服務(wù)型行政執(zhí)法的核心精選(九篇)

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第1篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的核心范文

一、改革前執(zhí)法體制存在的主要問題

(一)執(zhí)法結(jié)構(gòu)復(fù)雜，執(zhí)法權(quán)限交叉重疊。執(zhí)法體制改革前，全市工商行政執(zhí)法由市局、區(qū)(市)縣局、工商所三級構(gòu)成，市、區(qū)(市)縣兩級工商機關(guān)分別有注冊、公平交易等7個具有行政處罰職能的機構(gòu)，形成多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法的執(zhí)法模式。由于管理責(zé)任主體不明、職權(quán)交叉、責(zé)任分散，以及受本位主義觀念影響和利益驅(qū)動，市場監(jiān)管中的一些難點問題始終得不到徹底的解決。

(二)多頭執(zhí)法，重復(fù)處罰。由于市局和區(qū)(市)縣工商局機關(guān)的注冊、公平交易、市場、消保、廣告、商標(biāo)、經(jīng)濟監(jiān)察等多個部門以及工商所均可實施行政處罰，既橫向分塊，又縱向分層，且都擁有處罰權(quán)。各業(yè)務(wù)部門之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)，極易造成重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法，執(zhí)法效果不盡如人意等問題。

(三)執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平不高，執(zhí)法裝備落后。成都市工商系統(tǒng)共有行政執(zhí)法人員3000多名，采用多層執(zhí)法模式，執(zhí)法面雖廣，但力量分散，執(zhí)法的力度、深度和專業(yè)程度都不夠，工作效率低、執(zhí)法成本高。同時，由于工商部門裝備落后、辦案經(jīng)費相對不足的情況比較突出，這也嚴(yán)重影響和制約了行政執(zhí)法的效率。

二、新型執(zhí)法體制的構(gòu)建

(一)基本思路和做法。一是將原來的市局、區(qū)(市)縣局、工商所三級執(zhí)法辦案改為分級分類執(zhí)法辦案；工商所主要承擔(dān)服務(wù)與管理、市場巡查、12315、簡易程序處罰等職能。二是集中執(zhí)法辦案，將原來兩級機關(guān)的注冊、公平交易、市場、消保、廣告、商標(biāo)、經(jīng)濟監(jiān)察等7個機構(gòu)的執(zhí)法辦案職能交由一個專門的執(zhí)法辦案機構(gòu)統(tǒng)一行使；其他業(yè)務(wù)機構(gòu)主要承擔(dān)管理與服務(wù)，調(diào)查研究與組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等職能。三是適度提高行政執(zhí)法機構(gòu)級別，經(jīng)編辦同意，設(shè)置為二級局機構(gòu)，按執(zhí)法業(yè)務(wù)功能設(shè)置處(科)，分為綜合處(科)、案件核審指導(dǎo)處(科)和執(zhí)法一、二處(科)，并將主要力量放到執(zhí)法處(科)。四是明確專門執(zhí)法機構(gòu)的主要職責(zé)：承擔(dān)對各類違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章案件的行政處罰職能；負責(zé)全市工商行政管理系統(tǒng)行政處罰工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；及時向各業(yè)務(wù)管理機構(gòu)傳送執(zhí)法情況。

(二)意義和作用。一是將分散的權(quán)力相對集中，更利于查處各類大要案件。二是通過整合，組建專門的執(zhí)法隊伍，利于執(zhí)法機構(gòu)與內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間，系統(tǒng)縱向之間的組織、指揮和協(xié)調(diào)，利于規(guī)范執(zhí)法辦案工作。三是執(zhí)法體制改革后工商所的職能轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲅膊椤⒔?jīng)濟戶口的建立和管理、日常監(jiān)管和服務(wù)，辦理簡易程序案件，凡是立案查處的案件都交由執(zhí)法機構(gòu)處理。因此，改革突出了工商所為地方經(jīng)濟服務(wù)的功能，有助于克服工商系統(tǒng)中權(quán)力泛用這一老大難問題，基本解決了由于職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法帶來的擾民問題。

三、引入ISO9001質(zhì)量管理體系，深化執(zhí)法體制改革

第2篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的核心范文

根據(jù)區(qū)委關(guān)于建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的有關(guān)要求，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，以提高服務(wù)質(zhì)量為核心，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，在深化服務(wù)理念、完善推進機制、提高服務(wù)質(zhì)量、加強社會監(jiān)督上取得明顯成效，建立長效工作機制，結(jié)合單位自身實際，現(xiàn)將建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府工作安排如下：

一、指導(dǎo)思想

以三個代表重要思想為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)現(xiàn)代、高效、廉潔的行政環(huán)境為目標(biāo)，以“加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”為載體，牢固樹立“以人為本，以客為尊”的政務(wù)服務(wù)理念、“有法必依、違法必究”的依法行政觀念、“有呼必應(yīng)、有需必幫”的為民服務(wù)理念，強化領(lǐng)導(dǎo)和認識、強化完善和規(guī)范、強化鞏固和提升，深化和拓展規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)。

二、工作重點

（一）深化服務(wù)理念

1、認真貫徹落實《公務(wù)員法》，規(guī)范公務(wù)員管理，加強公務(wù)員培訓(xùn)，培育公務(wù)員精神，提高公務(wù)員素質(zhì)，充分調(diào)動建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的積極性、創(chuàng)造性。

2、在工作中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，維護人民群眾的根本利益，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，進一步實現(xiàn)管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。

3、自覺將規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)融入到加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作中，增強服務(wù)大局意識。

（二）完善推進機制

4、完善規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)相關(guān)制度，建立健全落實考評、獎懲機制，確保制度剛性執(zhí)行，強化制度落實。

5、參照ISO9000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工作流程，在單位內(nèi)部大力推廣短流程服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，邀請主要范圍對象和基層行政工作者參與流程優(yōu)化。

6、進一步清理互為前置條件的審批事項，加大并聯(lián)審批力度，提高辦事效率。

7、將涉及社會公眾辦理的審批和服務(wù)事項納入?yún)^(qū)政務(wù)服務(wù)中心集中辦理；進一步將審批權(quán)限下放到政務(wù)服務(wù)窗口；審批事項要設(shè)立多個機構(gòu)辦理，確定一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中辦理和牽頭辦理。

8、繼續(xù)擴大前后協(xié)同和上下協(xié)同辦理事項的范圍和數(shù)量，不斷增加網(wǎng)上預(yù)審批、審批和服務(wù)項目。

9、依法界定行政執(zhí)法職責(zé)，梳理行政執(zhí)法依據(jù)，并將結(jié)果向社會公布。

10、整合電子政務(wù)資源，完善公共信息平臺，實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享和跨部門協(xié)同。

11、做好政務(wù)公開內(nèi)容目錄的審核、完善和工作，明確政務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時限、范圍、審核程序；細化新聞發(fā)言人制度，嚴(yán)格執(zhí)行新聞紀(jì)律。

（三）提高服務(wù)質(zhì)量

12、按照環(huán)境優(yōu)美、秩序井然、統(tǒng)一規(guī)范的要求，對辦公室門牌、標(biāo)識、工作人員座牌、掛牌、外出告知、單位政務(wù)公開欄等內(nèi)部管理進行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案。

13、深入下屬醫(yī)療單位、深入群眾、深入行業(yè)調(diào)查研究，加強形勢分析和政策研究，完善發(fā)展規(guī)劃，做好事前服務(wù)。

14、切實履行監(jiān)管職能，細化監(jiān)管職責(zé)，強化日常監(jiān)管，與監(jiān)管于服務(wù)之中。

（四）加強社會監(jiān)督

15、拓展網(wǎng)上公眾評議政府機關(guān)、反映訴求的渠道；強化公開電話、領(lǐng)導(dǎo)信箱的快速處理和反饋機制。

16、制度實施群眾對單位的公平、效率、誠信、范圍、執(zhí)法滿意度的測評制度，建立常態(tài)化的服務(wù)對象意見收集平臺；委托社會中介機構(gòu)就群眾對公共服務(wù)的滿意度進行調(diào)查，及時掌握群眾對單位工作的意見和建議。

17、建立健全委托整改責(zé)任制，對服務(wù)對象反映的突出問題和明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的工作薄弱環(huán)節(jié)，要明確整改任務(wù)、單位、責(zé)任人和時限，采取有效措施確保整改取得實效。

三、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實

要加強對規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強公務(wù)員對規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)知識的學(xué)習(xí)，加大協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督力度，切實解決工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，對提出的指導(dǎo)意見和建議，及時進行整改，糾正偏差。

（二）加大宣傳，形成合力

通過會議、推式學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等多種形式，深入宣傳規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)容、理念、做法、經(jīng)驗，營造規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的良好氛圍。經(jīng)過規(guī)范優(yōu)質(zhì)服務(wù)，取得投資者與廣大群眾的廣泛認同、支持，形成全社會推進規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的合力。

第3篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的核心范文

一、柔性管理模式源于用情執(zhí)法理念

“情”與“法”的關(guān)系，既相對獨立又矛盾統(tǒng)一。在中的傳統(tǒng)文化中，有《三演義》中諸葛亮采取“攻心為上”的策略而七擒孟獲的故事。在當(dāng)代的治方略上，政治人物和理論家也都對“以德治’’作了精辟的論述。從工商執(zhí)法的過程中，是奉行權(quán)力至上、部門本位的“官衙式”執(zhí)法，還是堅持為人民服務(wù)的宗旨，是必須從根本上解決的問題。同時，與之相聯(lián)系的究竟是“法無可恕”還是“情有可原”也是執(zhí)法和監(jiān)管中經(jīng)常碰到的棘手問題。筆者認為執(zhí)法者應(yīng)該在正確的權(quán)力觀指導(dǎo)下，堅持以人為本的科學(xué)理念，把人性化執(zhí)法融入執(zhí)法和監(jiān)管之中。一是執(zhí)法為民，“情為民所系”?？偫碇赋觯骸耙赞D(zhuǎn)變職能為核心，大力推進服務(wù)型政府，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平發(fā)展的環(huán)境，為人民提供良好的公共服務(wù)，維護社會的公平公正”。對于工商部門來說，無論是各類市場主體還是廣大人民群眾都是我們的服務(wù)對象。我們要尊重他們，善待他們，做他們的公仆，而不是高高在上的主人。要堅決改變那種習(xí)慣于用行政強制力為后盾的執(zhí)法方式，更不能利用手中的權(quán)力，對管理對象實施“管、卡、壓”。二是用權(quán)為公，“利為民所謀”。法是人民意志的根本體現(xiàn)，代表了廣大人民群眾的根本利益，而執(zhí)法者是保證法律實施至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，通常人們在抨擊政策法規(guī)得不到正確執(zhí)行時，常常形象地比喻為“和尚把經(jīng)念歪了”，反映在我們的監(jiān)管和執(zhí)法中，即“同案不同罰”，“合理不合法”，自由裁量權(quán)失控等問題。究其原因，說明執(zhí)法不公是因為還夾雜著不正常的“人情”關(guān)系；但這并不意味著執(zhí)法完全排斥“人情”，仍然需要正確處理好“法、理、情”之間的關(guān)系。三是構(gòu)建和諧，倡導(dǎo)親和友善。和諧社會是充滿公平公正、誠信友愛的社會，用“情”執(zhí)法可以化解社會矛盾，緩解監(jiān)管者和被監(jiān)管對象之間的對立情緒，營造親和友善的良好氛圍。在社會里人與人之間的聯(lián)系謂之“人情”，人與物之間的聯(lián)系謂之“事情”。執(zhí)法與監(jiān)管行為既對事也對人，執(zhí)法者經(jīng)常強調(diào)我們的執(zhí)法行為是“對事不對人”，這種說法掩蓋了事物的主要矛盾，是不夠客觀全面的。對違法者的處罰針對的是客觀事實，而觸及的利益主體卻是人。因此，我們在執(zhí)法和監(jiān)管時既要理性地對待事，更要感性地對待人。既要公平公正地處理事，又要善意真誠地教育人、幫助人，使被監(jiān)管對象心悅誠服，避免可能造成的由于情緒對立發(fā)展到行為對抗。從而在監(jiān)管和執(zhí)法過程中，預(yù)防矛盾的產(chǎn)生和激化，不斷消除不和諧的因素。

二、柔性管理是建設(shè)服務(wù)型政府的切入點

柔性管理源于企業(yè)管理學(xué)說，其核心內(nèi)容是以人為本，追求“和諧”，運用“軟”化的管理模式，實現(xiàn)“剛”性目標(biāo)。筆者認為推行行政指導(dǎo)是實施柔性管理模式的一個抓手。行政指導(dǎo)是指行政機關(guān)在其職能、職責(zé)范圍內(nèi)，基于家的法律精神、原則、規(guī)范或政策，適時靈活地采取指導(dǎo)、勸告、建議等方式謀求行政相對人同意或協(xié)力，以有效實現(xiàn)一定行政目的之行為。我們之所以把柔性管理模式引入政府的行政管理范疇，是因其有可借鑒的意義。其一，行政指導(dǎo)等柔性管理的方式適應(yīng)于“管制型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的行政管理模式中，行政執(zhí)法機關(guān)更多地依賴行政許可、行政處罰、行政強制等剛性手段，片面地追求清理了多少攤位，取締了多少無照經(jīng)營戶，吊銷了多少營業(yè)執(zhí)照，罰沒了多少物資，查處了多少案件等作為行政執(zhí)法的成果和目標(biāo)。忽視了被處罰對象違法的根源、性質(zhì)、情節(jié)，以及他們的實際利益和內(nèi)心感受，有可能激化矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定，這是與執(zhí)法的初衷相背離的。而行政指導(dǎo)是在與行政相對人的互動中，對管理對象融人了感情，體現(xiàn)了服務(wù)，很容易為管理相對人接受，也有助于提高管理相對人的法律意識。同時，對于執(zhí)法者來說，也降低了管理成本，提高了管理效率。其二。行政指導(dǎo)等柔性管理方式適應(yīng)于工商行政管理轉(zhuǎn)型的需要。隨著工商部門“兩費”停征，家工商總局新“三定”方案出臺，對工商行政管理丁作產(chǎn)生了重大影響，與之相聯(lián)系的工商部門職能定位、機構(gòu)配置、工作重心和工商干部的思想素質(zhì)都必須適應(yīng)新的形勢，進行全面的轉(zhuǎn)型和提升。眾所周知，工商行政管理部門成立30多年來，按規(guī)收費，依法監(jiān)管是兩個“重拳”，始終處在“兩手抓，兩手都要硬”的狀態(tài)，停征“兩費”后，各級工商行政管理機關(guān)展開了關(guān)于新形勢下工商行政管理職能轉(zhuǎn)型的大討論。家工商總局新“三定”方案職能的調(diào)整和“四個統(tǒng)一”理論的提出，明確了工商行政管理新的職能定位，形成了“強化工商服務(wù)職能，拓寬市場監(jiān)管領(lǐng)域，規(guī)范執(zhí)法行為”的共識。同時，也圍繞著如何強化工商服務(wù)職能，規(guī)范執(zhí)法行為，積極探索具體的解決方法和措施。行政指導(dǎo)管理探索了一條實現(xiàn)有效監(jiān)管執(zhí)法與做好發(fā)展服務(wù)相統(tǒng)一的新的監(jiān)管模式。

三、實施柔性管理應(yīng)重點把握的問題

長期以來，工商機關(guān)在處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系上常常發(fā)生“蹺蹺板”效應(yīng)，即強調(diào)監(jiān)管時，往往采取強制手段，而強調(diào)服務(wù)時又會放松監(jiān)管。有些工商機關(guān)片面強調(diào)樹立執(zhí)法權(quán)威，在日常監(jiān)管中提出嚴(yán)管重罰，多辦案多處罰；反之，有些工商機關(guān)放棄監(jiān)管，只講服務(wù)，在營造寬松招商引資環(huán)境，為地方經(jīng)濟保駕護航的口號下，基本上不辦案、不處罰，放縱企業(yè)的違法違規(guī)行為。有什么樣的執(zhí)法理念，就會產(chǎn)生什么樣的執(zhí)法模式。不處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，監(jiān)管的方法和手段就會錯位。因此，在實施柔性管理中，既要執(zhí)法為民，不忘服務(wù)；又要依法行政，不忘職責(zé)。廣西自治區(qū)各級工商部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，以改革監(jiān)管方式為抓手，積極探索推行行政指導(dǎo)等柔性管理方式方法，積累和總結(jié)出一些成功的經(jīng)驗。例如市場預(yù)警警示制度，市場主體信用分類制度，市場監(jiān)管關(guān)口前移制度，處罰案件復(fù)議聽證制度，對處罰對象實施回訪制度等，貫穿了事前宣傳教育、事中警示提醒、事后安撫幫助，充分體現(xiàn)了人性化執(zhí)法理念。

第4篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的核心范文

一、加強法制教育宣傳，提高法律素養(yǎng)

（一）落實學(xué)法制度。認真落實局長辦公會議會前學(xué)法制度。以提高領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識和法治意識為目標(biāo)，通過專題講座、發(fā)放學(xué)法材料等形式，積極組織開展以《憲法》、《行政法》、《合同法》以及社會管理創(chuàng)新為重點的法制培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)。

（二）落實學(xué)歷教育和執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。認真落實上級文件精神，組織法制干部、行政執(zhí)法人員參加蘇大學(xué)歷教育培訓(xùn)，提高全局法制干部、行政執(zhí)法人員的法學(xué)學(xué)歷層次和專業(yè)素養(yǎng)，爭取早日達到《市法治政府建設(shè)2011-2015年規(guī)劃》的要求。加強行政執(zhí)法人員法制培訓(xùn)，采取集中授課、以會代訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育等方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。認真組織參加市法制辦組織的行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核，爭取優(yōu)異成績，加強過程控制和結(jié)果追究，參加市級考核成績不合格者，取消評優(yōu)資格。

（三）強化體育法制宣傳。以《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》和即將出臺的《市體育競賽管理辦法》為重點，利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等多種渠道，采用印發(fā)宣傳冊、海報等多種方式，積極開展體育相關(guān)政策的解讀、宣貫工作，擴大普及面，爭取在新的規(guī)章、法規(guī)的落實工作上有個良好的開頭。

二、進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進服務(wù)型政府建設(shè)

（一）推進公共管理社會化和社會管理制度化。把具備轉(zhuǎn)移條件的體育賽事、群眾性體育活動通過委托管理或者購買服務(wù)的方式交由中介機構(gòu)或社會組織承擔(dān)。依托社區(qū)，嘗試在社區(qū)建立健身養(yǎng)生服務(wù)站，大力發(fā)展基層體育組織，全面推動“政社互動”工作，將“政社互動”與社區(qū)、社會組織和社會工作人員為載體的“三社聯(lián)動”有機結(jié)合，全面提高社會管理和公共服務(wù)效能。

（二）推進行政審批便捷化。根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，按照應(yīng)減必減、該放就放的原則，進一步取消和調(diào)整行政審批項目，建立完善行政審批項目動態(tài)清理工作機制。做好高危體育項目行政許可的流程銜接工作。要積極推進和完善行政許可集中辦理、一次性告知、限時辦結(jié)等制度，減少審批環(huán)節(jié)、簡化手續(xù)，提高效率，推進進駐事項的網(wǎng)上辦理，提高行政服務(wù)窗口效能。

（三）大力推進政務(wù)公開。一是做好政府門戶網(wǎng)站信息公開工作。通過“中國”、“體育信息網(wǎng)”等媒體，及時公開本單位的工作信息，確保公開的時效，做好依申請公開工作。二是做好重點領(lǐng)域政府信息公開工作。特別是群眾普遍關(guān)心、關(guān)系群眾重大利益的重大體育政策決策、重大體育項目建設(shè)、重大體育賽事、重大群眾性體育活動等，要以新聞會、新聞通氣會的形式，及時向公眾公開相關(guān)信息，保證公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。三是高度重視政風(fēng)行風(fēng)熱線工作，對群眾提出的問題注重傾聽、耐心解答、及時回復(fù)，做到事事有著落，并通過后續(xù)專場熱線、新聞報道的方式，跟蹤問題解決，力爭收到良好社會效果。四是及時維護行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行平臺。年內(nèi)組織相關(guān)部門和單位，對本局行政權(quán)力事項進行全面梳理，及時、有效維護行政權(quán)力庫，努力實現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上運行事項、行政服務(wù)中心事項辦理、部門核心業(yè)務(wù)三者相一致，提高行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行效能。

（四）切實注重傾聽民聲、尊重民意訴求。要通過“政務(wù)微博”等載體，積極進行與網(wǎng)民的互動。高度重視“12345”便民服務(wù)熱線和“寒山聞鐘”論壇事項的處辦工作；辦好人大建議、政協(xié)提案和各級領(lǐng)導(dǎo)信箱的事項；熱情接待市民來電、來信、來訪；規(guī)范行政調(diào)解、行政復(fù)議工作。各部門要高度重視群眾意見、建議和投訴，做到“注重傾聽民聲，切實尊重民情，努力改善民生”，通過民聲和輿情的反饋來督促本單位各項工作的開展和落實。

三、注重規(guī)范引領(lǐng)，加強制度建設(shè)

（一）高質(zhì)量完成立法工作。認真協(xié)調(diào)處理好《市體育競賽管理辦法》報送前的準(zhǔn)備工作，確保市政府常務(wù)會議一次通過。提早準(zhǔn)備《辦法》的宣貫，確保良好的開頭。

（二）加強規(guī)范性文件的制定和管理工作。一是圍繞體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體育市場監(jiān)管、全民健身運動等重點項目，認真擬定規(guī)范性文件，提高規(guī)范性文件制定的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)格履行合法性審查、廉潔性審查程序，及時、規(guī)范進行報備；二是規(guī)范開展規(guī)范性文件的清理工作，對于本局所有在用規(guī)范性文件進行清理，根據(jù)不同情況，對清理結(jié)果進行匯總、，保證規(guī)范性文件的時效性。

四、規(guī)范行政管理，提高管理效能

（一）嚴(yán)格決策程序，提高決策水平。對于一般性決策，各部門和單位要嚴(yán)格落實民主決策和集體決策的具體要求，提高決策水平；對于重大行政決策，嚴(yán)格按照《市體育局重大行政決策程序制度》的規(guī)定，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、廉潔性審查、集體討論決定和公示公布作為重大行政決策的必經(jīng)程序，對于涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項要組織聽證。年內(nèi)至少選取一件重大行政決策事項開展后評估工作，掌握重大行政決策事項的實效。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是落實《市行政執(zhí)法程序規(guī)定》的要求，全面規(guī)范行政許可、行政審批、行政處罰等行政執(zhí)法行為，規(guī)范行使自由裁量權(quán)，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，杜絕因為執(zhí)法不規(guī)范而產(chǎn)生的行政復(fù)議、行政訴訟案件。二是大力推進行政指導(dǎo)。綜合運用行政建議、行政獎勵等多種行政管理方式，加強對游泳場館、健身場館的規(guī)范管理，提高行政執(zhí)法效能。三是根據(jù)法制辦的統(tǒng)一部署，開展行政執(zhí)法案卷的評查工作。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作實效

第5篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的核心范文

 

隨著民主意識的發(fā)展和服務(wù)型政府理念的推進，考慮群眾感受的重要性愈發(fā)凸顯。面對同樣的行政行為，不同的群眾會有不同的感受。而同一目的的行政行為，方式不同，產(chǎn)生的效果也會千差萬別。

 

一、感受的內(nèi)涵

 

感受，是個體的主觀判斷，是外境與內(nèi)心的核心介面，是個體對外界所有的理解和認知。對于同樣的外在刺激，不同個體很可能會產(chǎn)生不同的感受。同理，面對同樣的行政行為，不同的群眾也會有不同的感受和體會。

 

有人說，“民主已經(jīng)成為當(dāng)今時代政治合法性的基本標(biāo)準(zhǔn)”。[1]就行政立法行為而言，在程序上，提高群眾的參與度，拓寬群眾的參與渠道;在內(nèi)容上，將事關(guān)群眾切身利益和群眾切實感受的內(nèi)容寫入法規(guī)、規(guī)章，減少摩擦與糾紛。

 

就行政執(zhí)法行為而言，合理合法、高效便民的行政執(zhí)法手段體現(xiàn)法的溫情，有利于降低糾紛與沖突的發(fā)生率。

 

二、行政立法存在的問題

 

但現(xiàn)實情況是群眾的感受不能真正融入到行政立法、執(zhí)法的實踐中，主要存在以下問題。

 

第一，在行政立法時，行政機關(guān)向群眾公開征求意見的具體范圍沒有明確規(guī)定，自由裁量權(quán)易被濫用。有些行政機關(guān)對于某些必須向群眾公開征求意見的事項隱瞞不公開，使得公眾等外部力量的運作對于行政立法的制約十分有限，行政立法內(nèi)容不能體現(xiàn)群眾感受。

 

第二，行政立法公開征求意見的開放程度不平衡，對群體的結(jié)構(gòu)組成分析不全面

 

實踐中，行政立法公開征求意見在網(wǎng)絡(luò)上的公布率基本達到100%，但在報紙等媒體上的公布率則相對較低。

 

以年輕人、知識市民、專家學(xué)者等為主的上網(wǎng)主體較易參與到立法征求意見的程序中來;而老年人、農(nóng)村人口等群體比較難于表達自己的意見。行政立法公開征求意見的代表性、廣泛性、真實性因此受到影響。

 

三、行政執(zhí)法存在的問題

 

在行政執(zhí)法過程中，諸如暴力執(zhí)法等嚴(yán)重傷害了群眾感受。究其原因在于：

 

(一)行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，行政手段既不合法亦不合理

 

有些行政執(zhí)法部門的執(zhí)法人員專業(yè)知識和法律素養(yǎng)欠缺。在執(zhí)法過程中，以強勢威脅態(tài)度打壓群眾的逆反情緒，激化了矛盾。

 

第一，不符合合法行政的要求。

 

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第57條：“嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料”和“以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料”不能作為定案依據(jù)。上海某區(qū)城管部門采用誘使手段，是相對人違法，并以此為證據(jù)，取證方式違法。[2]

 

第二，不符合合理行政的要求。

 

行政合理性原則要求行政權(quán)的行使符合公平正義等理性，符合法律的精神。該城管部門的不擇手段，使無辜公民陷入圈套，背離了合理行政的宗旨。

 

(二)行政執(zhí)法方式合法卻不合理

 

實踐中，還大量存在雖然行政執(zhí)法是有法可依，但手段簡單粗暴，將法的溫情置之不理。

 

例如在扣押無照商販用于經(jīng)營的商品和工具時，采用驅(qū)趕、謾罵等粗暴方式。非但沒有解決問題，反而激化了矛盾，出現(xiàn)了商販圍攻城管、城管毆打商販的現(xiàn)象。

 

四、完善措施——行政立法體現(xiàn)群眾感受

 

(一)程序：完善公眾參與立法的程序

 

1.明確公開征求意見的具體范圍

 

在行政立法時，行政機應(yīng)向群眾明確公開征求意見的事項，以限制行政機關(guān)自由裁量權(quán)的行使，防止起草單位因私利而隱瞞立法事項。

 

2.以法律形式將征求意見的程序加以固定

 

以法律的形式將如聽證會等征求意見的形式加以確定，包括啟動方式、時間、地點等，使群眾在表達意見時渠道暢通。

 

3.提高非網(wǎng)絡(luò)媒體對于行政立法意見公開征求的公布率

 

考慮到行政立法公開征求意見的開放程度不平衡、對群體的結(jié)構(gòu)組成分析不全面的現(xiàn)狀，應(yīng)大力發(fā)展以報紙等媒體為平臺的行政立法意見征求途徑，把盡可能多的群眾意見納入行政立法的考量范圍。

 

(二)內(nèi)容

 

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)群眾切身利益的事項納入立法。

 

例如，在國務(wù)院最近修改頒布的《殯葬管理條例》中，充分考慮到群眾的感受，將之前的強制改革群眾的非法殯葬行為改為以說服教育為主，做到以人為本，將群眾最關(guān)心的殯葬問題以法律的形式，用溫情的手段加以確定，充分顧及群眾的感受。

 

五、完善措施——行政執(zhí)法體現(xiàn)群眾感受

 

鑒于目前執(zhí)法實踐中存在的諸多問題，認為應(yīng)從以下方面予以改善。

 

(一)提高招募條件，加強專業(yè)培訓(xùn)

 

針對當(dāng)前行政執(zhí)法隊伍專業(yè)素養(yǎng)不高的現(xiàn)狀，首先要提高行政執(zhí)法人員的招募條件。例如規(guī)定報名參考執(zhí)法人員的考生，有本科以上學(xué)歷，以法學(xué)專業(yè)為首選等。

 

通過專業(yè)培訓(xùn)提高專業(yè)素質(zhì)。加強行政執(zhí)法方式，服務(wù)態(tài)度等方面的培訓(xùn)，避免因方式不當(dāng)而傷害群眾感情

 

(二)引入民意考核

 

引入定期民意考核，讓群眾給行政執(zhí)法人員打分，將此納入考核成績。以此促進執(zhí)法人員考慮群眾感受，杜絕粗暴執(zhí)法。

 

(三)改變執(zhí)法方式

 

如上所述，在國務(wù)院最近修改頒布的《殯葬管理條例》中，對于群眾違反規(guī)定的亂買亂葬行為，本著以人為本的原則說服教育。同時以人性化方式引導(dǎo)群眾自覺積極參與殯葬改革，不得已時才能按照相關(guān)規(guī)定采取強制手段。這就是行政執(zhí)法機關(guān)探索“柔性執(zhí)法”、“文明執(zhí)法”的典型代表。[3]

 

六、結(jié)語

 

只有從立法和執(zhí)法兩方面著手，切實保護群眾的切身利益，充分考慮群眾感受，在合法性的基礎(chǔ)上追求合理性，探索更加溫情、人性化的執(zhí)法途徑，才能有效杜絕暴力執(zhí)法，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一、目的和手段的統(tǒng)一。

第6篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的核心范文

【關(guān)鍵詞】十 行政法治建設(shè) 依法治國

從1979年到2012年，我國改革開放已走過30多年的歷程。30多年的改革開放使我國的經(jīng)濟、政治發(fā)展呈現(xiàn)了翻天覆地的變化。我國的行政法建設(shè)，也是在這個大背景下積累了大量寶貴經(jīng)驗，取得了重要成果，這些都為黨的十之后的行政法治建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

作為深化改革的重要方面，行政法治建設(shè)具有輻射各區(qū)域、影響全局的作用。隨著我國經(jīng)濟的不斷增長，為了使政治經(jīng)濟實現(xiàn)全面發(fā)展，黨的十報告仍把其列為重要任務(wù)之一，大力推進行政法治建設(shè)，深化行政法制改革。同時，對深入推進黨的“四個分開”政策，“穩(wěn)步推進大部門體制改革”，“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”等方面提出了新要求，實行了新部署。因此，認真貫徹黨的十精神，對我國實行全面改革和發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義。

我們黨始終把科學(xué)發(fā)展觀置于重要的戰(zhàn)略地位，隨著社會的不斷發(fā)展變化，十之后的行政法治建設(shè)范圍將更加廣泛，我們必須利用科學(xué)的、民主的、透明的行政手段來體現(xiàn)我國“以人為本”的發(fā)展理念?？茖W(xué)發(fā)展觀的不斷深化，對我國法學(xué)而言意義重大，它使我國行政法治建設(shè)面臨機遇和挑戰(zhàn)共存的局面。面對這個新階段，堅決擁護科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)方針，大力加強我國行政法治建設(shè)，是一項重要且急迫的任務(wù)。因此，十之后，必須以加強行政改革為契機，在逐步完善我國法律體制的前提之下，重點抓好我國行政執(zhí)法及監(jiān)督、救濟、立法等方面的建設(shè)。具體來說，結(jié)合黨的十精神，可以從以下幾個方面入手：

完善行政法治建設(shè)體系，構(gòu)建人民滿意的政府

制定科學(xué)且合理的立法原則是我國行政立法科學(xué)性的精髓，在行政法立法之前，進行法治的可行性認證、成本效益的分析、必要性等方面的研究，立法時實行調(diào)查研究策略，立法后堅持嚴(yán)格審查、嚴(yán)格備案的制度，以便全方位、多角度地提高我國行政立法的質(zhì)量水平。立法公開、擴大人民參與度是我國行政立法民主性的主要表現(xiàn)方面。具體來講，我國的行政法治建設(shè)的民主性及科學(xué)性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，堅持公開立法。它既對科學(xué)性具有保障功能，又是民主性的集中表現(xiàn)。在一些法律草案中我國部門痕跡較為明顯，管理事項涉及到兩個及以上部委時，就不方便協(xié)調(diào)，這是目前我國行政法治建設(shè)面臨的主要問題。因此我國行政立法必須加強完善立法過程中的論證會、座談會、聽證會等制度，確定的行政規(guī)章及法規(guī)要及時公開。

第二，規(guī)范立法，建立以我國公民廣泛參與為核心的立法程序。解決公民利益糾紛最基本的手段就是通過正當(dāng)程序，盡快建立規(guī)范的程序制度。這里所講的程序，其實質(zhì)就是要把社會組織、普通公民監(jiān)督同我國違法立法程序進行激活。充分發(fā)揮廣大人民的自主性，廣泛征求各方意見，是我國行政立法目前亟待改進的重要環(huán)節(jié)，特別在對于有關(guān)“人”的行政立法時，更需擴大其聽證會的參與范圍，同時，要實行對不同意見進行不同處理的科學(xué)機制。以各方辯論及意見為基礎(chǔ)，經(jīng)過民主程序進行決策。特別是和“相對人”利益有關(guān)的法律規(guī)章及制度，必須用公眾熟悉的手段進行公布。

我國的行政立法不僅要符合民主與科學(xué)的原則，而且還要落實全面協(xié)調(diào)這一政策，其基本要求如下：一是行政法治制度、實踐、觀念三方面要同步協(xié)調(diào)發(fā)展，避免出現(xiàn)互相掣肘情形。二是各部門的行政法規(guī)與政府的行政規(guī)章、法規(guī)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以免發(fā)生行政效力互相抵消的情況。三是全面保障及維護不同類型、不同階層公民的權(quán)利，確保公民立法的參與度。四是努力做到與國際行政法之間實現(xiàn)良性互動，確保我國行政法達到收益最大化的目標(biāo)。

深化行政體制改革，促進政府結(jié)構(gòu)合理

加強我國政府結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及建設(shè)是十報告一再強調(diào)的問題之一，也是深化我國行政體制改革的難點之一。在現(xiàn)階段，可從以下幾個方面入手：

首先，建立與我國國情及世界趨勢發(fā)展相適應(yīng)的政府架構(gòu)。以這個目標(biāo)為起點，多角度、多典型、多國度地考察各國政府的組成部門、辦事機構(gòu)、決策中樞、執(zhí)行機構(gòu)等方面；及時、準(zhǔn)確了解各國政府先進的改革范例與政府結(jié)構(gòu)變革方向，把握世界發(fā)展的趨勢；深入探討行政法治建設(shè)的實質(zhì)，提供多角度、全方位的國外優(yōu)化模式范例。其次，將國內(nèi)改革、調(diào)整的實例予以總結(jié)。尤其是對2008年金融危機之后政府的改革措施進行全程跟蹤式的整理，全方位總結(jié)歷年改革、創(chuàng)新之經(jīng)驗，準(zhǔn)確評價我國行政體制改革的成果及差距，掌握我國行政法治改革成功的決定因素，推動我國大部門制發(fā)展改革及繼續(xù)優(yōu)化我國政府結(jié)構(gòu)。最后，以國內(nèi)外眾多改革方法策略及范例為基礎(chǔ)，立足于我國發(fā)展的具體情況，實行具體問題具體分析的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握我國大部門制度的方向。從我國政府的職能配置及結(jié)構(gòu)框架方面對我國行政改革方法加以量制優(yōu)選、評估制定，確定改革的措施與時序，確保“穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門職責(zé)體系”。

規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政

行政執(zhí)法對我國公民、其他組織、法人等具體的行政行為產(chǎn)生直接性影響。十強調(diào)必須“全面推進依法治國”，這當(dāng)然也包括我國的行政法治建設(shè)。為了增強我國行政法的規(guī)范性、嚴(yán)格性，必須加強科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)作用和政績觀的指導(dǎo)作用，健全我國行政規(guī)劃、行政協(xié)助、行政執(zhí)法、行政獎勵等措施，實行統(tǒng)籌兼顧、各司其職，全方位、多角度地實行依法行政。

第一，為了規(guī)范和減少我國的行政審批，必須加大我國行政機構(gòu)整合的力度，積極實行統(tǒng)一和諧的大部門體制。全面落實相對集中的行政許可權(quán)制度及行政處罰權(quán)制度。大力開展行政執(zhí)法試點，加強行為規(guī)范、保障有力、權(quán)責(zé)明確等方面的實效發(fā)揮，從根本上解決相互扯皮、執(zhí)法擾民、多頭執(zhí)法等不利因素。由于政府的具體職能是在不斷轉(zhuǎn)變的，目前我國行政執(zhí)法機關(guān)的工作方向應(yīng)該由傳統(tǒng)的結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)向過程控制；從注重審批轉(zhuǎn)向注重監(jiān)管。

第二，為了保障我國行政機關(guān)的執(zhí)法權(quán)限及程序合法，必須加快制訂行政執(zhí)法評議的考核方法。我國《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》中有關(guān)于考核方面的內(nèi)容，就是強調(diào)依法行政，即實現(xiàn)內(nèi)容、程序、形式、主體等方面的合法。要考核這幾個指標(biāo)，必須與實際相結(jié)合。我國的行政法治評議的考核應(yīng)實現(xiàn)民主評議與量化考核、專門部門與自評相結(jié)合的方式。運用現(xiàn)代化科技手段，將行政執(zhí)法的量化考核指標(biāo)予以科學(xué)設(shè)置、分解。

第三，實行有錯必責(zé)，追究到個人的行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。對我國行政執(zhí)法的主體和執(zhí)法過程中出現(xiàn)行政過錯的行為給予追究是我國的行政執(zhí)法責(zé)任制度。它是對我國行政執(zhí)法人員、主體在行政執(zhí)法狀況方面的個案評價，是落實行政執(zhí)法責(zé)任的根本保障。使我國行政執(zhí)法責(zé)任追究實現(xiàn)規(guī)范化、制度化，是建立我國行政執(zhí)法追究制度的根本目的所在。將行政執(zhí)法人員及主體與執(zhí)法責(zé)任制度相聯(lián)系，并且直接與執(zhí)法主體利益相掛鉤，是我國實行干部降職、撤職及其他行政懲罰的手段之一，是確保“減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本”的關(guān)鍵所在。①

十報告指出；“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”，這里的“各方面制度更加成熟更加定型”當(dāng)然包括我國的行政法治建設(shè)。對我國目前的行政法制建設(shè)而言，實現(xiàn)求真務(wù)實與改革創(chuàng)新兩方面的結(jié)合顯得至關(guān)重要。同時，建設(shè)及改革的可行性與風(fēng)險性必須充分考量，必須防止出現(xiàn)過激的建設(shè)措施、過高的理想目標(biāo)。

最后，建設(shè)為人民服務(wù)的政府，使廣大人民群眾擁護政府，滿意政府的服務(wù)是我國深化行政法治建設(shè)的根本目的所在。為人民服務(wù)不僅是現(xiàn)代政府的主要職能，而且還是其顯著特征。全面貫徹“以人為本”的理念，以“全心全意為人民服務(wù)”為宗旨，各級政府要將為人民服務(wù)列為其神圣職責(zé)，全體公務(wù)員要把為人民服務(wù)作為基本準(zhǔn)則，要把為人民服務(wù)列為一切活動的落腳點與出發(fā)點?；谝陨戏治?，我國十對于行政法治建設(shè)改革提出了比較具體的任務(wù)，例如“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進政府績效管理”、“優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置”等等，這些措施都將有力地加快我國行政法治建設(shè)的進程。

（作者為內(nèi)蒙古民族大學(xué)政法與歷史學(xué)院副教授）

第7篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的核心范文

一、社會轉(zhuǎn)型期地方政府改革面臨的挑戰(zhàn)

社會轉(zhuǎn)型時期，地方政府不僅要“掌舵”，還要“劃槳”；不僅是“權(quán)力型政府”，還是“責(zé)任型政府”；不僅是“管理型政府”，還是“服務(wù)型政府”；不僅是“法治政府”，還是“彈性政府”。

1. 社會管理理念的轉(zhuǎn)變

服務(wù)是各級政府管理活動的本質(zhì)屬性，又是政府管理活動的時代要求，其核心是政府要確立公共利益理念。因此，地方政府要從過去的社會資源唯一所有者、計劃者和支配者的角色轉(zhuǎn)換到向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)來滿足公眾的合理化要求上來，以實現(xiàn)社會公共利益公平、公正的配置。地方政府還應(yīng)轉(zhuǎn)變社會管理的行政性壟斷，積極引入市場機制，借助投標(biāo)、競標(biāo)等公平、公開、公正的競爭方式，在政府、企業(yè)、個人和社會組織之間對社會資源進行優(yōu)化調(diào)配?？傊獦淞⒁悦裥暮凸怖鏋閷?dǎo)向的價值觀，才能正確定位自身的角色。

2. 技術(shù)型要求轉(zhuǎn)型

網(wǎng)絡(luò)時代給政府職能轉(zhuǎn)變提供了全新的載體、程序和方法，要積極建設(shè)虛擬化、無紙化、即時性、技術(shù)性的政府管理模式。例如：推進政府管理信息化工程、網(wǎng)上審批與便民服務(wù)、在網(wǎng)絡(luò)平臺加強與公眾的互動、加大政務(wù)公開力度、政府采購電子化、應(yīng)急反應(yīng)和指揮信息化建設(shè)等等。

3. 制度性要求轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟全球化要求各級政府必須完善市場經(jīng)濟體制建設(shè)，加強立法和各項規(guī)章制度的制訂。尤其要求地方政府集中社會管理執(zhí)法權(quán)，建立行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法評議考核制度、行政執(zhí)法案卷評查制度、過錯責(zé)任追究制度等等，為依法行政提供制度保障。

4. 主體性要素轉(zhuǎn)型

隨著改革的深入，單一主體性社會管理模式逐漸轉(zhuǎn)化為多元化主體管理模式。當(dāng)今，社會管理主體有政府、企業(yè)、非政府組織和公眾等等。因此，地方政府必須加強社區(qū)、社會中介等基層組織建設(shè)，保證公民多渠道、多角度地參與和監(jiān)督社會管理。

二、社會轉(zhuǎn)型期地方政府角色定位的幾個要素

1. 正確處理政府、市場、社會的關(guān)系

政府與市場是互補關(guān)系。在共同的社會經(jīng)濟調(diào)整中政府對市場給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)、限制、支持或刺激。市場通過市場機制調(diào)節(jié)的事務(wù)都要遵循市場規(guī)律，政府應(yīng)以彌補市場失靈為重點。政府與社會是合作關(guān)系。政府應(yīng)該將社會能夠自行管理的事務(wù)交給社會管理，培育和促進社會自治、自理、自組、自改的自我完善機制。但政府必須承擔(dān)社會監(jiān)管的責(zé)任，對社會基層組織和中介組織的作用發(fā)揮給予一定的政策和財政支持，對社會組織的調(diào)整制定法律制度來引導(dǎo)和規(guī)范。

2. 地方政府體制改革具有多目標(biāo)性

首先，要建設(shè)服務(wù)型政府。加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)；發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；公共信息，為公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動創(chuàng)造條件并提供保障。展示以社會管理和公共服務(wù)為核心的服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵。

其次，要建設(shè)法治政府。2004年3月，國務(wù)院了《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)，到2020年基本建設(shè)成法治政府。即以事關(guān)依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點，全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。

最后， 要建設(shè)創(chuàng)新型政府。政府創(chuàng)新是社會創(chuàng)新的表率，建設(shè)創(chuàng)新型國家必須建設(shè)創(chuàng)新型政府。政府部門要將改革作為提高行政效率、改善服務(wù)質(zhì)量、增進公共利益的基本手段。

三、社會轉(zhuǎn)型期地方政府的職能定位

社會轉(zhuǎn)型的典型特征之一是經(jīng)濟市場化，即充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以產(chǎn)權(quán)保護和市場激勵為依據(jù)，以法治為手段，通過自由平等的競爭機制推動經(jīng)濟的持續(xù)繁榮。與之相呼應(yīng)，政府一方面要承擔(dān)保護和維護市場競爭秩序、經(jīng)濟協(xié)調(diào)的職能，一方面要彌補市場失靈，在國家經(jīng)濟發(fā)展中承擔(dān)調(diào)節(jié)職能，在市場運行中發(fā)揮監(jiān)管職能，在公共服務(wù)領(lǐng)域承擔(dān)服務(wù)職能。

1. 市場經(jīng)濟發(fā)展中地方政府應(yīng)發(fā)揮調(diào)節(jié)和監(jiān)管作用

市場經(jīng)濟條件下，政府以調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展的角色介入社會管理，運用行政、經(jīng)濟、法律和思想教育等手段進行宏觀調(diào)控，實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟運行狀態(tài)和質(zhì)量的干預(yù)和調(diào)節(jié)。社會轉(zhuǎn)型期，地方政府對社會、市場的管理，應(yīng)由微觀向宏觀、由數(shù)量向整個經(jīng)濟的均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。地方政府在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中應(yīng)運用行政執(zhí)法手段，對市場各主體進行監(jiān)督、檢查、管理和處罰，來維護市場秩序。首先，地方政府應(yīng)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入監(jiān)管，確保市場主體的合法性。其次，維護公平競爭秩序，采取強制手段糾正和處罰各種違法交易行為，這是各級政府市場監(jiān)管職能的中心任務(wù)。最后，地方政府應(yīng)監(jiān)督市場交易行為，通過完善消費者保護立法，積極干預(yù)和教育引導(dǎo)企業(yè)自覺強化社會責(zé)任，加強監(jiān)管力度，拓寬消費訴訟解決途徑，保護好市場主體權(quán)益。

2. 社會基礎(chǔ)事務(wù)管理中地方政府應(yīng)發(fā)揮管理功能

地方政府通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織和社會事務(wù)，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，這既是彌補“市場失靈”的必然要求，也是協(xié)調(diào)各種矛盾與沖突的必要前提。社會管理主要是以行政強制為基礎(chǔ)，以法律為保障，對社會關(guān)系進行調(diào)整和約束，政府在其中起主導(dǎo)作用。在市場經(jīng)濟和民主政治條件下，地方政府的管理職能通過服務(wù)來行使，主要體現(xiàn)在建立法制，投資公共基礎(chǔ)設(shè)施，保護弱勢群體，保護和優(yōu)化環(huán)境等方面。

3. 社會公共事務(wù)中地方政府應(yīng)發(fā)揮服務(wù)功能

地方政府在加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強調(diào)政府的服務(wù)性，強調(diào)公民的權(quán)利。公共服務(wù)可以根據(jù)其內(nèi)容和形式分為基礎(chǔ)公共服務(wù)、經(jīng)濟公共服務(wù)、社會公共服務(wù)、公共安全服務(wù)等。

4. 地方政府改革的核心是職能轉(zhuǎn)變

地方政府職能轉(zhuǎn)變要抓好“接、放、管”。接，就是把中央放給市場的權(quán)力接轉(zhuǎn)放開，把中央下放給地方的職能接好管好；放，就是把本級該放的權(quán)力切實放下去、放到位；管，就是把地方該管的事情管起來、管到位。

首先，要接好放好中央下放的審批事項。中央明令取消的審批事項下放到省級，省里要接好管好；放給市縣的，省一級要及時下放，不截留，不梗阻，市縣一級也要接好管好。其次，要最大限度地取消地方行政審批事項。國務(wù)院提出，本屆政府任期五年內(nèi)，至少取消和下放三分之一以上的行政審批事項，省級政府也應(yīng)根據(jù)實際情況提出明確要求。再次，要加強地方政府管理服務(wù)職能。要把市場監(jiān)管重心下移，加強市縣政府的市場監(jiān)管職能和力量，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，逐步做到疏而不漏，防止再走入“一放就亂、一管就死”的怪圈。最后，加強地方政府機構(gòu)改革，要著力搞好“控、調(diào)、改”?？兀褪菄?yán)格控制機構(gòu)編制總量；調(diào)，就是調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)編制結(jié)構(gòu)；改，就是通過深化改革推動機構(gòu)編制釋放潛力。

總之，地方政府改革要尋找兩個支點：一是理念上的支點，就是遵從社會發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)從革命到建設(shè)、從政治到經(jīng)濟、從國家本位到社會本位的三大轉(zhuǎn)變。二是機制支點，就是遵照體制結(jié)構(gòu)的特點，使中央與地方政府的權(quán)限劃分明晰化、規(guī)范化；把握好分享機制，提高行為的有效權(quán)。

參考文獻：

[1] 陳曉.論我國地方政府行政組織改革[J].法制與社會，2008，（20）.

第8篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的核心范文

一、構(gòu)建服務(wù)工商，是推進新型工商建設(shè)的基礎(chǔ)。為經(jīng)濟社會發(fā)展全局服務(wù)是工商機關(guān)全部職能的出發(fā)點落腳點。構(gòu)建服務(wù)型工商，就要堅持把服從、服務(wù)新華區(qū)發(fā)展大局作為首要指導(dǎo)思想，從思想和行動上始終與區(qū)委、區(qū)政府發(fā)展思路保持一致，主動了解大局，自覺進入大局，積極維護大局，支持服務(wù)大局，竭心盡力為新華區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。一是要牢固樹立服務(wù)大局觀念，自覺在大局中定位，緊扣“十一五”規(guī)劃要求，進一步解放思想，圍繞調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加強“三農(nóng)”工作、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、加強區(qū)域規(guī)劃建設(shè)、保護資源和生態(tài)環(huán)境等重點任務(wù)，找準(zhǔn)切入點，積極為新華區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展想實招、出實策、辦實事。二是正確處理監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系，堅持兩手抓，盡快從“行政命令型”管理向“社會服務(wù)型”管理轉(zhuǎn)變，加快推進工商管理方式轉(zhuǎn)變；三是要牢固樹立執(zhí)法為民的服務(wù)宗旨，堅持以人為本，著力解決好關(guān)系人民群眾切身利益的市場秩序問題；四是要牢固樹立優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)理念，進一步豐富服務(wù)內(nèi)容，改進服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)機制，提高服務(wù)質(zhì)量，努力營造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。

二、構(gòu)建法治工商，是推進新型工商建設(shè)的核心。堅持依法行政是工商工作的必然要求和基本準(zhǔn)則，是貫穿工商工作始終的“生命線”。依法行政總要求我們要按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則辦事，把依法行政落實到各項工商執(zhí)法工作之中，使工商監(jiān)管職能更加突出執(zhí)法的剛性和嚴(yán)肅性，更加注重政策的穩(wěn)定性和長效性，更加注重規(guī)避法律風(fēng)險。構(gòu)建法治工商，還要按照權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤原則，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，實現(xiàn)行政行為的法定化、程序化和規(guī)范化，防止執(zhí)法角色的缺位、越位和錯位。要按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法權(quán)力，樹立依法行政作風(fēng)，把依法行政的各項要求落到實處。

三、構(gòu)建誠信工商，是推進新型工商建設(shè)的前提。工商機關(guān)履行監(jiān)管執(zhí)法職能時，一方面講誠信是行政執(zhí)法的基本準(zhǔn)則，要求我們必須以“誠”字當(dāng)頭，履約踐諾，熱忱服務(wù)；必須以“信”字為本，紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)務(wù)實，具有良好公眾威信；必須以“公”字樹威，秉公執(zhí)法、依法行政。另一方面工商機關(guān)還承擔(dān)構(gòu)建企業(yè)誠信體系職責(zé)，要求我們采集誠信信息、錄入誠信等級、執(zhí)行失信懲罰，必須以公平公正為基礎(chǔ)，保證誠信體系的真實性，否則將給企業(yè)和社會帶來難以估量的損失和危害。因此，我們要把誠信建設(shè)作為工商工作的基礎(chǔ)來抓，必須加強全員誠信教育，倡導(dǎo)誠實守信、重諾踐約的作風(fēng)，大力增強工商執(zhí)法人員的信用意識；必須健全完善誠信制度，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，增加工作透明度，進一步提高政務(wù)公開水平；必須嚴(yán)肅懲戒失信行為，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，以嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法的工作成效取信于民，切實增強社會公信力和滿意度，建設(shè)一支讓黨和人民依賴的工商執(zhí)法隊伍。

四、構(gòu)建責(zé)任工商，是推進新型工商建設(shè)的關(guān)鍵。隨著問責(zé)制的日趨完善，恪守責(zé)任已成為每一名工商人員的基本職業(yè)操守。從我分局看，雖然省、市局黨組三令五申，仍有個別人不同程度地存在沒有責(zé)任心，缺乏責(zé)任感，喪失責(zé)任意識，不思進取、得過且過、明哲保身、上推下拖、消極怠工等問題，對自己、對組織、對后人、對政策不負責(zé)任，致使個別地方和個別部門工作平平、業(yè)績了了、人心渙散，給事業(yè)帶來嚴(yán)重危害。為此，我們要在全體工商干部職工中樹立在政治上把準(zhǔn)方向、維護大局，事業(yè)上勤政敬業(yè)、爭創(chuàng)一流，紀(jì)律上恪守崗位、盡職盡責(zé)，作風(fēng)上勇挑重擔(dān)、求真務(wù)實的責(zé)任意識，形成勇于負責(zé)的風(fēng)氣。我們各級干部要切實負起統(tǒng)領(lǐng)駕馭和組織協(xié)調(diào)的職責(zé)，勤于對照責(zé)任，善于落實責(zé)任，敢于承擔(dān)責(zé)任，在其崗負其責(zé)，忠于職守，切實做到領(lǐng)導(dǎo)一方、協(xié)調(diào)一方、穩(wěn)定一方、發(fā)展一方。我們要嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制，進一步加大責(zé)任督查和責(zé)任追究力度，積極構(gòu)建完整配套、科學(xué)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、政令暢通、獎罰分明的責(zé)任體系，確保工商工作高效、有序運行。

五、構(gòu)建和諧工商，是推進新型工商建設(shè)的基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧工商有助于建設(shè)團結(jié)互助、充滿活力的工商隊伍，有助于各項工作的開展與交流，有助于營造良好的工作氛圍。因此要從不同角度打造和諧。一是對上，要爭取和諧環(huán)境，處理好同地方政府的關(guān)系，多請示、多匯報、多溝通，不當(dāng)旁觀者和局外人，爭取最大的理解和支持。二是對下，要樹立和諧形象，尊重基層，潛心了解基層，傾聽意見建議，掌握真實情況，及時糾正決策偏差。三是對內(nèi)，要建設(shè)和諧機關(guān)，著眼于充分調(diào)動干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，關(guān)心他們的成長進步，幫助解決后顧之憂，及時解決出現(xiàn)的矛盾問題，營造和諧共事、團結(jié)向上的環(huán)境。四是對外，要營造和諧氛圍，憂民所憂，樂民所樂，端正執(zhí)法思想，正確行使執(zhí)法權(quán)力，爭取管理對象支持和配合，促進和諧社會建設(shè)。

第9篇：服務(wù)型行政執(zhí)法的核心范文

以黨的十、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實市委、縣委系列貫徹落實意見，以組織開展“六五”普法依法治理檢查驗收為主線，以完善普法宣傳教育機制為抓手，創(chuàng)新法治宣傳形式，增強法治宣傳實效，加強法治文化建設(shè)，深化法治創(chuàng)建活動，強化全民法治觀念，培育公民法治信仰，充分發(fā)揮普法依法治理工作在全面推進法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，積極適應(yīng)新常態(tài)，爭取新作為，全面開創(chuàng)法治質(zhì)監(jiān)新局面。

1.深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十八屆四中全會精神和省委、市委系列貫徹落實意見。統(tǒng)籌運用各類媒體和傳播渠道，深入學(xué)習(xí)宣傳十八屆四中全會和省委、市委系列貫徹落實意見，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、市委對法治宣傳教育的基本定位和部署要求上來。深入學(xué)習(xí)宣傳與服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障改善民生、促進社會和諧相關(guān)的法律法規(guī)，大力宣傳社會主義法治理念，弘揚社會主義法治精神，為各項工作順利推進營造良好法治氛圍。

2.認真做好“六五”普法總結(jié)。對照“六五”普法規(guī)劃的任務(wù)要求，認真抓好重點對象法治宣傳教育，大力開展社會主義法治文化、法治質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)。根據(jù)“六五”普法檢查驗收方案，認真組織自查，確保規(guī)劃全面落實。

3.大力開展憲法宣傳教育。積極參與市局舉辦的“學(xué)習(xí)憲法尊法守法”主題活動，大力加強憲法和以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的宣傳普及，提高全體干部職工的憲法意識和法制觀念。結(jié)合重要時間節(jié)點開展集中宣傳，組織開展“3.15”、“安全生產(chǎn)月”、“質(zhì)量月”、“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動。

4.積極參與“七五”普法規(guī)劃調(diào)研。緊緊圍繞法治質(zhì)監(jiān)的新要求，堅持問題思維和問題導(dǎo)向，參與市局組織的執(zhí)法調(diào)研，對執(zhí)法活動中反映的共性問題、瓶頸問題進行研究探討，為制定“七五”普法規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

5.深化“法律六進”主題活動。根據(jù)地方質(zhì)監(jiān)工作實際，以法律進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村為重點，采取多種形式，抓好重點對象的法制宣傳教育工作。積極參加全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)法制、執(zhí)法工作人員深入企業(yè)開展質(zhì)監(jiān)法制服務(wù)宣傳、調(diào)研、法律咨詢等活動。

6.完善普法各項工作制度。健全普法宣傳教育培訓(xùn)機制，不斷改進普法方式方法，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的工作要求，探索建立普法責(zé)任制。加強干部職工的教育培訓(xùn)，完善無紙化學(xué)法用法考試制度。堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為提升法治能力的關(guān)鍵，促進自學(xué)，推動形成遇事找法、辦事依法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。

7.深入貫徹法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)要求，建立健全法治質(zhì)監(jiān)制度。積極參加市局組織開展的法制課題研究，建立健全重大決策制度體系，探索重大決策后評估機制和重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。建立健全法治教育培訓(xùn)制度，建立健全質(zhì)監(jiān)法制監(jiān)督機制。

8.深化部門行業(yè)法治創(chuàng)建工作。結(jié)合質(zhì)監(jiān)部門工作實際，將“法治單位”創(chuàng)建與“法治質(zhì)監(jiān)”創(chuàng)建工作有機結(jié)合。緊緊圍繞地方政府中心工作，在上級部門的統(tǒng)一部署下，充分發(fā)揮部門工作職能，扎實有效的開展執(zhí)法打假和產(chǎn)品質(zhì)量的專項治理工作，提高社會法治化管理水平。

9、積極推進依法行政工作。結(jié)合依法行政示范單位創(chuàng)建考核標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)指標(biāo)和考核體系，把法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)考核工作作為總結(jié)經(jīng)驗、整改問題的重要抓手，把考核結(jié)果作為衡量班子、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和相關(guān)人員工作實績的重要內(nèi)容，增強干部職工的依法行政能力。

10.建立健全規(guī)范行政執(zhí)法行為的工作制度。建立重大案件掛牌督辦制度，進一步提高行政效率和執(zhí)法辦案質(zhì)量；建立行政處罰案件指定管轄制度，確保正確、及時受理行政處罰案件。研究和探索綜合執(zhí)法先進的管理方法和經(jīng)驗，進一步貫徹落實質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)辦案程序和案件審理的規(guī)定，強化執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任和風(fēng)險意識。

11.積極開展有效實施“兩法銜接”和公平行使自由裁量權(quán)等法治理論與執(zhí)法實務(wù)研究。按照上級部門“兩法銜接”有關(guān)文件精神，

與檢察、公安等部門加強協(xié)作配合，加強“兩法銜接”工作交流，建立和完善“兩法銜接”平臺的工作機制。12.全面推進信息公開工作。針對目前在信息公開中存在的問題，積極和上級部門及相關(guān)部門溝通，對假冒偽劣侵權(quán)行政處罰案件信息做到應(yīng)公開、全公開。依法公開行政執(zhí)法信息，對執(zhí)法辦案程序和實體，做到真公開、全公開。依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險和投訴舉報處置風(fēng)險。

13.推進__舉報處置指揮系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)。全面落實__舉報處置工作規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)，更好服務(wù)消費者。嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量的申訴舉報受理、處理程序。

14.加強法制監(jiān)督檢查，規(guī)范行政執(zhí)法行為。采取多種形式和方式，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。加強對行政權(quán)力的制約。組織開展規(guī)范行政處罰行為專項整治活動，積極參加全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。

15.完善行政處罰案件卷宗的規(guī)范整理工作。重點根據(jù)《__省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理工作規(guī)定》及20__年市局組織的行政執(zhí)法案卷評查中出現(xiàn)的問題，結(jié)合我局行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀，嚴(yán)格規(guī)范和整改。

16.強化執(zhí)法管理，建立行政執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。積極參與市局執(zhí)法管理信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)對行政處罰案件的全程監(jiān)管。完善執(zhí)法文書票據(jù)化管理，全面規(guī)范行政執(zhí)法程序。建立執(zhí)法管理考核體系，形成執(zhí)法管理長效機制。

17.建立健全法律顧問制度。大力推進法律顧問制度建設(shè)，組建法律顧問團隊，充分發(fā)揮法律顧問在質(zhì)監(jiān)行政管理和行政執(zhí)法過程中的咨詢指導(dǎo)和法律支持的作用。