統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；影響；戰(zhàn)略；具體分析

Abstract: balancing urban and rural development is refers to between urban and rural areas, through the free flow of production factors and resources cooperation, complementary advantages, to the city with rural, rural and city, rural and urban economic, social, cultural sustainable development process. Because the countryside and city are interrelated, interdependent, mutual complement, mutual promotion, rural development, high without the city's radiation and the impetus of city development, also cannot do without the rural areas to promote and support. Give full play to promote the role of city leading role in rural and rural to city, in order to realize the social integration of urban and rural economic development. Therefore, urban and rural development has a profound impact on the overall city planning, this paper analyzes influence of our Hebei province Handan city urban and rural development of city planning.

Keywords: city planning; influence; strategy; analysis

中圖分類號：O223 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的城市規(guī)劃不能簡單理解為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而應(yīng)該聯(lián)系農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，重新認(rèn)識生產(chǎn)力要素的配置，重新認(rèn)識土地資源的配置，去認(rèn)識社會資金在城鄉(xiāng)的配置，還要從改革生產(chǎn)關(guān)系的高度去重新看待農(nóng)民工進(jìn)城和城市人下鄉(xiāng)。

1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念

以創(chuàng)新為第一生產(chǎn)力的知識型經(jīng)濟(jì)將從根本上改變城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系：鄉(xiāng)村已不再出于城市的依附地位，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村是城市生產(chǎn)要素的提供者。而知識經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，鄉(xiāng)村與城市的生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)了互相流通合作。鄉(xiāng)村的價(jià)值和地位被重新評價(jià)：城市的可持續(xù)發(fā)展是以鄉(xiāng)村的健康發(fā)展為基礎(chǔ)的，而城市的可持續(xù)發(fā)展也帶動了鄉(xiāng)村的技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)鄉(xiāng)村的科學(xué)發(fā)展。城鎮(zhèn)以外的空間不再是單向被動地承受城鎮(zhèn)的資源耗費(fèi)和經(jīng)濟(jì)、社會的主宰，而對城鎮(zhèn)的發(fā)展越來越表現(xiàn)為依賴與制約并存、支持與競爭并存的格局。因此規(guī)劃理念也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，把城市和鄉(xiāng)村作為一個有機(jī)整體進(jìn)行研究，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2城市規(guī)劃概念

城市規(guī)劃是指預(yù)測城市的發(fā)展并管理各項(xiàng)資源以適應(yīng)其發(fā)展的具體方法或過程，以指導(dǎo)已建環(huán)境的設(shè)計(jì)與開發(fā)。城市規(guī)劃通常包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。在一些大中城市，總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃之間增加城市分區(qū)規(guī)劃。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃多注意城市地區(qū)的實(shí)體特征?，F(xiàn)代城市規(guī)劃則試圖研究各種經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境因素對土地使用模式的變化所產(chǎn)生的影響，并制訂能反映這種連續(xù)相互作用的規(guī)劃。

3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃對城市規(guī)劃的影響

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃對城市規(guī)劃的影響主要體現(xiàn)在以下幾方面：

3．1總體規(guī)劃

總體規(guī)劃指綜合性的城市規(guī)劃。是確定一個城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向以及制訂城市中各類建設(shè)的總體布局的全面環(huán)境安排的城市規(guī)劃。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略要求在城市總體規(guī)劃中，要綜合考慮城市和鄉(xiāng)村的整體發(fā)展。

3．2 城市分區(qū)規(guī)劃

在中國，城市分區(qū)規(guī)劃指根據(jù)已編制的城市總體規(guī)劃所做的市內(nèi)各局部地區(qū)的規(guī)劃。各區(qū)按不同的功能和性質(zhì)，有各自的規(guī)劃。不同功能區(qū)要綜合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的比重，合理構(gòu)建有利于農(nóng)民工生活的城市設(shè)施。

3．3 功能規(guī)劃

對某些領(lǐng)域(如運(yùn)輸、住房和水質(zhì))的需要或活動定出目標(biāo)，政策和工作程序的規(guī)劃，通常由政府制訂。城市規(guī)劃時(shí)要充分考慮運(yùn)輸、住房、水質(zhì)等對附近鄉(xiāng)村的影響，抓住城市功能規(guī)劃的契機(jī)，制定帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的整體方案。

3．4 住房建設(shè)規(guī)劃

住房建設(shè)規(guī)劃指制訂出若干年內(nèi)分年度建造住房的規(guī)劃，包括居住區(qū)和住房建造的數(shù)量以及居住水平等多項(xiàng)指標(biāo)。住房規(guī)劃是穩(wěn)定在城市務(wù)工農(nóng)民的生活質(zhì)量的重要措施，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了重視在城農(nóng)民的要求，城鄉(xiāng)居民的和諧發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

3．5 實(shí)體規(guī)劃

為開發(fā)或改造一個地區(qū)而預(yù)先做出的設(shè)計(jì)，把現(xiàn)有一切自然和人為的物質(zhì)條件納入規(guī)劃，加以全面考慮，包括基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑、最佳開發(fā)戰(zhàn)略等。對于地區(qū)的開發(fā)要注意對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對農(nóng)田耕地的保護(hù)；建筑施工注意避免噪音污染：工廠要經(jīng)過嚴(yán)格篩選，禁止將工業(yè)三廢排入農(nóng)田。

3．6用地平衡

在中國的城市規(guī)劃中，按土地的使用性質(zhì)，將全市或局部地區(qū)分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住、道路、綠化等用地；確定各類用地的合宜面積分配與比例關(guān)系，編制用地平衡表，從而得出以人為單位的用地面積數(shù)，以資分析和比較。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要求城市規(guī)劃必須兼顧農(nóng)村規(guī)劃，達(dá)到兩者平衡。

4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下城市規(guī)劃新戰(zhàn)略

4．1注重規(guī)劃過程，創(chuàng)造實(shí)施總體規(guī)劃的良好社會環(huán)境

①規(guī)劃者應(yīng)立足城市現(xiàn)狀，充分考慮制度環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)文化現(xiàn)實(shí)，避免片面追求或陶醉于規(guī)劃成果的所謂科學(xué)和完美的“形式規(guī)劃學(xué)”；⑦要充分認(rèn)識規(guī)劃過程的價(jià)值，規(guī)劃過程與規(guī)劃結(jié)果同等重要，通過多方參與和協(xié)同工作過程，宣傳和普及規(guī)劃知識，增強(qiáng)規(guī)劃意識，使各方統(tǒng)一思想，求大同存小異，使規(guī)劃真正成為社會對城市發(fā)展的集體意志，自覺形成執(zhí)行規(guī)劃、實(shí)施規(guī)劃的社會環(huán)境。

4．2 注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，彌補(bǔ)規(guī)劃“真空”地帶

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市周邊的郊區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展也極為迅猛，城市郊區(qū)的無序發(fā)展不僅會帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題和社會問題，也會給城市遠(yuǎn)景空間拓展埋下許多隱患。為了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展!在規(guī)劃中不但要考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動，更要加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間的整體控制，彌補(bǔ)傳統(tǒng)總體規(guī)劃的不足。

4．3 剛?cè)岵?jì)，應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的不確定性

新時(shí)期的總體規(guī)劃要從指導(dǎo)功能布局、用地安排，轉(zhuǎn)向以資源環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，指導(dǎo)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展；從確定性質(zhì)、規(guī)模、指標(biāo)，轉(zhuǎn)向科學(xué)管理城市規(guī)模和制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；從確定發(fā)展重點(diǎn)，轉(zhuǎn)向合理進(jìn)行資源利用和空間管制。筆者認(rèn)為，城市規(guī)劃應(yīng)轉(zhuǎn)變目標(biāo)和方式；淡化規(guī)劃年限和用地性質(zhì)，突出市場經(jīng)濟(jì)對土地資源的配置，突出空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃在總體規(guī)劃中的主導(dǎo)地位。使總體規(guī)劃成果剛?cè)岵?jì)，政府要放手讓城市規(guī)劃適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。做到“松緊有度”，過于嚴(yán)格的控制手段只會導(dǎo)致城市進(jìn)入“千城一面”的誤區(qū)，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)全面小康，構(gòu)建和諧社會的必然選擇。城市規(guī)劃受到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響，開始逐步重視城鄉(xiāng)一體化。城市規(guī)劃，最重要的就是要圍繞“統(tǒng)籌”做文章，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；要建立城鄉(xiāng)互動機(jī)制，通過城鄉(xiāng)有機(jī)融合，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；要在“發(fā)展上”下功夫，最終形成城鄉(xiāng)協(xié)同共進(jìn)、融合發(fā)展的良好格局。

參考文獻(xiàn)

【1]吳永生．區(qū)域性城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間特征及其形成機(jī)制叫．經(jīng)濟(jì)地理，2006，26(5)810～814．

第2篇：統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；統(tǒng)籌發(fā)展；城市規(guī)劃；作用

中圖分類號： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

前言：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的巨大引擎，不僅對中國的經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展起到了促進(jìn)作用，也對我國城市的合理規(guī)劃也做出了極大貢獻(xiàn)。利用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方針，也是我國在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展在我國城市規(guī)劃的應(yīng)用

1.1戶籍制度方面

在很長一段時(shí)期力，我國的戶籍制度遵循的是城鄉(xiāng)二元化原則。在保險(xiǎn)制度、教育制度、住房制度上城鄉(xiāng)居民享受的都不相同。對此，在新的時(shí)期，我國在對城市進(jìn)行規(guī)劃時(shí)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則，通過讓進(jìn)城農(nóng)民在城市落戶，轉(zhuǎn)為真正的市民，享受到與城市戶籍居民身份一樣的權(quán)利、一致的地位、平等的公共服務(wù)和權(quán)益保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)城市更合理的規(guī)劃。

1.2居住場所方面

對于在城市中生活的人們而言，住宅問題可以說是最大的問題。因此，只有在城市規(guī)劃時(shí)真正解決了城市居民的住房問題，城市的規(guī)劃才算成功。相反，如果城市中有許多居民居無定所，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和合理規(guī)劃城市也僅僅成為了空話，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放給人民帶來的成果也將大打折扣。目前，雖然我國城市在居民住房建設(shè)上取得了很大的進(jìn)步，但仍然有許多進(jìn)城農(nóng)民和外來務(wù)工人員在城市里并沒有固定的居住場所，因而在很多方面也就難以真正融入城市生活中。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則的指導(dǎo)下，我國政府應(yīng)當(dāng)加快建立起多層次的城市居民住房供應(yīng)保障體系。同時(shí)加快促進(jìn)保障性住房市場的培育和發(fā)展，減輕進(jìn)城農(nóng)民和外來務(wù)工人員進(jìn)城后的購房負(fù)擔(dān)。此外，我國政府應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則下建立與進(jìn)城農(nóng)民和外來務(wù)工人員經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)的廉租房和廉價(jià)房制度，確保讓有一定經(jīng)濟(jì)能力的進(jìn)城農(nóng)民和外來務(wù)工人員在城市中能夠購買起住房或租住較舒適的房子。特別是應(yīng)把有穩(wěn)定職業(yè)并在城市工作一定年限的農(nóng)民工納入到城市住房保障范圍，提供廉租房、公租房以及限價(jià)商品房，從根本上解決他們在城市的住房問題。從而促使城市在住房建設(shè)規(guī)劃上更加合理。

1.3就業(yè)保障方面

對于城市居民而已，在居住城市是否有有一份安全穩(wěn)定的工作，是否有穩(wěn)定的收入來源是維持日常生活至關(guān)重要的一個方面。因?yàn)槌鞘芯用衽c農(nóng)村居民不同，無法通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來穩(wěn)定收入，因此只有擁有了穩(wěn)定工作后，才能擁有穩(wěn)定的收入，才能在城市中建立起正常的社會關(guān)系，最終更好的融入居住城市。為了合理的進(jìn)行城市規(guī)劃，提高城市的就業(yè)保障水平，才能體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的優(yōu)越性。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則的指導(dǎo)下，地方政府在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)就業(yè)激勵政策，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加城市第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會，提高城市的就業(yè)保障能力，不僅為城市原住民提供更多的職位和就業(yè)機(jī)會，同時(shí)保證進(jìn)城農(nóng)民市民化后能夠有穩(wěn)定的工作。同時(shí)政府要創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步提高城市原住民和進(jìn)城農(nóng)民的自身素質(zhì)，提高就業(yè)競爭力。在公益性就業(yè)保障方面，政府要充分發(fā)揮財(cái)政的作用，積極的為城市居民中的困難家庭和特殊家庭提供公益性的就業(yè)崗位，確保這些家庭能夠有人就業(yè)，有基本穩(wěn)定的生活經(jīng)濟(jì)來源。通過給城市居民在就業(yè)方面提供保障，從而促使城市更加合理的規(guī)劃。

2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對我國城市規(guī)劃的重要作用

2.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌將提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則是指綜合考慮城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，形成縮小城鄉(xiāng)差距的合理化的發(fā)展原則。我國政府在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的總體建設(shè)水平和建設(shè)質(zhì)量。促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與城市規(guī)劃的完美結(jié)合，促進(jìn)城市職能的革新和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展制度的創(chuàng)新，從而這樣就徹底打破或消除了城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大化的趨勢?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。政府應(yīng)承擔(dān)起為城市提供基礎(chǔ)設(shè)施的主要責(zé)任，通過加大政府的財(cái)政投入從而改善城市的交通、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。此外，政府還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)有的城市居民收入和利益分配格局，從根本上破除了不同城區(qū)分割不同的公共產(chǎn)品供給的基本制度和模式，加快推進(jìn)公共產(chǎn)品供給體制和制度的改革與完善，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，符合國際慣例的公共產(chǎn)品供給機(jī)制，促進(jìn)城市各區(qū)域統(tǒng)一、均衡、公平、公正、平等的新型現(xiàn)代公共產(chǎn)品供給體制的發(fā)展。此外，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為原則，對城鄉(xiāng)供給逐步實(shí)行統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇。同時(shí)按照公共產(chǎn)品的類別層次，確定城鄉(xiāng)各類公共產(chǎn)品的供給主體，科學(xué)合理地劃分各級政府提供公共產(chǎn)品的職能邊界、職責(zé)和義務(wù)范圍。此外，城市公共產(chǎn)品存在供給不足、資金缺乏等問題，需要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來進(jìn)一步加大其供給力度，增加政府對城市公共品的投入。另外，雖然城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益總體呈現(xiàn)出下降的趨勢，但是其宗的投資效益仍然非常的高，投資城市公共基礎(chǔ)設(shè)施不僅在經(jīng)濟(jì)上可行，而且由于城市在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占有的重要地位，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還能很好的有利的促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)水平的總體發(fā)展。

2.2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌將促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就是在城鄉(xiāng)發(fā)展問題上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮為最終目標(biāo)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則的指導(dǎo)下，通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展可以同時(shí)提升城市和鄉(xiāng)村的生產(chǎn)力水平，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益的分配，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理配置，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)差距，進(jìn)一步融洽城鄉(xiāng)關(guān)系，改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和功能。從而促進(jìn)城市同鄉(xiāng)村更好的結(jié)合，從而進(jìn)一步完善城市規(guī)劃。因此地方政府在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)要注意在設(shè)施資金供給總量上保持適度的城鄉(xiāng)比例，不能用農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的停滯來換取城市基礎(chǔ)設(shè)施供給的增長。此外，城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給必須綜合考慮城鄉(xiāng)的需求和應(yīng)用，從而最終提高城市規(guī)劃的合理性。

結(jié)語：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為如今我國經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是加速和諧社會發(fā)展的重要手段，對新時(shí)期的城市規(guī)劃有著重要貢獻(xiàn)。在我國現(xiàn)今的城市規(guī)劃中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則起著重要的作用。一方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展將會大大增加城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給，還會大幅提高城市的基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益。另一方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也將會促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)域的改革和其創(chuàng)新，同時(shí)還能改善城市的公共財(cái)政及城市的管理體制。我國政府應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則的指導(dǎo)下，合理的進(jìn)行城市規(guī)劃，從而促進(jìn)我國城市的的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］曾悅. 由城市規(guī)劃到城鄉(xiāng)規(guī)劃，從技術(shù)藍(lán)圖到公共政策——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對成都規(guī)劃的影響[J]. 四川建筑. 2011，06( 12) : 33—34.

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［3］吳發(fā)盛. 對城市化進(jìn)程中幾個問題的探索與思考[J]. 科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì). 2005，3(19): 48—49.

第3篇：統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；統(tǒng)籌發(fā)展

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、引言

城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃，是城市建設(shè)的綜合部署，也是城市建設(shè)的管理依據(jù)，它與很多學(xué)科密切相關(guān)。近年來，由于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃沒有與城市規(guī)劃和城市建設(shè)同步落實(shí)，使城市環(huán)境遭到一定程度的破壞，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，城市環(huán)境不能進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。因此城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)該引起人們的重視。

一、兩種規(guī)劃的關(guān)系

1、土地規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是為了合理開發(fā)、利用、整治、保護(hù)土地采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程等綜合措施而進(jìn)行長期土地組織的布局與配置。它由各級人民政府組織編制。包括土地利用總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃的基本任務(wù)是從國家全局和長遠(yuǎn)利用出發(fā)，在保護(hù)耕地的前提下，協(xié)調(diào)各類用地需求，統(tǒng)籌安排各類用地規(guī)模和布局，合理安排土地開發(fā)和整理，以促進(jìn)土地資源的充分、高效利用，保障社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是指城市人民政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。

城市規(guī)劃的任務(wù)是：根據(jù)國家城市發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)計(jì)劃、區(qū)域規(guī)劃，以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和建設(shè)條件，布置城市體系；確定城市性質(zhì)、規(guī)模和布局；統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市土地；綜合部署城市經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，保證城市有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展，使城市的發(fā)展建設(shè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。

城市規(guī)劃的根本作用是作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理地進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合手段。

3、兩者的關(guān)系

由規(guī)劃范圍來看，兩者的關(guān)系是整體與局部，面與點(diǎn)的關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃是整個區(qū)域的規(guī)劃，城市規(guī)劃只是其中的一部分。

二、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之前存在的矛盾

1、兩種規(guī)劃的成熟程度有差異

我國的城市規(guī)劃比土地規(guī)劃產(chǎn)生時(shí)間早，相對來說要比土地規(guī)劃更為成熟，具有較強(qiáng)的規(guī)劃科學(xué)性與可操作性。土地規(guī)劃是在20世紀(jì)80年代在我國范圍內(nèi)開展，但是當(dāng)時(shí)并沒有得到很好的貫徹，在1996年進(jìn)行的全國性土地規(guī)劃過程中出現(xiàn)了許多問題，因此在土地規(guī)劃方面還需要加強(qiáng)，方法技術(shù)也需要進(jìn)一步的改進(jìn)。

2、兩者的規(guī)劃思路不同

土地規(guī)劃的主要思路重在控制，以供給制約和引導(dǎo)需求土地面積，有一定的剛性。城市規(guī)劃在制定的而過程中并沒有硬性的控制指標(biāo)，其是以城市的社會、經(jīng)濟(jì)、歷史等因素進(jìn)行綜合的分析，進(jìn)而得到城市發(fā)展的目標(biāo)。

3、規(guī)劃參數(shù)不一致

土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的規(guī)劃參數(shù)的不同主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）人口。城市規(guī)劃包括的人口有城區(qū)內(nèi)的戶籍人口以及居住一年以上的暫住人口。而土地規(guī)劃除了包括城市規(guī)劃包括的人口，還有流動人口，因此土地規(guī)劃比城市規(guī)劃的人口范疇廣。（2）用地指標(biāo)。在進(jìn)行城市規(guī)劃編制時(shí)，用地指標(biāo)的依據(jù)是《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，對于年耕地水平以及年耕地保有量不在考慮范圍內(nèi)。

三、統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路

1、做到彈性規(guī)劃

無論是城市規(guī)劃，抑或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應(yīng)變化的市場環(huán)境，根據(jù)不同地點(diǎn)、不同時(shí)期做出適時(shí)調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。

2、做到協(xié)調(diào)規(guī)劃

在整個城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃，也不能一貫重視城市規(guī)劃。兩個規(guī)劃不是彼此獨(dú)立的，城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的好壞又取決于城市規(guī)劃大局，在城市發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互助發(fā)展。

3、做到多元規(guī)劃

規(guī)劃的目標(biāo)不是單一的，在兩個規(guī)劃的具體編制中，對規(guī)劃的目標(biāo)要明確，不能只片面追求經(jīng)濟(jì)效益，還要注重環(huán)境效應(yīng)和社會效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)多重效應(yīng)疊加，實(shí)現(xiàn)社會的全面發(fā)展。

4、做到效益規(guī)劃

沒有價(jià)值的規(guī)劃是沒有意義的規(guī)劃，特別是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益的大一統(tǒng)。第5、做到整體規(guī)劃

在兩個規(guī)劃的實(shí)施中必須從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質(zhì)方面的規(guī)劃，也要搞好非物質(zhì)方面的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。第六，做到實(shí)用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的，所以在兩個規(guī)劃的編制過程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實(shí)到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

四、統(tǒng)籌兩個規(guī)劃的發(fā)展途徑

由于我國這兩個規(guī)劃屬于不同的部門管理的，由于部門的不同，使得在制定規(guī)劃時(shí)存在很多差異。他們對規(guī)劃的重點(diǎn)不同，規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)通常也有很大差異。而且兩個部門通常交流很少，彼此也不會關(guān)心對方的信息。所以在工作中很少借鑒對方的技術(shù)，也不會根據(jù)對方的規(guī)劃來合理建設(shè)自己部門的規(guī)劃。

那么想要解決這個問題，我們首先要做的就是，將這兩個部門化為一個部門，形成統(tǒng)一的管理。這樣才能將城市規(guī)劃和土體規(guī)劃充分結(jié)合起來。對于城市的建設(shè)想成一個整體的規(guī)劃。而且這樣還可以使工作的效率更高。

這樣采取自上而下和自下而上的兩種措施有很多優(yōu)點(diǎn)。第一、可以是城市建設(shè)更加整體化，而減少了由于兩個部門分別管理造成的矛盾。第二，這樣可以更具執(zhí)行力，是土地的利用率更高，城市建設(shè)更合理。第三，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并且做出解決，不會造成問題長久的擱置。還有減少了不合理的重復(fù)建設(shè)，節(jié)省了大量資源。第四，這種結(jié)合途徑既兼顧了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，有考慮了局部土地的優(yōu)化利用，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

五、統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新

從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規(guī)劃已有相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)――《城市規(guī)劃法》作保障，而我國到現(xiàn)在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程中城市規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴(yán)肅、更加科學(xué)、更有可操作性。而從管理角度看，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導(dǎo)致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進(jìn)行統(tǒng)一，效率低下、浪費(fèi)資源。另外，我國已經(jīng)是市場經(jīng)濟(jì)國家，規(guī)劃的行政屬性還相當(dāng)濃厚，在規(guī)劃的編制和實(shí)施中常常忽略市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)律不服，與市場經(jīng)濟(jì)脫軌的嚴(yán)重后果?；谝陨系姆N種制度詬病，要統(tǒng)籌兩個規(guī)劃必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。一、要創(chuàng)新法律制度，完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來為土地的實(shí)際規(guī)劃保駕護(hù)航，使得兩個規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護(hù)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律保障。二、要創(chuàng)新管理制度，將兩個制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。三、要創(chuàng)新環(huán)境制度，要打破長期以來形成的行政主導(dǎo)，市場為次的管理方法，堅(jiān)持市場運(yùn)行為基礎(chǔ)行政干預(yù)為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。

結(jié)束語

所以，在以后的城市建設(shè)當(dāng)中，我們要將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃兩者更好地融合在一起，在制定政策時(shí)要將兩個因素共同考慮，不能再各行其是互補(bǔ)相關(guān)。只有在土地規(guī)劃時(shí)考慮城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃時(shí)兼顧土地規(guī)劃，才能使城市的建設(shè)更加合理，才能跟有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和人們的生活。

參考文獻(xiàn)

[1]廖萬波.城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的可協(xié)調(diào)性研究[J].科技風(fēng),2014,03:248.

第4篇：統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展范文

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺具有里程碑式的重大意義。原有的城市規(guī)劃法施行的城鄉(xiāng)二元管理模式，回避了城市和鄉(xiāng)村在規(guī)劃中的關(guān)系，一定程度上限制了城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展，也導(dǎo)致了當(dāng)前城郊結(jié)合部和鄉(xiāng)村建設(shè)活動的混亂。在全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的宏觀背景下，國家出臺了一系列宏觀政策環(huán)境，對城市建設(shè)和城市規(guī)劃產(chǎn)生了巨大影響。規(guī)劃發(fā)展正在打破原有的城鄉(xiāng)分割規(guī)劃模式，進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的新時(shí)代。如何適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃編制體系，更有效地指導(dǎo)城市、鄉(xiāng)村建設(shè)，成為規(guī)劃亟待解決的問題。

一、存在問題

目前規(guī)劃體系包括發(fā)改委制定的“社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門制定的“城市規(guī)劃”、土地行政管理部門制定的“土地利用總體規(guī)劃”和其他行政部門制定的各類“專項(xiàng)規(guī)劃”四大類型。其中土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃以空間規(guī)劃為主，城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃兩個層次。

規(guī)劃實(shí)踐中，存在不同類型規(guī)劃難以銜接協(xié)調(diào)、規(guī)劃體系在城鄉(xiāng)空間上覆蓋不全面等諸多問題。

1.1不同類型規(guī)劃銜接不足

規(guī)劃體系與政府管理體制密切相關(guān)，不同部門承擔(dān)不同類型的規(guī)劃，客觀上造成了規(guī)劃體系協(xié)調(diào)的復(fù)雜性。例如，城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃由國土部門和規(guī)劃部門分別委托不同的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制。在行政上是同級的兩個部門，在規(guī)劃編制過程中分別接受其同行業(yè)上級行政部門的指導(dǎo)與監(jiān)督，均在自己的行政體系內(nèi)完成?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》均要求城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃應(yīng)協(xié)調(diào)一致，但實(shí)踐中兩個編制部門缺乏應(yīng)有的有效溝通。城市規(guī)劃一般為20年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃一般為10-15年，規(guī)劃年限不一致，規(guī)劃內(nèi)容也難以協(xié)調(diào)和對比。如果土地利用總體規(guī)劃沒有規(guī)定到城市規(guī)劃年限的建設(shè)用地規(guī)模，就會導(dǎo)致在一定程度上失去了對城市用地規(guī)模的控制。

此外，各部門規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃在管理上相對獨(dú)立運(yùn)作，很少將各自的保護(hù)和控制要求，落實(shí)到建設(shè)規(guī)劃管理依據(jù)的城市詳細(xì)規(guī)劃上，使得其規(guī)劃沒有空間上的支撐，城市規(guī)劃與建設(shè)喪失了整體性和統(tǒng)一性，且專項(xiàng)設(shè)施建設(shè)短期行為多、局部建設(shè)多，缺乏統(tǒng)籌配置，不利于城市基礎(chǔ)設(shè)施整體網(wǎng)絡(luò)的形成。

1.2規(guī)劃重城市輕農(nóng)村

目前規(guī)劃在區(qū)域空間上，重城市輕鄉(xiāng)村，沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)分割。規(guī)劃編制管理以城市地區(qū)的國有土地為主，而廣大農(nóng)村地區(qū)，僅有社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，而城市規(guī)劃尚處在起步階段，規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮，村鎮(zhèn)在相當(dāng)程度上處于自發(fā)建設(shè)狀態(tài)，存在著資源的粗放利用，設(shè)施雷同，建設(shè)水平不高等問題，農(nóng)村人居環(huán)境惡化一直得不到改善。此外，城市總體規(guī)劃的主管部門一般為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)劃處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的主管部門一般為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)處，各種因素如編制時(shí)間的先后不同、審查專家的構(gòu)成差異等，都會最終造成兩個規(guī)劃編制內(nèi)容銜接上的差異和矛盾。

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)關(guān)系的日益融合，村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題也必然影響到城市建設(shè)。城市規(guī)劃中單純就城市論城市也制約了城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展極、輻射帶動區(qū)域發(fā)展的職能，最終也局限了城市的發(fā)展。

二、編制體系研究

傳統(tǒng)的規(guī)劃根據(jù)在空間上側(cè)重點(diǎn)不同，城市部分主要由城市總體規(guī)劃控制，土地利用規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃處于相對輔助的地位，規(guī)劃的重心是建設(shè)；非城市部分則由土地利用總體規(guī)劃控制，城市總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃處于相對輔助的地位。

過去開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃大致有以下兩種：一種是對于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的完善和補(bǔ)充，其變化在于把區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容加以融合，但沒有達(dá)到真正意義上的統(tǒng)一；另一種是以中心城區(qū)為核心開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，其重點(diǎn)在中心城區(qū)和各級城鎮(zhèn)，對村莊居民點(diǎn)用地，重要的管治內(nèi)容研究太少，難以起到對村莊規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)作用。規(guī)劃編制體系應(yīng)嘗試在法定編制規(guī)劃層次上找到合理的立足點(diǎn)，形成一個固定的規(guī)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)模式，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間整體性規(guī)劃的目標(biāo)。

2.1建立區(qū)縣域?yàn)閱卧囊?guī)劃平臺

縣級城市是我國行政體系中的基本單元，也是城鄉(xiāng)空間體系與城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系的一個重要層次。黨的十七屆三中全會明確提出要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度，要求以縣級為單元，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排區(qū)縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。

要達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須首先在規(guī)劃空間上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面覆蓋，市縣域空間范圍一般只有幾千甚至幾百km2的范圍，可以全面考慮區(qū)縣域范圍內(nèi)的農(nóng)村地域。以區(qū)縣域?qū)用嬉?guī)劃作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的最佳空間單元，以村鎮(zhèn)層面規(guī)劃作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的焦點(diǎn)，設(shè)立以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為核心的規(guī)劃編制體系。規(guī)劃內(nèi)容也能夠更加深入具體，兼具宏觀指導(dǎo)性和實(shí)際可操作性，以此來全面綜合協(xié)調(diào)市縣域范圍內(nèi)的城市與農(nóng)村的統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向農(nóng)村地區(qū)的延伸。

2.2建立城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為核心的編制體系

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是從各層次區(qū)域范圍內(nèi)引導(dǎo)和促進(jìn)城鄉(xiāng)的合理發(fā)展和布局，重點(diǎn)是解決城鄉(xiāng)的發(fā)展方向、目標(biāo)和結(jié)構(gòu)，是城鄉(xiāng)空間全覆蓋的規(guī)劃（包括農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間)。規(guī)劃編制體系應(yīng)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃在城市發(fā)展中的宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)作用，突出政府社會管理和公共服務(wù)職能，整合三類規(guī)劃。

三類規(guī)劃整合是指國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃三個規(guī)劃在內(nèi)容上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，即統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)、統(tǒng)一空間管制、統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)。城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在動力是社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)劃作為空間資源的宏觀調(diào)控手段，是為城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中，加強(qiáng)研究社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化指標(biāo)對應(yīng)著何種城市建設(shè)水平、何種城市現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，尤其是與目標(biāo)相對應(yīng)的物質(zhì)空間建設(shè)水平及城市居民生活水平；建議城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃同步編制，城市規(guī)劃行政主觀部門和土地行政主觀部門相互協(xié)調(diào)、相互溝通，將編制期限規(guī)范化、制度化，并對需要銜接的內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定，做到同步編制，互相銜接。

除這三個規(guī)劃外，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃還要加強(qiáng)對其他部門規(guī)劃和專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)整合，提出專業(yè)、專項(xiàng)總體規(guī)劃編制的原則，將已編制完成的專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃成果納入其中，與正在編制的專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃保持銜接和協(xié)調(diào)。

編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)是解決城、鄉(xiāng)規(guī)劃兩張皮的問題和減少各部門各類城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾，加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的相互協(xié)調(diào)和銜接，實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃在內(nèi)容上的統(tǒng)一；最終目標(biāo)應(yīng)是使城鄉(xiāng)總體規(guī)劃成為規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體規(guī)劃，使規(guī)劃真正成為城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的依據(jù)和龍頭。

2.3建立規(guī)劃統(tǒng)籌委員會

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃內(nèi)容涉及的部門較多，部門之間的協(xié)調(diào)較難，例如市政工程專項(xiàng)規(guī)劃如電力、電信工程規(guī)劃，其專業(yè)性極強(qiáng)，且規(guī)劃實(shí)施的主體并非城市規(guī)劃和建設(shè)部門，加之它們是垂直管理部門，所以總體規(guī)劃中耗費(fèi)大量時(shí)間和精力編制的各專項(xiàng)規(guī)劃，除大型基礎(chǔ)設(shè)施布局外，往往被各專業(yè)部門束之高閣，成為無效勞動。

為加強(qiáng)可實(shí)施性，建立規(guī)劃統(tǒng)籌委員會，其主要功能是統(tǒng)籌各類規(guī)劃編制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的專項(xiàng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中的各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)簡化，重點(diǎn)在于確定各專項(xiàng)規(guī)劃的重大原則和技術(shù)政策，確定容量和大中型設(shè)施的布點(diǎn)和近遠(yuǎn)期的銜接等，將較為具體的各專項(xiàng)規(guī)劃放到后續(xù)工作中完成。

第5篇：統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展范文

關(guān)鍵字:統(tǒng)籌城鄉(xiāng);居住區(qū);規(guī)劃設(shè)計(jì); 新特點(diǎn)；路徑

引言

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是指充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大決策。我國城鎮(zhèn)化有了長足發(fā)展，到2006年底全國城鎮(zhèn)化率已達(dá)43.9%，城鎮(zhèn)化進(jìn)入發(fā)展最快的時(shí)期，居住區(qū)大量涌現(xiàn)。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的新特點(diǎn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢下，我國居住區(qū)建設(shè)空前繁榮，但在繁榮中必須保持清醒的頭腦，必須認(rèn)真把握居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的新特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在七個方面:一是居民對象有變化，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大背景下，越來越多的農(nóng)民將轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民;二是規(guī)劃模式有變化，中國特色城鎮(zhèn)化是“離土又離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)村城市化和“離土不離鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)民將分梯次轉(zhuǎn)移，住房將分階段置換，居住區(qū)將是舊村改造與新村建設(shè)并舉的規(guī)劃模式;三是遵循的法律有變化，居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)除原來必須遵守的法律外，還要服從(城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，維護(hù)城鄉(xiāng)利益;四是互動性，居住區(qū)開發(fā)必須與城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)，與城鎮(zhèn)功能協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共享，城鄉(xiāng)良性互動，不能搞成孤島式的居住區(qū);五是多元化，居住區(qū)規(guī)劃必須多元化，因?yàn)橹袊鴸|中西部不一樣，山區(qū)、平原不一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不一樣，地域特色不一樣，與工業(yè)化的關(guān)系處理方式不一樣，有的是同步，有的可能要超前;六是低成本，中國走低資源消耗、低污染、高技術(shù)為主導(dǎo)和人力資源合理分布、配置的新型工業(yè)化道路，必須走低成本的居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)道路，解決人口現(xiàn)狀素質(zhì)的勞動力轉(zhuǎn)移;七是環(huán)境友好，居住區(qū)建設(shè)對環(huán)境的影響很大，根據(jù)建筑與環(huán)境認(rèn)知理論，規(guī)劃必須考慮環(huán)境友好型發(fā)展，保護(hù)天然林地、草地與河湖。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)新思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)與社會保障。科學(xué)規(guī)劃居住區(qū)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，符合當(dāng)今世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。所以，居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的新思路就是，在該背景下認(rèn)真研究居住區(qū)所在城鄉(xiāng)的區(qū)域地位和功能定位，根據(jù)區(qū)域的環(huán)境、資源人口及產(chǎn)業(yè)規(guī)模和承載力，科學(xué)合理地規(guī)劃居住區(qū)的布局、規(guī)模和模式，設(shè)計(jì)功能健全的居住區(qū)，既服務(wù)城市居民，又兼顧農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民;既滿足高收入階層，又關(guān)注弱勢群體，共享城市資源，推動社會和諧發(fā)展。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的新路徑

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，根據(jù)上述分析，這里提出了居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的新路徑，見下圖(1)

首先，調(diào)查居住區(qū)所在城鄉(xiāng)發(fā)展定位。居住區(qū)規(guī)劃受其所在城鄉(xiāng)發(fā)展定位、特別是城鎮(zhèn)規(guī)劃的制約，所以要從完整意義上理解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、理解居住區(qū)與所在城鎮(zhèn)之間的關(guān)系，與所在城鄉(xiāng)發(fā)展定位相適應(yīng)。

其次，明確居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。必須強(qiáng)調(diào)與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，更好地接受市場的選擇與考驗(yàn)。一是動態(tài)規(guī)劃理念:要立足當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)，為將來的發(fā)展留有余地，防止簡單擴(kuò)大居住區(qū)的規(guī)模，不符合實(shí)際的超前規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，建設(shè)和諧型居住區(qū)。二是符合城鄉(xiāng)總體布局的個性化:尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，充分利用現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件，因地制宜，規(guī)劃多樣型個性化的居住區(qū)，豐富和創(chuàng)造最佳的城市空間環(huán)境。三是突出以人為本，體現(xiàn)人文關(guān)懷:從物質(zhì)功能主導(dǎo)轉(zhuǎn)向人居環(huán)境全面關(guān)注，即居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)生良好的為人服務(wù)的功能，有人情味，促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展，同時(shí)維護(hù)公共利益、促進(jìn)社會公平、關(guān)注和改善民生。四是生態(tài)和諧可持續(xù):生態(tài)、和諧是居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)理念創(chuàng)新最根本的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，實(shí)現(xiàn)從形態(tài)規(guī)劃向生態(tài)規(guī)劃、從物質(zhì)規(guī)劃向社區(qū)規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。五是保護(hù)資源:注重節(jié)約和合理利用各種資源，包括歷史文化遺產(chǎn)，特別是注意節(jié)約和保護(hù)水土資源，建設(shè)節(jié)約型居住區(qū)。

第三，確定居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的目標(biāo)。根據(jù)居住區(qū)所在城鄉(xiāng)發(fā)展定位和規(guī)劃設(shè)計(jì)理念明確居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的目標(biāo):一是實(shí)用，就是舒適、衛(wèi)生、安全，打造高性能的住宅，建設(shè)生命周期長的住宅。二是美觀，美觀影響人的居住行為，居住行為創(chuàng)造豐富的居住建筑體驗(yàn)，美觀要求創(chuàng)造一個優(yōu)美的居住環(huán)境和城市面貌，優(yōu)化生活、學(xué)習(xí)、娛樂空間。三是經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃設(shè)計(jì)要符合實(shí)際經(jīng)濟(jì)條件，與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)投資、經(jīng)濟(jì)、生活條件相適應(yīng)，堅(jiān)持“四節(jié)”(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材)，少消耗資源，降低房屋造價(jià)。此外，規(guī)劃設(shè)計(jì)要有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念，一方面是減少廢棄物排放，另一方面是通過回收再利用，形成循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)降耗減排，降低房屋使用成本。四是和諧，規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)注城鄉(xiāng)居民，建設(shè)城鄉(xiāng)和諧共處的居住區(qū)。

第四，測評居住區(qū)內(nèi)外環(huán)境。居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)依賴于內(nèi)外環(huán)境。監(jiān)測外部環(huán)境，主要是監(jiān)測居住區(qū)地塊所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境(人口數(shù)量、城鄉(xiāng)比例、歷史傳統(tǒng)等)、自然環(huán)境以及房地產(chǎn)市場的完善程度。評估內(nèi)部環(huán)境，主要是評估居住區(qū)地塊規(guī)劃要點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通條件、地質(zhì)情況、住宅供求現(xiàn)狀、類似地塊的價(jià)格、市場需求的數(shù)量、房型、市場對該地段房地產(chǎn)功能、檔次的需求、地塊的SWOT等。

第五，設(shè)計(jì)居住區(qū)規(guī)劃模式。主要是根據(jù)地塊內(nèi)外環(huán)境情況來設(shè)計(jì)居住區(qū)規(guī)劃模式。我國地域遼闊、地域之間千差萬別，各地在漫長的發(fā)展過程中都形成了自己的居住形式與風(fēng)格，居住區(qū)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)多元化。居住區(qū)規(guī)劃應(yīng)突破常用的小區(qū)單一模式，小區(qū)作為一種較成熟的居住方式不符合現(xiàn)代城市空間的開放性，所以需要不斷地改進(jìn)、完善。居住區(qū)規(guī)劃要結(jié)合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展情況，創(chuàng)造富有地域特色、滿足人們生活需求、符合群眾審美情趣、有時(shí)代感的多元化的居住區(qū)新模式。在人口密度較低的小城鎮(zhèn)，鄰里單元可能是恰當(dāng)?shù)男问?在經(jīng)商氣氛濃郁的南方城市，街坊式可能是合理的選擇;在歷史文化名城，以保護(hù)為基礎(chǔ)、與周邊建筑環(huán)境相協(xié)調(diào)的改造方案是適宜的;在特大城市的邊緣地帶，集生活、工作、休閑、娛樂于一體的大型綜合性居住區(qū)是合適的，改良“居住區(qū)一小區(qū)一組團(tuán)”傳統(tǒng)組織模式為“居住社區(qū)一街坊”組織結(jié)構(gòu)。鼓勵規(guī)劃混合型社區(qū)，促進(jìn)不同階層、不同民族的社會群體特別是城市人口、農(nóng)村人口的和諧共處，共享城市資源。在緊鄰工業(yè)集中區(qū)、開發(fā)區(qū)的村莊，可以規(guī)劃設(shè)計(jì)底層為店面、上部為公寓的商業(yè)用房，除為村民解決居住外，還為村民提供了經(jīng)營性收入的來源。盡管“中小戶型高舒適度”，是符合當(dāng)前中國國情的規(guī)劃模式，但沒有哪種模式是放之四海而皆準(zhǔn)的萬能模式。

第六，確定居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容。一是建筑類型:要根據(jù)居住區(qū)總體規(guī)劃模式，綜合考慮居住區(qū)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，決定選擇多層、小高層、高層、超高層，還是別墅群建筑。二是建筑布局:受政府規(guī)劃容積率和用地面積限制，要考慮人口規(guī)模、日照、通風(fēng)、安靜整潔、美觀舒適等因素，基本形式有行列式、周邊式、混合式、自由式等形式。三是建筑風(fēng)格:有中式、歐式和自由組合式。四是戶型設(shè)計(jì):必須以適應(yīng)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)需求為前提，緊隨城鄉(xiāng)發(fā)展而變化，以“中小戶型高舒適度”為主旋律，與時(shí)俱進(jìn)，推出市場歡迎的套型。五是道路規(guī)劃與配套公建:不僅要滿足居住區(qū)內(nèi)部的功能要求、而且要與城鄉(xiāng)總體取得有機(jī)的聯(lián)系，與城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃相結(jié)合。居住區(qū)配套公建要求商業(yè)、娛樂、教育、醫(yī)療并重，從城鄉(xiāng)發(fā)展的角度來看，街區(qū)型居住區(qū)規(guī)劃方法是使居住區(qū)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的方式之一，居住區(qū)內(nèi)配套公建也要為外界居民服務(wù)。六是綠化規(guī)劃與建筑景觀設(shè)計(jì):要使公共綠地、宅旁和庭院綠地、道路綠化以及建筑景觀形成完整系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)居住區(qū)環(huán)境優(yōu)美、滿足使用和有生活情趣。

第七，進(jìn)行居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的績效評價(jià)。要建立評估體系對居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的績效進(jìn)行評價(jià)，同時(shí)建立績效反饋機(jī)制反饋規(guī)劃設(shè)計(jì)績效，便于改進(jìn)提高。如規(guī)劃設(shè)計(jì)中對“四節(jié)”的把握情況，是否執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，是否充分利用空間提高土地利用率，是否廣泛采用新材料、新技術(shù)等等。居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的目標(biāo)可作為評估績效的主要指標(biāo)。

第八，不斷完善與提高。根據(jù)績效評價(jià)反饋情況，對居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行完善與提高?？刹捎脛討B(tài)規(guī)劃，對居住區(qū)進(jìn)行漸進(jìn)式設(shè)計(jì)完善。。

四、政策建議

第6篇：統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；規(guī)劃研究；一體化；交通體系

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體發(fā)展的需要

伴隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，我國目前多數(shù)地區(qū)已進(jìn)入城鄉(xiāng)各自獨(dú)立發(fā)展階段（少數(shù)地區(qū)正在向城鄉(xiāng)一體化方向邁進(jìn)），城鄉(xiāng)矛盾日益成為當(dāng)今社會問題之一。城市和鄉(xiāng)村作為人類聚居空間的兩種基本形態(tài)，各有特點(diǎn)、密切聯(lián)系、互相依賴、互相促進(jìn)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，決不能孤立地編制城市規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須把城市放在所處的區(qū)域之中，通盤考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)才能和諧發(fā)展。

1.1城鄉(xiāng)差別有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢

隨著城市化進(jìn)程的加速，我國城鄉(xiāng)差距不僅沒有縮小，還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。1997年后城鄉(xiāng)居民收入差距開始加速擴(kuò)大，2001年突破歷史最高點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到2.90∶1，2003年繼續(xù)擴(kuò)大到3.24∶1，2004年收入差距比為3.2：1。近幾年的數(shù)據(jù)為：2010年為3.23：1，2011年為3.13：1。可以看出城鄉(xiāng)收入始終保持在一個較高的水平。

城鄉(xiāng)一體化的目的就是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間暢通對流，縮小城鄉(xiāng)居民在生產(chǎn)生活水平、精神文化層次等方面的差距。

1.2城鄉(xiāng)結(jié)合部矛盾突出

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的興起，城市與鄉(xiāng)村的空間界限日益模糊，與城市生產(chǎn)、生活相關(guān)的功能和設(shè)施越來越多地轉(zhuǎn)移到以前的農(nóng)村地區(qū)，于是在城市與鄉(xiāng)村交叉地帶出現(xiàn)了“城鄉(xiāng)結(jié)合部”這一特定地域。城鄉(xiāng)結(jié)合部往往成為最具活力但各種矛盾又非常突出的一個地域。城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大使得現(xiàn)有城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市化進(jìn)程大大提前，城市建設(shè)往往會突破原有總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)界限，而現(xiàn)有的土地利用規(guī)劃同樣無法控制這些區(qū)域的無序發(fā)展，從而出現(xiàn)了規(guī)劃與管理的真空地帶。所以要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的快速健康發(fā)展，必須重視城鄉(xiāng)結(jié)合部的有序控制和科學(xué)規(guī)劃，變無序的混亂自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)。

1.3城鄉(xiāng)建設(shè)的無序、生態(tài)環(huán)境惡化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的快速發(fā)展，使得鄉(xiāng)村土地開發(fā)強(qiáng)度明顯增加，非農(nóng)用地規(guī)模迅速擴(kuò)大。城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間擴(kuò)展由于缺乏共同的、有效的管理方式和監(jiān)控機(jī)制，各自為政的村、鎮(zhèn)建設(shè)從區(qū)域整體看已經(jīng)造成非農(nóng)建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)展、用地布局混亂及各種功能的相互干擾與制肘。這種無序的擴(kuò)散將導(dǎo)致建設(shè)的混亂、基礎(chǔ)設(shè)施無法共享，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。面對這種混亂局面，有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開始將以建設(shè)為主的城市總體規(guī)劃和以保護(hù)為主的土地利用規(guī)劃結(jié)合起來，形成覆蓋全市域范圍的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的范圍界定

因?yàn)槌青l(xiāng)一體化規(guī)劃的對象是一個不確定范圍的區(qū)域，因而規(guī)劃就具有范圍不確定、模糊性強(qiáng)的特點(diǎn)，所以規(guī)劃的首要任務(wù)就是界定規(guī)劃范圍。范圍的大小應(yīng)根據(jù)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來確定，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、發(fā)展速度較快的區(qū)域，規(guī)劃范圍就應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大。例如深圳市總體規(guī)劃即將整個市域范圍納入規(guī)劃范圍，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

趙燕菁先生認(rèn)為規(guī)劃范圍的界定至少應(yīng)考慮以下幾個因素：（1）規(guī)劃范圍應(yīng)包括并集中在未來經(jīng)濟(jì)最活躍、建設(shè)最密集的地區(qū)；（2）規(guī)劃應(yīng)盡量同現(xiàn)有的行政區(qū)劃界線相重合；（3）盡量同河流、山脊形成的天然地理單元相吻合；（4）規(guī)劃不僅要包括建設(shè)的范圍，也包括需要重點(diǎn)保護(hù)的范圍。

一般認(rèn)為，規(guī)劃范圍應(yīng)該包括中心城市建成區(qū)、郊區(qū)以及市行政管轄的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)與小城鎮(zhèn)，使城鄉(xiāng)人口、土地、空間、水源、能源、信息、景觀與基礎(chǔ)設(shè)施等城鄉(xiāng)資源實(shí)現(xiàn)合理配置與控制保護(hù)。城市總體規(guī)劃及其市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定應(yīng)充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要求，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃也要與總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃同步進(jìn)行，以便及時(shí)反饋彼此的要求。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內(nèi)容

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展條件的評價(jià)；（2）城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)和空間統(tǒng)籌發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃；（3）城鄉(xiāng)各用地類型的規(guī)劃；（4）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃；（5）城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃；（6）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的階段性目標(biāo)與建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃；（7）針對性的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展途徑與對策規(guī)劃。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃涉及面廣，內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政策、管理、資源等諸多方面，本文僅對城鄉(xiāng)一體化物質(zhì)空間環(huán)境展開討論。

3.1 城鄉(xiāng)一體化的空間結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃將規(guī)劃的重點(diǎn)從規(guī)模轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)，規(guī)模成為一個參考性的指標(biāo)，空間結(jié)構(gòu)的彈性成為規(guī)劃追求的核心目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)平衡的基礎(chǔ)上，把空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間開發(fā)秩序問題納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及各級城鄉(xiāng)規(guī)劃的視野，特別是市縣級規(guī)劃更應(yīng)該向空間規(guī)劃的方向發(fā)展。通過空間規(guī)劃，整合行政區(qū)內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及其他確需政府履行職責(zé)領(lǐng)域的規(guī)劃，形成一個統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、可操作的更有效的規(guī)劃。

積極調(diào)整城鄉(xiāng)布局形態(tài)，形成多層次、多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)狀、連續(xù)式、疏密相間的、相互滲透的、點(diǎn)線面相結(jié)合的區(qū)域綜合體。其中，各城鎮(zhèn)可作為大小不等的“點(diǎn)”，各種交通軸線、林帶、水系、電力電信走廊可作為“線”，而廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)則為“面”。

3.2 城鄉(xiāng)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃

第7篇：統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；總體規(guī)劃；規(guī)劃設(shè)計(jì)；管理建設(shè)

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平和城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。其根本目的是縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，在加快城市化發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的雙向流動，實(shí)現(xiàn)資源共享、合理配置。

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會、新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全面按照建設(shè)小康社會的要求將城鄉(xiāng)規(guī)劃擺在首要位置。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村農(nóng)民收入，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全面增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。在統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，和諧發(fā)展人口、環(huán)境、土地三者之間的關(guān)系，在保證城市發(fā)展的基礎(chǔ)上積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會奠定理論基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要從根本上解決三農(nóng)問題，站在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的角度上考慮三農(nóng)問題，以工業(yè)化帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)[1]。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的主要內(nèi)容，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。近幾年，城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃從片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向更好的兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，不斷提高人們的生活質(zhì)量。

2.完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系

2.1完善城鄉(xiāng)編制體系，堅(jiān)持以城市規(guī)劃為重點(diǎn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是以城市發(fā)展為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃為依托，整合城市整體規(guī)劃、建立鎮(zhèn)、鄉(xiāng)控制性規(guī)劃以及各種專項(xiàng)規(guī)劃，使編制內(nèi)容覆蓋到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，構(gòu)建科學(xué)、合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用[2]。

2.2完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

建立統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立信息共享平臺，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，科學(xué)劃分不同的功能區(qū)。強(qiáng)化全局意識，按照城市總體規(guī)劃確定發(fā)展方向，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地供應(yīng)計(jì)劃，有序的推進(jìn)城市建設(shè)，使重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及土地利用相協(xié)調(diào)。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點(diǎn)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，涉及社會及生活的方方面面，要想解決好這個問題，在短時(shí)間內(nèi)是不可能完成的，必須抓住主要關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)行全方面的統(tǒng)籌安排。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃必須以農(nóng)村社會保障為基本出發(fā)點(diǎn)，目前農(nóng)村最基本的問題就是農(nóng)村沒有制度性的保障措施，農(nóng)村養(yǎng)老問題沒有得到妥善處理，農(nóng)村困難戶享受優(yōu)惠政策的家庭達(dá)不到當(dāng)?shù)仄骄钏健＝y(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展要以農(nóng)村文化教育事業(yè)為重點(diǎn)，重點(diǎn)建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，實(shí)施政府補(bǔ)貼、社會捐助等資金籌集辦法[3]。政府要增加對農(nóng)村教育事業(yè)的投入，通過各種渠道把城市文化傳播到農(nóng)村中去。統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村通電、村村通水，要保障農(nóng)村農(nóng)民的基本生活保障。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造平等的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，打破二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，解決好三農(nóng)問題，為提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民生活水平做出巨大貢獻(xiàn)。

4. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則

4.1區(qū)域性原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的原則是要求要從城鄉(xiāng)區(qū)域的整體角度出發(fā)，縮小城市與農(nóng)村之間的差距，突破傳統(tǒng)的規(guī)劃模式，注重區(qū)域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)之間共享的基礎(chǔ)設(shè)施模式。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共享，使城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)，突出農(nóng)村的發(fā)展特色。

4.2協(xié)調(diào)性原則

城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃主要是對影響區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施提出合理化的建議，從整體結(jié)構(gòu)上協(xié)調(diào)區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依靠工業(yè)化帶動二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過城鎮(zhèn)發(fā)展帶動城鄉(xiāng)勞動力，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)[4]。同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)村作為區(qū)域生態(tài)地區(qū)，保障城鎮(zhèn)地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境。

4.3適宜性原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是一個漸進(jìn)的過程，農(nóng)村較城市發(fā)展有自身的特點(diǎn)，不能將城市發(fā)展模式直接用于農(nóng)村發(fā)展，因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，既要采取城市建設(shè)發(fā)展模式，又要結(jié)合農(nóng)村各自建設(shè)的方式，以適應(yīng)城鄉(xiāng)不同階段的發(fā)展要求。

5. 多元化能源供應(yīng)系統(tǒng)

5.1能源結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢。近年來，國家越來越重視可再生能源對未來能源的重要作用，國家采取各項(xiàng)政策支持可再生能源的開發(fā)，在可再生能源開發(fā)中生物能占重要位置，其次是太陽能。因此，為了推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌快速發(fā)展，必須加強(qiáng)對新能源額開發(fā)利用[5]。

5.2城鄉(xiāng)能源系統(tǒng)規(guī)劃。既滿足供應(yīng)又保護(hù)環(huán)境是城鄉(xiāng)發(fā)展的有力保障，隨著國內(nèi)外能源的調(diào)整，提高能源的利用率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在加快農(nóng)村新能源開發(fā)過程中，改善農(nóng)民生活物質(zhì)條件。例如村莊可以依托養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣池，推廣節(jié)能改造等技術(shù)。

6.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)

6.1經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是形成一個優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間合作，農(nóng)村發(fā)展要依托城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

6.2社會目標(biāo)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要解決勞動力的轉(zhuǎn)移，吸納勞動力必須依托城市化進(jìn)程，而由于空間發(fā)展機(jī)會不均衡，因此要鼓勵勞動力自由流放。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，規(guī)劃要實(shí)施政府制定的強(qiáng)有力的政策保障，建立區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要多方向籌集資金，要多層次、多渠道增加設(shè)施建設(shè)投入，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)推向社會。

6.3生態(tài)目標(biāo)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要把生態(tài)文明建設(shè)擺在第一位，促進(jìn)人和自然的和諧相處，在滿足自身需求的前提下不損害自然環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要首先對綠地進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃生態(tài)環(huán)境空間和布置生態(tài)設(shè)施，為可持續(xù)發(fā)展留足生態(tài)空間。同時(shí)要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)上建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，同時(shí)結(jié)合旅游資源開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色生態(tài)體系。

總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是要站在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，把城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展做一個整體的統(tǒng)一籌劃；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的發(fā)展是要解決城鄉(xiāng)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，以達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的目的；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是要發(fā)展城市和鄉(xiāng)村，縮小它們之間的差距，根據(jù)各地域的發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的多樣性，達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的和諧發(fā)展。

結(jié)語城鄉(xiāng)規(guī)劃中明確指出堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村莊納入統(tǒng)一規(guī)劃之中，保證一定空間距離的范圍內(nèi)資源配置、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系。

參考文獻(xiàn)

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［3］賈若祥.我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題與推進(jìn)決策［M］.中國發(fā)展觀察.2008

第8篇：統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展范文

義務(wù)教育 寄宿制 學(xué)校建設(shè)

當(dāng)前，部分農(nóng)村中小學(xué)特別是邊遠(yuǎn)落后村完小生源急劇減少，班額嚴(yán)重不足，造成教育資源浪費(fèi)，而鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心小學(xué)、單設(shè)中學(xué)學(xué)生人數(shù)不斷增加，現(xiàn)有教育資源尤其是學(xué)生生活服務(wù)用房十分緊缺，無法滿足農(nóng)村學(xué)生寄宿就讀需求，嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量，農(nóng)村教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展極不適應(yīng)。因此，必須繼續(xù)實(shí)施以加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。

筆者認(rèn)為，農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)應(yīng)遵循“實(shí)事求是，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化資源，滿足需要，促進(jìn)發(fā)展”的原則，以農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)為載體，重點(diǎn)辦好單設(shè)中學(xué)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心小學(xué)，適度完善村完小。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)，分步實(shí)施

要綜合考慮當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境、人口變化、經(jīng)濟(jì)條件和教育基礎(chǔ)等因素，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在著力改善農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件的同時(shí)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口分布情況新建或改擴(kuò)建學(xué)校，把校舍建設(shè)與教學(xué)設(shè)施設(shè)備配備、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)等結(jié)合起來，全面提高義務(wù)教育水平。在合理布點(diǎn)的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)有校舍、設(shè)備等進(jìn)行改擴(kuò)建，確需新建的學(xué)校，一般應(yīng)建在人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。切實(shí)做到“投資一所，建成一所”，必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。

二、合理布置，因地制宜，注重實(shí)效

要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，充分尊重人民群眾的需求和愿望，綜合考慮必要性和可能性，制訂布局調(diào)整規(guī)劃，分步組織實(shí)施。具體工作中，堅(jiān)持實(shí)事求是，分類推進(jìn)，逐年完善，不搞“一刀切”。寄宿制學(xué)校建設(shè)要和學(xué)校布局調(diào)整及城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來，既方便學(xué)生就讀，又能保證學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展；把學(xué)校硬件配置與教師隊(duì)伍配備和培訓(xùn)結(jié)合起來，切實(shí)提高教育質(zhì)量。在城鎮(zhèn)化程度較低、居住相對松散的地區(qū)實(shí)施局部調(diào)整，保留200人以上的完全小學(xué)，設(shè)1～3年級的簡易小學(xué)，方便低年級學(xué)生就近入學(xué)。

三、加大中心小學(xué)校建設(shè)，逐步縮小或撤除部分村小

根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村學(xué)齡人口發(fā)展趨勢、自然村落分布、學(xué)校布局情況，并結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)及當(dāng)前全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為確保學(xué)區(qū)調(diào)整既著眼于當(dāng)前實(shí)際，又考慮到將來的可持續(xù)發(fā)展，宜加大中心小學(xué)校建設(shè)，逐步縮小或撤除部分村小，本著對中小學(xué)建設(shè)有利的原則，規(guī)劃農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。通過遷建、擴(kuò)建、完善等方式，逐步使農(nóng)村中小學(xué)全部建成寄宿制學(xué)校。

四、加強(qiáng)管理、注重實(shí)效，最大限度地發(fā)揮寄宿制學(xué)校的資源優(yōu)勢

工程項(xiàng)目要本著“牢固、實(shí)用、夠用、安全、方便學(xué)生”的原則，在科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)及確保工程質(zhì)量的前提下，努力降低建設(shè)成本。中小學(xué)辦學(xué)條件改善工程及布局調(diào)整工作很復(fù)雜，矛盾多、問題多，如果不及時(shí)搞好后期的管理，就會引發(fā)新的矛盾和問題，影響布局調(diào)整的實(shí)效，失信于民。

一是要重視農(nóng)村學(xué)校各教學(xué)點(diǎn)的管理。因條件所限，難以完全撤并的學(xué)校，仍可實(shí)行分區(qū)教學(xué)。對各個教學(xué)點(diǎn)，要實(shí)行統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一管理，促進(jìn)各教學(xué)點(diǎn)均衡發(fā)展，共同提高教育質(zhì)量。

二是要重視并校后寄宿制學(xué)校的配套建設(shè)與管理。對一些已經(jīng)合并或計(jì)劃合并的寄宿制學(xué)校加大經(jīng)費(fèi)投入，積極落實(shí)學(xué)生吃、住等生活方面的配套設(shè)施，從最基本的改水、建廁、建食堂等工作做起，完善學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障學(xué)生和教師的最基本生活。

第9篇：統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘查；勘查技術(shù)；探究方法

1地質(zhì)勘查技術(shù)概論

地質(zhì)勘查是地質(zhì)勘查工作的簡稱，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展、國防建設(shè)的需要，對一定地區(qū)內(nèi)的巖石、地層構(gòu)造、礦產(chǎn)、地下水、地貌等地質(zhì)情況進(jìn)行重點(diǎn)有所不同的調(diào)查研究工作。根據(jù)地質(zhì)勘查目的的不同，分為不同形式、不同內(nèi)容的地質(zhì)勘查工作[1]。地質(zhì)勘查技術(shù)的提升不僅是有關(guān)地質(zhì)工作的基礎(chǔ)與要求，它同樣也是社會發(fā)展基礎(chǔ)要求與根基。在遵從地質(zhì)勘查發(fā)展原則的基礎(chǔ)上，按照地質(zhì)勘探方法進(jìn)行勘探，發(fā)掘更加廣闊的地質(zhì)勘探技術(shù)空間。地質(zhì)勘查是包含多方面并涉及多種行業(yè)的基礎(chǔ)性技術(shù)，根據(jù)所涉及的不同領(lǐng)域或不同的目需求，勘查工作大致也可以分成礦產(chǎn)、水文以及工程等地質(zhì)的勘查等，在多種領(lǐng)域能夠起到重要的作用。由于其重要性強(qiáng)，涉及行業(yè)技術(shù)深、廣，所以需要專業(yè)人員在技術(shù)、研究等方面進(jìn)行重點(diǎn)探究。

2地質(zhì)勘查技術(shù)的基本原則

當(dāng)前在我國的國內(nèi)地質(zhì)勘查一般主要可以分成兩種類型，一種是具有一定公益性質(zhì)的地質(zhì)勘查，一種是具有一定的商業(yè)性質(zhì)的地質(zhì)勘查。各種地質(zhì)勘查的方式方法可能具有區(qū)別，但是無論運(yùn)用何種勘查方法，都應(yīng)該遵循一定的基本原則，根據(jù)原則進(jìn)行勘查，在總體規(guī)劃的前提下進(jìn)行工作。

2.1統(tǒng)籌規(guī)劃原則

地質(zhì)勘查工作屬于重要的、大型的基礎(chǔ)性工作。無論是進(jìn)行哪一種類的地質(zhì)勘查工作都涉及到一個行業(yè)的發(fā)展與安危問題，都需要做好每一個項(xiàng)目活動的統(tǒng)籌管理，進(jìn)行一系列的項(xiàng)目規(guī)劃，環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)工作，在統(tǒng)籌工作中完成對今后可能涉及環(huán)節(jié)的各種處理辦法和應(yīng)對措施，制定詳細(xì)的實(shí)施目標(biāo)和實(shí)施過程規(guī)劃并嚴(yán)格按照統(tǒng)籌結(jié)果進(jìn)行實(shí)施。地質(zhì)勘查工作涉及的相關(guān)部門要依據(jù)國家政策進(jìn)行實(shí)施并全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，做好四個統(tǒng)籌，一是統(tǒng)籌商業(yè)性和公益性的地質(zhì)勘查，二是統(tǒng)籌環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查，三是統(tǒng)籌國內(nèi)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查和對外開放，四是統(tǒng)籌各類規(guī)劃區(qū)的地質(zhì)工作[2]。根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃結(jié)果進(jìn)行地質(zhì)勘查，保證環(huán)節(jié)實(shí)施的合理合法。

2.2科技創(chuàng)新原則

遵循科技創(chuàng)新原則，提升地質(zhì)勘查技術(shù)的現(xiàn)代化。更好的地質(zhì)勘查技術(shù)能夠確?？辈榻Y(jié)果的準(zhǔn)確性，能夠更加高效的完成地質(zhì)勘查工作，節(jié)約成本，為行業(yè)提供更加安全的基礎(chǔ)環(huán)境。在科技創(chuàng)新原則的前提下，培養(yǎng)更加專業(yè)的技術(shù)型人才，加大技術(shù)創(chuàng)新能力，拓展地質(zhì)勘查人才培養(yǎng)范圍，努力營造更加廣闊的行業(yè)前景。

2.3合理分布原則

地質(zhì)勘探技術(shù)一個重要的服務(wù)方向是礦業(yè)的發(fā)展問題，針對找礦問題的原則來說，我們要遵循合理分配原則。礦業(yè)的地質(zhì)勘查也不能過于集中，需要奧率我國的地質(zhì)環(huán)境，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡問題，將找礦勘察地區(qū)布局的有關(guān)內(nèi)容實(shí)行科學(xué)分配。

2.4領(lǐng)域拓展結(jié)合重點(diǎn)突出原則

地質(zhì)勘查技術(shù)的發(fā)展必然帶領(lǐng)著行業(yè)地質(zhì)問題的區(qū)域發(fā)展，在這樣的大環(huán)境下，需要拓展地質(zhì)勘查涉及的區(qū)域，拓展勘查的深度和廣度。在拓展地質(zhì)勘查工作的實(shí)際中也要配合實(shí)際，突出重點(diǎn)，發(fā)展集中于一定的項(xiàng)目，進(jìn)行有針對性的發(fā)展。

3地質(zhì)勘查技術(shù)的一般方法

地質(zhì)勘探技術(shù)的使用不僅需要遵循一定的原則，還要根據(jù)總體方法進(jìn)行實(shí)行，原則作為框架，方法進(jìn)行指導(dǎo)，才能有效并高效的開展地質(zhì)勘查活動。地質(zhì)勘查技術(shù)的方法一般分為兩種，一種是地質(zhì)方法，一種是數(shù)字法，兩種方法之下可分為多種詳細(xì)的實(shí)行方法，例如全球定位法、遙感地質(zhì)法、地質(zhì)填圖法、重力勘測法、數(shù)學(xué)地質(zhì)法、甚低頻電磁法和地球化學(xué)測量方法等方法。其中后兩種方法是屬于數(shù)字法的范疇。下文將介紹其中幾種重要的方法。

3.1遙感地質(zhì)法

使用遙感地質(zhì)法對地質(zhì)進(jìn)行勘查是自從遙感技術(shù)興起后逐漸應(yīng)用于地質(zhì)勘查工作中的一種技術(shù)方法。這種方法的原理是根據(jù)遙感平臺的傳感器遠(yuǎn)距離的接收地面物質(zhì)發(fā)射、反射、反映的不同波段的電磁波，再由一系列分析裝置對電磁波進(jìn)行翻譯、分析，從而達(dá)到對目標(biāo)地區(qū)地質(zhì)詳細(xì)勘查的目的。由于遙感應(yīng)用于地質(zhì)勘查工作中能夠高效快速的完成對大面積、困難地形等地質(zhì)的勘查工作，所以遙感地質(zhì)法是一種重要的地質(zhì)勘測方法，其優(yōu)點(diǎn)不僅是能夠完成一般方法不能完成的不易勘測地段的勘測，更能節(jié)省大量的實(shí)施成本預(yù)算。但使用遙感地質(zhì)法也有一些缺點(diǎn)，例如前期技術(shù)等成本投入較大，不易操作等。遙感地質(zhì)法總體成功率以及完成效果，過程等都比較具備優(yōu)勢，所以此技術(shù)方法廣泛應(yīng)用于地質(zhì)勘查工作中，對地質(zhì)勘查技術(shù)的實(shí)施起到了重要的作用。

3.2地質(zhì)填圖法

地質(zhì)填圖法也是廣泛應(yīng)用于地質(zhì)勘查的一種基本技術(shù)方法。此方法通過各種基礎(chǔ)的測量方法對勘查地進(jìn)行調(diào)查、測量等，從而制定有效、可用的具備完備條件的比例尺的地圖，便于工作人員從早期到工作周期的后期進(jìn)行調(diào)用，地圖或地址資料長期保存，能夠有效進(jìn)行工作調(diào)用。這種基礎(chǔ)性方法有利于根據(jù)不同時(shí)期和階段的地質(zhì)問題進(jìn)行勘查工作，比例尺地圖和地質(zhì)圖等的制作可以根據(jù)不同階段的工作進(jìn)行變更，也具備一定的靈活性。其比較簡單的操作方法便于更多的工作人員進(jìn)行實(shí)施，但效率和準(zhǔn)確性都有待考量。

3.3重力勘測技術(shù)

重力勘測技術(shù)建立基礎(chǔ)是牛頓萬有引力定律，基于重力原理，使用一定的專業(yè)設(shè)備對目標(biāo)地域進(jìn)行重力勘測，根據(jù)不同地段的重力異常或反射的不同數(shù)據(jù)得出一系列重力標(biāo)準(zhǔn)，只要不同的巖層或地質(zhì)狀況有所不同，則便能用這種方法進(jìn)行勘查，測量出所測地質(zhì)巖石的不同密度或不同的反映數(shù)據(jù)，根據(jù)所得數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的工作。重力勘測技術(shù)操作簡單，能夠讓工作人員對目標(biāo)地域的地段形成廣泛的工作認(rèn)知，對所測地區(qū)的隱藏地址情況進(jìn)行掌握。這種方法的優(yōu)勢是能夠使工作人員對目標(biāo)區(qū)域有一個總體的認(rèn)知，在進(jìn)行詳細(xì)工作之前形成對區(qū)域的總體印象。缺點(diǎn)是無法得出更加詳細(xì)的數(shù)據(jù)資料，不能進(jìn)行持續(xù)的工作跟進(jìn)。

4結(jié)語

綜上所述，隨著我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地質(zhì)勘查技術(shù)對于行業(yè)發(fā)展更為關(guān)鍵。地質(zhì)勘查遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、科技創(chuàng)新等原則，通過遙感地質(zhì)法、地質(zhì)填圖法等方法，能夠加強(qiáng)地質(zhì)勘查的準(zhǔn)確性和深度廣度。

作者:張潤峰 單位:遼寧省有色地質(zhì)局一一隊(duì)

參考文獻(xiàn)：