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摘 要 本文從基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的重要性出發(fā),分析了基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理存在的問題,并提出了相應(yīng)的建議。
關(guān)鍵詞 基本建設(shè) 財(cái)務(wù)管理 對(duì)策
一、加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的重要性
(一)基本建設(shè)的含義
所謂基本建設(shè),是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,興建建筑、購(gòu)置和安裝固定資產(chǎn)以及與此相關(guān)的其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?;窘ㄔO(shè)的主要內(nèi)容包括建筑安裝工程,設(shè)備購(gòu)置和勘察、設(shè)計(jì)、研究實(shí)驗(yàn)、征地拆遷、試運(yùn)轉(zhuǎn)、生產(chǎn)職工培訓(xùn)和建設(shè)單位管理工作等。
(二)加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的重要性
1.提高投資效益的需要。由于我國(guó)各地的生產(chǎn)力水平不一,在基本建設(shè)方面存在的超概算、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象屢見不鮮,只有加強(qiáng)基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督,才能提高基本建設(shè)的投資效益。
2.我國(guó)廉政建設(shè)的需要。近年來,在我國(guó)基本建設(shè)中,屢屢發(fā)生一些地方貪污受賄嚴(yán)重,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)猶存的現(xiàn)象。因此,加強(qiáng)基本建設(shè)中的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度,一定程度上可以提高建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理透明度,減少違法違紀(jì)的發(fā)生,促進(jìn)基本建設(shè)的健康發(fā)展。
3.強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督的需要。對(duì)于任何一個(gè)基本建設(shè)的投資項(xiàng)目來說,越是投資大,越要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。每一個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到投人運(yùn)行,每個(gè)環(huán)節(jié)的操作正確與否,都關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目的操作和運(yùn)行,并與基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理不可分割??梢哉f,基本建設(shè)項(xiàng)目的順利完成離不開基本建設(shè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督。
二、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中存在的問題
(一)基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理辦法滯后
當(dāng)前,我國(guó)現(xiàn)行的基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算辦法仍然依據(jù)的是1996年制定的《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》和1998年《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度補(bǔ)充規(guī)定》,而基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法依據(jù)的是財(cái)政部2002年修訂并施行的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和2003年《關(guān)于解釋基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行中有關(guān)問題的通知》。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革深入,基本建設(shè)投資規(guī)模的擴(kuò)大,以及投資主體的多元化,原來的基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理辦法,以及其他基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度已不能滿足于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要,尤其是很多新生事物、新興因素的出現(xiàn),致使現(xiàn)代基本建設(shè)需要更與時(shí)俱進(jìn)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理辦法,以及基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度。
(二)缺少專業(yè)的基本建設(shè)財(cái)會(huì)人員
基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位缺少專職的或?qū)I(yè)的財(cái)會(huì)人員是較為常見的現(xiàn)象?;窘ㄔO(shè)會(huì)計(jì)核算不同于企業(yè)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)核算,其大學(xué)專業(yè)設(shè)置較少,專業(yè)書籍有限,專業(yè)培訓(xùn)幾乎空白。一旦項(xiàng)目立項(xiàng)之后,通常是由基本建設(shè)單位組建一個(gè)臨時(shí)的基建班子。臨時(shí)班子的人員大都是從一些單位抽調(diào)過來,尤其是財(cái)務(wù)人員,大多是趕鴨子上架,抽調(diào)過來的財(cái)務(wù)人員不是專業(yè)的財(cái)務(wù)或會(huì)計(jì)人員出身,不了解基本建設(shè)的程序、相關(guān)法律法規(guī)和工程造價(jià)知識(shí),更缺乏基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn),對(duì)基本建設(shè)的資金使用,難以做到管理規(guī)范化和科學(xué)化。
(三)項(xiàng)目單位基建財(cái)務(wù)管理不善,監(jiān)督不力
基建項(xiàng)目單位的財(cái)會(huì)人員通常很少參與基建項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作,一些財(cái)會(huì)人員甚至連工程招投標(biāo)以及合同的簽定都未參與,同時(shí),在基建項(xiàng)目的實(shí)施過程中,財(cái)會(huì)人員對(duì)于基建資金的管理和使用,費(fèi)用支出的范圍,工程價(jià)款的結(jié)算審核不嚴(yán)格或由于對(duì)此類知識(shí)的欠缺,致使一些人員鉆了管理的漏洞,挪用工程款。
三、加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
(一)健全基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理辦法
基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理辦法作為基建財(cái)務(wù)管理的依據(jù),健全基建的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理辦法可謂是加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理的前提。但我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理辦法已有些滯后,不符合新時(shí)期我國(guó)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的需要,因此,相關(guān)部門應(yīng)逐步完善和健全會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理辦法,做到與時(shí)俱進(jìn),以讓基本建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理做到有據(jù)可依。同時(shí),各級(jí)財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)已出臺(tái)的基建會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理辦法,結(jié)合本單位的實(shí)際情況,建立和健全適合本單位基建的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。如建立基建支出預(yù)算編制制度,建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算、決算審查制度,資金撥付制度,工程價(jià)款結(jié)算制度等等。
(二)提高基本建設(shè)單位財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素養(yǎng)
針對(duì)一些單位缺少專業(yè)的基本建設(shè)財(cái)會(huì)人員,導(dǎo)致基建財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量不高的現(xiàn)象,應(yīng)著重加強(qiáng)基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)。財(cái)務(wù)人員作為財(cái)務(wù)管理的直接力量,其直接掌控著基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。其不僅要了解基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理辦法,還要熟悉國(guó)家關(guān)于基本建設(shè)所規(guī)定的程序和相關(guān)的工程知識(shí)。了解和掌握項(xiàng)目工程的招投標(biāo)法與合同法,這是基本建設(shè)對(duì)財(cái)會(huì)人員會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理所必須具備的基本要求?;诖?,上級(jí)財(cái)務(wù)部門或者建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn),實(shí)行持證上崗制,對(duì)于不符合要求的財(cái)會(huì)人員一律不予采用。并定期組織財(cái)會(huì)人員開展研討會(huì),著力解決工作中遇到的問題,在提高財(cái)會(huì)人員的理論水平的同時(shí),也注意實(shí)際問題解決能力的培養(yǎng)。另外,加強(qiáng)對(duì)外交流,組織相關(guān)的財(cái)務(wù)人員參加學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn),取長(zhǎng)補(bǔ)短,提高自己?jiǎn)挝坏幕窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理水平。
(三)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理力度
基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理不僅包括項(xiàng)目的建設(shè)期間的監(jiān)督管理,還包括項(xiàng)目建設(shè)之前的前期管理,這是很多單位容易忽視的環(huán)節(jié)。項(xiàng)目前期可謂是“源頭”,只有抓好了“源頭”,才能有一個(gè)好的開始。因此,一些單位的財(cái)會(huì)人員應(yīng)積極參與基建項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作,如項(xiàng)目的招投標(biāo),投資預(yù)算評(píng)審與項(xiàng)目立項(xiàng)審批等工作。同時(shí),在項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)期,應(yīng)做好資金管理,嚴(yán)格資金撥付程序,實(shí)行專人、專賬、專戶的資金管理辦法,嚴(yán)格按照計(jì)劃、程序、預(yù)算的財(cái)務(wù)管理辦法,做好資金的撥付管理,并實(shí)行資金撥付責(zé)任制,對(duì)每一筆的資金撥付情況實(shí)行責(zé)任到人機(jī)制,以強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的資金管理責(zé)任意識(shí)。另外,在項(xiàng)目建設(shè)過程中,還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。如上級(jí)的財(cái)務(wù)部門或者審計(jì)部門可以定期或不定期地進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查,時(shí)常到基建工程的現(xiàn)場(chǎng)察看工程進(jìn)度,及時(shí)了解資金的撥付和到位情況,以防止資金的挪用、擠占、截留、轉(zhuǎn)借等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。
一、建制度,強(qiáng)化行為規(guī)范
制度的健全與落實(shí)始終是財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn),企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能否正常進(jìn)行,公司財(cái)務(wù)效率如何,很大程度上取決于制度建立的科學(xué)合理性和便捷程序,幾年來,為實(shí)現(xiàn)從人管人到制度管人的轉(zhuǎn)換,我們依據(jù)省公司下發(fā)的《國(guó)家電網(wǎng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《國(guó)家電網(wǎng)公司原始憑證規(guī)范化管理意見(試行)》、《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)報(bào)銷管理的通知》各項(xiàng)規(guī)章制度,根據(jù)本單位實(shí)際情況相應(yīng)的制定了《公司財(cái)務(wù)管理辦法》,在創(chuàng)一流期間我們公司還補(bǔ)充完善了相關(guān)的財(cái)務(wù)管理辦法,如:《財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)安全管理辦法》、《風(fēng)險(xiǎn)管理制度》、《全面預(yù)算管理辦法》、《差旅費(fèi)管理辦法》等共41項(xiàng)規(guī)章制度,規(guī)范了公司及所屬各中心所的會(huì)計(jì)核算程序和財(cái)務(wù)工作管理。一方面,我們組織學(xué)習(xí)、落實(shí),另一方面,又根據(jù)省公司資金集中管理,嚴(yán)格執(zhí)行電費(fèi)收繳及時(shí)納入到省公司資金池的賬戶中。對(duì)年初預(yù)算下達(dá)的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等按照“定額管理,限額使用,超額不付”的原則,實(shí)行全方位預(yù)算,細(xì)化來說,主要有以下幾個(gè)方面:
(一)業(yè)務(wù)招待費(fèi)的管理
我們嚴(yán)格執(zhí)行了招待客飯審批制度,由相關(guān)業(yè)務(wù)部門申請(qǐng)、分管領(lǐng)導(dǎo)審批、行政部門復(fù)核。按全年預(yù)算的進(jìn)度比例進(jìn)行支付。對(duì)于超預(yù)算的業(yè)務(wù)招待費(fèi)一律不予報(bào)銷,嚴(yán)格執(zhí)行年初下達(dá)計(jì)劃,屬于特殊原因的需經(jīng)預(yù)算委員會(huì)調(diào)整批準(zhǔn)追加預(yù)算額度后方可報(bào)銷。
(二)差旅費(fèi)管理
我們單位嚴(yán)格規(guī)范了差旅費(fèi)報(bào)銷程序和員工借款的還款時(shí)限,按照公司《關(guān)于員工借款管理的通知》要求執(zhí)行,每季度認(rèn)真清理往來借款,對(duì)超時(shí)限不歸還借款的人員,從其工資、資金中扣除,從根本上消除了往來款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬不還的現(xiàn)象。
(三)辦公費(fèi)管理
我們按照年初預(yù)算下達(dá)的控制數(shù),由各部室列出計(jì)劃,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后,在由后勤部室統(tǒng)一采購(gòu)、保管,避免了庫(kù)存積壓,資金的合理使用。且各類辦公用品由后勤部室統(tǒng)一采購(gòu)后取得增值稅專用發(fā)票,進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣從而減少了成本。
(四)車輛費(fèi)用管用
嚴(yán)格執(zhí)行公司制訂的車輛費(fèi)用管理辦法,從嚴(yán)控制、如實(shí)報(bào)銷,對(duì)每一部車輛油耗、維修的情況都建立了臺(tái)帳及實(shí)行嚴(yán)格的事前報(bào)修制度,公務(wù)用車嚴(yán)格執(zhí)行省公司下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)。
二、建立建全企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制制度
隨著市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制已成為企業(yè)賴以生存和發(fā)展的有效管理工具。所謂企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制制度,是企業(yè)為了提高企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)的安全、完整,確保有關(guān)法律制度的貫徹執(zhí)行,而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序,在建立建全企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作制度應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面:
(一)財(cái)務(wù)預(yù)算的控制
編制預(yù)算體現(xiàn)了本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)目標(biāo),并明確職責(zé),各項(xiàng)收入、支出全部納入本單位的預(yù)算管理,預(yù)算資金實(shí)行責(zé)任人限額審批,嚴(yán)格控制無預(yù)算資金的支出。
(二)現(xiàn)金流量預(yù)算的控制
本單位根據(jù)年度現(xiàn)金流理預(yù)算,結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投融資實(shí)際情況,按月滾動(dòng)編制月度現(xiàn)金流理預(yù)算,并報(bào)市公司審批,嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金支出預(yù)算審批下達(dá)數(shù),當(dāng)月結(jié)余的預(yù)算額度,不保留至下月使用,當(dāng)月因特殊情況需追加的預(yù)算,按預(yù)算管理流程報(bào)批。確保每月現(xiàn)金支出預(yù)算偏差率控制在2.5%以內(nèi)。
(三)財(cái)務(wù)信息化控制
根據(jù)省公司信息深化應(yīng)用的要求,所有的付款流程都必須實(shí)行電子支付流程。為此我公司特制定了適合本企業(yè)的《財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)安全管理辦法》,確保系統(tǒng)的安全使用。
三、不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理
建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代電網(wǎng)企業(yè)的目標(biāo)是公司的中心工作和任務(wù),其中“資產(chǎn)優(yōu)良、業(yè)績(jī)優(yōu)秀”最終還是要在全年的經(jīng)營(yíng)成果上體現(xiàn)出來。按照精細(xì)化管理要求,我們?cè)谕瓿扇粘X?cái)務(wù)工作的同時(shí),努力在財(cái)務(wù)管理上下功夫。
(一)堅(jiān)決推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理,大力做好各項(xiàng)預(yù)算分析,嚴(yán)格控制預(yù)算的執(zhí)行
1.年初訂定整個(gè)公司的成本費(fèi)用開支計(jì)劃。2.結(jié)合內(nèi)部模擬市場(chǎng)的動(dòng)作要求核定各業(yè)務(wù)部門、各中心所的考核內(nèi)成本項(xiàng)目費(fèi)用。3.運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的輔助核算功能隨時(shí)監(jiān)控各職能部室及各中心所的費(fèi)用開支情況,實(shí)時(shí)掌控費(fèi)用的超支和結(jié)余情況。這一系列事前、事中、事后的控制措施是公司實(shí)行內(nèi)部模擬市場(chǎng)的必然要求,同時(shí)為我公司完成全年各項(xiàng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo)提供了有力的保證。
(二)按創(chuàng)一流縣級(jí)供電公司的要求,加大財(cái)務(wù)分析深度
圍繞創(chuàng)一流工作的要求,我們逐一對(duì)照規(guī)范了會(huì)計(jì)檔案、電算化檔案及財(cái)務(wù)相關(guān)資料。依據(jù)這些齊備的財(cái)務(wù)資料,結(jié)合圖表,做好各項(xiàng)專項(xiàng)資金和月、季度的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析,還使用投影機(jī)等辦公自動(dòng)化設(shè)備在公司的經(jīng)濟(jì)分析會(huì)中對(duì)每月經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的強(qiáng)勢(shì)、弱勢(shì)、熱點(diǎn)做可視分析,力求給決策層提供更加直觀而透徹的信息。
四、財(cái)務(wù)管理中的建議
一、主要指標(biāo)完成情況。 固定費(fèi)用——1-9月份累計(jì)完成##.5xxxx,完成進(jìn)度計(jì)劃的117.2xxxx,同比增長(zhǎng)27.4xxxx,增加支出2312627.8xxxx。
2、三項(xiàng)費(fèi)用——1-9月份累計(jì)完成##.5xxxx,完成進(jìn)度計(jì)劃的136.3xxxx,同比降低10.5xxxx,減少支出171939.2xxxx。
3、內(nèi)部利潤(rùn)——1-9月份完成-##.1xxxx元,較計(jì)劃進(jìn)度-828.4xxxx元增虧252.7xxxx元。
二、以資金管理為契機(jī),不斷增強(qiáng)全員的預(yù)算管理意識(shí)。
近年來,隨著企業(yè)精細(xì)化管理水平的不斷強(qiáng)化,對(duì)財(cái)務(wù)管理也提出了更高的要求。我們以此為契機(jī),根據(jù)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)以及財(cái)務(wù)管理的需要,及時(shí)出臺(tái)了支公司《固定費(fèi)用管理辦法》、《資金預(yù)算管理辦法》等一系列相關(guān)制度,從而使每項(xiàng)工作有計(jì)劃、有落實(shí)、有監(jiān)督、有考核。在費(fèi)用控制方面,一是采取定額包干的方式,將手機(jī)費(fèi)、電話費(fèi)、班站所辦公費(fèi)、車輛油料費(fèi)、維修費(fèi)、線路巡視費(fèi)等定額控制,節(jié)約歸已、超支自負(fù),培養(yǎng)了職工的節(jié)約意識(shí)。二是采取預(yù)算審批的方式,對(duì)定額以外的費(fèi)用,必須先層層審批,沒有審批發(fā)生的費(fèi)用,一律不予報(bào)銷。在現(xiàn)金預(yù)算方面,為提高現(xiàn)金預(yù)算的準(zhǔn)確性,在實(shí)際支付時(shí)做到,沒有現(xiàn)金預(yù)算項(xiàng)目的不予支付,超預(yù)算支付標(biāo)準(zhǔn)的不予支付,中國(guó)電力資料網(wǎng)從而提高了現(xiàn)金預(yù)算意識(shí)。在職工借款還款方面,規(guī)定了借款必須于發(fā)生當(dāng)月還款,確實(shí)起到了降低借款數(shù)額,減少資金占用,避免呆帳發(fā)生的積極作用。通過預(yù)算管理這一有效的管理手段,職工的規(guī)范意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),從而有力地帶動(dòng)了財(cái)務(wù)其他各項(xiàng)工作的開展。
三、以培訓(xùn)為動(dòng)力,不斷提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的側(cè)重點(diǎn)和基本點(diǎn)也在改變,因此財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作不能停留在簡(jiǎn)單的算賬、報(bào)賬等會(huì)計(jì)核算上,應(yīng)不斷更新知識(shí),不斷提高理論水平。結(jié)合本行業(yè)財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn),認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足,保證財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的準(zhǔn)確、及時(shí)、完整,為領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的提供財(cái)務(wù)信息。
最近幾年,分公司一直把人員培訓(xùn)視為企業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的突破口,財(cái)務(wù)管理工作同樣迫切需要素質(zhì)較高的會(huì)計(jì)從業(yè)人員,因此我們根據(jù)實(shí)際工作的要求,結(jié)合支公司學(xué)分制考核,年初就制定了培訓(xùn)計(jì)劃,有步驟有目的的進(jìn)行培訓(xùn)。并且于5月份開始每周三全員定時(shí)參加分公司財(cái)務(wù)處舉辦的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則培訓(xùn),在6月份、9月份還分別參加了省公司和國(guó)網(wǎng)公司舉辦的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則培訓(xùn)班,通過學(xué)習(xí),進(jìn)一步了解了公司的各項(xiàng)管理制度,懂得了企業(yè)財(cái)會(huì)人員的工作要求,如何中國(guó)電力資料網(wǎng)更好地做好基層財(cái)務(wù)工作等,進(jìn)一步激發(fā)了干好財(cái)務(wù)工作的主動(dòng)性與積極性,并且也為明年年初即將實(shí)施的新準(zhǔn)則打下了良好的基礎(chǔ),
四、以考核為手段,促進(jìn)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理水平的提高。
關(guān)鍵詞:創(chuàng)新思維 財(cái)務(wù)管理 轉(zhuǎn)型升級(jí)
一、體系創(chuàng)新,保證財(cái)務(wù)管理不失控
目前S集團(tuán)公司業(yè)務(wù)已經(jīng)基本形成全省覆蓋,涉及土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地綜合開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、旅游酒店投資管理、礦產(chǎn)開發(fā)及礦山環(huán)境治理等多個(gè)領(lǐng)域。會(huì)計(jì)核算比較復(fù)雜,涉及多項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的運(yùn)用,對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出較高要求。針對(duì)這種情況,通過積極探索,發(fā)現(xiàn)采用財(cái)務(wù)集中管理模式能夠有效解決會(huì)計(jì)核算層次多、納稅復(fù)雜等方面的問題。財(cái)務(wù)集中管理就是將集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)財(cái)務(wù)管理人力資源集中到總部,集中解決財(cái)務(wù)、稅務(wù)等方面的重大問題,有效解決財(cái)務(wù)人員分散和人員不足的問題,提高集團(tuán)總部各項(xiàng)財(cái)務(wù)決策的執(zhí)行力,提高財(cái)務(wù)人員的工作效率和工作水平,也便于財(cái)務(wù)人員的互相探討學(xué)習(xí),共同提升業(yè)務(wù)水平,提高財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)管理水平,有力保證財(cái)務(wù)管理不失控。
二、人才創(chuàng)新,保證財(cái)務(wù)管理不斷檔
S集團(tuán)公司始終堅(jiān)持人才戰(zhàn)略,從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)到高素質(zhì)人才的重要性,大力引進(jìn)和培養(yǎng)集團(tuán)發(fā)展所急需的財(cái)務(wù)管理人才,按照崗位需求有計(jì)劃地通過多種方式引進(jìn)專業(yè)人才加入集團(tuán)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。目前已經(jīng)建立了合理的老中青搭配財(cái)務(wù)工作者梯隊(duì),保證財(cái)務(wù)工作者不斷檔及業(yè)務(wù)的有效延續(xù),起到很好的“傳幫帶”作用。
2013年到2015年的三年時(shí)間內(nèi),S集團(tuán)公司通過各種途徑共招聘財(cái)務(wù)專業(yè)研究生10名、具有中級(jí)職稱的人員10名、高級(jí)職稱3名,并引進(jìn)陜西省國(guó)家會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人員1名。目前在崗財(cái)務(wù)人員30名,95%以上的財(cái)務(wù)人員具有財(cái)務(wù)專業(yè)背景,學(xué)歷最低為大學(xué)本科。其中5人已經(jīng)通過注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試,在財(cái)務(wù)管理崗位上的領(lǐng)導(dǎo)者都具有中高級(jí)職稱。這些人才成為集團(tuán)財(cái)務(wù)管理的中堅(jiān)力量。通過合理的財(cái)務(wù)人員規(guī)劃和悉心培養(yǎng),S集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理核心團(tuán)隊(duì)已經(jīng)建立。財(cái)務(wù)人員的管理創(chuàng)新,不僅保證S集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理工作水平提高,而且這些人才將成為集團(tuán)發(fā)展的不竭源泉。
三、制度創(chuàng)新,保證財(cái)務(wù)管理不失法
S集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理工作始終堅(jiān)持“以產(chǎn)權(quán)管理為核心,以制度管理為依據(jù),以預(yù)算管理為抓手”的原則,不斷完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度,保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)按照財(cái)務(wù)制度處理。制定完善了《固定資產(chǎn)管理制度》、《貨幣資金管理制度》、《工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度》、《差旅費(fèi)管理辦法》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《費(fèi)用支出報(bào)銷規(guī)定》、《內(nèi)部審計(jì)管理辦法》、《各單位負(fù)責(zé)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施管理辦法》等一系列的財(cái)務(wù)及審計(jì)方面的管理制度。
與此同時(shí),S集團(tuán)公司將發(fā)展科研實(shí)力作為提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵,如何保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效利用是完善財(cái)務(wù)管理制度的重中之重。因此,根據(jù)業(yè)務(wù)需要,為了保證S集團(tuán)公司課題科研經(jīng)費(fèi)的合理合規(guī)使用,加強(qiáng)課題科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算和資金管理到位,S集團(tuán)公司專門制定了《陜西省土地整治工程技術(shù)研究中心經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》,規(guī)范課題經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、使用管理,做到以制度管理為依據(jù),保證財(cái)務(wù)管理不失“法”,提升S集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理的水平。
四、職能創(chuàng)新,保證財(cái)務(wù)管理不失重
一、資金保障機(jī)制化,重點(diǎn)確保參政議政及法制和平安建設(shè)、人才強(qiáng)市等工作需要
(一)支持綜合治理和平安建設(shè)。完善政法經(jīng)費(fèi)保障體制,全力支持政法部門推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公證廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作,保障政法部門維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的辦案費(fèi)及業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)需要,并向基層傾斜。
(二)健全人才優(yōu)先發(fā)展的財(cái)政投入保障機(jī)制。重新修訂引進(jìn)高層次人才資金管理辦法,支持實(shí)施“331”人才引進(jìn)計(jì)劃,實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的財(cái)政政策;統(tǒng)籌推進(jìn)“人才特區(qū)”建設(shè),積極參與政策制定、項(xiàng)目評(píng)審、政策兌現(xiàn)及資金使用監(jiān)督,推進(jìn)人才強(qiáng)市建設(shè)。及時(shí)撥付各類省級(jí)人才發(fā)展專項(xiàng)資金,及時(shí)下達(dá)市級(jí)人才發(fā)展專項(xiàng)資金,切實(shí)加強(qiáng)資金的使用管理。
(三)認(rèn)真落實(shí)中央和省委對(duì)派和工商聯(lián)經(jīng)費(fèi)保障各項(xiàng)政策,加大對(duì)各派的經(jīng)費(fèi)投入,保證其日常公用及項(xiàng)目支出增長(zhǎng)幅度高于一般行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)一倍以上。
(四)加大社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障力度。將我市各類社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算,協(xié)助有關(guān)部門建立健全調(diào)解員培訓(xùn)制度,建立化解矛盾糾紛人才庫(kù),為開展專業(yè)調(diào)解、調(diào)處疑難復(fù)雜糾紛提供人才支持,促進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛的妥善化解。
(五)支持救助、法律援助和社區(qū)矯正工作。切實(shí)加強(qiáng)救助專項(xiàng)資金管理,提高資金使用效率,科學(xué)合理解決我市長(zhǎng)期積累、久拖未決的特殊疑難問題,以推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。繼續(xù)安排全市法律援助專項(xiàng)資金,促進(jìn)全市法律援助工作的開展。繼續(xù)安排全市社區(qū)矯正專項(xiàng)資金,有效解決全市社區(qū)矯正工作中的經(jīng)費(fèi)困難,保障并促進(jìn)全市社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展。
(六)繼續(xù)推進(jìn)“大學(xué)生村官”工程。貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于選撥大學(xué)生到經(jīng)濟(jì)薄弱村任職的實(shí)施意見精神,按照市委市政府工作要求,今年內(nèi)全面完成一村一社區(qū)配備一名大學(xué)生村官的選聘工作,及時(shí)撥付省選聘高校畢業(yè)生到村任職專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),及時(shí)下達(dá)市選聘高校畢業(yè)生到村任職專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
二、支出管理預(yù)算化,重點(diǎn)落實(shí)好黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作措施
(一)加強(qiáng)預(yù)算編制與執(zhí)行。要堅(jiān)持有保有壓原則,細(xì)化預(yù)算編制,提高預(yù)算到位率。按照零基預(yù)算單位收支脫鉤的要求,調(diào)整優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu),規(guī)范支出行為,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,2013年將出臺(tái)《市級(jí)行政政法單位預(yù)算追加管理辦法》,確定預(yù)算追加事前審批、民生優(yōu)先、厲行節(jié)約三原則,明確預(yù)算追加的內(nèi)容和審批程序。堅(jiān)持按進(jìn)度撥款,保證資金及時(shí)撥付到位。認(rèn)真履行國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等制度,推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化。
(二)鞏固厲行節(jié)約成果。按照中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委、市委“十項(xiàng)規(guī)定”的要求,牢固樹立過緊日子的思想,勤儉辦一切事業(yè),嚴(yán)格控制一般性支出,探索加強(qiáng)公務(wù)用車、公款出國(guó)、會(huì)務(wù)接待、會(huì)議費(fèi)等支出管理的路子。一是加強(qiáng)與市外辦在出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)和護(hù)照管理環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng),并對(duì)其監(jiān)督管理,確保黨政機(jī)關(guān)因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)和人員得到“雙控制”;二是對(duì)執(zhí)法執(zhí)勤用車進(jìn)行全面清理,嚴(yán)格控制新增車輛,加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)勤用車日常使用管理,實(shí)行執(zhí)法執(zhí)勤用車保險(xiǎn)、維修、加油政府集中采購(gòu)定點(diǎn)制度;三是進(jìn)一步完善黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理的相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格報(bào)批手續(xù),規(guī)范接待程序,各單位、部門的接待經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算,財(cái)政集中支付,財(cái)務(wù)單獨(dú)列項(xiàng)反映,堅(jiān)決禁止以組織或參加會(huì)議、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動(dòng)等名義用公款相互宴請(qǐng)和請(qǐng)客送禮;四是加強(qiáng)會(huì)議及費(fèi)用管理,制定出臺(tái)會(huì)議管理辦法,配套制定會(huì)議費(fèi)管理辦法,規(guī)范市級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議類別、參會(huì)人數(shù)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)以及報(bào)銷程序;五是加大對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督。會(huì)同市紀(jì)委、市監(jiān)察局、審計(jì)局制定落實(shí)具體措施,組織對(duì)全市“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查,協(xié)同和配合相關(guān)部門做好預(yù)、決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作。
(三)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理。加大人才、政法等財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作,逐步建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系和科學(xué)合理的財(cái)政資金績(jī)效管理機(jī)制。今年繼續(xù)對(duì)使用市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目,實(shí)行預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理,即“前期績(jī)效目標(biāo)、事中跟蹤問效和事后績(jī)效評(píng)價(jià)”相統(tǒng)一的財(cái)政績(jī)效管理體系。
(四)加強(qiáng)政法資金管理。加大對(duì)省政法專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金投入及使用情況的監(jiān)督考核力度;督促全市各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)新形勢(shì)下社會(huì)管理的需要和公共財(cái)政的要求,切實(shí)承擔(dān)政法經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任,不斷加大政法經(jīng)費(fèi)保障力度,提高資金使用效率。
三、財(cái)務(wù)管理制度化,抓好制度建設(shè)和落實(shí)工作
(一)財(cái)務(wù)信息定期分析制度化。進(jìn)一步提升行政單位財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化、科學(xué)化水平,繼續(xù)完善“行政政法處對(duì)口服務(wù)單位季度報(bào)表”的編制,加強(qiáng)數(shù)據(jù)對(duì)比和情況分析。及時(shí)掌握行政經(jīng)費(fèi),尤其是“三公經(jīng)費(fèi)”的使用情況,提高財(cái)政資金的使用效率,及時(shí)反饋和妥善解決工作中存在的問題,進(jìn)一步提升行政單位財(cái)務(wù)管理水平。
(二)定期總結(jié)交流制度化。根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政形勢(shì),結(jié)合行政政法實(shí)際工作情況,及時(shí)分析交流財(cái)政財(cái)務(wù)管理過程中的矛盾和問題,尋求解決問題的辦法;總結(jié)交流各地、各部門好的管理辦法、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn);總結(jié)交流上季度工作情況,部署下階段工作任務(wù),定期召開全市財(cái)政行政政法工作季度分析會(huì)和市直政法系統(tǒng)季度工作座談會(huì)。
(三)專項(xiàng)資金管理制度化。重新修訂引進(jìn)高層次人才資金管理辦法,實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的財(cái)政政策。研究制定公共安全專項(xiàng)資金管理辦法,維護(hù)我市社會(huì)和諧穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。研究制定依法治市專項(xiàng)資金管理辦法,推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和法治建設(shè)。研究制定黨建專項(xiàng)資金管理辦法,持續(xù)加強(qiáng)和鞏固黨的基層組織建設(shè)。研究制定大學(xué)生村官工作專項(xiàng)資金管理辦法,進(jìn)一步推動(dòng)我市大學(xué)生村官在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)。研究制定169工程專項(xiàng)資金管理辦法,切實(shí)加強(qiáng)全市高層次人才隊(duì)伍建設(shè)工作。
四、調(diào)查研究經(jīng)?;?,推進(jìn)行政政法財(cái)務(wù)改革
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)行政中心行政單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理調(diào)研。加強(qiáng)支出跟蹤問效和國(guó)有資產(chǎn)管理;加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)核算中心業(yè)務(wù)流程、操作程序的指導(dǎo);協(xié)助行政單位編制和執(zhí)行部門預(yù)算,配合、督促行政單位做好固定資產(chǎn)管理。
(二)進(jìn)一步深化完善政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革。深入各轄區(qū)、各政法部門調(diào)查了解經(jīng)費(fèi)保障狀況,根據(jù)省廳制定的政法部門裝備配備標(biāo)準(zhǔn)和要求,研究建立政法裝備配備、更新實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案資料,對(duì)存在的問題進(jìn)行科學(xué)分析,提出相應(yīng)的對(duì)策和辦法。
(三)配合有關(guān)部門完善公務(wù)員收入分配秩序規(guī)范工作,研究建立健全公務(wù)員津補(bǔ)貼正常增長(zhǎng)機(jī)制,完善對(duì)公務(wù)員的績(jī)效考核,規(guī)范以政府名義發(fā)放的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。
(四)堅(jiān)持深入部門和基層單位,跟蹤資金使用情況,了解經(jīng)費(fèi)需求,解決實(shí)際問題和困難。重點(diǎn)對(duì)壓縮彈性支出、控制行政成本等情況進(jìn)行調(diào)研,并提出建設(shè)性意見和建議。
五、學(xué)習(xí)培訓(xùn)常態(tài)化,切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)
(一)以十精神引領(lǐng)財(cái)政行政政法工作,加強(qiáng)黨性教育,深入開展“創(chuàng)新爭(zhēng)先”活動(dòng),提高政治理論水平和思想覺悟。繼續(xù)保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng),認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度,加強(qiáng)對(duì)重大決策、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用的監(jiān)督管理,確保財(cái)政資金和財(cái)政干部“兩個(gè)安全”。
一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持黨的各項(xiàng)方針政策。根據(jù)本單位的實(shí)際,不斷完善各項(xiàng)管理制度,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,努力開源節(jié)流,使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮真正的作用,為統(tǒng)計(jì)工作提供財(cái)力物力上的保證。
二、目標(biāo)任務(wù)認(rèn)真貫徹省統(tǒng)計(jì)局年財(cái)務(wù)工作要點(diǎn)。
按時(shí)上報(bào)全市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和行政經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)月、季度財(cái)務(wù)報(bào)表,2按省財(cái)基處和市財(cái)政局的要求。作到賬表一致。
認(rèn)真搞好年地方經(jīng)費(fèi)和統(tǒng)計(jì)事業(yè)費(fèi)的年度預(yù)決算工作。3按省統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局的要求。
開展內(nèi)審及離任審計(jì)。4深入基層指導(dǎo)縣區(qū)統(tǒng)計(jì)局中央統(tǒng)計(jì)事業(yè)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作。
努力開源節(jié)流,5加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、完善財(cái)務(wù)管理制度。為統(tǒng)計(jì)工作和普查工作的正常開展提供財(cái)務(wù)保證。
做到??顚S?,6管好用好全市各項(xiàng)普查工作經(jīng)費(fèi)。不擠占挪用。
認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》和財(cái)務(wù)電算化知識(shí),7加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作。做到會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)精、電算化處理帳務(wù)技術(shù)熟練。
按機(jī)關(guān)管理制度的規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)各種費(fèi)用開支的核算。按月落實(shí)到科室,定期公布。
財(cái)務(wù)管理工作中起到助手和參謀的作用。9積極為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策。
三、措施加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。其余開支由協(xié)助局長(zhǎng)分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批,大額開支由集體討論決定,做到民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開。
堅(jiān)持原則,2財(cái)務(wù)人員必須按崗位責(zé)任制。秉公辦事,做出表率。
反復(fù)征求職工意見基礎(chǔ)上,3充實(shí)完善的財(cái)務(wù)管理制度。由局黨組決定后,堅(jiān)決執(zhí)行,不能走樣。
財(cái)務(wù)活動(dòng)中認(rèn)真執(zhí)行。4財(cái)務(wù)人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定。
做到帳目清楚,5搞好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作。帳證、帳實(shí)、帳表、帳帳相符。使財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范化并達(dá)標(biāo)升級(jí)。
今年舉辦一期培訓(xùn)班,6搞好縣區(qū)電算化培訓(xùn)。爭(zhēng)取年底能計(jì)算機(jī)處理年報(bào)。
有良好的職業(yè)道德,7加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的精神,當(dāng)好家理好財(cái)。
四、考核辦法
一)市局財(cái)務(wù)人員年度考核嚴(yán)格按局機(jī)關(guān)管理辦法執(zhí)行。
二)對(duì)縣區(qū)的財(cái)務(wù)工作。定期公布。
[關(guān)鍵詞]海事行政單位;會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作;規(guī)范化;建議
隨著全面深化改革的不斷深入發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略的提出,中國(guó)海事越來越發(fā)揮出不可替代的重要作用。海事行政單位必須不斷夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理,才能更好的適應(yīng)當(dāng)前的新常態(tài)、新形式,更好發(fā)揮自身功能。海事行政單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是海事行政單位會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié),也是做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要基礎(chǔ)。海事行政單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作主要包括:會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的配備及管理、會(huì)計(jì)核算的基本要求、會(huì)計(jì)檔案的管理、會(huì)計(jì)資料的基本要求、單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度的建立和執(zhí)行等。規(guī)范就是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)予以程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、模式化。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化就是將會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)化和程序化。隨著會(huì)計(jì)職能的拓展,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作也發(fā)生變化,必須不斷夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化,才能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。
一、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在的問題
(一)會(huì)計(jì)憑證基礎(chǔ)工作不規(guī)范
有的單位存在會(huì)計(jì)憑證填制或取得不規(guī)范、審核不嚴(yán)密的問題。例如憑證摘要填寫過于簡(jiǎn)單,記賬憑證所列張數(shù)與原始憑證不一致;其次是對(duì)原始憑證審核把關(guān)不嚴(yán),報(bào)銷手續(xù)不完善,存在沒有經(jīng)辦人、證明人簽字報(bào)銷現(xiàn)象,甚至對(duì)應(yīng)該蓋章的發(fā)票,其蓋章印跡模糊缺少印章的發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷。
(二)票據(jù)管理不規(guī)范
票據(jù)管理不規(guī)范會(huì)給會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理造成很大的漏洞,個(gè)別單位沒有建立有效的票據(jù)管理辦法,有的單位收款收據(jù)和已用完的收據(jù)長(zhǎng)期放在經(jīng)辦人手上,未能及時(shí)到財(cái)務(wù)部門辦理繳銷登記手續(xù)。
(三)內(nèi)部控制體系不完善
內(nèi)控體系建設(shè)是否完善直接決定著單位其他控制能否實(shí)施及實(shí)施效果,有的單位對(duì)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的規(guī)定了解不夠,沒有按照《交通運(yùn)輸部部屬企事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化實(shí)施辦法》的要求,授權(quán)審批的金額界限不明,授權(quán)審批制度有待改進(jìn)。
(四)財(cái)務(wù)管理制度不健全
目前,在不少海事行政單位會(huì)計(jì)核算工作中,缺少完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度,制度的缺失導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作缺乏相應(yīng)的制度依據(jù),會(huì)計(jì)管理工作受到人為因素影響較大,影響了會(huì)計(jì)核算的效率和質(zhì)量。尤其是海事行政單位會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范性文件較少,導(dǎo)致相關(guān)管理制度建設(shè)相對(duì)滯后,致使會(huì)計(jì)核算工作無法更好地發(fā)揮應(yīng)有的功能。
(五)會(huì)計(jì)信息化管理存在問題
會(huì)計(jì)信息化是傳統(tǒng)會(huì)計(jì)與信息技術(shù)的有機(jī)融合,行政單位會(huì)計(jì)信息化的運(yùn)用大大提升了會(huì)計(jì)核算的效率和質(zhì)量。但是當(dāng)前海事行政單位會(huì)計(jì)信息化管理是存在突出問題的。一方面是信息技術(shù)存在安全隱患,例如硬件設(shè)備隱患、網(wǎng)絡(luò)安全隱患和應(yīng)用軟件隱患;另一方面是信息系統(tǒng)功能不完善,例如信息系統(tǒng)輔助決策能力弱、會(huì)計(jì)與業(yè)務(wù)管理不同步、信息資源無法交互共享等。
二、夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的相關(guān)建議
(一)加強(qiáng)培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德和專業(yè)技能
新常態(tài)下,會(huì)計(jì)人員必須樹立新觀念,熱愛本職工作,具有高度的事業(yè)心和責(zé)任感,勇于堅(jiān)持原則,自覺維護(hù)會(huì)計(jì)工作秩序。會(huì)計(jì)人員要有屬于自己的職業(yè)操守與道德底線,對(duì)他人做出的違規(guī)操作不能坐視不管,一定要承擔(dān)起會(huì)計(jì)人員監(jiān)督與管理的職責(zé)。單位要對(duì)在職會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),每年保證會(huì)計(jì)人員能夠接受一定時(shí)間的在職培訓(xùn),以增進(jìn)會(huì)計(jì)人員對(duì)新法律新法規(guī)的了解和掌握,持續(xù)提高會(huì)計(jì)專業(yè)技能。會(huì)計(jì)人員要努力學(xué)習(xí),積極參加培訓(xùn),要保證國(guó)家財(cái)經(jīng)制度的貫徹和實(shí)施,保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全,不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn),更新會(huì)計(jì)知識(shí),提高會(huì)計(jì)工作技能,從而使各項(xiàng)工作都能符合會(huì)計(jì)工作規(guī)范。
(二)規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作,加強(qiáng)對(duì)原始憑證、會(huì)計(jì)檔案的管理
海事行政單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格按照《交通部部屬企事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化實(shí)施辦法》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作,會(huì)計(jì)人員要嚴(yán)格審核會(huì)計(jì)憑證,對(duì)記載錯(cuò)誤、不完整、不符合規(guī)定的憑證應(yīng)及時(shí)補(bǔ)填或更正,使得會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確性得到有力保障,會(huì)計(jì)核算工作更加規(guī)范。海事行政單位財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)票據(jù)管理,這就需要逐步完善票據(jù)管理制度,加強(qiáng)日常票據(jù)管理,對(duì)于行政單位的票據(jù)相關(guān)人員來說,要不斷提高相關(guān)人員綜合素質(zhì),規(guī)范管理,防患于未然。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)票據(jù)的審核稽查與監(jiān)督,根據(jù)票據(jù)管理和使用情況定期組織檢查,做好財(cái)務(wù)票據(jù)回收的審核工作。加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理,理順會(huì)計(jì)檔案管理機(jī)制,按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》規(guī)范會(huì)計(jì)檔案保管。同時(shí)要嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)檔案保管的期限管理和銷毀管理。完善會(huì)計(jì)檔案管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,嚴(yán)格辦理會(huì)計(jì)檔案移交手續(xù)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案監(jiān)管力度,在各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)檢查中,將會(huì)計(jì)檔案規(guī)范化納入其中,以加大對(duì)會(huì)計(jì)工作的整體性和連續(xù)性的檢查與監(jiān)督。
(三)強(qiáng)化內(nèi)部控制,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律
一是要改善內(nèi)部控制環(huán)境,增強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,真正確立起單位負(fù)責(zé)人內(nèi)部控制建設(shè)的“第一責(zé)任主體”意識(shí),培養(yǎng)良好的內(nèi)部意識(shí)和內(nèi)部控制環(huán)境。二是要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,完善內(nèi)部控制制度。按照《財(cái)政部關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作的通知》和《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》構(gòu)建內(nèi)部控制框架體系,確立控制目標(biāo),增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力,建立和完善單位層面和業(yè)務(wù)層面的各項(xiàng)規(guī)章制度,保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利開展。三是要規(guī)范資產(chǎn)管理,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。嚴(yán)格執(zhí)行清查盤點(diǎn)制度,成立負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的專門小組,落實(shí)資產(chǎn)歸口管理,加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào),同時(shí)細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算,認(rèn)真落實(shí)政府采購(gòu)法有關(guān)規(guī)定,做到應(yīng)采盡采,管控好增量資產(chǎn)。
(四)完善財(cái)務(wù)管理制度的修訂和落實(shí)工作
一是及時(shí)修訂、完善財(cái)務(wù)管理制度。近幾年國(guó)家先后修訂、出臺(tái)了《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》、《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》、《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》、《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》等財(cái)務(wù)管理制度,各基層海事行政單位要在保證遵從國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的前提下,結(jié)合本單位實(shí)際情況,制定并完善符合本單位特點(diǎn)的相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度,做到“以制度管人,用制度說話”,為財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化開展提供強(qiáng)有力的制度保障。二是要切實(shí)有效的落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度。單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵守執(zhí)行,不搞特殊化,給其他工作人員樹立榜樣,上行下效,充分調(diào)動(dòng)全單位工作人員的積極性、創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性,全面梳理明確當(dāng)前最新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范要求,鞏固財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作取得的成果,使財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)工作不走過程、不流于形式。
(五)提高會(huì)計(jì)信息化水平
一是要加大會(huì)計(jì)信息化的認(rèn)知程度。海事行政單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員一定要適應(yīng)新常態(tài)下的發(fā)展需求,跟上時(shí)代的步伐,從現(xiàn)代信息化管理的重要性與緊迫性出發(fā),加大宣傳力度,做好對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作,加快信息化管理的進(jìn)程。另外要加大資金的投入,購(gòu)買適合本單位的財(cái)務(wù)軟件,以全面實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化。二是要加強(qiáng)信息系統(tǒng)的維護(hù)與控制。建立健全會(huì)計(jì)信息化操作管理制度,并監(jiān)督會(huì)計(jì)部門實(shí)行,以保證會(huì)計(jì)軟件的正常、安全運(yùn)行,免遭外界干擾破壞。應(yīng)建立嚴(yán)格的系統(tǒng)維護(hù)、控制、設(shè)定數(shù)據(jù)輸入與輸出權(quán)限、批準(zhǔn)、復(fù)核、文件備份、儲(chǔ)存與保管、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的控制。同時(shí),設(shè)置專門的系統(tǒng)管理員對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行日常的維護(hù)與管理。定期、不定期對(duì)硬件和軟件的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查,并對(duì)系統(tǒng)軟件及殺毒軟件及時(shí)進(jìn)行升級(jí),使會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)處于最佳狀態(tài)。三是整合資源,使會(huì)計(jì)信息化管理一體化。會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)與社會(huì)信息化發(fā)展高度保持一致,會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)應(yīng)同信息系統(tǒng)的其他系統(tǒng)有機(jī)的融合在一起,應(yīng)用統(tǒng)一的電算財(cái)務(wù)管理軟件,對(duì)整個(gè)財(cái)會(huì)管理實(shí)行一體化控制,對(duì)整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中所產(chǎn)生的信息流及資金流集成,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,更好地服務(wù)財(cái)務(wù)管理工作,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化。新常態(tài)下海事行政部門必須夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化,追求標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化,真正在財(cái)務(wù)管理上詮釋海事“三化”建設(shè),更好的服務(wù)局機(jī)關(guān)和基層海事處。
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在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過程中,機(jī)關(guān)還存在著很多需要提高和完善的方面:
一就是要努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí):一要加強(qiáng)對(duì)基層單位的服務(wù),努力為基層單位提供有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策依據(jù),統(tǒng)一財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。二是加強(qiáng)對(duì)各中標(biāo)施工、監(jiān)理等單位的服務(wù)。要主動(dòng)幫助這些單位解決工作中遇到的難題和問題,不以任何借口推諉。三是加強(qiáng)對(duì)職能部門的服務(wù)。耐心宣傳財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度,不使財(cái)務(wù)規(guī)章制度制度成為資金支付和費(fèi)用報(bào)銷的障礙,而成為依法辦事的有效保護(hù)工具,樹立按制度辦事、按程序辦事的習(xí)慣和觀念。四是加強(qiáng)對(duì)職工的服務(wù)。對(duì)工資薪酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金、勞保福利等牽涉到職工切身利益的問題提供合理建議,利用保險(xiǎn)條款合理避稅。
二是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員工作責(zé)任心和使命感。財(cái)務(wù)工作大多直接與資金相關(guān),審核、支付、核算等保險(xiǎn)工作看似輕閑實(shí)際卻十分煩瑣,來不得半點(diǎn)馬虎和僥幸,除了努力提高業(yè)務(wù)能力和管理水平,還要增強(qiáng)日常工作的主動(dòng)性、前瞻性,變事后監(jiān)督為事前控制。確立分工協(xié)作的觀念和制度,使財(cái)務(wù)各崗位之間環(huán)環(huán)相扣又相互牽制,在財(cái)務(wù)人員中樹立全局觀并提倡一專多能,分工不分家。
三是建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度?,F(xiàn)代企業(yè)管理的要義是產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰﹑權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué),建立和完善相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)﹑物資的核算﹑監(jiān)督﹑保管等內(nèi)部管理制度是提高保險(xiǎn)信息質(zhì)量,保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整,確保有關(guān)保險(xiǎn)法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行和實(shí)施的重要條件。也是完成現(xiàn)代企業(yè)管理的有效途徑。必須制定完備的財(cái)務(wù)制度,并確保得到嚴(yán)格執(zhí)行、落實(shí)到位,逐步形成制度化管理,用制度管理取代以人管理。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)費(fèi)用及日常支出的控制,變事后監(jiān)督為事前和事中監(jiān)督,堅(jiān)持先審后批,增加財(cái)務(wù)監(jiān)督的責(zé)任和壓力,前移財(cái)務(wù)工作的時(shí)點(diǎn)。
四是建立資金的全面預(yù)算管理模式。推行預(yù)算管理是開源節(jié)流的有效措施,制訂科學(xué)的預(yù)算管理辦法是全面推行預(yù)算管理的前提條件,在實(shí)施過程中根據(jù)類別、性質(zhì)細(xì)化預(yù)算指標(biāo),加強(qiáng)對(duì)可控指標(biāo)的預(yù)算管理,對(duì)人員、日常公務(wù)等支出嚴(yán)格按定額執(zhí)行,對(duì)工程計(jì)量支付按季編制用款計(jì)劃,按計(jì)劃撥付資金,對(duì)于實(shí)際用款未按計(jì)劃執(zhí)行的,除了需要滾動(dòng)調(diào)整資金計(jì)劃,還需要對(duì)實(shí)際與計(jì)劃發(fā)生差異的情況進(jìn)行分析說明,盡量減少人為因素導(dǎo)致的差異。
五是確定內(nèi)部審計(jì)工作體系。內(nèi)部審計(jì)與國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)構(gòu)成了審計(jì)的完整體系,與國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)不可替代、互為補(bǔ)充。內(nèi)部審計(jì)服務(wù)于單位內(nèi)部的決策、管理,其深度和廣度可以根據(jù)管理的需要而設(shè)定。通過對(duì)子公司組織的年度審計(jì)和子公司之間交叉互審,即可以加強(qiáng)對(duì)子公司的資金監(jiān)管,規(guī)范財(cái)務(wù)行為,也不失為財(cái)務(wù)人員內(nèi)部加強(qiáng)溝通交流的提供了更多的渠道。內(nèi)部審計(jì)還可以通過組織不定期的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,掌握更多有利于財(cái)務(wù)管理的信息和資料。
六是提高財(cái)務(wù)資料和數(shù)據(jù)電子化水平。一是采用共享度更高的合同管理程序?,F(xiàn)計(jì)財(cái)部與各項(xiàng)目辦根據(jù)自己管理需要一般用Excel做管理臺(tái)賬,既重復(fù)勞動(dòng)還口徑不一,完全可以通過分工協(xié)作共同完成合同管理。二是安裝網(wǎng)上銀行,現(xiàn)各銀行網(wǎng)上銀行已十分成熟,并無資金安全之憂還可減少銀行票據(jù)開據(jù)工作量,提高資金實(shí)時(shí)查詢的精確度。三是提高財(cái)務(wù)軟件的功能。財(cái)務(wù)軟件只能用于核算早已是過時(shí)的觀念,更應(yīng)為管理和分析服務(wù)。如現(xiàn)有軟件可追加接口尚可考慮,不然應(yīng)選擇附加值更高的財(cái)務(wù)軟件。
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,是指行政事業(yè)單位在行使職能的過程中客觀存在的財(cái)務(wù)活動(dòng),是事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定,有計(jì)劃地組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理與各方面財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作,是行政事業(yè)單位公共管理的重要組成部分。工作內(nèi)容包括單位預(yù)算、收支、資產(chǎn)、負(fù)債、財(cái)務(wù)報(bào)告、分析管理,以及制定并監(jiān)督行政事業(yè)單位各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行。工作目標(biāo)是執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī),厲行節(jié)約,量入為出,降低行政事業(yè)成本,提高資金使用效益。工作任務(wù)是建立、健全并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度;編制預(yù)算,保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn);定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告,如實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況;對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。工作特點(diǎn):一是行政事業(yè)單位的資金主要來源于財(cái)政撥款;二是其財(cái)務(wù)管理過程是服務(wù)社會(huì),使社會(huì)利益、社會(huì)效益最大化。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性
我國(guó)行政事業(yè)單位數(shù)量多、人員多、支出多,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,對(duì)于國(guó)家財(cái)政資金的安全和有效使用意義重大。目前,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理按部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等三大核心模塊實(shí)施,對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了更高更新的要求和挑戰(zhàn)。目前,財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范,財(cái)務(wù)管理程序、制度不健全,或執(zhí)行不力,財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)偏低等問題,已成為阻礙行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革進(jìn)程的突出問題,因此,加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理勢(shì)在必行,其重要性還表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1.能夠規(guī)范財(cái)務(wù)管理者的行為,便于堵塞漏洞、節(jié)約財(cái)政資金。2.通過預(yù)算核算,整體規(guī)劃資金使用方向,提高資金使用效益,使資金發(fā)揮最大效益。3.通過資金使用預(yù)測(cè)和控制,對(duì)資金使用質(zhì)量和使用效果進(jìn)一步進(jìn)行分析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為上級(jí)及有關(guān)部門提供全面系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)信息,為改進(jìn)資金使用提供重要依據(jù)。4.通過財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督、調(diào)控職能,對(duì)單位違規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、制止,避免資金浪費(fèi)與經(jīng)濟(jì)犯罪。5.通過行使行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的全方位管理功能,更好地發(fā)揮資產(chǎn)的作用和效益,預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失。
三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題
1.部門項(xiàng)目預(yù)算編制不規(guī)范,資金使用效率低。行政事業(yè)單位的部門預(yù)算不規(guī)范,經(jīng)費(fèi)相互擠占,費(fèi)用支出無計(jì)劃、無定額,即使有計(jì)劃、有項(xiàng)目預(yù)算也是流于形式或是前幾年項(xiàng)目累加,而不是按當(dāng)年方針政策及地方政府確定的工作重點(diǎn)進(jìn)行預(yù)算編制。對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少對(duì)資金使用效率進(jìn)行考核,因此,資金的使用效率低下。2.專項(xiàng)資金未單獨(dú)核算,項(xiàng)目管理不規(guī)范。有些單位專項(xiàng)資金預(yù)算方案較粗,或者未按有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法編制,與行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)混淆使用,在一本賬上反映所有資金的收支余情況,或是干脆擠占、挪用專項(xiàng)資金。特別是有些財(cái)務(wù)管理人員意識(shí)不清,認(rèn)為只要到單位財(cái)務(wù)賬上的資金,都是單位資金,怎么使用,要由單位說了算的觀念。3.內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全,財(cái)務(wù)管理混亂。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全,或是有制度但執(zhí)行不力,嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。單位內(nèi)部牽制機(jī)制弱化現(xiàn)象嚴(yán)重,實(shí)際工作中,基于編制有限、人手緊張等原因,許多單位存在會(huì)計(jì)、出納兼職現(xiàn)象;還存在審批報(bào)銷程序欠規(guī)范,有些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的流程控制過于簡(jiǎn)單,會(huì)計(jì)監(jiān)督職能執(zhí)行不力等問題。固定資產(chǎn)不能及時(shí)建賬和核銷,特別是固定資產(chǎn)的變賣、報(bào)廢等沒有按國(guó)家規(guī)定的程序進(jìn)行,極容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。4.財(cái)務(wù)支出控制不嚴(yán)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出控制不嚴(yán),不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,如特殊人員補(bǔ)助、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等,隨意提高或降低標(biāo)準(zhǔn),看人行事。尤其是用專項(xiàng)資金如工程項(xiàng)目中列支招待費(fèi)、人員支出等其他費(fèi)用,有的甚至還沒立項(xiàng),資金沒到位就已列支了各項(xiàng)費(fèi)用,擠占了專項(xiàng)資金?!罢哿藮|墻補(bǔ)西墻”,給財(cái)務(wù)管理造成很大被動(dòng),也使得一些專項(xiàng)工程因缺乏資金不能按期完成或者是偷工減料,不能保證質(zhì)量。5.財(cái)務(wù)人員管理不夠規(guī)范,財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)好壞直接影響到單位財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量,大多數(shù)行政事業(yè)單位專職會(huì)計(jì)人員短缺,存在會(huì)計(jì)、出納一肩挑的現(xiàn)象,兼職會(huì)計(jì)無證上崗;會(huì)計(jì)崗位人員變動(dòng)頻繁、隨意,業(yè)務(wù)銜接不到位,導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。有些會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力差,沒有經(jīng)過基礎(chǔ)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí),缺少大局意識(shí),財(cái)務(wù)管理隨意,只知道管理資金,不能履行財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督與調(diào)控職責(zé),有時(shí)出現(xiàn)財(cái)務(wù)支出唯領(lǐng)導(dǎo)論。6.缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的財(cái)務(wù)分析。受單位人員素質(zhì)限制,大多數(shù)行政事業(yè)單位缺乏適合本單位的財(cái)務(wù)分析制度,財(cái)務(wù)人員往往用會(huì)計(jì)報(bào)表和年終決算編報(bào)說明來代替行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析報(bào)告,甚至有些單位就只是一個(gè)出入均衡的盤點(diǎn),導(dǎo)致單位決策者不能統(tǒng)籌運(yùn)用資金,讓資金發(fā)揮最大效益。
四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策與建議
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