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[論文關(guān)鍵詞]古城 消防安全管理 問題 立法建議
中國四大古城分別為云南麗江古城、安徽歙縣古城、山西平遙古城和四川閬中古城,同時(shí)各地不同程度地保留著古鎮(zhèn)或遺址。四大古城和這些古鎮(zhèn)、遺址都是中國千年文化的傳承。在現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代,古城以其悠久的歷史文化底蘊(yùn)、特有的建筑風(fēng)貌和人文風(fēng)情,成為了熱門的旅游地。然而,眾多的游客,各種商家集聚,以及古城特有的木式建筑使得古城消防安全管理也成了現(xiàn)代消防的一大難題。通過分析古城消防安全管理問題以及現(xiàn)行古城保護(hù)條例對消防安全的忽視,建議出臺專門的古城消防安全管理規(guī)定來實(shí)現(xiàn)古城消防安全正是本文著力研究的內(nèi)容。
一、古城消防安全管理存在的問題
我國眾多古城在消防安全管理上都存在著一些共性問題,主要表現(xiàn)為以下七個(gè)方面:
(一)消防設(shè)施設(shè)備的配置和安裝問題
古城內(nèi)因旅游業(yè)的興起,大多數(shù)家庭院落被改造成賓館、餐館,但與其配套的消防設(shè)施沒有進(jìn)行相應(yīng)的改造,部分室內(nèi)消防栓使用的是居民生活用水,未接入市政管網(wǎng),導(dǎo)致消防用水流量不夠、水壓不足。城市建設(shè)中也未加強(qiáng)市政消防設(shè)施的配套工作,最大的問題是消防用水,市政消防供水和消火栓的配置安裝問題得不到根本解決就無法有效保護(hù)木質(zhì)建筑;部分城市對市政消防設(shè)施不能及時(shí)維護(hù),設(shè)施蝕銹、損壞等現(xiàn)象嚴(yán)重,造成消防設(shè)施無法使用。
(二)建筑自身耐火等級和耐火性能問題
古城區(qū)內(nèi)建筑多數(shù)為木質(zhì)結(jié)構(gòu),室內(nèi)采用木質(zhì)材料搭建木閣樓及上下樓梯。隨著歷史的推移木質(zhì)材料陳舊風(fēng)干,有些腐蝕、腐爛。根據(jù)科學(xué)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代建筑的火災(zāi)荷載是20kg/m2,而木質(zhì)建筑的火災(zāi)荷載是500kg/m2以上。按照現(xiàn)行消防規(guī)范,此類建筑耐火等級為四級,加之古建筑群體是相連建造,一旦發(fā)生火災(zāi)事故,處置不及時(shí)很容易引發(fā)火燒連營,后果不堪設(shè)想。
(三)監(jiān)管主體和責(zé)任單位(人)自身管理問題
對于古城鎮(zhèn)管理單位普遍存在責(zé)權(quán)不明確的問題,在古城居住的居民、經(jīng)營商家、文物保護(hù)單位和景區(qū)景點(diǎn)的管理主體是不同的,但因管理單位較多,比如工商、文化旅游、公安、安監(jiān)、街道辦事處、城管等諸多部門在參與管理,這就造成對存在的消防隱患找不到具體負(fù)責(zé)的單位主體,單位之間相互推卸責(zé)任,使消防安全問題無法得到有效整改。
(四)火災(zāi)自防自救能力問題
古城的不少居民和商家大都抱著經(jīng)濟(jì)至上的思想,普遍存在消防法制意識不強(qiáng)的問題。近年來,雖然各地消防機(jī)構(gòu)加大了社區(qū)的消防宣傳教育培訓(xùn),但沒有做到入腦、入心,大部分居民的消防安全意識仍很淡薄,嚴(yán)重缺乏消防基本常識和火災(zāi)預(yù)防與自防自救能力。
(五)疏散條件和疏散能力問題
古城內(nèi)因歷史原因,街道普遍過長,而進(jìn)入居民的巷道狹窄,一旦發(fā)生火災(zāi),稍大型的消防裝備無法攜帶進(jìn)入,大大降低滅火效率,同時(shí),也為疏散居民和物資帶來極大的困難;隨著旅游資源的開發(fā)和利用,一些古城居民為依靠旅游資源增加收入,在古城城區(qū)內(nèi)私搭亂建房屋,開設(shè)飯店、商鋪,盲目追求經(jīng)濟(jì)效益最大化,造成防火間距嚴(yán)重不足,消防通道不暢,給文物古建筑的消防安全工作帶來了新的火災(zāi)隱患和問題。
(六)應(yīng)急備用供電系統(tǒng)問題
古城鎮(zhèn)建筑面積相對較寬廣,城市街道狹窄,數(shù)量多,人員居住相對密集,商業(yè)經(jīng)營較多,小商品相對存放量大,發(fā)生火災(zāi)后,城市供電斷電,造成大面積停電,沒有獨(dú)立的應(yīng)急備用供電系統(tǒng)造成火災(zāi)撲救、人員和物資疏散困難,容易造成火勢蔓延,群死群傷的概率大大增加。
(七)新改擴(kuò)建(修復(fù))工程項(xiàng)目與國家技術(shù)規(guī)范沖突的問題
現(xiàn)代建筑和古建筑在設(shè)計(jì)理念和施工方式上都有著本質(zhì)上的區(qū)別,古建筑往往相連建造,街道和間距相對狹小,與現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)規(guī)范有著很多矛盾沖突,古城鎮(zhèn)在新改擴(kuò)建或修復(fù)工程中往往采取仿古建筑的要求,使用相同材料,建設(shè)仿古格局,這就與現(xiàn)有建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求不相符,不能滿足消防安全管理要求。
二、我國現(xiàn)行古城保護(hù)條例存在的問題
目前,國內(nèi)很多古城專門制定了保護(hù)條例,如:山西的平遙、大同、晉陽、云南的麗江都制定了保護(hù)管理?xiàng)l例。四川的閬中也制定有古城保護(hù)條例,2004年7月30日四川省第十屆人大常委會以第18號公告頒布了《四川省閬中古城保護(hù)條例》,2007年11月,閬中市又出臺《<四川省閬中古城保護(hù)條例>實(shí)施細(xì)則》。這些條例對古城的消防安全建設(shè)起到一定的積極作用,但結(jié)合實(shí)務(wù)工作詳細(xì)分析后,發(fā)現(xiàn)這些條例普遍存在如下問題:
一是古城保護(hù)范圍的責(zé)任單位概括而籠統(tǒng),看似有責(zé)任單位,但是又未明確具體的管理職責(zé)和權(quán)限。條例中往往只是簡單地概述一下涉及的部門,至于哪個(gè)部門具體負(fù)責(zé)的事務(wù)則沒有明確,甚至執(zhí)法主體都存在混淆。部分保護(hù)條例中明確在保護(hù)范圍設(shè)置獨(dú)立的執(zhí)法單位,行使執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)利,但未明確怎樣依法行使,造成執(zhí)法主體不合法的情況出現(xiàn)。
二是保護(hù)條例變成商業(yè)管理規(guī)范。條例重點(diǎn)內(nèi)容顯示的是對建設(shè)和經(jīng)營的統(tǒng)一要求,如要求怎么建設(shè)、應(yīng)該采用哪種建筑風(fēng)格、只能采用哪些顏色等等。如,《<四川省閬中古城保護(hù)條例>實(shí)施細(xì)則》共五章36條,它重點(diǎn)是再次明確了古城保護(hù)范圍,并對古城保護(hù)區(qū)分成了重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū),對古城內(nèi)建筑的建設(shè)、修繕、審批等程序作了明確規(guī)定,對古城內(nèi)匾牌旗幌、店牌店招和禁止機(jī)動(dòng)車輛等也作了詳細(xì)規(guī)定,把在古城內(nèi)15種禁止行為作了詳細(xì)的界定,對古城保護(hù)、資源開發(fā)、古民居院落打造、文化挖掘、破壞古城保護(hù)的違法行為處罰等。保護(hù)條例應(yīng)該主要是保護(hù)而不是修建,這是所有條例規(guī)范內(nèi)容上出現(xiàn)的嚴(yán)重偏離。
三是消防管理內(nèi)容普遍含糊其辭,缺乏防火管理和防火檢查的主體。從保護(hù)條例目的本身來看,應(yīng)該規(guī)定采取怎樣的有效方式將消防管理工作滲透到每個(gè)居民院落和商家,應(yīng)該如何堅(jiān)決預(yù)防和及時(shí)處置火災(zāi)事故的發(fā)生,這才能達(dá)到保護(hù)古城建筑的目的。然而,對此條例沒有涉及。以《四川省閬中古城保護(hù)條例》為例,該條例中涉及消防安全管理的只有兩條:第7條:“古城保護(hù)區(qū)內(nèi)水、電、氣、交通、通信、環(huán)衛(wèi)、消防等市政公用設(shè)施應(yīng)逐步完善?!钡?2條:“古城保護(hù)區(qū)禁止生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險(xiǎn)物品。禁止燃放煙花爆竹?!?/p>
四是缺乏古城保護(hù)范圍的消防整體規(guī)劃規(guī)定。消防安全是一個(gè)整體安全,對古城消防尤為明顯。首先,由于古城區(qū)內(nèi)建筑多數(shù)為木質(zhì)結(jié)構(gòu),室內(nèi)采用木質(zhì)材料搭建木閣樓及上下樓梯。由于木質(zhì)結(jié)構(gòu)耐火等級低、火災(zāi)荷載重,所以火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高,一旦發(fā)生火災(zāi)事故,處置不及時(shí)很容易引發(fā)火燒連營,后果不堪設(shè)想。其次,古城建設(shè)較早、電線線路往往設(shè)置不合理,負(fù)荷不足,容易短路起火;再次、古城消防設(shè)施設(shè)備、網(wǎng)管建設(shè)等較為落后,不能滿足現(xiàn)代多商家營運(yùn)和防火滅火的需要。可見,古城消防整體規(guī)劃是古城安全的重要環(huán)節(jié),應(yīng)該在保護(hù)條例中予以明確。
五是消防安全管理能力的所有具體項(xiàng)目都未涉及。在條例中,消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專職消防隊(duì)伍建立,建設(shè)消防站(點(diǎn))、消防裝備建設(shè)、消防通訊保障設(shè)施和消防經(jīng)費(fèi)等實(shí)質(zhì)性問題全部未予以明確。
綜上所述,我國各地制定的古城保護(hù)條例內(nèi)容大多是指導(dǎo)性規(guī)范,偏離保護(hù)實(shí)質(zhì),尤其缺乏消防安全管理的實(shí)質(zhì)和可操作性規(guī)定。
三、完善古城消防保護(hù)的立法建議
目前,我國還沒有一個(gè)全國統(tǒng)一的專門適用于古城消防安全管理的法律。為解決古城保護(hù)問題,各地人大往往根據(jù)自己的需要制定了相應(yīng)的保護(hù)條例。從上文總結(jié)可以看出,這些條例雖冠以“保護(hù)”一詞,但更多的是商業(yè)規(guī)范,離消防安全保護(hù)更差之千里。且以行政指導(dǎo)、建議為主,缺乏具體規(guī)定,缺乏操作性。而古建筑在消防安全管理上有別于現(xiàn)代建筑的特殊性,我國更應(yīng)針對古城出臺有針對性的消防安全管理規(guī)定。在管理規(guī)定中,應(yīng)明確以下幾點(diǎn)內(nèi)容:
(一)明確政府相關(guān)部門單位的消防安全責(zé)任
應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)?shù)卣鞔_居民院落、經(jīng)營商戶、物業(yè)管理單位的消防職責(zé)和落實(shí)具體的管理部門,便于各地消防機(jī)構(gòu)在具體實(shí)施過程中執(zhí)行。
(二)古城所在城市在城鎮(zhèn)規(guī)劃中應(yīng)制作消防專項(xiàng)規(guī)劃
目前各地古城在城鎮(zhèn)規(guī)劃中尚未對消防進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃,往往只在整體規(guī)劃中城市給水項(xiàng)目中簡單概述一下消防給水,這就造成城市建設(shè)中消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有執(zhí)行依據(jù)和具體參數(shù),導(dǎo)致城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市功能未配套,古建筑體得不到有效保護(hù)
(三)將先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)注入到古城鎮(zhèn)消防安全管理中
從2009年伊始全國陸續(xù)開展了防火墻工程,提出政府四項(xiàng)制度、消防監(jiān)督隊(duì)伍四個(gè)、農(nóng)村四個(gè)基礎(chǔ)和企事業(yè)單位四個(gè)能力建設(shè);2012年提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全網(wǎng)格化管理,這些先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)得到了全國范圍的廣泛認(rèn)可,取得了不可替代的消防安全管理實(shí)效,但是城市的發(fā)展和古建筑體間的時(shí)代矛盾導(dǎo)致這些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)未能有效注入。
(四)對古城鎮(zhèn)的商家住戶進(jìn)行戶籍化管理建檔造冊
古城鎮(zhèn)幅員面積不同,但是消防管理的內(nèi)容幾近相同,對營業(yè)的商家和居住在居民院落的居民建立專門的消防檔案時(shí)非常必要的措施之一,有了消防戶籍化檔案的建立和登記,我們可以掌握整個(gè)古城的基本情況,有利于消防的集中培訓(xùn)和宣傳教育,更好地宣貫消防法律法規(guī)和逃生自救知識。
(五)明確建立專門的消防組織開展消防工作
目前,消防法只針對距離公安消防對教員、被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位要求應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊(duì),承擔(dān)單位的火災(zāi)撲救工作,這極大地限制了古城消防保護(hù)的發(fā)展,應(yīng)當(dāng)明確古城鎮(zhèn)建立專門的義務(wù)消防組織或者專職消防隊(duì)伍,明確消防職責(zé)范圍,開展日常防火巡查、消防法律法規(guī)知識宣傳教育、開展滅火演練和實(shí)施滅火救援等消防工作,并由當(dāng)?shù)叵罊C(jī)構(gòu)指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作或者歸屬當(dāng)?shù)叵罊C(jī)構(gòu)管理,消防經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。
(六)根據(jù)古城鎮(zhèn)特點(diǎn)明確新改擴(kuò)建建筑要求
一)指導(dǎo)思想。以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活安全環(huán)境為目標(biāo),以深入貫徹《消防法》省消防條例》為宗旨,堅(jiān)持預(yù)防為主,防消結(jié)合方針,大力推進(jìn)村鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作,加強(qiáng)村鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實(shí)農(nóng)村消防工作基礎(chǔ),提高農(nóng)村火災(zāi)防控水平。
二)基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,消防工作與新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn);堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);堅(jiān)持配套建設(shè),公共消防設(shè)施與新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè);堅(jiān)持因地制宜,量力而行,逐步建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和消防安全的有機(jī)統(tǒng)一。
二、工作目標(biāo)和任務(wù)
一)工作目標(biāo)。至年底,全縣省列重點(diǎn)鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制率達(dá)到100%已經(jīng)編制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的全部修訂補(bǔ)編消防規(guī)劃;至年底,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村消防規(guī)劃編制率達(dá)到100%已經(jīng)編制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃或村莊建設(shè)規(guī)劃的全部修訂補(bǔ)編消防規(guī)劃。
二)工作任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,參照《城市消防規(guī)劃編制要點(diǎn)》一般要求,編制村鎮(zhèn)消防規(guī)劃的技術(shù)文件,包括基礎(chǔ)現(xiàn)狀資料、規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書和規(guī)劃圖紙。行政村(中心村)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,增加一圖一書即消防規(guī)劃平面圖和消防規(guī)劃說明書。
消防規(guī)劃平面圖應(yīng)包括消防安全布局、消防供水管網(wǎng)(無自來水管網(wǎng)的可規(guī)劃消防水池,也可將天然水源作為消防水源)消防車通道等內(nèi)容。消防規(guī)劃說明書主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全布局及公共消防設(shè)施的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,論證規(guī)劃意圖,解釋規(guī)劃文本,提出確保規(guī)劃有效實(shí)施的措施和意見。
三、規(guī)劃編制的主體
建設(shè)局和公安局消防科負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。村鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
四、規(guī)劃評審和報(bào)批程序
按《省實(shí)施〈村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例〉辦法》規(guī)定的評審報(bào)批程序進(jìn)行,消防規(guī)劃編制的評審和報(bào)批。期間應(yīng)認(rèn)真聽取和征求縣公安局消防科的意見。
五、規(guī)劃編制的經(jīng)費(fèi)保障
安排資金支持編制村莊規(guī)劃和村莊治理試點(diǎn)要求,按照中央各級政府要切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作。村鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)從新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)專項(xiàng)資金列支。
六、工作措施和要求
一)統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要站在維護(hù)社會安全穩(wěn)定、促進(jìn)社會文明和諧的高度,充分認(rèn)識加強(qiáng)村鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作的重大意義,按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總要求,用科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),推進(jìn)村鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作,下大力氣解決制約農(nóng)村消防建設(shè)發(fā)展的突出問題,全面改善農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀,切實(shí)提高農(nóng)村火災(zāi)防控水平,保障農(nóng)村安全、和諧發(fā)展。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)局成立“315”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長:李xx
副組長:張xx、苑xx
成員部門:法規(guī)處、行政審批處、市場合同監(jiān)督管理處、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法和直銷監(jiān)督管理處、商標(biāo)廣告監(jiān)督管理處、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)處(投訴舉報(bào)中心)、質(zhì)量監(jiān)督管理處、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量處、特種設(shè)備安全監(jiān)察處、認(rèn)證認(rèn)可處、食品安全綜合協(xié)調(diào)處、食品安全監(jiān)管處、藥品化妝品監(jiān)管處、醫(yī)療器械監(jiān)管處、辦公室、宣傳教育處、區(qū)消費(fèi)者協(xié)會籌備組。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)處。
二、活動(dòng)內(nèi)容
(一)開展消費(fèi)維權(quán)系列宣傳活動(dòng)。圍繞“網(wǎng)絡(luò)誠信 消費(fèi)無憂”年主題,以宣傳《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》等法律法規(guī)為重點(diǎn),按照“小型分散、靈活多樣”的原則,聯(lián)合各相關(guān)職能部門、部分企業(yè)和投訴站,采取進(jìn)社區(qū)、企業(yè)、商場、超市、學(xué)校、投訴站(消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站)等多種形式,分別組織開展“315”宣傳咨詢活動(dòng);以“關(guān)注婦女兒童消費(fèi)安全”為主題,開展婦女兒童消費(fèi)安全宣傳活動(dòng);與xx時(shí)報(bào)社深度合作,開辦《xx消費(fèi)》每月專欄和“315”特刊;通過電子顯示屏、布標(biāo)、廣告牌、發(fā)放宣傳材料等方式,傳遞消費(fèi)維權(quán)新理念,倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)誠信新主張,引導(dǎo)公眾樹立正確的消費(fèi)觀,增強(qiáng)法律和自我保護(hù)意識,營造安全無憂,健康和諧的消費(fèi)環(huán)境。(責(zé)任部門:各分局、各相關(guān)直屬機(jī)構(gòu)、區(qū)消費(fèi)者協(xié)會籌備組)
(二)召開“315”活動(dòng)座談會。圍繞“315”活動(dòng)重點(diǎn),結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)和工作實(shí)際,組織消費(fèi)者代表、消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站、投訴重點(diǎn)企業(yè)等召開“315”活動(dòng)座談會。針對新常態(tài)下消費(fèi)新熱點(diǎn)、新模式、新主張,圍繞投訴難點(diǎn)和突出問題共同探討研究,進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流,廣泛征詢建議,謀劃維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的新舉措,將消費(fèi)維權(quán)關(guān)口前移。(責(zé)任部門:各分局、各相關(guān)直屬機(jī)構(gòu))
(三)開展形式多樣的消費(fèi)教育引導(dǎo)活動(dòng)。以宣傳法律法規(guī)和普及業(yè)務(wù)知識為核心,與市檢驗(yàn)檢疫局、食品檢測等專業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)管理部門共同開展食品安全知識培訓(xùn),講解《食品安全法》及食品消費(fèi)常識,進(jìn)口奶粉、紅酒、水果、化妝品、紙尿褲等熱門商品的選購知識,共同構(gòu)建食品安全消費(fèi)防線;結(jié)合地域特點(diǎn)及重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀,選取與轄區(qū)主要消費(fèi)類型關(guān)系密切的法律法規(guī)進(jìn)行宣講,以案說法提高消費(fèi)者維權(quán)能力。(責(zé)任部門:各相關(guān)分局、各相關(guān)直屬機(jī)構(gòu))
(四)開展消費(fèi)體察等系列活動(dòng)。以學(xué)生為切入點(diǎn),采取調(diào)查問卷和征文的形式,開展“青少年消費(fèi)文化考察活動(dòng)”;組織市食品工業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者代表,開展走進(jìn)“空港制造”消費(fèi)體察活動(dòng);邀請大型商場、超市、企業(yè)、公用企業(yè)、志愿者召開“網(wǎng)絡(luò)誠信 消費(fèi)無憂”年主題論壇會;與企業(yè)聯(lián)合在商場、商業(yè)街、社區(qū)舉辦形式靈活的維權(quán)嘉年華活動(dòng)、消法知識問答、消費(fèi)維權(quán)咨詢等活動(dòng)。通過豐富活動(dòng)內(nèi)容,更新活動(dòng)形式,加大消費(fèi)教育引導(dǎo)和商品服務(wù)監(jiān)督,提高社會各界自覺履行保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的責(zé)任意識。(責(zé)任部門:各相關(guān)分局、消費(fèi)者協(xié)會)
(五)開展對第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺和集貿(mào)市場的行政指導(dǎo)、檢查工作。對第三方交易平臺及大型交易網(wǎng)站進(jìn)行走訪、調(diào)研、開展行政指導(dǎo),倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)誠信經(jīng)營,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者依法履責(zé)意識,切實(shí)落實(shí)法定義務(wù),自覺保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者合法權(quán)益,建立和完善網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度;加強(qiáng)規(guī)范集貿(mào)市場公平秤設(shè)置與管理工作,有效遏制市場“短斤少兩”欺詐行為,切實(shí)保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。(責(zé)任部門:市場合同監(jiān)督管理處)
(六)開展對直銷企業(yè)及煤炭市場的專項(xiàng)檢查工作。加強(qiáng)直銷企業(yè)、流通領(lǐng)域煤炭監(jiān)管工作和重點(diǎn)地區(qū)街道打擊傳銷工作,規(guī)范直銷打擊傳銷,確保燃煤品質(zhì);嚴(yán)厲打擊各類侵犯消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。(責(zé)任部門:反不正當(dāng)競爭執(zhí)法和直銷監(jiān)督管理處)
(七)開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)。開展保健食品廣告、虛假違法廣告專項(xiàng)整治行動(dòng);組織開展煙草、非法醫(yī)療廣告“大檢查、大排查、大整治”行動(dòng);做好迎全運(yùn)公益廣告宣傳工作,保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。(責(zé)任部門:商標(biāo)廣告監(jiān)督管理處)
(八)建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作聯(lián)席會議制度。召開有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志參加的消費(fèi)維權(quán)聯(lián)席會議,充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用,整合內(nèi)部資源,通過多部門緊密協(xié)作,共同打造消費(fèi)維權(quán)多元共治新格局,提升維權(quán)效能。(責(zé)任部門:消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)處〈投訴舉報(bào)中心〉)
(九)開展手機(jī)市場專項(xiàng)整治行動(dòng)。重點(diǎn)整治手機(jī)消費(fèi)行業(yè)及近年來手機(jī)消費(fèi)投訴舉報(bào)較集中的區(qū)域,查處利用銷售“合約機(jī)”侵害消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)及無“3C”認(rèn)證標(biāo)志、不履行手機(jī)“三包”責(zé)任等違法行為。(責(zé)任部門:消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)處〈投訴舉報(bào)中心〉)
(十)開展消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站頒發(fā)牌匾、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)。對轄區(qū)新增的消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站頒發(fā)牌匾,組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),有效提高消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站投訴處置工作效率。開展集中更換轄區(qū)商品交易市場消費(fèi)維權(quán)提示牌工作。(責(zé)任部門:消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)處〈投訴舉報(bào)中心〉)
(十一)開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測工作。組織流通領(lǐng)域兒童玩具、空氣凈化器、家具、一次性衛(wèi)生用紙、化肥、農(nóng)藥、針織內(nèi)衣、家居服等商品的抽樣檢驗(yàn);向社會涂料、羽絨服、紙尿褲等14類商品質(zhì)量抽檢公告;向社會涂料、羽絨服、紙尿褲等14類商品質(zhì)量抽檢公告。(責(zé)任部門:質(zhì)量監(jiān)督管理處)
(十二)開展電子計(jì)價(jià)秤專項(xiàng)整治工作。對交易市場中銷售、使用的電子計(jì)價(jià)秤進(jìn)行檢查。在規(guī)范市場行為,加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí),提高消費(fèi)者自我維權(quán)的意識和能力。(責(zé)任部門:標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量處)
(十三)開展電梯安全進(jìn)校園活動(dòng)。印制宣傳畫冊,主動(dòng)與區(qū)教體委聯(lián)系,走進(jìn)校園向廣大學(xué)生宣傳電梯使用安全知識;采用大講堂形式,對新修訂的《xx市安全生產(chǎn)條例》實(shí)施宣傳貫徹。(責(zé)任部門:特種設(shè)備安全監(jiān)察處)
(十四)開展系列認(rèn)證監(jiān)督檢查工作。組織對轄區(qū)內(nèi)食品安全管理體系認(rèn)證獲證組織開展監(jiān)督檢查;開展家用電器、手機(jī)等消費(fèi)品及兒童用品(童車、兒童玩具、機(jī)動(dòng)車兒童乘員用約束系統(tǒng))等產(chǎn)品的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證專項(xiàng)檢查;按計(jì)劃開展強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證獲證企業(yè)工廠巡查工作,并按需要聘請專家協(xié)助檢查;開展檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)中無損、煤炭、食品衛(wèi)生及機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等行業(yè)監(jiān)督檢查工作。(責(zé)任部門:認(rèn)證認(rèn)可處)
(十五)開展食品、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢測等活動(dòng)。組織對食品、食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)和快速檢測,有效防范銷售環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn);組織實(shí)施食品安全進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭“六進(jìn)”宣傳教育活動(dòng);以“正確選擇,科學(xué)食用”為主題,開展保健食品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)街道科普宣傳活動(dòng),引導(dǎo)消費(fèi)者安全理性消費(fèi);確保對食品經(jīng)營單位量化分級率達(dá)到100%。(責(zé)任部門:食品安全監(jiān)管處)
(十六)開展藥品、化妝品經(jīng)營企業(yè),公共場所衛(wèi)生企業(yè)的專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查高風(fēng)險(xiǎn)品種、存在安全生產(chǎn)隱患的企業(yè),及時(shí)消除藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患。(責(zé)任部門:藥品化妝品監(jiān)管處)
(十七)開展對醫(yī)療器械企業(yè)的專項(xiàng)檢查。深入醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、使用單位宣傳醫(yī)療器械法律法規(guī);對轄區(qū)醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)(批發(fā))進(jìn)行監(jiān)督檢查,對實(shí)際經(jīng)營地址與證照不相符合的情況進(jìn)行重點(diǎn)清查;對轄區(qū)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量體系核查,重點(diǎn)對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查。(責(zé)任部門:醫(yī)療器械監(jiān)管處)
(十八)開展市級“誠信服務(wù)單位”評選推薦等活動(dòng)。共同簽署誠信服務(wù)倡議書,參加 “誠信服務(wù)單位”候選企業(yè)體察活動(dòng),營造“有信者榮,失信者恥,無信者憂”的社會氛圍;開展xx市“315”消費(fèi)維權(quán)志愿者推薦活動(dòng),持續(xù)構(gòu)建消費(fèi)維權(quán)社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。(責(zé)任部門:區(qū)消費(fèi)者協(xié)會籌備組)
三、工作要求
(一)高度重視,周密安排。消費(fèi)維權(quán)事關(guān)百姓利益,是一項(xiàng)重要的民心工程,各單位要高度重視,充分認(rèn)識實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益對釋放消費(fèi)潛力,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要作用。要結(jié)合各自區(qū)域特點(diǎn)和工作實(shí)際,精心組織策劃,周密部署安排,全方位、多角度開展好“315”期間各項(xiàng)宣傳紀(jì)念活動(dòng)。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)到位。各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),按照活動(dòng)方案的責(zé)任劃分認(rèn)真組織實(shí)施,各司其職,各盡其責(zé),確保“315”各項(xiàng)活動(dòng)落到實(shí)處。“315”期間,各單位要保障消費(fèi)者訴求渠道暢通,及時(shí)受理處理消費(fèi)者各種方式的投訴舉報(bào),依法維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。各分局要組織成立應(yīng)急小分隊(duì),負(fù)責(zé)“315”期間投訴舉報(bào)現(xiàn)場處置工作。區(qū)局投訴舉報(bào)中心及分局相關(guān)部門、各消協(xié)及消協(xié)分會、各相關(guān)直屬機(jī)構(gòu)等單位投訴熱線要保持暢通,安排業(yè)務(wù)較強(qiáng)的人員3月14日、15日全天候值班,及時(shí)處理消費(fèi)糾紛。央視“315”晚會期間,各有關(guān)成員單位要集中值守,依法高效處理國家工商總局12315熱線分撥的消費(fèi)者投訴舉報(bào)和央視“315”晚會曝光的問題;遇有突發(fā)、重大消費(fèi)安全事件,第一時(shí)間報(bào)告,嚴(yán)格信息紀(jì)律,依法高效應(yīng)急處理,確保消費(fèi)者合法權(quán)益不受侵害。
【關(guān)鍵詞】 高荷載 低組織 公眾聚集場所 火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)定性評估 安全檢查表法
高荷載低組織公眾聚集場所,包括批發(fā)商場、零售商場、超市等大型或超大型商品經(jīng)營場所;具有火災(zāi)荷載高或火災(zāi)荷載密度大、人員組織無序、環(huán)境情況復(fù)雜、消防安全管理松散及安全工作任務(wù)重等特征;根據(jù)公安消防機(jī)構(gòu)的火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和典型案例分析,商場市場火災(zāi)的發(fā)生具有隨機(jī)性和不確定性,發(fā)生火災(zāi)的原因包括人為原因、電氣原因、自然原因和其他原因;火災(zāi)危害性大,表現(xiàn)為極易威脅人身安全、形成火勢蔓延、造成重大經(jīng)濟(jì)損失、妨礙滅火救援、產(chǎn)生惡劣社會影響等。
1 火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)定性評估的必要性
高荷載低組織公眾聚集場所,其火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)性及危害性大,運(yùn)用定性評估方法,開展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估,克服定量評估難以實(shí)施的不足,在預(yù)防火災(zāi)發(fā)生、降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、保障安全經(jīng)營、加強(qiáng)安全管理、減少火災(zāi)損失等具有積極的作用。其必要性包括:
(1)定性分析該類場所的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因素,找出存在的火災(zāi)隱患,提出相應(yīng)整改措施及建議,提高消防安全防范水平。(2)客觀評估該類場所建筑的風(fēng)險(xiǎn)管理水平,針對管理中發(fā)現(xiàn)的不足,提出相應(yīng)的管理建議,促進(jìn)消防安全管理工作。(3)推動(dòng)該類場所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估工作,針對評估中需要改進(jìn)和完善的方面,為相關(guān)管理和監(jiān)督部門提供借鑒。
2 安全檢查表法的內(nèi)涵及步驟
2.1 安全檢查表法的內(nèi)涵
運(yùn)用安全檢查表法開展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估,主要是指參考消防安全有關(guān)法律、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程,采用安全檢查表,分析系統(tǒng)及其構(gòu)成的各項(xiàng)指標(biāo)要素,系統(tǒng)地對一個(gè)可能發(fā)生火災(zāi)的環(huán)境進(jìn)行科學(xué)分析,實(shí)施安全檢查和火災(zāi)危險(xiǎn)控制,找出各種火災(zāi)危險(xiǎn)源,列出存在的問題,以促進(jìn)安全檢查和消防安全管理。其特征是應(yīng)用系統(tǒng)論知識,將復(fù)雜大系統(tǒng)分割成小系統(tǒng)或更小單元,按系統(tǒng)或單元編制安全檢查的項(xiàng)目及要點(diǎn),以提問方式列成表格,作為安全檢查時(shí)的指南,對某一對象火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)水平或安全現(xiàn)狀進(jìn)行診斷。評估表格中需要將安全檢查的內(nèi)容逐一列出,避免遺漏主要影響因素;具有清晰明了、方法簡單、用途廣泛、沒有限制、易于理解與使用等優(yōu)點(diǎn);缺點(diǎn)是只能進(jìn)行定性分析不能進(jìn)行定量分析。
2.2 安全檢查表法的步驟
運(yùn)用安全檢查表法,開展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估的步驟,通常包括:(1)評估準(zhǔn)備。初步確定目標(biāo)對象和范圍,進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查,框定并收集相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、工程資料及項(xiàng)目概況等資料。(2)資料收集。明確評價(jià)的對象和范圍、適用的法律法規(guī),了解同類項(xiàng)目的管理和火災(zāi)事故狀況等。(3)風(fēng)險(xiǎn)辨識。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的宏觀微觀環(huán)境、生產(chǎn)管理情況和經(jīng)營特點(diǎn),分析和辨識潛在的火災(zāi)危險(xiǎn)因素、有害因素和火災(zāi)安全隱患。(4)指標(biāo)確定。根據(jù)評價(jià)對象的特點(diǎn)和實(shí)際,選擇科學(xué)合理適用可行的定性評估項(xiàng)目指標(biāo)。(5)定性評估。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查,通過資料收集,選擇評估指標(biāo),進(jìn)行定性分析,以確定火災(zāi)事故可能發(fā)生的區(qū)域、部位、單元等。(6)對策措施。根據(jù)定性評價(jià)結(jié)論,提出預(yù)防或減少火災(zāi)危險(xiǎn)的技術(shù)和管理措施。(7)評估結(jié)論。簡要列出主要危險(xiǎn)因素、有害因素,提出需要重點(diǎn)防控的重要危險(xiǎn)部位和項(xiàng)目,提出安全措施及對策,從消防安全管理角度,給出項(xiàng)目符合法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)論。
3 安全檢查表法評估指標(biāo)及結(jié)論
根據(jù)高荷載低組織公眾聚集場所的特點(diǎn),運(yùn)用安全檢查表法開展項(xiàng)目火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估,其評估依據(jù),包括消防法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范(國家標(biāo)準(zhǔn))、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(國家標(biāo)準(zhǔn))和地方標(biāo)準(zhǔn)等。安全檢查表法的核心,是設(shè)計(jì)和實(shí)施安全檢查表。安全檢查表必須包括系統(tǒng)或子系統(tǒng)的全部主要檢查要點(diǎn),特別不能忽視那些主要的潛在危險(xiǎn)因素及與之相關(guān)的其他危險(xiǎn)源。安全檢查表中,應(yīng)重點(diǎn)列舉需要查明的可能導(dǎo)致火災(zāi)的不安全因素,采用列表提問方式,以是或否來回答,是表示符合要求,否表示還存在問題,有待于進(jìn)一步改進(jìn)和完善。對于回答否的因素,還應(yīng)指出不符合的原因并提出改進(jìn)措施和建議。評估工作按由單項(xiàng)目到小系統(tǒng)再到更大的系統(tǒng),最后到大系統(tǒng)的順序?qū)嵤┰u估。
3.1 評估單元?jiǎng)澐?/p>
為便于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估的進(jìn)行,有利于提高評估工作的準(zhǔn)確性,依據(jù)有關(guān)消防法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合消防安全管理的特點(diǎn)與危險(xiǎn)源的類別及分布,劃分評估單元。結(jié)合項(xiàng)目的消防管理情況,主要對消防系統(tǒng)進(jìn)行評估,將每個(gè)大系統(tǒng)劃分為主動(dòng)防火、被動(dòng)防火和火災(zāi)安全管理三個(gè)子系統(tǒng);每個(gè)子系統(tǒng)再根據(jù)具體情況不同,細(xì)分更小的子系統(tǒng)。
3.2 評估指標(biāo)
3.2.1 評估指標(biāo)選取
(1)被動(dòng)防火子系統(tǒng)。評估單元細(xì)分,細(xì)分為環(huán)境情況、可燃物品、電氣設(shè)備、熱物體、危險(xiǎn)源、明火和吸煙、其他等子系統(tǒng)進(jìn)行評估。單元指標(biāo)選取包括:環(huán)境情況子系統(tǒng),細(xì)分為建筑布局、平面布置、建筑結(jié)構(gòu)、防火間距、消防車道、建筑火災(zāi)荷載、防火防煙分區(qū)、垂直和水平防火分隔、消防電梯、疏散通道、安全出口、商鋪類型和功能、開口部位等指標(biāo)??扇嘉锲纷酉到y(tǒng),細(xì)分為可燃物品種類、物品燃燒性能、可燃物品存儲、可燃裝修材料、可燃裝飾材料等指標(biāo)。電氣設(shè)施子系統(tǒng),細(xì)分為用電設(shè)施、電氣線路、設(shè)備自身狀態(tài)、與可燃物的距離、電源控制箱、保險(xiǎn)絲的規(guī)格、接地裝置等指標(biāo)。熱物體子系統(tǒng),細(xì)分為熱表面周圍可燃物、電器功率及安裝、熱廢渣處理等指標(biāo)。危險(xiǎn)源子系統(tǒng),細(xì)分為可燃性氣體蒸汽泄漏、易燃易爆物擴(kuò)散、燃料氣體控制等指標(biāo)。明火和吸煙子系統(tǒng),細(xì)分為電焊、氣割、爐灶等,以及吸煙區(qū)與禁煙區(qū)、吸煙區(qū)內(nèi)煙灰缸、禁火區(qū)內(nèi)冒煙物體等指標(biāo)。其他子系統(tǒng),細(xì)分為地面清潔、可燃廢料垃圾存放、室內(nèi)通風(fēng)情況、人員了解滅火器材使用、單位動(dòng)火安全規(guī)定、過去有無火災(zāi)發(fā)生情況等指標(biāo)。
(2)主動(dòng)防火子系統(tǒng)。評估單元細(xì)分:包括消防設(shè)施和消防隊(duì)子系統(tǒng);消防設(shè)施子系統(tǒng)細(xì)分火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、消防給水系統(tǒng)、室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)、泡沫滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、防火門和防火卷簾、應(yīng)急照明和疏散指示、建筑滅火器、消防電源等;消防隊(duì)子系統(tǒng)包括專職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)系統(tǒng)。單元指標(biāo)選?。夯馂?zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)子系統(tǒng),細(xì)分為系統(tǒng)布線及供電、火災(zāi)探測報(bào)警、消防聯(lián)動(dòng)控制、火災(zāi)應(yīng)急廣播、消防通訊、火災(zāi)警報(bào)裝置、消防電梯、電氣火災(zāi)監(jiān)控等評估項(xiàng)目。消防給水系統(tǒng)子系統(tǒng),細(xì)分為天然水源、市政供水、消防水池、消防水箱、氣壓給水裝置、消防水泵及控制裝置、室外消防給水、消防水泵接合器等。室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)子系統(tǒng),細(xì)分為消防給水管道、室內(nèi)外消火栓布置、消火栓箱體外觀和組件、啟泵按鈕、減壓裝置、消火栓出水壓力、最不利點(diǎn)消火栓充實(shí)水柱等評估項(xiàng)目。自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)子系統(tǒng),細(xì)分為系統(tǒng)設(shè)置型式、報(bào)警閥組、供水控制閥、壓力開關(guān)和水力警鈴、水流指示器、末端試水裝置、供水管網(wǎng)、灑水噴頭、系統(tǒng)功能等評估項(xiàng)目。氣體滅火系統(tǒng)子系統(tǒng),細(xì)分為系統(tǒng)型式選擇、安全要求及控制方式、儲存裝置和儲藏間、啟動(dòng)和輸送管網(wǎng)、氣體噴嘴、各類閥體、系統(tǒng)控制及信號反饋裝置、模擬啟動(dòng)和噴氣試驗(yàn)情況等評估項(xiàng)目。泡沫滅火系統(tǒng)子系統(tǒng),細(xì)分為系統(tǒng)選型、泡沫液儲罐、泡沫比例混合器、消防泵組、泡沫產(chǎn)生器、泡沫噴頭、泡沫消火栓、系統(tǒng)管道和閥門、系統(tǒng)控制、系統(tǒng)試驗(yàn)情況等評估項(xiàng)目。防排煙系統(tǒng)子系統(tǒng),細(xì)分為自然排煙裝置、機(jī)械防煙系統(tǒng)、機(jī)械排煙系統(tǒng)、通風(fēng)和空氣調(diào)節(jié)裝置、各系統(tǒng)功能等評估項(xiàng)目。防火門和防火卷簾子系統(tǒng),細(xì)分為甲、乙、丙級鋼質(zhì)(木質(zhì))防火門、常開電動(dòng)防火門、常閉防火門、防火卷簾等。應(yīng)急照明和疏散指示子系統(tǒng),細(xì)分為火災(zāi)應(yīng)急照明、疏散指示和安全標(biāo)志等。建筑滅火器子系統(tǒng),細(xì)分為滅火器配置和選型、滅火器設(shè)置和安裝、滅火器外觀檢查、滅火器維修及報(bào)廢等。消防電源子系統(tǒng),細(xì)分為供電負(fù)荷等級、消防專用供電回路及線路敷設(shè)、末端切換裝置、自備發(fā)電設(shè)備、應(yīng)急電源(FEPS)設(shè)置及控制等。消防隊(duì)子系統(tǒng),細(xì)分為專職消防隊(duì)建設(shè)和義務(wù)消防隊(duì)建設(shè)評估子系統(tǒng)。
(3)消防安全管理子系統(tǒng)。評估單元細(xì)分及評估指標(biāo)選?。航ㄖ飪?nèi)部人員子系統(tǒng)細(xì)分為人員密度、年齡層次結(jié)構(gòu)和消防安全素質(zhì)及意識差異等;管理水平子系統(tǒng)分為消防安全管理制度建立健全、專職值班制度、建立日常防火巡查且檢查記錄、嚴(yán)格遵守消防管理規(guī)定、易燃易爆危險(xiǎn)品管理符合要求、消防安全教育培訓(xùn)定期舉行、完整配備專業(yè)和志愿者消防組織等。
3.2.2 評估表格設(shè)計(jì)
評估表格包括指標(biāo)序號、評估單元用項(xiàng)目表示、項(xiàng)目檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果用是或否回答、存在問題簡述用備注表示、反映隱患嚴(yán)重程度的隱患項(xiàng)目類別。評估表格中的隱患項(xiàng)目類別的確定,需要根據(jù)對項(xiàng)目檢查內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的檢查試驗(yàn)后,對于得出檢查結(jié)果否定的子系統(tǒng)進(jìn)行仔細(xì)分析研究,確定造成子系統(tǒng)檢查結(jié)果否定的項(xiàng)目其造成消防安全隱患的嚴(yán)重程度到底有多大,它在系統(tǒng)正常運(yùn)行過程中擔(dān)負(fù)著什么樣的角色等,然后判定該項(xiàng)目檢查內(nèi)容的消防安全的隱患項(xiàng)目類別,可劃分為嚴(yán)重隱患項(xiàng)(A),重要隱患項(xiàng)(B),一般隱患項(xiàng)(C),判定檢查評估合格的隱患項(xiàng)目數(shù)為:A=0,且B≤2,且B+C≤5。被動(dòng)防火子系統(tǒng)、主動(dòng)防火子系統(tǒng)和消防安全管理子系統(tǒng)的評估表如表:
3.2.3 定性評估結(jié)論
高荷載低組織公眾聚集場所,由于其火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)性及危害性大,有必要定期開展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估。運(yùn)用安全檢查表法,對項(xiàng)目的主動(dòng)防火系統(tǒng)、被動(dòng)防火系統(tǒng)和消防安全管理系統(tǒng)進(jìn)行全面評估,方法簡單,容易理解、使用和實(shí)施,解決定量評估難以實(shí)施的不足,關(guān)鍵是將消防安全系統(tǒng)進(jìn)行細(xì)分,將復(fù)雜系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為簡單系統(tǒng),選取評估指標(biāo),設(shè)計(jì)評估表格,得出評估結(jié)論,找出消防安全隱患,提出消防安全管理建議,對于評估對象存在的消防安全隱患一目了然。定性評估從消防安全管理角度,能夠給出符合法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)論,包括項(xiàng)目的總體評估情況、各系統(tǒng)存在的否定項(xiàng),以及需要特別關(guān)注的重要否定項(xiàng),及其反映出來的重大消防安全問題及消防安全隱患,擬采取的消除安全隱患、加強(qiáng)消防安全管理的針對性措施和建議。對于定性評估中出現(xiàn)的一些不能明確判定隱患類別的否定項(xiàng),可能造成重大安全隱患的項(xiàng)目,再選擇相關(guān)的定量分析方法進(jìn)行專門評估。通過火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估,促進(jìn)高荷載低組織公眾聚集場所降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及損失,促進(jìn)安全管理及經(jīng)營。
參考文獻(xiàn):
[1]余明高.防火防爆:江蘇:中國礦業(yè)大學(xué)出版社,2007年.
[2]中國消防協(xié)會.建(構(gòu))筑物消防員(中級技能):北京:中國科學(xué)技術(shù)出版社,2011年.
800字消防安全建議書:火災(zāi)猛于虎
各位親愛的居民朋友們:
大家好!
“火災(zāi)猛于虎”。預(yù)防和減少火災(zāi),不僅是各級政府的責(zé)任,也是法律賦予每個(gè)社會成員的共同責(zé)任。為了把我們的家園建設(shè)得更加安全、更加美好,我們發(fā)出如下倡議:
一是“消防安全、人人有責(zé)”。讓我們每個(gè)人積極學(xué)習(xí)消防安全知識,增強(qiáng)人人防火、事事防火、時(shí)時(shí)防火、處處防火的安全意識;掌握必要的防火和滅火技能,切實(shí)遵守消防安全法規(guī),抵制和杜絕消防違法違規(guī)行為,愛護(hù)消防設(shè)施,依法履行消防安全職責(zé),關(guān)心安全、關(guān)注安全;對發(fā)現(xiàn)身邊的消防安全違法違規(guī)行為和火災(zāi)隱患,及時(shí)撥打96119報(bào)警電話,保護(hù)大家的生命財(cái)產(chǎn)安全。
二是“預(yù)防為主、防消結(jié)合”。讓我們每一個(gè)企事業(yè)單位都建立健全消防安全管理制度,明確并落實(shí)分級崗位消防安全責(zé)任制和消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機(jī)制,嚴(yán)格各項(xiàng)工作措施的落實(shí),切莫存有僥幸心理,圖一時(shí)方便而終身后悔。要從自身做起,從現(xiàn)在做起,防患于未然,及時(shí)消除火災(zāi)隱患,保障安全。
三是“夯實(shí)基礎(chǔ)、構(gòu)建體系”。讓我們每一個(gè)村(社區(qū))和部門單位切實(shí)履行消防安全工作職責(zé),加強(qiáng)工作措施研究落實(shí),積極開展消防宣傳教育和培訓(xùn),定期組織消防安全檢查和防火巡查,努力構(gòu)建消防防控網(wǎng)絡(luò)和防范體系,確保村莊、社區(qū)和各單位安全。
關(guān)鍵字:小場所,消防安全,疏散通道,消防設(shè)施
Abstract: the small places the security problem of the current social security accident is one of the biggest, is also the most easy to ignore people part of the problem. Because the place of operator safety consciousness, fire safety facilities to misconfiguration, small places of the fire control safety management responsibility is unknown, make a lot of small place once the safety accidents happened, the consequence is unimaginable. This paper analyzes the current small place major fire safety problems, and on the basis of how to strengthen the small places on fire control safety management, puts forward some countermeasures.
Key word: small place, fire safety, the evacuation passageway, fire control facilities
中圖分類號: TU998.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:
一、 前言
隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,個(gè)體經(jīng)濟(jì)和自主創(chuàng)業(yè)越來越多,小場所消防安全問題也越發(fā)突出,并引起人們的高度重視。所謂“小場所”是指根據(jù)公安局派出所的分級管轄原則而劃分出的人員密集場所,例如小商店、旅館、網(wǎng)吧以及小餐廳等,小場所是針對這些小范圍的生產(chǎn)加工企業(yè)和人員密集場所的代稱。
近年來,隨著國家政府對自主創(chuàng)業(yè)的不斷支持,“小場所”如雨后春筍般出現(xiàn),目前,小場所不僅發(fā)展速度快,而且其輻射范圍大。就消防安全的角度來看,目前,小場所的消防安全還存在著較多的問題,小場所的消防安全管理發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于小場所的發(fā)展速度。同時(shí),小場所消防安全管理中尚缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督系統(tǒng),導(dǎo)致小場所存在著大量的安全隱患。小場所安全事故的頻頻發(fā)生,使得越來越多的人對小場所消防安全管理問題提出了質(zhì)疑。筆者根據(jù)自身多年的消防安全管理經(jīng)驗(yàn),針對目前小場所消防安全管理方面存在的問題,對小場所的消防安全問題給出了一些自己的看法和建議。
二、 小場所消防安全中存在的問題
1、小場所人員消防安全意識淡薄,由于小場所均是一些個(gè)體戶,自主創(chuàng)業(yè)等場所面積小,人員數(shù)量較少的場所,這些小場所不需要通過消防安全管理部門的審核即可拿到工商營業(yè)管理的執(zhí)照,因此,很多小場所經(jīng)營者對消防安全方面的問題不夠重視,安全意識淡?。煌瑫r(shí),就大部分小場所的構(gòu)建來看,很多小場所的消防安全設(shè)施的配置均是經(jīng)營者自行建造的,由于經(jīng)營者缺乏專業(yè)的消防安全技術(shù)和知識,在其安全建設(shè)中難免導(dǎo)致很多安全隱患問題的產(chǎn)生,例如防火間距設(shè)置不當(dāng),滅火器具分布不均勻等。
2、小場所消防安全通道堵塞問題嚴(yán)重。從大部分小場所消防安全問題分析來看,很多小場所的消防安全通道堵塞較為嚴(yán)重。一方面,很多小場所在其構(gòu)建中并沒有相應(yīng)的倉庫,因此,很多小場所就將消防通道取而代之,在消防通道上堆放雜物和貨物,使得消防通道不暢,萬一出現(xiàn)了安全事故,小場所人員逃離現(xiàn)場的通道堵塞,將會造成嚴(yán)重的后果。
3、很多小場所的房屋設(shè)施都是在老建筑和陳舊設(shè)施上改造而來的,據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)分析,有將近20%的小場所建筑和使用設(shè)施是在原有建筑和設(shè)備的基礎(chǔ)上改造而來的,很多小場所使用的電線、電器年代已久,沒有及時(shí)的跟新?lián)Q代,隨著大功率電器的不斷使用,老化的電線很容易引起火災(zāi),后果不堪設(shè)想。
4、小場所缺乏專門的消防安全管理人員,小場所人員安全意識淡薄,經(jīng)濟(jì)能力有限,很多小場所都沒有配置專業(yè)的消防安全人員,沒有專門的消防安全管理部門,由于這一環(huán)節(jié)的缺失,導(dǎo)致小場所在消防安全設(shè)施、消防安全意識以及消防安全管理制度方面一片空白,導(dǎo)致小場所的安全隱患問題嚴(yán)重。
三、 加強(qiáng)小場所消防安全管理的對策
1、明確小場所消防安全治理的方向,加強(qiáng)對小場所消防安全意識的培養(yǎng)和教育。由于很多小場所經(jīng)營者并沒有拿到消防安全的檢查報(bào)告即可獲得工商營業(yè)執(zhí)照,導(dǎo)致一些小場所的經(jīng)營者忽視消防安全這一環(huán)節(jié)的工作,因此,在整治小場所消防安全問題時(shí),首先要對小場所人員的安全意識進(jìn)行培養(yǎng)和教育,加強(qiáng)對小場所消防安全的檢查,并以消防安全出口、消防設(shè)施以及消防人員的專業(yè)技能等內(nèi)容為重點(diǎn)檢查方向。除此之外,充分發(fā)揮法律作用,加強(qiáng)對小場所人員的約束和管理,以教育為主,以處罰為輔,并對那些拒不解決消防安全隱患的人員,按照相關(guān)的法律法規(guī)給予處理。
2、加強(qiáng)小場所消防通道和消防設(shè)施的建設(shè)和配置。暢通的消防安全通道和消防設(shè)施是保障小場所消防安全的重要條件,在進(jìn)行小場所消防安全通道的建設(shè)中,確保疏散通道的足夠暢通,切記不能在疏散通道處堆放雜物和貨物,合理構(gòu)建小場所的安全出口系統(tǒng),保證每個(gè)角落都有一個(gè)明確的安全出口;同時(shí),小場所必須配置相應(yīng)的消防設(shè)施,例如,火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)以及消火栓和滅火器等。
3、加強(qiáng)對小場所建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的檢查,對于出現(xiàn)問題的建筑和設(shè)施要求進(jìn)行及時(shí)的更換。一方面,小場所在被改造的過程中,必須對原有的建筑和設(shè)施進(jìn)行檢查,看其是否符合被改造和繼續(xù)使用的要求,對于不能改造使用的建筑和設(shè)施,必須做報(bào)廢處理,重新購置;另一方面,在對小場所進(jìn)行了改造之后,還要對小場所所有的建筑和設(shè)施進(jìn)行檢查,包括其消防設(shè)施的配置,疏散通道和安全出口的設(shè)置等檢查,以及滅火器、出水管等設(shè)施使用期限的檢查,看其是否能夠正常使用等,如果檢查的結(jié)果不符合要求,就必須責(zé)令重改,如果檢查結(jié)果符合要求,方可進(jìn)行正常的營業(yè)活動(dòng)。
4、加強(qiáng)對小場所消防安全管理人員的配置,提高小場所消防安全管理人員的專業(yè)技能。很多小場所之所以容易出現(xiàn)各種安全隱患,很大程度上就是因?yàn)橄腊踩芾砣藛T的缺乏。對小場所的消防安全管理,規(guī)定每個(gè)小場所都必須配置必要數(shù)量的消防安全管理人員,設(shè)立專門的消防安全管理部門,建立完整的消防安全管理制度,定期對小場所的消防安全設(shè)施進(jìn)行檢查,對小場所的工作人員定期進(jìn)行安全知識培訓(xùn)和考核。
四、 結(jié)束語
近年來,小場所安全事故頻繁發(fā)生,安全事故的損失更是慘不忍睹。隨著國家政府對小場所消防安全管理的不斷重視,小場所的消防安全工作得到了很大的進(jìn)步和發(fā)展。在后期的消防安全工作中,一定要根據(jù)小場所的實(shí)際情況,明確小場所消防安全管理的內(nèi)容和方向,加強(qiáng)消防安全管理,盡可能的杜絕小場所的安全事故和損失。
參考文獻(xiàn):
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[2]劉勇.對整治三小場所及出租屋消防安全隱患的思考[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào),2009,25(08):48-50.
對于不落實(shí)該項(xiàng)要求的,消防機(jī)構(gòu)有權(quán)“責(zé)令改正,最高處于5萬元的罰款”。明確了應(yīng)當(dāng)接受消防安全培訓(xùn)的六類人員,并且明確消防安全重點(diǎn)單位的消防安全管理人、消防控制室的管理人員、易燃易爆危險(xiǎn)品保管人員應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)的上崗證書,未持有上崗證書的,最高可處于3萬元的罰款。對單位未履行法律、法規(guī)規(guī)定的消防安全責(zé)任,產(chǎn)生火災(zāi)事故,造成嚴(yán)重?fù)p失的,最高可處30萬元的罰款,依法追究刑事責(zé)任。對“單位”的含義進(jìn)行延伸擴(kuò)大,規(guī)定經(jīng)營、使用公眾聚集場所的;經(jīng)營、使用易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營場所的;經(jīng)營、使用建筑面積100m2以上或者建筑層數(shù)兩層以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營場所的三種個(gè)體工商戶,其消防安全主體責(zé)任參照廣東省實(shí)施辦法中的單位進(jìn)行監(jiān)督管理。廣東省消防部門為了落實(shí)單位主體責(zé)任,在社會面上推行“網(wǎng)格化”管理,逐步向“社會消防”轉(zhuǎn)變。推動(dòng)鎮(zhèn)街、社區(qū)、村居全部成立消防組織,構(gòu)建大、中、小三級網(wǎng)絡(luò),確?;鶎酉拦ぷ饔腥俗ァ⒂腥斯?。建立以社會基本單元自治為基礎(chǔ)的消防安全管理模式,充分發(fā)揮各級政府、部門的消防管理職能,調(diào)動(dòng)社會各單位和廣大群眾的積極性、主動(dòng)性。推行“標(biāo)準(zhǔn)化”管理,逐步推動(dòng)社會單位向“規(guī)范消防”轉(zhuǎn)變。為了解決上規(guī)模單位的消防安全自我管理不到位,缺乏專業(yè)的維保從業(yè)人員、專業(yè)的維保行為、專業(yè)的維保工作措施等不足,廣東省消防總隊(duì)在佛山市消防支隊(duì)開展了建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)專項(xiàng)試點(diǎn)工作,明確了哪些單位要列入專業(yè)維保對象、哪些人可以從事消防設(shè)施維保業(yè)務(wù),切實(shí)保障了單位落實(shí)單位主體責(zé)任具體工作有章可循?!吨楹J邢罈l例》該條例規(guī)定了單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、專(兼)職消防管理人員,專職、義務(wù)消防隊(duì)員、消防工程的設(shè)計(jì)、安裝、施工、維護(hù)、管理、監(jiān)理、維修人員、公眾聚集場所的工作人員、消防安全重點(diǎn)部位和重點(diǎn)工種的工作人員等共七大類人員,應(yīng)經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防安全教育和培訓(xùn),培訓(xùn)合格的應(yīng)有消防機(jī)構(gòu)頒發(fā)的合格證。但是對于違反消防安全主體責(zé)任要求的,該條例沒有做出具體的罰則。該條例也規(guī)定了不履行消防安全責(zé)任和義務(wù),造成火災(zāi)事故的,最高可以對有關(guān)責(zé)任人員處以5000元以上1萬元以下的罰款,對責(zé)任單位處以5萬元以上20萬元以下的罰款,開創(chuàng)了既處罰單位也處罰個(gè)人的先例?!渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)消防條例》一是直接通過立法將單位的外延擴(kuò)大。該條例規(guī)定,單位是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、一定規(guī)模的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及其他組織。二是對照所有單位,未落實(shí)消防安全自我管理、未制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并公布實(shí)施的、未組織防火檢查消除火災(zāi)隱患的、未確定消防安全重點(diǎn)部位并設(shè)置重點(diǎn)防火標(biāo)志的、未按照規(guī)定對建筑消防設(shè)施每年進(jìn)行一次全面檢測的、未按照規(guī)定進(jìn)行消防安全宣傳教育的、未有針對性地組織消防演練的,均可分別責(zé)令限期改正,逾期不改的,可以對責(zé)任單位最高處于5萬元罰款,對消防安全責(zé)任人最高可以處于2萬元罰款。三是對消防安全重點(diǎn)單位未配備消防安全管理人或者消防安全主任的、未建立防火檔案的、未開展防火巡查并建立巡查記錄的、未實(shí)行職工崗前消防安全培訓(xùn)、未按照有關(guān)規(guī)定建立和管理本單位的專職消防隊(duì)的、未制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案定期組織消防演練的、未按照規(guī)定將消防安全管理人員的基本情況、本單位消防設(shè)施配備、維護(hù)情況、防火巡查情況報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的,分別責(zé)令限期改正,逾期不改正的,對單位最高可處于10萬元、對消防安全責(zé)任人處于3萬元的罰款。
深圳條例開創(chuàng)了處罰消防安全責(zé)任人的先例?!渡穷^經(jīng)濟(jì)特區(qū)消防條例》該條例是目前對單位消防安全主體責(zé)任規(guī)定得較詳盡的地方法規(guī),而且還通過立法有效解決了單位與個(gè)人消防安全責(zé)任不公平問題。該條例第十五條規(guī)定了單位的消防安全職責(zé),并明確個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶等應(yīng)當(dāng)依照這條的規(guī)定履行消防安全職責(zé)。該條例補(bǔ)充規(guī)定對消防設(shè)施、電器線路、燃?xì)夤苈访磕曛辽龠M(jìn)行一次全面檢測,確保完好有效,檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確,并保存三年以上備查;針對本單位特點(diǎn)進(jìn)行消防安全教育;開展消防安全檢查,及時(shí)消除火災(zāi)隱患;設(shè)置符合國家規(guī)定的消防安全疏散指示標(biāo)志;組織火災(zāi)自救,保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場,協(xié)助調(diào)查火災(zāi)原因;建立健全消防工作檔案,對于重點(diǎn)單位,則規(guī)定建立健全火災(zāi)事故報(bào)告制度,及時(shí)報(bào)告發(fā)生的火災(zāi)事故,迅速啟動(dòng)應(yīng)急救援機(jī)制;建立健全從業(yè)人員消防安全教育、培訓(xùn)、考核管理制度;將本單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人的任命、變更情況自任命或者變更之日起十五個(gè)工作日內(nèi)送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案;但是對于如何強(qiáng)制保障消防安全主體責(zé)任落實(shí),則沒有規(guī)定對應(yīng)的罰則。
落實(shí)單位主體責(zé)任的立法修改建議
社區(qū)居民小區(qū)由于人員聚集,建筑也比較集中,用火用電比較頻繁,所以火災(zāi)時(shí)有發(fā)生,正嚴(yán)重威脅著居民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全,社區(qū)居民的消防安全問題也因此逐漸被人們所關(guān)注。隨著城市化建設(shè)的不斷發(fā)展,對于社區(qū)物業(yè)管理水平的要求也越來越過。人們在享受良好的生活環(huán)境時(shí),也對物業(yè)的服務(wù)提出了一定的要求?,F(xiàn)在大多數(shù)社區(qū)物業(yè)管理工作中,對于消防安全的管理沒有引起足夠的重視,這使得社區(qū)消防建設(shè)落后,缺少必要的消防措施,沒有完善的消防制度。在發(fā)生火情時(shí),難以及時(shí)的進(jìn)行處理。不但會造成非常嚴(yán)重的危害,也會讓居民的安全生活變得缺少必要的保障。因此,社區(qū)物業(yè)要對消防安全進(jìn)行全面升級,將消防建設(shè)重視起來,盡可能消除安全隱患,保證居民的安全。
二、社區(qū)物業(yè)消防安全管理的重要意義
城市化發(fā)展使得大量的建筑過于集中,其中社區(qū)居民住房占了很大的比例。社區(qū)越來越多越多,居民住房越來越集中。為了滿足社區(qū)居民的各種需要,也有大量的其他設(shè)施進(jìn)入社區(qū),所以社區(qū)成為了一個(gè)建筑高度集中的區(qū)域。除了建筑集中,社區(qū)也聚集了大量的居民。人口密集區(qū)域一旦發(fā)生火情,后果將十分嚴(yán)重。社區(qū)物業(yè)是社區(qū)管理的關(guān)鍵機(jī)構(gòu),要提高社區(qū)的消防安全,首先要從物業(yè)管理做起,提高社區(qū)物業(yè)消防安全管理水平,這樣才能切實(shí)保證居民的安全居住。同時(shí),社區(qū)物業(yè)嚴(yán)抓實(shí)干消防安全管理工作。一方面,預(yù)防火災(zāi),并對消防設(shè)施和消防制度進(jìn)行管理,避免火災(zāi)發(fā)生;另一方面,在發(fā)生火情時(shí),也能第一時(shí)間做出合理的處理,盡可能將火災(zāi)帶來的危害降到最低。
三、物業(yè)消防安全管理的問題所在
目前,社區(qū)消防安全是一個(gè)值得關(guān)注的問題。雖然社會各界都在強(qiáng)調(diào),但是物業(yè)消防安全管理仍然存在漏洞。下面就對物業(yè)消防管理存在的具體問題進(jìn)行了分析:
1.物業(yè)管理部門沒有一個(gè)安全消防環(huán)境
現(xiàn)在社區(qū)物業(yè)管理公司,在進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的時(shí)候,房屋的建筑單位缺少一個(gè)有效地溝通。在消防安全設(shè)施的建設(shè)上沒有達(dá)成一個(gè)共識,導(dǎo)致物業(yè)管理部門對房屋的消防措施和使用情況了解不全面。這在物業(yè)的管理工作中,十分影響消防安全的管理。物業(yè)對于消防器材等設(shè)施的情況不能進(jìn)行全面的排查,有問題也不能及時(shí)找到原因,使得消防安全管理缺少具體的管理內(nèi)容。
2.物業(yè)在消防安全管理中責(zé)任心不強(qiáng)
大多數(shù)社區(qū)物業(yè)公司,將更多的精力放在社區(qū)設(shè)施的建設(shè)和其他服務(wù)的提升上面,對于消防安全管理工作的責(zé)任不夠明確,也缺少相關(guān)的責(zé)任制度,使得社區(qū)居民想要反應(yīng)問題,卻沒有相關(guān)的負(fù)責(zé)人處理。
四、加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)消防安全管理的對策
根據(jù)對社區(qū)物業(yè)消防安全管理現(xiàn)狀的了解以及對問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析,下面提出了一些有針對性的改善措施。
1.加強(qiáng)物業(yè)管理人員的專業(yè)水平
很多物業(yè)管理工作人員對于消防安全知識的掌握不夠,所以在進(jìn)行安全管理時(shí)也顯得無從下手,所以要加強(qiáng)工作人員的消防安全管理水平,這樣可以在工作中提高管理工作的質(zhì)量和水平,同時(shí)能夠避免實(shí)際生活中的一些安全隱患,更好地保證社區(qū)居民的安全。(1)在人員聘用方面,可以優(yōu)先選擇有工作經(jīng)驗(yàn)的人。(2)要對在崗工作人員進(jìn)行及時(shí)培訓(xùn),負(fù)責(zé)相關(guān)管理工作的人員也要對消防法和社區(qū)的消防工作有一定的了解。不僅是為了配合消防安全管理的相關(guān)工作,也是為了全面重視社區(qū)消防安全工作。(3)全面進(jìn)行消防技能訓(xùn)練和演戲,讓工作人員在發(fā)生火情時(shí)能夠迅速做出反應(yīng),同時(shí)也為居民樹立了榜樣,共同維護(hù)社區(qū)的居住安全。
2.完善社區(qū)物業(yè)消防安全管理制度
社區(qū)消防安全管理是為了避免社區(qū)居民受到火災(zāi)的危害,對居民提供一個(gè)保護(hù),所以物業(yè)在消防管理方面應(yīng)當(dāng)履行一定的責(zé)任,對于自身的工作也要進(jìn)行相關(guān)制度的規(guī)定。社區(qū)消防安全問題一方面在于預(yù)防,另一方面在于消防處理。預(yù)防火災(zāi),社區(qū)消防安全管理制度應(yīng)當(dāng)對消防器材、消防設(shè)施的檢修和維護(hù)進(jìn)行要求。社區(qū)管理人員定期進(jìn)行檢查,確保消防實(shí)施的狀態(tài)。另外,消防管理人員還要定期對社區(qū)的電力設(shè)施和燃?xì)庠O(shè)施等進(jìn)行檢查,結(jié)合電力公司和燃?xì)夤具M(jìn)行全面的維護(hù)和檢修。消防處理和社區(qū)消防安全管理制度應(yīng)當(dāng)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行指派,分片區(qū)分樓層進(jìn)行任責(zé)。當(dāng)有責(zé)任人在居民反映問題或提意見時(shí),就要有專門的人員進(jìn)行處理。在發(fā)生火災(zāi)時(shí),負(fù)責(zé)人及時(shí)啟動(dòng)消防預(yù)案,及時(shí)與消防部門和醫(yī)療部門聯(lián)系,以最快地速度處理火情。事后社區(qū)還要對火災(zāi)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和處理,為居民提供后續(xù)的相關(guān)服務(wù),并建立檔案。
3.積極組織社區(qū)居民進(jìn)行消防安全宣傳
關(guān)鍵詞:社會消防安全工程 構(gòu)筑 發(fā)展
前言:自從我國的《消防法》建立以來,得到了社會的認(rèn)可以及深入實(shí)施,相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則,在一定程度上推動(dòng)了社會消防安全管理創(chuàng)新,全社會在共同努力構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”而努力。
1.構(gòu)筑社會消防安全的形勢緊迫
近年來,火災(zāi)頻發(fā),嚴(yán)重威脅了我國的安全穩(wěn)定,對此,公安部出臺相關(guān)舉措,決定在全國實(shí)施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程,該工程的實(shí)施目的在于實(shí)現(xiàn)社會的消防安全,提高社會的消防安全質(zhì)量,最終實(shí)現(xiàn)消防工作的社會化水平的提升,改善目前我國消防安全的現(xiàn)狀,減少消防火災(zāi)事故造成的威脅。
近年來,國家的相關(guān)部門對社會的消防安全不斷提出新的意見和建議,并且提出了消防安全的發(fā)展方向和指導(dǎo)意見,隨著我國相關(guān)部門的努力以及全社會的共同配合下,我國目前已經(jīng)形成了相對較為完善的消防管理體系,以及相關(guān)的政策法規(guī),消防技術(shù)也在一定程度上取得了較大的進(jìn)步,基本上形成了有效的消防安全管理體制,初步探索出了一條具有中國特色的發(fā)展消防事業(yè)的方式,我國的消防事業(yè)蓬勃發(fā)展,重特大火災(zāi)也得到了有效的遏制,為社會的穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全創(chuàng)造了相對穩(wěn)定的消防安全環(huán)境。從近年來的消防安全實(shí)例分析,我們可以發(fā)現(xiàn),因?yàn)榛馂?zāi)引起的危害已經(jīng)成為重大的災(zāi)難之一,嚴(yán)重阻礙了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步,因此,相關(guān)部門提出構(gòu)筑社會消防安全的“防火墻”,這也是消防事業(yè)發(fā)展的大勢所趨,勢在必行。
2.構(gòu)筑社會消防安全工程的建議
為了實(shí)現(xiàn)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程,我們主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行著手分析。
2.1 爭取地方領(lǐng)導(dǎo)對消防事業(yè)的支持
從消防事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看,消防事業(yè)應(yīng)該實(shí)行責(zé)任制,采取目標(biāo)責(zé)任制,并且簽訂政府目標(biāo)責(zé)任書,以此為契機(jī),爭取地方領(lǐng)導(dǎo)對消防工作最大支持。具體的實(shí)踐是:首先,對農(nóng)村的消防安全事業(yè)賦予高度的關(guān)注,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)將消防現(xiàn)狀反饋給領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)通過會議以及文件進(jìn)行形勢的分析,并且將情況拓展到全省、全國,讓廣大民眾都認(rèn)識到農(nóng)村消防工作的重要性,自覺加入到消防工作中來,自覺主動(dòng)地做好農(nóng)村消防活動(dòng)。其次是,堅(jiān)定不移地簽定各級消防目標(biāo)責(zé)任書。在年初進(jìn)行工作部署的時(shí)候,消防安全的計(jì)劃就應(yīng)該被列入其中,并且作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。而消防部門也要充分結(jié)合實(shí)際,設(shè)計(jì)出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,切實(shí)可行,具有課操作性的方案,做好政府的參謀和助手,不同行業(yè)、不同類別分別簽訂責(zé)任書,并且依托政府目標(biāo)責(zé)任書能夠受到實(shí)際效果,解決消防工作中面臨的一些瓶頸問題。在年終工作總結(jié)會議上,政府出面進(jìn)行年終考核,促進(jìn)消防事業(yè)的發(fā)展。再次,充分利用多種機(jī)會邀請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與到消防中,利用其地位的宣傳作用,促進(jìn)消防事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。最后,消防隊(duì)伍要走到實(shí)際工作中,積極參加地方組織的各項(xiàng)活動(dòng)。出了消防工作外,作為地方的軍隊(duì),消防軍人有義務(wù)和責(zé)任服務(wù)百姓,這也是展示其風(fēng)貌的一個(gè)舞臺,也是宣傳的良機(jī)。
2.2 大力宣傳消防,全民懂消防
火災(zāi)的危害不言而喻,全力整治火災(zāi)隱患不止是消防安全部門的責(zé)任,更是社會發(fā)展的責(zé)任,也是關(guān)系到社會發(fā)展的關(guān)鍵,因此全面提高群眾消防安全意識,全力提高社會單位消防安全“四個(gè)能力”極為重要,其四個(gè)能力主要是指:
2.2.1 法定宣傳日不可忽視
在每年固定的消防宣傳日要充分利用其機(jī)會,做好宣傳的工作,引起社會公眾對冬季消防安全的重視。充分運(yùn)用現(xiàn)有的媒體及宣傳陣地外,不斷地開發(fā)新的媒體與陣地,利用廣播、電視、報(bào)紙等多類媒體進(jìn)行宣傳,在深度和廣度上同時(shí)著手,采取多種宣傳模式進(jìn)行宣傳,傳統(tǒng)的傳單、貼標(biāo)語必不可少,新型的廣播宣傳,電視宣傳也應(yīng)該逐漸的利用,把消防宣傳到有人的每一個(gè)角落,鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、私營企業(yè)、個(gè)體商戶等,多渠道、多手段的宣傳消防法規(guī)和防火滅火知識,提高廣大群眾的消防安全意識,增強(qiáng)自防自救能力。
2.2.2 火災(zāi)防治是關(guān)鍵
消防安全的工作重點(diǎn)毋庸置疑是火災(zāi)的防治,消防安全的目的是把火災(zāi)隱患解決在火災(zāi)發(fā)生之前,從根本上預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)發(fā)生,保護(hù)人們生命和財(cái)產(chǎn)的安全。將消防安全工作的措施盡一切能力推動(dòng)落實(shí),防治火災(zāi)隱患的工作是一項(xiàng)持久的工程。對一些特別嚴(yán)重危及公共安全、久拖不改的“老大難”火災(zāi)隱患,相關(guān)部門在提醒警告無效的前提下,可以申報(bào)請政府掛牌督辦。
2.2.3 防火工作緊貼群眾
消防安全的目標(biāo)是保護(hù)社會群眾的安全,因此其宣傳方式要采取貼近群眾的方式,不同的宣傳方式、不同的宣傳地點(diǎn)取得的效果也是不同的,因此,針對農(nóng)民的宣傳活動(dòng)要講究策略和方式,注意不斷地創(chuàng)新以適應(yīng)農(nóng)民的方式,要不斷地貼近農(nóng)民,貼近實(shí)際,貼近生活,最好了解群眾的喜好,采取其喜歡的形式進(jìn)行宣傳。在村巷顯眼位置張貼固定消防警示語,發(fā)放防火宣傳資料,組織義務(wù)消防隊(duì)開展業(yè)余宣傳,制定村民防火公約等,重要的是提高村民的消防安全意識,在緊急情況下懂得自救。
2.2.4 轄區(qū)派出所的配合
消防安全工作需要其他部門的配合,而在基層,派出所所管轄的范圍較廣,因此有義務(wù)對農(nóng)村的消防活動(dòng)進(jìn)行支持,發(fā)揮其優(yōu)勢,有針對性的進(jìn)行消防安全知識的宣傳與消防安全教育的普及。
2.2.5 加強(qiáng)學(xué)生的防火安全宣傳
作為受教育的新一代,青少年是農(nóng)村消防安全工作的一個(gè)突破口,應(yīng)該從孩子抓起,促進(jìn)消防安全宣傳范圍的不斷擴(kuò)大,帶動(dòng)消防安全工作的發(fā)展。
3.加快一線消防管理部門的建立
消防安全不是有事才能看到消防隊(duì)伍,消防隊(duì)伍應(yīng)該定期出現(xiàn)在消防安全檢查的范圍內(nèi),不斷地進(jìn)行情況的檢查,確保及時(shí)的處理各類火災(zāi)。這是建設(shè)社會消防安全“防火墻”工程的重點(diǎn),對于該類執(zhí)勤隊(duì)伍應(yīng)該盡早建立才,采取軍事化管理,規(guī)范其行為規(guī)范,提高戰(zhàn)斗力。
結(jié)束語:
綜上所述,構(gòu)筑社會消防安全“防火墻“工程的道路相當(dāng)?shù)钠D難,需要社會多部門的協(xié)調(diào)配合以及多群眾的力量才能實(shí)現(xiàn),不管怎樣,加強(qiáng)消防安全管理是社會發(fā)展的前提,應(yīng)該得到重視。
參考文獻(xiàn):