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一、抓七大扶貧計劃,確保年內(nèi)貧困戶全部脫貧
根據(jù)我縣《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》,對剩余的28戶貧困戶逐戶分析、精準(zhǔn)施策、靶向治療,制定切實可行的脫貧方案。落實好產(chǎn)業(yè)就業(yè)科技扶貧、危房改造治理扶貧、教育扶貧、健康扶貧、綜合保障性扶貧、貧困殘疾人扶貧、扶貧扶志等七大扶貧脫貧計劃。嚴(yán)格按照“兩不愁三保障”的要求,既不降低標(biāo)準(zhǔn)、也不吊高胃口,確保脫貧攻堅成果經(jīng)得起歷史檢驗。
二、抓鄉(xiāng)村振興,提高貧困人口脫貧質(zhì)量
把鄉(xiāng)村振興和貧困戶幫扶工作有機結(jié)合起來,努力提高貧困人口的獲得感。一是在廁所改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治、安全飲水、道路修整等工作推進中,優(yōu)先讓貧困戶享受各項惠民政策,建設(shè)過程中優(yōu)先安排貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)。我鎮(zhèn)計劃今年為所有貧困戶建設(shè)衛(wèi)生廁所、為有需要的貧困戶實施危房改造和人居環(huán)境整治。二是通過扶貧小額信貸、“百企幫百村”等政策,支持貧困戶自主創(chuàng)業(yè)、幫助貧困戶本地就業(yè),增強他們脫貧致富的本領(lǐng)。
三、抓精準(zhǔn)防貧,加大邊緣人口保障力度
一、總體情況
以黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會、精神,脫貧攻堅系列重要講話為指導(dǎo),根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020)》要求,按照“政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針,創(chuàng)新脫貧攻堅思路,以村年度“戶脫貧、村出列”為目標(biāo),調(diào)動全院力量,實施脫貧攻堅“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作責(zé)任制,堅持以“兩不愁、三保障”為標(biāo)桿,精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力,著力改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件,提高貧困人口的自我發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的能力。
醫(yī)院結(jié)對的花石鄉(xiāng)村總面積25.6平方公里(38300畝),耕地面積2024畝,山場面積為28300畝。全村轄37個居民組,946戶,3690人,其中移民有190戶,551人。2014年建檔立卡貧困戶291戶,998人,貧困發(fā)生率為28%,安排扶貧干部68名,其中我院有44名醫(yī)務(wù)人員參與結(jié)對幫扶,通過精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策,2016年脫貧18戶63人,2017年脫貧31戶105人,2018年脫貧86戶199人,2019年脫貧戶為23戶,31人,預(yù)計2020年實現(xiàn)貧困戶全面脫貧。
二、具體做法
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo),落實包保責(zé)任
醫(yī)院始終將脫貧攻堅作為壓倒一切的中心工作來抓,堅持主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,并設(shè)置專門的辦公室,專人負責(zé)日常工作。為加強醫(yī)院整村幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo),確保各項幫扶措施有效落實,成立了由院黨委書記任組長,分管院長任副組長的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。強化醫(yī)院對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導(dǎo),對照包保單位、幫扶干部職責(zé)要求層層傳導(dǎo),壓實責(zé)任。
2019年,為繼續(xù)推動村脫貧攻堅工作有序開展,醫(yī)院根據(jù)村實際情況,總結(jié)工作經(jīng)驗,再次制定了詳實可行的年度工作計劃,合理規(guī)劃年度幫扶目標(biāo),細化幫扶措施,并積極與花石鄉(xiāng)政府以及村兩委、駐村扶貧工作隊加強協(xié)調(diào)配合,院領(lǐng)導(dǎo)多次到村召開協(xié)調(diào)會,聽取產(chǎn)業(yè)推進情況,積極推動村集體經(jīng)濟發(fā)展,確保實現(xiàn)年度脫貧和村出列目標(biāo)任務(wù)。
按照幫扶工作職責(zé)要求,醫(yī)院充分結(jié)合單位實際和村脫貧攻堅工作需求,繼續(xù)扎實做好本年度結(jié)對幫扶工作,并根據(jù)干部工作實際,及時對扶貧隊員進行合理調(diào)整,同時報相關(guān)單位備案并同步修改大數(shù)據(jù)平臺結(jié)對數(shù)據(jù)。結(jié)合每月目標(biāo)任務(wù),相繼開展并完成了精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)脫貧工作。幫扶干部結(jié)合日常幫扶工作對幫扶措施、走訪記錄、幫扶成效等在扶貧手冊中進行了完整記錄,并按季度準(zhǔn)確核算收支,和更新大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)工作。
(二)精心組織,全面推進幫扶工作有序進行
年初,醫(yī)院扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)縣委、縣政府脫貧攻堅工作的總體要求,召集全院干部職工召開了脫貧攻堅工作部署會,會議要求大家拔高認(rèn)識、沉下身子,全力以赴完成脫貧攻堅各項工作任務(wù)。同時根據(jù)全縣脫貧攻堅年度工作要點和每月重點工作任務(wù),每月均邀請村駐村工作隊來院開展1次月度工作培訓(xùn),及時進行安排、部署脫貧攻堅工作,截至今年12月底,共組織召開專題培訓(xùn)會議和推進會各9場,及時安排、傳達脫貧攻堅各項任務(wù)要求,分析工作中存在的問題,反饋落實結(jié)果等,有效提高了工作效率。
(一)推進村集體經(jīng)濟建設(shè)。在村原有集體茶園、茶廠和民宿旅游的集體經(jīng)濟基礎(chǔ)上,積極幫助聯(lián)系技術(shù)和資金支持,合新屋茶廠的建成和民宿旅游項目,推動村旅游開發(fā),擴大集體經(jīng)濟建設(shè)規(guī)模,實現(xiàn)了村今年集體經(jīng)濟收入78.6萬元。
(二)幫助完成周轉(zhuǎn)性住房建設(shè)。根據(jù)村貧困人口住房保障需要,醫(yī)院在上年度給予8萬元的基礎(chǔ)上,再次從業(yè)務(wù)經(jīng)費中安排了10萬元資金的經(jīng)濟支持,幫助完成貧困戶周轉(zhuǎn)性住房建設(shè)任務(wù),目前周轉(zhuǎn)房已全部建成,13戶無房、危房貧困戶已全部搬遷入住。
(三)落實各項到戶政策。繼續(xù)上年度醫(yī)院制定的脫貧攻堅工作相關(guān)規(guī)定,扎實開展干部走訪工作,每月安排幫扶干部至少到戶1次,全年不少于12次的走訪,結(jié)合各戶實際需求,將現(xiàn)行的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、易地搬遷、金融、光伏等各項到戶政策宣傳到位、落實到位,由于今年生豬疫情嚴(yán)重,為將貧困戶損失將至最低,醫(yī)院幫扶干部及時告知貧困戶提前進行宰殺并幫銷售賣,幫助聯(lián)系就業(yè)門路等。截至今年9月底,村貧困戶各項幫扶措施均得到全面落實,各項補貼、獎勵資金全部分發(fā)到戶。
(四)大力開展醫(yī)療脫貧。結(jié)合上年度工作經(jīng)驗,在切實為全縣貧困人口做好醫(yī)療服務(wù)工作,扎實開展“351”、“180”健康脫貧醫(yī)療保障政策和縣農(nóng)村建檔立卡貧困人口慢性病申報工作,實施農(nóng)村貧困人口“先診療、后付費”工作的同時,繼續(xù)針對村貧困人口施行免除來院住院治療的門檻費(起付線)和特困優(yōu)撫。
醫(yī)院還結(jié)合黨建、縣域緊密型醫(yī)共體、文明創(chuàng)建、志愿者服務(wù)等活動,到村開展醫(yī)療服務(wù)和社會扶貧、六凈一規(guī)范活動,著力改善村貧困群眾生活和健康狀況。
(四)開展幫銷農(nóng)產(chǎn)品工作。全院44名幫扶干部全部與貧困戶簽訂了幫消協(xié)議,積極幫助貧困戶推銷種養(yǎng)殖產(chǎn)品7萬余元,有效樹立了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的信心。
(五)全力做好選派干部駐村扶貧工作。
醫(yī)院2018年選派的高光遠同志駐村開展工作以來,院主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次前往慰問,幫助解決工作、生活實際困難,在選派待遇上給予有力保障,解決他們的后顧之憂,使他們能全身心的投入到駐村幫扶工作當(dāng)中,駐村工作得到了鄉(xiāng)村兩級的充分認(rèn)可。
(六)社會扶貧。
今年,醫(yī)院主動與村對接項目,采取直接認(rèn)領(lǐng)和積極向上級醫(yī)療衛(wèi)生單位爭取援助形式扎實開展了本年度社會扶貧工作。
1.醫(yī)院直接到村認(rèn)領(lǐng)項目,捐資10萬元;
2.在繼續(xù)聯(lián)系軍醫(yī)大學(xué)為村小朋友實施先天性外耳缺失手術(shù);
3.9月20日,爭取到縣中醫(yī)院到村開展社會扶貧工作,并捐資1萬元;
4.10月16日,爭取到醫(yī)藥集團向鎮(zhèn)衛(wèi)生院捐贈了總價值10萬元醫(yī)療設(shè)備;
5.10月23日,向村貧困兒童捐贈總價值20.36萬元的服裝;
6.今年2月份、7月份兩次到村開展義診活動,捐贈藥品總價值1萬元。
本年度累計爭取資金或折合資金以及干部幫銷,共計63萬元。
(七)核查整改迎接評審
醫(yī)院根據(jù)村各項督查、暗訪工作需要,均及時安排人力全力配合開展好迎檢工作。
1、根據(jù)本年度督查暗訪反饋的問題及時部署、及時整改。
2、11月中旬,為確保村年度順利通過第三方評估驗收,醫(yī)院精心組織安排年度扶貧工作自查工作,全面梳理年度結(jié)對幫扶工作,查漏補缺。
3、12月初,通過第三方評估驗收,本年度脫貧戶23戶31,其中醫(yī)院結(jié)對幫扶的有18戶22人全部順利通過驗收,全村貧困發(fā)生率降至0.23%。
一、扶貧對象精準(zhǔn)識別和退出情況及問題
(一)基本數(shù)字
2014年全鎮(zhèn)建檔立卡貧困人口1847戶5290人、貧困村2個,貧困發(fā)生率8.5%;2016年經(jīng)過第三次回頭看重新核定建檔立卡貧困人口1996戶6059人,其中未脫貧戶1102戶3654人,貧困發(fā)生率降至5.9%;現(xiàn)有建檔立卡貧困戶1857戶5831人,其中已脫貧戶1779戶5662人,未脫貧戶78戶169人,貧困發(fā)生率已降至0.26%。
(二)識別和退出程序
自2014年以來,我們采取廣泛宣傳,農(nóng)戶申請,村組群眾評議,大數(shù)據(jù)比對信息,村委會駐村工作隊核查后初定公示,鎮(zhèn)級擬定公示,縣級確定公告的方式精準(zhǔn)識別貧困戶,緊盯錯評漏評,全面細致排查非建檔立卡低保戶、五保戶和殘疾戶等重點人群,對符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的,及時識別納入,對不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的,給予重點關(guān)注和幫扶,通過實行動態(tài)管理,堅決杜絕兩該兩不該現(xiàn)象。在精準(zhǔn)退出上,嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)和程序,按照貧困村出列標(biāo)準(zhǔn),對擬出列村貧困發(fā)生率、特色產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟收入、“雙基”改善情況等逐項核查、逐項驗收。把住“一達線、兩不愁、三保障和飲水安全”的底線,對擬脫貧戶逐戶算賬、逐項核對,在取得貧困戶認(rèn)可后,通過“兩評議、兩公示、一公告”程序后,給予標(biāo)注脫貧。為防止出現(xiàn)漏評、錯退情況,我鎮(zhèn)建立健全了“防止返貧加強監(jiān)測預(yù)警”制度,針對現(xiàn)有的脫貧監(jiān)測戶12戶21人、邊緣易致貧戶47戶189人,均根據(jù)家庭現(xiàn)狀和發(fā)展需求落實各項救助幫扶政策。
(三)存在問題
在2017年之前,由于扶貧對象的識別過程缺少數(shù)據(jù)比對環(huán)節(jié),再加上有的群眾收入變化明顯,虛報自家的家庭經(jīng)濟情況、夸大自身存在的困難,為精準(zhǔn)識別貧困戶增加了難度,造成鎮(zhèn)村不能精準(zhǔn)判斷申請貧困戶對象的實際家庭情況,少部分有車有房的群眾被誤納入建檔立卡對象。雖然后期在各類數(shù)據(jù)比對和審計過程中發(fā)現(xiàn)了這些問題,也采取了清退措施,但仍在少部分群眾中造成了識別不精準(zhǔn)的印象。
二、扶貧項目精準(zhǔn)安排情況及問題
(一)扶貧項目簡介
到戶扶貧項目主要以種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏產(chǎn)業(yè)扶貧為主。2016年以來,共實施到戶特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項目3910個,發(fā)放產(chǎn)業(yè)補貼資金688萬余元。全鎮(zhèn)已實施光伏項目四個批次,建設(shè)光伏電站15個,裝機總?cè)萘?.44兆瓦,惠及貧困戶1184戶,年均收益3000元以上,惠及貧困村2個,年增加貧困村集體經(jīng)濟收益超過5萬元。
到村扶貧項目主要以雙基建設(shè)和村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目為主。2016-2020年,縣財政共撥付我鎮(zhèn)債務(wù)資金和專項扶貧資金1372萬元。共實施基礎(chǔ)設(shè)施改善項目34個,從綠化、亮化、硬化、農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)民文化廣場建設(shè)方面幫助兩個貧困村較大程度改善了基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)公共服務(wù);撥付貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展資金160萬元,通過建設(shè)扶貧車間、資金入股產(chǎn)業(yè)項目年增加村集體經(jīng)濟收入10萬元以上;投資125萬元建設(shè)貧困村產(chǎn)業(yè)項目3個,年增加村集體經(jīng)濟收入6萬元以上。
(二)存在問題
村級扶貧資金缺乏整體規(guī)劃性。主要體現(xiàn):1、受資金限制??h下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧資金只限于貧困村,少部分非貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)公共服務(wù)仍在存在短板。2、受思維限制。扶貧項目由村一級向上申報,村一級干部常年處于基層,局限在本村目前的狀況,對扶貧項目建設(shè)沒有較長遠的規(guī)劃,只能被動通過入股分紅的方式簡單分紅,村級扶貧資金缺乏效益。
三、精準(zhǔn)幫扶實施情況及問題
(一)精準(zhǔn)幫扶情況
為了加強扶貧隊伍建設(shè),我鎮(zhèn)為12個行政村居配備了第一書記、駐村工作隊,采取調(diào)整配強一批、培訓(xùn)提高一批、下派注入一批、考錄補充一批、培養(yǎng)儲備一批的措施,選優(yōu)配強村級扶貧力量,確保每個村居都有扶貧專干、資料員、微機員。營造縣委宣傳部、縣應(yīng)急管理局、縣第一初級中學(xué)三家?guī)头鰡挝缓?13名縣鄉(xiāng)村三級幫扶責(zé)任人參與脫貧攻堅工作的氛圍。通過加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升扶貧干部業(yè)務(wù)能力,以查漏評,糾錯評、錯退,提高識別精準(zhǔn)度、政策知曉度、群眾滿意度為目標(biāo),做到責(zé)任落實、精準(zhǔn)識別、核實收入、檔案規(guī)范、壓力傳導(dǎo)到位,明確分工,各司其職,確保工作高效運轉(zhuǎn)。黨委擴大會、黨政聯(lián)席會、鎮(zhèn)財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議每周調(diào)度脫貧攻堅工作不少于1次。建立鎮(zhèn)班子成員包點到村、各級干部幫扶到戶包保負責(zé)制。
(二)
存在問題
一是少部分幫扶干部對脫貧業(yè)務(wù)不熟、政策不清,精準(zhǔn)幫扶僅停留在結(jié)對和走訪慰問層面。
一些貧困戶的幫扶計劃缺乏針對性,難以做到精準(zhǔn)施策。二是幫扶中大多采取資助類的扶貧,因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧力度不夠。
四、后續(xù)鞏固脫貧退出成果的意見建議
一是雙基建設(shè)仍需加強。
隨著扶貧資金項目的大量投入,農(nóng)村交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施有了大幅改善,但是非貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施仍有很大的提升空間。二是資金投入仍需加大。未脫貧戶大多是“老少病殘孤寡災(zāi)”等困難群體,自主生產(chǎn)生活能力較弱,較為依靠政府轉(zhuǎn)移性支付。三是內(nèi)生動力仍需激發(fā)。極少數(shù)貧困戶仍有“等靠要”思想,仍需要通過“扶人扶智”全面激發(fā)內(nèi)生動力。
五、疫情期間脫貧攻堅開展情況
第一是就業(yè)幫扶促增收。
組織好貧困勞動力返程返崗和外出務(wù)工,積極開展“三送三問”活動,已發(fā)放宣傳資料和口罩420余份。摸排出全鎮(zhèn)1924人貧困人口有務(wù)工需求,截至4月份,已全部上崗就業(yè)。其中車間吸納就業(yè)59人(貧困戶29人)、公益崗位就業(yè)139人、增崗就業(yè)26人;對于有就業(yè)幫扶需求的525人提供崗位信息,向園區(qū)企業(yè)送工115人。
第二是主體帶貧促增收。
2家扶貧車間和2家涉貧農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全部復(fù)工,帶動貧困戶39人月均增收2000元左右。
第三是發(fā)展產(chǎn)業(yè)促增收。
193個春季到戶產(chǎn)業(yè)正在加快實施,已審批193個,擬撥付資金73.15萬元,已撥付資金25.5萬元;貧困村編報特色種養(yǎng)項目2個,已審批1個,撥付資金40萬元,正在推進實施。
一、指導(dǎo)思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的重要講話精神,全面落實中央和省市區(qū)關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項決策部署,圍繞“四個不摘”要求,健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制,促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè),加大技術(shù)培訓(xùn)力度,發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè),分批分類加強對農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶,防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧和新的致貧,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、基本要求
(一)加強駐村工作隊伍管理,協(xié)助村兩委制定好村年度幫扶工作計劃,并按計劃抓好各項幫扶工作落實。進一步摸清村現(xiàn)實情況和群眾需求清單,充分發(fā)揮駐村工作隊優(yōu)勢,做好村鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
(二)堅持以人為本,注重改善民生。以安居、樂業(yè)、保障有力為重點,解決當(dāng)前群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的困難問題,保障好脫貧人口基本生活需要,提高脫貧人口生活水平,進一步改善生產(chǎn)生活條件。
(三)創(chuàng)新工作思路,實施精準(zhǔn)幫扶。逐戶分析原因,完善“一戶一方案”“一人一措施”幫扶舉措,實行動態(tài)幫扶機制,及時進行有針對性幫扶,堅持開發(fā)式幫扶,幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)和參與就業(yè),對于一些特殊人群,要加強跟蹤監(jiān)測,及時制定幫扶措施清單,利用現(xiàn)有政策加以幫扶。
(四)落實工作責(zé)任,完善幫扶工作機制,落實財政專項幫扶資金管理和金融服務(wù)機制,協(xié)調(diào)社會力量參與幫扶,創(chuàng)新幫扶服務(wù)體系,鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
三、工作重點
嚴(yán)格落實“四個不摘”要求
(一)摘帽不摘責(zé)任,扛實責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接作為重要任務(wù),傳導(dǎo)壓力,壓實責(zé)任。駐村工作隊要切實履行駐村責(zé)任,立足崗位職責(zé),扎實推進各項工作開展。
(二)摘帽不摘政策,產(chǎn)業(yè)發(fā)展不停步。對村集體和已脫貧戶的幫扶工作,根據(jù)上級指示精神,要繼續(xù)按照現(xiàn)有政策措施抓好落實,確保政策平穩(wěn)有序過度,過渡期內(nèi),應(yīng)扶上馬送一程,爭取幫扶政策措施和到戶產(chǎn)業(yè)項目,金融扶貧、教育、醫(yī)療等政策,落實好特殊群體兜底保障政策,防止出現(xiàn)“斷崖”效應(yīng)。
(三)摘帽不摘幫扶。要落實好“雙包”責(zé)任和幫扶項目,協(xié)調(diào)各類資源幫助村里解決實際困難和問題。幫扶力量不能減,督促所有參與幫扶的干部要不定時通過電話、微信、上門走訪等方式加強與幫扶對象溝通聯(lián)絡(luò),及時掌握有關(guān)情況,對幫扶對象的合理訴求,幫扶干部要及時跟進幫助解決。工作隊要一如繼往開展好駐村幫扶工作,協(xié)助村兩委做好產(chǎn)業(yè)項目謀劃,幫助村集體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),壯大村集體經(jīng)濟,引導(dǎo)已脫貧群眾發(fā)展符合市場需求和有自身資源條件的產(chǎn)業(yè),動員已脫貧群眾參與鄉(xiāng)村振興相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊環(huán)境整治。村兩委要嚴(yán)格落實到村項目實施情況,做好脫貧攻堅工作總結(jié),完善脫貧攻堅檔案資料整理歸檔,并做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。
(四)摘帽不摘監(jiān)管,強化監(jiān)督不松勁。要常態(tài)化評估已脫貧群眾“兩不愁三保障”及飲水安全實現(xiàn)情況,及時受理群眾訴求,切實加以解決,實行動態(tài)清零。密切關(guān)注扶貧領(lǐng)域重點、難點問題,注重關(guān)口前移,強化排查預(yù)警,及時合理處置。
四、方法措施
(一)建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制,保持主要幫扶政策穩(wěn)定性。特別是脫貧之后,防止幫扶松勁懈怠,防止政策急剎車,防止一撤了之,防止貧困反彈。現(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整,確保政策連續(xù)性。兜底救助類政策要繼續(xù)保持穩(wěn)定。落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策,并根據(jù)脫貧人口實際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策。
(二)健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制,對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶,以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶,開展定期檢查、動態(tài)管理,重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況,合理確定監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制,分層分類及時納入幫扶政策范圍,實行動態(tài)清零。堅持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合,精準(zhǔn)分析返貧致貧原因,采取有針對性的幫扶措施。
(三)鞏固“兩不愁三保障”成果。落實責(zé)任,健全工作責(zé)任制,確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。有效防范因病返貧致貧風(fēng)險,落實參保政策,做好脫貧人口參保工作,建立脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制,保障基本住房安全,維護好供水工程安全,不斷提升農(nóng)村供水保障水平。
(四)加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。分類摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù),光伏等公益性資產(chǎn)要落實管護主體,明確管護責(zé)任,確保繼續(xù)發(fā)揮作用。經(jīng)營性資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,防止資產(chǎn)流失和被侵占,資產(chǎn)收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)等。確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn),依法維護其財產(chǎn)權(quán)利,由其自主管理和運營。
五、組織保障
(一)成立銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局黨組書記、幫扶村書記和第一書記一起抓,分管同志具體抓緊,班子成員合力抓的工作局面,要抓住重點,抓出成效。
(二)抓好村黨建工作,以黨建引領(lǐng)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有較銜接。積極發(fā)揮“三個作用”,促進鄉(xiāng)村振興,(即村支部引領(lǐng)作用、支部書記和駐村“第一書記”帶動作用、黨員干部帶頭示范作用)。將抓黨建鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效結(jié)合。圍繞“抓好黨建促振興,抓好支部帶隊伍”,培養(yǎng)有工作能力、發(fā)展能力、致富能力的“能人”充實兩委隊伍。
關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧;幫扶;管理;機制
中圖分類號:F323.8 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2015)011-0000-01
一、實施精準(zhǔn)扶貧要把準(zhǔn)原因
要做到精準(zhǔn)扶貧,一方面,對于納入建檔立卡范疇的農(nóng)村低保戶和五保戶,通過政府“兜底”的辦法,由民政部門按照序時進度提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),確保按期實現(xiàn)脫貧目標(biāo);另一方面,對于農(nóng)村低收入扶貧戶人口的增收脫貧必須通過資金扶持、項目帶動、組織黨員干部“一對一”結(jié)對幫扶等途徑和措施,確保實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。通過對建檔立卡低收入戶家庭的致貧原因進行匯總和全面剖析,大體可以歸納為因病、因?qū)W、因殘和缺技術(shù)、缺資金、缺勞動力等因素,全面把握和正確分析農(nóng)村低收入扶貧戶主要致貧原因,才能做到因戶制宜,因戶因人施策和“一戶一策”,有針對性地制定和落實幫扶措施,進一步做好精準(zhǔn)扶貧工作。
二、實施精準(zhǔn)扶貧要精確識別
對象把握不清、不準(zhǔn),就談不上實施精準(zhǔn)扶貧。因此,做好經(jīng)濟薄弱村、農(nóng)村低收入人口等幫扶對象的精準(zhǔn)識別,是實施精準(zhǔn)扶貧的首要環(huán)節(jié)?,F(xiàn)階段,在對農(nóng)村低收入人口進行建檔立卡的基礎(chǔ)上,建立和完善對幫扶對象的精準(zhǔn)識別、及時退出及納入機制,對建檔立卡低收入人口及經(jīng)濟薄弱村實行動態(tài)管理,使已實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)的農(nóng)戶及時退出,新出現(xiàn)的低收入戶及時納入給與幫扶,確保扶貧對象真實、準(zhǔn)確、可靠,為實施精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)。
三、實施精準(zhǔn)扶貧要精準(zhǔn)幫扶
實施精準(zhǔn)幫扶,就要求深入到鎮(zhèn)、到村、到戶廣泛開展調(diào)查研究,通過走訪、談心等方式逐戶摸清低收入家庭的基本情況、主要致貧原因、致富愿望和實際需求,有針對性的制定“一戶一策”幫扶計劃和措施。結(jié)合幫扶對象家庭實際情況,充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,因地制宜、因戶制宜實施精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧,宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜加則加、宜開展旅游扶貧則開展旅游扶貧,積極引導(dǎo)和扶持低收入戶發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),不斷提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,把一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營打造成規(guī)?;?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的大生產(chǎn),不斷提高精準(zhǔn)扶貧工作成效。
四、實施精準(zhǔn)扶貧要精確管理
精準(zhǔn)管理,就是要建立完善經(jīng)濟薄弱村、低收入戶幫扶信息檔案臺賬,強化精準(zhǔn)扶貧監(jiān)測,及時跟蹤經(jīng)濟薄弱村、低收入戶幫扶情況,確保幫扶對象得到有效扶持,在規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。同時,實施精準(zhǔn)扶貧涉及面廣、政策性強、敏感度高,可謂牽一發(fā)而動全身。實踐證明,無論是開展精準(zhǔn)識別,還是實施精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理,都離不開一支精干高效的扶貧干部隊伍??h(區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級作為實施精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任主體和具體工作的承擔(dān)者,要重視和加強扶貧干部隊伍建設(shè),調(diào)齊配強扶貧部門領(lǐng)導(dǎo)班子,充實扶貧工作力量;進一步加大扶貧政策培訓(xùn)力度,提高基層扶貧工作人員政策水平和業(yè)務(wù)能力,確保事有人干、有人干事,為不斷提高精準(zhǔn)扶貧工作水平提供有力的保障。
五、實施精準(zhǔn)扶貧要自我提高
實施精準(zhǔn)扶貧的方式和途徑是多種多樣的。在日常扶貧工作中,直接給予幫扶對象以資金(小額信貸扶持)、項目及組織黨員干部結(jié)對幫扶等舉措,確實可以收到立竿見影的效果,但實踐證明,以這種方式脫貧的農(nóng)戶,一旦幫扶資金鏈斷裂、后續(xù)幫扶措施跟不上,極易造成返貧。因此,在給予一定的資金、項目、物資等扶持的同時,思想觀念的扶貧很關(guān)鍵,要對幫扶對象根深蒂固的傳統(tǒng)思想觀念進行正確引領(lǐng),教育和引導(dǎo)他們樹立積極向進、自力更生的人生觀和價值觀,主要依靠自身的努力真正走上脫貧致富之路,這才是實施精準(zhǔn)扶貧的根本和最為重要的方式與途徑。
六、實施精準(zhǔn)扶貧要完善機制
在對農(nóng)村低收入扶貧戶進行分類和全面摸清主要致貧原因的基礎(chǔ)上,必須建立完善“四大機制”,因戶因人施策,強化責(zé)任落實和推進,確保脫貧奔小康各項目標(biāo)落到實處。
必須完善幫扶對象動態(tài)識別管理機制。在農(nóng)村低收入戶建檔立卡二次確認(rèn)的基礎(chǔ)上,堅持精準(zhǔn)化識別、針對性扶持和實行動態(tài)化管理的原則,建立完善農(nóng)村低收入人口的適時退出及納入機制,對農(nóng)村低收入人口進行細致“盤點”,摸準(zhǔn)搞實幫扶對象。通過上級農(nóng)村低收入戶管理系統(tǒng)納入到建檔立卡范疇給予幫扶,為進一步提高精準(zhǔn)扶貧工作水平奠定堅實基礎(chǔ)。
必須完善黨員干部“一對一”幫扶機制。為切實落實工作責(zé)任,提高幫扶成效,按照上級“三落實”工作要求和“分類指導(dǎo)、重點幫扶”的工作思路,對低收入戶實行幫扶包保責(zé)任制,一戶一策、分類幫扶,重點落實三級幫扶聯(lián)系人責(zé)任制,加大項目、資金等幫扶措施落實力度,做到“一對一”結(jié)對幫扶,實現(xiàn)結(jié)對幫扶全覆蓋。
一、深入學(xué)習(xí)關(guān)于扶貧工作的重要論述
1.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。把新時代中國特色社會主義思想、《扶貧論述摘編》、關(guān)于扶貧工作的重要論述,通過學(xué)原文原著,深刻領(lǐng)會總書記關(guān)于脫貧工作重要論述中蘊含的執(zhí)政為民的宗旨觀念,攻堅克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和直面問題的政治勇氣和求真務(wù)實的工作作風(fēng)。
2.深化成果運用。堅定不移用關(guān)于扶貧工作的重要論述推動工作,在學(xué)懂弄通做實上下功夫,切實把總書記指示轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅的強大動力和實際效果,堅持把脫貧質(zhì)量放在首位,聚焦脫貧攻堅年度目標(biāo)任務(wù),集中優(yōu)勢、集聚資源、集結(jié)力量,持續(xù)在“四個切實”“五個一批”“六個精準(zhǔn)”上用實勁、求實效,確保脫貧攻堅各項工作落地生根。
二、認(rèn)真落實巡視反饋問題整改
3.壓實整改責(zé)任。堅決落實政治巡視要求,堅持從嚴(yán)從實,聚焦突出問題,切實把自己擺進去、把工作擺進去、把職責(zé)擺進去,形成上下聯(lián)動、左右銜接、一級抓一級、層層抓落實的整改工作格局。
4.落實整改任務(wù)。認(rèn)真對照巡視反饋的問題,主動認(rèn)領(lǐng)、深挖根源、由點及面,逐項研究制定分解整改措施,制定問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單,細化舉措,切實做到“四確保四不放過”。
5.用好整改成果。強化工作舉措,扎緊制度籠子,擰緊脫貧攻堅責(zé)任鏈條、聚力落實精準(zhǔn)幫扶舉措、健全穩(wěn)定脫貧長效機制、強化脫貧攻堅風(fēng)險防范、深化扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè),全力做好巡視巡察“后半篇”文章,用“繡花功”啃下“硬骨頭”,高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
三、扶貧舉措
6.對包保的未脫貧3戶7人的貧困現(xiàn)狀再進行詳細調(diào)查和了解,并針對需求,積極與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門溝通協(xié)調(diào),每名包保干部年入戶要達到20次以上。
7.開展法律援助大走訪活動。在10個鎮(zhèn)(街道)司法所設(shè)立法律援助窗口,針對貧困戶中因經(jīng)濟糾紛、意外事故等涉法原因產(chǎn)生的貧困,組織公證員、律師積極開展法律援助,幫助貧困戶依法維權(quán)。
8.對于有養(yǎng)殖意愿的貧困戶免費提供法律服務(wù)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門為其提供免費畜禽動物疫病免疫所需疫苗和養(yǎng)殖技術(shù),提供部分畜禽保健藥品等,大力扶持貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。
9.根據(jù)貧困戶的實際情況,對患有慢性病、五保戶、子女就學(xué)等相關(guān)情況,協(xié)調(diào)聯(lián)系相關(guān)部門,落實相關(guān)政策。
10.開展法治宣傳活動,計劃發(fā)放法律小冊子2000本以上,以加強貧困戶的依法維權(quán)意識。計劃每年搞1次培訓(xùn),內(nèi)容包括法律知識、農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)植知識和實事政治的學(xué)習(xí)等,拓寬視野,解放思想,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和拓寬致富途徑。
一、日常工作推進情況
(一)日常工作有序推進。一是繼續(xù)保持政策、措施和資源的投入力度,緊緊圍繞國家“三落實”“三精準(zhǔn)”“三保障”要求,及時制定了《縣2020年16個扶貧專項實施方案》《縣2020年脫貧攻堅工作實施方案》,進一步細化量化全年脫貧攻堅各項目標(biāo)任務(wù),做到謀劃不漏項、標(biāo)準(zhǔn)不降低、目標(biāo)不動搖。二是組織召開脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組會議2次,研究審議了階段性重點工作、資金項目等,并對下一步工作做了全面安排部署。
(二)扶貧項目資金安排高效。緊扣縣委、政府六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展思路,及時開展年度扶貧項目評審和論證,經(jīng)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究通過,及時下達2020年度項目資金10335.6萬元,安排實施項目39個。對已安排的項目倒排工期,掛圖作戰(zhàn),確保項目推進有序有力,并加大對資金和項目監(jiān)測力度,定期通報項目實施和資金支出進度,實施扶貧資金項目全過程績效管理,做到精準(zhǔn)資金使用,切實提高扶貧資金項目管理水平。
(三)問題整改有力。一是對照國家成效考核反饋問題自查發(fā)現(xiàn)問題8條,省級交叉成效考核反饋問題9條,針對存在問題研究制定了《縣脫貧攻堅2019年各級督導(dǎo)考核發(fā)現(xiàn)問題整改工作的方案》,并在縣第二次脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組會上要求,各級、各部門壓實責(zé)任、主動認(rèn)領(lǐng),扎實開展整改,目前,已完成國家成效考核自查問題整改4條,省級成效考核反饋問題5條,剩余問題正在抓緊整改中。二是對照省委第九、第十一巡視反饋問題開展了2019年脫貧攻堅方面自查,共計查找問題9條,針對存在問題制定措施,壓實責(zé)任,明確時限,截止目前,完成整改5條,剩余4條正在整改。
二、重點工作推進情況
(一)準(zhǔn)確核實手機app數(shù)據(jù)。及時按照省攻堅辦《關(guān)于在疫情防控阻擊戰(zhàn)期間運用信息化手段做好扶貧對象信息數(shù)據(jù)核實核準(zhǔn)工作的通知》要求,組織全體幫扶干部,及時下載國扶子系統(tǒng)手機app,注冊登記后,核實核準(zhǔn)幫扶戶家庭成員、收入、生產(chǎn)生活條件和幫扶措施等信息數(shù)據(jù),并及時在系統(tǒng)內(nèi)修改完善。
(二)認(rèn)真開展脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)??h攻堅辦于3月底制定印發(fā)了《縣脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)實施方案》,并迅速行動,組織相關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及工作組開展了督戰(zhàn),深入實地逐村逐戶解剖篩查,并安排五大片區(qū)督導(dǎo)組開展了“回頭看”督導(dǎo),已全面完成督查核查工作,共計查找出“賬賬相符、賬實相符”問題23條,已完成整改23條,排查出脫貧監(jiān)測戶1戶、邊緣戶3戶,現(xiàn)正組織相關(guān)部門與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定下步幫扶措施,確保有效防止返貧和出現(xiàn)新的絕對貧困。
(三)及時實施“帳帳相符、賬實相符”核查。為迎接全國核查普查工作,確保我縣脫貧攻堅信息數(shù)據(jù)真實性、準(zhǔn)確性,特制定《縣“賬賬相符賬實相符”核查工作方案》,并于4月9日召開領(lǐng)導(dǎo)小組會安排部署“帳帳相符、賬實相符”核查工作,進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),會后五大片區(qū)核查組庚即深入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實地開展相關(guān)工作,截止目前,以全面完成核查工作,共計查找個性問題1886條,共性問題108條,正在制定下步整改措施。
(三)扎實整改“回頭看”大排查問題。按照去年和“兩不愁三保障”回頭看大排查存在問題,認(rèn)真制定整改臺賬,嚴(yán)格按照整改“措施、責(zé)任、時限”要求扎實整改,截止目前,“三落實”“三精準(zhǔn)”“三保障”回頭看查找問題10條,已全面完成整改,“兩不愁三保障”大排查查找問題106條,已完成整改92條,剩余14條為灣壩鄉(xiāng)非建檔立卡貧困戶住房因泥石流受災(zāi)導(dǎo)致安全隱患,納入避險搬遷救助,正在實施建設(shè)中,計劃6月前全面完成建設(shè)。
(四)做好全國核查普查準(zhǔn)備。按照中央、省、州要求,及時成立了核查普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并指定辦公場所,明確責(zé)任分工,目前,初步確定組織抽調(diào)56人組成國家核查普工作組。
三、鞏固脫貧成效工作推進情況。
(一)落實“四不摘”持續(xù)鞏固成效。堅持摘帽縣“四不摘”要求,鞏固提升脫貧成效,持續(xù)實行“雙組長”制,強化組織隊伍,形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、工作人員直接抓的上下聯(lián)動、齊抓共管格局,持續(xù)強化工作措施,常態(tài)化推進“兩不愁三保障”鞏固提升、18個扶貧專項、“五個一幫扶”等日常工作,并圍繞脫貧攻堅項目庫建設(shè)、全國核查普查、防返貧致貧和幫扶等重點任務(wù),集中力量壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)扶持,提高村集體經(jīng)濟收入,保障貧困戶收入穩(wěn)定,努力增強脫貧群眾致富能力,提升幸福感和滿意度,確保順利完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)、堅決打贏“收官戰(zhàn)”。
(二)扶貧項目開工復(fù)工、資金支出等情況。3月受疫情影響,導(dǎo)致部分項目無法施工,按照縣委、縣政府的要求,積極消除疫情帶來困難,縣攻堅辦組織相關(guān)行業(yè)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))采取措施,及時推進扶貧項目開工復(fù)工,截止目前,2019年續(xù)建項目24個投資4722.7萬元,其中開工建設(shè)16個、完工8個,共計撥付資金2716.22萬元、撥付率57.51%;2020年新建項目39個投資10335.6萬元,其中未開工12個、開工建設(shè)19個、已完工8個,共計撥付資金2716.22萬元、撥付率26.28%。
(三)脫貧摘帽及“兩不愁三保障”情況。
1.退出貧困村“五有”、已脫貧戶“一超六有”達標(biāo)、鞏固情況和惠民政策落實情況。目前,我縣19個已退出貧困村“五有”、1877戶6950人脫貧戶“一超六有”全部達標(biāo),后續(xù)重點圍繞“鞏固脫貧成效”目標(biāo)任務(wù),在村集體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、惠民政策等方面下大力氣,制定鞏固提升方案,一是2018年、2019年分別統(tǒng)籌整合貧困村每村100萬元產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金和非貧困村50萬元產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金,入股隆之匯公司,實現(xiàn)全縣63個行政村全部股權(quán)量化、保底分紅,在全州率先實現(xiàn)非貧困村擁有村集體經(jīng)濟。二是2019年共計整合涉農(nóng)資金10778.7964萬元,實施項目86個,其中,實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目58個、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目16個,其他項目12個。三是持續(xù)發(fā)展就業(yè)、醫(yī)療、教育等各類民生政策,2019年,完成技能培訓(xùn)270人、開發(fā)公益性崗位1095人、轉(zhuǎn)移就業(yè)280人;撥付兩免資金171.5萬元、發(fā)放貧困戶中職學(xué)生特別資助136人6.8萬元,全縣輟學(xué)率為0;落實醫(yī)療健康扶貧十免四補補助政策,建檔立卡貧困戶縣域內(nèi)住院治療個人支付比例占比為4.55%。確保所有貧困戶2019年“兩不愁三保障”均達標(biāo)。
(二)非貧困戶“兩不愁三保障”情況。結(jié)合2019年“兩不愁三保障”回頭看大排查情況,今年4月又全覆蓋開展了進一步排查,并組織五大片區(qū)督導(dǎo)組深入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展實地復(fù)核,摸清了非貧困戶“兩不愁三保障”情況,2019年和2020年共計排查出邊緣戶20戶,其中因殘、因病有致貧風(fēng)險的13戶、因?qū)W有致貧風(fēng)險的3戶、因災(zāi)有致貧風(fēng)險的2戶,其他原因有致貧分險的2戶,下步將組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分戶分類制定幫扶整改措施,確?!皟刹怀钊U稀边_標(biāo)。
一、工作開展情況
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一安排,數(shù)據(jù)資源管理局強化責(zé)任分工,狠抓工作落實。一是形成黨組書記負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體的強有力組織保障;二是按照人社、組織部門的意見,及時選出扶貧一線的合適人員替換退休老同志擔(dān)任駐村工作隊隊長,確保駐村幫扶工作不耽擱、駐村職責(zé)很明確、攻堅一線有戰(zhàn)士,為單位包村幫扶提供強有力的支撐;三是組建扶貧專班攻堅克難,繼續(xù)由扶貧分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任班長組建扶貧專班,在國家驗收“縣摘帽”的關(guān)鍵節(jié)點扎根基層,攻堅在一線,排查最疑難問題,及時整改落實確保順利通過驗收,并在“兩不愁三保障”及飲水安全大排查期間逐戶摸排,為本年度持續(xù)干旱缺水危險提供了線索,為后期安全飲水工程順利實施打下了堅實的基礎(chǔ);四是召開專題會議,制定幫扶計劃,結(jié)合實地調(diào)研和下鄉(xiāng)座談,及時掌握信息實施精準(zhǔn)幫扶。
(二)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研
本年度,數(shù)據(jù)資源管理局黨組書記率班子成員到求知村開展實地調(diào)研6次。從農(nóng)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展、惠農(nóng)政策落實、黨員活動建設(shè)、公共基礎(chǔ)建設(shè)和集體經(jīng)濟發(fā)展等方面入手,通過實地查看、入戶調(diào)查、與群眾促膝交談以及與村兩委、駐村工作隊座談等方式,多渠道了解情況。根據(jù)需要投入幫扶資金,結(jié)合實際落實產(chǎn)業(yè)扶貧項目,力所能及地幫助村與項目牽頭部門溝通加快資金撥付,推動集體經(jīng)濟發(fā)展,為結(jié)對幫扶取得良好效果打下堅實基礎(chǔ)。
(三)推進落實
1.根據(jù)年初計劃完成情況:
(1)選派原扶貧專班同志擔(dān)任駐村扶貧隊長、繼續(xù)由分管扶貧領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任班長組建扶貧專班,落實駐村工作基本保障;(2)通過今年精準(zhǔn)落實幫扶措施,加大幫扶力度,2019年擬脫貧戶18戶44人,尚有5戶14人計劃2020年脫貧;(3)取消了產(chǎn)業(yè)全覆蓋,按照實事求是的原則,通過逐戶摸排調(diào)研,幫助120戶申報產(chǎn)業(yè)扶貧,減少成本投入,提高家庭收入;(4)按照要求,對結(jié)對幫扶戶做好小額信貸到期戶的告知和催還工作,目前我局結(jié)對幫扶戶小額信貸到期4戶均全部還款,貸款利息均由政府幫助承擔(dān);(5)按照每季度調(diào)研、每兩月走訪的方式,對照年初的幫扶計劃對結(jié)對幫扶29戶實行精準(zhǔn)幫扶,為其中一戶特別困難的家庭介紹護林員崗位增加務(wù)工收入;(6)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局溝通爭取國家助力發(fā)展村集體經(jīng)濟專項資金50萬,用于村發(fā)展種植175畝白茶項目,預(yù)計增加集體經(jīng)濟收入5萬元,加快推進村集體經(jīng)濟發(fā)展。
2.在資金投入方面:我局投入資金共4.16萬元,其中3萬元用于村建設(shè)痘元路,1萬元用于“暖冬行動”,對2018年后23戶未脫貧送溫暖體現(xiàn)節(jié)日問候,1600元用于對結(jié)對幫扶的兩個有重病人員的家庭送救濟金。在實施項目方面:我局幫助申報修建、且均已完成施工,路正在實施,175畝白茶項目開始土地平整階段,各項雙基建設(shè)有序完成。
3.結(jié)對幫扶政策落實方面:按照年初制定的“一戶一方案,一人一措施”,數(shù)據(jù)資源管理局各幫扶人嚴(yán)格對照計劃表,按照項目實施的政策要求,逐一落實。全村實施產(chǎn)業(yè)扶貧120戶,危房改造4戶,教育扶貧58人,光伏扶貧45戶,項目落實更精準(zhǔn),幫扶成效再凸顯。
4.促進基層黨建方面:本年度,數(shù)據(jù)資源管理局結(jié)合主題教育在村上黨課2次,充分利用黨課理論宣講,提高黨員群眾的帶貧減貧、發(fā)展家鄉(xiāng)集體經(jīng)濟以及爭當(dāng)志愿者的服務(wù)意識;駐村工作隊召開扶貧夜校超12次,利用扶貧夜校,將扶貧政策深入人心,通過宣傳扶貧領(lǐng)域重要講話精神和身邊典型,調(diào)動群眾想脫貧、要脫貧、能脫貧的積極性,提高群眾知曉度、滿意度和幸福指數(shù)。
二、存在問題
我們深知取得的幫扶成果來之不易,落實幫扶過程中還存在一些不足,如:幫扶方式還需再擴展,產(chǎn)業(yè)扶貧還可以加大投入,單位優(yōu)勢還需要繼續(xù)開發(fā)。
2019年,在蘇木鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一部署和正確領(lǐng)導(dǎo)下,敖楞布拉格嘎查認(rèn)真貫徹落實國家、自治區(qū)、市、旗有關(guān)脫貧攻堅工作部署,狠抓脫貧攻堅工作,開展黨建助力脫貧攻堅活動,注重發(fā)展產(chǎn)業(yè),深入開展結(jié)對幫扶活動。使得我嘎查扶貧工作有序開展,具體情況如下。
一、基本情況
敖楞布拉格嘎查有總?cè)丝?29戶1140人,常住人口281戶、670人。2019年無新識別建檔立卡貧困人口,鞏固扶持2016年正常脫貧13戶、人,鞏固扶持2017年正常脫貧3戶、7人。鞏固扶持2018年貧困戶1戶2人。轄區(qū)面積367平方公里,有耕地面積19000畝,有草牧場523000畝。
二、脫貧攻堅政策落實情況
緊緊圍繞中央、自治區(qū)、市、旗和蘇木脫貧攻堅工作要求,結(jié)合本嘎查實際,以鞏固扶持為重點,持續(xù)加大責(zé)任落實、政策落實、工作落實、作風(fēng)建設(shè)力度,緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,全面推進脫貧攻堅各項任務(wù)的落實。
(一)到戶措施情況。
1、宣傳教育培訓(xùn)方面。共開展宣傳培訓(xùn)10次,宣傳了產(chǎn)業(yè)扶持政策及如何轉(zhuǎn)變思路擺脫貧困。
2、產(chǎn)業(yè)扶貧方面。為16戶建檔立卡貧困戶爭取蘇木產(chǎn)業(yè)扶持資金每戶2000元,用來購買種公羊和基礎(chǔ)母畜。共計32000元。為14戶建檔立卡貧困戶申請了出欄補貼,其中肉羊出欄補貼14000元,肉牛出欄補貼4000元,生豬補貼1000元,共計19000元。為11戶享受政策建檔立卡貧困戶申請新型經(jīng)營主體幫扶玉米種子302袋,共計18550元。利用村集體經(jīng)濟利益分紅,為10戶建檔立卡貧困戶每戶發(fā)放20只小雞,價值500元,共計5000元,用來讓貧困戶發(fā)展養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)。
3、危房改造方面。2019年敖楞布拉格嘎查為2014年建檔立卡貧困戶金花實施危房改造項目,目前危房改造工程已經(jīng)全部完工并入住。
4、教育扶貧方面。共為4戶4人申請教育扶持資金,其中,小學(xué)1人,高中1人,中專1人,大學(xué)1人,共計申請扶持資金12500元。
5、健康扶貧方面。申請政府代繳脫貧保險17戶41人,共計代繳資金11480元,住房保險17戶,共計代繳資金510元。為17戶41人申請政府代繳合作醫(yī)療保險,其中,漢族12人每人220元,蒙古族29人每人70元,共計代繳合作醫(yī)療保險4670元。
6、社會保障兜底。建檔立卡貧困戶1戶2人享受低保待遇,發(fā)放低保扶持資金0.7434萬元。
7、就業(yè)扶持和培訓(xùn)方面。開展農(nóng)牧民實用技能培訓(xùn)2次,覆蓋貧困戶16戶、16人;為2017年建檔立卡貧困戶武存一戶1人申請公益性工作崗位(保潔員),每月領(lǐng)取公益性崗位補貼880元。為2016年建檔立卡貧困戶哈登巴特爾一戶1人申請公益性工作崗位(護林員),每月領(lǐng)取補貼500元。
(二)結(jié)對幫扶情況。今年,根據(jù)扶貧辦要求調(diào)整了幫扶單位和幫扶責(zé)任人,新調(diào)整幫扶單位有黨校、殘聯(lián)和交通局,三單位共派出77位幫扶干部開展結(jié)對幫扶工作。根據(jù)駐村工作需要先后兩次調(diào)整了駐村工作隊成員,新一屆駐村工作隊由黨校糜永飛副校長擔(dān)任駐村第一書記和駐村工作隊隊長職責(zé),黨校李海燕老師和伊和烏素蘇木干部塔娜為駐村工作隊成員。因為今年重新調(diào)整了駐村工作隊和結(jié)對幫扶干部,所以,在新一屆駐村工作隊和幫扶干部上任后,由駐村工作隊牽頭,組織新結(jié)對幫扶干部多次深入各自幫扶戶家中,對幫扶戶的情況進行了全面細致了解,并在此基礎(chǔ)上,修改了脫貧措施。
(三)檔案整改情況。根據(jù)杭錦旗扶貧工作大排查所排查出的檔案問題和建檔立卡貧困戶實際情況,10月份駐村工作隊組織嘎查全體幫扶干部按照蘇木扶貧辦要求和排查問題清單重新整理了建檔立卡貧困戶戶檔案、村檔案,修改了明白卡和國務(wù)院扶貧系統(tǒng),真正做到了機賬實一致。另一方面,駐村工作隊以“十項任務(wù)”“ 十項制度”為準(zhǔn)繩,并且結(jié)合嘎查實際情況,對駐村工作檔案進行全面梳理,使得做過的事情一目了然,井井有條。次外,今年,駐村工作隊嚴(yán)格按照旗扶貧辦、蘇木扶貧辦和扶貧文件要求,認(rèn)真整理了各項整改檔案。
(四)動態(tài)調(diào)整管理情況。按照扶貧動態(tài)調(diào)整管理工作的統(tǒng)一安排,敖楞布格嘎查分別在5月底6月初和10月份進行了2次貧困戶動態(tài)調(diào)整管理工作。動態(tài)管理調(diào)整工作在入戶摸底的基礎(chǔ)上,組織召開了村民代表會議,研究了繼續(xù)享受政策人員、清退人員、穩(wěn)定脫貧人員、穩(wěn)定脫貧返退為享受政策人員和貧困戶人員增減情況,經(jīng)過兩次動態(tài)調(diào)整,清退戶18戶28人、穩(wěn)定脫貧戶6戶14人。另外,我嘎查建檔立卡貧困人口今年因病去世3戶3人。目前,嘎查建檔立卡貧困人口共有55戶131人,享受政策建檔立卡貧困人口11戶25人。通過兩次動態(tài)調(diào)整,使我嘎查的扶貧工作各項數(shù)據(jù)更為精準(zhǔn),在真扶貧、扶真貧、脫真貧方面取得很大進展。
三、存在的問題
1、貧困戶整體年齡偏大,發(fā)展思路不廣,致富欲望不強,接受新思想,新經(jīng)驗慢。
2、因病致貧戶居多,大多是慢病,需長期治療,實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧難。
3、部分群眾受傳統(tǒng)思維限制,部分貧困戶缺乏內(nèi)生動力,“等、靠、要”思想依然存在,對政策理解不準(zhǔn)。
4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一,種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是唯一增收渠道。
5、嘎查兩委對脫貧攻堅工作重視不夠,工作不力。
四、下一步計劃
1、加大對慢性病簽約服務(wù),搞好一站式服務(wù)。杜絕因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。
2、拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道,重點引進勞動強度不大,技術(shù)含量低,致富穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)。比如說塔然高勒種蘑菇產(chǎn)業(yè)。