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一、采取措施、加快生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程
內(nèi)蒙古堅(jiān)持不懈實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)工程、啟動(dòng)生態(tài)文明制度多項(xiàng)改革,在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上邁出了重要步伐。
(一)明確定位、制定目標(biāo)
為將黨的十、十八屆三中全會(huì)和視察內(nèi)蒙古重要講話精神落到實(shí)處,自治區(qū)黨委、政府著眼全國(guó)大局,立足區(qū)情實(shí)際,提出了“8337”發(fā)展思路。其中,在發(fā)展定位中明確提出要把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障。2013年,自治區(qū)政府印發(fā)《構(gòu)筑北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃綱要(2013-2020年)》,力爭(zhēng)到2020年,全區(qū)森林、草原、濕地、農(nóng)業(yè)等四大生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定,城市和荒漠生態(tài)系統(tǒng)明顯好轉(zhuǎn),生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)一步加強(qiáng),逐步形成完備的生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系和健康的文明體系,北方重要生態(tài)安全屏障的架構(gòu)初步成型。
(二)注重改革、建章立制
2014年12月,自治區(qū)黨委、政府印發(fā)了《關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)和改革的意見(jiàn)》,本著“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路,全面啟動(dòng)了93項(xiàng)制度建設(shè)任務(wù),力爭(zhēng)到2020年,基本建成系統(tǒng)完整和相對(duì)完善的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、自然資源資產(chǎn)管理制度、生態(tài)保護(hù)制度、環(huán)境保護(hù)管理體制、責(zé)任管理體制五大制度體系,增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識(shí),形成人與自然和諧發(fā)展的新格局,確保把祖國(guó)北部邊疆生態(tài)文明風(fēng)景線打造得更加亮麗。
(三)加大重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程實(shí)施力度
西部大開(kāi)發(fā)以來(lái),我區(qū)陸續(xù)實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、退牧還草、天然林資源保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程,工程范圍涉及我區(qū)90%以上的旗縣區(qū),特別是十以來(lái)(2013-2014年)共投入中央生態(tài)建設(shè)資金203.6億元,完成生態(tài)建設(shè)面積1.4億畝。經(jīng)過(guò)十多年的不懈努力,全區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)“整體惡化趨緩、治理區(qū)明顯好轉(zhuǎn)”的良好局面。
(四)倡導(dǎo)社會(huì)參與,喚起公眾責(zé)任意識(shí)
不斷強(qiáng)化全民生態(tài)文明觀念,促進(jìn)全社會(huì)整體生態(tài)意識(shí)的提升,引導(dǎo)公眾形成尊重自然、熱愛(ài)自然、認(rèn)知自然、善待自然的良好氛圍。逐步形成政府帶頭、社會(huì)群體、公民廣泛參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的良好社會(huì)風(fēng)氣,企業(yè)、軍隊(duì)與地方共同開(kāi)展大面積植樹(shù)造林活動(dòng),廣大群眾通過(guò)投勞、參加工程管護(hù)等多種形式參與生態(tài)工程建設(shè),為我區(qū)生態(tài)保護(hù)工作注入了生機(jī)與活力。
二、成果初現(xiàn)、生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
經(jīng)過(guò)多年的不懈努力,內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)與建設(shè)各項(xiàng)工作成效明顯,全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成果逐漸顯現(xiàn)。
(一) 防沙治沙效果顯著,荒漠化和沙化面積持續(xù)減少
據(jù)國(guó)家連續(xù)幾次的荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,全區(qū)荒漠化土地和沙化土地面積已呈縮減態(tài)勢(shì)。五大沙漠周邊重點(diǎn)治理區(qū)域沙漠?dāng)U展現(xiàn)象得到遏制,重點(diǎn)治理的五大沙地等區(qū)域林草植被蓋度增幅較大,生態(tài)明顯改善。毛烏素沙地生態(tài)狀況呈現(xiàn)整體逆轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。渾善達(dá)克沙地南緣長(zhǎng)400公里、寬10公里的鎖邊防護(hù)林體系和陰山北麓農(nóng)牧交錯(cuò)帶長(zhǎng)300公里、寬50公里的綠色生態(tài)屏障基本形成,烏蘭布和沙漠東緣的鎖邊林帶,在原有的基礎(chǔ)上逐步向腹地推進(jìn)1-10公里。
(二)森林面積、蓄積持續(xù)“雙增長(zhǎng)”,林業(yè)生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)
據(jù)2013年內(nèi)蒙古第七次森林資源清查結(jié)果顯示,我區(qū)森林面積3.73億畝,活立木蓄積14.84億立方米,森林覆蓋率達(dá)到21.03%,同2008年第六次森林資源清查結(jié)果比較均有大幅提高,其中,森林面積凈增1822萬(wàn)畝,占全國(guó)同期增加的9.93%;森林蓄積凈增1.68億立方米,占全國(guó)同期增加的9.47%;森林覆蓋率提高1.03個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)了森林面積、蓄積持續(xù)“雙增長(zhǎng)”。通過(guò)工程建設(shè),林業(yè)服務(wù)功能得到進(jìn)一步增強(qiáng),全區(qū)森林植被總碳儲(chǔ)量已達(dá)8.05億噸,其中,五大沙漠、五大沙地及陰山北麓風(fēng)蝕沙化區(qū)森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)2632.05萬(wàn)噸,年防風(fēng)固沙量15.92億噸,年滯塵量709.53萬(wàn)噸。
(三)草原生態(tài)惡化趨勢(shì)得到緩解,項(xiàng)目區(qū)明顯好轉(zhuǎn)
內(nèi)蒙古草原植被蓋度達(dá)到43.6%,與本世紀(jì)初相比提高了近14個(gè)百分點(diǎn),地上生物量和草原生物多樣性明顯提高,草原生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),已接近上世紀(jì)80年代中期最好水平。禁牧、休牧實(shí)施力度較大的中西部地區(qū)草原生態(tài)趨于好轉(zhuǎn),全區(qū)草原生態(tài)處于退化趨緩、局部好轉(zhuǎn)的恢復(fù)起步階段。
(四)水土流失治理成效顯著
近十多年來(lái),依托國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,全區(qū)水土流失治理以每年650萬(wàn)畝的速度遞增,全區(qū)目前已實(shí)施綜合治理的小流域1000多條,減少入黃河泥沙1.1億噸。項(xiàng)目區(qū)水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害明顯減少,改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件。
(五)濕地保護(hù)體系初步建成
經(jīng)努力,初步建立了以濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園為主的濕地保護(hù)體系。納入保護(hù)體系的濕地面積2207.4萬(wàn)畝,占全區(qū)濕地總面積的24.6%。內(nèi)蒙古鄂爾多斯遺鷗和達(dá)賚湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)列入國(guó)際重要濕地名錄。濕地面積同本世紀(jì)初相比增加了2600萬(wàn)畝。
(六)生態(tài)文明制度建設(shè)和改革工作推進(jìn)順利
編制印發(fā)了自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)及考核辦法、水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)實(shí)施方案等改革和制度建設(shè)文件;制定完成了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革操作工作方案;啟動(dòng)了生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作,在26個(gè)旗縣市開(kāi)展了基本草原劃定試點(diǎn);組建了自治區(qū)水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心。
三、我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作存在的困難和問(wèn)題
內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)工作雖然取得了較為明顯的成績(jī),但我區(qū)生態(tài)環(huán)境總體而言仍十分脆弱,恢復(fù)生態(tài)良性發(fā)展壓力較大。
(一)生態(tài)建設(shè)任務(wù)依然繁重
全區(qū)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全區(qū)土地面積的62.5%,其中重度和極重度的占36.7%,退化、沙化、鹽漬化草原面積占草原總面積的61.2%,森林覆蓋率低于全國(guó)平均水平,森林資源分布不均衡的問(wèn)題十分突出,天然濕地大面積萎縮,部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍在惡化,沙化沙害、水土流失現(xiàn)象依然嚴(yán)重,生態(tài)總體惡化的趨勢(shì)仍未得到根本改變,全區(qū)開(kāi)展的各項(xiàng)生態(tài)工程累計(jì)治理面積約4.9億畝,僅占亟需治理面積的44%,未治理的區(qū)域面積仍然較大,大多在遠(yuǎn)山大漠,地理?xiàng)l件和環(huán)境更加惡劣,治理的難度增加。
(二)沙害突出、威脅嚴(yán)重
內(nèi)蒙古是全國(guó)土地沙化最嚴(yán)重的省區(qū)之一,分布有巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫(kù)布齊、巴音溫都爾五大沙漠和毛烏素、渾善達(dá)克、科爾沁、呼倫貝爾、烏珠穆沁五大沙地,全區(qū)沙化土地面積有42萬(wàn)平方公里。多年來(lái)由于干旱少雨,流動(dòng)沙丘加劇,沙害蔓延,直接威脅著河流、湖泊、交通要道、農(nóng)田和城市。烏蘭布和沙漠每年以8-10米的速度不斷東侵南移,在黃河以東形成沙丘,每年有近1.8億噸泥沙侵入黃河;阿拉善盟境內(nèi)的三大沙漠有握手之勢(shì),是沙塵暴的主要源頭;呼倫貝爾沙地不斷侵吞著草場(chǎng)和湖泊,是全區(qū)沙化速度最快的沙地之一。
(三)生態(tài)文明制度建設(shè)缺少可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)
經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的探索和實(shí)踐,我區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)取得了明顯成效,但是也存在一些困難和問(wèn)題,特別是先行先試的一些創(chuàng)新性工作中,存在理論支撐和技術(shù)支持不足問(wèn)題。以編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表為例,到目前為止,國(guó)際、國(guó)內(nèi)在理論基礎(chǔ)、指標(biāo)含義等方面還存在許多爭(zhēng)議,如自然資源的負(fù)債如何理解、怎樣估值、森林草原的生態(tài)價(jià)值如何計(jì)算等,這直接影響了編表工作的科學(xué)性。一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),需要先進(jìn)的技術(shù)支撐,如樹(shù)木的年度生長(zhǎng)變化等,需要借助衛(wèi)星遙感等專業(yè)設(shè)備,技術(shù)支持不足。
四、加大工作力度,實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明美好愿景
為將黨的十、十八屆三中全會(huì)、視察我區(qū)重要講話精神及自治區(qū)黨委政府相關(guān)部署落到實(shí)處,早日在我區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明美好愿景,在“十三五期間”我們將著力開(kāi)展以下幾方面工作:
(一)繼續(xù)加大生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施力度
深入推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理二期、天然林保護(hù)二期、三北防護(hù)林五期、退牧還草、新一輪退耕還林等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程,努力確保每年完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積l000萬(wàn)畝以上、草原建設(shè)面積4000萬(wàn)畝、水土流失綜合治理面積650萬(wàn)畝,力爭(zhēng)到“十三五”末,全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到達(dá)到23%,活力木蓄積量達(dá)到16億立方米;草原植被蓋度達(dá)到48%,草原退化沙化趨勢(shì)得到有效控制;水土流失治理程度提高4個(gè)百分點(diǎn),全區(qū)生態(tài)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
(二)全力開(kāi)展防沙治沙工作
按照《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》、《全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》等文件與規(guī)劃中關(guān)于我區(qū)防沙治沙工作的要求,不斷加大我區(qū)五大沙漠、五大沙地治理力度。力爭(zhēng)到“十三五”末全區(qū)60%以上可治理沙化土地得到治理。同時(shí),積極開(kāi)展政策研究,探索通過(guò)大規(guī)模發(fā)展沙產(chǎn)業(yè),達(dá)到生態(tài)治理、環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧民致富的防沙治沙新模式。
(三)繼續(xù)加快生態(tài)制度建設(shè)步伐
從國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、自然資源資產(chǎn)管理制度、生態(tài)保護(hù)制度、環(huán)境保護(hù)管理體制、責(zé)任管理體制等方面繼續(xù)全面推進(jìn)93項(xiàng)生態(tài)文明制度建設(shè)。按照考察我區(qū)時(shí)提出的“先行先試”要求,著力探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與責(zé)任終身追究制度。力爭(zhēng)到“十三五”末完成生態(tài)文明制度各項(xiàng)改革工作。
(四)進(jìn)一步完善草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制
實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制是國(guó)家加大草原保護(hù)的重大戰(zhàn)略舉措,對(duì)我區(qū)草原保護(hù)、牧區(qū)發(fā)展、牧民增收尤為重要。補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施4年來(lái),我區(qū)已有4.5億畝天然草原落實(shí)了禁牧政策,5.7億畝天然草原實(shí)施了草畜平衡制度,有力推動(dòng)了我區(qū)“保生態(tài)、保收入、保穩(wěn)定、保供給”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前,草原補(bǔ)獎(jiǎng)一期即將到期,為確保草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制更好地發(fā)揮效益,我區(qū)將積極協(xié)調(diào)國(guó)家將草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咦鳛橐豁?xiàng)長(zhǎng)期強(qiáng)牧惠牧政策持續(xù)下去,形成穩(wěn)定健全的草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。
(一)縣情。地處北緯32°39′~33°11′,東經(jīng)114°09′~114°35′。全縣轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),281個(gè)村(居)委會(huì)??h境東西寬40公里,南北長(zhǎng)57公里,總面積1580平方公里,總?cè)丝?3.7萬(wàn)。境內(nèi)有河130條,其中流域面積30平方公里以上的27條,分屬小洪河和兩大水系。小洪河水系主要流經(jīng)縣境東北部,流域面積約332平方公里,占全縣總面積的21%;水系控制著縣80.8%的面積,共1277平方公里。
宿鴨湖水庫(kù)位于境西北部,距縣城5公里,湖面南北長(zhǎng)35公里,東西寬15公里,總面積167平方公里,設(shè)計(jì)水位57.75米,相應(yīng)庫(kù)容127200萬(wàn)立方米;校核水位58.87米,相應(yīng)庫(kù)容165600萬(wàn)立方米;興利水位52.5米,相應(yīng)庫(kù)容20500萬(wàn)立方米。
處于北亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡區(qū),屬濕潤(rùn)性大陸季風(fēng)氣候,氣溫溫和,雨量充沛,四季分明,夏季炎熱,冬季寒冷,溫差較大,光照充足。汛期降雨多集中于6~8月份,且強(qiáng)度大、范圍廣、易發(fā)生洪澇災(zāi)害,是全國(guó)有名的暴雨中心之一。由于降水時(shí)空分布不均,年際、月際變化較大,歷史上最大年降雨量是最小年降雨量的3倍以上,旱澇交錯(cuò)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,洪澇、干旱是制約本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要災(zāi)害。
我縣多年平均地表水資源量37170萬(wàn)立方米,地下水資源量27262萬(wàn)立方米,扣除地表水與地下水重復(fù)水資源量5431萬(wàn)立方米,全縣多年平均水資源總量為59001萬(wàn)立方米。人均水資源量585立方米,人均水資源占有量約占全國(guó)均值的1/3,是全省均值的1.27倍。
(二)水情。年度全縣降水量717.3毫米,全區(qū)性降水過(guò)程有5次,降水量137.3毫米,6-9月降水472.4毫米,占全年降水的65.9%。全縣地表水總量3.717億立方米。
(三)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度基本情況。2015年我縣以貫徹落實(shí)《人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》和《人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》(豫政辦〔2015〕104號(hào))文件為主線,以落實(shí)“三條紅線”(水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線),完善“四項(xiàng)制度”(用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責(zé)任和考核制度)為重點(diǎn),細(xì)化分解水資源管理控制目標(biāo),加快水資源監(jiān)控能力建設(shè),加強(qiáng)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制等各項(xiàng)措施的落實(shí),初步確立了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的政策框架、水資源管理指標(biāo)控制體系、水資源管理責(zé)任與考核制度,較好地完成了年度工作任務(wù)。
二、目標(biāo)完成情況
2015年水資源“三條紅線”控制指標(biāo)是:2015年用水總量為13712萬(wàn)立方米,其中農(nóng)業(yè)用水量7049.43萬(wàn)立方米,工業(yè)用水量2579.3立方米,生活及其他用水量為3723.27萬(wàn)立方米;萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量28立方米;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6;重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%;飲用水水源地水質(zhì)三級(jí);重點(diǎn)區(qū)域地下水水位達(dá)標(biāo)。
(一)用水總量控制目標(biāo)。2015年全縣用水總量13712萬(wàn)立方米,其中農(nóng)、林、漁業(yè)用水7049.43萬(wàn)立方米(農(nóng)田灌溉5.411萬(wàn)立方米),占68%;工業(yè)(含建筑業(yè))用水2579.3立方米,占15%;生活及其他用水量為3723.27萬(wàn)立方米,占17%。自評(píng)得分20分。
(二)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制目標(biāo)。2015年全縣工業(yè)用水量2579.3立方米,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量22.893立方米,比2010年下降13.92%。自評(píng)得分18分。
(三)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)控制目標(biāo)。2015年全縣農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.665(年度計(jì)劃0.605),自評(píng)得分16分。
(四)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)。我縣列入《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)2015年考核名錄》共4個(gè),其中3個(gè)水功能區(qū)達(dá)標(biāo),達(dá)標(biāo)率75%。自評(píng)得分18分。目標(biāo)完成情況總得分76分。
三、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況
2015年我縣制定出臺(tái)了《人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》和《人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》,完成了全縣水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)分解任務(wù)。
制度建設(shè)和措施落實(shí)自查評(píng)分80分。
(一)用水總量控制制度建設(shè)和措施落實(shí)情況
嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量。完成全縣的用水總量控制指標(biāo)分解工作,持續(xù)執(zhí)行全市的用水總量分配方案。
嚴(yán)格實(shí)施取水許可。建立了取水許可電子臺(tái)賬,規(guī)范了取用水戶檔案管理,嚴(yán)格實(shí)施取水許可管理,積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)利用控制紅線和用水效率控制紅線的落實(shí)。
嚴(yán)格水資源有償使用。持續(xù)加強(qiáng)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》的貫徹落實(shí),對(duì)我縣2015年水資源費(fèi)征收管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。水資源費(fèi)征收額由2012年的不足50萬(wàn)增加到2015年100多萬(wàn)。
嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。2015年,我縣進(jìn)一步加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)水法》、《節(jié)約用水管理?xiàng)l例》、省政府126號(hào)令等法律、法規(guī)的宣傳貫徹,對(duì)擅自鑿井或取水的單位依法進(jìn)行了調(diào)查和處理。
(二)用水效率控制制度建設(shè)和措施落實(shí)情況
強(qiáng)化用水定額管理。對(duì)全縣所有地下水取用水戶下達(dá)2015年年度用水計(jì)劃,逐一發(fā)放到各個(gè)用水單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人手中,要求其單位認(rèn)真填好計(jì)劃內(nèi)容,并將按照《用水定額》對(duì)各個(gè)行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定,對(duì)用水單位的實(shí)際用水情況考核。
加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水技術(shù)改造力度。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí),嚴(yán)格節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),投入資金補(bǔ)貼工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目,通過(guò)限制高耗水、高排放、低效率、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目發(fā)展,促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局合理調(diào)整,從總體上提高水資源的利用效率和效益。在流通環(huán)節(jié),嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。在建筑工程報(bào)建時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),大力推廣使用生活節(jié)水器具,著力降低供水管網(wǎng)漏損率。在建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可審批環(huán)節(jié),鼓勵(lì)非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)建設(shè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)和大中型灌區(qū)節(jié)水改造,提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率。
(三)水功能區(qū)限制納污制度建設(shè)和措施落實(shí)情況
嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。對(duì)全縣4個(gè)水功能區(qū)進(jìn)行了水質(zhì)監(jiān)測(cè),監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到92%。擬定了水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率評(píng)價(jià)考核方案,初步建立了水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系。
推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和濕地的保護(hù),推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù),加大重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度,積極開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。
(四)有關(guān)保障制度建設(shè)和措施落實(shí)情況
建立水資源管理責(zé)任和考核制度??h政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》,明確了政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。從2015年開(kāi)始對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核。
健全水資源監(jiān)控體系。到2015年底,部分水資源管理中心平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)已完成,可進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行。
完善水資源管理投入機(jī)制。將水資源費(fèi)作為財(cái)政專項(xiàng)資金,保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)充分利用市場(chǎng)機(jī)制招商引資,加大了水系連通工程、水生態(tài)文明工程和工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。
健全政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃,大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),認(rèn)真落實(shí)水資源“三條紅線”。2015年相繼出臺(tái)了《人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》、《人民政府關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》等相關(guān)制度,為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),政策法規(guī)體系逐步完善。利用多種手段連年開(kāi)展“世界水日”、“中國(guó)水周”和“全國(guó)城市節(jié)水宣傳周”等宣傳活動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)。
四、成效及經(jīng)驗(yàn)
從近兩年來(lái)看,通過(guò)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,水資源規(guī)劃體系不斷完善,水資源管理法制建設(shè)、管理基礎(chǔ)與能力建設(shè)進(jìn)度加快,水資源保護(hù)與管理得到強(qiáng)化,水患意識(shí)和節(jié)水觀念進(jìn)一步深化。同時(shí),通過(guò)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,進(jìn)一步提高了各級(jí)政府各有關(guān)部門對(duì)水資源的重視程度和責(zé)任感。
一是加強(qiáng)了水資源嚴(yán)格管理和水價(jià)杠桿的倒逼機(jī)制,加快了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),一些高耗水、低產(chǎn)值企業(yè)遭淘汰,企業(yè)用水效率不斷提高。二是加快節(jié)水型社會(huì)、節(jié)水型城市建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉,提升全社會(huì)節(jié)約用水意識(shí),水資源利用率逐步提高。三是加強(qiáng)水資源管理制度建設(shè),實(shí)施了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可、計(jì)劃用水、水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水事違法案件查處等一系列比較有力的措施,使有限的水資源發(fā)揮了最大的保障功能。
五、存在問(wèn)題及整改措施
總體上,我縣水資源管理工作取得了一定的成效,但還存在諸多不足和問(wèn)題,主要是:管理水平還比較落后,水資源節(jié)約保護(hù)力度不夠,水資源的有效利用程度和農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水效率較低;水資源管理法制和規(guī)章制度建設(shè)還不夠健全,水資源監(jiān)控體系建設(shè)還未全面完成,用水總量管理、計(jì)劃管理、取水許可管理和水資源論證等還存在一定不足,基礎(chǔ)工作比較薄弱。
針對(duì)上述問(wèn)題,重點(diǎn)抓好四項(xiàng)整改舉措:一是抓好最嚴(yán)格水資源管理制度考核。以考核工作為載體,扎實(shí)推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的貫徹落實(shí)。二是加快推進(jìn)水生態(tài)文明和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、推進(jìn)河湖水系連通、強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、深化節(jié)約用水舉措為重點(diǎn),加快水生態(tài)文明城市、節(jié)水型社會(huì)建設(shè),建立水生態(tài)文明和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。三是夯實(shí)水資源管理基礎(chǔ)。針對(duì)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的部署要求,結(jié)合我縣實(shí)際,查漏補(bǔ)缺,夯實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)是進(jìn)一步加快建設(shè)水資源監(jiān)控體系,加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè),落實(shí)水資源“三條紅線”控制指標(biāo)管理和“四項(xiàng)”制度,完善水資源管理規(guī)劃體系和政策法規(guī)體系。
新概括
戰(zhàn)略任務(wù)更加系統(tǒng)化、完整化和理論化
生態(tài)文明的理念在十七大報(bào)告提出,經(jīng)過(guò)五年的思考與實(shí)踐,在十報(bào)告中,系統(tǒng)化、完整化、理論化地提出了生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù),這是我們黨對(duì)資源和環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排一系列方針和戰(zhàn)略思想的新概括與再升華。生態(tài)文明就是一種人與自然和諧發(fā)展的文明境界和社會(huì)形態(tài),應(yīng)主要把握三點(diǎn):
一是人與自然和諧。生態(tài)文明要求尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的現(xiàn)代化。
二是文明新境界。生態(tài)文明倡導(dǎo)的是人與自然和諧的文明,不是物質(zhì)財(cái)富增加而自然受到傷害的文明。
三是社會(huì)形態(tài)。生態(tài)文明是人類社會(huì)文明的高級(jí)狀態(tài),不是單純的節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的問(wèn)題,而是要融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和發(fā)展的全過(guò)程。
十為什么如此特別突出生態(tài)文明建設(shè)地位?這是因?yàn)?,只有推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),才能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨越來(lái)越突出的資源環(huán)境制約,突出表現(xiàn)在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化。其中有我國(guó)國(guó)情、發(fā)展階段的原因,有體制機(jī)制方面的原因,還有需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)等發(fā)展方式的原因。從源頭上、從根本上跨過(guò)資源環(huán)境這道檻,不僅要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,還必須大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè);只有大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),才能提高人民生活質(zhì)量。生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)文明建設(shè)的核心概念。30多年來(lái),我國(guó)物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)能力極大提高,但生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力卻在減弱。隨著人民生活水平的提高,對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品的需求相對(duì)減弱,對(duì)良好生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來(lái)越迫切。需求結(jié)構(gòu)變了,生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式就要變,否則就難以滿足人們的需求,就違背了發(fā)展的目的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè),方能實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
新內(nèi)涵
融入現(xiàn)代化建設(shè)各方面全過(guò)程,
努力建設(shè)美麗中國(guó)
十報(bào)告系統(tǒng)地提出了今后五年大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求。首次提出努力建設(shè)“美麗中國(guó)”。
生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵非常豐富,包括思想理念、本質(zhì)特征、國(guó)策方針、途徑方法、重要目標(biāo)、根本目的六個(gè)方面。
第一,摒棄人定勝天的思維方式,按照人與自然和諧的要求,在生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)中充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載能力。
第二,要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程中,推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
第三,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”,這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本政策和根本方針。
第四,著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和方式,也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)和重要內(nèi)容。
第五,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),努力形成同傳統(tǒng)工業(yè)文明的大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄、大量占用自然空間不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式。
第六,從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì),為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。目標(biāo)是建設(shè)既富強(qiáng)又美麗的中國(guó),不僅要增加GDP,也要提高人民生活質(zhì)量,要有清新的空氣、清潔的水、茂密的森林、廣袤的草原。既要實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展,又為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。
新任務(wù)
優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局,節(jié)約集約利用資源
今后五年推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)有四點(diǎn)。
優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,這是解決我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)中存在問(wèn)題的根本途徑,是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措,也是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的緊迫任務(wù)。要根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》,推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展,構(gòu)建科學(xué)合理的“三大戰(zhàn)略格局”。
全面促進(jìn)資源節(jié)約??傮w要求是,要節(jié)約集約利用資源,推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理,大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度,強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治,提高利用效率和效益。
二、經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。
三、人民生活水平和容質(zhì)量普遍提高。
四、國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。
五、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
六、依靠改革開(kāi)放推動(dòng)制度建設(shè)。
全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求的鮮明特點(diǎn):
一、以黨的十六大、十七大提出的目標(biāo)為基礎(chǔ),保持目標(biāo)的連續(xù)性。
二、集中精力著重解決全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的突出矛盾和問(wèn)題,使目標(biāo)更具有針對(duì)性。
三、增加深化改革開(kāi)放的要求,突出改革開(kāi)放在全面建成小康社會(huì)中的重要戰(zhàn)略地位。
四、把生態(tài)文明建設(shè)和加快建立生態(tài)文明制度的目標(biāo)一起提出,體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局的要求。
韓金蓉(1990.7-),女,漢族,河南省新鄉(xiāng)市長(zhǎng)垣縣,河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué),學(xué)生,碩士,研究方向:經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)。
一、引言
面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì),生態(tài)文明建設(shè)越來(lái)越重要,所以我們必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程,努力建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
在2013年11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)上也著重強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的重要性,特別提出要深化“五位一體”的戰(zhàn)略布局,始終把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)相提并論,并把“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革,加快建立生態(tài)文明制度”作為6個(gè)“緊緊圍繞”之一進(jìn)行統(tǒng)一部署。同時(shí),確立了生態(tài)文明制度建設(shè)在全面深化改革總體部署中的地位,提出“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。并且豐富了生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)容,把資源產(chǎn)權(quán)、用途管制、生態(tài)紅線、有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、管理體制等內(nèi)容充實(shí)到生態(tài)文明制度體系中來(lái)。在此形勢(shì)下,本文從生態(tài)文明建設(shè)角度分析討論了中國(guó)目前31個(gè)省市自治區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展情況以及排名情況,并通過(guò)主成分分析和聚類分析對(duì)31個(gè)省市自治區(qū)進(jìn)行了綜合對(duì)比分析。
二、構(gòu)建指標(biāo)體系
1.指標(biāo)體系選擇現(xiàn)狀
目前,以城市為載體的生態(tài)文明指標(biāo)體系尚未建立,有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)證分析尚未成熟,國(guó)家相關(guān)部委也還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的政策規(guī)范,如何構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系,許多專家學(xué)者進(jìn)行了自己的研究與探討??茖W(xué)性、操作性、適宜性、可持續(xù)性是現(xiàn)在很多研究人員遵循的原則,目前相對(duì)全面的是中央編譯局組織研究并與2009年7月8日的國(guó)內(nèi)首個(gè)“生態(tài)文明建設(shè)(城鎮(zhèn))指標(biāo)體系”。此外,很多研究人員在研究過(guò)程中將生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)定義為四大部分,即生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)意識(shí)(文化)、生態(tài)制度,本文主要也是從這幾方面著手進(jìn)行研究分析。
2.指標(biāo)體系選擇思路
a.生態(tài)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)為:人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、工業(yè)用水重復(fù)利用率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率等。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ),生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān),人均GDP是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展總水平的指標(biāo),數(shù)值越高生態(tài)建設(shè)支撐越牢固;三產(chǎn)占比反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),結(jié)構(gòu)越合理生態(tài)污染越少;工業(yè)用水重復(fù)利用率和工業(yè)固體廢棄物綜合利用率反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)力度,數(shù)值越高說(shuō)明可持續(xù)發(fā)展能力越強(qiáng)。
b.生態(tài)環(huán)境主要指標(biāo)為:森林覆蓋率、城市人均公共綠地面積、人均淡水資源量、污水集中處理率、城市空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)比例、單位GDP能耗、廢水廢氣污染物排放量、城市生活垃圾無(wú)害化處理率等。生態(tài)環(huán)境直接反映生態(tài)建設(shè)質(zhì)量好壞,是人們可以直觀觀察和感受到的。森林覆蓋率、人均淡水資源量是自然資源情況,是生態(tài)環(huán)境的直接基礎(chǔ);污水集中處理率、城市生活垃圾無(wú)害化處理率、廢水廢氣污染物排放量是主要影響生態(tài)環(huán)境的因素,這些指標(biāo)情況好壞直接影響生態(tài)環(huán)境;城市空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)比例、城市人均公共綠地面積是生態(tài)環(huán)境的承載因素,是人們可以直觀感受和感覺(jué)到的;單位GDP能耗是環(huán)境效益指標(biāo),可以反映資源節(jié)約情況,有些研究將其放入到生態(tài)意識(shí),但考慮到其也是反映生態(tài)環(huán)境的重要指標(biāo),故本文將其放入到生態(tài)環(huán)境。
c.生態(tài)意識(shí)(文化)指標(biāo)為:環(huán)境污染治理投資占GDP比重、生活用水重復(fù)利用率、生態(tài)意識(shí)教育普及率、公眾對(duì)環(huán)境滿意度、環(huán)保組織注冊(cè)人數(shù)占城市人口比例等。環(huán)境污染治理投資占GDP比重直接反映生態(tài)保護(hù)意識(shí)的強(qiáng)弱,其值越高說(shuō)明越重視生態(tài)建設(shè);生活用水重復(fù)率直接反映人民生活中節(jié)約生態(tài)意識(shí)的高低,重復(fù)利用率越高說(shuō)明生態(tài)意識(shí)越強(qiáng);生態(tài)意識(shí)教育普及率、公眾對(duì)環(huán)境滿意度以及環(huán)保組織注冊(cè)人數(shù)占城市人口比都間接說(shuō)明了生態(tài)意識(shí)和生態(tài)文化的情況。
d.生態(tài)制度指標(biāo)為:政府綠色采購(gòu)比例、生態(tài)績(jī)效評(píng)估和考核制度、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核執(zhí)行率、重點(diǎn)企業(yè)ISO認(rèn)證率等。生態(tài)績(jī)效評(píng)估和考核制度是目前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的弱項(xiàng),很多地方仍然以GDP為大,不注重生態(tài)環(huán)境不重視集約發(fā)展;政府綠色采購(gòu)比例、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核執(zhí)行率、重點(diǎn)企業(yè)ISO認(rèn)證率等都是需要提升和重視的。
3.指標(biāo)體系具體選擇
在具體數(shù)據(jù)收集整理過(guò)程中,我們發(fā)現(xiàn)有些指標(biāo)沒(méi)有數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)不可算得,因此,我們進(jìn)行了變通和剔除,具體執(zhí)行情況如下:
生態(tài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中工業(yè)用水重復(fù)率中工業(yè)重復(fù)用水量難以找到,所以我們以城市工業(yè)用水重復(fù)率代替。
生態(tài)環(huán)境指標(biāo)中污水集中處理率難以算得,故我們用城鎮(zhèn)污水處理率來(lái)代替。根據(jù)《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》,現(xiàn)已采用“人均公園綠地面積”取代“人均公共綠地面積”,人均公園綠地面積=公園綠地面積/城市人口數(shù)量。廢水、廢氣污染物排放量因?yàn)槭强偭恐笜?biāo),和地域及實(shí)際面積有很大關(guān)系,故將其剔除。
生態(tài)意識(shí)指標(biāo)和生態(tài)制度指標(biāo)中,很多都是實(shí)際現(xiàn)狀中的弱項(xiàng),在年鑒和公報(bào)中都難以找到,所以我們據(jù)以剔除,只保留生態(tài)意識(shí)中環(huán)境污染治理投資占GDP比重這項(xiàng)指標(biāo)。
另因?yàn)橛泻芏鄶?shù)據(jù)沒(méi)有,故也將其舍棄,只分析全國(guó)30個(gè)省市自治區(qū)的情況。
在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后進(jìn)行相關(guān)分析,得出在0.05顯著性水平下,單位GDP能耗和森林覆蓋率、人均淡水量和城市工業(yè)用水重復(fù)率均有相關(guān)關(guān)系,故我們剔除掉人均淡水量這項(xiàng)指標(biāo),因?yàn)閱挝籊DP能耗和森林覆蓋率均為生態(tài)建設(shè)比較重要指標(biāo),故兩者均保留。
【關(guān)鍵詞】建立;完善;生態(tài);補(bǔ)償;制度
2008年中央財(cái)政設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金以來(lái),轉(zhuǎn)移支付范圍不斷擴(kuò)大,轉(zhuǎn)移支付資金不斷增加。但由于這項(xiàng)工作起步較晚,涉及的利益關(guān)系復(fù)雜,實(shí)踐中還存在補(bǔ)償不規(guī)范、補(bǔ)償形式單一、補(bǔ)償主體對(duì)象不明確等問(wèn)題,需要加以認(rèn)真研究探索,建立和完善林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度,從而為加快推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)有效的制度保障。黨的十報(bào)告明確提出,“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”,“建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”。這對(duì)大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。
1、建立林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的意義
建立林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度是確保林業(yè)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的需要。林業(yè)生態(tài)區(qū)群眾的發(fā)展權(quán)與非林業(yè)生態(tài)區(qū)群眾的發(fā)展權(quán)是平等的。國(guó)家為追求宏觀上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和林業(yè)生態(tài)效益的最大化,規(guī)劃了不同的功能區(qū),并分別制定了相應(yīng)的優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的政策。保證功能區(qū)規(guī)劃落到實(shí)處,需要設(shè)計(jì)相應(yīng)的林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度。如果沒(méi)有林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度安排,限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域就會(huì)選擇“博弈”行為,導(dǎo)致“限、禁”失效。
建立科學(xué)的林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度可以約束林業(yè)生態(tài)環(huán)境消費(fèi)。林業(yè)生態(tài)環(huán)境的容量有限,林業(yè)生態(tài)環(huán)境消費(fèi)無(wú)度會(huì)損害林業(yè)生態(tài)環(huán)境。建立科學(xué)的林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度,對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境過(guò)度消費(fèi)征費(fèi),以作林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償之資,讓林業(yè)生態(tài)環(huán)境消費(fèi)者的消費(fèi)成本內(nèi)部化、制度化、剛性化,能夠有效約束林業(yè)生態(tài)環(huán)境消費(fèi)者對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的過(guò)度消費(fèi)。
建立科學(xué)的林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度可以激勵(lì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為。建立科學(xué)的林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度可以讓林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的收益內(nèi)部化,使保護(hù)者得到補(bǔ)償與激勵(lì),實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為的自覺(jué)自愿自利,可持續(xù)地堅(jiān)持下去。建立林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制,還可以增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給能力。
2、明確林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)堅(jiān)持的原則
明確補(bǔ)償主體?!罢l(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù),誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償,誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”各負(fù)其責(zé),中的“誰(shuí)”,可以是國(guó)家、地方政府、企業(yè)和個(gè)人,有時(shí)還可能涉及多個(gè)主體,情形比較復(fù)雜。應(yīng)因事制宜,明確特定的補(bǔ)償責(zé)任主體,多個(gè)主體則應(yīng)量化責(zé)任。
落實(shí)受益主體?!罢l(shuí)受損、誰(shuí)受益”。應(yīng)落實(shí)受益主體。目前存在補(bǔ)償利益虛化、未補(bǔ)償?shù)秸嬲軗p者的問(wèn)題。對(duì)此,有多個(gè)受損主體的,應(yīng)量化其利益;有多個(gè)受損方面的,應(yīng)全面覆蓋受損的各個(gè)方面。
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系化。林業(yè)生態(tài)環(huán)境受損后的影響是多方面的,影響的利益主體是多元的?,F(xiàn)在的補(bǔ)償是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)總量,且一般按“人頭”分配,掩蓋了受損主體的差異性。補(bǔ)補(bǔ)償模式多樣化?,F(xiàn)行的補(bǔ)償模式以政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主,輔以一次性補(bǔ)償、對(duì)口支援、專項(xiàng)資金資助和稅賦減免等。應(yīng)堅(jiān)持多樣化模式,同時(shí)避免模式選擇的隨意性、補(bǔ)償額的隨意性。應(yīng)制定實(shí)施細(xì)則,規(guī)范補(bǔ)償模式的選擇和實(shí)施。
確保補(bǔ)償用于林業(yè)生態(tài)修復(fù)?,F(xiàn)在,林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償大多用于生活、安置、遷移、生產(chǎn)等剛性需求,真正用于林業(yè)生態(tài)修復(fù)、林業(yè)生態(tài)保護(hù)的很少。林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度安排中應(yīng)有量化的剛性要求,使一部分補(bǔ)償直接用于修復(fù)林業(yè)生態(tài)。同時(shí),還應(yīng)有使用的有效監(jiān)督制度。
3、實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化
實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償規(guī)范化。我國(guó)積極探索林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè),目前已初步建立了中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。今后,一方面應(yīng)在實(shí)施過(guò)程中對(duì)這些制度加以完善,另一方面應(yīng)在頂層制度層面逐步形成完整的更具法規(guī)功能的生態(tài)補(bǔ)償條例和實(shí)施細(xì)則。有必要制定專門的法律法規(guī),在法律層面明確林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾?,明確林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任和林業(yè)生態(tài)主體義務(wù),為林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范運(yùn)作提供法律依據(jù),不斷推進(jìn)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然头ㄖ苹?/p>
實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化。在建立科學(xué)的林業(yè)生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)體系前提下,完善分類及測(cè)算方法,分別制定林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),加快建立林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系,將主要標(biāo)準(zhǔn)“指數(shù)化”,控制上限下限,控制變量因素,防止隨意性。還應(yīng)盡快制定和完善監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系,及時(shí)提供動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估信息,逐步建立林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)信息制度,抓緊建立林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估機(jī)制。最重要的是完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)估體系,把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,使之成為建立林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度、推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向。
實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償動(dòng)態(tài)化。林業(yè)生態(tài)損害的修復(fù)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害后負(fù)面影響的顯現(xiàn)也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。因此,科學(xué)的林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度應(yīng)該是動(dòng)態(tài)化的,能夠反映林業(yè)生態(tài)修復(fù)成本的不斷提高,反映林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害疊加累積的效應(yīng)及逐漸惡化的趨勢(shì),反映人們對(duì)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)成果的更高需求,以可持續(xù)的林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
一、目前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問(wèn)題
建設(shè)生態(tài)文明,是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。但是現(xiàn)今我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)方面仍存在著一些突出的問(wèn)題:
1.全社會(huì)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)意識(shí)薄弱。一些地方與部門在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系上,未能很好地處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系,唯GDP馬首是瞻,不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。中國(guó)生態(tài)環(huán)境主要是由粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式造成的,實(shí)踐中重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)、重建設(shè)輕管護(hù)的思想仍普遍存在,經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力。
3.生態(tài)保護(hù)管理體制不順、機(jī)制欠健全、法制不完善。環(huán)境保護(hù)仍然是政府主導(dǎo)、以行政手段為主線,基礎(chǔ)薄弱,執(zhí)行力量不足。
4.約束機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制欠缺,環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入(人、財(cái)、物)嚴(yán)重不足,環(huán)保欠賬過(guò)多,環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策研究
面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴(yán)峻形勢(shì),出路只有一條,即加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。
1.牢固樹(shù)立以人為本、人與自然和諧的觀念。自然界是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件與環(huán)境,保護(hù)自然就是保護(hù)人類,建設(shè)自然就是造福人類。發(fā)展經(jīng)濟(jì)要充分考慮自然的承載能力與承受能力,堅(jiān)決禁止過(guò)度性開(kāi)發(fā)、掠奪性開(kāi)發(fā);要充分考慮人民群眾的生活質(zhì)量與健康素質(zhì)。只有這樣才能建立與維護(hù)人與自然相對(duì)平衡,共生共贏。浙江省杭州市在這方面的做法值得稱道。環(huán)境是杭州的立市之本、優(yōu)勢(shì)和潛力所在,2011年1月杭州市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)型城市建設(shè)的若干意見(jiàn)》,對(duì)生態(tài)型城市建設(shè)進(jìn)行了全面部署。杭州市委十一屆三次全會(huì)就生態(tài)文明建設(shè)提出具體要求:突出杭州的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略資源,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,并將其融入現(xiàn)代化建設(shè)各方面和全過(guò)程,建設(shè)生態(tài)型城市,打造美麗杭州。得益于以人為本、人與自然和諧思想的堅(jiān)定踐行,近年來(lái)杭州市先后獲得了聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)、全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城城市、綠化模范城市、生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、國(guó)家環(huán)保模范城市等榮譽(yù)。
2.自覺(jué)尊重和運(yùn)用自然規(guī)律,促進(jìn)自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。任何規(guī)律都是客觀的、必然的,因而只能尊重、利用而不能相違背,否則必然會(huì)受到規(guī)律的懲罰,這已被無(wú)數(shù)的現(xiàn)實(shí)所驗(yàn)證。引導(dǎo)社會(huì)樹(shù)立節(jié)約資源的意識(shí),以優(yōu)化資源利用、提高資源產(chǎn)出率、降低環(huán)境污染為重點(diǎn),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì),促進(jìn)自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。2012年浙江省杭州市提出要著力加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,加快淘汰落后產(chǎn)能,以十大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)加快發(fā)展高端新興產(chǎn)業(yè),嚴(yán)格把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。著力推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快城市污水處理廠建設(shè),加強(qiáng)截污納管工作。著力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和內(nèi)部管理,加快構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)為重點(diǎn)的網(wǎng)格化監(jiān)管體系,探索標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法程序,加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。
3.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)生態(tài)環(huán)境主要是由粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式造成的,突出表現(xiàn)是高投入、高消耗、高排放、低效益。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,必須以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,促進(jìn)速度與結(jié)構(gòu)的相統(tǒng)一;必須以改善質(zhì)量為關(guān)鍵,促進(jìn)速度與質(zhì)量的相統(tǒng)一;必須以提高效益為中心,促進(jìn)速度與效益的相統(tǒng)一。為此必須注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快發(fā)展低能耗與低排放的第三產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),大力推廣清潔生產(chǎn),推進(jìn)產(chǎn)品回收、再生和復(fù)用等。有中國(guó)大竹海之稱的浙江安吉堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念,認(rèn)為環(huán)境是安吉最大的資源,生態(tài)是安吉永久的財(cái)富,讓青山綠水成為儲(chǔ)蓄的GDP,讓藍(lán)天沃土成為永恒的不動(dòng)產(chǎn),讓能源資源得到永續(xù)利用。通過(guò)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)開(kāi)發(fā),把許多地方視為包袱的生態(tài)保護(hù)提升到區(qū)域發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì),走出了一條成功的山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,為美麗中國(guó)建設(shè)提供了樣本。
4.通過(guò)法制建設(shè),推行生態(tài)補(bǔ)償戰(zhàn)略,建立補(bǔ)償機(jī)制。以建設(shè)生態(tài)文明為導(dǎo)向,建立健全法律法規(guī)體系,加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo),綜合運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿,建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,完善資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)配套政策。通過(guò)法律法規(guī)的健全與實(shí)施,深化生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,要求高消耗資源型、高消耗能源型、高污染環(huán)境型企業(yè)對(duì)資源環(huán)境消耗與環(huán)境污染作出回應(yīng)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。通過(guò)配套的環(huán)境監(jiān)管,健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度,切實(shí)履行環(huán)境損壞賠償制度。近年來(lái),浙江臺(tái)州市在生態(tài)文明建設(shè)方面提出了把“山海秀麗”放在了“富裕和諧”前面的舉措,體現(xiàn)了謀求綠色發(fā)展的價(jià)值追求。明確提出以產(chǎn)業(yè)鏈為核心,用環(huán)境整治倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵舉措,向重污染高能耗產(chǎn)業(yè)開(kāi)刀,以壯士斷腕的決心推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)整治。近年來(lái)臺(tái)州全市完成了24個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的摘帽整治,醫(yī)化企業(yè)數(shù)量從2000余家整合下降到目前不到200家。
5.建立生態(tài)文明的考核評(píng)價(jià)和硬約束機(jī)制。制度建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障,抓緊制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系和推進(jìn)辦法,納入地方各級(jí)政府績(jī)效考核。綠色GDP提了很多年,實(shí)施起來(lái)卻很難,主要是沒(méi)有可定量評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),必須改變唯GDP馬首是瞻的觀念,把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系之中,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核辦法、獎(jiǎng)懲制度,形成生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。被譽(yù)為“浙中承德、天然氧吧”的浙江磐安縣倡導(dǎo)生態(tài)也是生產(chǎn)力理念,基于山清水秀的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),通過(guò)深入實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅居興縣”三大戰(zhàn)略,加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、確保磐安綠色崛起。建立生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)體系:建立注重資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益,把資源能源節(jié)約指數(shù)、生態(tài)環(huán)境治理指數(shù)、清潔能源及可再生能源利用率等生態(tài)文明指標(biāo),納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核內(nèi)容,并把考核結(jié)果作為干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。
6.強(qiáng)化節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的教育,在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。強(qiáng)化節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的教育,提高公眾的資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)、環(huán)境意識(shí),形成合理、理性消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚,將建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的方針化作廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng),珍愛(ài)自然、愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。截止到2011年,浙江省累計(jì)建成6個(gè)國(guó)家生態(tài)縣(臨安、桐廬、開(kāi)化、安吉、義烏、磐安)、43個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、7個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、274個(gè)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),國(guó)家級(jí)生態(tài)村9個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)村939個(gè),國(guó)家園林城市22個(gè)等。按照建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江的總體要求,以建設(shè)“富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江為目標(biāo),2012年8月,浙江省委、省政府聯(lián)合印發(fā)《浙江省“四邊三化”行動(dòng)方案》,積極推進(jìn)“四邊區(qū)域(公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域)”潔化、綠化、美化行動(dòng),對(duì)全省國(guó)省道公路可視范圍內(nèi)和鐵路線路保護(hù)區(qū)內(nèi)影響環(huán)境的“臟亂差”進(jìn)行全面整治,并明確要求在2014年底顯成效。2012年11月,一份已在征求意見(jiàn)中的《浙江省省級(jí)綠道網(wǎng)布局規(guī)劃》初稿,提出到2020年,浙江有望擁有超過(guò)4000公里的綠道。這些依山傍水的綠色道路,除了是步行騎行游玩的好去處外,也可能是我們上下班的通勤之路。從2011年開(kāi)始,浙江就與江蘇省政府聯(lián)合規(guī)劃了環(huán)太湖的綠道網(wǎng),目前湖州環(huán)太湖綠道主線已初具規(guī)模。
7.廣泛開(kāi)展國(guó)際交流合作,共享生態(tài)文明成果。面對(duì)氣候變化日益嚴(yán)峻,走低碳之路已是未來(lái)發(fā)展必然趨勢(shì),低碳經(jīng)濟(jì)是全球化背景下的最新國(guó)際游戲規(guī)則。我國(guó)也在哥本哈根會(huì)議上做出了正式承諾,到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。為了實(shí)現(xiàn)這一承諾,我們一方面可通過(guò)國(guó)際間學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展交流合作,根據(jù)國(guó)情,去偽存真,為我所用,如利用并推廣應(yīng)用科技成果解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,強(qiáng)化與之相關(guān)的管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等。另一方面重視碳匯工作,切實(shí)增強(qiáng)海洋、森林、草原和濕地的碳匯意識(shí),努力構(gòu)筑天然碳匯生態(tài)屏障,大力發(fā)展好藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì),保護(hù)和發(fā)展好森林、草原、濕地,通過(guò)發(fā)揮各自生態(tài)功能,努力完成國(guó)家增加天然碳匯、保護(hù)碳貯存、促進(jìn)碳替代的重大任務(wù),造福人民。
那么,建設(shè)生態(tài)文明有哪些重要性呢?
第一, 建設(shè)生態(tài)文明是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求??茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,強(qiáng)調(diào)發(fā)展的根本目的是不斷滿足人民群眾各方面的需要,提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平,促進(jìn)人的全面發(fā)展,要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源相協(xié)調(diào)。這就要求我們必須堅(jiān)持以人為本,建設(shè)生態(tài)文明,實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好,維護(hù)和改善人的生存發(fā)展條件,使人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。為此,必須處理好人與自然的關(guān)系,處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。
第二, 建設(shè)生態(tài)文明是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容。社會(huì)主義和諧社會(huì)不僅包括人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧,同時(shí)也包括人與自然的和諧。生態(tài)文明同物質(zhì)文明、政治文明、精神文明一道,構(gòu)成了和諧社會(huì)不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)、政治保障、精神支撐和生態(tài)條件。如果對(duì)自然資源過(guò)度索取,對(duì)生態(tài)環(huán)境污染破壞,必然導(dǎo)致人與自然關(guān)系的緊張,將破壞人與人、人與社會(huì)的和諧。建設(shè)生態(tài)文明,有利于改善和優(yōu)化人與自然、人與人的關(guān)系,建立有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制,創(chuàng)造一個(gè)符合人們內(nèi)在需求的環(huán)境,使人獲得穩(wěn)定感、安全感、滿足感和充實(shí)感,從而促進(jìn)人的身心更加平衡,人際關(guān)系更加和諧,社會(huì)主義社會(huì)更加和諧。
第三, 建設(shè)生態(tài)文明是維護(hù)生態(tài)安全,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要。由于長(zhǎng)期實(shí)行粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,我國(guó)能源和其他資源的消耗增長(zhǎng)過(guò)快,生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題日益突出,人均資源緊缺,耕地、淡水、能源、鐵礦等重要戰(zhàn)略資源的人均占有量不足世界平均水平的1/2和1/3,水、大氣、土壤等污染嚴(yán)重,化學(xué)需氧量、二氧化碳等主要污染指數(shù)已居世界前列,生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降,加之氣候變暖、土地沙化、水土流失、干旱缺水、物種滅絕等生態(tài)危機(jī),對(duì)人類生存發(fā)展的影響,這就需要我們必須把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式與消費(fèi)模式,切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,以支撐實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
為了完成十提出的四項(xiàng)任務(wù),我們要著重把握好以下兩點(diǎn):
第一,轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀。建設(shè)生態(tài)文明,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹(shù)立符合科學(xué)發(fā)展觀的正確政績(jī)觀,充分認(rèn)識(shí)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的辯證關(guān)系,要始終把生態(tài)文明建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的一項(xiàng)重要任務(wù);要進(jìn)一步完善政績(jī)考核指標(biāo)體系,把生態(tài)文明建設(shè)的績(jī)效納入各級(jí)黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體系,建立健全監(jiān)督制約機(jī)制,建立健全干部考核任用制度,把對(duì)干部的基本考察和政績(jī)考核統(tǒng)一起來(lái),把政府自身考核與人民群眾滿意度考核統(tǒng)一起來(lái),對(duì)在生態(tài)文明建設(shè)工作中履行職責(zé)、落實(shí)政策好的給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)因決策失誤、監(jiān)管不力造成重大污染事故的嚴(yán)肅追究責(zé)任。
近年來(lái),在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我省立足自身實(shí)際,深入推進(jìn)各項(xiàng)改革、積極創(chuàng)新體制機(jī)制,堅(jiān)定不移實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略,在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽探索,思想解放不斷推進(jìn),動(dòng)力活力不斷增強(qiáng),全省綜合實(shí)力大幅提升,城鄉(xiāng)面貌煥然一新,人民生活持續(xù)改善,進(jìn)入了蓄勢(shì)崛起的新階段。2013年,全省生產(chǎn)總值達(dá)到3.22萬(wàn)億元、比上年增長(zhǎng)9%,財(cái)政總收入3686.8億元、增長(zhǎng)12.3%,地方公共財(cái)政預(yù)算收入2413.1億元、增長(zhǎng)18.3%,糧食生產(chǎn)克服連續(xù)干旱,總產(chǎn)達(dá)到1142.7億斤、增產(chǎn)15億斤,實(shí)現(xiàn)“十連增”。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)、好的氣勢(shì)。河南發(fā)展成就的取得,靠的是改革開(kāi)放;未來(lái)要實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省,也必須靠改革開(kāi)放。
全面深化改革,是決定河南前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招
當(dāng)前,我省正處于全面建成小康社會(huì)的決定性階段,處于爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,打造“四個(gè)河南”,必須全面深化改革。
從打造富強(qiáng)河南看,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾的根源大多來(lái)自于體制機(jī)制,比如粗放增長(zhǎng)、“三亂”頑癥、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“玻璃門”“彈簧門”現(xiàn)象、國(guó)有企業(yè)行政化傾向,以及科技創(chuàng)新、教育、人才等方面存在的弊端,等等。能否有效解決這些問(wèn)題,決定著河南發(fā)展的質(zhì)量和速度,解決得好就發(fā)展快,解決得不好就發(fā)展不好甚至倒退。思路決定出路,解決好這些問(wèn)題、推進(jìn)富強(qiáng)河南建設(shè)的基本思路就是改革創(chuàng)新。
從打造文明河南看,我省精神文明建設(shè)領(lǐng)域還存在不少問(wèn)題,一些人道德失范、誠(chéng)信缺失、見(jiàn)利忘義,一些人法治觀念淡薄、行為沒(méi)有底線,有法不依、有令不行,一些機(jī)關(guān)工作人員脫離群眾、反仆為官,在崗不敬業(yè)、在位不謀政、履職不盡責(zé);精神文明建設(shè)的體制機(jī)制、思想觀念、內(nèi)容形式、方法手段也存在不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地方。這些都需要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新,培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,塑造昂揚(yáng)向上的中原人文精神,提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),促進(jìn)全社會(huì)文明程度的提高。
從打造平安河南看,平安是老百姓解決溫飽后的第一需求,也是最基本的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前我省正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化的中期階段,進(jìn)入矛盾凸顯期,各類矛盾容易碰頭疊加、交叉影響、蔓延升級(jí),各種利益沖突比較多,兼顧各方、調(diào)和平衡的難度增大,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。這就要求我們把人民群眾對(duì)平安河南建設(shè)的要求作為努力方向,堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理,推進(jìn)“雙安雙基雙治”,著力解決人民群眾最關(guān)切的問(wèn)題,為中原崛起河南振興富民強(qiáng)省營(yíng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
從打造美麗河南看,河南人口多、人均資源少,要改變以往扭曲的自然資源價(jià)值觀,以較小的資源環(huán)境代價(jià)全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)現(xiàn)代化,必須推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè),以機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)資源能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè),用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,為全省人民建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。
改革開(kāi)放初期,河南不靠海、不沿江、不沿邊,受主客觀條件的限制,改革開(kāi)放慢了半拍,發(fā)展也相對(duì)滯后。而這一輪全面深化改革,對(duì)各地來(lái)說(shuō),機(jī)遇是平等的、影響是深遠(yuǎn)的,誰(shuí)看得準(zhǔn)、行動(dòng)快、做得好,誰(shuí)就能創(chuàng)造出體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。我們要以強(qiáng)烈的歷史使命感,著力增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí),最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素,通過(guò)深化改革消除內(nèi)在障礙,不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)活力,努力使河南在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中搶占發(fā)展制高點(diǎn)。
全面深化改革。在改什么、怎么改的問(wèn)題上。必須抓住“兩個(gè)突出”、把握“兩個(gè)條件”、做到“兩個(gè)結(jié)合”
在總體部署上,河南推進(jìn)全面深化改革,要立足實(shí)際,把學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)精神與全面落實(shí)十精神和一系列重要講話精神結(jié)合起來(lái),自覺(jué)肩負(fù)起服務(wù)全國(guó)大局和推動(dòng)河南發(fā)展的雙重責(zé)任,緊緊圍繞加快中原崛起河南振興富民強(qiáng)省進(jìn)程、在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)中讓中原更加出彩這一總目標(biāo),把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局和全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程在河南具體化,努力打造富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南,推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力制度建設(shè),推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃,構(gòu)筑充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,更加有效地調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生,促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。我們也要清醒認(rèn)識(shí)到,全面深化改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”,必須充分考慮全面深化改革的復(fù)雜性,從實(shí)際出發(fā)、按規(guī)律辦事,既不消極等待,也不違規(guī)搶跑,堅(jiān)決主動(dòng)有序推進(jìn)改革。
抓住“兩個(gè)突出”,就是按照郭庚茂書(shū)記的要求,抓住影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的突出障礙和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,率先改革突破。要強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí),以重大問(wèn)題為導(dǎo)向,通過(guò)一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題的解決,扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)改革。在深化人力資源改革方面,要加快國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè),堅(jiān)持“三改一抓一構(gòu)建”,大力推進(jìn)校企合作;在深化方面,要加快實(shí)施人地掛鉤試點(diǎn)政策,充分挖掘城鄉(xiāng)建設(shè)用地潛力,加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上流轉(zhuǎn);在深化金融體制改革方面,要加快省級(jí)股份制銀行“中原銀行”的籌建步伐;在深化改革促進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面,要優(yōu)化開(kāi)放的軟硬環(huán)境,落實(shí)國(guó)家放寬外資準(zhǔn)人的要求,按照自由貿(mào)易區(qū)方向探索先行先試改革,帶動(dòng)全省形成全方位寬領(lǐng)域多層次開(kāi)放格局;在深化行政審批體制改革方面,要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,加快下放和取消行政審批事項(xiàng)。在作風(fēng)方面,要以深入推進(jìn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為切人點(diǎn),加強(qiáng)制度建設(shè),健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度及懲治和預(yù)防腐敗體系,以制度約束力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè);在社會(huì)事業(yè)方面,要深化教育領(lǐng)域綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制,努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距,形成合理有序的收入分配格局,建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。 把握“兩個(gè)條件”,一方面,把握職責(zé)權(quán)限,做該做的事。堅(jiān)定從大局出發(fā)考慮問(wèn)題,按照中央的頂層設(shè)計(jì)和決策部署來(lái)謀劃我省全面深化改革的具體思路舉措,在自己事權(quán)范圍內(nèi)推動(dòng)改革,不能事情還沒(méi)弄明白就盲目推進(jìn),不能超出中央確定的界限來(lái)推進(jìn)。凡是屬于中央管的改革事項(xiàng),要嚴(yán)格按照中央部署進(jìn)行。另一方面,把握實(shí)踐條件,做能做的事。同時(shí),要立足人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均水平低、發(fā)展不平衡的基本省情,把握我省發(fā)展既具備跨越起飛基礎(chǔ)、又處于爬坡過(guò)坎緊要關(guān)口的形勢(shì),看具體改革事項(xiàng)的火候到不到,從條件成熟的事情做起。
做到“兩個(gè)結(jié)合”,就是把改革與打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”緊密結(jié)合起來(lái),與改進(jìn)作風(fēng)、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系特別是與教育實(shí)踐活動(dòng)整改建制結(jié)合起來(lái)。全面審視、衡量、調(diào)整、完善、提升發(fā)展思路舉措,持續(xù)探索走好四化協(xié)調(diào)同步科學(xué)發(fā)展的路子,著眼建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省、先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省,把改革開(kāi)放全面引向深入,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新活力、增添新動(dòng)力,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉。.
全面深化改革,重在真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效
深刻指出,“全面完成黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革任務(wù)還有7年時(shí)間。起跑決定后程。今年工作抓得怎么樣,對(duì)起好步、開(kāi)好局意義重大。要把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn),真抓實(shí)干,蹄疾步穩(wěn),務(wù)求實(shí)效。”省委九屆七次全會(huì)審議通過(guò)了全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn),明確了河南中長(zhǎng)期全面深化改革的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施,確定了河南省第一批9個(gè)方面、35條重點(diǎn)改革事項(xiàng)。下一步,要加大推進(jìn)落實(shí)力度,凡事都要有人去管、去盯、去促、去干,用改革的實(shí)際成效取信于民。
要注重力度和節(jié)奏。改革進(jìn)入了深水區(qū)、處在攻堅(jiān)階段。隨著改革的深入推進(jìn),涉及的面會(huì)越來(lái)越大,涉及的領(lǐng)域會(huì)越來(lái)越寬,觸及的利益會(huì)越來(lái)越多。如果把握不好改革的力度和節(jié)奏,就很容易引發(fā)各種不穩(wěn)定因素,影響發(fā)展大局,甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。要按照中央膽子要大、步子要穩(wěn)的要求,分清輕重緩急,分類推進(jìn),該中央統(tǒng)一安排的不要搶跑,該盡早推開(kāi)的不要拖延,該試點(diǎn)的不要倉(cāng)促面上推開(kāi),該深人研究后再推進(jìn)的不要急于求成,該先得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:CSCD期刊
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級(jí)別:CSSCI南大期刊
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