購(gòu)合同、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與保證資料等。工程材料驗(yàn)收一般由材料保管人員、材料管理部門(mén)、監(jiān)理單位和建設(shè)單位參加,需要抽檢的必須進(jìn)行抽檢,需要進(jìn)行試驗(yàn)檢驗(yàn)的必須通過(guò)監(jiān)理人員的見(jiàn)證取樣后再送檢。發(fā)現(xiàn)數(shù)量不對(duì)或者質(zhì)量不合格的,決不能輕松驗(yàn)收通過(guò),確保入庫(kù)材料數(shù)量準(zhǔn)確、質(zhì)量合格、包裝完好、技術(shù)資料齊全,單據(jù)賬目正確。
2.5提高材料服務(wù)水平,建立健全倉(cāng)庫(kù)保管制度。依據(jù)精細(xì)化管理原理,材料管理要為顧客服務(wù)。材料倉(cāng)庫(kù)保管服務(wù)對(duì)象就是施工隊(duì)。當(dāng)施工隊(duì)需要使用工程材料時(shí),倉(cāng)庫(kù)保管人員應(yīng)按照保管制度主動(dòng)配合,根據(jù)材料調(diào)配單進(jìn)行發(fā)貨與交接,交接手續(xù)齊備,并努力改善服務(wù)質(zhì)量,提高工作效率;剩余材料及時(shí)清點(diǎn),建立賬物盤(pán)點(diǎn)制度;如果發(fā)現(xiàn)工程材料有損壞的或者質(zhì)量不合格的,應(yīng)依據(jù)報(bào)損、報(bào)廢制度組織人員檢驗(yàn)后,方可實(shí)行報(bào)損或者報(bào)廢;材料保管要建立倉(cāng)庫(kù)值班制度和安全管理制度,完善管理人員工作崗位責(zé)任制,獎(jiǎng)勤罰懶,使得建設(shè)工程材料管理走上制度化和規(guī)范化的道路。
二、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:乙烯項(xiàng)目;HSE管理;乙烯工程;
中圖分類(lèi)號(hào):C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
一、概述
HSE管理是最近幾年才提出的,為更好地讓大家理解HSE管理,首先我介紹一下HSE管理的概念和核心內(nèi)容。HSE管理體系是健康(Health)、安全(Safety)和環(huán)境(Environment)管理體系的簡(jiǎn)稱(chēng),HSE管理體系是將組織實(shí)施健康、安全與環(huán)境管理的組織體系、職責(zé)、程序、過(guò)程和資源等要素有機(jī)整體,這些要素通過(guò)先進(jìn)、科學(xué)、系統(tǒng)的運(yùn)行模式有機(jī)地融合在一起,相互關(guān)聯(lián)、相互作用,形成動(dòng)態(tài)管理體系。HSE管理體系的核心是領(lǐng)導(dǎo)和承諾,承諾是HSE管理的基本要求和動(dòng)力,自上而下的承諾和企業(yè)HSE文化的培育是體系成功實(shí)施的基礎(chǔ)。
浙江省工業(yè)設(shè)備安裝集團(tuán)有限公司第五分公司在鎮(zhèn)海煉化100萬(wàn)噸/年乙烯工程中承擔(dān)2臺(tái)410T/H循環(huán)流化床鍋爐、4臺(tái)50MW氣輪機(jī)組、110KV總變電站和廠外輸煤系統(tǒng)Ⅱ標(biāo)段安裝工程施工項(xiàng)目,工程合同價(jià)為34700萬(wàn)元人民幣(叁億肆仟柒佰萬(wàn)元整)。其中業(yè)主負(fù)責(zé)HSE事務(wù)的主要人員由鎮(zhèn)海煉化、中石化青島安全工程研究院的人員組成,其執(zhí)行的HSE制度是根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況、上海賽科90萬(wàn)t乙烯項(xiàng)目、福建煉油乙烯工程以及中國(guó)的職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)做了適當(dāng)修改的HSE制度。本項(xiàng)目自2007年7月份項(xiàng)目經(jīng)理部成立后進(jìn)場(chǎng)做前期準(zhǔn)備開(kāi)始,到2010年8月工程結(jié)束三年時(shí)間。在項(xiàng)目將這三年的施工期間,各項(xiàng)HSE制度和規(guī)定得到了較好的執(zhí)行,取得了良好的HSE業(yè)績(jī),得到鎮(zhèn)海煉化、集團(tuán)公司等社會(huì)各界的肯定,在鎮(zhèn)海煉化季度考核評(píng)比中獲得“HSE管理先進(jìn)施工單位”的榮譽(yù),被集團(tuán)公司評(píng)為“文明標(biāo)化項(xiàng)目”,被浙江省建設(shè)建材工會(huì)評(píng)為“2008年度浙江省建設(shè)系統(tǒng)安康杯競(jìng)賽優(yōu)勝項(xiàng)目部”和“2008年度浙江省建設(shè)系統(tǒng)安康杯競(jìng)賽先進(jìn)工地”,被、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局授予“第七屆全國(guó)青年安全生產(chǎn)示范崗”。筆者作為這一按國(guó)際HSE通用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的項(xiàng)目HSE管理人員,對(duì)先進(jìn)的HSE管理理念和科學(xué)的HSE管理方法有了一個(gè)更直觀的認(rèn)識(shí),現(xiàn)將本項(xiàng)目的HSE管理的基本做法介紹如下,供同行借鑒和交流。
二、項(xiàng)目施工前的HSE策劃和準(zhǔn)備
工程中標(biāo)以后,五分公司經(jīng)過(guò)反復(fù)研究和討論,篩選了優(yōu)秀的人員,整合了豐富的資源,成立了浙江省工業(yè)設(shè)備安裝集團(tuán)有限公司乙烯項(xiàng)目經(jīng)理部,開(kāi)始對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行策劃和準(zhǔn)備。為更好地適應(yīng)鎮(zhèn)海煉化高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的HSE管理,乙烯項(xiàng)目經(jīng)理部特設(shè)置了HSE管理部,以便更好地、全方位地開(kāi)展工作。隨即乙烯項(xiàng)目經(jīng)理部HSE管理部與鎮(zhèn)海煉化乙烯項(xiàng)目經(jīng)理部HSE管理部進(jìn)行了對(duì)接,熟悉其管理人員、管理模式、管理方法和制度,同時(shí)根據(jù)鎮(zhèn)海煉化乙烯HSE管理制度并結(jié)合本公司安全管理制度、辦法,本著安全保障生產(chǎn)、安全促進(jìn)生產(chǎn)的宗旨,結(jié)合工程實(shí)際施工特點(diǎn)編制了鎮(zhèn)海煉化100萬(wàn)噸/年乙烯工程HSE策劃書(shū),為以后項(xiàng)目施工HSE管理指明了方向。此策劃書(shū)包含了九大方面的內(nèi)容,含蓋了各個(gè)層面,是實(shí)際操作性較強(qiáng)的方案。
為更好地做好HSE管理總的重點(diǎn)方面――文明施工工作,樹(shù)立良好的企業(yè)形象,在工程前期準(zhǔn)備階段,未雨綢繆,合理辦公區(qū)域、布置倉(cāng)庫(kù)、預(yù)制場(chǎng)、材料堆放場(chǎng)地,這也是把有計(jì)劃的施工組織設(shè)計(jì)體現(xiàn)到實(shí)處,為施工創(chuàng)造良好的硬件。同時(shí)在龍門(mén)吊預(yù)制場(chǎng)也樹(shù)立了五牌一圖,在龍門(mén)吊、倉(cāng)庫(kù)上也懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ),危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)以標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行配備警示標(biāo)語(yǔ)標(biāo)牌。同時(shí)隨著工程的進(jìn)展,結(jié)合工程特點(diǎn),在施工現(xiàn)場(chǎng)配備醒目的宣傳標(biāo)語(yǔ)標(biāo)幅,宣傳企業(yè)宗旨、HSE管理要求。
在前期消防方面,對(duì)工程前期具有的辦公區(qū)域、倉(cāng)庫(kù)、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)配備了充足的消防器材,落實(shí)責(zé)任人。
在交通安全方面,每一位司機(jī)都經(jīng)過(guò)了鎮(zhèn)海煉化專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn),取得了鎮(zhèn)海煉化轄區(qū)道路準(zhǔn)駕證,給每位司機(jī)都作了詳細(xì)的交代,一定要降低車(chē)速,滿足通行證注明的速度要求。
三、項(xiàng)目施工中的HSE監(jiān)督管理
1、HSE技術(shù)管理
對(duì)于施工方案,項(xiàng)目部要求既要充分合理考慮施工程序,合理安排,也要求方案中HSE方面的內(nèi)容格式要滿足業(yè)主和公司的要求,從技術(shù)層面降低施工風(fēng)險(xiǎn),以確保施工安全。方案中進(jìn)行了危險(xiǎn)源辯識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),編制了安全技術(shù)措施,危險(xiǎn)性較大的工程需編制專(zhuān)項(xiàng)安全方案。經(jīng)相關(guān)部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)簽字后交業(yè)主、監(jiān)理審批。對(duì)工程進(jìn)展情況進(jìn)行了有效的監(jiān)控,另外對(duì)方案不足之處予以補(bǔ)充。比如:在吊裝主蒸汽管子時(shí),傳統(tǒng)的吊裝工藝不能滿足工程實(shí)際,我們就提出由專(zhuān)業(yè)施工員、起重專(zhuān)家、質(zhì)檢員、管工班長(zhǎng)、HSE監(jiān)督管理員一起協(xié)商,最后制定了一個(gè)有效的關(guān)于主蒸汽管線的吊裝新工藝,滿足了工程的實(shí)際需求。大家一起出謀劃策,既滿足了安全的需要,又能滿足實(shí)際施工的需要,符合了安全保障施工、安全促進(jìn)生產(chǎn)的宗旨。
2、員工的教育培訓(xùn)
工欲善其事,必先利其器。在員工培訓(xùn)方面,為更好地提高施工人員的安全意識(shí)、安全知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能,項(xiàng)目部決心寧可在員工培訓(xùn)方面多花點(diǎn)時(shí)間,也不要事故后再來(lái)彌補(bǔ)這方面的工作。員工進(jìn)入鎮(zhèn)海煉化乙烯工程施工前,必須經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)海煉化乙烯工程入場(chǎng)培訓(xùn)(安全培訓(xùn)和治安培訓(xùn))、本單位的三級(jí)安全教育,考試合格后予以辦理出入證,方可進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工。每個(gè)月組織安排10個(gè)場(chǎng)次的專(zhuān)項(xiàng)安全培訓(xùn),如:施工用電培訓(xùn)、腳手架安全培訓(xùn)、設(shè)備檢查安全培訓(xùn)、開(kāi)挖作業(yè)安全培訓(xùn)、起重吊裝安全培訓(xùn)等,培訓(xùn)聘請(qǐng)中石化青島安全工程研究院安全專(zhuān)家主講,可謂是一個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì),項(xiàng)目經(jīng)理部組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),不僅使接受培訓(xùn)者熟悉了相關(guān)要求,掌握了相關(guān)技能,而且強(qiáng)化了他們的HSE意識(shí),這樣使他們能更好地為乙烯工程服務(wù)。
3、安全勞保用品
員工進(jìn)入乙烯工程進(jìn)行施工,項(xiàng)目經(jīng)理部給予配備了充足的勞保用品,結(jié)合鎮(zhèn)海煉化乙烯工程的要求,100%實(shí)現(xiàn)了五點(diǎn)式雙大鉤安全帶,以方便系掛。2008年8月份,分公司對(duì)全體職工的安全帽、勞保鞋、工作服都進(jìn)行了更換,這樣從勞保用品上又為安全加了一道防線。
4、分承包商管理
對(duì)乙烯工程一些專(zhuān)業(yè)性的分部分項(xiàng)工程,進(jìn)行了分包。分包前對(duì)其進(jìn)行了嚴(yán)格的資質(zhì)審查,審查合格后,方予以分包。對(duì)于分承包商的管理是納入專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目部或者班組的模式進(jìn)行管理,一視同仁;項(xiàng)目部的一切管理制度、鎮(zhèn)海煉化的一切管理制度分承包商必須遵守;安全帽、工作服、勞保鞋必須與項(xiàng)目經(jīng)理部其它專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目部或者班組一樣統(tǒng)一著裝;分承包商直接進(jìn)駐項(xiàng)目經(jīng)理部辦公區(qū)域;施工前與分承包商、專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目部、班組都簽訂了HSE目標(biāo)責(zé)任書(shū)。通過(guò)以上措施達(dá)到了對(duì)分承包商嚴(yán)格管理的要求。
5、 HSE例會(huì)
項(xiàng)目經(jīng)理部每月召開(kāi)一次HSE管理例會(huì),各專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目部每周單獨(dú)召開(kāi)一次HSE例會(huì),班組每天早上組織召開(kāi)班前會(huì),項(xiàng)目經(jīng)理部HSE管理部還對(duì)班前會(huì)抽查旁聽(tīng)。項(xiàng)目經(jīng)理部也根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際和工作需要,召開(kāi)了多次HSE專(zhuān)題會(huì)議。上述HSE例會(huì)及專(zhuān)題會(huì)議都及時(shí)形成了會(huì)議紀(jì)要。
6、作業(yè)過(guò)程控制
作業(yè)過(guò)程控制是以HSE策劃書(shū)(策劃書(shū)中包含了HSE考核細(xì)則)、施工方案、鎮(zhèn)海煉化乙烯工程21項(xiàng)HSE管理規(guī)定(到目前為止為21項(xiàng))為依據(jù),并組織了施工人員對(duì)所有的制度和要求進(jìn)行了學(xué)習(xí),達(dá)到有的放矢,遵章守紀(jì),并主動(dòng)參與HSE管理。在施工過(guò)程中結(jié)合工程實(shí)際情況,進(jìn)行了動(dòng)態(tài)的作業(yè)過(guò)程控制,同時(shí)積極努力使項(xiàng)目部所有人員都樹(shù)立“安全管理人人有責(zé)”的理念,每天作業(yè)時(shí)間內(nèi)施工現(xiàn)場(chǎng)都有專(zhuān)職HSE監(jiān)督管理員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督巡查。而且現(xiàn)場(chǎng)也隨著工程的進(jìn)展,懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅、安全警示標(biāo)牌,努力營(yíng)造良好的HSE氛圍。
作業(yè)過(guò)程控制主要包括:1)、對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員和施工設(shè)備、車(chē)輛進(jìn)行檢查。確保所有人員必須是經(jīng)過(guò)培訓(xùn)教育并持有出入證才能進(jìn)入,特種作業(yè)人員應(yīng)佩帶相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件胸牌,起重作業(yè)指揮必須穿帶印有“起重指揮”的馬甲,HSE管理員必須穿帶印有“HSE管理員”的馬甲,作業(yè)監(jiān)護(hù)人員必須佩帶監(jiān)護(hù)人員證件才能進(jìn)行作業(yè)監(jiān)護(hù),這樣施工人員之間可以進(jìn)行明顯區(qū)別并且可更好地對(duì)重點(diǎn)作業(yè)進(jìn)行監(jiān)控;特種設(shè)備、車(chē)輛、電器設(shè)備等必須接受性能狀況檢查,特種設(shè)備和操作人員應(yīng)提供相應(yīng)的資質(zhì)和證書(shū)才能得到使用許可證;對(duì)小型工機(jī)具、配電箱、吊具、索具等進(jìn)行檢查,確認(rèn)是否合格,并標(biāo)有合格標(biāo)志,不合格的設(shè)備、工具退出現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)起重吊車(chē),管理更嚴(yán)格一些,吊車(chē)每三個(gè)月進(jìn)行一次大檢查,并要求吊車(chē)駕駛員每日對(duì)車(chē)輛進(jìn)行檢查,并填寫(xiě)日檢查表,以保證吊車(chē)使用安全。2)、對(duì)一些特殊作業(yè)辦理工作許可證。作業(yè)前對(duì)照許可證、危險(xiǎn)源辯識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)所規(guī)定的作業(yè)條件和要求,逐項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn),只有全部符合條件,才可以開(kāi)始作業(yè),作業(yè)完畢后,簽字關(guān)閉,實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理;對(duì)腳手架的管理比較嚴(yán)格,搭設(shè)前編制專(zhuān)項(xiàng)方案,同時(shí)對(duì)搭設(shè)完成的腳手架進(jìn)行檢查、檢驗(yàn),只有符合標(biāo)準(zhǔn)并掛綠牌的腳手架才允許投入使用,每周還得對(duì)架子進(jìn)行檢查,并填寫(xiě)腳手架檢查表。3)、查處違章、消除不安全隱患。項(xiàng)目經(jīng)理部還對(duì)施工區(qū)域進(jìn)行安全責(zé)任區(qū)的劃分,實(shí)現(xiàn)了全員動(dòng)手管安全,責(zé)任區(qū)責(zé)任人要進(jìn)行檢查,項(xiàng)目經(jīng)理部還要對(duì)其進(jìn)行考核;項(xiàng)目經(jīng)理部每月組織一次HSE檢查,各專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目部每周進(jìn)行一次HSE檢查。根據(jù)實(shí)際情況,也可隨時(shí)組織各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)HSE檢查;HSE監(jiān)督管理員跟蹤項(xiàng)目施工全過(guò)程,注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理監(jiān)督,堅(jiān)持每日巡檢,及時(shí)糾正和制止違章行為,監(jiān)督范圍確保達(dá)到100%。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違章人員,要組織進(jìn)行再教育,對(duì)典型違章或者違章較嚴(yán)重的人員進(jìn)行處罰,甚至清退出場(chǎng);對(duì)HSE檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患要及時(shí)進(jìn)行整改,對(duì)不能立即整改完成的隱患以“隱患整改通知單”的形式下發(fā),整改負(fù)責(zé)人要對(duì)整改情況進(jìn)行反饋,檢查人對(duì)整改情況還要進(jìn)行復(fù)檢確認(rèn),實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。
7、 HSE考核與獎(jiǎng)懲
在項(xiàng)目開(kāi)工前,結(jié)合鎮(zhèn)海煉化的要求和工程實(shí)際特點(diǎn),編制了HSE考核細(xì)則。為更好地讓HSE考核細(xì)則能順利得到執(zhí)行,在編制HSE考核細(xì)則時(shí),征求了各部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目部、各分承包商的意見(jiàn),各部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目部、各分承包商進(jìn)行了會(huì)簽,大大加大可操作性和執(zhí)行力度。HSE考核由HSE管理部組織進(jìn)行,同時(shí),現(xiàn)場(chǎng)HSE檢查和隱患整治情況也作為考核的內(nèi)容。對(duì)杜絕和避免事故發(fā)生、發(fā)現(xiàn)違章行為并制止、發(fā)現(xiàn)重大隱患并及時(shí)處理的施工人員予以獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)HSE意識(shí)淡薄、“三違”、不認(rèn)真執(zhí)行HSE管理制度的施工人員和單位,下達(dá)罰款通知單,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰,重新進(jìn)入HSE管理的培訓(xùn)教育程序,再次經(jīng)過(guò)相關(guān)培訓(xùn)考核,以達(dá)到合格的要求。
8、事故的報(bào)告和調(diào)查
一、20__年煙草行業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的指示精神和工作要求,強(qiáng)化安全責(zé)任,全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè),切實(shí)抓好安全重點(diǎn)整治,積極推進(jìn)安全管理體系的實(shí)施,努力提高安全防范和處理突發(fā)事故的能力,有效防止重大事故的發(fā)生,促進(jìn)煙草行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。各單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),制定本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)。
二、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立健全安全責(zé)任目標(biāo)考核制度。按照“誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,堅(jiān)持單位主要領(lǐng)導(dǎo)是安全工作第一責(zé)任人制度。堅(jiān)持各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全責(zé)任主體制度。各單位對(duì)各生產(chǎn)點(diǎn)、各部門(mén)、多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須強(qiáng)化管理,層層分解安全責(zé)任。
三、穩(wěn)定和強(qiáng)化安全管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)安全隊(duì)伍建設(shè)。各單位要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家局關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)安全組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和專(zhuān)職人員配備的要求,充實(shí)和加強(qiáng)安全管理機(jī)構(gòu)。切實(shí)提高安全管理干部業(yè)務(wù)素質(zhì),適應(yīng)煙草行業(yè)現(xiàn)代安全管理的需要。
四、全面落實(shí)“三同時(shí)”安全管理規(guī)定,加大安全設(shè)施投入,加強(qiáng)安全設(shè)施技術(shù)論證。各單位在安全設(shè)施設(shè)備更新、改造過(guò)程中,必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”安全管理規(guī)定,各類(lèi)報(bào)批資料齊全。各單位安全職能部門(mén)必須加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo),要注重實(shí)際效果和行業(yè)的適用性,借助先進(jìn)的技術(shù)手段,建立起長(zhǎng)效的安全技術(shù)防范系統(tǒng)。
五、深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)安全整治工作。針對(duì)鍋爐壓力容器、機(jī)動(dòng)車(chē)輛、倉(cāng)庫(kù)、賓館飯店等重點(diǎn)管理環(huán)節(jié),制定本單位安全整治工作重點(diǎn)和目標(biāo)。
六、以防火安全為中心,堅(jiān)持開(kāi)展“百日消防安全無(wú)事故”活動(dòng)。完善應(yīng)急救援預(yù)案并做好應(yīng)急預(yù)案演練工作。加強(qiáng)專(zhuān)職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)的隊(duì)伍建設(shè),減少火險(xiǎn)隱患,實(shí)現(xiàn)重特大火災(zāi)事故為零。
七、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,落實(shí)特種設(shè)備和危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理工作,保證各類(lèi)特種設(shè)備的正常運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)年內(nèi)因公死亡率為零,重大以上生產(chǎn)責(zé)任事故為零;重傷事故率控制在0.2‰以下。
八、加強(qiáng)交通安全管理,堅(jiān)持開(kāi)展“百日交通安全無(wú)事故”競(jìng)賽活動(dòng)。強(qiáng)化駕修人員安全意識(shí),完善車(chē)輛管理制度,減少一般交通事故,實(shí)現(xiàn)重大以上的交通事故為零。
九、強(qiáng)化內(nèi)部治安管理,加強(qiáng)重點(diǎn)要害部位的監(jiān)控管理,維護(hù)本單位的政治穩(wěn)定,積極協(xié)助當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān),杜絕政治事故和重特大刑事案件的發(fā)生,確保一方平安。
十、開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查,加強(qiáng)安全隱患的整改。各單位年內(nèi)必須進(jìn)行3次以上全面的安全大檢查,檢查范圍包括所屬各生產(chǎn)點(diǎn)、各部門(mén)及多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)。對(duì)查出的重大隱患整改率必須達(dá)到100,暫時(shí)不能整改的隱患,要有監(jiān)控防范措施,并報(bào)經(jīng)工業(yè)公司安委會(huì)辦公室同意。
十一、開(kāi)展經(jīng)常性、多樣化的全員安全教育活動(dòng),制定年度安全培訓(xùn)計(jì)劃。專(zhuān)職安全保衛(wèi)干部每年必須進(jìn)行一次專(zhuān)業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)企業(yè)法人、分管領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員培訓(xùn)并取得“安全資格證”。特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)100。職工安全教育面達(dá)到100。
十二、全面推進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家局、工業(yè)公司職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施意見(jiàn)。各卷煙工業(yè)企業(yè)20__年底完成體系建立和運(yùn)行工作,各直屬單位制定出具體實(shí)施方案。
我部門(mén)發(fā)揚(yáng)“勤勞、務(wù)實(shí)、高效、優(yōu)質(zhì)”的工作作風(fēng),強(qiáng)化后勤內(nèi)部各環(huán)節(jié)的管理;狠抓安全工作;堅(jiān)持“后勤為生產(chǎn)服務(wù)”的觀念,不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí);加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力提高自身素質(zhì),為儲(chǔ)運(yùn)站順利、高效運(yùn)行提供了有力的后勤保障。
一、強(qiáng)化后勤管理,營(yíng)造寬松、和諧的企業(yè)環(huán)境
良好的企業(yè)環(huán)境是企業(yè)和諧發(fā)展的必要條件,他既包括清新、整潔的自然環(huán)境,也包括濃郁的文化氛圍,還包括健全的規(guī)章制度及和諧的人文環(huán)境。我部門(mén)強(qiáng)化內(nèi)部各環(huán)節(jié)管理,為營(yíng)造寬松、和諧的企業(yè)環(huán)境作出了不懈的努力。
(一)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,規(guī)范行為,明確職責(zé)
在生產(chǎn)前夕,我部門(mén)對(duì)各項(xiàng)管理制度、崗位職責(zé)、目標(biāo)責(zé)任考核細(xì)則等進(jìn)行了進(jìn)一步完善,并組織員工進(jìn)行學(xué)習(xí),層層簽定了目標(biāo)責(zé)任書(shū),使站內(nèi)管理做到有據(jù)可依,員工行為做到有章可循,明確了員工職責(zé),使其目標(biāo)清晰,有力地規(guī)范了員工行為。
(二)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè),培育濃郁的文化氛圍
我部門(mén)通過(guò)黑板報(bào)、櫥窗、簡(jiǎn)訊、標(biāo)語(yǔ)等多種形式,開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng),宣傳企業(yè)文化,傳授各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí),讓員工不公及時(shí)了解公司的各項(xiàng)政策和發(fā)展動(dòng)態(tài),還輕松學(xué)到各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)知識(shí),也讓領(lǐng)導(dǎo)知曉了員工心聲,增強(qiáng)了企業(yè)凝聚力。
(三)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、各職能部門(mén)、兄弟單位的溝通與協(xié)作
煙葉入庫(kù)前夕,我部門(mén)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)與縣政府及各職能部門(mén)的聯(lián)系,讓他們了解今年煙葉經(jīng)營(yíng)方面的新變化及我站全年的工作打算,爭(zhēng)取他們的理解和支持;9月5日,我部門(mén)配合儲(chǔ)運(yùn)部和站領(lǐng)導(dǎo),組織召開(kāi)了**部、**部、**公司三方關(guān)于2007年度入庫(kù)、整癬銷(xiāo)售工作協(xié)調(diào)會(huì),成立了一個(gè)三人質(zhì)量協(xié)調(diào)小組,使質(zhì)量方面的矛盾得到平衡和協(xié)調(diào);同時(shí)還加強(qiáng)了站內(nèi)各部門(mén)之間的協(xié)作,避免了扯皮、推諉現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)與各方面關(guān)系的溝通與協(xié)調(diào),為我站各項(xiàng)工作的運(yùn)行提供了寬松的內(nèi)外圍環(huán)境。
(四)營(yíng)造清新、整潔的工作、生活場(chǎng)所
我部門(mén)清潔員工腳踏實(shí)地,任勞任怨,為廠區(qū)衛(wèi)生和綠化工作勞心勞力,為全體員工提供了一個(gè)清新、整潔、有序的外部環(huán)境。
二、狠抓安全工作,以人為本,打造平安煙草
“安全就是效益、安全就是生命”,作為所有工作的重中之重,我部門(mén)結(jié)合本站特點(diǎn),堅(jiān)持“預(yù)防為主、關(guān)注安全”|的方針,采取各種形式,對(duì)安全工作長(zhǎng)抓不懈。全年來(lái)重特大安全事故、刑事案件發(fā)生率為0,有力地保障了國(guó)家財(cái)產(chǎn)和職工人身安全。
(一)組織員工學(xué)習(xí),培育安全意識(shí),普及安全知識(shí)
我部門(mén)每月定期召開(kāi)兩次安全知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng),宣傳國(guó)家及行業(yè)內(nèi)部安全方針、政策、法規(guī)、制度,推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn),普及安全文化,使人人明確安全工作的重要性,時(shí)時(shí)敲響“安全責(zé)任重于泰山”的警鐘,其間,重點(diǎn)對(duì)《行業(yè)從業(yè)人員安全知識(shí)讀本》、《安全生產(chǎn)法》、《消防法》等進(jìn)行了深入透徹的學(xué)習(xí)和掌握。6月份到**參加了消防學(xué)習(xí)活動(dòng)后,回站對(duì)站內(nèi)員工進(jìn)行了相關(guān)操作指導(dǎo),使得人人掌握消防實(shí)際操作技巧。生產(chǎn)前夕,請(qǐng)消防大隊(duì)的專(zhuān)業(yè)人員對(duì)我站員工進(jìn)行了安全、消防等基本常識(shí)和安全技能的培訓(xùn)。通過(guò)各種方式的學(xué)習(xí),使人人明白了安全工作的重要性,增強(qiáng)了全體員工的遵章守法意識(shí),普及了安全知識(shí),為全站安全工作的開(kāi)展?fàn)I造了有力利的員工基矗
(二)完善安全制度,劃分責(zé)任區(qū)域,明確安全責(zé)任
我部門(mén)組織站內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行防火用火制度、倉(cāng)庫(kù)安全管理制度、用火許可證制度、外來(lái)人員出入登記制度、外來(lái)車(chē)輛登記制度等。為將安全責(zé)任細(xì)化到部門(mén)、到人,組織站內(nèi)層層簽定了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū),并對(duì)新進(jìn)員工進(jìn)行了三級(jí)安全教育。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”,“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,區(qū)分責(zé)任區(qū)域,避免了由于相互推諉而造成安全管理盲區(qū)帶來(lái)的安全隱患。9月與**公司簽定了《安全生產(chǎn)管理責(zé)任劃分協(xié)議》,加強(qiáng)了雙方在安全工作上的協(xié)調(diào)管理,進(jìn)一步明確了安全責(zé)任。
(三)力查安全隱
共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1患,積極整改,將安全事故防患于未然
我部門(mén)定期、不定期地組織對(duì)站內(nèi)各處進(jìn)行安全檢查,發(fā)現(xiàn)隱患,及時(shí)報(bào)告,積極整改。6月份檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)我站后院墻國(guó)道堡坎出現(xiàn)大面積絲裂,立即采取措施,拉起起警戒線,并及時(shí)通知縣公司及保險(xiǎn)公司,堡坎垮塌時(shí),未造成任何人、財(cái)、物的損失。7月1日投入資金16364元對(duì)加工車(chē)間底樓庫(kù)柱子絲裂問(wèn)題進(jìn)行了整改,并于8月4日進(jìn)行了驗(yàn)收。8月份檢查成品一號(hào)庫(kù)時(shí)發(fā)現(xiàn)頂樓四周出現(xiàn)大的裂縫,立即通知縣公司,并配合縣公司及時(shí)完成了整改。同月,還配合縣公司完成了全站倉(cāng)庫(kù)、辦公樓的電源線路整改、國(guó)道線堡坎跨塌修復(fù)、成品三號(hào)庫(kù)地坪翻沙重筑等工程。通過(guò)安全檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患,積極整改,最大限度地預(yù)防了安全事故的發(fā)生。
(四)注重安全基礎(chǔ)建設(shè),做好安全設(shè)施維護(hù)
今年,我部門(mén)重新規(guī)化了吸煙點(diǎn),對(duì)吸煙區(qū)域、重點(diǎn)區(qū)域、防火區(qū)域作出明顯標(biāo)識(shí)。投入資金5200元新購(gòu)置了滅火器,對(duì)全站的滅火器進(jìn)行了重新合理的布局。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施的檢查、維護(hù)工作,經(jīng)常檢查消防栓能否正常供水,設(shè)施是否完好,對(duì)部分已老化的消防栓設(shè)施進(jìn)行了維修和更換,做到了有備無(wú)患。
三、提供服務(wù),保障生產(chǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)
服務(wù)是后勤工作永恒的主題。我后勤部門(mén)圍繞儲(chǔ)運(yùn)站總體工作目標(biāo),堅(jiān)持“后勤為生產(chǎn)服務(wù)”的觀念,通力協(xié)作、積極配合,為儲(chǔ)運(yùn)站各項(xiàng)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供最強(qiáng)有力的保障。
(一)配合**部做好人員招聘工作
要確保儲(chǔ)運(yùn)站全年各項(xiàng)工作的順利完成,首先需要一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、能吃苦的員工隊(duì)伍。為此,我部門(mén)根據(jù)公司統(tǒng)一安排,協(xié)助儲(chǔ)運(yùn)部完成了對(duì)部分崗位人員的招聘和培訓(xùn)。7月22、23日,我部門(mén)配合儲(chǔ)運(yùn)部在我站對(duì)應(yīng)聘兩站的月份制合同工組織進(jìn)行考試,經(jīng)過(guò)兩天緊張工作,篩選出43名優(yōu)勝者。24日,帶領(lǐng)此批人員到**進(jìn)行理論及系統(tǒng)軟件培訓(xùn),并順利完成培訓(xùn)任務(wù),為儲(chǔ)運(yùn)站今年工作的全面完成奠定了扎實(shí)的員工基矗
(二)做好對(duì)生產(chǎn)物資、辦公用品的購(gòu)買(mǎi)、入庫(kù)、發(fā)放工作
我部門(mén)想第一線所想,急第一線所急,及時(shí)為其購(gòu)買(mǎi)、發(fā)放所需各種物資、用品,并做到賬務(wù)清楚,手續(xù)齊備,為各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展和順利運(yùn)行提供了及時(shí)的物質(zhì)保障。
(三)做好食堂、宿舍的管理工作。
糧食損失價(jià)值約284萬(wàn)元,儲(chǔ)糧資材損失23.9萬(wàn)元,中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司黑龍江林甸直屬庫(kù)(下稱(chēng)花園糧庫(kù))“5·31”大火造成的損失,最終被定格在307.9萬(wàn)元。
根據(jù)中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司(下稱(chēng)中儲(chǔ)糧)的通報(bào),在火災(zāi)中受損的4.1萬(wàn)噸糧食,已被陸續(xù)轉(zhuǎn)運(yùn)至周邊庫(kù)點(diǎn),且仍有作為工業(yè)原料的價(jià)值。
與花園糧庫(kù)副主任羅洪權(quán)最初接受采訪時(shí)所說(shuō)的8000萬(wàn)元相比,這場(chǎng)大火造成的損失似乎不再那么觸目驚心,被刑拘的九名犯罪嫌疑人也相繼保釋等待審判,至此,大火逐漸淡出公眾和監(jiān)管者視線。
然而,糧庫(kù)長(zhǎng)期存在的安全隱患卻并未消弭:糧倉(cāng)重地內(nèi)部疏于管理;露天囤堆成為糧食臨時(shí)收儲(chǔ)時(shí)期難以回避的方式;大火之后相關(guān)部門(mén)亦未進(jìn)行整改。 防火浮于表面
5月最后一天下午,花園糧庫(kù)東北面最大的一處露天堆放場(chǎng),當(dāng)?shù)厝肆?xí)慣稱(chēng)其為“東場(chǎng)地”,南側(cè)的轉(zhuǎn)盤(pán)式糧食運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)突然躥出火星,引燃附近一座玉米囤上的葦苫。伴隨著七八級(jí)大風(fēng),火舌迅速向東北方向席卷。最終,這場(chǎng)大火燒毀了花園糧庫(kù)露天堆場(chǎng)的77座穴囤、2個(gè)攬堆以及1棟房式倉(cāng)。
根據(jù)林甸縣公布的數(shù)據(jù),80個(gè)貨位儲(chǔ)糧共計(jì)5.08萬(wàn)噸,真正燒毀的存糧為1009.58噸。中儲(chǔ)糧則稱(chēng),80個(gè)貨位儲(chǔ)糧總量為5.14萬(wàn)噸,燒毀約1000噸,4.1萬(wàn)噸受損糧食被運(yùn)往周邊庫(kù)點(diǎn)儲(chǔ)存。以此計(jì)算,尚余近萬(wàn)噸受損糧食被留在當(dāng)?shù)靥幚怼?/p>
6月10日下午,《財(cái)經(jīng)》記者進(jìn)入花園糧庫(kù)時(shí),東場(chǎng)地面目全非,殘留著糧囤拆除后的痕跡,工人們都忙著攤曬在火災(zāi)中受損的糧食,機(jī)器也在工作。而該地唯一可見(jiàn)的消防設(shè)施,是南側(cè)幸存的十個(gè)糧囤前間隔擺放的八個(gè)裝滿水的瀝青桶,新漆的紅色桶身上噴著“防火桶”字樣。
與東場(chǎng)地相隔只有約10米的大道,是花園糧庫(kù)另一處小型露天堆放場(chǎng),這個(gè)設(shè)有35個(gè)糧囤的場(chǎng)地,在面向大道的最外側(cè),間隔擺放著七個(gè)同樣嶄新的瀝青桶,內(nèi)部無(wú)一消防設(shè)施。
事實(shí)上,也無(wú)處可設(shè)。每個(gè)糧囤之間的間隔不過(guò)1.5米-2米。
整座糧庫(kù)里有一輛載重5噸的消防車(chē),但即使是這樣的小型車(chē)輛,都無(wú)法通過(guò)糧囤之間的狹窄間隙。“5·31”當(dāng)天,住在糧庫(kù)附近的居民史海洋聞?dòng)嵹s至,看到消防車(chē)停在東場(chǎng)地外,無(wú)力施救。對(duì)于“5·31”當(dāng)天,糧庫(kù)的消防車(chē)究竟有沒(méi)有參與救火,眾說(shuō)紛紜,有人說(shuō)只用了一會(huì)兒就沒(méi)水了,也有人說(shuō)那天消防車(chē)?yán)锔緵](méi)水。
盡管羅洪權(quán)曾向媒體表示,花園糧庫(kù)的防火,是采取分片到人,24小時(shí)不間斷巡查的“死看死守”,但在《財(cái)經(jīng)》記者查訪的約1小時(shí)內(nèi),無(wú)論是位于東南角的露天堆場(chǎng),還是西南面的庫(kù)房區(qū)域,都空無(wú)一人;設(shè)在糧庫(kù)區(qū)域邊緣的幾處望塔,沒(méi)有使用痕跡,樓梯已殘缺不全;也未能找到一般廠房區(qū)域常備的消防栓、滅火器、消防警鈴和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施。只有那輛消防車(chē)停在兩座庫(kù)房之間,駕駛員躺在車(chē)?yán)镄菹ⅰ?/p>
為花園糧庫(kù)工作了30多年的史鳳岐說(shuō),糧庫(kù)以前有消防設(shè)施。早在他還是糧庫(kù)正式職工的時(shí)候,曾經(jīng)打過(guò)不少消防井,“但是這些井都沒(méi)有泵,只能拿桶提水”。此后漸漸被廢棄了,只有一座機(jī)井還在工作。不湊巧的是,就在花園糧庫(kù)發(fā)生火災(zāi)之前,那座唯一堅(jiān)持工作的機(jī)井突現(xiàn)故障。
中儲(chǔ)糧黑龍江分公司則稱(chēng),除了消防車(chē)以外,花園糧庫(kù)還有地下消防管網(wǎng)一套,消防水鶴一個(gè),此外露天堆場(chǎng)備有防火沙堆、防火水桶、滅火器等。“在滅火期間,該庫(kù)水源較足,消防水鶴發(fā)揮了消防供水的主要作用?!钡珔⑴c滅火的消防人員卻指出,水源距離太遠(yuǎn)是進(jìn)行撲救的最大難題。
當(dāng)被問(wèn)及日?;▓@糧庫(kù)都有哪些防火措施時(shí),史鳳岐?dú)鈶嵉卣f(shuō):“哪有什么措施?就上頭有人來(lái)檢查的時(shí)候刷幾個(gè)字,寫(xiě)上‘嚴(yán)禁煙火’,別的什么也沒(méi)有。”而“嚴(yán)禁煙火”也是形式,“說(shuō)是不讓抽煙,發(fā)現(xiàn)一次罰50元,可也沒(méi)人管,大家都偷著抽”。
花園糧庫(kù)的人員幾乎是按天流動(dòng)。除了約20名正式職工,和大約十來(lái)個(gè)“長(zhǎng)期臨時(shí)工”,其余的工人,都是以50元/天的價(jià)格臨時(shí)雇傭的。幾名曾經(jīng)受雇的人員都表示,領(lǐng)導(dǎo)從沒(méi)叫他們開(kāi)過(guò)會(huì),更沒(méi)有集中進(jìn)行過(guò)什么消防安全教育。 25年前的安全規(guī)定
無(wú)論是過(guò)去的正式職工,還是每年都去打零工的雇工們,對(duì)于花園糧庫(kù)究竟需要常備哪些消防設(shè)施,都不甚了了。只有一些老職工知道,現(xiàn)在僅有的一些消防設(shè)施,都是在1998年至2001年間設(shè)置的。
1998年,以糧食市場(chǎng)化為取向的糧改進(jìn)一步深入,始建于1961年的花園糧庫(kù),也在這一年進(jìn)行調(diào)整并實(shí)現(xiàn)扭虧。其后糧庫(kù)籌資530多萬(wàn)元,擴(kuò)場(chǎng)建庫(kù),并于2000年投資30萬(wàn)元,建成電子巡檢微機(jī)管理體系等安全設(shè)施,僅有的一臺(tái)消防車(chē),正是彼時(shí)購(gòu)入。
現(xiàn)行的《中央直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)消防設(shè)計(jì)》,亦在這一時(shí)期出臺(tái),對(duì)庫(kù)房的間距及附屬消防設(shè)施的配置,作出了基本規(guī)定,但其中沒(méi)有涉及露天堆囤的消防設(shè)計(jì)。
現(xiàn)行的國(guó)儲(chǔ)糧倉(cāng)庫(kù)管理,主要依據(jù)的是2003年頒布的《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和2009年頒布的《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》。前者籠統(tǒng)地提出了“承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全中央儲(chǔ)備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度,并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施”的要求。后者則首次提到對(duì)露天堆垛的基本要求:結(jié)構(gòu)安全,規(guī)格一致;防水、防潮、防火、防風(fēng)、防蟲(chóng)鼠雀害;堆垛設(shè)備不得對(duì)糧食造成污染。
近年來(lái),隨著糧食產(chǎn)量逐漸增加,不少糧庫(kù)的固定倉(cāng)容,已經(jīng)很難滿足收儲(chǔ)需求。
類(lèi)似花園糧庫(kù)這樣固定倉(cāng)容為7.6萬(wàn)噸,實(shí)際庫(kù)存卻達(dá)15萬(wàn)噸的情況,在臨時(shí)收儲(chǔ)需求較大的年份,并不是特例。
公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示,在2007年的夏糧收儲(chǔ)階段,中儲(chǔ)糧在江蘇批準(zhǔn)搭建露天囤至少12萬(wàn)噸。露天囤堆事實(shí)上是糧食臨時(shí)收儲(chǔ)時(shí)期難以回避的方式。
然而,相關(guān)法規(guī)對(duì)于露天囤垛的防火要求還停留在1988年制定的《國(guó)家糧油倉(cāng)庫(kù)消防安全管理試行辦法》。即要求糧食烘干區(qū)域附近嚴(yán)禁搭棚做囤,露天囤、垛之間保持必要的防火間距,以及設(shè)置防火員定期檢查并對(duì)職工進(jìn)行安全教育,嚴(yán)禁易燃易爆物等。
不過(guò),綜合各項(xiàng)法律法規(guī)來(lái)看,對(duì)于糧庫(kù)露天囤堆之間、存糧區(qū)與其他工作區(qū)之間究竟要保持多大的間距,設(shè)置怎樣的消防器材,以及糧食入庫(kù)旺季要怎樣加強(qiáng)防火安全工作等,都沒(méi)有明確規(guī)定。
一位研究者也說(shuō)明,在國(guó)家儲(chǔ)備領(lǐng)域,石化和石油設(shè)施這類(lèi)可能引發(fā)爆炸的物品,以及棉花等極易燃燒的作物,較受重視。對(duì)于一般的糧食儲(chǔ)存,鮮見(jiàn)專(zhuān)門(mén)研究,也沒(méi)有國(guó)家相關(guān)的強(qiáng)制規(guī)定細(xì)則,“企業(yè)內(nèi)部可能會(huì)有一些自己的規(guī)定”。
中儲(chǔ)糧未對(duì)外公布其內(nèi)部的消防規(guī)范,6月13日下午,其新聞發(fā)言人則以“正在休假”為由,未答復(fù)《財(cái)經(jīng)》記者的詢(xún)問(wèn)。
根據(jù)公開(kāi)資料可見(jiàn),其下轄各直屬庫(kù)的相關(guān)安全責(zé)任及防火檢查制度,具體措施不盡相同。至少,花園糧庫(kù)的工人們不知道所在糧庫(kù)的相關(guān)規(guī)章。 國(guó)儲(chǔ)糧庫(kù)管理失序
以花園糧庫(kù)遭遇火災(zāi)后暴露出的問(wèn)題看,目前,這種僅僅依靠來(lái)自企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管體系,難以杜絕糧食收儲(chǔ)時(shí)期的安全隱患。
“5·31”大火中,未能施力的電力設(shè)施,是疏于管理造成。
消防部門(mén)最終查明,該起事故是由于穿過(guò)金屬配電箱的導(dǎo)線與配電箱箱體摩擦,致使導(dǎo)線絕緣皮破損,短路打火,引燃配電箱附近可燃的葦席和麻袋,引發(fā)火災(zāi)。
按照一般作業(yè)場(chǎng)地慣例,電力設(shè)施必須由持證專(zhuān)業(yè)人員“跟班作業(yè)”。此次被拘捕的兩名電工肖艷華和王四,是否擁有電工資質(zhì)并不明確。
“肖艷華以前有證,不過(guò)他的職位是修理工,平常主要管烘干塔。主要的電工就是王四,應(yīng)該沒(méi)有電工證?!痹诩Z庫(kù)做過(guò)電工的史鳳忠稱(chēng),“我們這個(gè)糧庫(kù)現(xiàn)在就是個(gè)‘家族企業(yè)’。王四就是法人的小舅子?!?/p>
對(duì)此,該糧庫(kù)主任、法定代表人郜彥平僅辯稱(chēng),這些人都沒(méi)有正式編制,只是“臨時(shí)工”,后期招聘的正式工人全部是通過(guò)考試錄取的。在火災(zāi)之后被公安部門(mén)帶走的郜彥平,目前在取保候?qū)徶小?/p>
2004年,當(dāng)“糧改”真正進(jìn)入全面市場(chǎng)化改革階段時(shí),花園糧庫(kù)幸運(yùn)地成了黑龍江省269個(gè)被保留的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)保留企業(yè)之一。2008年,花園糧庫(kù)正式被納入中儲(chǔ)糧體系,成為其垂直管理的眾多直屬庫(kù)之一。
中儲(chǔ)糧的各個(gè)直屬庫(kù)法定代表人在人事任免、資金調(diào)配、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等方面享有自。直屬庫(kù)的監(jiān)管只來(lái)自上級(jí)公司的內(nèi)部監(jiān)管以及國(guó)家糧食局。僅就防火而言,即便消防部門(mén)亦只對(duì)建筑及其內(nèi)部有相關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范,以及監(jiān)查權(quán)力。
此前,中儲(chǔ)糧直屬糧庫(kù)發(fā)生火災(zāi)并非孤例,2008年四川榮縣直屬庫(kù)火災(zāi),雖然追責(zé)了當(dāng)?shù)丶Z食局,但至今未公開(kāi)調(diào)查結(jié)果;2010年南昌市第一糧庫(kù)出租倉(cāng)發(fā)生火災(zāi),市糧食局要求各地要組織人員進(jìn)行一次安全生產(chǎn)檢查和隱患排查。
對(duì)于花園糧庫(kù)火災(zāi)的善后和追責(zé)問(wèn)題,林甸縣政府一位官員表示,花園糧庫(kù)的管理,主要是根據(jù)中儲(chǔ)糧內(nèi)部的企業(yè)規(guī)定進(jìn)行,“平時(shí)業(yè)務(wù)上跟我們沒(méi)有太大關(guān)系”。
他還透露,由于糧食局在此前的機(jī)構(gòu)改革中被精簡(jiǎn)出公務(wù)員系統(tǒng),改制為林甸縣林糧糧庫(kù)責(zé)任有限公司,其行政監(jiān)管職能已大大削弱?!昂芏嗍虑榛旧细胤?jīng)]有太大關(guān)系。未來(lái)(縣里)能做的,是吸取這次經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),縣內(nèi)的消防安全怎么弄,就是這個(gè)”。
早在2001年,花園糧庫(kù)被批準(zhǔn)加入當(dāng)年200億斤國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)擴(kuò)建項(xiàng)目,投資1680萬(wàn)元,專(zhuān)項(xiàng)投資572萬(wàn)元。2008年再次擴(kuò)建,倉(cāng)儲(chǔ)能力5000噸的庫(kù)房數(shù),由2001年的6棟,增至后來(lái)的12棟。
住在糧庫(kù)附近的農(nóng)民們也慢慢感受到了糧庫(kù)的變化。他們種的糧食,“前幾年還能賣(mài)到糧庫(kù)去,現(xiàn)在都不去了”。一位當(dāng)?shù)剞r(nóng)婦一邊播種黃豆一邊解釋?zhuān)拔覀儼鸭Z拉過(guò)去,就要扣雜質(zhì),扣水分,一斤玉米才給7毛多,有時(shí)候低到6毛多;那些老客(糧食經(jīng)紀(jì)人)拿大車(chē)?yán)ィ还芎眉Z壞糧,都能賣(mài)上8毛多?!彼龑幵赴咽粘少u(mài)給上門(mén)收糧的糧食經(jīng)紀(jì)人,“還省事,不用花錢(qián)雇車(chē)”。
盡管農(nóng)民不再把糧賣(mài)到花園糧庫(kù),今年往這里送玉米的大型貨車(chē)卻川流不息,“很多都是老客拉來(lái)的”。這位農(nóng)婦說(shuō),往年當(dāng)?shù)氐暮芏嘤衩锥急患Z食經(jīng)紀(jì)人賣(mài)給了大慶或吉林、遼寧的糧食加工企業(yè)。
可是今年因?yàn)榍萘鞲械纫蛩赜绊?,玉米價(jià)格始終低迷,賣(mài)出去掙不到什么錢(qián),不少糧食經(jīng)紀(jì)人最終還是選擇把貨送到了糧庫(kù)。這使花園糧庫(kù)今夏屯糧超出庫(kù)容一倍,大量露天堆存。
“往年也就三四十個(gè)露天囤,今年一下子多起來(lái)了。”史海洋指點(diǎn)著糧庫(kù)內(nèi)剩余的糧囤說(shuō),“你看那顏色,一看就知道是今年新扎的?!?/p>
對(duì)于花園糧庫(kù)“超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)”的質(zhì)疑,中儲(chǔ)糧黑龍江分公司解釋稱(chēng),因?yàn)?012年秋季國(guó)家啟動(dòng)了玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策,應(yīng)黑龍江省的要求,中儲(chǔ)糧及直屬企業(yè)“對(duì)農(nóng)民余糧應(yīng)收盡收”,為此,經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)采取露天儲(chǔ)糧方式開(kāi)展政策性收儲(chǔ)工作。
然而,史鳳忠等則認(rèn)為多收多儲(chǔ)并非為民。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),1斤糧一年的保管費(fèi)為0.043元,一般三年一輪換;并且,收購(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼至少0.02元/斤?;▓@糧庫(kù)實(shí)際存糧15萬(wàn)噸,由此可以大致計(jì)算出其額外收入達(dá)1000多萬(wàn)元。另外,收購(gòu)所需的糧款、烘干費(fèi)及搭建露天設(shè)施的費(fèi)用,均由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安排貸款解決。
能夠多收糧食,也還有賴(lài)于花園糧庫(kù)“照單全收”的做法。“就今年春節(jié)的時(shí)候,收進(jìn)來(lái)一批糧,我一看太次了!保管員也怕?lián)?zé)任,不肯收,送糧的當(dāng)場(chǎng)給領(lǐng)導(dǎo)打電話,最后還是卸車(chē)了?!弊鳛槔蠁T工,史鳳岐難以接受現(xiàn)在這樣的做法。
為加強(qiáng)我鎮(zhèn)煙花爆竹安全管理,規(guī)范煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)秩序,嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),特制定我鎮(zhèn)2014年煙花爆竹安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證頒(換)發(fā)率達(dá)100%;煙花爆竹從業(yè)人員復(fù)訓(xùn)持證率達(dá)100%;及時(shí)取締不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位;煙花爆竹從業(yè)單位亡人事故為零。
二、主要任務(wù)
1、深化煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。在2008年安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)上,繼續(xù)在批發(fā)企業(yè)深化安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。一是要完成批發(fā)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化審查和驗(yàn)收工作。對(duì)因倉(cāng)庫(kù)改造等原因未完成安全標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)在今年上半年必須完成標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)驗(yàn)收;二是統(tǒng)一制訂批發(fā)企業(yè)安全作業(yè)流程,實(shí)現(xiàn)批發(fā)作業(yè)流程的規(guī)范化操作;三是規(guī)范煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化管理,全面提升煙花爆竹安全管理水平。
2、加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證工作。一是嚴(yán)格按照煙花爆竹零售點(diǎn)安全許可條件,審查頒發(fā)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證。嚴(yán)格控制中心城鎮(zhèn)煙花爆竹零售的數(shù)量,加強(qiáng)農(nóng)村煙花竹銷(xiāo)售點(diǎn)監(jiān)管。重點(diǎn)審查零售場(chǎng)所與周邊學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所及加油站等易燃易爆生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所的安全距離,嚴(yán)格控制零售點(diǎn)之間的距離,堅(jiān)決防止出現(xiàn)集中、連片經(jīng)營(yíng)煙花爆竹和在居民住宅內(nèi)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的現(xiàn)象。二是做好煙花爆竹批發(fā)單位經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證的換證工作。督促轄區(qū)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)按省安監(jiān)局要求,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成安全評(píng)價(jià)、隱患整改、材料上報(bào)等工作,確保及時(shí)換領(lǐng)許可證。
3、制定煙花爆竹經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃。嚴(yán)格按照《省煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定和《2014年全省煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》的要求,遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、合理布局、總量控制”的原則,認(rèn)真研究制訂我鎮(zhèn)煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃,通過(guò)合理規(guī)劃零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn),達(dá)到控制總量、規(guī)范市場(chǎng)管理的目的。
4、加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。落實(shí)煙花爆竹“打非”工作責(zé)任,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。進(jìn)一步落實(shí)“打非”工作責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)對(duì)象的排查和檢查,加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法,采取高壓態(tài)勢(shì),從嚴(yán)查處和嚴(yán)厲打擊違法行為。
5、加強(qiáng)電子文檔管理,夯實(shí)基礎(chǔ)工作。將利用計(jì)算機(jī)及信息化管理手段,健全完善煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本信息檔案。按照《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》的規(guī)定,定期向社會(huì)公告取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)名單,按規(guī)定時(shí)限上報(bào)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證頒況和批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的基本基本信息。
三、進(jìn)度安排
1、動(dòng)員部署階段(3月中旬至4月下旬)。
認(rèn)真落實(shí)省、南通市工作部署,研究制定本市煙花爆竹專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案,利用多種渠道,大力宣傳今年煙花爆竹安全監(jiān)管工作要求和煙花爆竹安全專(zhuān)項(xiàng)整治的工作任務(wù)。
根據(jù)《省煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施細(xì)則》的要求,組織轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)做好煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證的換證工作。督促企業(yè)及時(shí)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià),整改隱患,上報(bào)材料,確保按時(shí)完成換證工作。
2、整頓規(guī)范階段(5月上旬至9月下旬)。一是要組織開(kāi)展對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)大檢查,督促經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人做好隱患排查和治理工作;二是做好煙花爆竹從業(yè)人員安全知識(shí)培(復(fù))訓(xùn)考核工作,提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí);三是要制訂并公布本地區(qū)煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃,規(guī)范煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)許可;四是加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹市場(chǎng)秩序的安全監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊“四私”等違法違法規(guī)行為。
3、檢查驗(yàn)收階段(10月上旬至10月下旬)。對(duì)本地區(qū)煙花爆竹安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié),整理專(zhuān)項(xiàng)整治工作臺(tái)帳,迎接上級(jí)組織的檢查驗(yàn)收。
四、工作要求
1、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。近年來(lái),我鎮(zhèn)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn),但煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序還不夠規(guī)范,經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)隱患排查和整改工作不夠扎實(shí)。為此要充分認(rèn)識(shí)我鎮(zhèn)煙花爆竹專(zhuān)項(xiàng)整治和安全監(jiān)管工作面臨的形勢(shì)和任務(wù),進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),研究解決本鎮(zhèn)(區(qū))在煙花爆竹安全監(jiān)管中存在的突出問(wèn)題,確保專(zhuān)項(xiàng)整治工作順利進(jìn)行。