宏觀調(diào)控的任務(wù)精選(九篇)

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第1篇：宏觀調(diào)控的任務(wù)范文

政府工作報(bào)告在總結(jié)本屆政府過去五年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)時(shí)，指出必須堅(jiān)持搞好宏觀調(diào)控，并提出了加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的三個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，發(fā)揮各種政策的組合效應(yīng)；堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，不搞“一刀切”，不搞“急剎車”；堅(jiān)持不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整政策，注重實(shí)際效果。

由此可以看到，本屆政府將堅(jiān)持搞好宏觀調(diào)控，放在與堅(jiān)持解放思想、堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持改革開放、堅(jiān)持執(zhí)政為民、堅(jiān)持依法行政一樣的高度來(lái)看待，視為過去五年在豐富實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一，足以體現(xiàn)出搞好宏觀調(diào)控的重要性，以及本屆政府對(duì)宏觀調(diào)控的重視程度。同時(shí)，就加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的具體經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，又重點(diǎn)突出了三個(gè)方面：其一，強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控手段的多樣性及宏觀調(diào)控政策的綜合運(yùn)用，從而避免單一手段和單一政策的局限。其二，表明對(duì)不同行業(yè)、不同部門、不同地區(qū)采取不同的政策，不是整齊劃一，而是要區(qū)別對(duì)待，同時(shí)，在政策出臺(tái)的時(shí)間和力度選擇上，也要有所考慮，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“急剎車”造成的不穩(wěn)定。其三，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，從政策的實(shí)際效果出發(fā)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)調(diào)整政策。

在報(bào)告中，溫總理談到2008年政府工作的基本思路和主要任務(wù)時(shí)，提出了五個(gè)更加重視，其中第一個(gè)就是更加重視加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。談到今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)時(shí)，提出在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4.8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右；國(guó)際收支狀況有所改善。

我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，主要圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定物價(jià)、增加就業(yè)、保持國(guó)際收支平衡展開，溫總理的報(bào)告具體量化了這些方面的內(nèi)容。在這些指標(biāo)中，居民消費(fèi)價(jià)格總水平創(chuàng)出最近5年來(lái)調(diào)控目標(biāo)的新高。2008年通貨膨脹壓力較大，引起當(dāng)前物價(jià)上漲的幾個(gè)因素今年內(nèi)還將繼續(xù)存在，是今年物價(jià)調(diào)控目標(biāo)創(chuàng)出新高的根本原因。

就宏觀調(diào)控來(lái)說(shuō)，溫總理在報(bào)告中還進(jìn)一步明確指出，今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，是防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹?？梢?，去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上確定的“兩個(gè)防止”沒有改變。同時(shí)，報(bào)告還特別提到了宏觀調(diào)控的靈活性與科學(xué)性問題，鑒于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，在宏觀調(diào)控過程中，勢(shì)必出現(xiàn)一些新情況和新問題，不僅要密切跟蹤和分析這些新情況和新問題，更要及時(shí)靈活地采取相應(yīng)對(duì)策，尤其要注意把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點(diǎn)和力度，從而使經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，避免出現(xiàn)大起大落。（摘自2008年3月6日中國(guó)網(wǎng)）

第2篇：宏觀調(diào)控的任務(wù)范文

一、宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

“一管就死，一放就亂”，曾經(jīng)是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的怪圈，也是宏觀調(diào)控在活力與秩序面前常常面臨的兩難選擇。但十三屆四中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)宏觀調(diào)控突出了調(diào)控和綜合性、間接性、靈活性和適應(yīng)性，宏觀調(diào)控的科學(xué)性和藝術(shù)性大大提高，調(diào)控能力明顯增強(qiáng)，微觀主體放活了，宏觀經(jīng)濟(jì)有序了，有效地解決了調(diào)控中的兩難選擇，這是我國(guó)改革開放以來(lái)特別是十三屆四中全會(huì)以后13年宏觀調(diào)控實(shí)踐基礎(chǔ)上取得的成功經(jīng)驗(yàn)。十三屆四中全會(huì)以后，我國(guó)的宏觀調(diào)控大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是治理整頓時(shí)期的反通貨膨脹。執(zhí)行宏觀調(diào)控緊縮政策后，物價(jià)上漲得到遏制，通貨膨脹得以緩解，社會(huì)總需求膨脹的局面初步得到控制。二是“八五”時(shí)期的“軟著陸”。啟動(dòng)間接宏觀調(diào)控，在“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”，既降低了通貨膨脹率，又保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)。三是“九五”時(shí)期及“十五”初期的擴(kuò)大內(nèi)需。這一時(shí)期，國(guó)家采取了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，既成功地抵御了亞洲金融危機(jī)和自然災(zāi)害的不利沖擊，又有效地克服了世界經(jīng)濟(jì)衰退帶來(lái)的困難，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。13年來(lái)的實(shí)踐使我國(guó)積累了豐富的宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)。

1、綜合運(yùn)用各種政策工具，提高宏觀調(diào)控的綜合性

十三屆四中全會(huì)以后的宏觀調(diào)控，注重財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策等各種政策工具的綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持“擴(kuò)大內(nèi)需”與發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合；二是堅(jiān)持?jǐn)U大需求與調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善供給并舉；三是堅(jiān)持投資和消費(fèi)的雙向啟動(dòng)；四是堅(jiān)持財(cái)政政策與貨幣政策的合理搭配和協(xié)調(diào)運(yùn)用。通過壓縮基建規(guī)模、控制支出的財(cái)政政策，通過控制信貸規(guī)模、減少貨幣供應(yīng)量的貨幣政策，順利完成了治理整頓的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了反通貨膨脹的預(yù)定目標(biāo)。通過在調(diào)控總量的同時(shí)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，在堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主的同時(shí)，積極促進(jìn)出口的增長(zhǎng)，有效地抵御了亞洲金融危機(jī)的不利影響，防止了通貨緊縮趨的加劇，通過發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，降低銀行貸款利率，擴(kuò)大融資渠道，放寬投資領(lǐng)域，促進(jìn)了國(guó)有和民間投資的較快增長(zhǎng)。通過實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，提高出口退稅率，擴(kuò)大出口退稅范圍，擴(kuò)大企業(yè)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，改善通關(guān)環(huán)境，促進(jìn)了出口的較快增長(zhǎng)。通過推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高城鎮(zhèn)中低收入階層收入，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，努力擴(kuò)大消費(fèi)信貸，確保了消費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2、減少直接宏觀調(diào)控的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)運(yùn)用財(cái)政貨幣政策調(diào)控為主的間接調(diào)控，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

財(cái)政資金逐步減少直接投入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，金融調(diào)控手段也從貸款規(guī)模限額管理轉(zhuǎn)變?yōu)槔闷渌泿耪吖ぞ呖刂曝泿殴?yīng)量，中央銀行取消對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行貸款限額的控制，在推行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行“計(jì)劃指導(dǎo)，自求平衡，比例管理，間接調(diào)控”的新型管理體制，主要運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、中央銀行再貸款、利率、公開市場(chǎng)操作、外匯操作、再貼現(xiàn)等金融政策工具調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量。

3、宏觀調(diào)控政策適時(shí)適勢(shì)靈活調(diào)整

“九五”前期，我國(guó)針對(duì)當(dāng)時(shí)較為嚴(yán)重的通貨膨脹情況，采取了“適度從緊”的宏觀調(diào)控政策；隨著通貨膨脹水平不斷下降，1997年在繼續(xù)實(shí)行“適度從緊”政策的同時(shí)，實(shí)施了“穩(wěn)中求進(jìn)”的政策，兩次下調(diào)利率，使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“高增長(zhǎng)、低通脹”的良好局面。1998年以后，根據(jù)亞洲金融危機(jī)影響逐步擴(kuò)大，商品供給短缺狀況基本結(jié)束和需求不足問題成為主要矛盾的形勢(shì)變化，又由“適度從緊”、“穩(wěn)中求進(jìn)”轉(zhuǎn)向了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，消費(fèi)政策從限制消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)消費(fèi)，政策目標(biāo)從控制通貨膨脹轉(zhuǎn)變?yōu)橐种仆ㄘ浘o縮，并運(yùn)用靈活的經(jīng)濟(jì)杠桿努力“擴(kuò)大內(nèi)需”，這一系列調(diào)控政策措施的實(shí)施收到了預(yù)期效果。

4、宏觀調(diào)控政策的適應(yīng)性明顯提高

改革開放以來(lái)，開拓國(guó)際市場(chǎng)、擴(kuò)大外需是我國(guó)宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略重點(diǎn)，但為了抵御亞洲金融危機(jī)的沖擊，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化，1998年及時(shí)靈活地提出宏觀經(jīng)濟(jì)政策要立足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想從注重追求增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)變?yōu)榧茸⒅卦鲩L(zhǎng)速度又注重提高增長(zhǎng)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，調(diào)控的戰(zhàn)略重點(diǎn)從出口導(dǎo)向、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆銍?guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極“擴(kuò)大內(nèi)需”。立足于國(guó)內(nèi)需求不僅作為1999年度的短期宏觀調(diào)控取向，而且確立為以后的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，從而使我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展有了可靠的保障，也標(biāo)志著我國(guó)宏觀調(diào)控水平上升到了一個(gè)更高層次。

5、牢牢抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)不放松

十三屆四中全會(huì)以來(lái)，宏觀調(diào)控緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)進(jìn)行，把促進(jìn)發(fā)展作為調(diào)控的作用點(diǎn)。無(wú)論是遇到亞洲金融危機(jī)，還是百年不遇的特洪澇災(zāi)害，都牢牢抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展不放松，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，實(shí)施有力的宏觀調(diào)控政策。同時(shí)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，及時(shí)變革和調(diào)整宏觀調(diào)控的內(nèi)容、方式和手段，一方面在發(fā)展中提高宏觀調(diào)控能力和水平，另一方面是通過實(shí)施宏觀調(diào)控來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展。經(jīng)過改革開放以來(lái)宏觀調(diào)控的實(shí)踐，我國(guó)的宏觀調(diào)控逐漸走向成熟，實(shí)施有效的宏觀調(diào)控政策取得了明顯成效。到2000年，城鄉(xiāng)居民生活總體上達(dá)到小康水平。

但是，我國(guó)的宏觀調(diào)控仍然存在一些問題，在全面建設(shè)小康社會(huì)過程中，也將會(huì)出現(xiàn)許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。如，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題、提高消費(fèi)率問題、增加農(nóng)民收入問題、加快戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題等，宏觀調(diào)控本身也存在一個(gè)改革和完善的要求，如何通過自身的法治建設(shè)和制度創(chuàng)新，促使宏觀調(diào)控突破體制性、政策，建立起有效地解決各種問題的政策體系、運(yùn)行機(jī)制和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠在復(fù)雜多變的環(huán)境中保持快速健康發(fā)展，是今后面臨的一項(xiàng)新課題。

二、宏觀調(diào)控的新階段特征

1、宏觀調(diào)控的目標(biāo)發(fā)生了變化在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)也必須具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，適應(yīng)新世紀(jì)新階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求。十六大報(bào)告進(jìn)一步確定宏觀調(diào)的主要目標(biāo)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、保持國(guó)際收支平衡。把這四大目標(biāo)作為我國(guó)宏觀調(diào)控的目標(biāo)選擇，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐。目標(biāo)的調(diào)整意味著我國(guó)的宏觀調(diào)控更具戰(zhàn)略性、宏觀性，調(diào)控行為更為市場(chǎng)化、法治化，適應(yīng)和滿足了與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展要求，也更有益于新世紀(jì)新階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。

2、宏觀調(diào)控環(huán)境發(fā)生了變化

從外部環(huán)境來(lái)看，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入重大調(diào)整階段，動(dòng)蕩不安將構(gòu)成其基本特點(diǎn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性更強(qiáng)，國(guó)際金融市場(chǎng)隨時(shí)存在著金融危機(jī)復(fù)發(fā)的危險(xiǎn)，但我國(guó)目前抵御金融風(fēng)暴沖擊的實(shí)力明顯不足。從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制將發(fā)生一系列重大變化。我國(guó)將進(jìn)入全面建成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“轉(zhuǎn)軌后期”，市場(chǎng)化改革將深入到資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)也將在確保增長(zhǎng)速度和追求增長(zhǎng)質(zhì)量的博弈中謀求發(fā)展。在市場(chǎng)化程度逐步提高，對(duì)外開放度日益增大，各種風(fēng)險(xiǎn)不斷加大且相互轉(zhuǎn)化的情形下，宏觀調(diào)控的任務(wù)更加艱巨，而直接依靠金融行政手段進(jìn)行調(diào)控的做法將被逐步弱化，代之以主要依靠公開的政策法規(guī)，更多地依靠財(cái)稅政策等手段，這需要更大的透明度，調(diào)控的難度越來(lái)越大。

3、宏觀調(diào)控特征發(fā)生了變化

一是結(jié)構(gòu)性調(diào)控。從發(fā)展的角度看，我們的主要矛盾正由總量轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)，要想在增長(zhǎng)速度和提高質(zhì)量上獲得雙贏，就必須著眼于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，將主要精力放在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，實(shí)施有效的結(jié)構(gòu)性調(diào)控政策，在調(diào)控的手段運(yùn)用方面也要更多地注意解決好對(duì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題。因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)性問題，始終會(huì)隨著需求和技術(shù)條件的變化而不斷地發(fā)生變化。因此，我們追求的不是一勞永逸式的調(diào)控，更不能著眼于一次性調(diào)控，否則調(diào)控出來(lái)的結(jié)構(gòu)總會(huì)落后于客觀發(fā)展的變化，而應(yīng)必須實(shí)施一種動(dòng)態(tài)的連續(xù)性結(jié)構(gòu)調(diào)控。二是開放性調(diào)控。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速和加入WTO，我國(guó)參與世界競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開放的步伐在加快、領(lǐng)域在擴(kuò)大，外需和內(nèi)需一起共同構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地受到世界經(jīng)濟(jì)走向的限制，受到諸多不確定因素的負(fù)面影響。我國(guó)要在走向全面開放和WTO框架下按照國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行調(diào)控，必須既保持宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部平衡，也重視對(duì)外平衡。三是融合性調(diào)控。這里有兩層含義，一是宏觀與微觀的融合，二是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)的融合。調(diào)控是有層次性的，它既是一個(gè)宏觀上的調(diào)控問題，也是一個(gè)微觀調(diào)整問題。宏觀調(diào)控政策只有融合、落實(shí)到微觀層次上，才能收到應(yīng)有的效果，也就是說(shuō)只有建立在微觀層次自主調(diào)整基礎(chǔ)上的宏觀層次的調(diào)控才有可能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。同時(shí)如何在融人國(guó)際市場(chǎng)中做好國(guó)內(nèi)資源配置，站在全球范圍來(lái)考慮國(guó)家資源優(yōu)化配置，這也是宏觀調(diào)控面對(duì)的新問題。四是動(dòng)態(tài)性調(diào)控。商品從生產(chǎn)到價(jià)值最終實(shí)現(xiàn)，是商品價(jià)值由潛在的價(jià)值到實(shí)現(xiàn)價(jià)值的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化過程。同樣，從社會(huì)再生產(chǎn)過程來(lái)分析，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的開放性系統(tǒng)，是由若干動(dòng)態(tài)環(huán)節(jié)組合而成的鏈條。同時(shí)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)又是一個(gè)有秩序的動(dòng)態(tài)體系，一旦這個(gè)體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，整個(gè)體系都要受影響，因此，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的是動(dòng)態(tài)監(jiān)控。五是宏觀性調(diào)控。在社會(huì)產(chǎn)品能夠滿足市場(chǎng)需求并出現(xiàn)過剩的時(shí)候，生產(chǎn)要素的需求和使用將更加注重資源的配置效率，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資成本和風(fēng)險(xiǎn)控制作為供給形成的硬性約束條件已經(jīng)形成，市場(chǎng)供給主體的微觀行為更加自主化、市場(chǎng)化，也更具有效率性，無(wú)需直接的宏觀調(diào)控就可實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在這樣的情形下，需要實(shí)施的是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)作用的宏觀性調(diào)控，宏觀調(diào)控的直接對(duì)象已不再是微觀主體，而是促進(jìn)有效率的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的完善和市場(chǎng)機(jī)制的形成，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和公平性。

4、宏觀調(diào)控理論有發(fā)展

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論最重要的特點(diǎn)，就是實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用與政府的宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合，是有宏觀調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家的宏觀調(diào)控一直發(fā)揮著重要作用，這是多年來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。十六大報(bào)告在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控理論作了新的闡述。一是對(duì)政府職能作了進(jìn)一步準(zhǔn)確界定，提出要完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批，這一論述為政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步指明了方向，也對(duì)宏觀調(diào)控提出了新的要求。二是對(duì)宏觀調(diào)控

目標(biāo)作了明確調(diào)整，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國(guó)際收支平衡作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。三是對(duì)宏觀調(diào)控的政策工具作了新概述，把國(guó)家計(jì)劃放在宏觀調(diào)控政策中較為重要的位置，同時(shí)注重財(cái)政政策、貨幣政策的使用和各政策工具間的相互配合，重點(diǎn)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，從而形成了較為完整的宏觀調(diào)控理論體系。

三、宏觀調(diào)控的改革和完善

1、宏觀調(diào)控要有利于體制轉(zhuǎn)型

在全面建設(shè)小康社會(huì)過程中，我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)不會(huì)改變，實(shí)施宏觀調(diào)控必須有利于體制轉(zhuǎn)型。一是要處理好政策效應(yīng)與體制效應(yīng)的關(guān)系。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)施反周期對(duì)策中，政策作用和體制作用都是不可忽視的。二者比較，政策的效應(yīng)來(lái)得快，但它是外生變量，不能持久；體制的效應(yīng)來(lái)得慢，但它是內(nèi)生變量，作用持久。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制因素尚不完全具備，體制作用還會(huì)受到很大限制，但我們也不能因此把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的希望全寄托在財(cái)政貨幣政策上而忽視從體制改革和創(chuàng)新中尋找出路。宏觀調(diào)控政策的實(shí)施必須有利于體制轉(zhuǎn)型，把體制效應(yīng)擺在首位，不能給體制轉(zhuǎn)型設(shè)置障礙。二是要處理好拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，積極培育化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的制度基礎(chǔ)和機(jī)制因素，不能以加深潛伏的財(cái)政金融危機(jī)為代價(jià)來(lái)保持暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。擴(kuò)張性財(cái)政貨幣政策是一把雙刃劍，實(shí)行時(shí)必須把握好“度”，在不犧牲財(cái)政金融業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的前提下，謀求GDP近期的快速增長(zhǎng)。

2、宏觀調(diào)控應(yīng)在法治原則下運(yùn)行

目前，不少基于宏觀調(diào)控而實(shí)施的政策措施卻背離了宏觀調(diào)控的初衷，變成了地方保護(hù)主義與部門保護(hù)主義。之所以發(fā)生這種偏差，關(guān)鍵問題就在于忽視了宏觀調(diào)控政策的制定和實(shí)施，都要遵循法治原則和法律規(guī)范要求，調(diào)控行為必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。從經(jīng)濟(jì)意義上看，宏觀調(diào)控意味著政府退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為真正的市場(chǎng)規(guī)則制定者與管理者；從政治學(xué)意義上講，宏觀調(diào)控意味著政府職能從管理性為主轉(zhuǎn)換為服務(wù)性為主；從法律意義上講，宏觀調(diào)控則意味著政府在管理經(jīng)濟(jì)時(shí)，不再依賴領(lǐng)導(dǎo)者的臆斷，而是遵循體現(xiàn)公民意愿的法律規(guī)則來(lái)進(jìn)行。因此，無(wú)論從何種意義上去認(rèn)識(shí)和實(shí)行宏觀調(diào)控，都脫離不了法治原則和法制建設(shè)的要求。我們認(rèn)為，宏觀調(diào)控立法應(yīng)當(dāng)注意以下三方面的內(nèi)容：一是立法應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控的權(quán)限范圍作出明確規(guī)范；二是宏觀調(diào)控主體應(yīng)當(dāng)對(duì)宏觀調(diào)控行為的后果承擔(dān)責(zé)任；三是宏觀調(diào)控的實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范程序和公正原則。 3、宏觀調(diào)控要把握好目標(biāo)平衡

成功的宏觀調(diào)控既是各種調(diào)控手段和方法單獨(dú)發(fā)揮作用的結(jié)果，更是各種手段和方法綜合實(shí)施的成就。只有把宏觀調(diào)控的科學(xué)性和藝術(shù)性，調(diào)控的綜合性、間接性、靈活性和適應(yīng)性運(yùn)用得當(dāng)，才能在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、通貨膨脹率、就業(yè)率和國(guó)際收支四者之間尋求到宏觀調(diào)控的最佳平衡點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、通脹率、就業(yè)率和國(guó)際收支是宏觀經(jīng)濟(jì)最重要的四個(gè)變量，彼此相互聯(lián)系、相互影響、相互制約，而且往往難以同時(shí)達(dá)到人們期望的理想狀態(tài)，因而被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)稱之為“神秘的四角”。但這四大目標(biāo)是在開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡的內(nèi)在要求，也符合我國(guó)的基本國(guó)情和新階段的發(fā)展需要，必須通過實(shí)施宏觀調(diào)控處理好它們之間的關(guān)系，在四者之間建立起一定的平衡。在尋求四大變量的最佳平衡點(diǎn)時(shí)，要根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展，按照既定的戰(zhàn)略部署，適時(shí)靈活地調(diào)整調(diào)控方式。

4、宏觀調(diào)控要加快制度創(chuàng)新

要確保全面建設(shè)小康社會(huì)的／頃利實(shí)現(xiàn)，宏觀調(diào)控的實(shí)施也要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行制度創(chuàng)新，盡快突破行政性資源配置體系。目前，盡管市場(chǎng)在資源配置中日益發(fā)揮著重要的作用，但在宏觀資源配置體系中，傳統(tǒng)的行政性配置資源方式尚未發(fā)生根本變革。主要表現(xiàn)在，發(fā)展中的最稀缺的資本投入仍然采取行政性配置方式，一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的行政管制依然普遍存在，基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險(xiǎn)等壟斷行業(yè)以及土地、資本、人力資源等的市場(chǎng)化明顯偏低，這些都十分不利于宏觀調(diào)控的制度創(chuàng)新，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，必須要打破傳統(tǒng)的行政性資源配置方式，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行間接的、價(jià)值化的和引導(dǎo)性的調(diào)控，突出財(cái)政政策和貨幣政策的調(diào)控作用，取消財(cái)政資金直接介入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的分配渠道，按照“法治、監(jiān)管、自律、規(guī)范”的要求，健全金融監(jiān)管和運(yùn)行體系，提高金融防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第3篇：宏觀調(diào)控的任務(wù)范文

[關(guān)鍵詞] 行政手段；調(diào)控機(jī)理；RFID農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)

[中圖分類號(hào)] F3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-0863（2013）02-0026-05

一、引言

我國(guó)小農(nóng)戶面臨著日益突出的與大市場(chǎng)對(duì)接難的問題，[1]它使農(nóng)民陷入“小生產(chǎn)和大市場(chǎng)”之間的決策困境，并引發(fā)了糧食安全隱患。糧食宏觀調(diào)控機(jī)制在發(fā)揮重要作用的同時(shí)，也暴露出市場(chǎng)功能的作用不斷弱化、調(diào)控政策的保障力和執(zhí)行力下降的趨向，以及政策調(diào)整的步伐滯后于糧食形勢(shì)、市場(chǎng)化形勢(shì)、宏觀調(diào)控形勢(shì)發(fā)展等突出問題。[2]值得注意的是，2003年以來(lái)的宏觀調(diào)控雖然發(fā)生在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立之后，但是行政手段卻沒有像主流經(jīng)濟(jì)理論昭示的那樣淡出宏觀調(diào)控，反倒是一再被倚重。[3]吳能全等通過模型分析了在信息不對(duì)稱的情況下，行政干預(yù)不僅無(wú)法達(dá)到政府干預(yù)的目的，甚至?xí)a(chǎn)生更大的背離，進(jìn)而提出了一個(gè)基于市場(chǎng)交易的間接干預(yù)方式，試圖通過信貸杠桿解決糧食購(gòu)銷市場(chǎng)中的信息與激勵(lì)問題。[4]但由于沒有解決發(fā)揮信貸杠桿作用所需要的充分信息問題以及相關(guān)法律與規(guī)制的完善問題，因此它仍難以解決我國(guó)糧食宏觀調(diào)控中的行政手段運(yùn)用偏多、副作用較大等問題。

本文在分析行政手段參與糧食宏觀調(diào)控機(jī)理的基礎(chǔ)上，著重對(duì)實(shí)際工作中的有關(guān)問題及原因進(jìn)行深入分析，并從既已研發(fā)并取得初步試點(diǎn)成果的RFID農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)）出發(fā)，對(duì)行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的信息化對(duì)策等進(jìn)行重點(diǎn)探討。

二、行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的機(jī)理分析

行政手段參與糧食宏觀調(diào)控是指通過行政系統(tǒng)、行政層次、行政區(qū)域中的一些主管單位及其所屬職能部門與國(guó)有糧食企業(yè)對(duì)糧食價(jià)格等異常波動(dòng)現(xiàn)象進(jìn)行直接調(diào)節(jié)與相關(guān)環(huán)境治理的活動(dòng)總稱。其產(chǎn)生與發(fā)展的基本機(jī)理是對(duì)糧食市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控的缺陷進(jìn)行矯正。設(shè)Xi為糧食宏觀調(diào)控的主要指標(biāo)值，如糧食與農(nóng)資等價(jià)格、種糧收入等；Hi與Li為市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)與非行政手段調(diào)控所事先設(shè)定的Xi閾限值，則行政手段參與糧食宏觀調(diào)控Y可以表示為：

Y=Xi[Li，Hi]

Y=0 00

Li≤Xi≤Hi

這一函數(shù)表明，行政手段是否要進(jìn)行糧食宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)由Xi與Li、Hi值來(lái)確定。當(dāng) Li≤Xi≤Hi時(shí)，糧食宏觀調(diào)控的指標(biāo)值在其合理的閾限范圍內(nèi)，糧食宏觀調(diào)控的行政手段沒有必要或必須放棄；當(dāng)XiHi時(shí)，糧食宏觀調(diào)控的指標(biāo)值超出其合理的閾限范圍，則進(jìn)行必要的糧食行政調(diào)控。也就是說(shuō)要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，以及糧食宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段與社會(huì)化手段等作用，只是當(dāng)他們失靈或存在致命缺陷時(shí)才進(jìn)行行政干預(yù)（參見圖 1）。

圖1 行政手段參與糧食宏觀調(diào)控示意圖 根據(jù)操作目標(biāo)與政策工具的不同，可將糧食宏觀調(diào)控中的行政手段細(xì)分為以下四類：（1）通過產(chǎn)業(yè)規(guī)制、貿(mào)易規(guī)制與市場(chǎng)秩序規(guī)制等對(duì)糧食企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入與過程進(jìn)行監(jiān)管；（2）對(duì)耕地、資金等生產(chǎn)要素進(jìn)行直接控制；（3）對(duì)糧食宏觀調(diào)控調(diào)控對(duì)象與主要指標(biāo)進(jìn)行直接干預(yù)；（4）對(duì)糧食宏觀調(diào)控部門及委托的國(guó)有企業(yè)執(zhí)行情況進(jìn)行行政監(jiān)督。（詳見表1）。

資料來(lái)源：作者據(jù)黃伯平“行政手段參與宏觀調(diào)控：實(shí)質(zhì)、特征與原因”（《中國(guó)行政管理》，2011年第10期）及相關(guān)材料整理。

由于影響我國(guó)糧食安全的因素異常復(fù)雜，且某個(gè)社會(huì)性事件引起的糧食價(jià)格上漲等情況會(huì)與糧食供應(yīng)鏈牛鞭效應(yīng)結(jié)合產(chǎn)生糧食需求與價(jià)格的連鎖反應(yīng)，因此有關(guān)部門只有對(duì)農(nóng)資供應(yīng)、糧食生產(chǎn)、流通與消費(fèi)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行一體化考慮才能收到良好的系統(tǒng)調(diào)控效果，即某環(huán)節(jié)的調(diào)控效果會(huì)因另一環(huán)節(jié)的不利影響而大打折扣，如農(nóng)資價(jià)格上漲會(huì)嚴(yán)重影響托市收購(gòu)對(duì)農(nóng)民增收的影響。因此行政手段參與糧食宏觀調(diào)控涵蓋從田頭到餐桌所涉及到的所有供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)（參見圖 1）。由于作為一種外部性的直接控制，行政手段并不直接指向產(chǎn)生問題的本質(zhì)，只能是應(yīng)急之策、治標(biāo)之策。所以，行政手段往往是在其它手段失效時(shí)才選擇實(shí)施，且當(dāng)糧食宏觀調(diào)控形勢(shì)較為緩和時(shí)，應(yīng)盡量減少行政手段的使用，并努力通過其它手段來(lái)彌補(bǔ)行政手段的不足。要做到這一點(diǎn)，必須充分發(fā)揮行政手段在糧食宏觀調(diào)控制度完善、微觀規(guī)制與跨部門信息共享系統(tǒng)建設(shè)等綜合治理方面的促進(jìn)作用，以期從本源上優(yōu)化糧食市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控的環(huán)境條件，有效減少行政干預(yù)。因此筆者認(rèn)為，行政手段參與糧食宏觀調(diào)控不能僅僅界定為平抑糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)，還應(yīng)包括糧食宏觀調(diào)控綜合治理等內(nèi)容，例如糧食宏觀調(diào)控制度、法規(guī)、微觀規(guī)制及跨部門信息共享系統(tǒng)建設(shè)等。

三、行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的實(shí)際問題及原因

（一）行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的突出問題分析

1993年我國(guó)糧食統(tǒng)銷政策正式宣告結(jié)束，但不久就出現(xiàn)了波及全國(guó)的糧食銷區(qū)庫(kù)存緊張、糧價(jià)暴漲等現(xiàn)象。隨后相繼出臺(tái)了“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等行政性糧食宏觀調(diào)控舉措（參見表 2），出現(xiàn)了隨著糧食市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)，行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的地位與作用得到明顯強(qiáng)化、行政干預(yù)所帶來(lái)的副作用大日益顯現(xiàn)等方面的態(tài)勢(shì)。這里著重從2004年以來(lái)最具有代表性及影響力的行政手段參與糧食宏觀調(diào)控方式——糧食最低價(jià)收購(gòu)來(lái)說(shuō)明。

1.糧食最低價(jià)收購(gòu)的實(shí)質(zhì)是政府基于微觀規(guī)制的行政干預(yù)。

從2004年開始，我國(guó)實(shí)行了糧食最低價(jià)或托市收購(gòu)政策。它主要指國(guó)家在糧食主產(chǎn)區(qū)，委托中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司（簡(jiǎn)稱中儲(chǔ)糧總公司）等按政府事先確定的最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的余糧，其基本出發(fā)點(diǎn)是形成“政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)形成價(jià)格、價(jià)格引導(dǎo)生產(chǎn)”的良性機(jī)制。但從實(shí)際操作上來(lái)講，其實(shí)質(zhì)仍是政府基于微觀規(guī)制的行政干預(yù)。其主要表現(xiàn)是：1）實(shí)施最低價(jià)收購(gòu)的地區(qū)、品種、價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、程序等由政府統(tǒng)一確定；2）國(guó)家對(duì)執(zhí)行最低價(jià)收購(gòu)的主體實(shí)行最嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度——通常僅有中儲(chǔ)糧總公司一家，且所涉及的貸款發(fā)放由中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專門負(fù)責(zé)、高額成本費(fèi)用大多由國(guó)家財(cái)政特別列支等又進(jìn)一步剛化了這種準(zhǔn)入性；3）收購(gòu)糧食的所有權(quán)與使用權(quán)屬于國(guó)家，負(fù)有看管責(zé)任的有關(guān)糧食企業(yè)通常是按政府要求對(duì)所儲(chǔ)糧食進(jìn)行定點(diǎn)、定時(shí)、定量、定品種與價(jià)格范圍的定向拍賣；4）中儲(chǔ)糧總公司負(fù)責(zé)托市收購(gòu)的量往往超出區(qū)域收購(gòu)總量的一半。據(jù)報(bào)道，從2006年6月1日到9月30日，中儲(chǔ)糧河南分公司共收購(gòu)?fù)惺行←?62.5億斤，占河南省當(dāng)年小麥產(chǎn)量的63%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過往年50%以內(nèi)的商品率水平；而中儲(chǔ)糧總公司在全國(guó)范圍內(nèi)共收購(gòu)814億斤小麥，占全國(guó)小麥產(chǎn)量的40%。糧食最低價(jià)變成了事實(shí)上的國(guó)家保護(hù)價(jià)，形成了實(shí)質(zhì)上的市場(chǎng)壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)；5）國(guó)家有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)條例對(duì)實(shí)施過程與結(jié)果實(shí)施仔細(xì)而嚴(yán)格的多種行政檢查，但糧食收購(gòu)企業(yè)的尋租行為等仍然屢禁不止。

2.糧食最低價(jià)收購(gòu)啟動(dòng)的頻度高、副作用大

表3可以看出，2004- 2008年期間，托市價(jià)格制定得并不高，只有部分糧食品種啟動(dòng)了預(yù)案。2009-2011年國(guó)家大幅提高了托市價(jià)格，其中2009年提價(jià)幅度最大，各品種的最低收購(gòu)價(jià)格水平均提高了15%左右；糧食最低價(jià)收購(gòu)啟動(dòng)的頻度也明顯增高。每每啟動(dòng)預(yù)案都會(huì)對(duì)農(nóng)民利益保護(hù)等產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用，但同時(shí)也帶來(lái)了不可小看的副作用。2006年9月30日，國(guó)家“托市收購(gòu)”結(jié)束，這時(shí)市場(chǎng)糧價(jià)仍徘徊在最低收購(gòu)價(jià)附近，但從11月中旬開始，不少地方糧價(jià)大幅走高。這種情況使得政府又不得不采取與最低價(jià)收購(gòu)剛好相左的迅速平抑糧價(jià)的做法，而這時(shí)離最終低價(jià)收購(gòu)結(jié)束還不到2個(gè)月的時(shí)間。為此糧食最低價(jià)收購(gòu)扭曲了糧食的真實(shí)市場(chǎng)價(jià)格，令市場(chǎng)供需信號(hào)紊亂，弱化了原來(lái)糧食市場(chǎng)價(jià)格的形成機(jī)制，它極可能在托市的同時(shí)又埋下了人為刺激糧食漲價(jià)的隱患，從而使我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出越來(lái)越多的非內(nèi)生性特點(diǎn)——過分依賴行政手段等。

3.對(duì)糧食最低價(jià)收購(gòu)的執(zhí)行主體監(jiān)督協(xié)調(diào)難

中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司承擔(dān)著最低收購(gòu)價(jià)糧食收購(gòu)、信貸償還、儲(chǔ)存保管與委托拍賣等責(zé)任。由于它的庫(kù)點(diǎn)相對(duì)較少，因此在托市政策執(zhí)行過程中，絕大部分的收購(gòu)任務(wù)由受委托的一大批國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)共同完成，這使得政策的責(zé)任主體與實(shí)際任務(wù)完成主體分離。中儲(chǔ)糧公司不僅要開展收購(gòu)業(yè)務(wù)，還要監(jiān)管其委托的收購(gòu)企業(yè)；不僅要控制好收購(gòu)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，還要妥善處理好自己與委托方的關(guān)系，以及公司政策性業(yè)務(wù)與增值性業(yè)務(wù)之間的平衡協(xié)調(diào)。中儲(chǔ)糧的每個(gè)直屬庫(kù)平均要管理數(shù)十個(gè)委托收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)，而且很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的延伸庫(kù)點(diǎn)比較分散，易出現(xiàn)托市收購(gòu)糧的監(jiān)管真空，從而為腐敗提供了可乘之機(jī)。有鑒于此，2010年，除中儲(chǔ)糧外，中糧集團(tuán)、華糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)也委托收儲(chǔ)夏季小麥，但又出現(xiàn)了市場(chǎng)上一度哄抬小麥價(jià)格現(xiàn)象，因?yàn)槭諆?chǔ)有國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，多收糧食意味著獲得更多收益。于是糧食最低價(jià)收購(gòu)的執(zhí)行主體不管是多還是少，都存在著難以進(jìn)行有效監(jiān)督、協(xié)調(diào)等問題，而應(yīng)對(duì)的常見辦法，則是出臺(tái)更多的監(jiān)管措施，使最低價(jià)收購(gòu)呈現(xiàn)出更多的價(jià)格管制特征。

（二）行政手段參與糧食宏觀調(diào)控問題的原因分析

1.種糧收入的長(zhǎng)期偏低嚴(yán)重制約著市場(chǎng)機(jī)制的增強(qiáng)。

種糧農(nóng)戶所涉及的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，首先表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)制度健全賦予農(nóng)戶使用耕地的排它權(quán)收益，其值的大小取決于耕地流轉(zhuǎn)時(shí)的流轉(zhuǎn)費(fèi)或租金。其次是與排它權(quán)密切相關(guān)的交易權(quán)，主要表現(xiàn)為廣大農(nóng)戶所種產(chǎn)品的市場(chǎng)交易收益。由于糧食生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與調(diào)控間廣泛存在的信息不對(duì)稱，以及小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間的矛盾問題等始終沒有得到解決，我國(guó)種糧農(nóng)戶的交易權(quán)沒有得到有效的體現(xiàn)與保障。2002年迄今出臺(tái)的一系列以免稅與補(bǔ)貼為核心內(nèi)容的反哺農(nóng)業(yè)政策，如全面取消農(nóng)業(yè)稅等雖彌補(bǔ)了一些不足，但仍沒有從根本上解決種糧農(nóng)民收入偏低的問題。因此如何提高并確保種糧農(nóng)民的收入，并借此可持續(xù)地保障糧食安全就成了糧食宏觀調(diào)控的重要指針，而當(dāng)一些經(jīng)濟(jì)手段難以產(chǎn)生有效效果時(shí)，行政手段就成了糧食調(diào)控的最后選項(xiàng)。

2.我國(guó)糧食安全的突出個(gè)性制約著宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)手段作用的發(fā)揮。

2004-2011年我國(guó)糧食連續(xù)八年增產(chǎn)。可就在同期，出現(xiàn)了數(shù)次較大幅度的糧食價(jià)格大漲大跌現(xiàn)象[6]。面對(duì)這種十分復(fù)雜并帶有應(yīng)急性的糧食價(jià)格波動(dòng)現(xiàn)象，著眼于經(jīng)濟(jì)手段作用發(fā)揮的一般性糧食宏觀調(diào)控，往往難以收到如期成效。主要表現(xiàn)在我國(guó)糧食宏觀調(diào)控所涉及到的政府部門眾多，在目前法規(guī)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、糧食產(chǎn)供銷管理脫節(jié)現(xiàn)象一直沒有得到較好解決、國(guó)內(nèi)外糧食行情復(fù)雜多變，以及跨部門共享的糧食調(diào)控信息系統(tǒng)欠缺的情況下，常規(guī)性的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備、經(jīng)濟(jì)政策等糧食宏觀調(diào)控工具往往會(huì)錯(cuò)過最佳的調(diào)控時(shí)機(jī)。即使把握好了時(shí)機(jī)，也會(huì)因這些經(jīng)濟(jì)手段的固有不足及可能的運(yùn)用欠當(dāng)而難以收效。雖然政府直接干預(yù)糧食市場(chǎng)或價(jià)格同樣會(huì)面臨著信息不對(duì)稱及資源配置的低效率問題，但由于政府部門能找到一個(gè)處理效率與租金抽取兩難沖突的解決辦法，因此在糧食安全與農(nóng)民增收壓力巨大的情況下行政手段被越來(lái)越多地用于糧食宏觀調(diào)控。

3.行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的重心有偏差。

平抑糧食價(jià)格異常波動(dòng)往往是沒有辦法的辦法，故可以理解為行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的下策，而上策則是通過糧食市場(chǎng)化改革開放方案的頂層設(shè)計(jì)以及信息等支撐條件的改善，有效促進(jìn)糧食市場(chǎng)流通的優(yōu)化，并借此降低行政手段直接平抑糧食價(jià)格異常波動(dòng)所帶來(lái)的巨額成本。以《2010年小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案》及2010年中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款基準(zhǔn)利率5.31%為例，國(guó)家在收購(gòu)環(huán)節(jié)對(duì)執(zhí)行最低價(jià)白小麥政策的臨時(shí)收儲(chǔ)企業(yè)給予的各種財(cái)政補(bǔ)貼為每年0.054元/kg，相當(dāng)于最低收購(gòu)價(jià)的12%，如考慮后期集中競(jìng)價(jià)銷售階段發(fā)生的支出，我國(guó)最低收購(gòu)價(jià)格政策強(qiáng)制介入的財(cái)政成本會(huì)更大。但令人遺憾的是政府往往重視了針對(duì)糧食價(jià)格異常波動(dòng)的糧食宏觀調(diào)控，而忽略了比它更重要的糧食宏觀調(diào)控環(huán)境治理。其主要理由為，我國(guó)糧食宏觀調(diào)控的政策文件較多，內(nèi)容過于粗放，且經(jīng)常處于變化狀態(tài)，容易產(chǎn)生理解與執(zhí)行方面的短視性、偏差或隨意性，而業(yè)內(nèi)普遍看好且又非?；A(chǔ)的《糧食法》卻因涉及的多方利益難以協(xié)調(diào)等而遲遲沒有出臺(tái)[7]；有調(diào)控部門對(duì)各類糧食企業(yè)所收購(gòu)的糧食數(shù)量、質(zhì)量、品種、時(shí)間、地點(diǎn)、物流等信息掌握不準(zhǔn)，對(duì)各類糧食企業(yè)是否按有關(guān)調(diào)控要求進(jìn)行儲(chǔ)運(yùn)、吞吐等信息掌握不及時(shí)，從而使有關(guān)調(diào)控政策的針對(duì)性與快捷響應(yīng)性顯得十分缺乏。

四、基于農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)推廣視角的行政手段參與糧食宏觀調(diào)控對(duì)策分析

從以上分析可以得出，有效解決行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的問題需要從行政手段平抑糧食異常波動(dòng)本身，以及糧食宏觀調(diào)控環(huán)境治理等方面進(jìn)行綜合考慮。從上面所說(shuō)的最低價(jià)收購(gòu)來(lái)講，則主要是對(duì)其產(chǎn)生的條件及所處的環(huán)境進(jìn)行綜合治理，如通過更大力度的農(nóng)民種糧直補(bǔ)與信息化建設(shè)等增強(qiáng)糧食市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控能力等。而在這里，則主要從農(nóng)戶結(jié)算卡推廣視角對(duì)學(xué)術(shù)界探討相對(duì)較少的跨部門信息共享對(duì)策等進(jìn)行分析。

農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)，即《農(nóng)戶結(jié)算卡示范管理系統(tǒng)》是由國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)家級(jí)重大研究課題，其基本目的是通過農(nóng)戶結(jié)算卡實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的糧食流通信息采集，準(zhǔn)確掌握試點(diǎn)區(qū)農(nóng)戶糧食交易數(shù)量、市場(chǎng)價(jià)格行情、糧食流向等信息；通過采集數(shù)據(jù)的處理及交換，為有關(guān)部門實(shí)行精確的糧食宏觀調(diào)控，以及農(nóng)戶按商品糧數(shù)據(jù)發(fā)放種糧補(bǔ)貼等提供準(zhǔn)確依據(jù)等。2010年，航天信息股份有限公司、常州市糧食局與奔牛鎮(zhèn)人民政府等在江蘇省常州市奔牛鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行了該項(xiàng)目的聯(lián)合試點(diǎn)，并于夏收夏種期間取得了初步成效，主要表現(xiàn)在：農(nóng)戶結(jié)算卡項(xiàng)目初步試點(diǎn)的效果喜人，能真實(shí)反映糧食生產(chǎn)與流通的基本數(shù)據(jù)，農(nóng)戶結(jié)算卡項(xiàng)目客觀公正，能夠充分發(fā)揮各種惠農(nóng)補(bǔ)貼的促進(jìn)作用，農(nóng)戶結(jié)算卡項(xiàng)目真實(shí)可信，能夠?yàn)榧Z食宏觀調(diào)控提供及時(shí)、準(zhǔn)確的動(dòng)態(tài)信息農(nóng)戶結(jié)算卡項(xiàng)目涵蓋面廣，有助于形成全方位的為農(nóng)服務(wù)體系。[8] 而在這里筆者更感興趣的是，農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)有助于從信息化角度促進(jìn)行政手段更多參與糧食宏觀調(diào)控的優(yōu)化，具體表現(xiàn)在：

1.農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)使行政手段參與糧食宏觀調(diào)控更好地建立在發(fā)揮而非削弱市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上

雖說(shuō)現(xiàn)行的農(nóng)戶結(jié)算卡僅包括農(nóng)戶耕地、播種面積、品種結(jié)構(gòu)、計(jì)劃交售數(shù)，以及實(shí)際交售的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、價(jià)格、貨款、財(cái)政補(bǔ)貼等情況，但隨著人們的意識(shí)提高與有關(guān)作用的日益顯現(xiàn)，農(nóng)戶結(jié)算卡所能承載的信息可以涉及農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后三個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)戶產(chǎn)前領(lǐng)域信息包括農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、水利、農(nóng)藥地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料需求信息；農(nóng)戶產(chǎn)中領(lǐng)域信息包括具體種植與相關(guān)服務(wù)等需求信息；農(nóng)戶產(chǎn)后領(lǐng)域信息包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營(yíng)銷及生活消費(fèi)品等需求信息。從而形成糧食宏觀調(diào)控及相關(guān)服務(wù)部門充分了解并有針對(duì)性地滿足農(nóng)戶需求的“眾星拱月”效應(yīng)，有助于增強(qiáng)農(nóng)戶參與糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力、能力，進(jìn)而能使行政手段參與糧食宏觀調(diào)控更好地建立在發(fā)揮而非削弱市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上。

2.農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)有助于行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的多環(huán)節(jié)協(xié)同

由于農(nóng)戶結(jié)算卡能準(zhǔn)確掌握農(nóng)戶交售糧食的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、時(shí)間等具體數(shù)據(jù)，因此能真正地按圖 1所要求的那樣進(jìn)行一體化的糧食生產(chǎn)調(diào)控、流通調(diào)控與消費(fèi)調(diào)控，特別是有利于做到按農(nóng)戶交售糧食的數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)行財(cái)政直補(bǔ)等，并借此改變“種糧收入長(zhǎng)期偏低嚴(yán)重制約著市場(chǎng)機(jī)制的增強(qiáng)”的不利格局，從有關(guān)條件的創(chuàng)造上促進(jìn)糧食宏觀調(diào)控效果的改善（參見表4）。

注：①根據(jù)糧食流通信息化解決方案[9]與有關(guān)調(diào)研整理而成。

②種糧農(nóng)戶的能力與相關(guān)部門服務(wù)成正比。

3.農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)有助于行政手段參與糧食宏觀調(diào)控缺陷的矯正

防止糧食宏觀調(diào)控多主體難以協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地掌握我國(guó)糧食收購(gòu)情況，包括收購(gòu)主體、對(duì)象、價(jià)格、品種、數(shù)量、質(zhì)量、地點(diǎn)、貨款、補(bǔ)貼與進(jìn)度等。由于通過農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)能快捷有效地掌握我國(guó)糧食生產(chǎn)與流通的總體情況，以及國(guó)有糧食企業(yè)實(shí)際收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售及地區(qū)分布等情況，因此它有助于行政手段參與糧食宏觀調(diào)控缺陷的矯正，從而為政府統(tǒng)籌考慮糧食收購(gòu)、價(jià)格調(diào)控與行政監(jiān)督等奠定重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

五、結(jié)論與建議

我國(guó)行政手段參與糧食宏觀調(diào)控呈現(xiàn)出非降反增之勢(shì)，相關(guān)負(fù)影響也日益明顯，需要從行政手段平抑糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)本身，以及相關(guān)綜合治理等方面進(jìn)行協(xié)同努力。由于農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)可以使行政手段參與糧食宏觀調(diào)控更好地建立在發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上，有助于行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的多環(huán)節(jié)協(xié)同與缺陷矯正等，為此理應(yīng)得到國(guó)家有關(guān)行政部門的高度重視。但令人遺憾的是，農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)項(xiàng)目因涉及到的多部門難以協(xié)調(diào)而致使進(jìn)一步試點(diǎn)過程中的每斤稻谷2分錢補(bǔ)貼沒有落實(shí)等而被中止，進(jìn)而影響了對(duì)有關(guān)農(nóng)戶種糧、售糧等年度（一年兩季）數(shù)據(jù)更為重要與必要的掌握。為此建議國(guó)務(wù)院把農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)的進(jìn)一步試點(diǎn)與推廣作為改進(jìn)行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的重要事項(xiàng)來(lái)抓，并盡快落實(shí)期間所涉及到經(jīng)費(fèi)撥付，以及相關(guān)軟科學(xué)研究、政策配套調(diào)整與建設(shè)等費(fèi)用開支；由發(fā)改委牽頭對(duì)既已試點(diǎn)的農(nóng)戶結(jié)算卡項(xiàng)目情況進(jìn)行全面總結(jié)、深度挖掘與系統(tǒng)提升，形成我國(guó)農(nóng)戶結(jié)算卡項(xiàng)目的推廣規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)先考慮對(duì)分散在公安、財(cái)政等許多部門的土地面積、農(nóng)戶住址、身份證等農(nóng)戶信息進(jìn)行整合式管理，以方便農(nóng)戶結(jié)算卡項(xiàng)目的實(shí)施及其對(duì)行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的促進(jìn)。

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第4篇：宏觀調(diào)控的任務(wù)范文

關(guān)鍵詞： 貨幣政策 國(guó)家宏觀調(diào)控 經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開于2010年12月5日，會(huì)議總結(jié)了2010年一年來(lái)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的成效，指出，2011年是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鞏固宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵一年。2011年的主要任務(wù)，是繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，要用積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的過快增長(zhǎng)。聯(lián)系一年多來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，結(jié)合國(guó)家運(yùn)用貨幣政策進(jìn)行宏觀調(diào)控的措施，我們可作以下經(jīng)濟(jì)學(xué)思考。

1.宏觀調(diào)控的必要性

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置起著積極的調(diào)節(jié)作用。但是市場(chǎng)作用不是萬(wàn)能的，存在著固有的弱點(diǎn)和缺陷。市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)性和盲目性，造成社會(huì)上過多的貨幣追逐熱銷的商品。自2009年10月份，一些生活必需品和生產(chǎn)資料的銷售價(jià)格持續(xù)大幅度上漲，產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大。

2.通貨膨脹的壓力仍未減輕

紙幣的發(fā)行量超過流通中所需要的數(shù)量，從而引起紙幣貶值，物價(jià)上漲叫做通貨膨脹，在其他情況不變的情況下，市場(chǎng)上流通所需要的貨幣量，同商品的價(jià)格總額成正比，同貨幣的流通速度成反比。由于投資過熱，對(duì)生產(chǎn)資料的需求大于社會(huì)總供給，僅2010年10月至2011年1月的4個(gè)月中，生產(chǎn)資料的價(jià)格漲幅就達(dá)7.1％，2010年9月份居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲達(dá)6.1％，全國(guó)的房?jī)r(jià)水平在前9個(gè)月上漲了14％，鋼材、有色金屬價(jià)格平均上漲20％―30％以上，生產(chǎn)成本又在推動(dòng)價(jià)格總水平上升，進(jìn)一步影響了人們的消費(fèi)心理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。如果出現(xiàn)通貨膨脹，人們手中的錢不值錢了，存款所代表的實(shí)物量少了，勢(shì)必影響人民的經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，因此，必須抑制通貨膨脹。

3.國(guó)家的宏觀調(diào)控初見成效

國(guó)家的宏觀調(diào)控是指國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，輔之以必要的行政手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制，主要目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高就業(yè)率，穩(wěn)定物價(jià)，保持國(guó)際收支平衡。物價(jià)水平上漲的情況和趨勢(shì)，早已引起國(guó)家和社會(huì)的廣泛關(guān)注?？偫碓?010年的《政府工作報(bào)告》中指出：“適當(dāng)控制國(guó)家資產(chǎn)投資規(guī)模，堅(jiān)決遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資，低水平重復(fù)建設(shè)，是2011年宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)?！闭ㄟ^一系列的財(cái)政政策和貨幣政策的實(shí)施，使部分商品價(jià)格大幅度上升的態(tài)勢(shì)得到有效控制，并提出2011年要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。

4.市場(chǎng)調(diào)節(jié)與國(guó)家宏觀調(diào)控相結(jié)合

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，市場(chǎng)發(fā)揮主要的基礎(chǔ)性的作用，而國(guó)家的宏觀調(diào)控也在發(fā)揮必不可少的作用，那種完全自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不存在了。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家的宏觀調(diào)控能夠?yàn)橘Y源優(yōu)化配置的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮更有力的作用。只有把市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國(guó)家的宏觀調(diào)控結(jié)合起來(lái)，才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

5.貨幣政策較財(cái)政政策更靈活

財(cái)政政策是政府通過對(duì)財(cái)政收入和支出總量的調(diào)節(jié)來(lái)影響總需求，使之與總供給相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。貨幣政策是指一國(guó)中央銀行為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)貨幣供應(yīng)量和信貸量進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制所采取的指導(dǎo)方針及相應(yīng)的政策措施。和銀行有關(guān)的一系列政策，如利率的調(diào)整則屬于貨幣政策。在抑制經(jīng)濟(jì)過熱方面，因改變稅法或采用增稅等財(cái)政政策都需要時(shí)間，這就使財(cái)政政策不可能具備貨幣政策所具有的靈活性和及時(shí)性。

6.貨幣政策的“杠桿性”作用功不可沒

在控制信貸發(fā)展方面，央行早已連連出手，通過2010年的貨幣政策可以看到，全年通過幾十次公開市場(chǎng)操作，凈回籠基礎(chǔ)貨幣超過1萬(wàn)億元，通過發(fā)行央行票據(jù)，加大基礎(chǔ)貨幣回籠力度。2010年6月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》，提高二套房貸款利率，要求商業(yè)銀行防范房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)，7、8、9月央行連續(xù)三次召開窗口指導(dǎo)會(huì)議，要求金融機(jī)構(gòu)防范各類信貸及流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，從2010年11月29日起，將金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率調(diào)高至18％。

這些政策在2010底已取得積極成效，2011年以來(lái)，央行針對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，及時(shí)調(diào)整調(diào)控的力度和重點(diǎn)，7月6日，宣布自2011年7月7日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，金融機(jī)構(gòu)一年期存貸款基準(zhǔn)利率分別上調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)，央行宣布從7月25日起實(shí)施差別存款準(zhǔn)備金利率制度，將資本充足率低于一定水平的金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金制度提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。這一連串的政策措施，意在收緊銀行資金流出的“閥門”。其他各檔次存、貸款利率也相應(yīng)調(diào)整，中長(zhǎng)期上調(diào)幅度大于短期。利率是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，這有利于進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在資源配置和宏觀調(diào)控中的作用，有利于防止企業(yè)過多占?jí)嘿Y金，緩解部分企業(yè)資金緊張狀況；有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。

7.體現(xiàn)了中國(guó)人民銀行的性質(zhì)和職能

中國(guó)人民銀行報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，決定上調(diào)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，說(shuō)明了中國(guó)人民銀行是在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，依法制定和實(shí)施貨幣政策的國(guó)家機(jī)關(guān)，是我國(guó)政府的重要組成部分，是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具。

8.銀行的作用

銀行作為信貸中心、轉(zhuǎn)賬結(jié)算中心和現(xiàn)金出納中心，是資金活動(dòng)的中樞神經(jīng)，是國(guó)家宏觀調(diào)控的關(guān)鍵部門，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總樞紐，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大作用。“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”主要是通過銀行的地位和作用體現(xiàn)出來(lái)的，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（1）銀行為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)籌集和分配資金，是再生產(chǎn)順利進(jìn)行的紐帶。銀行通過吸收存款和發(fā)放貸款，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)籌集和分配資金。銀行通過資金活動(dòng)，一方面，促使企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)、供、銷連成一體，另一方面，又像紐帶一樣把國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各企業(yè)連接起來(lái)，溝通生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)。

（2）銀行能夠掌握和反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信息，為企業(yè)和國(guó)家作出正確的經(jīng)濟(jì)決策提供必要的依據(jù)。銀行是觀測(cè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的“氣象站”“寒暑表”，經(jīng)濟(jì)研究和決策部門可以根據(jù)銀行的存款和貸款數(shù)量大小的變化，信貸資金周轉(zhuǎn)的快慢，現(xiàn)金投放和回籠的多少，轉(zhuǎn)賬結(jié)算的數(shù)量和方向的變動(dòng)趨勢(shì)等信息，全面掌握社會(huì)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)，并據(jù)此分析經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的新情況和新問題。

第5篇：宏觀調(diào)控的任務(wù)范文

由于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處地位的特殊性，房地產(chǎn)市場(chǎng)成為政府干預(yù)措施最多的一個(gè)市場(chǎng)。正如著名的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)家奎格里所說(shuō)：“所有國(guó)家都有某種形式的住房問題，且不管它們對(duì)自由市場(chǎng)和中央計(jì)劃是什么取向，都采用各樣的住房政策。它們以各種復(fù)雜形式控制、調(diào)整和補(bǔ)貼房屋的生產(chǎn)、消費(fèi)、融資、分配和區(qū)位。事實(shí)上，與其他商品相比，住房或許是所有消費(fèi)品中受管制最重的?！?/p>

但這種部門或產(chǎn)業(yè)管制畢竟還沒有上升到宏觀調(diào)控的高度，至少在2007年全球金融危機(jī)之前，學(xué)術(shù)界在宏觀調(diào)控目標(biāo)是否應(yīng)該關(guān)注以房地產(chǎn)作為主體的資產(chǎn)市場(chǎng)上還有爭(zhēng)議，但現(xiàn)實(shí)永遠(yuǎn)是最好的老師。瀏覽近兩年諸多文獻(xiàn)，學(xué)術(shù)界似乎已在此問題上取得了難得的共識(shí)，即宏觀調(diào)控的目標(biāo)應(yīng)該關(guān)注資產(chǎn)價(jià)格。

但接踵而至的問題是，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)如此之多的調(diào)控，尤其近來(lái)號(hào)稱“史上最嚴(yán)厲的調(diào)控”，究竟有沒有效果?坦率地說(shuō)，我們認(rèn)為已有的宏觀調(diào)控措施確實(shí)沒有取得令人滿意的成效。多年以來(lái)，學(xué)者們認(rèn)為中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)存在著一個(gè)“剎車容易啟動(dòng)慢”的毛病。不過，在新興的房地產(chǎn)市場(chǎng)卻完全不是如此。從2003年以來(lái)的房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控看來(lái)，“啟動(dòng)”很容易，“剎車”卻很慢。無(wú)論是“史上最嚴(yán)厲的調(diào)控”，還是2003年以來(lái)的緊縮性房地產(chǎn)調(diào)控，如果從要實(shí)現(xiàn)的預(yù)期目標(biāo)，即“使房?jī)r(jià)回歸合理價(jià)位”來(lái)看，確實(shí)都是成效不彰的。

二、房地產(chǎn)調(diào)控成效不彰的根源何在

第一，我們認(rèn)為房地產(chǎn)調(diào)控的目標(biāo)必須更明確。多年來(lái)，在決策部門的調(diào)控目標(biāo)表述中往往都是“遏制房?jī)r(jià)過快上漲”。不得不說(shuō)，如果緊縮性調(diào)控的目標(biāo)只是遏制房?jī)r(jià)過快上漲，那實(shí)際上離公眾的預(yù)期是有相當(dāng)距離的。由于有這個(gè)目標(biāo)，一些真正有助于房?jī)r(jià)降低的措施就很難得到實(shí)施。例如，2010年10月，上海虹口區(qū)擬恢復(fù)2007年曾經(jīng)實(shí)施的按照房?jī)r(jià)增值部分20％的交易個(gè)稅方案，但一個(gè)星期之后就無(wú)疾而終。所以，多年以來(lái)的宏觀調(diào)控給公眾的感覺就是，政府對(duì)房?jī)r(jià)下跌的擔(dān)心多過對(duì)房?jī)r(jià)上漲。這樣一來(lái)，無(wú)論是消費(fèi)需求還是投資需求，在這種調(diào)控目標(biāo)下產(chǎn)生的心理無(wú)疑是“原來(lái)房?jī)r(jià)還會(huì)漲的，只是不要漲的太快”，于是便引發(fā)了下一輪搶購(gòu)熱潮。

另外，現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)，就是主張政府在房地產(chǎn)市場(chǎng)上的目標(biāo)應(yīng)該是提供保障性住房而不是使得房?jī)r(jià)回歸合理價(jià)位。這個(gè)我們是不認(rèn)同的。如果房?jī)r(jià)控制不住，保障性住房的壓力就更大；相反，如果能夠穩(wěn)定房?jī)r(jià)，可能根本沒有必要建設(shè)1000萬(wàn)套保障性住房。否則，今天大量的保障房建設(shè)，除耗費(fèi)巨資外，極有可能在將來(lái)房?jī)r(jià)泡沫破滅時(shí)，加劇住房?jī)r(jià)格下跌的速度、造成新的問題。當(dāng)然，我們絕不是否認(rèn)保障性住房建設(shè)的意義，并且也認(rèn)為政府確實(shí)在保障性住房建設(shè)上欠賬很多。

第二，中央政府與地方政府的協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。房地產(chǎn)調(diào)控主要是誰(shuí)的責(zé)任?應(yīng)該是中央政府。畢竟，中央政府(包括央行)幾乎控制著宏觀調(diào)控的所有手段；但有兩個(gè)特點(diǎn)決定了地方政府在宏觀調(diào)控方面不可能僅僅作為決策的執(zhí)行者。一是地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)，二是房地產(chǎn)商品本身的區(qū)域性尤其是土地出讓收入基本上歸地方政府支配。中央政府和地方政府在房地產(chǎn)調(diào)控上的動(dòng)力是不對(duì)稱的。在擴(kuò)張性調(diào)控時(shí)，地方政府更“給力”；在緊縮性調(diào)控時(shí)，中央政府更著急。我國(guó)的房?jī)r(jià)下跌一般并不會(huì)像美國(guó)那樣釀成金融危機(jī)(我國(guó)商業(yè)銀行的住房按揭首付制度是最大的防火墻)，最有可能的是會(huì)出現(xiàn)地方政府的財(cái)政危機(jī)。因此，相對(duì)于中央政府，地方政府更不希望房?jī)r(jià)下跌。2010年，地方土地出讓收入達(dá)到2.7萬(wàn)億元。土地財(cái)政有增無(wú)減，決定了地方政府不情愿對(duì)緊縮性調(diào)控給予完全配合。因此，如何在緊縮性調(diào)控中調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，設(shè)計(jì)一套激勵(lì)相容的機(jī)制以保證地方政府主動(dòng)參與到調(diào)控中來(lái)，實(shí)現(xiàn)中央政府和地方政府的良好協(xié)調(diào)應(yīng)該提上議事日程。

第三，宏觀調(diào)控措施要形成合力而不是相互沖突。例如，我們近期的一項(xiàng)研究表明，中央銀行的緊縮性貨幣政策會(huì)顯著的影響房地產(chǎn)上市公司的現(xiàn)金持有水平。能說(shuō)政策沒有效果嗎?但綜合起來(lái)，對(duì)房?jī)r(jià)確實(shí)有可能無(wú)效。原因在于，即使我們能證實(shí)緊縮貨幣政策會(huì)迫使房地產(chǎn)上市公司通過加快推盤以增加現(xiàn)金持有量，但同時(shí)房地產(chǎn)上市公司也可能會(huì)放慢開發(fā)進(jìn)度減少土地購(gòu)置，同時(shí)土地供應(yīng)收緊或者通脹預(yù)期升溫，這些都會(huì)削弱甚至完全抵消緊縮性貨幣政策對(duì)房?jī)r(jià)的影響?？傮w上看來(lái)，由于金融和貨幣政策具有調(diào)控總量的特點(diǎn)，使其在調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)中不如稅收政策和土地政策有效，但土地政策往往又受制于有中國(guó)特色的土地制度。因而，金融、貨幣、稅收、土地等各項(xiàng)政策應(yīng)配合使用，形成“組合拳”。此外，調(diào)控的對(duì)癥下藥也非常重要。我們認(rèn)為，2009年以來(lái)的購(gòu)房需求很大一部分是通脹預(yù)期支配下的民眾恐慌性購(gòu)房，因其具有深厚的群眾基礎(chǔ)，差別化的住房信貸政策很難有實(shí)質(zhì)的效果，最終各地紛紛祭出限購(gòu)令。在其他政策的配合下，我們預(yù)期限購(gòu)令的繼續(xù)實(shí)施將會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

三、從常態(tài)化調(diào)控走向制度建設(shè)

從某種意義上說(shuō)，中國(guó)的高房?jī)r(jià)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾在住房領(lǐng)域的映射：長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，大量人口向東部集中；收入分配的不合理；腐敗現(xiàn)象的蔓延；貨幣超發(fā)帶來(lái)的流動(dòng)性過剩以及整體通脹預(yù)期；乃至于宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外失衡等這些矛盾中的任意一個(gè)都會(huì)對(duì)城市尤其是一線城市的房?jī)r(jià)形成巨大壓力。所以，僅靠房地產(chǎn)宏觀調(diào)控解決這些問題真的很難。大環(huán)境如此，當(dāng)我們批評(píng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控成效不彰的時(shí)候就不能求全責(zé)備。

我國(guó)的改革在很多時(shí)候都具有危機(jī)推動(dòng)的性質(zhì)，1998年啟動(dòng)的城市住房改革同樣如此。這種危機(jī)推動(dòng)的改革往往在“終結(jié)舊體制”，即停止住房實(shí)物分配、出售已建公房方面力度很大，在很短的時(shí)間內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)既定的改革目標(biāo)；但在“建立新體制”方面則不盡如人意。特別是針對(duì)日益龐大的“體制外”群體，該制度基本上無(wú)能為力。

第6篇：宏觀調(diào)控的任務(wù)范文

一、宏觀調(diào)控

(一)何為宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控是國(guó)家綜合運(yùn)用各種方法和策略對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行的調(diào)節(jié)與控制的過程，是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行政管理的職能。由于只有中央政府才能反映運(yùn)行總的經(jīng)濟(jì)需求，所以宏觀調(diào)控的權(quán)利只能屬于國(guó)務(wù)院。宏觀調(diào)控的目標(biāo)是保持社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的動(dòng)態(tài)平衡。為了達(dá)到特定的目標(biāo),政府需要通過有效的經(jīng)濟(jì)政策和制度來(lái)調(diào)節(jié)這種總的平衡。一旦市場(chǎng)因?yàn)楣┣箨P(guān)系失調(diào)等原因發(fā)生問題或者產(chǎn)生了混亂,政府就能夠通過出臺(tái)相關(guān)的專門針對(duì)該類問題的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)在宏觀上調(diào)節(jié)市場(chǎng)的運(yùn)行,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和均衡增長(zhǎng)。

(二）為什么要宏觀調(diào)控。

1.市場(chǎng)不能夠調(diào)節(jié)所有的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。像槍支彈藥等武器,公共產(chǎn)品等涉及到國(guó)家人民切身利益的領(lǐng)域就不能讓市場(chǎng)去按照市場(chǎng)的規(guī)律調(diào)節(jié)，而應(yīng)該根據(jù)有關(guān)情形，由政府來(lái)調(diào)節(jié)。

2.市場(chǎng)存在自發(fā)性、盲目性和滯后性的缺點(diǎn)，市場(chǎng)也會(huì)失靈。如：外部效應(yīng),公共產(chǎn)品，市場(chǎng)壟斷，不完全市場(chǎng)，不完全信息，收入分配不公平，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定等。

3.宏觀調(diào)控有利于幫助人們認(rèn)識(shí)市場(chǎng)的弱點(diǎn)和缺陷。

合理的宏觀調(diào)控政策有利于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，促進(jìn)收入分配公平，進(jìn)而維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng),最終使社會(huì)生活質(zhì)量得到提高。

(三）宏觀調(diào)控的手段。宏觀調(diào)控的手段一共有三種。分別是經(jīng)濟(jì)手段,行政手段和法律手段。經(jīng)濟(jì)手段一般是通過經(jīng)濟(jì)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。而行政手段一般通過政府的有關(guān)命令實(shí)現(xiàn)；法律手段則主要指政府制定的相關(guān)法規(guī)。宏觀調(diào)控，要將這三種手段綜合運(yùn)用，要使這三種手段之間達(dá)到相互適應(yīng)的效果,只有這樣，才能最大程度地發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。

需要注意的是,必須要堅(jiān)持直接與間接相結(jié)合的調(diào)節(jié)方法,并以間接調(diào)節(jié)為主。直接調(diào)控一般是通過行政手段和法律手段實(shí)現(xiàn)，比較生硬而不緩和。而間接調(diào)控則通過經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，一般會(huì)利用價(jià)值規(guī)律，并且順應(yīng)了市場(chǎng)規(guī)律,更為緩和，更容易被受眾接受。直接調(diào)控可能見效更快,有利于快速解決當(dāng)前問題，但卻很有可能治標(biāo)不治本,而間接調(diào)控恰好彌補(bǔ)了直接調(diào)控的缺點(diǎn)，盡管間接調(diào)控產(chǎn)生效果會(huì)慢一些，到更能從根本上解決問題，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)解決問題更為有利。因此，要將這三種手段有機(jī)地結(jié)合運(yùn)用，發(fā)揮出宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的最大功能。

二、財(cái)政政策

(一)何為財(cái)政政策。一般情況下，財(cái)政政策是指政府在-定的歷史背景下，為完成社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，促進(jìn)公平和效率相協(xié)調(diào)的任務(wù),通過稅收、公共支出等方法來(lái)分配社會(huì)財(cái)富，而制定的財(cái)政政策和策略。另外，要注意財(cái)政政策有階段性和相對(duì)穩(wěn)定性,有導(dǎo)向,協(xié)調(diào),穩(wěn)定的功能。

(二）財(cái)政政策的分類。財(cái)政政策由于其分類標(biāo)準(zhǔn)的不同，可分為三種情況。一是由于財(cái)政政策具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用不同，可以把財(cái)政政策劃分為自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。二是依據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能，這樣就又可以劃分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。三是根據(jù)財(cái)政政策發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的地方不同，將財(cái)政政策劃分為總量政策和結(jié)構(gòu)政策。

(三）財(cái)政政策的應(yīng)用。如果供大于求，可以選擇使用積極的財(cái)政政策。這樣就能通過擴(kuò)大財(cái)政支出，增加財(cái)政赤字來(lái)拉動(dòng)社會(huì)總需求,刺激消費(fèi),進(jìn)而消費(fèi)掉多出的社會(huì)產(chǎn)品。但如果當(dāng)供小于求時(shí),就可以使用緊縮性的財(cái)政政策,通過減少財(cái)政赤字,增加國(guó)債發(fā)行，減少投資需求和財(cái)政補(bǔ)貼等手段刺激生產(chǎn),適當(dāng)減少社會(huì)總需求，這樣就可以緩和社會(huì)總供給不足所造成的矛盾。當(dāng)社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求時(shí)，可以搭配使用積極和消極這兩種財(cái)政政策，要增加財(cái)政補(bǔ)貼減少國(guó)債發(fā)行等政策刺激總需求增長(zhǎng)。另外,還要抑制社會(huì)總需求,使二者逐漸趨于平衡。社會(huì)總供給小于社會(huì)總需求也可以同時(shí)使用這兩種戰(zhàn)略。通過縮減財(cái)政開支，縮減財(cái)政赤字,增發(fā)國(guó)債，減少居民消費(fèi)補(bǔ)貼等方式來(lái)縮小社會(huì)總需求。另外,也要刺激社會(huì)總供給的增加。就我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看,仍應(yīng)實(shí)施積極的財(cái)政政策。

三、貨幣政策

(一)何為貨幣政策。貨幣政策是國(guó)家通過各種工具和方法來(lái)調(diào)節(jié)貨幣的總量和利率以實(shí)現(xiàn)某些特定宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政策,是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的貨幣供應(yīng)和貨幣流通管理的基本準(zhǔn)則。通過市場(chǎng)利率的變化來(lái)影響民間的資本投資,影響總需求來(lái)影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種方針措施。調(diào)節(jié)總需求的貨幣政策的三大工具為法定準(zhǔn)備金率,公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)和貼現(xiàn)政策。

(二）貨幣政策與財(cái)政政策的配合。貨幣政策與財(cái)政政策的配合不是絕對(duì)的，要根據(jù)不同時(shí)期的具體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)作出合理的搭配和選擇。一般情況下，當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱，總需求又過于旺盛時(shí),應(yīng)該采用雙緊政策。在當(dāng)市場(chǎng)疲軟,經(jīng)濟(jì)過冷時(shí)，要采用雙松政策。在結(jié)構(gòu)失調(diào)但是經(jīng)濟(jì)又有一定熱度時(shí)，應(yīng)采取緊貨幣，松財(cái)政的政策。在經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)，應(yīng)采取松貨幣，緊財(cái)政的政策。

四、結(jié)語(yǔ)

第7篇：宏觀調(diào)控的任務(wù)范文

影響下半年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的幾個(gè)重要問題

1．房地產(chǎn)增長(zhǎng)預(yù)期在明顯下調(diào),但能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期中的“軟著陸”存在一定的不確定性。其中主要是政策的落實(shí)力度問題。房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的落實(shí)力度問題將明顯影響此輪宏觀調(diào)控的最終效果。今年年初以來(lái)，由于一些地方房?jī)r(jià)上漲持續(xù)過快、房地產(chǎn)投資和消費(fèi)繼續(xù)出現(xiàn)過熱增長(zhǎng)的趨勢(shì)，國(guó)家加大了對(duì)房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控。央行提高房貸利率和按揭首付款比例、國(guó)務(wù)院的兩個(gè)“八條”以及2005年5月11日七部委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見》，是進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控措施、防止投資增長(zhǎng)反彈的重要舉措。這一政策受到了社會(huì)各方面的歡迎，特別受到廣大普通住房消費(fèi)者的高度期待。但由于這樣或那樣的原因，一些房地產(chǎn)商和地方政府卻產(chǎn)生了很多的抵觸情緒，落實(shí)的力度可能大打折扣，影響房地產(chǎn)調(diào)控的成效。主要是因?yàn)橐恍┑胤秸头康禺a(chǎn)商僅從自身局部利益出發(fā)，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴和曖昧，而沒有從國(guó)家全局的高度認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)投資、消費(fèi)與價(jià)格長(zhǎng)期過快增長(zhǎng)可能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的越來(lái)越嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2005年1～5月份城鎮(zhèn)50萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資完成19719.3億元，同比增長(zhǎng)26.4%，比一季度快1.1個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期和全年增幅分別回落8.4個(gè)和0.8個(gè)百分點(diǎn)（見表1）。

二季度投資增幅比一季度加快主要是由于去年二季度基數(shù)較低，去年二季度投資增長(zhǎng)24.2%，比去年一季度的47.8%回落幅度接近一半。因此，投資在受宏觀調(diào)控政策的影響正在逐步由前期的過快增長(zhǎng)狀態(tài)向中期均衡增長(zhǎng)水平轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)在的情況很明顯，下半年房地產(chǎn)增長(zhǎng)如果不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的“軟著陸”，此輪宏觀調(diào)控將很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。投資過熱將會(huì)再次出現(xiàn)，資源瓶頸將會(huì)繼續(xù)加大，煤電油運(yùn)也會(huì)更加緊張，不僅如此，房地產(chǎn)泡沫化繼續(xù)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)明顯增大、使經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)大起大落、因近期住房消費(fèi)透支過多而使未來(lái)居民長(zhǎng)期消費(fèi)能力下降、使服務(wù)業(yè)的成本加大而抑制服務(wù)業(yè)發(fā)展等問題。

2．出口增長(zhǎng)可能明顯放慢將對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生較明顯的壓力。許多跡象表明，下半年出口增長(zhǎng)很可能明顯放慢，將對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生較大的壓力。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：拉低工業(yè)增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致就業(yè)增長(zhǎng)回落和GDP增長(zhǎng)放慢；出口產(chǎn)品增長(zhǎng)放慢與一些長(zhǎng)線產(chǎn)品產(chǎn)能加快釋放結(jié)合，使通縮的壓力增大。但這只會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生暫時(shí)的壓力，而對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響不大，而且會(huì)有許多有利影響：如出口增幅的明顯放慢，將適度減少順差，使人民幣升值壓力減輕；出口明顯減速將迫使國(guó)內(nèi)企業(yè)在提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和效益上下功夫；同時(shí)，出口增長(zhǎng)放緩將有利于一些地方政府重視挖掘內(nèi)需增長(zhǎng)潛力等。

3．金融貨幣政策偏緊將對(duì)投資增長(zhǎng)的穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。當(dāng)前一段時(shí)期貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)是否恰當(dāng)是影響下半年經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)過度調(diào)整的重要因素。當(dāng)前金融環(huán)境偏緊，在當(dāng)前投資增長(zhǎng)預(yù)期明顯下降、物價(jià)增幅持續(xù)下降的情況下，有導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)調(diào)整過度和使通縮壓力增大的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前金融貨幣政策偏緊主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)處于偏緊的水平。從1998年我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策以來(lái)，廣義貨幣供應(yīng)量M2的增長(zhǎng)（與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)）出現(xiàn)了兩輪快速增長(zhǎng)，第一次是在1998年年中開始，持續(xù)到1999年第三季度，其與國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)合，結(jié)果使宏觀經(jīng)濟(jì)在2000年出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，之后因M2和M1增長(zhǎng)相繼回落，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所放慢；第二次貨幣供應(yīng)量M2加速增長(zhǎng)發(fā)生在2002年8月至去年二季度末，因其加速更為明顯及持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2003年后出現(xiàn)了明顯的投資過熱現(xiàn)象。目前M2和M1雙雙增幅回落到較低增長(zhǎng)區(qū)間，M2增長(zhǎng)持續(xù)10個(gè)月低于15%的水平，M1增長(zhǎng)出現(xiàn)了兩波段的明顯回落，目前已持續(xù)徘徊在10%左右，比1998～2001年出現(xiàn)通貨緊縮的最低水平還低（見圖2）。

二是月短期貸款增加額持續(xù)減少，表明企業(yè)流動(dòng)資金偏緊。從表2中可以看出，短期貸款月新增加額在2002年～2004年一季度出現(xiàn)了持續(xù)性快速增長(zhǎng)，而2004年二季度后受國(guó)家加強(qiáng)信貸調(diào)控政策的影響，月增加額明顯減少。2004年5～12月，短期貸款凈減少了408.2億元，其中有4個(gè)月為凈減少。進(jìn)入2005年后，這一狀況持續(xù)。去年企業(yè)因利潤(rùn)增長(zhǎng)較多并不明顯感到流動(dòng)資金緊張，但今年將明顯不同，在今年企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)大幅下降的情況下，銀行短期貸款的繼續(xù)放慢將使企業(yè)資金壓力明顯增大（見表3）。

三是總的貸款增長(zhǎng)率持續(xù)明顯放慢。今年5月末，全部金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣貸款余額為18.63萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.4%，比一季度末回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，比上年5月末和去年底分別放慢6.2個(gè)和1.8個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)率回落的幅度超過了各層次貨幣供應(yīng)量（見圖3）。

總之，當(dāng)前有三大問題影響下半年的短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。房地產(chǎn)“軟著陸”存在較大的不確定性將影響此輪宏觀調(diào)控的效果，并影響長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，而出口增幅可能出現(xiàn)明顯回落及金融貨幣政策偏緊則對(duì)短期增長(zhǎng)的穩(wěn)定性會(huì)產(chǎn)生較大影響。只要應(yīng)對(duì)得當(dāng)，這些短期性問題會(huì)逐步得到解決，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的基礎(chǔ)便會(huì)更加牢靠。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)判斷和下半年增長(zhǎng)預(yù)測(cè)

1．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否將進(jìn)入“周期性的低迷期”。

受政府加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的影響及出口增長(zhǎng)可能下降、當(dāng)前金融貨幣政策偏緊等因素的影響，下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)繼續(xù)回落。國(guó)內(nèi)外的一些專家開始擔(dān)心，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能步入深幅且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的調(diào)整階段，并伴之于出現(xiàn)通貨緊縮。我們認(rèn)為，這是合理放慢，而不是轉(zhuǎn)折，并不意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)幾年將進(jìn)入“周期性的低迷期”。

首先，自去年二季度以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率放慢，符合宏觀調(diào)控的目標(biāo)。從幅度上講這種放慢相對(duì)平緩且適度，更重要的是這種增長(zhǎng)放緩正是宏觀調(diào)控希望看到的結(jié)果：把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度適度降下來(lái)，而把重點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)上，且在增加消費(fèi)需求上多下功夫。

其次，短期增長(zhǎng)的適度放緩有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期保持快速穩(wěn)定發(fā)展趨勢(shì)。從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車看，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)投資和出口增長(zhǎng)可能明顯放慢會(huì)對(duì)短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定的壓力，但我們認(rèn)為，即使這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被明顯拉低，但較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)仍能保持8%以上的增長(zhǎng)。因?yàn)橥顿Y和出口增長(zhǎng)的調(diào)整是遲早要發(fā)生的，這有利于鞏固宏觀調(diào)控的成果，符合中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的目標(biāo)，即適度調(diào)整是主動(dòng)性的，且是為今后更長(zhǎng)時(shí)間的穩(wěn)定快速增長(zhǎng)創(chuàng)造基礎(chǔ)。預(yù)期中的增長(zhǎng)調(diào)整，不僅不會(huì)使我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景悲觀，反而應(yīng)該是更加樂觀。如果今年調(diào)整得好， 2006年、2007年以及今后幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)更好。

其三，從周期的觀念來(lái)看，短期增長(zhǎng)的適度調(diào)整可以認(rèn)為是兩階段高增長(zhǎng)的“間隙”。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于新一輪快速增長(zhǎng)周期之中，且短期周期也沒結(jié)束，實(shí)際上因宏觀調(diào)控可能會(huì)明顯延長(zhǎng)，這有點(diǎn)像80年代中期的情況。

最后，最近連續(xù)2個(gè)月CPI回落到2%以下，并不表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)將在下半年或明年進(jìn)入新一輪“通縮”。一方面，2005年4月和5月物價(jià)增幅的顯著回落在相當(dāng)程度是由于去年基數(shù)較高作用的結(jié)果，預(yù)計(jì)2005年6～9月份物價(jià)水平仍為在低位增長(zhǎng)，但扣除基數(shù)影響，實(shí)際物價(jià)增長(zhǎng)應(yīng)該仍會(huì)保持2%以上。另一方面，目前實(shí)行的穩(wěn)健型宏觀經(jīng)濟(jì)政策將使發(fā)生通縮的可能性明顯降低?？梢赃@樣來(lái)理解此輪宏觀調(diào)控的深意，即從中期角度看，宏觀調(diào)控不是防“通脹”，而是防“通縮”。抑制投資過快增長(zhǎng)既是為了明顯緩解資源瓶頸約束及解決資源配置失衡問題，又起到了減緩未來(lái)幾年可能出現(xiàn)的生產(chǎn)過剩壓力。因此，近期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)適度調(diào)整反而降低了未來(lái)通縮發(fā)生的可能性。

2．對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)的預(yù)測(cè)。

全年GDP增長(zhǎng)呈明顯的前高后低的走勢(shì)。主要是因?yàn)槭芡顿Y增長(zhǎng)在房地產(chǎn)明顯降溫的作用下繼續(xù)回落及出口增長(zhǎng)將逐漸走低的影響。預(yù)計(jì)2005年下半年兩季增幅回落較為明顯，分別達(dá)8.6%和8.2%，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為8.8%，比一季度回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，比上年回落0.7個(gè)百分點(diǎn)。由此，宏觀調(diào)控的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

下半年投資增長(zhǎng)調(diào)整的幅度相對(duì)大一些。預(yù)計(jì)2005年上半年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資和全社會(huì)投資分別增長(zhǎng)25%和22%。三、四季度城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)20%和16%，預(yù)計(jì)全年50萬(wàn)元以上城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資將超過7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20.6%；全社會(huì)投資全年將達(dá)83390億元左右，增幅將由上年的25.8%降至19%左右。其中房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)將在三、四季度呈大幅回落的走勢(shì)，預(yù)計(jì)分別增長(zhǎng)15%和12%，全年房地產(chǎn)增幅將自2000年以來(lái)首次回落到不足20%，增長(zhǎng)18%至19%。主要是因?yàn)榈胤秸⒎康禺a(chǎn)商及消費(fèi)者對(duì)房地產(chǎn)增長(zhǎng)的預(yù)期正在發(fā)生深刻的變化。這種變化既是基于宏觀調(diào)控政策的影響，也是基于市場(chǎng)內(nèi)在的變動(dòng)要求，如地方政府不得不降低對(duì)房地產(chǎn)發(fā)展寄予的過度預(yù)期，房地產(chǎn)商不得不收縮投資計(jì)劃及降低收益預(yù)期來(lái)適應(yīng)宏觀政策的變化，而廣大消費(fèi)者在住房消費(fèi)上也越來(lái)越趨于理性，一些投機(jī)炒房將會(huì)明顯退市，這在美元升值及人民幣升值壓力將有所減弱的環(huán)境下，更是如此。

下半年出口增長(zhǎng)回落的壓力將逐步增大。一是在出口規(guī)模已經(jīng)較大的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持高增長(zhǎng)難度越來(lái)越大。二是今年上半年的出口高增長(zhǎng)與前兩年有所不同，今年出口高增長(zhǎng)是在工業(yè)制品出口增長(zhǎng)逐步放慢、初級(jí)產(chǎn)品出口有所加快基礎(chǔ)上形成的，工業(yè)制品出口增長(zhǎng)的逐步放慢將帶動(dòng)全部出口增幅明顯回落。工業(yè)制品出口增長(zhǎng)由2004年的37.0%回落到今年一季度的34.8%。受國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格大幅上升的影響一季度初級(jí)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)高達(dá)35.1%，比全部出口增長(zhǎng)快0.2個(gè)百分點(diǎn)，比2004年增幅16.5%快1倍以上。但最近國(guó)家出臺(tái)的一些對(duì)初級(jí)產(chǎn)品出口的抑制政策及國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)的不確定性較大等將使初級(jí)產(chǎn)品出口增幅放慢。三是機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口增幅的明顯回落與外商企業(yè)出口增幅放慢也顯示主導(dǎo)性的出口增長(zhǎng)在明顯減速，下半年這種減速會(huì)更加明顯。四是我國(guó)紡織等勞動(dòng)型產(chǎn)品出口近期受發(fā)達(dá)國(guó)家和不少發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義的阻撓，這方面的出口增長(zhǎng)難免將受到相當(dāng)大的影響。預(yù)計(jì)，上半年出口總額為3365億美元，同比增長(zhǎng)30.3%，1～3季度和1～4季度出口增長(zhǎng)則將分別回落到24%和20%，呈明顯的增幅下降趨勢(shì)。

CPI增長(zhǎng)在三季度受基數(shù)影響繼續(xù)回落后四季度會(huì)有一個(gè)反彈。全年CPI增幅將肯定在3%以內(nèi)，我們預(yù)計(jì)為2.2%。工業(yè)增長(zhǎng)和消費(fèi)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩個(gè)穩(wěn)定器，下半年繼續(xù)保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比將增長(zhǎng)15.7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增幅為10.4%。預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額將增長(zhǎng)12.8%，扣除物價(jià)因素后實(shí)際增長(zhǎng)將超過11%，比上年有所加快。（見表4）

對(duì)宏觀調(diào)控的認(rèn)識(shí)和政策建議

一、對(duì)當(dāng)前宏觀調(diào)控的幾個(gè)問題的認(rèn)識(shí)。

經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)與實(shí)施適時(shí)適度的宏觀調(diào)控密切相關(guān)。這一點(diǎn)在此輪宏觀調(diào)控中反映得最為明顯。我們認(rèn)為對(duì)去年以來(lái)實(shí)施新一輪宏觀調(diào)控內(nèi)涵和方式的把握，有利于我們更好地把握宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。特別是宏觀政策的三個(gè)著眼點(diǎn)或特點(diǎn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)將起著十分重要的作用。

1．努力使短期宏觀調(diào)控目標(biāo)與中期穩(wěn)定增長(zhǎng)目標(biāo)相一致。以控制供給為主的此輪宏觀調(diào)控從中期的觀點(diǎn)看主要是反“通縮”，而不是表面看的是反“通脹”。受技術(shù)進(jìn)步加快、市場(chǎng)的全球化等因素的影響，現(xiàn)階段供給過度膨脹的概率遠(yuǎn)大于需求過度膨脹的概率，正因?yàn)槿绱?，新一輪宏觀調(diào)控是加強(qiáng)對(duì)供給過度增長(zhǎng)的抑制，防止供給過度引起新一輪生產(chǎn)過剩及通貨緊縮，以及引起當(dāng)期資源供給的過度緊張、造成資源利用的嚴(yán)重浪費(fèi)。正因?yàn)橛羞@樣的政策考慮，未來(lái)再次發(fā)生通縮的概率明顯降低。與此相對(duì)應(yīng)，防止通貨膨脹在制定金融貨幣政策上居于相對(duì)次要的地位，金融貨幣政策的重點(diǎn)應(yīng)主要放在對(duì)金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的控制和促進(jìn)就業(yè)和消費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)上。

2．今年加強(qiáng)需求側(cè)的宏觀調(diào)控主要是針對(duì)個(gè)別行業(yè)（房地產(chǎn)）的需求過度膨脹，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)更嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡問題。高度重視并有效實(shí)施對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控政策事關(guān)此輪宏觀調(diào)控的成敗。從亞洲國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)講，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)最大障礙和最大風(fēng)險(xiǎn)是因房地產(chǎn)過度繁榮而引起泡沫經(jīng)濟(jì)。因此，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控不僅是當(dāng)前宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，而且是未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)政策需長(zhǎng)期關(guān)注的問題。

3．“有保有壓”的宏觀調(diào)控措施，體現(xiàn)了對(duì)行業(yè)增長(zhǎng)不平衡、地區(qū)增長(zhǎng)不平衡、城鄉(xiāng)增長(zhǎng)不平衡等的高度重視，標(biāo)志著宏觀調(diào)控由單向（一路松或一路緊）型設(shè)計(jì)向復(fù)合型設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，在制定宏觀調(diào)控政策時(shí)充分考慮各地、各行業(yè)的增長(zhǎng)差異性。這是一個(gè)必然的趨勢(shì)，也是一個(gè)明顯的挑戰(zhàn)。

二、政策建議。

1．地方政府要切實(shí)落實(shí)中央對(duì)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策，使房地產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展，使宏觀調(diào)控的成果進(jìn)一步鞏固。要把短期調(diào)控房地產(chǎn)的目標(biāo)和建立房地產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制綜合考慮，從根本上消除產(chǎn)生泡沫經(jīng)濟(jì)的隱患。要形成這樣的共識(shí)，房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)過度繁榮是難以持續(xù)的，合理的增長(zhǎng)調(diào)整符合各地方及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低的情況下，尤其要防止出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫及演化為泡沫經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個(gè)“轉(zhuǎn)變”。一是重新確立住宅消費(fèi)和投資理念，二是加快完善房地產(chǎn)發(fā)展的制度和政策，三是改變和完善住宅的生產(chǎn)銷售方式。

（1）要從三個(gè)層面促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。對(duì)政府來(lái)講，房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)理解為一個(gè)被動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)福利的重要表現(xiàn)形成，不能作為財(cái)富增值的重要手段，相反應(yīng)該調(diào)節(jié)。政府要引導(dǎo)大眾消費(fèi)，促進(jìn)住房大眾化需求發(fā)展，而不是鼓勵(lì)大眾投資。對(duì)房地產(chǎn)商來(lái)講，塑造理性的房地產(chǎn)發(fā)展觀，就是對(duì)滿足大眾住房需求為己任，盡可能提供相對(duì)廉價(jià)的住房商品，通過擴(kuò)大規(guī)模和品質(zhì)來(lái)盈利，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)追求適度利潤(rùn)與政府的福利最大化目標(biāo)相統(tǒng)一，才是房地產(chǎn)業(yè)正確和可持續(xù)發(fā)展之路。對(duì)廣大普通消費(fèi)者來(lái)講，觀念轉(zhuǎn)變是，住房是一個(gè)必需的耐用消費(fèi)品，通過大眾炒房甚至投資來(lái)追求巨大的增值空間是理論上的錯(cuò)誤，實(shí)際上也是不可能的。

（2）加快完善房地產(chǎn)發(fā)展的制度和政策，主要是要在稅收政策和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制和規(guī)范運(yùn)作上要做長(zhǎng)期有效的制度安排，特別是政府房地產(chǎn)政策設(shè)計(jì)上要以防止泡沫化、抑制投資炒作為目標(biāo)。

（3）改變和完善住宅的生產(chǎn)銷售方式已經(jīng)是一個(gè)迫切的任務(wù)，房地產(chǎn)的生產(chǎn)和銷售方式不發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，那么投資炒作將會(huì)以各種形式重復(fù)出現(xiàn)，而且在現(xiàn)在的利益紛爭(zhēng)格局中，調(diào)控的難度越來(lái)越大。我國(guó)房地產(chǎn)生產(chǎn)銷售方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)由目前所采取的香港模式轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹?guó)模式，即只允許出售現(xiàn)房不允許出售期房。

最后，需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控既要防止降溫失敗，又要防止降溫過度。當(dāng)前至關(guān)重要的是防止降溫失敗。

第8篇：宏觀調(diào)控的任務(wù)范文

“2005年中國(guó)經(jīng)濟(jì)十大熱點(diǎn)預(yù)測(cè)”座談會(huì)上部分專家評(píng)委的發(fā)言摘錄

一、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)仍很脆弱

2004年農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)6.8%，為1997年以來(lái)增長(zhǎng)最快的年份，但同時(shí)更要清醒地看到，首先，它只是一種恢復(fù)性增長(zhǎng)，1998-2003年農(nóng)民人均純收入僅增長(zhǎng)3.9%；其次，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大的狀況仍未改變。盡管去年農(nóng)民收入恢復(fù)增長(zhǎng)明顯加快，但增速仍低于同期城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距從1983年的1.82：1，逐漸擴(kuò)大到1990年的2.2：1，2000年的2.79：1，2004年的3.21：1；再次，從今年農(nóng)民增收的前景看，面臨的難度在增大。支撐去年農(nóng)民較大幅度增收的幾大因素中，政策方面，中央支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的力度仍在繼續(xù)加大，但政策遞增效應(yīng)可能會(huì)有所減弱；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面，繼續(xù)明顯上揚(yáng)的可能性不大。去年糧食價(jià)格上漲幅度高達(dá)26.4%，成為農(nóng)民增收的最大因素。隨著去年早稻、夏糧和秋糧的持續(xù)好收成，進(jìn)入4季度以來(lái)，集市糧價(jià)趨于穩(wěn)定，考慮到各地農(nóng)民種糧積極性的提高、世界糧食的豐收，今年糧價(jià)總體上可望保持基本穩(wěn)定。氣候因素方面，還具有很大的不確定性?？傊?，去年農(nóng)民收入打了一個(gè)翻身仗，主要是多種短期因素綜合作用的結(jié)果。農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性和農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)在我國(guó)的極端重要性，要求各方面從思想上和具體政策措施上高度重視農(nóng)業(yè)，一方面要逐漸形成對(duì)農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。另一方面，要圍繞加快農(nóng)業(yè)稅減征進(jìn)度、嚴(yán)厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)行為、控制農(nóng)資價(jià)格過快上漲等環(huán)節(jié)，千方百計(jì)為農(nóng)民減負(fù)。

二、關(guān)于宏觀調(diào)控的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

在中央、國(guó)務(wù)院一系列及時(shí)、果斷、有力、有效宏觀調(diào)控措施的綜合作用下，去年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)克服了一些不穩(wěn)定、不健康因素的影響，出現(xiàn)了多年來(lái)少有的好形勢(shì)，但目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問題仍很突出，已取得的成效仍有待鞏固，宏觀調(diào)控面臨的任務(wù)仍很艱巨。搞好當(dāng)前宏觀調(diào)控，關(guān)鍵是要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的重要精神，并把各項(xiàng)政策措施具體落到實(shí)處，重點(diǎn)要把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是要繼續(xù)堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的方針不動(dòng)搖。調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要手段，在當(dāng)前各地?cái)U(kuò)張的愿望仍很強(qiáng)烈，擴(kuò)張的機(jī)制依然存在的情況下，要特別注意防止舊病復(fù)發(fā)，調(diào)控付出更大的代價(jià)；二是要牢固樹立要發(fā)展，更要科學(xué)地發(fā)展的觀念。近期頻繁出現(xiàn)特大煤炭安全事故，血的教訓(xùn)提醒我們，以大量消耗資源、侵占土地、污染環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以為繼，必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到以質(zhì)量效益為中心的軌道上來(lái)；三要把握好調(diào)控的重點(diǎn)和力度，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、有效性和靈活性。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，加強(qiáng)前瞻性分析，適時(shí)適度調(diào)整宏觀調(diào)控的力度。要看好土地和信貸兩個(gè)閘門，加強(qiáng)對(duì)投資特別是新上項(xiàng)目、油價(jià)及生產(chǎn)資料價(jià)格等的追蹤監(jiān)測(cè)；四是要把深化改革和加強(qiáng)調(diào)控很好地結(jié)合起來(lái)，防止以調(diào)控之名，行行政干預(yù)之實(shí)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中反復(fù)出現(xiàn)的盲目投資及引發(fā)的較大波動(dòng)，其根源在于體制機(jī)制的不合理。改革要加快，但同時(shí)也要兼顧各方面的承受能力。版權(quán)所有

第9篇：宏觀調(diào)控的任務(wù)范文

一、正確處理宏觀調(diào)控總量目標(biāo)與其他目標(biāo)之間的關(guān)系

中國(guó)是一個(gè)處于轉(zhuǎn)軌過程中的發(fā)展中大國(guó)，同時(shí)又是一個(gè)開放度很高的國(guó)家，宏觀調(diào)控面臨的經(jīng)濟(jì)背景較為復(fù)雜，這就決定了政府在進(jìn)行總量調(diào)控的同時(shí)，必須兼顧其他目標(biāo)。但由于這些目標(biāo)之間的關(guān)系有時(shí)很復(fù)雜，有些是短期變量，有些是長(zhǎng)期變量，這就迫使宏觀調(diào)控部門必須在看清楚這些經(jīng)濟(jì)變量關(guān)系的基礎(chǔ)上，在多重目標(biāo)中進(jìn)行有取舍的選擇，否則會(huì)造成主要目標(biāo)的模糊不清甚至目標(biāo)之間的相互沖突，使政策效果大打折扣。比如，本輪調(diào)控在抑制過剩產(chǎn)能、縮減貿(mào)易順差和控制流動(dòng)性過剩等方面同時(shí)下手，但這些問題的根源主要是收入分配差距過大。

收入分配機(jī)制是一個(gè)由制度所決定的長(zhǎng)期變量，不是短期內(nèi)可以調(diào)整好的。如果把保增長(zhǎng)作為短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的首要目標(biāo)，順差擴(kuò)大與貨幣過剩以及資產(chǎn)價(jià)格上漲就是保增長(zhǎng)所必須支付的成本，也是保持較高增長(zhǎng)率的前提條件。再比如，調(diào)整出口退稅率的政策初衷是穩(wěn)定出口，但出口退稅針對(duì)不同產(chǎn)品有降有升，被多個(gè)政府部門當(dāng)做政府實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)的工具：顯性目標(biāo)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定匯率；隱性目標(biāo)則是調(diào)整貨幣政策、增加財(cái)政收入。多重目標(biāo)之間可能相互掣肘、自相矛盾，大大降低了政策的效果。從未來(lái)趨勢(shì)看，宏觀調(diào)控四大總量目標(biāo)應(yīng)該兼顧，但在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整尚未見底、就業(yè)形勢(shì)空前嚴(yán)峻的新形勢(shì)下，“保增長(zhǎng)”和“保就業(yè)”應(yīng)該置于更為優(yōu)先的目標(biāo)，而物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡則作為兼顧目標(biāo)。在“保增長(zhǎng)”和“保就業(yè)”兩大目標(biāo)中，應(yīng)把“保就業(yè)”放在更加突出的位置，政府投資和銀行信貸應(yīng)重點(diǎn)向?qū)蜆I(yè)帶動(dòng)作用大的部門傾斜，通過增加就業(yè)擴(kuò)大消費(fèi)需求，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

二、正確處理宏觀調(diào)控與宏觀管理的關(guān)系

本輪經(jīng)濟(jì)景氣周期中，宏觀調(diào)控的主要問題是經(jīng)濟(jì)反復(fù)“偏熱”，針對(duì)土地使用和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題，國(guó)土和環(huán)保部門加入了宏觀調(diào)控部門的行列。例如，前環(huán)?？偩纸M織開展“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”、國(guó)土資源部開展土地督察等等。這些政策措施在客觀上起到了抑制固定資產(chǎn)投資過熱、提高投資項(xiàng)目質(zhì)量的效果。但在經(jīng)濟(jì)下滑期，這些部門是不是需要配合調(diào)控主要目標(biāo)而放松經(jīng)濟(jì)管理職能、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入?顯然，周期性的加強(qiáng)或放松土地、環(huán)保和行業(yè)準(zhǔn)入政策是不適當(dāng)?shù)?。因此，有必要進(jìn)一步厘清“宏觀調(diào)控”職能與“經(jīng)濟(jì)管理”職能的關(guān)系，把常規(guī)性經(jīng)濟(jì)管理職能與反周期的調(diào)控職能分開，把確需強(qiáng)化的部門經(jīng)濟(jì)管理職能通過法定形式固定下來(lái)，進(jìn)一步明確宏觀調(diào)控的范圍、方式與手段。特別是在當(dāng)前新增政府投資項(xiàng)目比較多、比較集中的情況下，要按照中央有關(guān)部署，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)和“兩高一資”項(xiàng)目死灰復(fù)燃。要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)在節(jié)能減排方面行之有效的一些經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)制度化、法制化。不能把市場(chǎng)準(zhǔn)入等經(jīng)濟(jì)管理政策與宏觀調(diào)控政策混為一談，防止在采取寬松調(diào)控政策的同時(shí)降低環(huán)保、能耗等市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，使“十一五”前3年來(lái)之不易的節(jié)能減排成果毀于一旦。要把擴(kuò)大內(nèi)需與調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，通過改革創(chuàng)新，在不斷優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)的過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

三、正確處理經(jīng)濟(jì)手段與行政手段之間的關(guān)系

我國(guó)宏觀調(diào)控是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的大背景下進(jìn)行的，由于市場(chǎng)體系還不健全，資源價(jià)格形成機(jī)制還不完善，價(jià)格、利率、匯率等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)工具還沒有完全市場(chǎng)化，地方財(cái)政體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不相適應(yīng)。在這種情況下，必要的行政手段客觀上發(fā)揮了對(duì)宏觀調(diào)控的協(xié)助和配合作用。本輪在控制投資過度擴(kuò)張、土地濫用以及環(huán)境保護(hù)等方面，運(yùn)用行政手段調(diào)控甚至可以取得立竿見影的效果。但是，行政手段往往見效快，反彈也快，甚至還會(huì)對(duì)現(xiàn)行體制造成路徑依賴(尤其是土地、環(huán)境保護(hù)主要依靠行政手段)。行政手段的過多使用對(duì)加快市場(chǎng)化改革、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用產(chǎn)生了一定程度的不利影響。因此，在未來(lái)的宏觀調(diào)控中應(yīng)更好地處理好經(jīng)濟(jì)手段、法律手段與行政手段之間的矛盾，要通過推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控的作用。為了盡量減少宏觀調(diào)控中過多地依賴行政手段，今后在解決產(chǎn)能過剩、淘汰落后企業(yè)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等方面，要應(yīng)盡快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且通過法律手段保障這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，防止低水平重復(fù)建設(shè)。并通過嚴(yán)格的法律法規(guī)，打擊假冒偽劣，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。

四、正確處理宏觀調(diào)控與體制改革的關(guān)系

近年來(lái)，我國(guó)在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革不斷深化，但一些長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的深層次體制和機(jī)制問題仍未解決，尤其是能源、土地、資金等一些重要資源要素價(jià)格長(zhǎng)期偏低，由此導(dǎo)致“三過”(投資增長(zhǎng)過快、信貸投資過多、外貿(mào)順差過大)問題突出，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)不平衡矛盾加劇。總結(jié)本輪調(diào)控所采取的措施，大體可歸納為“五管齊下“，即管住信貸、管住土地、管住項(xiàng)目、管住環(huán)保、管住能耗。其中除信貸和項(xiàng)目分屬于貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策，其他三項(xiàng)實(shí)際上都是通過宏觀調(diào)控，解決由于要素和資源性產(chǎn)品定價(jià)過低而導(dǎo)致的要素和資源被濫用的問題。這些問題都屬于深化改革的范疇，試圖用宏觀調(diào)控手段解決本應(yīng)該由改革解決的問題，只能是治標(biāo)不治本。宏觀調(diào)控只能緩解一時(shí)的矛盾，但是不能從建立經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制上來(lái)解決問題。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展已成為我國(guó)宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。但是，保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需必須要與調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不能繼續(xù)以高耗能、高排放、高污染粗放式增長(zhǎng)為代價(jià)，來(lái)?yè)Q取短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，要抓住當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)深化財(cái)政、金融、外匯管理、收入分配體制以及能源等資源要素價(jià)格改革更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過改革來(lái)推進(jìn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)結(jié)構(gòu)的改善，建立一個(gè)完善的體制和機(jī)制。

五、要認(rèn)真研究和吸取美國(guó)金融危機(jī)的教訓(xùn)

美國(guó)次貸危機(jī)已經(jīng)演化為全球性金融危機(jī)，給全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了相當(dāng)大的沖擊，其教訓(xùn)值得引起我們認(rèn)真的吸取和反思。

一是長(zhǎng)期過度寬松的貨幣政策，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也必然會(huì)埋下資產(chǎn)泡沫的隱患。

二是穩(wěn)定物價(jià)既要盯住CPI，又要關(guān)注資產(chǎn)價(jià)格。雖然房?jī)r(jià)和股價(jià)屬于資產(chǎn)價(jià)格不計(jì)人消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，但房?jī)r(jià)、股價(jià)交互上漲必然會(huì)傳導(dǎo)到消費(fèi)物價(jià)，不利于物價(jià)總水平的穩(wěn)定。尤其嚴(yán)重的是，當(dāng)房?jī)r(jià)和社會(huì)最終購(gòu)買力嚴(yán)重脫節(jié)、股價(jià)和公司的基本面嚴(yán)重脫節(jié)時(shí)，資產(chǎn)泡沫就會(huì)破滅，最終會(huì)拖累實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而引發(fā)金融和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。