法治建設(shè)存在的主要問(wèn)題精選(九篇)

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第1篇：法治建設(shè)存在的主要問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：黨員干部;法治思維;依法辦事能力

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2015）-09-0028-02

努力提高法治思維和依法辦事能力，自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，是擺在每一位黨員干部面前的重大而緊迫的政治任務(wù)。

一、全面提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力的重大意義

（一）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力是全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家的需要

全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。革命藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，需要全黨全社會(huì)共同努力，而關(guān)鍵還在于黨員干部的態(tài)度、決心和行動(dòng)，在于黨員干部帶頭踐行法治的過(guò)程。各級(jí)黨員干部作為執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力和治國(guó)理政的重要主體，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中擔(dān)負(fù)重要責(zé)任，是黨依法執(zhí)政、依法行政的中堅(jiān)力量。黨員干部的法治思維、運(yùn)用法治方式解決問(wèn)題的能力如何，直接決定著黨依法執(zhí)政理念的落實(shí)、影響各級(jí)黨政機(jī)關(guān)依法行政的效果，也直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的成敗。因此，只有黨員干部牢固樹(shù)立法治理念，具有堅(jiān)守法治的定力，自覺(jué)在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，以上率下，影響和帶動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，才能建立起法治國(guó)家。

（二）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力是解決當(dāng)前現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要

法律是治國(guó)之重器。而當(dāng)前我們?cè)诜ㄖ谓ㄔO(shè)方面還存在的許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題。比如，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足。這些問(wèn)題，違背了社會(huì)主義法治原則，損害了人民群眾利益，妨礙了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，必須下大氣力加以解決。而解決這些問(wèn)題不僅要靠完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系和全社會(huì)對(duì)法治的信仰，更重要是依靠有法治思維素養(yǎng)和依法辦事能力的黨員干部。作為執(zhí)政黨，黨員干部應(yīng)當(dāng)是法治精神的踐行者、捍衛(wèi)者。唯有他們善于運(yùn)用法治思維和法治方式，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧，唯有他們事先正己，用行動(dòng)作出表率，才能將依法治國(guó)貫徹到治國(guó)理政的具體行為中去。

（三）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力是黨員干部自身的需要

當(dāng)前，廣大黨員干部的法律知識(shí)、法治觀念和法治能力有了很大的提升，但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、金融等領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，法律知識(shí)的貯藏明顯不足，運(yùn)用法律武器解決復(fù)雜的社會(huì)矛盾還不能得心應(yīng)手。一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，法律規(guī)則意識(shí)不足，依法執(zhí)政、依法行政意識(shí)和能力不強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治方式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)水平不高。這些問(wèn)題說(shuō)明，有些黨員干部運(yùn)用法治思維和依法辦事的能力與依法治國(guó)的需求之間還存在相當(dāng)大的距離。只有黨員干部自覺(jué)學(xué)習(xí)履行職責(zé)行政權(quán)力所需要的法治理論和法律知識(shí)，自覺(jué)的提高法治意識(shí)，提升依法辦事的能力，才能解決這些問(wèn)題，提高自身的綜合素質(zhì)和能力，更好的發(fā)揮在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。

二、黨員干部法治思維和依法辦事能力存在的主要問(wèn)題

一是法律知識(shí)欠缺。盡管法律知識(shí)是黨員干部政治理論學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，但是有一些地方和部門將法律知識(shí)學(xué)習(xí)流于形式，以致于一些黨員干部特別是一些基層的黨員干部對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)的不夠系統(tǒng)、全面，對(duì)法律知識(shí)的掌握和理解不夠準(zhǔn)確、深入，直接影響到法治思維和依法辦事能力的提高。

二是法治思維淡薄。由于一些黨員干部的法律知識(shí)不足，法律意識(shí)不強(qiáng)，法治思維和依法辦事的觀念還沒(méi)有很好的樹(shù)立起來(lái)，以言代法、、徇私枉法、等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響依法行政的水平。

第2篇：法治建設(shè)存在的主要問(wèn)題范文

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；甘肅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；甘肅農(nóng)村金融發(fā)展問(wèn)題

【中圖分類號(hào)】 F832.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2013）03-051-2

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)代，農(nóng)村金融改革也在步步推進(jìn)，但在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，尤其是農(nóng)村金融問(wèn)題成為甘肅省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要瓶頸之一。

一、甘肅省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）甘肅省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

甘肅省總?cè)丝?618萬(wàn)，其中農(nóng)村人口占71.39%，達(dá)1869萬(wàn)。農(nóng)村的發(fā)展情況對(duì)全省發(fā)展形勢(shì)的影響是非常重大的。但目前制約農(nóng)村發(fā)展的很多問(wèn)題都還未解決，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的有效方法也還沒(méi)有形成。據(jù)調(diào)查顯示：甘肅省在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，主要存在以下幾個(gè)最為突出的問(wèn)題：

1.農(nóng)民文化程度普遍較低，掌握一定技術(shù)的農(nóng)民人數(shù)較少，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)落后，信息滯后。而且部分農(nóng)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)不利，導(dǎo)致村民缺乏歸屬感，很難有效的集中農(nóng)民辦事。

2.農(nóng)民發(fā)展的成本普遍提高，很大程度上抵消了國(guó)家的“惠農(nóng)”政策。此外國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入少，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以滿足農(nóng)民需要。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)民缺乏主見(jiàn)，“跟風(fēng)”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，看到什么價(jià)格高了便開(kāi)始進(jìn)行生產(chǎn)，當(dāng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)后市場(chǎng)價(jià)格卻又降低，致使農(nóng)民收入不高。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中也存在一些問(wèn)題，比如在企業(yè)與農(nóng)民之間的購(gòu)銷關(guān)系中沒(méi)有形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的利損分當(dāng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大環(huán)境比較緊張，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化受到很多方面的限制。

（二）甘肅省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)瓶頸之一是農(nóng)村金融問(wèn)題

在甘肅省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題中，我們不難發(fā)現(xiàn)，甘肅省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)瓶頸之一是農(nóng)村金融問(wèn)題。

二、甘肅省農(nóng)村金融現(xiàn)狀分析及存在的主要問(wèn)題

（一）甘肅省農(nóng)村金融現(xiàn)狀分析

1.目前，甘肅省已建立基本完善的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不甚了解，一部分農(nóng)民不愿意加入，加入者僅占小部分；一部分即使加入了也并不真正清楚農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。

2.近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)一系列農(nóng)民補(bǔ)貼政策，將真正的實(shí)惠帶給農(nóng)民，但是，此間也存在很多問(wèn)題，如農(nóng)資的價(jià)格就在不斷的上漲?；省⒌啬?、柴油的漲價(jià)，使農(nóng)民成本增加，影響了收入。

3.大部分的購(gòu)銷意向并沒(méi)有簽訂合同，真正簽訂單的僅占少部分，而且存在嚴(yán)重的違約現(xiàn)象。農(nóng)民和企業(yè)只注重眼前利益，為了各自的利益并不一定遵守合同，他們之間沒(méi)有形成一體化的利益。

（二）甘肅省農(nóng)村金融存在的主要問(wèn)題

1.信用意識(shí)缺乏，企業(yè)、農(nóng)戶普遍信用意識(shí)比較淡薄，信用環(huán)境不佳，導(dǎo)致各方關(guān)系緊張，如銀行和企業(yè)、農(nóng)戶信用之間的關(guān)系，給農(nóng)村金融發(fā)展的大環(huán)境帶來(lái)很大的危害。

2.信息獲取不通，導(dǎo)致農(nóng)戶和企業(yè)之間缺乏必要的信任，使各方難以掌握正式的交易信息，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，使很多交易行為難以進(jìn)行，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.農(nóng)村農(nóng)民法制意識(shí)淡薄，金融法治力度更是相當(dāng)薄弱，在法治單薄的農(nóng)村建設(shè)金融更是難上加難，在現(xiàn)行法律體系中，也缺乏如《農(nóng)村金融法》等專門法律的規(guī)范，有關(guān)法律對(duì)金融債權(quán)保護(hù)力度也不夠。

三、實(shí)現(xiàn)甘肅農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的參考方法

（一）在大環(huán)境中，為農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪好發(fā)展道路

以公平高效為目標(biāo)，完善市場(chǎng)金融體系，維護(hù)農(nóng)民主題的平等地位，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位，構(gòu)建以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、政府為主導(dǎo)的協(xié)調(diào)發(fā)展的體制。

（二）消除經(jīng)濟(jì)束縛

明確社會(huì)各個(gè)主體對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的職能，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的需求決定機(jī)制，建立多方式的農(nóng)村公共產(chǎn)品資金籌集渠道。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村金融功能，使農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的

農(nóng)村金融改革一度陷入誤區(qū)，所以現(xiàn)在應(yīng)該樹(shù)立正確的金融意識(shí)。金融規(guī)律是不可改變的，在推進(jìn)農(nóng)村金融改革時(shí)一定要遵循其發(fā)展規(guī)律，不可盲目推進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)村金融組織體系的制度建設(shè)，使農(nóng)村金融產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在農(nóng)村金融組織體系服務(wù)范圍的同時(shí)加強(qiáng)金融業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的重組，將農(nóng)村農(nóng)村金融業(yè)務(wù)深化到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中去，不斷提高農(nóng)村金融體系的核心能力。

當(dāng)然，甘肅省農(nóng)村金融發(fā)展發(fā)展并非一日即成，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)在，農(nóng)村金融發(fā)展顯得更為重要，農(nóng)村金融的發(fā)展成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，所以需要認(rèn)真地研究和謹(jǐn)慎地推動(dòng)農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以上研究希望能為促進(jìn)甘肅農(nóng)村金融發(fā)展問(wèn)題起到參考作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]李偉毅，胡士華.我國(guó)農(nóng)村地區(qū)金融發(fā)展的研究[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2010，（27）.

[2]李明.西部開(kāi)發(fā)的見(jiàn)解[J].商業(yè)研究，2010，（08）.

[3]李剛.農(nóng)村金融深化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題分析[J].財(cái)經(jīng)科學(xué)，2011，（04）.

第3篇：法治建設(shè)存在的主要問(wèn)題范文

 

一、經(jīng)濟(jì)法是一門獨(dú)立的部門法學(xué)

 

隨著經(jīng)濟(jì)法在我國(guó)的發(fā)展不斷壯大，然而現(xiàn)在很多主張傳統(tǒng)法學(xué)理論的學(xué)者和專家都不贊成將經(jīng)濟(jì)法獨(dú)立出來(lái)。如何定義經(jīng)濟(jì)法部門的概念，確定經(jīng)濟(jì)法為獨(dú)立的部門法，就要遵循固有的法學(xué)研究傳統(tǒng)，即討論研究經(jīng)濟(jì)法是否有獨(dú)立的調(diào)整對(duì)象。只有獨(dú)立的調(diào)整對(duì)象，才能成為獨(dú)立的法律部門。在否定經(jīng)濟(jì)法具備獨(dú)立調(diào)整對(duì)象的觀點(diǎn)中，較為典型的有如下幾種：①綜合經(jīng)濟(jì)法論。即認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是分屬于其他部門法的調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的綜合概念;②學(xué)科經(jīng)濟(jì)法論。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是研究經(jīng)濟(jì)法規(guī)運(yùn)用各個(gè)基本法手段和原則對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行綜合調(diào)整的規(guī)律的法律學(xué)科;③經(jīng)濟(jì)行政法論。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象應(yīng)全部或部分屬于行政法的調(diào)整范圍，對(duì)于這一部分的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，或歸行政法調(diào)整，或在行政法下設(shè)立一個(gè)新的行政法分支，即“經(jīng)濟(jì)行政法”。

 

目前在學(xué)界基本都承認(rèn)劃分法律部門的標(biāo)準(zhǔn)仍然是“調(diào)整對(duì)象說(shuō)”，但是調(diào)整對(duì)象不應(yīng)受到調(diào)整方法異化的調(diào)整對(duì)象。經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門具備一下條件。首先，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是具備“共性”的，這個(gè)共性就是“國(guó)家管理(調(diào)整、干預(yù))經(jīng)濟(jì)而發(fā)生的社會(huì)關(guān)系”;其次，具備這一共性的法律規(guī)范已經(jīng)達(dá)到十分龐大的規(guī)模，任何人都不可能視而不見(jiàn)。此經(jīng)濟(jì)法已經(jīng)成為一門獨(dú)立的法律學(xué)科，發(fā)揮著對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的規(guī)范和調(diào)整作用。

 

二、經(jīng)濟(jì)法不同于民商法

 

既然經(jīng)濟(jì)法是一門獨(dú)立的法律學(xué)科，那么它和民法是既有區(qū)別又有聯(lián)系的。首先，兩者都不同的調(diào)整對(duì)象。民法是調(diào)整平等主體之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律，經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國(guó)家干預(yù)管理經(jīng)濟(jì)的法律。其次，在利益本位上也是不同的，民法是以個(gè)人利益為本位的，而經(jīng)濟(jì)法則是以社會(huì)整體利益為本位的。第三，在法律規(guī)范的性質(zhì)上看，民法基本山是由純粹的民事法律規(guī)范組成，而經(jīng)濟(jì)法是以行政法律規(guī)范為主，逐步擴(kuò)大民事法律規(guī)范的作用，并輔以適當(dāng)?shù)男淌路梢?guī)范(當(dāng)然鑒于刑事法律規(guī)范的特殊性，可將其視為經(jīng)濟(jì)法與刑法的交叉或主要?dú)w屬刑法部門研究)。第四，在法律責(zé)任上，民法的責(zé)任形式多為民事責(zé)任，注重事后補(bǔ)償性，經(jīng)濟(jì)法則不同。第五，在調(diào)整方法上，民法主要采取民事調(diào)整方法，經(jīng)濟(jì)法采取的是以行政性調(diào)整方法為主。

 

三、經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)內(nèi)容

 

從法理學(xué)的角度來(lái)講，經(jīng)濟(jì)法治的核心在于民主與法治，同時(shí)這也是的重要內(nèi)容，這一點(diǎn)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)法實(shí)施過(guò)程中得到了集中體現(xiàn)，即經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)之間具有非常密切的關(guān)系。在當(dāng)前的形勢(shì)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是法治經(jīng)濟(jì)，其存在核心在于對(duì)經(jīng)濟(jì)法治有著非常深切的要求，因此應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求集中、民主發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中的一個(gè)重要問(wèn)題是在保持經(jīng)濟(jì)集中前提條件下，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)。所有法律法規(guī)自身都有對(duì)責(zé)任予以細(xì)分、規(guī)劃，并加強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，要求經(jīng)濟(jì)法以責(zé)任為本，對(duì)國(guó)家、組織、個(gè)人以及整體利益實(shí)施全面協(xié)調(diào)。只有這樣才能有效保障公權(quán)力的實(shí)施，才能有效維護(hù)合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和不斷繁榮昌盛，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的不斷完善具有非常重要的作用，而經(jīng)濟(jì)法的發(fā)達(dá)必然是民法的體現(xiàn)，這樣可有效推動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)法不僅可以促進(jìn)民法的發(fā)展，而且也可以通過(guò)自身優(yōu)勢(shì)來(lái)有效彌補(bǔ)民法其功能上的缺點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

 

四、完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)

 

第一，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，體現(xiàn)民生發(fā)展要求。實(shí)踐中，若想真正實(shí)現(xiàn)民生經(jīng)濟(jì)，首先應(yīng)當(dāng)樹(shù)立公平的發(fā)展理念，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)與宏觀調(diào)控，來(lái)保障社會(huì)的全面進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展秩序。經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)在于服務(wù)民生，從一定意義上來(lái)講，改善和保障民生已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)法體系的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)法所秉承的是社會(huì)本位、整體利益為重點(diǎn)，同時(shí)也是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展失靈以后的應(yīng)對(duì)策略，因此表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)兩個(gè)方面的屬性。

 

第二，不斷完善宏觀調(diào)控方面的法律，以保障民生。民生財(cái)政在民生問(wèn)題的解決上具有非常重要的作用，雖然它是一種簡(jiǎn)單的財(cái)政方案，但在制度建設(shè)過(guò)程中卻并非只是增加財(cái)政投入那么簡(jiǎn)單，它要求以民權(quán)保障為核心，構(gòu)建民生權(quán)利保障財(cái)政機(jī)制。

 

第三，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，不斷改善民生。在當(dāng)前的形勢(shì)下，三農(nóng)問(wèn)題已經(jīng)成為民生的代名詞，并始終處于經(jīng)濟(jì)法的保障之下。為此，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，以此來(lái)保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和專業(yè)合作社，并在土地利用規(guī)劃、用途管制、發(fā)展權(quán)儲(chǔ)備以及發(fā)展權(quán)稅收領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)業(yè)用地加強(qiáng)合理的規(guī)制，在不斷確保農(nóng)業(yè)用地發(fā)展權(quán)的同時(shí)，有效協(xié)調(diào)地方政府、農(nóng)民以及集體利益關(guān)系。同時(shí)，民生問(wèn)題并非只是指農(nóng)民，還包括城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活，隨著經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的不斷深化與完善，當(dāng)前城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可謂突飛猛進(jìn)，有經(jīng)濟(jì)法維持秩序，可確保城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

 

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)法作為一門獨(dú)立的法律學(xué)科所發(fā)揮的作用是顯而易見(jiàn)，它與其他部門法尤其是民商法既有區(qū)別又有聯(lián)系。但在經(jīng)濟(jì)法作為一門獨(dú)立法律學(xué)科在調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種市場(chǎng)主體及他們之間所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系方面具有特殊的作用，是對(duì)民商法的一個(gè)明顯價(jià)值超越。

第4篇：法治建設(shè)存在的主要問(wèn)題范文

這次全市政府法制工作會(huì)議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*和全國(guó)兩會(huì)精神，研究部署*年我市政府法制工作。剛才，同志回顧總結(jié)了去年政府法制工作情況，安排部署了今年工作任務(wù)，我都同意。會(huì)上印發(fā)的《市政府法制辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作的意見(jiàn)》，是對(duì)我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府法制工作任務(wù)的總體部署，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。

過(guò)去的一年，全市法制工作堅(jiān)持認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府為目標(biāo)，圍繞政府立法工作、推行行政執(zhí)法責(zé)任制、開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督、實(shí)施政務(wù)公開(kāi)、推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、制度化以及行政復(fù)議應(yīng)訴等方面，扎實(shí)工作，開(kāi)拓進(jìn)取，取得了可喜進(jìn)展。這些成績(jī)的取得，是全市政府法制系統(tǒng)廣大干部職工辛勤工作、共同努力的結(jié)果，在此，我代表市政府向辛勤工作在政府法制工作戰(zhàn)線上的同志們致以親切問(wèn)候和衷心感謝！下面，我就做好今年法制工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好政府法制工作的責(zé)任感、緊迫感

政府法制工作，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的主要內(nèi)容。黨的*提出“堅(jiān)持以依法治國(guó)基本方略，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法制化”的重大戰(zhàn)略部署，為我們做好政府法制工作進(jìn)一步指明了方向，提出了很高要求。省、市委九次黨代會(huì)也都對(duì)全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府提出了明確要求。各級(jí)各部門要從貫徹落實(shí)黨的*精神、促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)政府法制工作是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、增強(qiáng)各級(jí)政府的執(zhí)行力和公信力的必然要求，更是化解矛盾糾紛、保障人民權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保證，把思想真正統(tǒng)一到黨的*精神上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好政府法制工作的責(zé)任感、使命感。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)今年各項(xiàng)政府法制工作

第一，深入推進(jìn)依法行政《綱要》貫徹落實(shí)。國(guó)務(wù)院《綱要》頒布四年來(lái)，各級(jí)各部門緊緊圍繞推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)任務(wù)，做了大量扎實(shí)有效的工作。但也要清醒地看到，我們的工作與《綱要》要求相比，還有一定的差距，主要是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政府法制工作的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，對(duì)依法行政的基本內(nèi)涵還不很清楚；一些行政機(jī)關(guān)工作人員依法辦事的意識(shí)不強(qiáng)，職能轉(zhuǎn)變不到位，基層行政機(jī)關(guān)缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象仍然存在，依法行政整體水平不高。全面實(shí)現(xiàn)《綱要》確定的依法行政的目標(biāo)，任務(wù)還十分艱巨。各級(jí)、各部門都要結(jié)合本地區(qū)本單位的實(shí)際，加大措施，全面推進(jìn)，確?！毒V要》得到全面落實(shí)。

第二，做好規(guī)劃編制和建設(shè)依法行政示范點(diǎn)活動(dòng)。市政府確定，由法制辦牽頭，年內(nèi)開(kāi)展推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府五年規(guī)劃的編制工作。各級(jí)、各部門要認(rèn)真分析本地區(qū)、本單位法制工作中存在的主要矛盾和主要問(wèn)題，進(jìn)一步明確建設(shè)法治政府的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保證措施，使編制的規(guī)劃指導(dǎo)性強(qiáng)，措施得力，便于操作。要扎實(shí)開(kāi)展依法行政示范點(diǎn)的建設(shè)活動(dòng)，通過(guò)在縣市區(qū)政府和部分市直部門建立依法行政示范點(diǎn)，總結(jié)并推廣經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)法治政府建設(shè)步入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的軌道。

第三，注重提高政府立法質(zhì)量。政府立法的總體思路要以全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求為指針，突出重點(diǎn)，確保質(zhì)量。一是在內(nèi)容上，注重圍繞促進(jìn)發(fā)展、保障民生、促進(jìn)和諧等全市中心工作的立法，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供制度保障。二是在機(jī)制上，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，確保制度建設(shè)的合理和公正。實(shí)行開(kāi)門立法，健全公眾參與機(jī)制，使立法真正做到深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智。三是在效果上，探索建立規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估制度，健全完善政府規(guī)章、規(guī)范性文件的清理、修改、廢止制度，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和效益。

第四，改進(jìn)加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要從化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，認(rèn)真履行行政復(fù)議的法定職責(zé)，加大復(fù)議宣傳，拓寬復(fù)議渠道。對(duì)人民群眾提出的復(fù)議申請(qǐng)，要積極依法受理，努力實(shí)現(xiàn)復(fù)議為民、復(fù)議助民、復(fù)議便民。同時(shí)，在工作中要增強(qiáng)敏銳性、預(yù)見(jiàn)性和洞察力，要及時(shí)報(bào)告并妥善解決事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的苗頭性、傾向性問(wèn)題，防止發(fā)生影響發(fā)展穩(wěn)定的事件和問(wèn)題。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力開(kāi)創(chuàng)政府法制工作新局面

政府法制工作是一項(xiàng)帶有全局性、根本性、基礎(chǔ)性的工作，決定著全市依法行政進(jìn)程和法治政府建設(shè)步伐，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，落實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視法制工作，把加強(qiáng)政府法制建設(shè)擺到重要位置，帶頭學(xué)法、守法、用法，增強(qiáng)法制觀念，不斷提高依法行政的能力和水平。分管領(lǐng)導(dǎo)作為政府法制工作的直接責(zé)任人，要抓部署、抓檢查、抓落實(shí)，班子其他成員要按照責(zé)任分工，抓好分管部門的依法行政工作。形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，為全面推進(jìn)依法行政工作提供組織保障。

二是搞好協(xié)作配合。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是涉及政府方方面面的全局性工作，必須統(tǒng)籌安排，協(xié)力推動(dòng)。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)，特別是牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，其他責(zé)任單位也要主動(dòng)配合。政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)貫徹《綱要》的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，予以通報(bào)批評(píng)。

第5篇：法治建設(shè)存在的主要問(wèn)題范文

【關(guān)鍵詞】合同管理規(guī)范化制度；合同管理體系；合同管理人員；合同示范文本；合同編碼規(guī)則

最新修訂版《國(guó)家電網(wǎng)公司合同管理辦法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)電力企業(yè)內(nèi)部合同管理工作步入規(guī)范化建設(shè)的歷史新階段。電力企業(yè)合同管理的規(guī)范化建設(shè)，是電力企業(yè)依法治企的核心環(huán)節(jié)。電力企業(yè)合同管理工作由來(lái)已久，但長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家統(tǒng)一的電力企業(yè)合同管理規(guī)范性制度不健全不完善，電力企業(yè)合同管理工作規(guī)范化問(wèn)題沒(méi)有列入日常議程，導(dǎo)致電力企業(yè)合同管理工作非規(guī)范狀態(tài)運(yùn)行。針對(duì)電力企業(yè)合同管理工作中存在的客觀問(wèn)題，在新版《國(guó)家電網(wǎng)公司合同管理辦法》頒布實(shí)施之際，就電力企業(yè)合同管理規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)事項(xiàng)談?wù)劰P者的粗淺看法。

1.電力企業(yè)合同管理工作中存在的若干主要問(wèn)題

電力企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部眾所周知，電力企業(yè)從各自為戰(zhàn)走向區(qū)域并網(wǎng)，直至現(xiàn)在的國(guó)家電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，實(shí)行真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式為時(shí)還不長(zhǎng)，電力企業(yè)內(nèi)部合同管理的規(guī)范化建設(shè)剛剛起步。就筆者在電力企業(yè)法律顧問(wèn)崗位上的工作實(shí)踐情況看，電力企業(yè)合同管理工作目前普遍存在的規(guī)范化問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

1.1 電力企業(yè)內(nèi)部合同管理工作機(jī)構(gòu)需進(jìn)一步健全

按照現(xiàn)行體制，電力企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有專門設(shè)置合同管理工作機(jī)構(gòu)，配置的合同管理人員業(yè)務(wù)水平有待提高，日常合同管理與審核工作人員是由電力企業(yè)法律顧問(wèn)兼任。從嚴(yán)格意義上而言，電力企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)有一個(gè)完善的合同管理工作機(jī)構(gòu)和一支較高業(yè)務(wù)水平的合同管理隊(duì)伍。

1.2 電力企業(yè)內(nèi)部合同管理工作中的內(nèi)部會(huì)簽制度與工作流程效率低下

在電力企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部現(xiàn)行的合同會(huì)簽制度與工作流程中，在每一份合同的最終簽定之前，都要經(jīng)過(guò)電力企業(yè)內(nèi)部的承辦部門，財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門，其他相關(guān)部門、法律事務(wù)部門專職、辦公室、分管副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)的簽章，按照這樣的會(huì)簽工作流程，一份合同會(huì)簽完畢至少一整天，快則三、五天，慢則不可預(yù)計(jì)。如果遇到某個(gè)部門負(fù)責(zé)人或局領(lǐng)導(dǎo)外出開(kāi)會(huì)、出差、病事假等特殊情況，甚至幾個(gè)月還無(wú)法會(huì)簽完畢。在此產(chǎn)生一個(gè)規(guī)范與效率的極大矛盾。

1.3 電力企業(yè)合同規(guī)范性文本類型不全，適用文本嚴(yán)重欠缺

目前可供基層電力企業(yè)選用的電力企業(yè)系統(tǒng)合同文本有國(guó)家和地方電力行政部門制訂并強(qiáng)制適用的示范文本，還有國(guó)家電網(wǎng)公司的統(tǒng)一合同文本?，F(xiàn)有的電力企業(yè)合同文本，僅局限在電力企業(yè)主產(chǎn)品為核心的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相關(guān)的產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)。而電力企業(yè)資產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)營(yíng)（如房地產(chǎn)租賃）、電力企業(yè)職工福利后勤保障供給（如勞保服務(wù)用品采購(gòu)）等方面的示范性文本嚴(yán)重欠缺。此外，現(xiàn)有可供選用的強(qiáng)制適用示范文本中，存在很多不需要或不適用的條款，顯得過(guò)于繁瑣，不符合經(jīng)濟(jì)合同簡(jiǎn)潔明確的表述要求。

1.4 電力企業(yè)合同管理工作中的合同編號(hào)缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)

就電力企業(yè)合同管理工作中的合同編號(hào)實(shí)際做法而言，普遍存在各自為戰(zhàn)、自以為是的嚴(yán)重問(wèn)題。既沒(méi)有對(duì)各類合同分類設(shè)定編碼，也沒(méi)有對(duì)合同設(shè)定系統(tǒng)編碼規(guī)則，這給電力企業(yè)的日常合同管理工作和檔案管理造成了極大的難度和混亂。

2.電力企業(yè)合同管理問(wèn)題形成的基本原因分析

前述電力企業(yè)合同管理工作中客觀存在的若干主要問(wèn)題，從總體上而言是電力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中無(wú)可避免的。但就其合同管理工作本身而言，形成這些問(wèn)題有著主客觀方面的很多原因。筆者認(rèn)為前述電力企業(yè)合同管理工作中問(wèn)題的形成基本原因?yàn)椋?/p>

2.1 電力企業(yè)系統(tǒng)對(duì)合同管理工作的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，電力企業(yè)系統(tǒng)對(duì)合同管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，僅僅作為電力企業(yè)內(nèi)部一般的日常事務(wù)來(lái)設(shè)計(jì)安排，沒(méi)有將合同管理工作作為現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的核心樞紐來(lái)科學(xué)設(shè)置專門的組織機(jī)構(gòu)，使得電力企業(yè)合同管理工作長(zhǎng)期處于非規(guī)范狀態(tài)，就最新修訂頒布實(shí)施的《國(guó)家電網(wǎng)公司合同管理辦法》而言，也尚未將合同管理組織機(jī)構(gòu)與合同管理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)提出專門要求，這將使我國(guó)電力企業(yè)合同管理規(guī)范化建設(shè)很難快速完成。

2.2 電力企業(yè)合同管理工作規(guī)范性制度不健全

電力企業(yè)合同管理工作制度，長(zhǎng)期來(lái)都處于探索與不斷修正與完善過(guò)程中，至今尚未形成專門的成熟的科學(xué)的電力企業(yè)合同管理規(guī)范化建設(shè)綱要，這將使我國(guó)電力企業(yè)合同管理規(guī)范化建設(shè)還得再繼續(xù)探索中前行。

2.3 電力企業(yè)內(nèi)部合同管理專業(yè)力量嚴(yán)重不足

在電力企業(yè)內(nèi)部絕大部份職能科室都有一定量的合同承辦或會(huì)簽業(yè)務(wù)，但承辦合同起草、審核、會(huì)簽、登記管理的人員幾乎沒(méi)有合同管理專業(yè)人員配置，這是長(zhǎng)期以來(lái)電力系統(tǒng)忽視合同管理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的結(jié)果。沒(méi)有合同管理專業(yè)隊(duì)伍，合同管理規(guī)范化建設(shè)將成為紙上談兵。

2.4 電力企業(yè)系統(tǒng)“政企合一”的現(xiàn)行模式制約

在電力企業(yè)系統(tǒng)，名義上已經(jīng)列入國(guó)家電網(wǎng)公司的現(xiàn)代企業(yè)模式運(yùn)作，但實(shí)際上還處于行政管理電力企業(yè)。因而，電力企業(yè)內(nèi)部的合同管理僅僅作為行政管理的一項(xiàng)工具，而并非現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的手段。真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，必須建立一個(gè)較為完善的合同管理機(jī)構(gòu)，將合同管理作為核心樞紐來(lái)建設(shè)。

3.電力企業(yè)合同管理規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策措施

從我國(guó)電力企業(yè)合同管理工作的現(xiàn)狀出發(fā)，電力企業(yè)合同管理規(guī)范化建設(shè)任務(wù)非常艱巨，不可能在短期內(nèi)完成。但是，按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理對(duì)合同管理規(guī)范化的要求和依法治企的發(fā)展必然，我們必須采取有效的對(duì)策措施，盡早盡快地推進(jìn)電力企業(yè)合同管理規(guī)范化建設(shè)。筆者認(rèn)為，推進(jìn)電力企業(yè)合同管理規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策措施主要有：

3.1 加快制訂電力企業(yè)合同管理規(guī)范化各項(xiàng)制度

針對(duì)電力企業(yè)內(nèi)部合同管理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理對(duì)合同管理規(guī)范化的內(nèi)在要求和依法治企的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然，加快制訂電力企業(yè)合同管理工作從組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員配置、標(biāo)準(zhǔn)合同文本、會(huì)簽工作流程、合同分類編碼規(guī)則、合同檔案管理、合同信息傳遞與保密原則，至規(guī)范化工作機(jī)制與效率的關(guān)系協(xié)調(diào)方法各環(huán)節(jié)的具體制度，科學(xué)的制度是推進(jìn)電力企業(yè)合同管理規(guī)范化的基礎(chǔ)。

3.2 建立健全電力企業(yè)合同管理專門工作體系

從電力企業(yè)合同管理工作的實(shí)際出發(fā)，電力企業(yè)內(nèi)部的合同種類繁多，合同數(shù)量巨大，客觀要求建立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，配足配好合同管理的專業(yè)專職人員，建立一支與現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、依法治企要求相適應(yīng)的電力企業(yè)合同管理工作專業(yè)隊(duì)伍。健全的工作體系是合同管理規(guī)范化建設(shè)的組織保證。

3.3 科學(xué)建立電力企業(yè)合同編碼規(guī)則

合同編碼規(guī)則是合同簽訂后有效管理和信息傳遞利用不可或缺的前提。合同編碼規(guī)則設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)充分體現(xiàn)電力企業(yè)的區(qū)域、網(wǎng)級(jí)及合同的年份、類別、屬性、序位等因素，便于對(duì)電力企業(yè)合同的信息化處理。

3.4 進(jìn)一步修訂完善電力企業(yè)合同示范性的標(biāo)準(zhǔn)文本

第6篇：法治建設(shè)存在的主要問(wèn)題范文

論文關(guān)鍵詞 企業(yè)法治文化 依法治企 經(jīng)營(yíng)管理

歷經(jīng)33年的改革開(kāi)放，中國(guó)企業(yè)一方面經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，愈加成熟，但另一方面，隨著改革進(jìn)入“深水區(qū)”，企業(yè)面臨的內(nèi)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境更加復(fù)雜。從外部看，自2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，全面對(duì)接世界市場(chǎng)，企業(yè)既要與外國(guó)同行開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，又要肩負(fù)起“走出去”的艱巨使命。從內(nèi)部看，我國(guó)企業(yè)亦面臨的挑戰(zhàn)同樣突出。近年來(lái)，隨著企業(yè)精細(xì)化管理的逐步深入，企業(yè)在管理方面面臨的挑戰(zhàn)有所加大，而一些企業(yè)法律意識(shí)淡薄，既不能依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，又不能依法維護(hù)自身合法權(quán)益。企業(yè)如何應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理中的各種法律風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建完善的企業(yè)法治文化，使“依法治企”的觀念內(nèi)化了企業(yè)全體人員的群體思想和自覺(jué)行動(dòng)在當(dāng)今企業(yè)管理的全過(guò)程中已愈發(fā)凸顯其重要性。

一、企業(yè)法治文化的內(nèi)涵

企業(yè)法治文化是指滲透著法治精神和法治理想的制度、規(guī)范、意識(shí)、價(jià)值觀、心理等文明形態(tài)的總和。企業(yè)法治文化以依法治理企業(yè)理念為精神內(nèi)核，以國(guó)家法律規(guī)范和企業(yè)規(guī)章制度為載體，以民主立法、依法管理、法制宣傳教育和自覺(jué)守法為建設(shè)過(guò)程。

對(duì)于企業(yè)而言，企業(yè)的法治文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心，圍繞企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)和不同階段的中心工作，依法治理企業(yè)。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)以國(guó)家法律規(guī)范和企業(yè)的規(guī)章制度為載體，安排和落實(shí)法制宣傳教育等各項(xiàng)任務(wù)，服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展。企業(yè)還應(yīng)當(dāng)注意與本身具體情況相結(jié)合，遵循法治工作的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展模式，從而保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理健康進(jìn)行。

二、“依法治企”理念的含義以及目前存在的問(wèn)題

正如上文所述，依法治企理念是企業(yè)法治文化的精神內(nèi)核，也是現(xiàn)代企業(yè)管理制度的基本需要。因此，本文有必要在此詳細(xì)探討依法治企理念的含義。依法治企理念的基本含義是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家法律法規(guī)來(lái)治理企業(yè)，依法決策依法經(jīng)營(yíng)管理、依法維護(hù)合法權(quán)益，使企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不違反國(guó)家法律法規(guī)制度。

當(dāng)前企業(yè)在貫徹依法治企理念中存在的一些問(wèn)題，主要集中在兩個(gè)方面。

（一）未能真正貫徹依法治企理念，重形式，輕實(shí)效

一些企業(yè)不能真正重視“依法治企”理念，開(kāi)展普法工作只是為了完成工作任務(wù)，而非真正追求通過(guò)員工中普及法律知識(shí)，從而構(gòu)建并提升全體員工的法治理念，培育本企業(yè)法律文化這一目標(biāo)。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生根源在于企業(yè)管理者以及員工對(duì)依法治企理念的重要性認(rèn)識(shí)不足，未意識(shí)到企業(yè)法治文化建設(shè)對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要性。企業(yè)面臨著特殊而復(fù)雜的工作環(huán)境，各個(gè)工作環(huán)節(jié)都有可能產(chǎn)生各類法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，要貫徹依法治企原則，必須充分認(rèn)識(shí)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理、依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益的重要性，真正做到貫徹依法治企的理念、提升企業(yè)法治化建設(shè)水平。

（二）企業(yè)法律事務(wù)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)薄弱

在企業(yè)建立初期，生存壓力是首要問(wèn)題，“人治”大于“法治”這一情況比較多見(jiàn)，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中不大重視法律事務(wù)管理，更不用說(shuō)設(shè)置專職的法律事務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。但是當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定階段及規(guī)模后，企業(yè)管理就必須實(shí)現(xiàn)從“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)型，從依靠個(gè)人的決斷轉(zhuǎn)而依靠制度建設(shè)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)來(lái)謀求企業(yè)的永續(xù)發(fā)展。對(duì)于任何一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要想切實(shí)落實(shí)“依法治企”，就必須要依靠法律事務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的力量。就此而言，一支高效專業(yè)、有執(zhí)行力和管控力的法律事務(wù)管理團(tuán)隊(duì)便成為企業(yè)法治建設(shè)不可或缺的前提條件。

橫向來(lái)看，我國(guó)企業(yè)目前的法律事務(wù)管理人員力量仍相對(duì)薄弱。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，公司律師制度是一項(xiàng)發(fā)展非常成熟的律師執(zhí)業(yè)制度，私人律師、公司律師、政府律師在執(zhí)業(yè)律師中的比例為7：1.5：1.5。

我國(guó)加入WTO已十年有余，在全球化的大背景下，企業(yè)及相關(guān)管理部門對(duì)企業(yè)法律事務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)也愈加重視，1997年，我國(guó)頒布《企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》，其中便明文規(guī)定“國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有資產(chǎn)占控股地位的大型企業(yè)應(yīng)設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備企業(yè)法律顧問(wèn)”，這就對(duì)企業(yè)，特別是國(guó)有企業(yè)法律事務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的建立提出了明確要求。

對(duì)于企業(yè)而言，實(shí)現(xiàn)“依法治企”，法律事務(wù)管理團(tuán)隊(duì)就必須要在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮切實(shí)有效的作用。為了保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理之中涉及法律的事務(wù)由企業(yè)法律事務(wù)管理部門或者企業(yè)法律顧問(wèn)處理或參與處理就必須解決以下好三方面的問(wèn)題：首先，要明確企業(yè)法律事務(wù)管理團(tuán)隊(duì)在企業(yè)管理體系中的地位；其次，要明確企業(yè)律事務(wù)管理團(tuán)隊(duì)在企業(yè)管理中的職責(zé)和權(quán)限；另外，還要明確企業(yè)律事務(wù)管理團(tuán)隊(duì)處理或參與企業(yè)中涉及法律事務(wù)的運(yùn)作機(jī)制及流程。

只有建立成熟、專業(yè)的企業(yè)律事務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，才能從制度上避免企業(yè)因沒(méi)有遵循依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)而導(dǎo)致的決策失誤及經(jīng)濟(jì)損失。企業(yè)法律部門以及企業(yè)法律顧問(wèn)不僅可實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的事后控制，也是風(fēng)險(xiǎn)前端控制的組織及人力保障，堪稱為企業(yè)內(nèi)“看門人”。因此從企業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，建立一支優(yōu)秀高效的企業(yè)法律事務(wù)管理團(tuán)隊(duì)是企業(yè)適應(yīng)日益復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，管控各類法律風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。

三、“依法治企”理念實(shí)現(xiàn)的路徑選擇

（一）樹(shù)立法治意識(shí)，堅(jiān)持依法治企原則

隨著依法治企原則日益受到我國(guó)企業(yè)重視，我國(guó)很多企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中堅(jiān)持貫徹法治經(jīng)營(yíng)以及依法治企原則，要求企業(yè)的一切活動(dòng)必須在合法合規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行，并在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中獲得了成功。

華為是全球領(lǐng)先的信息與通信解決方案供應(yīng)商，其在貫徹依法治企原則方面取得的成果極有借鑒意義。華為成立于1988年，成立之初的注冊(cè)資金為2萬(wàn)元，然而自1992年至2001年，這十年之間，華為年銷售額從1億多元增長(zhǎng)至255億元，在華為公司迅速擴(kuò)張過(guò)程中，企業(yè)規(guī)模的膨脹也對(duì)企業(yè)宏觀戰(zhàn)略的調(diào)整施加了壓力。1996年，華為公司制定了《華為基本法》作為企業(yè)管理大綱，它摒棄了以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的人為意志覆蓋企業(yè)管理的過(guò)去模式，改從企業(yè)的實(shí)際狀況出發(fā)，根據(jù)企業(yè)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)制訂和執(zhí)行科學(xué)的管理制度和業(yè)務(wù)流程，從而將企業(yè)組織和人的行為規(guī)范化，形成了一套決策科學(xué)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、考核系統(tǒng)化的管理模式，即“依法治企”模式。

此外，作為國(guó)有大型企業(yè)代表的中國(guó)石油化工集團(tuán)，其也十分重視依法治企理念的構(gòu)建及法治文化的建設(shè)。2012年，中國(guó)石化專門制定了法治文化建設(shè)綱要和法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)綱要，按照綱要的要求，中國(guó)石化要將企業(yè)法治文化有機(jī)融入企業(yè)文化建設(shè)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使企業(yè)法治文化發(fā)展成為中國(guó)石化的重要競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)在歐債危機(jī)的陰影下岌岌可危，但中國(guó)石化依然保持較好的發(fā)展勢(shì)頭，在2012年中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)中蟬聯(lián)榜首。

從上述企業(yè)成功的例子可以看出，只有樹(shù)立了依法治企原則作為企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的指導(dǎo)原則，才能促使企業(yè)規(guī)章制度的形成與完善。只有實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，才能做到企業(yè)依照制度決策，遵循程序運(yùn)營(yíng)，最終達(dá)到法律與企業(yè)管理的高度融合，保證企業(yè)的順利發(fā)展。

（二）建立行之有效的企業(yè)規(guī)章制度

企業(yè)要實(shí)現(xiàn)依法治企，最重要的保障和基礎(chǔ)就是建立行之有效的規(guī)章制度。由此可見(jiàn)，只有首先建立健全依法治企的管理制度，才能將依法治企真正落到實(shí)處。

我國(guó)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的法律法規(guī)龐雜而繁瑣，因此企業(yè)可以根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和自身情況制定切換實(shí)際的規(guī)章制度，并將其貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程。當(dāng)然，“徒法不足以自行”，在建立健全各類規(guī)章制度基礎(chǔ)上，企業(yè)還應(yīng)將制度規(guī)定的各項(xiàng)責(zé)任予以落實(shí)，只有這樣才能夠確保責(zé)任到位，各司其職，有規(guī)必依，違規(guī)必究。

從主體看，“依法治企”的落實(shí)，不僅僅是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，更需要全體企業(yè)員工的共同努力，只有保證各職能部門及所屬員工都嚴(yán)格依照法律和企業(yè)章程及其配套制度的規(guī)定履行各自的職責(zé)，才能真正保證企業(yè)規(guī)章制度行之有效。

中國(guó)石油化工集團(tuán)制定的內(nèi)部控制制度就是適用系統(tǒng)化的企業(yè)規(guī)章制度規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為的一個(gè)典型案例。作為在美國(guó)紐約上市的世界500強(qiáng)公司，中國(guó)石化根據(jù)《薩班斯-奧克斯利法案》的要求，遵循中國(guó)石化的法律、組織和管理形態(tài)，將傳統(tǒng)的管理模式與現(xiàn)代國(guó)際慣例、法規(guī)相結(jié)合，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)企業(yè)管理，使中國(guó)石化集團(tuán)公司各項(xiàng)規(guī)章制度成為系統(tǒng)性、可操作性和包容性很強(qiáng)的內(nèi)部管理制度。中國(guó)石化的內(nèi)控制度，不僅體現(xiàn)合規(guī)性原則，使得依法治企理念貫穿企業(yè)整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的始終，同時(shí)又使每一個(gè)員工既是內(nèi)部控制的主體，又是內(nèi)部各項(xiàng)制度實(shí)施與執(zhí)行的被監(jiān)督者，通過(guò)一系列的監(jiān)管與控制，既確保企業(yè)“有法可依”，又使得企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)真正落到實(shí)處。

綜上所述，依法治企是企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理、依法維護(hù)合法權(quán)益的重要組織保障和制度保障，若要實(shí)現(xiàn)依法治企，企業(yè)首先要樹(shù)立法治意識(shí)，堅(jiān)持依法治企原則，然后建立完善的企業(yè)規(guī)章制度并輔之以責(zé)任追究與監(jiān)管控制措施，從企業(yè)的決策者、管理者到普通職工都應(yīng)當(dāng)重視依法合規(guī)處理企業(yè)在改革、改制等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的涉法事務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)走依法治企之路是時(shí)展的必然要求，要想在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，就必須在樹(shù)立法治意識(shí)的基礎(chǔ)上建立完善的企業(yè)規(guī)章制度。

推進(jìn)企業(yè)法治文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。推進(jìn)企業(yè)法治文化建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持依法治企原則，通過(guò)建立完善的企業(yè)規(guī)章制度，強(qiáng)化員工對(duì)法治的內(nèi)心信仰與敬畏，激發(fā)員工崇尚法律的熱情，使“依法、合規(guī)、公平、誠(chéng)信”得到全體員工的普遍認(rèn)同和奉守，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供強(qiáng)大的法治文化支撐。

第7篇：法治建設(shè)存在的主要問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞:高等教育法規(guī);高校教育工作

隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，科技發(fā)展作為第一生產(chǎn)力的地位越來(lái)越得以凸顯?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展，國(guó)民整體知識(shí)水平的提高，需要高等教育的支持，高等院校作為國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展中人才培養(yǎng)的具體場(chǎng)所，其重要性不言而喻。教師作為高校履行教育職責(zé)的直接實(shí)行者，其責(zé)任不可說(shuō)不重，地位不可說(shuō)不重要。因此，作為一名高校教師，不但要精通專業(yè)知識(shí)技能，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守法規(guī)，對(duì)國(guó)家政策里相關(guān)的法律條款有著較為深刻的理解，從而更好地服務(wù)于高等教育事業(yè)，培養(yǎng)全方位的高素質(zhì)人才。

1高等教育法規(guī)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

客觀地講，建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放之后，我國(guó)已初步建立了一套相對(duì)完整的教育體系，國(guó)家的教育管理活動(dòng)也逐漸納入法制的范疇。隨著1995年《中華人共和國(guó)教育法》的出臺(tái)，教育立法的步伐逐步加快。但是，我們也應(yīng)該看到，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的高等教育法規(guī)建設(shè)依然存在著許多問(wèn)題，尚未真正形成一個(gè)理論徹底、形式統(tǒng)一的有機(jī)整體，這也成為了制約我國(guó)高等教育法律法規(guī)建設(shè)的瓶頸。目前我國(guó)教育法規(guī)建設(shè)中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）法規(guī)體系不夠完善。目前我國(guó)依托教育基本法已經(jīng)制定了十幾項(xiàng)相關(guān)的法律，國(guó)家與各地制定了數(shù)百項(xiàng)教育行政規(guī)章與地方性教育法規(guī)。應(yīng)該說(shuō)我國(guó)的教育法規(guī)體系已基本建立，相關(guān)法規(guī)的基本框架已初見(jiàn)輪廓，但是我們看到在這些已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)中還是存在著諸多問(wèn)題。比方說(shuō)在規(guī)章制度的建立上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，相關(guān)制度的審查機(jī)制還有待加強(qiáng)，并且部分地方性法規(guī)制度的起草水平較低，各高校出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)存在與國(guó)家的法律法規(guī)相悖的問(wèn)題，甚至對(duì)于同一事項(xiàng)的描述，各地行政部門的解釋不一致，沒(méi)有統(tǒng)一的法律規(guī)范，這些都暴露出我國(guó)教育法規(guī)體系的不完善。后期我們還需要認(rèn)真研究并完善我國(guó)的教育法規(guī)體系，這對(duì)于提高我國(guó)的教育立法水平以及高等教育法規(guī)的順利實(shí)施都起到至關(guān)重要的作用。（2）法治觀念相對(duì)薄弱。法律是社會(huì)生活的調(diào)節(jié)器，反映在教育工作中，教育行政執(zhí)法是教育行政機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)教育活動(dòng)進(jìn)行的管理與監(jiān)督。在我國(guó)教育法制初步建立的起步階段，一些人和單位對(duì)于高等教育的依法實(shí)施顯然是理解不夠的。憑借著以往辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)主義，忽視教育法規(guī)，認(rèn)為不依靠法治建設(shè)高等教育事業(yè)多年來(lái)依然能夠做到較快的發(fā)展，甚至是忽視教育立法，將已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)教育法規(guī)當(dāng)作一紙空文，在實(shí)踐中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)不切實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃、甚至出現(xiàn)用行政手段干預(yù)教育這種“開(kāi)倒車”的現(xiàn)象，這其實(shí)都暴露出我國(guó)教育法規(guī)建設(shè)過(guò)程中法治觀念的相對(duì)薄弱，這種思想方面的誤區(qū)如果不及時(shí)得到扭轉(zhuǎn)，將大大制約我國(guó)的高等教育發(fā)展步伐，這其中存在的問(wèn)題不得不引起大家的重視。（3）法規(guī)貫徹不夠徹底。高等教育法規(guī)的貫徹實(shí)施主要體現(xiàn)在依法治教。依法治教的內(nèi)容主要包括教育立法、教育普法、教育執(zhí)法、教育司法、教育守法、法制監(jiān)督跟法律救濟(jì)等方面。依法治教作為高等教育法規(guī)實(shí)施的重要手段尚未成為高等教育行政部門、相關(guān)政府職能部門以及各高校的自覺(jué)行為。在高等教育法律法規(guī)的實(shí)施過(guò)程中，時(shí)常暴露出對(duì)于高等教育法規(guī)的理解不夠，不重視依法辦事，甚至憑借個(gè)人的主觀理解隨意解讀相關(guān)的高等教育法律法規(guī)，這些不良行為的出現(xiàn)，不僅損害了高等教育法規(guī)的權(quán)威性，也極大地妨礙了高等教育的法制化進(jìn)程。

2完善和實(shí)施高等教育法規(guī)的重要性

雖然我國(guó)已經(jīng)在改革開(kāi)放之后的三十多年歷程里建立了相對(duì)完整的高等教育法規(guī)體系，但是在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)的高等教育法規(guī)建設(shè)中存在的諸多問(wèn)題，完善我國(guó)高等教育法規(guī)建設(shè)已迫在眉睫。（1）完善和實(shí)施高等和教育法規(guī)是各級(jí)行政工作水平提高的重要表現(xiàn)。眾所周知，高等教育模式的大幅調(diào)整，優(yōu)化了學(xué)科結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了學(xué)校運(yùn)行規(guī)模，提高了學(xué)校的辦學(xué)水平，這也對(duì)大學(xué)行政工作提出了全新的要求。特別是隨著新世紀(jì)帶來(lái)的社會(huì)變革，高等院校的辦學(xué)水平作為衡量國(guó)家綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)，在人才培養(yǎng)模式的探索中正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，新時(shí)期下高等教育法律法規(guī)的順利實(shí)施也代表了各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的行政工作水平。高等教育法規(guī)的完善和實(shí)施，不僅體現(xiàn)著各級(jí)行政部門的制度化、規(guī)范化工作，也是實(shí)現(xiàn)高校乃至我國(guó)高等教育事業(yè)跨越式發(fā)展的重要前提。高等院校的所有行政管理工作都需要服務(wù)于高等教育模式的調(diào)整，高等教育模式調(diào)整的完善和順利實(shí)施，不僅反映了高校行政工作的制度化和規(guī)范化，而且同時(shí)也是高校行政能力提升的體現(xiàn)。（2）完善和實(shí)施高等教育法規(guī)是國(guó)家法律在高校統(tǒng)一實(shí)施的法律保障。近年來(lái)，我國(guó)的高等教育法規(guī)建設(shè)步伐逐步加快，以教育基本法為框架頒布了一系列國(guó)家法律法規(guī)及地方行政法規(guī)。此外，對(duì)于現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度也開(kāi)展了一系列有條不紊的清理工作，可以說(shuō)高等教育法律法規(guī)建設(shè)順應(yīng)與國(guó)家的法律、法規(guī)和行政規(guī)章已經(jīng)是大勢(shì)所趨。我國(guó)正自上而下完善和實(shí)施高等教育法規(guī)，以及對(duì)于現(xiàn)行法規(guī)及地方性政策的修訂也都是以國(guó)家法律制度的基礎(chǔ)為前提的。高等教育法規(guī)的頒布實(shí)施必須與國(guó)家法律制度相協(xié)調(diào)，這是國(guó)家法律在高校統(tǒng)一實(shí)施的法律保障。（3）完善和實(shí)施高等教育法規(guī)是保障學(xué)生與從業(yè)人員權(quán)益的必然要求。在以往教育法規(guī)的建設(shè)、頒布與實(shí)施過(guò)程中，往往更多地強(qiáng)調(diào)行政職能，對(duì)于位于權(quán)利主體的學(xué)生跟廣大的教育從業(yè)人員的權(quán)益卻是有所忽視的，同時(shí)對(duì)于教育職能部門的自身權(quán)力也約束不夠。而依法治教的理念中很重要的一條原則就是權(quán)利與義務(wù)相匹配，因此，推進(jìn)高等教育法規(guī)的順利實(shí)施，必須建立完善的保障體制，重視和強(qiáng)化學(xué)生和廣大從業(yè)人員的根本權(quán)益。高校作為教育改革前沿陣地，加快完善教育法規(guī)建設(shè)，提升依法治教理念，建立健全法治精神鮮明的規(guī)章制度體系，這對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)高等教育法規(guī)建設(shè)已勢(shì)在必行。

3高校教師在教育工作中的踐行

高校教師作為高校教育的主體，直接關(guān)系到高等教育的成敗。因此，建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬的高校教師隊(duì)伍，是高等教育的重要內(nèi)容之一。高校教師在教育工作中的踐行應(yīng)努力做到以下幾點(diǎn)：（1）優(yōu)良的師德師風(fēng)。作為一名合格的高校教師，優(yōu)良的師德師風(fēng)是一切工作的前提。具備良好的師德師風(fēng)首先要具備過(guò)硬的政治素質(zhì)，遵守高等教育的相關(guān)法律法規(guī)，以德為先，履行教師義務(wù)，遵守職業(yè)道德；其次要具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)能力，達(dá)到教育教學(xué)的基本要求，能按照國(guó)家的方針政策與高校的相關(guān)制度良好地開(kāi)展各項(xiàng)教學(xué)工作；第三要努力的提高教師自身修養(yǎng)，不斷完善個(gè)人修為，做到言傳身教、身體力行，以高尚的品德感化學(xué)生，以深厚的學(xué)養(yǎng)教育學(xué)生，以獨(dú)特的人格吸引學(xué)生。（2）上乘的業(yè)務(wù)水平。作為一名合格的高校教師，上乘的業(yè)務(wù)水平是立身之本。高校教師的業(yè)務(wù)水平，體現(xiàn)在教師教育教學(xué)過(guò)程中，除了正確地傳授知識(shí)，同時(shí)也影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和教學(xué)效果。作為立志獻(xiàn)身教育職業(yè)的高校教師群體，要努力提升自身的專業(yè)水平，在加強(qiáng)自身知識(shí)儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，還必須隨時(shí)對(duì)自己的教學(xué)方法、教學(xué)技能進(jìn)行調(diào)整，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和反思，勤于思考認(rèn)真總結(jié)，用終身學(xué)習(xí)的態(tài)度及時(shí)更新自己的知識(shí)儲(chǔ)備。與此同時(shí)，還應(yīng)該努力加強(qiáng)對(duì)于教育學(xué)、心理學(xué)等基本教育理論的學(xué)習(xí)，善于反思和借鑒他人的教學(xué)方法，做研究型教師，關(guān)注學(xué)術(shù)前沿與教育改革的相關(guān)問(wèn)題。（3）高尚的道德情操。作為一名合格的高校教師，高尚的道德情操是基本要求。擁有高尚的道德情操，首先是要樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，教師從事的是締造人類靈魂的神圣職業(yè)，肩負(fù)著“傳道、授業(yè)、解惑”的重任，肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和提高民族素質(zhì)的使命，因此高校教師要以身立教，以模范的品行來(lái)教育和影響學(xué)生；其次要做到嚴(yán)于修身嚴(yán)于律己，為人師表率先垂范，努力成為學(xué)生的良師益友，用豁達(dá)的胸襟和積極的人生態(tài)度去感化學(xué)生；第三要有高度的社會(huì)責(zé)任感，教師崗位的特殊性和重要性，使得我們無(wú)論何時(shí)何地都只能以奉獻(xiàn)而不是索取的品德去擁有人生、贏得尊重，只有擁有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感才能以自身的人格去感染學(xué)生，在高度的社會(huì)責(zé)任感驅(qū)使下，將培養(yǎng)學(xué)生作為自己的天職。

4結(jié)語(yǔ)

高校是我國(guó)教育改革的前沿陣地，只有切實(shí)加強(qiáng)高等教育法規(guī)建設(shè)，才能更好地踐行高校教師的義務(wù)。只有依法治教，用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范日常的教育教學(xué)活動(dòng)，才能夠更好地促進(jìn)高等教育的發(fā)展。

作者:李楊 陳婷 單位:湖北國(guó)土資源職業(yè)學(xué)院

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第8篇：法治建設(shè)存在的主要問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境

Abstract:RevitalizingtheoldindustrialbaseinNortheastChinaisasystemizedprojectthatneedscomprehensiveschedulingandcoordinationwithapowerfullaworderrulingenvironmentprovidedtoguaranteeandprotectitssuccessHowtoassessthelegalstateoftheoldindustrialbasesinnortheastChina?AccordingtotheinvestigationmadeinacertaincityinNortheastChina,itwasrevealedthattherearestillsomeproblemsintolerableinrespecttolaworderrulingthoughtheprojectismakingremarkableheadway,suchasthearbitraryadminitrationaction/interests,weakenedadministrativesupervision;lowquality/efficiencyoftrialandinadequatejudicialsupervisionAlaworderrulingenvironmentisthereforeneededsourgentlybecauseofthenearubiquityoflaworderrulingactionsalongwiththerapidprocessofmarketizationwhichisanintegralpartoftherevitalizationToprovidesuchanenvironment,thelocallegislationshouldbestrengthenedwithappropriatelocaldecrees,regulationsandrulesissuedtimelyMorever,itisnecessarytorequirestrictlyalladministrationstoenforcethelawandformasoundmechanismforjudicalaffairswithallrelevantofficials/staffeducatedtoabidebythelaw.

Keywords:NortheastChina;oldindustrialbase;laworderrulingenvironment

東北老工業(yè)基地的振興,是一項(xiàng)需全面調(diào)度,和諧并進(jìn),各要素互相促進(jìn),經(jīng)濟(jì)政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進(jìn),政策、制度、環(huán)境的保障,社會(huì)的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進(jìn)展和成效,喪失或缺少其中的任何一個(gè)要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進(jìn)程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性成果,也是振興過(guò)程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)法治環(huán)境的迫切要求、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問(wèn)題等進(jìn)行一定程度的探討。

一、振興東北老工業(yè)基地離不開(kāi)

良好的法治環(huán)境

在目前老工業(yè)基地改造的進(jìn)程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項(xiàng)目的引進(jìn),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識(shí)等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對(duì)老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會(huì)全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)看,振興東北老工業(yè)基地是實(shí)現(xiàn)全國(guó)和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì),片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這是不可取的。

振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場(chǎng)化進(jìn)程,而營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,法律、制度、政策的作用幾乎無(wú)所不在。

首先,國(guó)有企業(yè)改革涉及諸多法律問(wèn)題。老工業(yè)基地的振興與國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改造關(guān)系密切。實(shí)踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制,是使企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國(guó)企改革的核心。這場(chǎng)偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國(guó)有企業(yè)改革,實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化的同時(shí),需要運(yùn)用法律規(guī)范來(lái)調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國(guó)有企業(yè)特別是小型國(guó)有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個(gè)問(wèn)題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實(shí)解決政企不分,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過(guò)多、過(guò)深,而公共服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況,把政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來(lái),全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,為優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實(shí)好《行政許可法》,完善重大問(wèn)題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強(qiáng)透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),切實(shí)放開(kāi)搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。各級(jí)政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時(shí)加以改進(jìn)。

第三,大力引進(jìn)民營(yíng)資本涉及諸多法律與制度問(wèn)題。近年來(lái),老工業(yè)基地各級(jí)黨委和政府不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長(zhǎng)的可喜勢(shì)頭。但是與發(fā)達(dá)省份相比,老工業(yè)基地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、效益不高。事實(shí)表明,振興老工業(yè)基地商機(jī)無(wú)限,老工業(yè)基地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大;同時(shí)表明老工業(yè)基地的國(guó)企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營(yíng)企業(yè)資本的參與。事實(shí)上,國(guó)家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營(yíng)企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展也面臨著一系列問(wèn)題。大型民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有形成較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,經(jīng)營(yíng)管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少?gòu)?fù)合型人才等等,制約著民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。而一些民營(yíng)企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠(chéng)信,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題的解決需要政府認(rèn)真引導(dǎo)和規(guī)范民營(yíng)企業(yè)的行為,運(yùn)用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營(yíng)企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法,遏止侵害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的行為。

第四,健全就業(yè)制度和社會(huì)保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問(wèn)題不同于工業(yè)化過(guò)程中普遍的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題,國(guó)家已經(jīng)制定出臺(tái)了許多切實(shí)可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時(shí),針對(duì)老工業(yè)基地的實(shí)際情況,落實(shí)好特殊政策。在研究制定政策時(shí),要切實(shí)把著重點(diǎn)放在促進(jìn)人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂(lè)業(yè)上,強(qiáng)化對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作和社會(huì)保障體系建設(shè)的支持,把國(guó)家和地方的政策銜接配套起來(lái),形成具有合力的政策制度體系。從促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強(qiáng)消費(fèi)動(dòng)力出發(fā),推動(dòng)老工業(yè)基地改造。

第五,促進(jìn)社會(huì)信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái),老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到了一系列困難,誠(chéng)信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的誠(chéng)信缺失已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,重新構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的誠(chéng)信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠(chéng)信倫理,就必須建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信機(jī)制,完善失信的懲治機(jī)制,加大對(duì)失信行為的處罰力度,在全社會(huì)形成維護(hù)誠(chéng)信的有效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國(guó)性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。

綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強(qiáng)法治,實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范對(duì)社會(huì)關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟(jì)犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場(chǎng)規(guī)則和法律,侵害市場(chǎng)主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機(jī)關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對(duì)人的利益影響振興。解決這類問(wèn)題有教育和管理的問(wèn)題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運(yùn)用體現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護(hù)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì),也是法治的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)是市場(chǎng)主體在公平、公正環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng),只有公平和公正,才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展下去。假如沒(méi)有公平和公正,情況將會(huì)如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場(chǎng)何以存在和發(fā)展?若要實(shí)現(xiàn)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,必須加強(qiáng)法治。第三,創(chuàng)新有效運(yùn)行的機(jī)制和科學(xué)進(jìn)步的制度。一方面,機(jī)制和制度的建設(shè)包括了法律運(yùn)行機(jī)制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機(jī)制和制度的建立和運(yùn)行,離不開(kāi)法治的規(guī)范和保障。

二、現(xiàn)實(shí)狀況要求加快法治

環(huán)境建設(shè)

如何評(píng)價(jià)老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國(guó)法治進(jìn)步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機(jī)關(guān)是否在行政管理活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時(shí)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機(jī)關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時(shí)、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅(jiān)持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,又能進(jìn)行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭(zhēng);⑥通過(guò)法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的實(shí)際調(diào)整,使社會(huì)主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù),違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會(huì)關(guān)系和諧,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

為此,筆者專門調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問(wèn)題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)析,這可以從一個(gè)側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過(guò)程中加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強(qiáng)的。

1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

(1)近年來(lái)該市行政執(zhí)法的改進(jìn)和取得的成績(jī)

在老工業(yè)基地改造過(guò)程中,該市各級(jí)行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級(jí)執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來(lái),在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢(shì)下,各級(jí)行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績(jī)。其中“同類權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限”集中管轄,是指將原來(lái)的兩個(gè)以上行政部門對(duì)某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個(gè)部門管轄。其特點(diǎn)是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項(xiàng)目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),執(zhí)法效率提高。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限”的集中管轄的特點(diǎn)可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

(2)行政執(zhí)法的問(wèn)題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機(jī)關(guān)和部門在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過(guò)程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán),傷害民眾對(duì)政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長(zhǎng)期以來(lái),一些基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見(jiàn)。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個(gè)熱點(diǎn)是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無(wú)限擴(kuò)大法定的權(quán)限,嚴(yán)重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實(shí)行按比例返還或超過(guò)基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個(gè)人獎(jiǎng)金息息相關(guān),因此仍存在過(guò)度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問(wèn)題。

2司法現(xiàn)狀的分析

(1)近年來(lái)該市司法改革取得的成績(jī)

在老工業(yè)基地改造的過(guò)程中,該市的各級(jí)司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)發(fā)展和振興上,努力為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、振興老工業(yè)基地營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。

(2)司法實(shí)踐的不足和問(wèn)題

一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問(wèn)題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯(cuò)誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問(wèn)題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時(shí),接待不守時(shí),庭審不規(guī)范,精力不集中,對(duì)當(dāng)事人語(yǔ)言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監(jiān)督機(jī)制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評(píng)體系還沒(méi)有真正形成。一些部門落實(shí)審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺(jué)、不認(rèn)真、不敢負(fù)責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評(píng)價(jià)參數(shù)不完整,有漏洞。

三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊(duì)伍的思想政治建設(shè),不注重對(duì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對(duì)部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀(jì)人員不敢管。

四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問(wèn)題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對(duì)有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見(jiàn)較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊(duì)伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干方面有一定差距。

三、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和

著力解決的幾個(gè)問(wèn)題

法治環(huán)境的改善,是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、職能部門要負(fù)起責(zé)任,全社會(huì)都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問(wèn)題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來(lái)沒(méi)有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對(duì)于國(guó)家制定的法律法規(guī),如果原則性較強(qiáng),需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時(shí)制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項(xiàng)工作做得好,既有利于國(guó)家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國(guó)家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實(shí)際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時(shí)出臺(tái)地方性法規(guī)和規(guī)章。

(2)對(duì)于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時(shí)制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國(guó)家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無(wú)國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

(3)對(duì)于國(guó)家目前尚未立法,現(xiàn)實(shí)又迫切需要強(qiáng)制性規(guī)范來(lái)調(diào)整的,深化改革過(guò)程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系,應(yīng)加以研究,適時(shí)制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時(shí)調(diào)整新的法律關(guān)系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國(guó)家的立法進(jìn)行有益的探索,為制定全國(guó)性的法律奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應(yīng)避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結(jié)合地方實(shí)際,具有實(shí)際操作的可行性。

2努力建立執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制

如前所述,行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績(jī),同時(shí)仍存在不容忽視的問(wèn)題,應(yīng)采取切實(shí)可行的措施,使這些問(wèn)題得到切實(shí)的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機(jī)制上,應(yīng)重視解決如下問(wèn)題。

(1)關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機(jī)制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問(wèn)題屬“低級(jí)執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會(huì)歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問(wèn)題?筆者認(rèn)為主要從以下三個(gè)方面入手。

第一,要準(zhǔn)確限定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過(guò)小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問(wèn)題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長(zhǎng)期形成的習(xí)慣影響等。

第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對(duì)已實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章不嚴(yán)格落實(shí),一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場(chǎng)合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對(duì)行政行為常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有審計(jì)部門、監(jiān)察部門和各級(jí)政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用；還應(yīng)加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。

(2)關(guān)于執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立行使職權(quán)問(wèn)題。法律賦予了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對(duì)行使職權(quán)的獨(dú)立性,任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)是社會(huì)主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán),才能使法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實(shí)現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評(píng)價(jià)。但目前干擾因素較多,如上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的干預(yù),同級(jí)其他機(jī)關(guān)的干預(yù),某一機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨(dú)立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機(jī)制,排除干擾和不良影響。

(3)關(guān)于對(duì)司法工作人員的責(zé)任追究問(wèn)題。司法工作人員在辦案過(guò)程中出現(xiàn)的辦錯(cuò)案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對(duì)事實(shí)認(rèn)定的錯(cuò)誤和對(duì)法律理解、適用的錯(cuò)誤等。無(wú)論何種原因,出現(xiàn)錯(cuò)誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯(cuò)案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對(duì)錯(cuò)案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹(jǐn)慎從事,使他們認(rèn)識(shí)到,如果出現(xiàn)錯(cuò)誤,就將面對(duì)不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎(jiǎng)金了事。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動(dòng)機(jī)制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯(cuò)較多的,應(yīng)及時(shí)調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。

(4)關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問(wèn)題。目前人們對(duì)超期羈押、超審限辦案的情況意見(jiàn)頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無(wú)法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時(shí)間進(jìn)行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機(jī)關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問(wèn)題。而解決此類問(wèn)題,重要的仍然是制度和機(jī)制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問(wèn)題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機(jī)制。即改變目前的開(kāi)庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強(qiáng)裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

(5)關(guān)于加大執(zhí)行力度問(wèn)題。人民法院對(duì)判決的執(zhí)行難,是目前的一個(gè)普遍性問(wèn)題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴(yán)。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對(duì)當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問(wèn)題,仍需加強(qiáng)制度和機(jī)制的建設(shè)。

3進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育,增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)

法治宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),盡管近年來(lái)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的要求和老工業(yè)基地改造振興的實(shí)際,法治教育仍需加強(qiáng)。首先,在對(duì)教育對(duì)象的法律認(rèn)知程度的評(píng)估上,應(yīng)堅(jiān)持客觀和實(shí)事求是的態(tài)度。從總體上評(píng)價(jià),廣大人民群眾的法律意識(shí)逐年增強(qiáng),對(duì)法律的本質(zhì)、功能和作用的理解逐漸深化,對(duì)法律的應(yīng)用趨于理性。同時(shí),不同主體的法律意識(shí)是不同的,法治教育應(yīng)因人施教,突出重點(diǎn)。其次,在教育內(nèi)容上,既要對(duì)有些法律進(jìn)行重復(fù)性教育,又要注意對(duì)新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點(diǎn),但由于教育對(duì)象的不同,教育時(shí)間較久而導(dǎo)致有效性弱化等,對(duì)于有些教育對(duì)象,仍有繼續(xù)教育的必要。對(duì)于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地選擇與教育對(duì)象和現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活關(guān)系密切的法律作為宣傳教育的重點(diǎn)。

第9篇：法治建設(shè)存在的主要問(wèn)題范文

企業(yè)對(duì)投資軟環(huán)境滿意度為81．64，與上年基本持平，處于“較高滿意”區(qū)間，連續(xù)4年保持全區(qū)第一。1．對(duì)政策環(huán)境評(píng)價(jià)較高。欽州市在貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策，保障政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性及政策執(zhí)行力，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境等方面得到企業(yè)的高度評(píng)價(jià)。調(diào)查顯示:企業(yè)對(duì)政策環(huán)境的滿意度為83．80，其中，對(duì)“當(dāng)?shù)卣叩姆€(wěn)定情況”認(rèn)可度最高，為85．4;對(duì)“當(dāng)?shù)卣叻ㄒ?guī)與國(guó)家政策法規(guī)的一致性”、“當(dāng)?shù)卣畬?duì)外投資承諾實(shí)現(xiàn)情況”評(píng)價(jià)較高，滿意度分別為84．47、84。2．對(duì)政務(wù)環(huán)境保持滿意。政務(wù)環(huán)境是城市的“第一環(huán)境”，是投資軟環(huán)境的核心，欽州市多措并舉，狠抓政務(wù)環(huán)境建設(shè)，得到企業(yè)的好評(píng)。調(diào)查顯示:企業(yè)對(duì)政務(wù)環(huán)境的滿意度為83．03，表明企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)卣?wù)環(huán)境較高滿意。3．對(duì)法治環(huán)境改善情況期望較高。從滿意度來(lái)看，企業(yè)對(duì)欽州市法治環(huán)境仍保持較高的評(píng)價(jià)值，但評(píng)價(jià)分值與上年相比下降幅度較大。調(diào)查顯示，企業(yè)對(duì)法治環(huán)境的滿意度為81．97，下降1．66，下降幅度在投資環(huán)境九大分項(xiàng)中排名第二，表明企業(yè)對(duì)欽州法治環(huán)境期望較高。4．對(duì)社會(huì)環(huán)境評(píng)價(jià)上升。企業(yè)對(duì)社會(huì)環(huán)境的滿意度為81．93，比上年提高0．96。其中，對(duì)“當(dāng)?shù)孛癖娂罢畾g迎外來(lái)投資設(shè)廠的態(tài)度”滿意度最高，達(dá)86．9，提高0．13。但社會(huì)環(huán)境評(píng)價(jià)中，企業(yè)對(duì)“當(dāng)?shù)孛癖姷奈幕刭|(zhì)及文明程度”滿意度有所下降，為77．1，比上年下降1．33。5．對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境評(píng)價(jià)相對(duì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面:企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的滿意度為81．37，比上年上升0．60。滿意度較高的三項(xiàng)是對(duì)“所在城市未來(lái)具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ那闆r”、“當(dāng)?shù)卣纳仆顿Y環(huán)境的態(tài)度”、“當(dāng)?shù)氐馁Y金匯兌及利潤(rùn)匯出便利程度”評(píng)價(jià)，滿意度分別為83．73、83．73、79．77;經(jīng)營(yíng)環(huán)境方面:企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境保持較為穩(wěn)定的評(píng)價(jià)，滿意度為79．57，比上年下降0．23。其中，滿意度最高的三項(xiàng)是“當(dāng)?shù)卣膭?lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的情況”、“當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的發(fā)展?jié)摿Α?、“?dāng)?shù)氐膭谫Y關(guān)系和諧程度”，分別為83．6、81．37、80．67。

二、欽州市投資環(huán)境存在的問(wèn)題

(一)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本負(fù)擔(dān)較重。據(jù)調(diào)查，企業(yè)對(duì)“貴公司近年承擔(dān)各項(xiàng)社會(huì)負(fù)擔(dān)是否增加”評(píng)價(jià)的滿意度僅為70．2，雖然比上年提高5．91，提高幅度最大，但在各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)中仍處于較低水平，說(shuō)明企業(yè)各項(xiàng)社會(huì)負(fù)擔(dān)相比上年有所減輕，但負(fù)擔(dān)仍然較重。在150個(gè)調(diào)查樣本企業(yè)中，有23．33%的企業(yè)認(rèn)為近年承擔(dān)各項(xiàng)社會(huì)負(fù)擔(dān)有所增加，有4．67%的企業(yè)認(rèn)為各項(xiàng)社會(huì)負(fù)擔(dān)明顯增加，即有近三成的調(diào)查企業(yè)認(rèn)為近年承擔(dān)各項(xiàng)社會(huì)負(fù)擔(dān)增加了。

(二)經(jīng)濟(jì)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。調(diào)查顯示，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，企業(yè)對(duì)“當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較于國(guó)內(nèi)一般水平”、“當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏较啾容^于國(guó)內(nèi)水平”和“貴公司獲得金融機(jī)構(gòu)貸款的難易程度”三項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)最低，滿意度分別為73．33、73．17和68，均處于一般滿意區(qū)間。同時(shí)，在整體投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)中，企業(yè)對(duì)“您認(rèn)為與其他城市相比，您所在城市投資環(huán)境如何”的評(píng)價(jià)也比較低，滿意度為62．27，下降4．29，處于一般滿意區(qū)間。

(三)人才瓶頸問(wèn)題非常突出。在經(jīng)營(yíng)環(huán)境條件的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，滿意度最低的指標(biāo)是“技術(shù)人才供應(yīng)充足程度”，滿意度為72．03，處于“一般滿意”區(qū)間，其中有2%的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)人才供應(yīng)充裕程度非常差，18．67%的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)人才供應(yīng)充裕程度差。在150個(gè)調(diào)查樣本企業(yè)中，有34．67%的企業(yè)認(rèn)為目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題之一是人才的招聘與穩(wěn)定。

三、優(yōu)化欽州市投資環(huán)境的對(duì)策建議

(一)完善落實(shí)扶持政策，引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大。不斷完善并積極落實(shí)政策，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)扶持企業(yè)優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，擴(kuò)大企業(yè)信用擔(dān)保范圍，積極提供銀行信貸支持。建立并完善服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金制度，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道，有效解決企業(yè)融資難的問(wèn)題。

(二)推進(jìn)城市功能配套建設(shè)，打響城市品牌。以濱海新城建設(shè)為重點(diǎn)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上求突破。堅(jiān)持城市建設(shè)與管理并重，完善功能，提升品質(zhì)，優(yōu)化生態(tài)，全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境并重，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，努力打響欽州綠色發(fā)展的城市品牌。