安全戰(zhàn)略規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：安全戰(zhàn)略規(guī)劃范文

技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字設(shè)備的普及，使得大量的數(shù)據(jù)從各種各樣的數(shù)據(jù)源頭通過不同渠道定期產(chǎn)生，海量數(shù)據(jù)增長(zhǎng)逐步衍生出一個(gè)新概念——大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)不僅強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)巨量，更強(qiáng)調(diào)從海量數(shù)據(jù)中快速獲得有價(jià)值信息和知識(shí)的能力。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的戰(zhàn)略價(jià)值已經(jīng)引起多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家政府重視，相繼出臺(tái)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和配套法規(guī)促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與發(fā)展。在政府大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署和政策推動(dòng)下，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府部門、企業(yè)、高校及研究機(jī)構(gòu)都開始積極探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用。據(jù)悉，美國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略后，12個(gè)聯(lián)邦部門啟動(dòng)開展了82個(gè)大數(shù)據(jù)相關(guān)項(xiàng)目[1]，涵蓋了國(guó)防、能源、醫(yī)療衛(wèi)生、人文社會(huì)科學(xué)等眾多領(lǐng)域。企業(yè)借助于大數(shù)據(jù)政策的東風(fēng)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用。Gartner公司的調(diào)查結(jié)果表明，全球64%的企業(yè)已經(jīng)開始向大數(shù)據(jù)項(xiàng)目注資，或者打算在2015年6月之前將計(jì)劃付諸實(shí)踐。[2]

完善的政策是當(dāng)前大數(shù)據(jù)先行國(guó)家推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)的重要保障，目前，我國(guó)國(guó)家層面還沒有專門針對(duì)大數(shù)據(jù)出臺(tái)相關(guān)政策。研究國(guó)外大數(shù)據(jù)相關(guān)政策，對(duì)我國(guó)制訂大數(shù)據(jù)政策具有十分重要的意義。

一、政府大數(shù)據(jù)政策比較研究框架

為更好研究大數(shù)據(jù)政策，建立如下政策比較框架，從戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)能力提升、應(yīng)用與管理三個(gè)方面比較分析各國(guó)政策著力點(diǎn)(見圖1)。

“戰(zhàn)略規(guī)劃”層旨在通過分析國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略或規(guī)劃，探析西方國(guó)家發(fā)展大數(shù)據(jù)的目標(biāo)定位、主要內(nèi)容、重點(diǎn)發(fā)展的大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域，以及相應(yīng)的管理體制等，總結(jié)各國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃特色及要點(diǎn)。戰(zhàn)略規(guī)劃的制定為大數(shù)據(jù)技術(shù)能力儲(chǔ)備、大數(shù)據(jù)推廣應(yīng)用與項(xiàng)目實(shí)施提供宏觀指導(dǎo)與執(zhí)行依據(jù)。

“技術(shù)能力提升”層探討各國(guó)政府在大數(shù)據(jù)技術(shù)儲(chǔ)備方面的相關(guān)政策措施，包括基礎(chǔ)研究部署、核心技術(shù)研發(fā)、為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和研究機(jī)構(gòu)提供的技術(shù)創(chuàng)新扶持、人才培養(yǎng)以及技術(shù)研發(fā)資金保障等。技術(shù)能力提升為戰(zhàn)略規(guī)劃的落地提供技術(shù)方面的支撐。

“應(yīng)用與管理”層從推進(jìn)政策和項(xiàng)目實(shí)施兩個(gè)角度，研究為確保大數(shù)據(jù)推廣應(yīng)用與項(xiàng)目實(shí)施而制定的各項(xiàng)政策，包括數(shù)據(jù)開放政策、數(shù)據(jù)共享政策、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)政策，以及政府和商業(yè)領(lǐng)域的試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃等。應(yīng)用與管理為戰(zhàn)略規(guī)劃的落地提供制度支撐和實(shí)施保障。

二、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃比較分析

(一)美國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃

2011年總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)提出建議，認(rèn)為大數(shù)據(jù)具有重要戰(zhàn)略意義，但聯(lián)邦政府在大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)方面的投入不足。作為回應(yīng)，美國(guó)白宮科學(xué)和技術(shù)政策辦公室(OSTP)建立了大數(shù)據(jù)高級(jí)監(jiān)督組以協(xié)調(diào)和擴(kuò)大政府對(duì)該領(lǐng)域的投資，并牽頭編制了《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)。2012年3月29日，《計(jì)劃》正式對(duì)外，標(biāo)志著美國(guó)率先將大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

《計(jì)劃》旨在大力提升美國(guó)從海量復(fù)雜的數(shù)據(jù)集合中獲取知識(shí)和洞見的能力。具體實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)[3]：(1)開發(fā)能對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、維護(hù)、管理、分析和共享的最先進(jìn)的核心技術(shù);(2)利用這些技術(shù)加快科學(xué)和工程學(xué)領(lǐng)域探索發(fā)現(xiàn)的步伐，加強(qiáng)國(guó)家安全，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的教學(xué)方式;(3)擴(kuò)大從事大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的人員數(shù)量。

第一波納入《計(jì)劃》的聯(lián)邦政府部門主要有：國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、國(guó)家衛(wèi)生研究院、能源部、國(guó)防部、國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局、地質(zhì)勘探局等，投資兩億多美元，推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)。大數(shù)據(jù)發(fā)展不能僅靠政府，因此《計(jì)劃》還鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)、非盈利機(jī)構(gòu)與政府一起努力，共享大數(shù)據(jù)提供的機(jī)遇。

(二)澳大利亞大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃

2012年10月，澳大利亞政府《澳大利亞公共服務(wù)信息與通信技術(shù)戰(zhàn)略2012-2015》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)增強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)分析能力從而實(shí)現(xiàn)更好的服務(wù)傳遞和更科學(xué)的決策，并將制定一份大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略作為戰(zhàn)略執(zhí)行計(jì)劃之一。2013年2月，澳大利亞政府信息管理辦公室(AGIMO)成立了跨部門工作組——“大數(shù)據(jù)工作組”，啟動(dòng)了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》(以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》)制定工作，并于2013年8月正式對(duì)外。

《戰(zhàn)略》以六條“大數(shù)據(jù)原則”為指導(dǎo)，旨在推動(dòng)公共部門利用大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行服務(wù)改革，制定更好的公共政策，保護(hù)公民隱私。這六條大數(shù)據(jù)原則分別為：數(shù)據(jù)是一種國(guó)家資產(chǎn)，應(yīng)被用于人民福祉;數(shù)據(jù)共享和大數(shù)據(jù)項(xiàng)目開發(fā)過程中嚴(yán)保用戶隱私;數(shù)據(jù)完整和過程透明;政府部門間以及政府與產(chǎn)業(yè)間應(yīng)共享技術(shù)、資源和能力;與產(chǎn)業(yè)和學(xué)術(shù)界廣泛合作;加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放?！稇?zhàn)略》還決定成立數(shù)據(jù)分析卓越中心(DACOE)，該中心將通過構(gòu)建一個(gè)通用的能力框架幫助政府部門獲得數(shù)據(jù)分析能力，并促成政府與第三方機(jī)構(gòu)合作以培養(yǎng)分析技術(shù)專家?！稇?zhàn)略》列舉了2014年7月前需完成的6項(xiàng)大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，分別為：制定信息資產(chǎn)登記簿;跟蹤大數(shù)據(jù)分析的技術(shù)發(fā)展;制定大數(shù)據(jù)最佳實(shí)踐指南;總結(jié)明確大數(shù)據(jù)分析面臨的各種障礙;強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析的相關(guān)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn);制定數(shù)據(jù)分析指南。具體工作由大數(shù)據(jù)工作組與數(shù)據(jù)分析卓越中心協(xié)作完成。

(三)英國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

2013年10月31日，英國(guó)《把握數(shù)據(jù)帶來的機(jī)遇：英國(guó)數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》。[4]該戰(zhàn)略由英國(guó)商業(yè)、創(chuàng)新與技術(shù)部牽頭編制。戰(zhàn)略旨在促進(jìn)英國(guó)在數(shù)據(jù)挖掘和價(jià)值萃取中的世界領(lǐng)先地位，為英國(guó)公民、企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和公共部門在信息經(jīng)濟(jì)條件下創(chuàng)造更多收益。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，該戰(zhàn)略從提升數(shù)據(jù)分析技術(shù)、加強(qiáng)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)研究與產(chǎn)業(yè)合作、確保數(shù)據(jù)被安全存取和共享等幾個(gè)方面做出了部署，并作出11項(xiàng)行動(dòng)承諾，確保戰(zhàn)略目標(biāo)得以落地。

(四)法國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

為抓住大數(shù)據(jù)發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)本國(guó)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的發(fā)展，以便在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)主動(dòng)權(quán)，2013年2月，法國(guó)政府了《數(shù)字化路線圖》[5]，宣布將投入1.5億歐元大力支持5項(xiàng)戰(zhàn)略性高新技術(shù)，而“大數(shù)據(jù)”就是其中一項(xiàng)。2013年7月，法國(guó)中小企業(yè)、創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)部了《法國(guó)政府大數(shù)據(jù)五項(xiàng)支持計(jì)劃》，包括引進(jìn)數(shù)據(jù)科學(xué)家教育項(xiàng)目;設(shè)立一個(gè)技術(shù)中心給予新興企業(yè)各類數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)文檔存取權(quán);通過為大數(shù)據(jù)設(shè)立原始扶持資金，促進(jìn)創(chuàng)新;在交通、醫(yī)療衛(wèi)生等縱向行業(yè)領(lǐng)域設(shè)立大數(shù)據(jù)旗艦項(xiàng)目;為大數(shù)據(jù)應(yīng)用建立良好的生態(tài)環(huán)境，如在法國(guó)和歐盟層面建立用于交流的各類社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等。[6]

(五)各國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃比較

按照政府大數(shù)據(jù)政策比較研究框架，從戰(zhàn)略規(guī)劃層面，主要從戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略內(nèi)容、發(fā)展領(lǐng)域和管理體制四個(gè)方面對(duì)各國(guó)的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行比較分析(如表1)，通過比較發(fā)現(xiàn)它們之間既有共同點(diǎn)又存在明顯差異。

1.共同點(diǎn)

一是戰(zhàn)略目標(biāo)基本相同，均旨在通過國(guó)家性戰(zhàn)略規(guī)劃推動(dòng)本國(guó)大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)行業(yè)的推廣應(yīng)用，確保領(lǐng)先地位。

二是戰(zhàn)略規(guī)劃均具有明確的行動(dòng)計(jì)劃和重點(diǎn)扶持項(xiàng)目。例如，美國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略明確闡明了政府?dāng)M重點(diǎn)發(fā)展和扶持的領(lǐng)域和相關(guān)項(xiàng)目。法國(guó)為本國(guó)的大數(shù)據(jù)發(fā)展制定了五步驟的支持項(xiàng)目。澳大利亞列舉了一年內(nèi)的大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃和具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)。英國(guó)規(guī)定了11項(xiàng)政府將采取的行動(dòng)承諾。

三是戰(zhàn)略規(guī)劃指定了管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。美國(guó)由白宮科學(xué)和技術(shù)政策辦公室牽頭建立了大數(shù)據(jù)高級(jí)監(jiān)督組，通過協(xié)調(diào)和擴(kuò)大政府對(duì)大數(shù)據(jù)的投資，提供合作機(jī)遇，促進(jìn)核心技術(shù)研發(fā)和勞動(dòng)力發(fā)展等工作促進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。澳大利亞設(shè)立跨部門大數(shù)據(jù)工作組負(fù)責(zé)戰(zhàn)略落地，同時(shí)配備專門的支撐機(jī)構(gòu)從技術(shù)、研究等角度確保對(duì)大數(shù)據(jù)工作組支撐。英國(guó)戰(zhàn)略分別針對(duì)技術(shù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件建設(shè)、推進(jìn)合作、數(shù)據(jù)開放與共享等指定具體的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，同時(shí)，由信息經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)根據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)一步制定具體戰(zhàn)略實(shí)施路徑。

2.差異點(diǎn)

一是戰(zhàn)略規(guī)劃的推動(dòng)路徑略有差異。美國(guó)重在“以點(diǎn)帶面”，通過公布重要部門的大數(shù)據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃，扶持重要領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)，帶動(dòng)其他部門和社會(huì)各界對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的研發(fā)投入和推廣應(yīng)用。澳大利亞重在“方法指導(dǎo)”，通過設(shè)定大數(shù)據(jù)原則指導(dǎo)各部門應(yīng)用大數(shù)據(jù)，同時(shí)注重技術(shù)跟蹤、指南制定。英國(guó)和法國(guó)強(qiáng)調(diào)政府“鋪路打基礎(chǔ)”的作用，闡明政府在人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金扶持、項(xiàng)目規(guī)劃、合作環(huán)境搭建中的基礎(chǔ)保障作用。

二是戰(zhàn)略制定機(jī)構(gòu)不同。戰(zhàn)略規(guī)劃推動(dòng)路徑的差異與政策制定機(jī)構(gòu)有關(guān)。美國(guó)、澳大利亞的戰(zhàn)略制定機(jī)構(gòu)主要是科學(xué)技術(shù)相關(guān)部門。美國(guó)白宮科學(xué)和技術(shù)政策辦公室是美國(guó)的高級(jí)科技咨詢機(jī)構(gòu)，該辦公室主任被任命為總統(tǒng)科技顧問。澳大利亞政府信息管理辦公室職責(zé)是就信息與通信技術(shù)(ICT)投資管理、工程實(shí)施、ICT政策執(zhí)行為澳洲政府及其機(jī)構(gòu)提供建議，指導(dǎo)政府應(yīng)用信息技術(shù)為公眾提供更好服務(wù)、提升自身運(yùn)作效率。而英國(guó)和法國(guó)的戰(zhàn)略制定機(jī)構(gòu)則是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的部門，制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略旨在充分挖掘大數(shù)據(jù)對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

三、大數(shù)據(jù)技術(shù)能力提升政策比較分析

(一)基礎(chǔ)研究與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

在大數(shù)據(jù)應(yīng)用的技術(shù)需求牽引下，數(shù)據(jù)科學(xué)研究顯得越發(fā)重要。美國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略確立了國(guó)家科學(xué)基金會(huì)在基礎(chǔ)研究中的核心地位。為促進(jìn)基礎(chǔ)研究，國(guó)家科學(xué)基金會(huì)采取相關(guān)政策措施包括：將向美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校資助一千萬美元，幫助他們研究如何整合機(jī)器學(xué)習(xí)、云計(jì)算、眾包(crowd sourcing)三大技術(shù)用于將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔?提供對(duì)地球研究、生物研究等基礎(chǔ)性研究項(xiàng)目的撥款等。在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面，聯(lián)邦部門大數(shù)據(jù)項(xiàng)目列表[1]詳細(xì)部署了國(guó)防、民生、社會(huì)科學(xué)等領(lǐng)域的核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。英國(guó)大數(shù)據(jù)研究扶持與技術(shù)研發(fā)政策包含在《英國(guó)數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》中，重在體現(xiàn)對(duì)高校、研究機(jī)構(gòu)的資金扶持和合作平臺(tái)搭建。

(二)人才培養(yǎng)

人才培養(yǎng)已被各國(guó)政府納入推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要議程中。Gartner預(yù)測(cè)，到2015年，全球大數(shù)據(jù)人才需求將達(dá)到440萬人，屆時(shí)僅有三分之一的需求能夠得到滿足。[7]美國(guó)《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計(jì)劃》的一個(gè)重要目標(biāo)是“擴(kuò)大從事大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的人員數(shù)量”。通過國(guó)家科學(xué)基金會(huì)，鼓勵(lì)研究性大學(xué)設(shè)立跨學(xué)科的學(xué)位項(xiàng)目，為培養(yǎng)下一代數(shù)據(jù)科學(xué)家和工程師做準(zhǔn)備，并設(shè)立培訓(xùn)基金支持對(duì)大學(xué)生進(jìn)行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，召集各個(gè)學(xué)科的研究人員共同探討大數(shù)據(jù)如何改變教育和學(xué)習(xí)等。英國(guó)《英國(guó)數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》對(duì)人才的培養(yǎng)做出專項(xiàng)部署，包括在初、中等教育中加強(qiáng)數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)課程學(xué)習(xí);全面評(píng)估當(dāng)前大學(xué)各學(xué)科所教授的數(shù)據(jù)分析技能是否需要進(jìn)一步完善并實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科交流;通過獎(jiǎng)學(xué)金、項(xiàng)目資助的形式支持高校培養(yǎng)滿足當(dāng)前和未來數(shù)據(jù)分析需求的人才;政府與相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)一起強(qiáng)化數(shù)據(jù)科學(xué)這門學(xué)科，勾畫數(shù)據(jù)分析行業(yè)不同的發(fā)展道路。澳大利亞《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》強(qiáng)化政府部門與大專院校合作培養(yǎng)分析技術(shù)專家，同時(shí)計(jì)劃將各類大數(shù)據(jù)分析技術(shù)納入現(xiàn)行教育課程中，強(qiáng)化人才儲(chǔ)備。法國(guó)《政府大數(shù)據(jù)五項(xiàng)支持計(jì)劃》中第一步計(jì)劃便是引進(jìn)數(shù)據(jù)科學(xué)家(datascientist)教育項(xiàng)目。

(三)產(chǎn)業(yè)扶持

大數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)真正做出價(jià)值貢獻(xiàn)，離不開對(duì)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持。在產(chǎn)業(yè)扶持方面，《英國(guó)數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》指出英國(guó)政府將通過多種途徑為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供扶持，在資金支持方面，英國(guó)政府將為本國(guó)公司及有關(guān)組織提供更多機(jī)遇和便利，以獲取歐盟研究與創(chuàng)新資金——展望2020(Horizon 2020)展望2020是即將于2014至2020年推出的歐盟研究與創(chuàng)新計(jì)劃，擁有超過700億預(yù)算，旨在提升歐洲科學(xué)水平。的資金支持，同時(shí)將各類大數(shù)據(jù)分析中心納入“英國(guó)資本投資戰(zhàn)略框架”中，促進(jìn)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面，英國(guó)還通過建立研究成果展現(xiàn)門戶、搭建多種合作交流平臺(tái)等方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與各類研究、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之間的合作和成果轉(zhuǎn)化。

(四)資金保障

明確具體資金保障是國(guó)外大數(shù)據(jù)政策的一大亮點(diǎn)。繼美國(guó)宣布投資兩億多美元促進(jìn)大數(shù)據(jù)研發(fā)后，英國(guó)、法國(guó)也相繼宣布政府對(duì)大數(shù)據(jù)的投資。2013年1月，英國(guó)財(cái)政部明確將投入1.89億英鎊用于大數(shù)據(jù)和節(jié)能計(jì)算技術(shù)的研發(fā)，旨在提升地球觀測(cè)和醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)集分析能力。同年4月，英國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)研究委員會(huì)又宣布將新增6400萬英鎊用于大數(shù)據(jù)研發(fā)，其中3400萬英鎊將用來建立“行政數(shù)據(jù)研究網(wǎng)絡(luò)”，用于匯聚政府部門和機(jī)構(gòu)所收集的行政數(shù)據(jù)，促進(jìn)發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)科學(xué)研究、政策制定和執(zhí)行的作用。法國(guó)政府宣布將在2013年投入1150萬歐元，用于7個(gè)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)研發(fā)項(xiàng)目，旨在通過試點(diǎn)探索，促進(jìn)法國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展。這些國(guó)家對(duì)大數(shù)據(jù)的投資，體現(xiàn)出一定的共性特征：一是投資領(lǐng)域均是關(guān)乎國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和全民生活福祉的重要領(lǐng)域，這些領(lǐng)域僅憑市場(chǎng)資本無法推動(dòng);二是強(qiáng)化投資的核心目的是提高關(guān)鍵領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)技術(shù)能力，它是市場(chǎng)化應(yīng)用的前提。

(五)各國(guó)技術(shù)能力儲(chǔ)備政策比較

在大數(shù)據(jù)技術(shù)能力儲(chǔ)備方面，各國(guó)的政策和計(jì)劃均有側(cè)重點(diǎn)。如下表2所示。

從縱向政策要點(diǎn)來看，注重人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)扶持、資金保障是多數(shù)國(guó)家的共識(shí)，這三方面正是政府為產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建良性生態(tài)環(huán)境的政策落腳點(diǎn)。從橫向國(guó)家來看，美國(guó)、英國(guó)國(guó)家層面配套技術(shù)能力儲(chǔ)備政策較為完善，這也是兩國(guó)引領(lǐng)大數(shù)據(jù)前沿的主要原因之一。法國(guó)和澳大利亞的配套政策還有待進(jìn)一步完善。

四、大數(shù)據(jù)應(yīng)用與管理政策比較分析

促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，除了搭建技術(shù)能力儲(chǔ)備政策外，還從應(yīng)用實(shí)施的角度，制定配套推進(jìn)政策、規(guī)劃試點(diǎn)示范項(xiàng)目，推動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃的具體實(shí)施。

(一)應(yīng)用推進(jìn)政策比較

1.數(shù)據(jù)開放與共享

大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)足量全面。為加強(qiáng)各部門所掌握的海量數(shù)據(jù)資產(chǎn)開放與共享，促進(jìn)社會(huì)應(yīng)用創(chuàng)新，美、英、澳、法等國(guó)政府均制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享政策。具體統(tǒng)計(jì)如表3所示。

表中所述國(guó)家在政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策上具備兩個(gè)共性特征：一是數(shù)據(jù)開放政策均建立在開放政府行動(dòng)之下，使得數(shù)據(jù)開放有了更高的戰(zhàn)略支撐;二是建立數(shù)據(jù)開放門戶成為普遍趨勢(shì)，有力保證政策得以落地。

美國(guó)是政府?dāng)?shù)據(jù)開放與共享的領(lǐng)頭者。從其政策制定脈絡(luò)來看，數(shù)據(jù)開放共享分為兩大維度：一是對(duì)公眾和社會(huì)，大力推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，制定一系列確保公眾平等獲取數(shù)據(jù)、開發(fā)利用數(shù)據(jù)的政策法規(guī)，二是對(duì)政府自身業(yè)務(wù)管理，積極制定信息共享戰(zhàn)略法規(guī)，特別是在國(guó)家安全等方面，要確保在正確的時(shí)間將正確的信息分享給正確的人。英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放強(qiáng)調(diào)政策的執(zhí)行力度?！堕_放政府白皮書》明確要求各政府部門每隔2-3年就要制定詳細(xì)的數(shù)據(jù)開放策略，闡述他們將要對(duì)外開放的數(shù)據(jù)內(nèi)容、首次開放時(shí)間、數(shù)據(jù)更新頻率，以及促進(jìn)市場(chǎng)使用這些數(shù)據(jù)的政策、原則，并定期進(jìn)行數(shù)據(jù)開放總結(jié)匯報(bào)。

2.隱私與數(shù)據(jù)安全保護(hù)

大數(shù)據(jù)所帶來的一個(gè)全新挑戰(zhàn)就是對(duì)個(gè)人隱私與數(shù)據(jù)安全的威脅。因此，需要通過法規(guī)政策強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中對(duì)個(gè)人隱私與數(shù)據(jù)安全的保障。當(dāng)前大數(shù)據(jù)應(yīng)用所適用的隱私與數(shù)據(jù)安全保護(hù)法規(guī)政策大多沿用多年前的法規(guī)文件。個(gè)別國(guó)家已經(jīng)開始針對(duì)大數(shù)據(jù)特點(diǎn)制定專門的隱私與數(shù)據(jù)安全政策。在個(gè)人隱私保護(hù)方面，英國(guó)《開放數(shù)據(jù)白皮書》明確將在公共部門透明度委員會(huì)(監(jiān)督各部門數(shù)據(jù)開放的核心機(jī)構(gòu))中設(shè)立一名隱私保護(hù)專家，確保數(shù)據(jù)開放過程中及時(shí)掌握和普及最新的隱私保護(hù)措施，同時(shí)還將為各個(gè)部門配備隱私專家;二是內(nèi)閣辦公室強(qiáng)制要求所有政府部門在處理涉及到個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)都要執(zhí)行個(gè)人隱私影響評(píng)估工作(Privacy Impact Assessments)，為此還專門制定了非常詳細(xì)的《個(gè)人隱私影響評(píng)估手冊(cè)》，三是各政府部門開放數(shù)據(jù)策略中均明確將開放數(shù)據(jù)劃分為大數(shù)據(jù)(big data)和個(gè)人數(shù)據(jù)(my data)，大數(shù)據(jù)是政府日常業(yè)務(wù)過程中收集到的數(shù)據(jù)，可以對(duì)所有人開放，而個(gè)人數(shù)據(jù)僅僅對(duì)某條數(shù)據(jù)所涉及到的個(gè)人自己開放。在數(shù)據(jù)安全方面，澳大利亞政府于2012年7月了《信息安全管理指導(dǎo)方針：整合性信息的管理》為海量數(shù)據(jù)整合中所涉及到的安全風(fēng)險(xiǎn)提供了最佳管理實(shí)踐指導(dǎo)。

(二)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃比較

試點(diǎn)示范項(xiàng)目的規(guī)劃是推動(dòng)應(yīng)用實(shí)施的重要政策手段之一，通過規(guī)劃政府領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目，有效帶動(dòng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)中的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用;通過規(guī)劃商業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目，充分鼓勵(lì)應(yīng)用模式創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在國(guó)外政府大數(shù)據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃方面，美國(guó)政府最為明確，其特色主要是“聚焦政府領(lǐng)域應(yīng)用，落實(shí)具體部門”。美國(guó)《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計(jì)劃》以及與計(jì)劃同時(shí)的更為詳細(xì)的聯(lián)邦部門大數(shù)據(jù)項(xiàng)目列表，均是涉及國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展、不便市場(chǎng)化的核心領(lǐng)域大數(shù)據(jù)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目落實(shí)到具體部門和機(jī)構(gòu)來實(shí)施。美國(guó)商業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用已經(jīng)廣泛開展，因此政策引導(dǎo)重在推動(dòng)政府領(lǐng)域的項(xiàng)目實(shí)施。

五、結(jié)語

總體來看，國(guó)外政府大數(shù)據(jù)政策措施體現(xiàn)出如下明顯特征：一是頒布戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行整體布局。為搶占大數(shù)據(jù)先機(jī)，增強(qiáng)國(guó)家在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國(guó)際領(lǐng)先地位，大數(shù)據(jù)先行國(guó)家均將發(fā)展大數(shù)據(jù)提升為國(guó)家戰(zhàn)略予以支持;二是注重構(gòu)建配套政策，包括人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)扶持、資金保障、數(shù)據(jù)開放共享等，為本國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展構(gòu)筑良好的生態(tài)環(huán)境。

隨著數(shù)據(jù)的與日俱增及其背后所蘊(yùn)藏的巨大價(jià)值，大數(shù)據(jù)正在成為信息時(shí)展的新潮流，謀劃制訂大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策就顯得非常必要。由于各國(guó)大數(shù)據(jù)技術(shù)基礎(chǔ)、市場(chǎng)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)文化氛圍不同，各國(guó)的政策側(cè)重點(diǎn)存在一定差異。對(duì)我國(guó)而言，大數(shù)據(jù)市場(chǎng)剛剛起步，配套規(guī)劃與政策還存在較多缺口，為加快推進(jìn)我國(guó)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在政策環(huán)境構(gòu)建方面：一是要加快研究制定大數(shù)據(jù)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。戰(zhàn)略應(yīng)進(jìn)一步闡明大數(shù)據(jù)的有利發(fā)展機(jī)遇，規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)研究計(jì)劃，布局關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方向，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的扶持，做好體制機(jī)制、資金、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面的保障等，真正將促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展提升為一種國(guó)家行動(dòng)，為后期專項(xiàng)政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃等提供依據(jù)。二是借鑒國(guó)外政府大數(shù)據(jù)政策，勾畫符合我國(guó)實(shí)際的大數(shù)據(jù)配套政策制定路線圖，注重從戰(zhàn)略技術(shù)能力儲(chǔ)備和戰(zhàn)略應(yīng)用實(shí)施兩個(gè)角度，落實(shí)相關(guān)部門職責(zé)，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化、技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用營(yíng)造完善的政策環(huán)境。（文/張勇進(jìn) 國(guó)家信息中心信息化研究部電子政務(wù)研究室副處 編選：中國(guó)電子商務(wù)研究中心）

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第2篇：安全戰(zhàn)略規(guī)劃范文

當(dāng)前，市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加強(qiáng)以及科技迅速發(fā)展的背景下，企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力越來越大，競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容也由原先的產(chǎn)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)上升到了企業(yè)品牌的競(jìng)爭(zhēng)以及企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃競(jìng)爭(zhēng)上。對(duì)企業(yè)來說，要推動(dòng)企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展，就需要能夠加強(qiáng)創(chuàng)新力度，在保持現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)成果與財(cái)務(wù)狀況的基礎(chǔ)上，做好企業(yè)的投融資戰(zhàn)略規(guī)劃，從資金入手，來提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)變化因素的分析，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避能力，不斷擴(kuò)大企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，從而提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)能夠占領(lǐng)更多的市場(chǎng)份額，獲得成功。

一、企業(yè)投融資戰(zhàn)略的戰(zhàn)略模式

（一）快速擴(kuò)張戰(zhàn)略

所謂的快速擴(kuò)張投融資戰(zhàn)略指的是企業(yè)在作出投資、融資的戰(zhàn)略決策時(shí)，都是以擴(kuò)張資產(chǎn)的規(guī)模為主要目的。快速?U張的投融資戰(zhàn)略是企業(yè)要實(shí)現(xiàn)多元化、一體化發(fā)展下的一種重要手段。企業(yè)在進(jìn)行快速擴(kuò)張的投融資戰(zhàn)略的時(shí)候，往往需要留存很大一部分的利潤(rùn)，甚至是全部的利潤(rùn)用于投資戰(zhàn)略上，就有可能會(huì)造成企業(yè)的內(nèi)外部資金緊張。而在資金緊張的時(shí)候，企業(yè)就需要通過有效的融資手段，來獲取外部的資金，彌補(bǔ)投資戰(zhàn)略下的資金缺口。企業(yè)的外部籌資主要來源于兩個(gè)方面，分別是債券融資與股權(quán)融資。在大規(guī)模戰(zhàn)略擴(kuò)張中，大部分的融資資金來源是債券融資，往往這種融資方式會(huì)增加企業(yè)的負(fù)債，形成企業(yè)的高負(fù)債率，就有可能會(huì)影響到企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。

（二）穩(wěn)健發(fā)展戰(zhàn)略

所謂的穩(wěn)健發(fā)展戰(zhàn)略指的是企業(yè)作出投融資戰(zhàn)略決策的時(shí)候，關(guān)注的焦點(diǎn)在于企業(yè)效益的穩(wěn)定增長(zhǎng)。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益逐年增長(zhǎng)的同時(shí)，企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。在作出投融資戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)候，既考慮到企業(yè)發(fā)展的可能性，又會(huì)重視企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)實(shí)施穩(wěn)健型的投融資發(fā)展規(guī)劃，會(huì)從企業(yè)資產(chǎn)角度出發(fā)，優(yōu)化現(xiàn)有的資源配置，提高企業(yè)的核心業(yè)務(wù)能力，提高資金的使用效率，避免出現(xiàn)閑散的資金浪費(fèi)，從而來提升企業(yè)的效益，當(dāng)獲得的利潤(rùn)積累到一定時(shí)期后，在進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)張，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的再增長(zhǎng)。在企業(yè)實(shí)施穩(wěn)健型的投融資戰(zhàn)略過程中，會(huì)體現(xiàn)出適當(dāng)負(fù)債、適當(dāng)?shù)姆峙湟约爸匾暿找媲闆r等特征。

（三）防御收縮型戰(zhàn)略

一般來說，防御收縮型投融資戰(zhàn)略屬于防御型的戰(zhàn)略決策，當(dāng)企業(yè)面臨著不良經(jīng)濟(jì)環(huán)境的時(shí)候，往往會(huì)采取這種戰(zhàn)略，來保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的安全，促進(jìn)企業(yè)能夠平穩(wěn)的發(fā)展。防御收縮型的戰(zhàn)略，是對(duì)企業(yè)生存的市場(chǎng)作出分析后，要預(yù)防可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或者是財(cái)務(wù)危機(jī)的基礎(chǔ)上，維護(hù)企業(yè)的生存與發(fā)展，就適度的進(jìn)行投融資決策。在防御收縮型的投融資戰(zhàn)略決策中，企業(yè)把促進(jìn)資金的流入、減少資金的支出當(dāng)作是主要的目的，借助于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少企業(yè)的日常開支減輕庫(kù)存量、降低企業(yè)的生產(chǎn)成本等方式，提高企業(yè)的管理力度，最大化的發(fā)揮出人力、物力的作用，提升企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的盈利能力，提高企業(yè)的市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金的回流。在防御型的投融資戰(zhàn)略模式中，體現(xiàn)出低負(fù)債、低收益以及高分配的特點(diǎn)，與穩(wěn)健型的投融資戰(zhàn)略決策以及快速擴(kuò)張型的投融資戰(zhàn)略決策有著明顯的不同。

二、企業(yè)投融資的現(xiàn)狀分析

（一）企業(yè)的財(cái)務(wù)管理分析

在20世紀(jì)時(shí)候，我國(guó)的企業(yè)管理學(xué)家第一次提出要將企業(yè)的財(cái)務(wù)管理理論的內(nèi)容擴(kuò)展到財(cái)務(wù)戰(zhàn)略范圍上，推動(dòng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理與戰(zhàn)略之間的相互結(jié)合。作為財(cái)務(wù)戰(zhàn)略決策，指的是在保證企業(yè)現(xiàn)金流平穩(wěn)運(yùn)行的背景下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，來提升企業(yè)在財(cái)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)上的優(yōu)勢(shì)，企業(yè)需要樹立全面發(fā)展的意識(shí)，結(jié)合財(cái)務(wù)管理的數(shù)據(jù)，能夠?qū)ζ髽I(yè)的資金進(jìn)行長(zhǎng)期的規(guī)劃，進(jìn)而來保證企業(yè)能夠正常的運(yùn)行。其中，投融資戰(zhàn)略的合理運(yùn)用，有助于維護(hù)企業(yè)現(xiàn)金流的平穩(wěn)運(yùn)行，提高財(cái)務(wù)管理的效率，進(jìn)而來提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)的整體融資狀況卻不容樂觀，企業(yè)在開展投融資戰(zhàn)略決策的時(shí)候，容易受到市場(chǎng)的影響，比如說融資途徑不暢、金融體系不完善，使得企業(yè)與銀行之間的金融信息是不對(duì)稱的等問題，就會(huì)影響企業(yè)投融資戰(zhàn)略決策的有效性與科學(xué)性，進(jìn)而就可能會(huì)影響到企業(yè)財(cái)務(wù)管理的開展。

（二）投融資戰(zhàn)略分析

企業(yè)在開展投融資戰(zhàn)略決策的時(shí)候，資金的籌集與投放是其中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也可以說在企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略決策中，最為重要的一部分就是投融資戰(zhàn)略決策，投融資戰(zhàn)略實(shí)施的效果如何，對(duì)企業(yè)之后的經(jīng)營(yíng)有著重大的影響。但是從實(shí)際中來看，我國(guó)企業(yè)在投融資戰(zhàn)略分析方面的力度不夠，存在著不全面的問題。特別是在改革開放以后，一些企業(yè)容易受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式的選擇上還存在一定的滯后性，不能夠跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化趨勢(shì)，在分析企業(yè)的投融資戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)候，就無法從市場(chǎng)的變化出發(fā)，存在一定的滯后性，就會(huì)影響投融資戰(zhàn)略決策的實(shí)施效果。

三、企業(yè)投融資戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃分析

（一）完善企業(yè)的投融資渠道及結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)的投融資的戰(zhàn)略規(guī)劃以及模式選擇會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)之間發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營(yíng)實(shí)力的區(qū)別而存在一定的差異，大多數(shù)的企業(yè)是有著自身成熟的投融資戰(zhàn)略規(guī)劃與風(fēng)險(xiǎn)控制措施，一般來說，企業(yè)在開展投融資戰(zhàn)略的時(shí)候，比較重視風(fēng)險(xiǎn)控制體系，一般而言其投融資戰(zhàn)略的開展安全系數(shù)較高，相對(duì)獲取的收益就會(huì)較少。但是，市場(chǎng)上還存在著大量的中小型企業(yè)，由于自身的發(fā)展規(guī)模不大，資金力量較為薄弱，在資金管理上缺乏科學(xué)的管理理念指導(dǎo)，使得自身在開展投融資戰(zhàn)略的時(shí)候，面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，投融資的渠道較少，使得企業(yè)的劣勢(shì)更加突出，影響著企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。為此，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者與管理者就需要意識(shí)到這方面存在的不足，能夠提高對(duì)市場(chǎng)敏感度的分析，在進(jìn)行投融資戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)候，先充分的調(diào)查現(xiàn)有的市場(chǎng)條件，在結(jié)合自身的發(fā)展情況，慎重的選擇企業(yè)的投融資方案，對(duì)未來做出可行性的規(guī)劃。比如說，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展，企業(yè)要完善企業(yè)的投融資戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，就可以選擇一些資質(zhì)較好、信用等級(jí)高的網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)平臺(tái)，在該平臺(tái)上有選擇性的拓展企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，借助于網(wǎng)絡(luò)貸款的優(yōu)勢(shì)，以及在互聯(lián)網(wǎng)下大數(shù)據(jù)資源共享的基礎(chǔ)上，提高對(duì)市場(chǎng)的分析力度，不斷完善企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，促進(jìn)投融資戰(zhàn)略的順利開展。

（二）與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的潮流

企業(yè)要完善自身的投融資戰(zhàn)略規(guī)劃，彌補(bǔ)財(cái)務(wù)管理上存在滯后性的不足，就需要有關(guān)的管理者能夠轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，拓展自身的知識(shí)面，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，在開展投融資戰(zhàn)略決策的時(shí)候，能夠與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的變化與潮流，進(jìn)而來促進(jìn)企業(yè)的順利發(fā)展。比如說，當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，推動(dòng)著計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融逐漸興起。在互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的背景下，企業(yè)的投融資戰(zhàn)略規(guī)劃也需要有所改變，通過利用互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展帶來的資源與各種便利的條件下，從互聯(lián)網(wǎng)的投融資平臺(tái)切入，借助于可靠的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行體系，來實(shí)現(xiàn)自身的籌集資金與管理資金的目標(biāo)，提高資金運(yùn)轉(zhuǎn)的速度，進(jìn)而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，搶占先機(jī)，比其他企業(yè)更進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)籌集資金、擴(kuò)大業(yè)務(wù)、提升運(yùn)營(yíng)能力的目的。但是，企業(yè)借助于互聯(lián)網(wǎng)金融開展投融資戰(zhàn)略決策還是會(huì)面臨著監(jiān)管的危機(jī)，甚至是壞賬的消息，這就需要企業(yè)能夠提高自身的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，在選擇互聯(lián)網(wǎng)籌資平臺(tái)的時(shí)候，能夠分析平臺(tái)的信譽(yù)、發(fā)展歷程、綜合實(shí)力、投融資的能力等方面，形成一個(gè)詳細(xì)的分析報(bào)告，再進(jìn)行最優(yōu)的選擇，從而維護(hù)企業(yè)現(xiàn)金流的平穩(wěn)運(yùn)行，優(yōu)化資金的配置效率。

第3篇：安全戰(zhàn)略規(guī)劃范文

現(xiàn)階段中國(guó)城市化、工業(yè)化加速發(fā)展，能源需求剛性特征以及能源稀缺（能源價(jià)格走高）和環(huán)境問題（應(yīng)對(duì)氣候變化）日益凸顯，中國(guó)需要通過調(diào)整能源戰(zhàn)略和優(yōu)化政策選擇，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以接受的能源結(jié)構(gòu)和能源成本目標(biāo)。

調(diào)整能源戰(zhàn)略

戰(zhàn)略調(diào)整之一：改變以前簡(jiǎn)單地從能源供給角度考慮滿足能源需求，將節(jié)能作為滿足能源需求的一個(gè)組成部分。以往的能源戰(zhàn)略，一般先確定某期間的能源需求，而后根據(jù)能源資源生產(chǎn)儲(chǔ)備狀況確定能源投資和供給。當(dāng)然，以往戰(zhàn)略也涉及節(jié)能減排，但是節(jié)能不是約束條件。因此，在戰(zhàn)略調(diào)整下，中國(guó)能源需求基本公式應(yīng)該是：能源需求量=節(jié)能量+能源供給量。在能源需求量既定和資金量有限時(shí)，要保證多少能源供給和多少節(jié)能，取決于投入，也就是說，資金既可以投向能源生產(chǎn)（進(jìn)口），也可以投向節(jié)能。有多種政策組合可供選擇。如果將更多資金投入節(jié)能，節(jié)能量就提高，但是能源生產(chǎn)投入相應(yīng)減少。政府可以通過選擇能源供給投入和節(jié)能投入，使?jié)M足能源需求的成本最小化，因此，政府投入和公共政策如何引導(dǎo)資金流向，對(duì)能源投入的選擇至關(guān)重要。

戰(zhàn)略調(diào)整之二：改變僅受資源約束的能源供需增長(zhǎng)和能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃，將二氧化碳排放作為滿足能源需求的約束，即對(duì)能源需求公式中的能源供給量加上二氧化碳排放約束。以往的能源戰(zhàn)略中，減排目標(biāo)主要針對(duì)二氧化硫、粉塵和氮氧化物等，沒有明確包括二氧化碳；而真正能夠影響能源結(jié)構(gòu)的是二氧化碳排放。特定的二氧化碳約束量會(huì)有相對(duì)應(yīng)的能源結(jié)構(gòu)。一般說來，二氧化碳排放約束越緊，煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例越低，油氣保持越穩(wěn)定，而核能、風(fēng)能和太陽能等新能源的比例則不斷上升。不同的碳排放量對(duì)應(yīng)的能源結(jié)構(gòu)，其能源成本會(huì)有所不同，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)等的影響也會(huì)有所不同。需要對(duì)不同的能源結(jié)構(gòu)及其對(duì)應(yīng)的能源成本進(jìn)行分析，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)角度考慮是否可以接受該能源結(jié)構(gòu)。政府可以將節(jié)能和排放約束下可以接受的能源結(jié)構(gòu)作為能源規(guī)劃的基礎(chǔ)，考慮采用什么樣的政策支持能源結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)?？梢灶A(yù)見，隨著二氧化碳排放約束收緊（排放量下降），對(duì)應(yīng)的能源結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)變化，GDP、就業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)變量會(huì)出現(xiàn)不同程度的下降；單位GDP能耗、二氧化硫和固體廢棄物排放也隨之出現(xiàn)不同程度的下降。初期，這對(duì)GDP和就業(yè)的沖擊可能不大，但隨著排放約束進(jìn)一步收緊，這對(duì)GDP和就業(yè)等宏觀變量的影響將加大，在排放約束達(dá)到某一臨界點(diǎn)時(shí)，相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本就可能是無法接受的。

戰(zhàn)略調(diào)整之三：改變僅從能源供給側(cè)考慮能源安全。中國(guó)目前石油進(jìn)口依存度已經(jīng)超過50%，而且還將不斷上升。應(yīng)該改變以往僅從石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備角度考慮能源安全，將能源多元化和清潔能源發(fā)展作為能源安全的一個(gè)部分。這主要是進(jìn)行石油替代，降低對(duì)其他國(guó)家的能源依賴，減少國(guó)際油價(jià)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)的影響，保障能源價(jià)格穩(wěn)定下充足的能源供給。今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的脆弱性和能源使用的安全性與整體能源價(jià)格成正比，而不僅僅是石油進(jìn)口依存度。石油價(jià)格上漲帶動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格以及其他大宗商品價(jià)格上漲，推動(dòng)通貨膨脹指數(shù)，使政府宏觀調(diào)控面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。能源價(jià)格大幅度波動(dòng)，除了影響整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還影響能源行業(yè)健康發(fā)展。因此，中國(guó)廣義的能源安全不只是一個(gè)石油儲(chǔ)備問題，更重要的是能源價(jià)格對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響問題。近期國(guó)際油價(jià)大幅度波動(dòng)，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生很大負(fù)面影響。

戰(zhàn)略調(diào)整之四：各能源行業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃必須站到整體能源的高度，改變以往各行業(yè)單獨(dú)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。各類能源之間有替代性。隨著能源日益稀缺和能源價(jià)格走高，各能源之間的替代性會(huì)越來越強(qiáng)。在能源價(jià)格比較低的時(shí)候，能源之間也會(huì)有替代，但替代成本比較大，替代動(dòng)力不強(qiáng)，因而替代可能是不經(jīng)濟(jì)的。隨著能源價(jià)格上漲，替代動(dòng)力和替代條件會(huì)日益充分。能源價(jià)格越高，替資就相對(duì)越小，替代可能性就越大。一旦能源價(jià)格走到一定高度，很多能源替代都將成為可能。日益增強(qiáng)的替代性使各種能源產(chǎn)品的價(jià)格具有聯(lián)動(dòng)性，舉例說，石油價(jià)格上行會(huì)帶動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格上漲，盡管可能會(huì)有一段滯后期。這種價(jià)格聯(lián)動(dòng)關(guān)系既與能源替代相關(guān)，也受心理和其他因素的影響。能源替代性和價(jià)格聯(lián)動(dòng)性使各種能源之間具有約束的相關(guān)性，各種能源的生產(chǎn)和消費(fèi)也互相約束。所以，能源各行業(yè)規(guī)劃只有站在能源整體的高度，才切合實(shí)際。

優(yōu)化能源發(fā)展政策

第一，依據(jù)實(shí)際制定節(jié)能減排目標(biāo)。正是中國(guó)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程以及煤炭的資源和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，決定了目前中國(guó)重工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。從現(xiàn)在到2020年，是中國(guó)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列的關(guān)鍵時(shí)期，這個(gè)過程不能中斷。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，一旦完成經(jīng)濟(jì)階段轉(zhuǎn)換，上述階段性相關(guān)問題就比較容易解決。所以，中國(guó)的政策不能脫離階段性經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。這不是說中國(guó)不需要盡力節(jié)能減排，而是說，不要輕談經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和確立不切實(shí)際的節(jié)能減排目標(biāo)。至少2020年之前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，重工業(yè)化仍將延續(xù)，二氧化碳排放也將持續(xù)增加，我們可以將此進(jìn)程作為節(jié)能減排的機(jī)會(huì)。同時(shí)，城市化進(jìn)程也是生活方式選擇的過程，政府的政策引導(dǎo)和城市戰(zhàn)略與規(guī)劃可以選擇更為低碳的生活方式。

第二，正確把握能源需求這一有效能源戰(zhàn)略規(guī)劃的起點(diǎn)。能源需求預(yù)測(cè)和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)階段性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)律，能源投資規(guī)劃應(yīng)避免短期化，以避免短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和能源結(jié)構(gòu)的影響。需要對(duì)中國(guó)能源安全作更為廣義的界定，中國(guó)能源安全必須兼顧石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備和低碳的能源多元化。而且，在新的能源和環(huán)境形勢(shì)下，行業(yè)能源戰(zhàn)略規(guī)劃拘泥于本行業(yè)的角度存在明顯的不足。

第4篇：安全戰(zhàn)略規(guī)劃范文

要化解這些挑戰(zhàn)，必須做好統(tǒng)籌。

國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)大局始終是密不可分的，在海洋領(lǐng)域更是如此。在過去的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，中國(guó)都是積貧積弱，難以顧及海洋，更不可能重視海洋。

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，海洋的作用日益上升，在安全、貿(mào)易、航運(yùn)、漁業(yè)、能源等許多方面都不可避免地要利用海洋。另一方面，與其他國(guó)家的海上利益和國(guó)際海洋秩序難免發(fā)生摩擦。這就要求我們必須內(nèi)外兼顧，只有把國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局統(tǒng)籌兼顧起來，才能優(yōu)化地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇，把挑戰(zhàn)最小化，把機(jī)遇最大化。

要做到內(nèi)外兼顧，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)大局，就要把我們自身的利益梳理清楚。例如，周邊海洋事務(wù)，需要處理好海上安全利益與海洋發(fā)展利益的關(guān)系，加大在爭(zhēng)議海域的實(shí)際存在與和平發(fā)展的關(guān)系；從發(fā)展的眼光看，我們必須重視從海洋獲取資源和能源問題，以支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。但近期利益重點(diǎn)是什么，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益目標(biāo)有哪些，如何合理合法地爭(zhēng)取這些利益，都需要研究清楚，做到心中有數(shù)。

利益目標(biāo)梳理清楚了，還要解決實(shí)現(xiàn)利益的路徑問題。大的路徑便是制訂戰(zhàn)略規(guī)劃。幾十年來，中國(guó)制訂過許多重大發(fā)展戰(zhàn)略，但從未制訂過海洋戰(zhàn)略。最近國(guó)家又確定將制訂海洋戰(zhàn)略，這是一項(xiàng)重大進(jìn)展，具有劃時(shí)代的意義。

只有在總體戰(zhàn)略的宏觀指引下，才會(huì)產(chǎn)生正確的部門策略和具體措施。沒有總體戰(zhàn)略，部門策略和具體措施再正確也可能是散兵游勇，無的放矢。制訂戰(zhàn)略規(guī)劃這一歷史任務(wù)已經(jīng)重重地落到今天這一代人的肩上。

上述海洋總體戰(zhàn)略缺失的原因有很多，如海洋意識(shí)不足等，但一個(gè)主要的直接原因是體制機(jī)制不健全。簡(jiǎn)單說來，就是目前分散的體制和機(jī)制難以催生出宏觀的海洋戰(zhàn)略。

隨著改革開放的深化，政出多門的現(xiàn)象正在逐步減少，但在海洋領(lǐng)域仍是重疊交叉，重復(fù)建設(shè)，管理成本高，行政效率低，協(xié)調(diào)難度大。

國(guó)家亟須把部門之間的“條條”、“塊塊”關(guān)系理順，把海洋管理部門和執(zhí)法部門都統(tǒng)一起來，從而使全國(guó)的海洋、涉海部門共同服務(wù)于一個(gè)大目標(biāo)，并能夠協(xié)調(diào)、有力、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

第5篇：安全戰(zhàn)略規(guī)劃范文

劉淮松，太極計(jì)算機(jī)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱太極）總裁，溫文爾雅、謙遜好學(xué)、性格質(zhì)樸、大智若愚，經(jīng)過10年努力，帶領(lǐng)太極順利完成股份制改造，實(shí)現(xiàn)上市目標(biāo)，業(yè)績(jī)至2011年達(dá)到22.8億元人民幣，成為業(yè)內(nèi)有名的少帥之一。

日前，太極召開新聞會(huì)，劉淮松正式宣布太極未來五年戰(zhàn)略規(guī)劃，目標(biāo)直指百億，凈利率保證高于行業(yè)平均水平。這讓劉淮松再次成為業(yè)界的焦點(diǎn)人物。畫餅？拔苗助長(zhǎng)？還是擁有遠(yuǎn)大的企業(yè)理想？一時(shí)間業(yè)界議論紛紛。

工業(yè)和信息化部在“十二五規(guī)劃”中提出的目標(biāo)中，有一條是在“十二五規(guī)劃”期間培育出10家年?duì)I業(yè)收入達(dá)100億的領(lǐng)軍企業(yè)，太極五年規(guī)劃一出，無疑表明，劉淮松認(rèn)為，10家百億企業(yè)中很可能會(huì)有太極的身影。用4-5年時(shí)間，從現(xiàn)在的20多個(gè)億，再增長(zhǎng)近80億，達(dá)成百億夢(mèng)想，劉淮松的底氣在哪里？

百億是集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展需要

IT行業(yè)瞬息萬變，近幾年，提五年發(fā)展計(jì)劃的企業(yè)越來越少，有些企業(yè)帶頭人會(huì)說“三年都看不清，何談五年”，太極敢于制定五年規(guī)劃，本身就與眾不同。

“我們背靠中國(guó)電子科技集團(tuán)，集團(tuán)定位要做“國(guó)內(nèi)卓越、國(guó)際一流”，2016年成為世界500強(qiáng)。為了這個(gè)目標(biāo)，集團(tuán)下屬企業(yè)，尤其是上市企業(yè)，必須實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。”劉淮松對(duì)此有清楚的認(rèn)識(shí)，“為達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)，集團(tuán)IT服務(wù)業(yè)務(wù)版塊在2016年需要至少達(dá)到年?duì)I業(yè)規(guī)模300億元人民幣，在這一版塊中，主要由三家上市公司組成，即太極、衛(wèi)士通和華東電腦，所以我們?cè)?016年至少要達(dá)到100億的年?duì)I業(yè)收入，才能跟上整個(gè)集團(tuán)的發(fā)展需要?！?/p>

自2002年起，劉淮松帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，為太極制定了“三步走”戰(zhàn)略，簡(jiǎn)單說，就是2003-2005年，為企業(yè)變革發(fā)展期，力爭(zhēng)成功上市。2006-2008年，為企業(yè)的高速成長(zhǎng)期；2008-2011年，為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展期。2011年，是太極“三步走”戰(zhàn)略的收官之年。

在“三步走”戰(zhàn)略完成后，2011年10月，劉淮松帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)正式開始制定新的五年戰(zhàn)略規(guī)劃，“從我們制定的百億目標(biāo)看，未來5年我們現(xiàn)有業(yè)務(wù)年增長(zhǎng)速度要超過25%，我們現(xiàn)在是20多個(gè)億，年增長(zhǎng)25%，5年后可達(dá)到70個(gè)億，另外30個(gè)億將來自收并購(gòu)和整合，以此實(shí)現(xiàn)我們的百億目標(biāo)?！睂?duì)如何實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，劉淮松心中有本賬。

購(gòu)買IBM咨詢服務(wù)

無論從什么角度看，太極制定的百億目標(biāo)都有些“”的味道，如果不能實(shí)現(xiàn)，無疑會(huì)成為業(yè)界笑談，要讓戰(zhàn)略成功落地，劉淮松認(rèn)為需要引入強(qiáng)援。于是，他做了個(gè)讓公司內(nèi)外都很吃驚的決定，花數(shù)百萬購(gòu)買IBM戰(zhàn)略咨詢服務(wù)。

2011年9月29日，太極與IBM式簽訂合作協(xié)議，委托IBM全球企業(yè)咨詢服務(wù)部（Global Business Service）就太極股份未來一個(gè)階段的發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略咨詢。

如今，五年戰(zhàn)略規(guī)劃出籠，對(duì)選擇IBM的戰(zhàn)略咨詢服務(wù)，劉淮松滿意度如何？“我對(duì)IBM咨詢服務(wù)的評(píng)價(jià)，至少應(yīng)該打95分。我們的戰(zhàn)略規(guī)劃過程是一個(gè)內(nèi)腦加外腦的思考過程，IBM為我們提供的咨詢服務(wù)我認(rèn)為是物超所值的。中國(guó)本土的IT企業(yè)如何不斷打造核心競(jìng)爭(zhēng)力？這個(gè)困惑不僅我們太極有，其他很多企業(yè)都有，為此，我向用友王文京、東華薛向東等企業(yè)家都請(qǐng)教過。IBM是業(yè)內(nèi)公認(rèn)的成功完成由硬件向軟件和IT服務(wù)轉(zhuǎn)型的企業(yè)， 我們想知道他們是如何完成的。在整個(gè)合作中，IBM派出了很多專家與我們一起研討，戰(zhàn)略咨詢不是孤立的，我們研討的內(nèi)容既有關(guān)于智慧城市的研討，也包括云計(jì)算領(lǐng)域技術(shù)人員之間的研討。IBM的方法論體系對(duì)我們的幫助很大。之所以沒有打滿分， 是因?yàn)槲蚁Ｍ麖腎BM咨詢服務(wù)中獲得更多的資源。”劉淮松說。

瞄準(zhǔn)三大業(yè)務(wù)方向

太極的五年戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)除了百億之外，還包含以下內(nèi)容，即“到2016年，形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的信息化頂層設(shè)計(jì)咨詢能力、綜合解決方案提供能力、重大IT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力、大型系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)保障能力，成為國(guó)家信息化建設(shè)和信息系統(tǒng)安全保障的重要支撐力量。太極要成為云計(jì)算應(yīng)用服務(wù)的創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)，建成面向多個(gè)行業(yè)用戶的云服務(wù)中心，運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)務(wù)健康發(fā)展。”

劉淮松解讀說，這一目標(biāo)描述中包含了太極的三個(gè)戰(zhàn)略發(fā)展方向，一個(gè)是行業(yè)信息化，此項(xiàng)業(yè)務(wù)目前占比很高；一個(gè)是要做智慧城市的引領(lǐng)者；還有一個(gè)是進(jìn)行IT服務(wù)創(chuàng)新。

實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)要有清晰的戰(zhàn)略管控模式，在此方面，劉淮松和團(tuán)隊(duì)做了很多探討。“100億的目標(biāo)是由30個(gè)營(yíng)收規(guī)模在2-3億的業(yè)務(wù)單元達(dá)成，還是由五六個(gè)業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)到20-30億的業(yè)務(wù)單元達(dá)成，選擇不同會(huì)帶來完成不一樣的戰(zhàn)略管控模式?！眲⒒此烧f。

根據(jù)太極的現(xiàn)有發(fā)展?fàn)顩r和未來市場(chǎng)分析，劉淮松最后將市場(chǎng)重點(diǎn)鎖定在八個(gè)行業(yè)上，即政府、國(guó)防和公共安全、電力、金融、交通、衛(wèi)生醫(yī)療、制造業(yè)和能源，行業(yè)營(yíng)收貢獻(xiàn)劃分為20億、10億和5億三個(gè)層次，從而使百億目標(biāo)變成可實(shí)現(xiàn)的具體業(yè)務(wù)目標(biāo)?！罢蛧?guó)防是目前我們做得很成熟的行業(yè)，其他6個(gè)行業(yè)我們定義為成長(zhǎng)性行業(yè)，是未來幾年要重點(diǎn)投入發(fā)展的行業(yè)，也是我們投資并購(gòu)的重點(diǎn)方向。這八個(gè)行業(yè)是我們的業(yè)務(wù)關(guān)注重點(diǎn)，另外象水利、教育、環(huán)境保護(hù)、文化傳媒等行業(yè)，我們定位為待培育行業(yè)。”

同時(shí)，劉淮松看到了智慧城市建設(shè)所帶來的市場(chǎng)商機(jī)，“據(jù)我們的研究和判斷，中國(guó)下一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要還是來自于城市化，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，而城市化發(fā)展有很多方面需要變得更智慧，多方面管理都面臨挑戰(zhàn)，這給了IT更多機(jī)會(huì)。太極在智慧城市領(lǐng)域最大的優(yōu)勢(shì)在于我們擁有很強(qiáng)的頂層設(shè)計(jì)能力和綜合解決方案提供能力。下一步我們將重點(diǎn)開拓環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的城市群，兼顧中西部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，如西安、武漢、成都等地?！?/p>

在IT服務(wù)創(chuàng)新方面，太極以前主要以B2G和B2B模式為主，劉淮松希望在保持優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，積極探索B2C等全新的IT服務(wù)模式，“作為一個(gè)IT服務(wù)公司，我們正在積極推動(dòng)北京政務(wù)云的試點(diǎn)，還有教育部教育云的試點(diǎn)，但在宣傳上比較低調(diào)。IT服務(wù)我們以前很多模式都是B2B，現(xiàn)在在考慮B2B2C這樣的新業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新?！?/p>

人是第一要素

業(yè)務(wù)目標(biāo)的變化必然帶來組織架構(gòu)的變革，這當(dāng)中沒有風(fēng)險(xiǎn)嗎？

對(duì)此，劉淮松認(rèn)為組織變革本身，確實(shí)會(huì)帶來一些不適應(yīng)，或是人事調(diào)整等問題，“我們遵循的原則是：在發(fā)展過程中做調(diào)整，是變革不是革命。非常追求人盡其才，人盡其用。”

第6篇：安全戰(zhàn)略規(guī)劃范文

一、圖書檔案數(shù)字化融合服務(wù)的應(yīng)用價(jià)值

針對(duì)于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，以文化視角為基礎(chǔ)，圖書館以及檔案館同屬于文化事業(yè)單位的性質(zhì)，在其的理論與實(shí)踐中都有著一定的可行性以及一致性。圖書館與檔案館共同擔(dān)任著長(zhǎng)期存儲(chǔ)數(shù)字文化遺產(chǎn)，并且將其有效保存并傳遞的任務(wù)。從用戶需求的角度來看，因用戶需要較高質(zhì)量的信息服務(wù)，所以圖書館與檔案館對(duì)于存儲(chǔ)信息的真實(shí)性、系統(tǒng)性以及準(zhǔn)確性都必須有一定保障，尤其針對(duì)師資的內(nèi)容更應(yīng)該予以重視。對(duì)于資源屬性而言，現(xiàn)代信息化的手段就是一種合作以及共享的形式，能夠集中統(tǒng)一描述數(shù)字信息，有效應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù).

二、圖書檔案數(shù)字化融合服務(wù)的保障機(jī)制研究

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，對(duì)于技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)仍然是目前學(xué)界對(duì)圖書檔案數(shù)字化融合服務(wù)關(guān)注的重點(diǎn)，而如何推動(dòng)圖書檔案數(shù)字化融合服務(wù)的保障制度也就成為了亟待解決的問題。以此為基礎(chǔ)，探討如何實(shí)現(xiàn)圖書檔案數(shù)字化融合發(fā)展，現(xiàn)已戰(zhàn)略規(guī)劃政策為導(dǎo)向，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為支撐等方面進(jìn)行進(jìn)一步闡述。

（一）以戰(zhàn)略規(guī)劃政策導(dǎo)向機(jī)制為基礎(chǔ)

一般包括戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)以及政府的法律政策驅(qū)動(dòng)兩個(gè)方面。當(dāng)一個(gè)組織對(duì)其的方向以及戰(zhàn)略進(jìn)行確定并將其應(yīng)用于實(shí)踐的過程就是戰(zhàn)略規(guī)劃。而對(duì)機(jī)構(gòu)使命的確立以及對(duì)戰(zhàn)略方針的制定和實(shí)施，將其長(zhǎng)期以及短期的目標(biāo)進(jìn)行設(shè)立，再以目標(biāo)為依據(jù)，確定行動(dòng)的方向是其的主要內(nèi)容。圖書檔案機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展目標(biāo)的確立以及探索發(fā)展途徑的重要頂層設(shè)計(jì)和管理工具就是戰(zhàn)略規(guī)劃，其能夠有效體現(xiàn)組織文化的價(jià)值，并且在宏觀上對(duì)此機(jī)構(gòu)的未來實(shí)踐以及發(fā)展有著積極的作用。所以，就應(yīng)該將戰(zhàn)略規(guī)劃作為圖書檔案數(shù)字化融合服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)，以有效進(jìn)行圖書檔案數(shù)字化融合服務(wù)。

（二）以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為支撐

為有效開展圖書檔案數(shù)字化融合服務(wù)，就需以數(shù)字信息技術(shù)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為支撐。因現(xiàn)代化的圖書檔案數(shù)字化融合服務(wù)與傳統(tǒng)的服務(wù)相比，數(shù)字信息技術(shù)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)就是其最大的差別所在，如失去了數(shù)字信息技術(shù)的支撐作用，那么圖書檔案數(shù)字化融合服務(wù)也就無法實(shí)現(xiàn)。所以圖書檔案數(shù)字化融合服務(wù)中最為重要的內(nèi)容就是相關(guān)技術(shù)的開發(fā)以及標(biāo)準(zhǔn)制定。

紙質(zhì)載體細(xì)膩系數(shù)字化及時(shí)以及數(shù)字資源的存儲(chǔ)技術(shù)、統(tǒng)一開放的協(xié)議以及分布式異構(gòu)數(shù)據(jù)跨庫(kù)檢索技術(shù)、元數(shù)據(jù)著錄技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)是圖書檔案數(shù)字化融合服務(wù)的主要支撐。

圖書檔案數(shù)字化融合服務(wù)的前提就是紙質(zhì)載體信息數(shù)字化技術(shù)，其對(duì)在線資源的真實(shí)性以及可用性做出了一定保障。

為圖書檔案數(shù)字化融合服務(wù)提供后臺(tái)管理技術(shù)的就是數(shù)字資源的存儲(chǔ)技術(shù)，如果這一技術(shù)得不到有效應(yīng)用，就無法保證整個(gè)系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。將圖書檔案的數(shù)字化融合服務(wù)向知識(shí)服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高數(shù)字資源的儲(chǔ)存技術(shù)是未來發(fā)展的必然趨勢(shì)，所以，必須以自身資源的數(shù)量以及服務(wù)內(nèi)容、發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，進(jìn)行數(shù)字資源存儲(chǔ)的實(shí)踐。

（三）以資源集成作為儲(chǔ)備機(jī)制

因?qū)嶓w存在的圖書館以及檔案館的館藏資源極其豐富，在實(shí)現(xiàn)數(shù)字化集成方案時(shí)，需將數(shù)字化的集成資源作為保障，以使其的服務(wù)質(zhì)量能夠有效提高，而質(zhì)量同時(shí)也是世界數(shù)字圖書館在資源建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)所在，現(xiàn)階段，最為主要的任務(wù)就是對(duì)圖書檔案數(shù)字化融合服務(wù)的質(zhì)量建設(shè)。

建立有效的數(shù)字資源集成儲(chǔ)備機(jī)制是實(shí)現(xiàn)圖書檔案數(shù)字化融合服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。第一，以各個(gè)圖書檔案的自身館藏資源為基礎(chǔ)，對(duì)其進(jìn)行數(shù)字化處理，機(jī)構(gòu)本身也應(yīng)該實(shí)施建設(shè)的規(guī)劃，將其系統(tǒng)的分為目錄以及全文兩大部分，以使解密檔案的數(shù)字化與服務(wù)數(shù)據(jù)體系有效融合。第二，對(duì)圖書檔案數(shù)字資源集成的儲(chǔ)備模式進(jìn)行優(yōu)化處理，能夠使融合服務(wù)管理的效率有效提高。目前為止，圖書檔案數(shù)字資源集成模式有集中式以及分布采集式兩種，也就是利用對(duì)統(tǒng)一平臺(tái)的建立，以對(duì)原數(shù)據(jù)進(jìn)行采集。

（四）實(shí)施管理協(xié)調(diào)的激勵(lì)機(jī)制

使用戶在實(shí)體空間獲取信息的復(fù)雜度有效降至最低，以對(duì)虛擬空間進(jìn)行及時(shí)方便的獲取是圖書檔案數(shù)字化融合服務(wù)的最基本特點(diǎn)。需要各個(gè)圖書館以及檔案館的積極參與和配合，重點(diǎn)關(guān)注投入的人力、財(cái)力以及資源，如失去了此項(xiàng)投入，就將會(huì)失掉其成長(zhǎng)的基地。

（五）對(duì)圖書檔案數(shù)字化融合服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)安全管控

對(duì)于圖書檔案數(shù)字化融合服務(wù)需要投入大量且持續(xù)性的組織以及財(cái)力，但其在實(shí)現(xiàn)最大化利益的同時(shí)，也會(huì)相應(yīng)有一定風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，具體包括信息安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、組織以及戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)等。

第7篇：安全戰(zhàn)略規(guī)劃范文

［關(guān)鍵詞］企業(yè)戰(zhàn)略管控；風(fēng)險(xiǎn)管理；可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)過“十二五”經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，不少企業(yè)抓住改革發(fā)展有利時(shí)機(jī)，通過結(jié)構(gòu)多元化，業(yè)務(wù)多樣化，快速發(fā)展壯大成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，也逐步發(fā)展成為機(jī)構(gòu)龐大的集團(tuán)公司。但是由于集團(tuán)公司機(jī)構(gòu)相對(duì)龐大，業(yè)務(wù)復(fù)雜，管理層級(jí)多，人員多，與中小型企業(yè)相比，在管理上存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。為了提高集團(tuán)公司對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化防御性風(fēng)險(xiǎn)管理，減少風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)造成的重大損失，促進(jìn)集團(tuán)公司可持續(xù)發(fā)展，筆者通過總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)，圍繞集團(tuán)公司企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理這一課題進(jìn)行研究。

一、加強(qiáng)集團(tuán)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性

（一）集團(tuán)多層級(jí)架構(gòu)

集團(tuán)作為母公司，不僅自身直接對(duì)外參股投資項(xiàng)目多，同時(shí)擁有眾多下屬控股二級(jí)子公司，各二級(jí)子公司還擁有三級(jí)子公司，因此管理層級(jí)多，極易造成上下級(jí)內(nèi)部信息不對(duì)稱，從而影響集團(tuán)重大發(fā)展決策以及經(jīng)營(yíng)決策的及時(shí)性與正確性。集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)復(fù)雜，集團(tuán)設(shè)立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，子公司作為獨(dú)立法人，有子公司的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，母公司對(duì)整個(gè)集團(tuán)的管理必須要通過層層的委托傳導(dǎo)，委托關(guān)系越長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)也就容易被相應(yīng)地放大。

（二）集團(tuán)多主業(yè)經(jīng)營(yíng)

目前集團(tuán)公司多主業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍存在，涉及經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域廣，行業(yè)多，因此經(jīng)營(yíng)管理難度大，面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)就更為復(fù)雜。經(jīng)營(yíng)管理人員需要了解業(yè)務(wù)流程才能進(jìn)行有效的管理，對(duì)各業(yè)務(wù)流程及板塊的學(xué)習(xí)也因經(jīng)營(yíng)管理人員個(gè)體的差異而不同，如果敬業(yè)精神不佳，沒潛心學(xué)習(xí)與研究，就不能深入掌握經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的流程與核心知識(shí)，就不能對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行有效的管理，因此集團(tuán)公司多主業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理難度大，風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的概率大。

（三）實(shí)現(xiàn)集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)

集團(tuán)公司一般都會(huì)制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)及年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，目標(biāo)包括代表企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)例如利潤(rùn)指標(biāo)、凈資產(chǎn)收益率等，也包括代表企業(yè)規(guī)模的營(yíng)業(yè)收入指標(biāo)、產(chǎn)量指標(biāo)等。中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)就是以企業(yè)營(yíng)業(yè)收入為對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系，有些企業(yè)盲目追求營(yíng)收規(guī)模而弱化了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范，沒有真正理解中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)的核心內(nèi)涵，應(yīng)該首先是在強(qiáng)化管理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入的增長(zhǎng)。

（四）實(shí)現(xiàn)資源的最佳經(jīng)濟(jì)價(jià)值

集團(tuán)公司實(shí)施企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值：可以提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，減少各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，降低各類風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)造成的損失，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源最佳配置；通過系統(tǒng)的處置和控制風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)作出的決策科學(xué)化和合理化，減少?zèng)Q策的風(fēng)險(xiǎn)性，保障企業(yè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)；為企業(yè)提供一個(gè)穩(wěn)定安全的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有利于企業(yè)提升資信度，構(gòu)建良好的融資平臺(tái)，促進(jìn)集團(tuán)公司可持續(xù)發(fā)展。

二、集團(tuán)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題

由于企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境存在不確定性，集團(tuán)公司面臨更多更復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)因素，風(fēng)險(xiǎn)管理已成為大型企業(yè)賴以穩(wěn)健成長(zhǎng)的重要和必要的內(nèi)容。

(一)集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃不明確，戰(zhàn)略制定與實(shí)施脫節(jié)，存在企業(yè)戰(zhàn)略管控風(fēng)險(xiǎn)

1.戰(zhàn)略制定存在偏差。集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃是引領(lǐng)集團(tuán)及子企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，集團(tuán)公司在戰(zhàn)略制定過程中存在急功近利的現(xiàn)象，片面地體現(xiàn)集團(tuán)戰(zhàn)略是各個(gè)子公司戰(zhàn)略的總和。通過考察多家集團(tuán)公司的戰(zhàn)略規(guī)劃，不難看出集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容幾乎是子企業(yè)戰(zhàn)略或板塊戰(zhàn)略規(guī)劃的綜合，即集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃的編制采取的是自下而上的方法，集中后再自上而下征求意見。這種戰(zhàn)略制定沒有體現(xiàn)集團(tuán)站在更高層面提出的戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，對(duì)子公司不能起到指導(dǎo)及方向的引領(lǐng)作用，而是更多地體現(xiàn)為子公司自身的發(fā)展規(guī)劃及業(yè)務(wù)定位。

2.戰(zhàn)略執(zhí)行存在偏差。由于戰(zhàn)略規(guī)劃制定帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患，極易導(dǎo)致子企業(yè)戰(zhàn)略定位模糊，發(fā)展方向不清，存在管理缺陷或問題，主要體現(xiàn)為：不能從集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃角度引領(lǐng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向，不能從各自企業(yè)明晰的戰(zhàn)略定位來做好企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行即具體的經(jīng)營(yíng)決策，企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行中不難發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)管理、人力資源配置等方面存在偏差的問題，不能與戰(zhàn)略執(zhí)行相匹配。

3.戰(zhàn)略調(diào)整沒有引起重視。集團(tuán)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃制定后已經(jīng)成為文本文件，沒有對(duì)戰(zhàn)略執(zhí)行過程中必要的調(diào)整工作引起重視。集團(tuán)公司大多都是跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)面對(duì)的外部環(huán)境更復(fù)雜，對(duì)環(huán)境的控制能力會(huì)更弱，集團(tuán)及子公司在戰(zhàn)略執(zhí)行期會(huì)遭遇外部環(huán)境的影響而致使不能如期完成年度目標(biāo)。由于戰(zhàn)略調(diào)整工作缺位，造成集團(tuán)及子公司面對(duì)重要決策時(shí)迷失方向。

(二)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理偏離目標(biāo)運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與公司戰(zhàn)略脫節(jié)

1.存在短期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)由于企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是基于戰(zhàn)略目標(biāo)的分解，在實(shí)踐中年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)常常是子公司與集團(tuán)討價(jià)還價(jià)的結(jié)果，中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)制定后時(shí)常被擱置一邊，沒有按戰(zhàn)略目標(biāo)始終予以貫之，因而造成年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)缺乏方向及客觀，致使企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、經(jīng)營(yíng)管控方面存在偏差，企業(yè)資源配置依據(jù)短期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)而定，在具體經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)術(shù)方面難免存在盲目性，集團(tuán)各產(chǎn)業(yè)間的業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致企業(yè)抵御外部影響的能力較弱,不能建立并保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或獲取最大回報(bào)。

2.集團(tuán)產(chǎn)業(yè)布局不合理的風(fēng)險(xiǎn)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)布局中沒有進(jìn)行合理的業(yè)務(wù)歸并或重組，多子公司之間存在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，不能發(fā)揮業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)?；蛘呷狈Τ浞帧⒑侠淼男畔碇С制髽I(yè)的內(nèi)部資源分配，因此造成集團(tuán)內(nèi)部資源分配以及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)研究作出的決策存在不合理性。

3.未能規(guī)避內(nèi)外部關(guān)鍵因素而產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要有內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)與外部風(fēng)險(xiǎn)兩大類。外部風(fēng)險(xiǎn)主要在于企業(yè)外部環(huán)境中與企業(yè)經(jīng)營(yíng)直接發(fā)生關(guān)系的個(gè)體(如顧客、供應(yīng)商、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等)給企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要在于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，如市場(chǎng)營(yíng)銷系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部組織體系和生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程管控的風(fēng)險(xiǎn)、信息技術(shù)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)、員工誠(chéng)信等方面的風(fēng)險(xiǎn)等等。外部風(fēng)險(xiǎn)可以通過內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理予以規(guī)避，但內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)一旦存在，沒有及時(shí)防范與規(guī)避，將使企業(yè)遭受不可挽回的損失。

(三)人才資源短板形成集團(tuán)戰(zhàn)略實(shí)施與發(fā)展的瓶頸

1.集團(tuán)公司的戰(zhàn)略規(guī)劃能否實(shí)施與完成，最重要的依賴于人力資源是否合理配置到位。筆者所走訪的企業(yè)大部分集團(tuán)及企業(yè)人力資源配置存在缺陷：有的企業(yè)過分強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，導(dǎo)致只能應(yīng)付日常事務(wù)性的工作，不能深入分析發(fā)現(xiàn)隱患問題；有的單位機(jī)構(gòu)人員膨脹，但真正深諳企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理的人才不多，造成人力資源成本浪費(fèi)。戰(zhàn)略規(guī)劃及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)需要人力資源去實(shí)現(xiàn)，一旦人力資源短缺，就會(huì)造成經(jīng)營(yíng)能力不足，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患不能及時(shí)察覺并糾正，不可避免的風(fēng)險(xiǎn)損失就找上門來了。

2.內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制弱化相對(duì)單體公司而言，集團(tuán)內(nèi)部存在大量受托經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任，受托經(jīng)營(yíng)必須強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制衡機(jī)制，加大對(duì)子公司經(jīng)營(yíng)層及法人權(quán)利的監(jiān)督，但是往往很多集團(tuán)內(nèi)部對(duì)監(jiān)督機(jī)制不重視，監(jiān)督部門責(zé)任不明確，人員配備不足。由于集團(tuán)層級(jí)多，導(dǎo)致信息的傳遞速度及準(zhǔn)確度更低，多部門、多子公司相互博弈造成協(xié)調(diào)成本增加的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)加大。

（四）資金方面存在重融資輕資金使用管理的問題

1.集團(tuán)母公司只是單一出資人集團(tuán)母公司對(duì)子公司僅僅只是資金輸送，而不能發(fā)揮財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管控的作用，母公司對(duì)子公司的發(fā)展發(fā)揮的作用不大，在風(fēng)險(xiǎn)隱患存在的情況下相反起到了推波助燃，放大風(fēng)險(xiǎn)的作用。

2.重籌融資、輕資金使用管理集團(tuán)層面集中各類財(cái)務(wù)資源，具有籌融資優(yōu)勢(shì)，能夠贏得金融機(jī)構(gòu)的青睞，利用集團(tuán)良好的資信條件，最大程度地發(fā)揮現(xiàn)有籌融資方式的融資能力，為集團(tuán)子公司提供資金渠道，以支撐公司規(guī)模不斷擴(kuò)大的資金需求，但絕不可因?yàn)榧瘓F(tuán)融資能力的優(yōu)勢(shì)，而忽視資金本身的屬性，疏于管理。

三、完善集團(tuán)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的若干對(duì)策

隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)也將必然艱巨。鑒于集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)管理難點(diǎn)，強(qiáng)化集團(tuán)公司由上至下的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，提出如下對(duì)策。

（一）完善戰(zhàn)略管理風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

1.以發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為綱領(lǐng)，統(tǒng)領(lǐng)集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。首先，集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃到哪里，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理就要到哪里。集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施會(huì)涉及到企業(yè)資源的分配與投入，必須從戰(zhàn)略規(guī)劃的制定就開始考慮企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，要根據(jù)集團(tuán)的各方面能力來制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，而不是盲目好大好強(qiáng)。超越企業(yè)自身實(shí)力制定發(fā)展規(guī)劃，勢(shì)必帶來戰(zhàn)略執(zhí)行的難度，以致亂作為，失去戰(zhàn)略規(guī)劃作為綱領(lǐng)性文件的核心作用。其次，集團(tuán)公司內(nèi)部有聯(lián)通性，風(fēng)險(xiǎn)就有聯(lián)通和放大的危險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)在集團(tuán)內(nèi)部交叉?zhèn)鬟f和疊加放大帶來的風(fēng)險(xiǎn)要求進(jìn)行以母公司為主導(dǎo)的涵蓋集團(tuán)總部及子公司的跨層級(jí)風(fēng)控體系運(yùn)作，同時(shí)要求集團(tuán)母公司派出足夠的專業(yè)人員牽頭進(jìn)行該體系的建設(shè)、運(yùn)作與監(jiān)督。

2.對(duì)戰(zhàn)略執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行跟蹤。從戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管理角度入手，解決戰(zhàn)略因外部環(huán)境的變化而進(jìn)行的戰(zhàn)略調(diào)整，這種調(diào)整是必要的，比如某些行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入夕陽產(chǎn)業(yè)，集團(tuán)就要及時(shí)做出退出的決策。集團(tuán)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管控的目的是解決集團(tuán)大的發(fā)展方向問題。

3.針對(duì)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策。應(yīng)從資本準(zhǔn)入制度、企業(yè)所有制形式、本土化政策、產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策、勞動(dòng)法律制度、環(huán)保以及土地使用等方面，加強(qiáng)對(duì)投資所在地法律政策的了解與掌握，對(duì)投資所在地法律環(huán)境以及經(jīng)營(yíng)環(huán)境作盡職調(diào)查，制定投資方案，擬定詳細(xì)的法律文件，確保投資能進(jìn)能退，有效控制投資風(fēng)險(xiǎn)。在投資項(xiàng)目決策方面要注意避免產(chǎn)能過剩，投資項(xiàng)目的生成基本是歸屬企業(yè)來決策，投資項(xiàng)目可行性研究是系統(tǒng)工程，要防止做成可批性研究。在基建項(xiàng)目建設(shè)工程立項(xiàng)之初就要開始謀劃經(jīng)營(yíng)招商工作，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營(yíng)并重的原則，重視投資項(xiàng)目投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）完善經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策

1.開展經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，通過對(duì)經(jīng)營(yíng)政策、運(yùn)營(yíng)程序的調(diào)查報(bào)告研究分析，結(jié)合監(jiān)管部門以及有關(guān)專家的廣泛交流，確定企業(yè)所面臨的各種內(nèi)部和外部風(fēng)險(xiǎn)因素，提前對(duì)經(jīng)營(yíng)作出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，查找潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，隨時(shí)調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方案，預(yù)防經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。在實(shí)際運(yùn)作中完善風(fēng)險(xiǎn)管理控制體系，從流程管控上保證每一個(gè)可能的風(fēng)險(xiǎn)因素都有效監(jiān)控，每一個(gè)業(yè)務(wù)板塊都有管理規(guī)范。

2.建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，構(gòu)筑防范風(fēng)險(xiǎn)的屏障。建立靈敏準(zhǔn)確的、與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的外部環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，必須加大對(duì)外部環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的投入，密切關(guān)注企業(yè)具體業(yè)務(wù)流程的執(zhí)行狀況及變化趨勢(shì)。企業(yè)內(nèi)部要有深諳經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，成為把脈具體經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的能手，各個(gè)子公司在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)執(zhí)行中及時(shí)發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)列入風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警的范圍，并及時(shí)向上一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。

3.做好對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的管控，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少損失。對(duì)預(yù)測(cè)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)之前，或已有苗頭時(shí)，采取應(yīng)急對(duì)策來規(guī)避，使其減少或消除風(fēng)險(xiǎn)侵害和損失。對(duì)于經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過評(píng)估后發(fā)生的概率較大時(shí)，應(yīng)采取的對(duì)策：（1）轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。轉(zhuǎn)移工具豐富多樣，包括但不限于利用保險(xiǎn)、履約保證書、擔(dān)保書和保證書等，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、控制甚至扭轉(zhuǎn)的目的。（2）分散風(fēng)險(xiǎn)。分散風(fēng)險(xiǎn)是從內(nèi)部減少風(fēng)險(xiǎn)，常用的分散風(fēng)險(xiǎn)主要有產(chǎn)品多樣化組合，經(jīng)營(yíng)渠道多樣化組合，資產(chǎn)運(yùn)作多樣化，從而將風(fēng)險(xiǎn)在不同的領(lǐng)域里分散。

（三）加大全面風(fēng)險(xiǎn)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，為風(fēng)險(xiǎn)管理提供人力資源保障。

1.組建一支具備風(fēng)險(xiǎn)管理能力的經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。有一個(gè)具備經(jīng)營(yíng)管理能力高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者團(tuán)隊(duì)，是企業(yè)邁向成功的重要條件之一。認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，才能不間斷地審視企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理，不至于在經(jīng)營(yíng)管理上出現(xiàn)重大的差錯(cuò)。企業(yè)決策風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)最大的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)者要能夠尊重各方意見，聽得進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)之前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與預(yù)測(cè)而作出的提示或判斷。

2.加大全面風(fēng)險(xiǎn)管理人才隊(duì)伍的建設(shè)集團(tuán)公司應(yīng)強(qiáng)化培養(yǎng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理人才，做好風(fēng)險(xiǎn)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。公司可聘請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的專家，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理專職、兼職人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，建立以業(yè)務(wù)管理人員為主體、以外部專家為補(bǔ)充的全員風(fēng)險(xiǎn)管理體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的分析和研究，指導(dǎo)公司找出各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施。集團(tuán)公司安排專業(yè)人員定期跟進(jìn)研究國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行業(yè)形勢(shì)，并分享國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)內(nèi)部各經(jīng)營(yíng)部門的風(fēng)險(xiǎn)管理工作打造一個(gè)更好的信息交流與經(jīng)驗(yàn)分享的平臺(tái)。風(fēng)險(xiǎn)管理人員整體數(shù)量與素質(zhì)要與集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)管理難度相適應(yīng)，如果人員不足，將造成集團(tuán)上下風(fēng)險(xiǎn)管理力不從心的后果，最終因風(fēng)險(xiǎn)管理資源的不足而失去識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)糾正風(fēng)險(xiǎn)偏差的機(jī)會(huì)，造成因小失大的嚴(yán)重后果。

3.增加風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，組建風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)。集團(tuán)公司有必要設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理部門和風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，機(jī)構(gòu)到位才能開展風(fēng)險(xiǎn)管理的一系列工作，集團(tuán)公司應(yīng)明確風(fēng)險(xiǎn)管理的部門與機(jī)構(gòu)，任何依賴其他職能部門的做法都是不可取的。各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)人員和風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)成員還應(yīng)當(dāng)熟知企業(yè)和本行業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，有豐富的企業(yè)管理素質(zhì)以及全局管理理念，具備風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的能力以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。集團(tuán)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍、監(jiān)管部門多崗位轉(zhuǎn)崗鍛煉，有利于經(jīng)營(yíng)人才的成長(zhǎng)，改善公司風(fēng)險(xiǎn)管理人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)營(yíng)管理整體素質(zhì)。

（四）完善資金風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策

1.遵循集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃制定財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略。近年來，有些集團(tuán)特別是國(guó)有企業(yè)涉足大宗貿(mào)易，資金需求量大，在盲目擴(kuò)大規(guī)模的過程中已經(jīng)造成部分項(xiàng)目資金積壓沉淀，在資金預(yù)算安排方面已經(jīng)偏離財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管控的方向。因此，集團(tuán)母公司層面要根據(jù)集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃制定財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略，根據(jù)財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略布局資金預(yù)算，從財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管控的高度，管理集團(tuán)及子公司資金使用風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于符合集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)或投資項(xiàng)目予以資金扶持，對(duì)于存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)或投資項(xiàng)目減少投入或禁止資金投入。

2.合理控制投融資規(guī)模，籌融資規(guī)模不求大只求合理。目前金融機(jī)構(gòu)存在資金投放求大放小的傾向，熱衷于對(duì)集團(tuán)公司特別是國(guó)企、上市公司等的資金投放，這類企業(yè)相對(duì)資源豐富，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)。因此集團(tuán)企業(yè)首先要認(rèn)清籌融資的目的是為了彌補(bǔ)企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需求缺口而不是多多益善，過量的籌融資規(guī)模容易助長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)者低效率使用資金。同時(shí)明確認(rèn)識(shí)到企業(yè)最重要的還是自身造血能力，信貸資金是需要支付資金成本的，充分挖掘資金存量，提高企業(yè)資金使用效率。要嚴(yán)格控制出現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)回報(bào)率低于資金成本率的情況，更要及時(shí)防范資金投入造成損失的情況，因此集團(tuán)公司要合理控制籌融資規(guī)模。

第8篇：安全戰(zhàn)略規(guī)劃范文

作者：李麗娜 單位：中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

商務(wù)部部長(zhǎng)辦公室下屬的“政策與戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室”和“首席信息官辦公室”負(fù)責(zé)向商務(wù)部長(zhǎng)提出工業(yè)和信息化政策建議和戰(zhàn)略規(guī)劃，商務(wù)部下屬的“經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理局”和“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究所”則負(fù)責(zé)提供工業(yè)和信息化相關(guān)的科學(xué)數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)信息，以確保政策與戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性。再者，綜合管理類中工業(yè)和信息化國(guó)際合作職能主要集中在商務(wù)部下屬的國(guó)際貿(mào)易局。中小企業(yè)管理類職能則根據(jù)管理對(duì)象、管理內(nèi)容及管理類型不同分別歸口于商務(wù)部下屬的“少數(shù)民族企業(yè)發(fā)展局”（MBDA）、聯(lián)邦獨(dú)立機(jī)構(gòu)“小企業(yè)管理局”（SBA）及聯(lián)邦政府各部門下屬的“小型及弱勢(shì)企業(yè)扶助辦公室”（OSDBU）如農(nóng)業(yè)部的OSDBU、交通部的OSDBU、能源部OSDBU等都為少數(shù)民族、中小型及弱勢(shì)企業(yè)提供政策、資金和技術(shù)支持和服務(wù)。工業(yè)管理類機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能對(duì)比中國(guó)工信部?jī)?nèi)設(shè)6個(gè)工業(yè)管理類司局，分別為：節(jié)能與綜合利用司、安全生產(chǎn)司、原材料工業(yè)司、裝備工業(yè)司、消費(fèi)品工業(yè)司和軍民結(jié)合推進(jìn)司。負(fù)責(zé)原材料、裝備及消費(fèi)品工業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策制定、安全監(jiān)督、節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)裝備及軍民兩用技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新等管理工作。在美國(guó)聯(lián)邦政府中，工業(yè)管理類職能機(jī)構(gòu)并未獨(dú)立設(shè)置，而是將工業(yè)管理類職能與商業(yè)貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)職能有效地結(jié)合在一起，統(tǒng)一并入美國(guó)商務(wù)部。而且，由于成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系和發(fā)達(dá)的行業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)組織，美國(guó)聯(lián)邦政府本身并不會(huì)制定或參與制定某一行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策目標(biāo)，也不會(huì)直接運(yùn)用行政手段實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃和達(dá)到政策目標(biāo)。而是通過立法限制、政策引導(dǎo)及技術(shù)支持等手段間接推動(dòng)和促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。在工業(yè)專業(yè)管理類中，原材料、裝備和消費(fèi)品三大類工業(yè)管理職能主要集中在美國(guó)商務(wù)部。由商務(wù)部部長(zhǎng)辦公室和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究所（NationalInstituteofStandardsandTechnology，NIST）分別負(fù)責(zé)制定和提供工業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策、工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)內(nèi)外工業(yè)行業(yè)市場(chǎng)信息等。

美國(guó)能源部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施國(guó)家綜合能源戰(zhàn)略和政策。其中，美國(guó)能源部部長(zhǎng)辦公室主要負(fù)責(zé)建立和實(shí)施國(guó)家綜合能源戰(zhàn)略和政策，提出能源政策方案和制定能源發(fā)展與能源安全戰(zhàn)略；聯(lián)邦能源管制委員會(huì)（FederalEnergyRegulatoryCommission，EFRC）為美國(guó)能源部下屬的獨(dú)立的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)依法制定聯(lián)邦政府職權(quán)范圍內(nèi)的能源監(jiān)管政策及實(shí)施監(jiān)管，形成政監(jiān)分立的能源管理體制。[1]此外，美國(guó)能源部下屬的能效和可再生能源局（OfficeofEnergyEfficiencyandRenewableEnergy，EERE）負(fù)責(zé)提高能源效率和生產(chǎn)率；向市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓潔凈的、可信賴的和可以轉(zhuǎn)讓的能源技術(shù)。美國(guó)勞工部礦山安全和健康管理局（MineSafetyandHealthAdministration，MSHA）則負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作。軍民兩用技術(shù)的戰(zhàn)略規(guī)劃和法律法規(guī)主要是由國(guó)會(huì)、總統(tǒng)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和總統(tǒng)科技政策局等機(jī)構(gòu)制定和頒布，軍民兩用技術(shù)的政策執(zhí)行和監(jiān)督管理職能則主要集中在美國(guó)國(guó)防部下屬的高級(jí)研究計(jì)劃局（AdvancedResearchProjectsAgency，ARPA）和技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室（OfficeofTechnologyTransition，OTT）。其中，ARPA是美國(guó)國(guó)防部下屬的研究中心和開發(fā)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)包括軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移等重大項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)管理與指導(dǎo)，并跟蹤研究能轉(zhuǎn)化為軍事用途的相關(guān)技術(shù)和成果。OTT則是美國(guó)國(guó)防部軍民兩用技術(shù)的綜合管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)擬定技術(shù)轉(zhuǎn)移和兩用技術(shù)政策，并全面指導(dǎo)和監(jiān)督兩用技術(shù)計(jì)劃的實(shí)施。此外，OTT也是軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的組織和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與能源部和商務(wù)部等聯(lián)邦政府其他部門就軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移工作進(jìn)行協(xié)商合作，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。[2]信息產(chǎn)業(yè)管理類機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能對(duì)比信息業(yè)作為優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在國(guó)家和社會(huì)中的地位日益突顯。為了鞏固和加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)的重要作用，中國(guó)政府組建了工業(yè)和信息化部以更快、更有效地促進(jìn)工業(yè)和信息化的發(fā)展。其中，工信部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中有8個(gè)司局為信息產(chǎn)業(yè)管理類：電子信息司、軟件服務(wù)業(yè)司、通信發(fā)展司、電信管理局、通信保障局、無線電管理局、信息化推進(jìn)司和信息安全協(xié)調(diào)司，主要負(fù)責(zé)電子信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)監(jiān)管、指導(dǎo)推進(jìn)信息化工作及協(xié)調(diào)維護(hù)國(guó)家信息安全等工作。在工業(yè)信息化程度很高且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國(guó)，聯(lián)邦政府則把工業(yè)和信息化職能與商業(yè)貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)職能有效地結(jié)合在一起，統(tǒng)一并入美國(guó)商務(wù)部。并在商務(wù)部下專門設(shè)立了信息產(chǎn)業(yè)綜合主管部門———國(guó)家電信與信息管理局（NationalTelecommunicationsandInformationAdministration，NTIA）。此外，作為聯(lián)邦政府獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)的聯(lián)邦通信委員會(huì)（FederalCommunicationsCommission，F(xiàn)CC）則擁有監(jiān)督信息產(chǎn)業(yè)最廣泛的權(quán)力，成為專業(yè)性和獨(dú)立性很高的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)。前者是美國(guó)聯(lián)邦政府綜合性的信息產(chǎn)業(yè)主管部門，后者為美國(guó)聯(lián)邦政府高度獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)。兩者合理分工、相互協(xié)作，共同構(gòu)筑透明高效的信息產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系。作為美國(guó)聯(lián)邦政府綜合性信息產(chǎn)業(yè)主管部門的NTIA，同時(shí)也是總統(tǒng)在電信與信息政策方面的主要咨詢機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府電信與信息產(chǎn)業(yè)以及頻譜運(yùn)用的管理工作；向總統(tǒng)及執(zhí)行機(jī)構(gòu)提供電信與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議；承擔(dān)電信與信息產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)的研究與設(shè)計(jì)；以及向相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)組織提供技術(shù)支持等。

FCC是美國(guó)聯(lián)邦政府獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)，也是專業(yè)性和獨(dú)立性很高的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，擁有監(jiān)管通信行業(yè)最廣泛的權(quán)力，主要負(fù)責(zé)公共電信、專用電信、廣播電視、無線頻率及互聯(lián)網(wǎng)接入等行業(yè)的監(jiān)管以及通信設(shè)備系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等工作。此外，F(xiàn)CC作為監(jiān)督、管制通信業(yè)的聯(lián)邦政府獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)，兼有一定程度的立法、司法和行政執(zhí)行職能，如：可根據(jù)具體情況自行制定一些與電信和信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的規(guī)章制度，仲裁電信和信息產(chǎn)業(yè)中政府部門或企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)的沖突和爭(zhēng)議，以及執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)等。雖然FCC和NTIA主要負(fù)責(zé)電信與信息產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督和管理工作，但這兩個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)電信與信息產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督和管理，一般僅限于產(chǎn)業(yè)政策層面和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面，并不干涉企業(yè)和市場(chǎng)的具體運(yùn)行，這也是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求。綜上所述，由于中美兩國(guó)政治體制、工業(yè)現(xiàn)代化程度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，兩國(guó)政府工業(yè)和信息化管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能及其運(yùn)行機(jī)制也有很大的差異。因此，在借鑒美國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要充分考慮到國(guó)內(nèi)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)及信息化發(fā)展水平等現(xiàn)實(shí)狀況，選擇適合我國(guó)工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與模式，促進(jìn)“新型工業(yè)化道路”的快速發(fā)展。

第9篇：安全戰(zhàn)略規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：營(yíng)運(yùn)資金；戰(zhàn)略管理；戰(zhàn)略規(guī)劃；評(píng)價(jià)體系

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2012）18001501

營(yíng)運(yùn)資金有廣義和狹義之分，廣義的營(yíng)運(yùn)資金又稱毛營(yíng)運(yùn)資金，是一個(gè)企業(yè)投放在流動(dòng)資產(chǎn)上的資金總額，具體包括現(xiàn)金、有價(jià)證券、應(yīng)收賬款、存貨等占用的資金。狹義的營(yíng)運(yùn)資金又稱凈營(yíng)運(yùn)資金，是一個(gè)企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)減去流動(dòng)負(fù)債后的余額，即營(yíng)運(yùn)資金=流動(dòng)資產(chǎn)－流動(dòng)負(fù)債。本文所涉及的營(yíng)運(yùn)資金是廣義的概念，包括企業(yè)的各種流動(dòng)資產(chǎn)。

企業(yè)發(fā)展的命脈除了銷售業(yè)績(jī)，就是對(duì)營(yíng)運(yùn)資金的管理，營(yíng)運(yùn)資金的高效管理是企業(yè)取得和保持競(jìng)爭(zhēng)力的必要條件，也是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，它直接關(guān)系到企業(yè)的短期償債能力、風(fēng)險(xiǎn)狀況，過高的營(yíng)運(yùn)資金按變現(xiàn)能力的強(qiáng)弱意味著企業(yè)的資產(chǎn)利用率不高或者償債壓力大，過低的營(yíng)運(yùn)資金預(yù)示著企業(yè)可能面臨困難。從戰(zhàn)略角度進(jìn)行營(yíng)運(yùn)資金的管理將有助于發(fā)揮企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金效用的最大化，有助于實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

1 現(xiàn)行營(yíng)運(yùn)資金管理存在的問題

1.1 現(xiàn)行營(yíng)運(yùn)資金管理與企業(yè)的戰(zhàn)略相脫節(jié)

現(xiàn)行企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金的管理僅僅包括兩方面內(nèi)容，一是資金運(yùn)用的管理，即投資多少的流動(dòng)資產(chǎn)；二是資金籌措的管理，即怎樣進(jìn)行流動(dòng)資產(chǎn)的融資。沒有從戰(zhàn)略的高度進(jìn)行營(yíng)運(yùn)資金的管理，忽視預(yù)算及控制的重要性，則無法從整個(gè)企業(yè)價(jià)值活動(dòng)的角度來分析營(yíng)運(yùn)資金發(fā)生及價(jià)值變化，這樣會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的短視行為，注重眼前的資金管理成效，而忽略企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的優(yōu)越性。

1.2 現(xiàn)行營(yíng)運(yùn)資金管理忽視企業(yè)內(nèi)部控制，效率較低

良好的內(nèi)部控制制度有利于提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，而現(xiàn)在企業(yè)很少將內(nèi)部控制與營(yíng)運(yùn)資金掛鉤，以致營(yíng)運(yùn)資金的管理效率較低，在內(nèi)部控制制度中明確開展?fàn)I運(yùn)資金管理的策略，包括對(duì)應(yīng)收賬款的收賬政策、與上下游企業(yè)之間的銜接等，會(huì)促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

1.3 忽略企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立

目前，很多企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金管理的重要性，并從自身的角度進(jìn)行了營(yíng)運(yùn)資金的管理，但績(jī)效卻并不顯著，甚至有的企業(yè)會(huì)面臨短期資金周轉(zhuǎn)不靈而導(dǎo)致的破產(chǎn)等現(xiàn)象。因此，構(gòu)建有效的營(yíng)運(yùn)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系是保障企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金管理順利進(jìn)行的必要手段。

2 營(yíng)運(yùn)資金戰(zhàn)略管理的基本思想

企業(yè)要實(shí)現(xiàn)營(yíng)運(yùn)資金的戰(zhàn)略管理，首先就需要了解其所面臨的環(huán)境，了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況，從戰(zhàn)略的角度來分析環(huán)境。戰(zhàn)略環(huán)境的分析包括宏觀和微觀兩方面的內(nèi)容，宏觀方面是指企業(yè)必須遵守國(guó)家制定的營(yíng)運(yùn)資金管理的法律法規(guī)，以及企業(yè)制定的關(guān)于營(yíng)運(yùn)資金管理的內(nèi)部控制手冊(cè)。微觀方面是指需要從企業(yè)的角度出發(fā)，分析企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境以及企業(yè)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的狀況。

其次就是要對(duì)企業(yè)的營(yíng)運(yùn)資金管理進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。要進(jìn)行事前規(guī)劃，就要根據(jù)企業(yè)所要達(dá)到的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定戰(zhàn)略計(jì)劃，戰(zhàn)略的制定要具有預(yù)見性，包括企業(yè)的籌資以及投資計(jì)劃。企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金的特點(diǎn)是流動(dòng)性強(qiáng)，盈利性差，企業(yè)則需要在保持一定的償債能力、保證使企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在適當(dāng)范圍和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，合理地規(guī)劃企業(yè)的營(yíng)運(yùn)資金的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，合理進(jìn)行投資，并注意保持營(yíng)運(yùn)資金的轉(zhuǎn)換彈性，以降低資金成本和機(jī)會(huì)成本，從而提升企業(yè)的盈利能力。

再次是進(jìn)行營(yíng)運(yùn)資金的戰(zhàn)略管理。包括進(jìn)行綜合營(yíng)運(yùn)資金管理和分項(xiàng)營(yíng)運(yùn)資金管理。企業(yè)也可以穿插基于供應(yīng)鏈或者是基于營(yíng)銷渠道的營(yíng)運(yùn)資金管理模式。

最后是要構(gòu)建營(yíng)運(yùn)資金管理的評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)營(yíng)運(yùn)資金管理主要是針對(duì)其安全性、使用效率及盈利性，評(píng)價(jià)營(yíng)運(yùn)資金的安全性的指標(biāo)主要有流動(dòng)比率、速動(dòng)比率和現(xiàn)金比率等，企業(yè)必須合理安排流動(dòng)資產(chǎn)和流動(dòng)負(fù)債的比率，以保證企業(yè)的短期償債能力；評(píng)價(jià)營(yíng)運(yùn)資金使用效率的指標(biāo)主要有存貨、應(yīng)收賬款等營(yíng)運(yùn)資金的周轉(zhuǎn)期和周轉(zhuǎn)率，較快的營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)速度意味著企業(yè)的資金利用效率較高；評(píng)價(jià)營(yíng)運(yùn)資金盈利性的指標(biāo)主要有流動(dòng)資產(chǎn)收益率等。對(duì)營(yíng)運(yùn)資金管理的評(píng)價(jià)也可以結(jié)合非財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，如客戶的信用度以評(píng)價(jià)應(yīng)收賬款收回的周期及可能性，企業(yè)內(nèi)部的流程管理以識(shí)別存貨的占有率及周轉(zhuǎn)周期等。

3 營(yíng)運(yùn)資金戰(zhàn)略管理的目標(biāo)

（1）保證企業(yè)的安全性。從戰(zhàn)略的高度進(jìn)行營(yíng)運(yùn)資金的管理，既設(shè)計(jì)了規(guī)劃程序，又設(shè)計(jì)了績(jī)效評(píng)價(jià)體系，時(shí)刻注重企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)與流動(dòng)負(fù)債的比率，以保證企業(yè)的短期償債能力，故戰(zhàn)略營(yíng)運(yùn)資金管理能夠使企業(yè)的安全性得到保障。

（2）提高營(yíng)運(yùn)資金的周轉(zhuǎn)效率。戰(zhàn)略營(yíng)運(yùn)資金管理既注重綜合管理，也注重分項(xiàng)管理，高度關(guān)注企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)及流動(dòng)負(fù)債的周轉(zhuǎn)率及周轉(zhuǎn)期，并進(jìn)行戰(zhàn)略性的規(guī)劃，故可以提高自身的周轉(zhuǎn)效率。

（3）保持營(yíng)運(yùn)資金的盈利能力。高速的營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)效率意味著企業(yè)的營(yíng)運(yùn)資金的利用效率高，不僅能夠降低

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作者簡(jiǎn)介：方雅賢（1979-），女，遼寧大連人，大連外國(guó)語學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，研究方向：旅游營(yíng)銷、酒店管理。

企業(yè)的資金成本，還能夠提升企業(yè)的價(jià)值，利用財(cái)務(wù)杠桿，適當(dāng)舉債，通過調(diào)整資本結(jié)構(gòu)也能提升企業(yè)的盈利能力。