學校財務(wù)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：學校財務(wù)管理辦法范文

[關(guān)鍵詞] 新時期；高校；財務(wù)管理；對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 17. 003

[中圖分類號] G475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）17- 0008- 03

1 新時期高校財務(wù)管理變化的成因

近年來，財政部相繼《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單位會計準則》《事業(yè)單位會計制度》《高等學校會計制度》和《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等一系列相關(guān)政策法規(guī)，對行政事業(yè)單位的會計核算、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制等進行完善及分行業(yè)改革，這對行政事業(yè)單位的核算基礎(chǔ)、預算、收入、支出、結(jié)余資金等系列內(nèi)容都將產(chǎn)生深遠的影響。高校作為事業(yè)單位的重要組成部分，財務(wù)管理也發(fā)生了較大變化。

1.1 新高等學校會計制度帶來的變化

（1）會計核算基礎(chǔ)發(fā)生變化。高校會計核算由舊制度規(guī)定的一般采用收付實現(xiàn)制核算，轉(zhuǎn)變?yōu)樾轮贫纫?guī)定的采用修正的權(quán)責發(fā)生制核算，以權(quán)責發(fā)生制為會計核算基礎(chǔ)在高校已經(jīng)擴大到資產(chǎn)類、收入類業(yè)務(wù)核算方面。

（2）會計要素發(fā)生變化。在新制度中，高校會計核算五大會計要素的“支出”項修改為“費用”項，核算內(nèi)容更廣。具體會計核算上，一是把基本建設(shè)投資納入大賬核算，二是新增資產(chǎn)折舊和耗費內(nèi)容，三是新增預算會計科目。

（3）財務(wù)報表體系發(fā)生變化。新制度的財務(wù)報表體系會計信息內(nèi)容更加豐富。

1.2 新預算法帶來的變化

（1）新預算法強調(diào)預算的完整性，學校的全部收支要納入預算管理。學校收入預算包含財政補助收入（包括財政教育撥款、財政科研撥款、財政其他撥款）、事業(yè)收入（包括教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入）、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入。學校支出預算包含基本支出（包括人員經(jīng)費支出、日常公用支出）以及項目支出。

（2）新預算法強調(diào)預算的公開性，學校預算必須接受社會監(jiān)督?！肮_是常態(tài)，不公開是例外”，一是除信息外，預決算按支出經(jīng)濟分類細化公開。二是擴大學校預決算公開范圍，除信息外，在按經(jīng)濟分類編制預決算的基礎(chǔ)上，逐步將預決算公開到基本支出和項目支出。三是加大公務(wù)接待、公務(wù)出國（境）、公務(wù)用車購置和運行經(jīng)費公開。

1.3 財政財務(wù)改革帶來的變化

（1）政府集中采購制度的實施。凡屬政府集中采購目錄內(nèi)的采購項目必須集中采購，同時，對采購項目立項、計劃申報、招投標活動、驗收管理和資金支付均提出嚴格要求。

（2）實行國庫集中支付。突出了預算管理的核心地位，預算管理由資金預算管理向全面預算管理轉(zhuǎn)變。

1.4 國家依法治國方略帶來的變化

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，高校財務(wù)管理應(yīng)適應(yīng)新時期對財務(wù)管理工作的要求，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，對公務(wù)接待、公款出國（境）、公務(wù)用車購置和運行經(jīng)費加強管理。同時對基本建設(shè)經(jīng)費、后勤管理經(jīng)費、繼續(xù)教育經(jīng)費、科研經(jīng)費、校辦企業(yè)財務(wù)管理等方面也前提出了所未有的嚴格管理。

2 新時期高校財務(wù)管理的對策

由于上述理財環(huán)境發(fā)生變化，高校的財務(wù)管理職能已由核算型向管理型轉(zhuǎn)化，高校應(yīng)該從以下幾個方面加強財務(wù)管理。

2.1 加快總會計師隊伍建設(shè)

為完善高校治理結(jié)構(gòu)，強化經(jīng)濟責任，防范財務(wù)風險，規(guī)范財經(jīng)行為，教育部、財政部于2014年了《高等學?？倳嫀?a href="http://m.coffee125.com/haowen/278243.html" target="_blank">管理辦法》，教育部在部屬院校試行總會計師制度。辦法規(guī)定，總會計師按國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和制度的要求組織領(lǐng)導學校的財經(jīng)管理和會計核算工作，參與學校重大財務(wù)、經(jīng)濟事項的決策并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督。長期以來，高校財務(wù)管理工作一直由校長或分管校長負責，在管理過程中，學校決策機構(gòu)更多考慮的是學校的發(fā)展，忽視了內(nèi)部控制和財經(jīng)法規(guī)的遵守，導致高校違反財經(jīng)紀律問題頻發(fā)。隨著國家對高校財政投入的逐步加大，財政預算公開制度的實施，社會對高校經(jīng)費使用的關(guān)注度越來越高?？倳嫀熤贫鹊脑O(shè)立，有利于健全學校領(lǐng)導班子建設(shè)，完善學校治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部控制，規(guī)范學校財務(wù)管理，提高財政資金投資效益。

2.2 完善財務(wù)管理制度

完善的財務(wù)管理制度是學校依法依規(guī)辦學的基礎(chǔ)。高校應(yīng)適應(yīng)新《高等學校會計制度》、新《預算法》要求，全面梳理學校財務(wù)管理制度，按“全口徑”預算和預算公開的要求，完善修訂學校預算管理辦法、收費管理辦法、社會服務(wù)收入管理辦法、科研經(jīng)費管理辦法，按國庫集中支付和政府集中采購的要求，完善修訂經(jīng)費支出管理辦法、科研經(jīng)費管理辦法、社會服務(wù)支出管理辦法等。在制度修訂完善過程中，運行經(jīng)費支出必須充分考慮財政改革對財務(wù)管理的要求，人員經(jīng)費支出必須統(tǒng)籌安排學校教學、科研、社會服務(wù)和行政管理等各項績效支出。

2.3 推進高校預算體制改革

遵循現(xiàn)代國家治理理念，著力推進學校預算公開透明。公開透明的預算制度有利于學校實現(xiàn)有效監(jiān)督，防范財務(wù)風險，提高資金效益。

（1）推進財務(wù)預算公開，加大公務(wù)接待、公款出國（境）、公務(wù)用車購置和運行經(jīng)費公開。

第2篇：學校財務(wù)管理辦法范文

[關(guān)鍵詞] 高校 財務(wù)管理 素質(zhì)

隨著社會經(jīng)濟及高校的快速發(fā)展,高校辦學規(guī)模的不斷擴大,高校財務(wù)管理工作已成為高校工作的重點之一,高校財務(wù)管理的優(yōu)劣,直接影響到高校的生存與發(fā)展,而財務(wù)人員是高校財務(wù)管理的主體,是高校財務(wù)管理的關(guān)鍵。高校財務(wù)管理人員的素質(zhì)對于提升高校財務(wù)管理效益,促進高校長遠發(fā)展具有非常重要的作用。

一、目前高校財務(wù)管理人員素質(zhì)存在的問題

隨著改革開放以來高校管理不斷加強,高校財務(wù)管理人員素質(zhì)有了一定程度提升,然而,實事求是地說,目前高校財務(wù)管理人員的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)高等教育發(fā)展的要求,需要進一步提高。

1.政治素質(zhì)有待增強

高等學校承擔著社會主義事業(yè)接班人培養(yǎng)的重任,而財務(wù)無疑是高校發(fā)展的生命線,這就要求財務(wù)管理人員有強烈的政治責任感,從國家強盛、民族發(fā)展的高度來審視自己所承擔的責任。財務(wù)管理人員既要執(zhí)行國家政策和上級有關(guān)規(guī)定,又要為師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此,財務(wù)管理人員應(yīng)當堅持社會主義的發(fā)展方向,懷有強烈的事業(yè)心和使命感,樹立全局觀念和為高校教學、科研服務(wù)的思想,從國家利益和社會責任出發(fā),維護財經(jīng)紀律,遵守國家法規(guī),在大是大非面前敢于堅持原則,不怕得罪人。然而,就目前財務(wù)管理人員政治素質(zhì)的實際狀況而言,還存在著一些不盡如人意的方面。一些財務(wù)管理人員還沒有認識到高校在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要歷史作用,漠視財務(wù)管理在高校發(fā)展的重要意義,沒有應(yīng)有的政治責任感。

2.道德素質(zhì)有待提升

財務(wù)管理工作人員如果沒有良好的道德素質(zhì),容易在金錢面前迷失自我。尤其是隨著高?；I資能力與數(shù)量的擴大,需要高校財務(wù)管理人員進行財務(wù)監(jiān)督的領(lǐng)域日益增加, 所面臨的誘惑也越來越多。財務(wù)管理人員必須大公無私、廉潔奉公、鐵面無私,才能自覺地抵御工作中來自各方面的誘惑,敢于監(jiān)督財務(wù)管理中的各種違規(guī)現(xiàn)象。然而,目前高校財務(wù)管理人員的道德素質(zhì)還有待提升。改革開放以來,社會公眾的思想觀念日益變得多樣化。這種情況也給高校財務(wù)管理人員的道德觀念帶來了一定的影響。一部分財務(wù)管理人員開始拋棄了清正廉潔、大公無私、客觀公正的道德準則,對財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象聽之任之,對師生服務(wù)態(tài)度惡劣,甚至有個別財務(wù)管理人員利用自己的職權(quán)謀取不正當?shù)睦?。因?在目前社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下,財會人員面對各種經(jīng)濟利益的調(diào)整,如何把握自己、抵制不正之風、樹立服務(wù)意識,是一個十分重要的課題。

3.業(yè)務(wù)素質(zhì)有待優(yōu)化

高校財務(wù)管理是對財務(wù)主體的籌資、投資、用資和收益分配等的管理,是一項專業(yè)與技巧性都很強的業(yè)務(wù)管理活動。財務(wù)管理人員必須體現(xiàn)出財務(wù)管理活動應(yīng)具備的專業(yè)知識要求。隨著高校投入由依靠國家財政撥款向多元化籌資模式轉(zhuǎn)變,高校融資渠道日益多元化,主要包括社會力量的資金投入、金融系統(tǒng)的資金投入、股份制形式的資金投入、收費、社會捐贈、科研經(jīng)費等[4]。此外,高?？蒲?、教學投入力度日益增大,高校收入分配體制改革不斷深入,這些都意味著高校財務(wù)管理的內(nèi)容越來越多,管理的環(huán)境越來越復雜,其對財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)要求也越來越高。具體說來,高校財務(wù)管理人員在專業(yè)素質(zhì)上要達到專業(yè)性、復雜性、創(chuàng)造性的要求。專業(yè)性是指財務(wù)管理人員應(yīng)當掌握財務(wù)成本管理、管理學、會計學、金融學和財政學等方面的知識。復合性要求財務(wù)管理人員在具有本專業(yè)知識的同時,掌握相關(guān)專業(yè)的理論和方法,具有多方面的知識才能。創(chuàng)造性是指財務(wù)管理人員應(yīng)當善于對有用的信息進行整合和創(chuàng)造,根據(jù)高校的財務(wù)環(huán)境和條件,采取有特色的管理模式,以提高管理的效益。目前,高校財務(wù)管理人員的整體素質(zhì)已有所提高,但與高校財務(wù)管理環(huán)境的要求還有一定的差距。有些財務(wù)管理人員的專業(yè)知識不扎實,財務(wù)管理技能不過硬;有些財務(wù)管理人員的理財能力不高;有些財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的專業(yè)性、復合性與創(chuàng)造性還比較低,不能有效地發(fā)揮財務(wù)管理的效益。

4.能力素質(zhì)有待改善

日趨復雜多變的財務(wù)管理環(huán)境對財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和能力提出了越來越強的要求。管理是一種時效性很高的活動,財務(wù)決策失誤可能給學校帶來巨大的財務(wù)風險,甚至使學校陷入財務(wù)危機。因此,高校財務(wù)人員必須具備風險決策與危機決策能力,以有效應(yīng)對環(huán)境的快速變化。而高校財務(wù)管理人員的組織管理和協(xié)調(diào)能力,對于促進高校財務(wù)管理目標的完成以及財務(wù)管理效益的提高至關(guān)重要。組織能力強、協(xié)調(diào)到位,往往可以達到事半功倍的效果。此外,隨著信息技術(shù)的發(fā)展,財務(wù)管理與信息科技聯(lián)系日益緊密,要求財務(wù)管理人員掌握一定的信息處理與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力。然而,目前在高校財務(wù)管理人員中,一些人缺乏準確預測能力、及時決策能力和危機應(yīng)對能力,協(xié)調(diào)合作能力不適應(yīng)高校財務(wù)管理發(fā)展的要求,一些人還沒有掌握基本的信息處理與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力。

二、提高高校財務(wù)管理人員素質(zhì)的策略

高校財務(wù)人員應(yīng)具備的素質(zhì),可以概括為職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩方面。職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng),是一個長期的過程,也是財務(wù)人員自身不斷總結(jié)、不斷積累、不斷發(fā)展、不斷提高的過程。財務(wù)人員通過參加上級主管部門和學校組織的業(yè)務(wù)培訓、各類執(zhí)業(yè)資格考試、職稱等級考試、學歷教育等方式,能夠不斷拓寬自己的理論知識;財務(wù)人員通過參加財務(wù)管理各個崗位的工作,能夠不斷加強自身的實踐技能;財務(wù)人員通過理論知識與實踐技能的積累,更為重要的是需要在管理工作中不斷學習將理論知識轉(zhuǎn)化為實踐技能,不斷總結(jié)將實踐技能提煉為理論知識;通過理論知識和實踐技能的總結(jié)、積累和提高,使自身的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高,從而更好地適應(yīng)高校財務(wù)管理工作的需要,更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

1.注重培養(yǎng)職業(yè)道德

良好的職業(yè)道德,是高校財務(wù)人員應(yīng)具備的首要的和根本的素質(zhì)。職業(yè)道德主要包括愛崗敬業(yè)、認真負責,熟悉法規(guī)、依法辦事,誠實守信、客觀公正,做好服務(wù)、保守秘密等。

愛崗敬業(yè)、認真負責。高校在其發(fā)展和建設(shè)中,隨著辦學規(guī)模的不斷擴大,需要籌集的辦學資金不斷增加,預算支出規(guī)模相應(yīng)增加,財務(wù)管理工作量大幅增加。財務(wù)管理日常工作比較瑣碎、繁雜,財務(wù)人員承擔著繁重的工作任務(wù),要求財務(wù)人員熱愛本職工作、不斷鉆研業(yè)務(wù)、認真負責、吃苦耐勞、耐心細致地開展工作,在工作中培養(yǎng)愛崗敬業(yè)精神,熱愛和忠于本職工作,珍惜工作崗位,努力做到勤勉敬業(yè)、恪盡職守,樂于服務(wù)、甘于奉獻,努力為廣大的師生員工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),不斷提高管理效率。

熟悉法規(guī)、依法辦事。高校財務(wù)人員,在財務(wù)管理工作中必須執(zhí)行國家財經(jīng)法紀法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度。因此,結(jié)合高校財務(wù)管理工作實際,財務(wù)人員應(yīng)重點加強會計法、高等學校會計制度、基本建設(shè)會計制度、會計工作基礎(chǔ)規(guī)范、現(xiàn)金管理條例、內(nèi)部會計控制制度、稅收法規(guī)、政府收支分類改革、預算外資金管理辦法、政府采購法、國庫集中支付管理辦法、財政專項資金管理辦法、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法、行政事業(yè)性收費項目審批管理暫行辦法、銀行賬戶管理辦法、公務(wù)卡結(jié)算管理暫行辦法、會計檔案管理辦法等政策法規(guī)的學習,加強學校內(nèi)部財務(wù)管理規(guī)章制度的學習。在學習過程中,注意與學校財務(wù)管理實際相結(jié)合,與財務(wù)管理工作中遇到的具體問題相結(jié)合,以使自己能夠依照各項政策法規(guī)處理經(jīng)濟業(yè)務(wù),依法把關(guān)守口;配合學校積極開展政策法規(guī)的宣傳和解釋,提高廣大師生員工的政策法規(guī)知識,樹立依法辦理經(jīng)濟業(yè)務(wù)的法制觀念。

誠實守信、客觀公正。高校財務(wù)人員,在工作中經(jīng)常與錢財打交道,需要誠實經(jīng)辦各種款項收支,對內(nèi)對外交往中注重守信用,實事求是、客觀公正地對經(jīng)濟活動進行反映,以更好地為學校決策和管理服務(wù)。

做好服務(wù)、保守秘密。高校財務(wù)人員在服務(wù)工作中,服務(wù)對象包括廣大教職工、學生和有經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來的外單位。因此,工作中應(yīng)以對服務(wù)對象高度負責的態(tài)度,平等、熱情地服務(wù),耐心細致地開展工作,不斷提高工作效率和工作質(zhì)量。自覺履行保密的法定義務(wù),保守學校的商業(yè)秘密,不得擅自泄露教職工、學生的個人信息,不得私自泄露學校的經(jīng)濟信息,也不得利用知悉的秘密為自己或他人謀取利益。

2.加強實踐,提升業(yè)務(wù)素質(zhì)

(1)財務(wù)核算能力

財務(wù)核算能力是指財務(wù)人員應(yīng)具備的記賬、算賬和報賬的能力。高校財務(wù)人員除了應(yīng)掌握會計學原理、預算會計、計算機基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)庫應(yīng)用基礎(chǔ)、財務(wù)管理學和財務(wù)軟件基本操作等基礎(chǔ)知識,應(yīng)根據(jù)工作需要將所掌握的知識熟練用于記賬、算賬和報賬。注意將高校會計制度和基本建設(shè)會計制度與學校的管理實際和經(jīng)濟業(yè)務(wù)相結(jié)合,掌握會計科目的核算內(nèi)容和范圍、所核算資金的內(nèi)涵及特點;掌握政府收支分類改革后教育系統(tǒng)支出功能分類預算科目設(shè)置、教育系統(tǒng)支出經(jīng)濟分類科目設(shè)置結(jié)構(gòu)和科目核算內(nèi)容;掌握年末結(jié)賬賬務(wù)處理方法、收支結(jié)余分析方法、報表編制原理及分析;學校為適應(yīng)財政國庫集中支付管理而采取的核算方法和操作流程。熟悉預算編制與分配、成本核算、支出績效評價、資金籌集、風險評價與控制等方面的知識,以提高財務(wù)核算能力。

(2)計算機運用能力

高校財務(wù)人員,不僅應(yīng)掌握財務(wù)軟件和常用辦公軟件的應(yīng)用和操作,更要注重對會計信息系統(tǒng)的基本原理、財務(wù)軟件功能結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)處理流程、財務(wù)系統(tǒng)初始化、系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置、財務(wù)軟件維護等運用知識的積累,學習在使用軟件過程中解決遇到的問題。在數(shù)據(jù)信息的收集和處理中,掌握對不同的信息使用者提供信息以滿足其需求;在大量繁雜的財務(wù)數(shù)據(jù)中,掌握采用何種方法快速而準確地選取所需數(shù)據(jù)以滿足使用需要;掌握如何實現(xiàn)外部已有數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換接入財務(wù)系統(tǒng)成為系統(tǒng)可使用數(shù)據(jù);初步掌握網(wǎng)絡(luò)知識的應(yīng)用和維護;學習應(yīng)用常用辦公軟件進行財務(wù)數(shù)據(jù)的加工處理和分析統(tǒng)計,編制財務(wù)報表和決策有用信息。

(3)表達和協(xié)調(diào)能力

在日常財務(wù)工作中,高校財務(wù)人員需要向上級主管部門編制和報送各類報表、擬訂學校內(nèi)部各項財務(wù)規(guī)章制度、撰寫財務(wù)工作計劃和總結(jié)、將實踐中認識和體會總結(jié)上升為理論等,需要財務(wù)人員具有較好的文字表達能力。到上級主管部門、財政部門、稅務(wù)部門、銀行等辦理各項經(jīng)濟業(yè)務(wù),需要財務(wù)人員具有較好的溝通能力。在學校內(nèi)部為教職工和學生服務(wù),涉及到政策的宣傳和解釋,涉及到教職工和學生接受服務(wù)的感受,也需要財務(wù)人員具有良好的表達和協(xié)調(diào)能力。良好的人際溝通能力,可以讓財務(wù)人員在理解、解釋、執(zhí)行政策等方面得到積極的配合和支持。

(4)外語運用能力

隨著高校對外交流越來越廣泛,經(jīng)濟業(yè)務(wù)中涉及使用外語記載的票據(jù),需要財務(wù)人員既能讀懂票據(jù)載明的經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容,又能按有關(guān)規(guī)定進行審核。外國留學生到財務(wù)辦理收費和其他經(jīng)濟業(yè)務(wù),也需要財務(wù)人員能與其進行交流和溝通。在學校融資過程中,如申請外國政府貸款,也可能涉及填寫外文申請資料等。因此,高校財務(wù)人員需要加強外語的學習,掌握一定的外語能力,才能適應(yīng)財務(wù)管理中不斷出現(xiàn)的新情況、新業(yè)務(wù)。

(5)實踐技能

財務(wù)人員實踐技能的培養(yǎng)貫穿于財務(wù)工作中,實際工作中一定要多記、多看、多做、多想,注重業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)處理方法的積累;通過不斷積累單筆簡單業(yè)務(wù)處理的方法,學習多筆復雜業(yè)務(wù)的處理,不斷提高綜合應(yīng)用能力;從事一項工作,無論該項工作是否枯燥和簡單,應(yīng)有把工作干通干精的決心,避免頻繁輪崗使自己對所從事的工作一知半解;加強對行業(yè)特點、學校辦學宏觀和微觀環(huán)境、機構(gòu)設(shè)置、管理特色、基礎(chǔ)信息和人員情況等信息的學習和積累,了解經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)展和變化,以提高職業(yè)判斷能力、創(chuàng)新工作思路和工作方法。

(6)提供決策參考

財務(wù)人員通過長期的學習和積累,努力提高自身的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),最根本的是為教職員工和學生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),最重要的是要為學校的發(fā)展和建設(shè)提供決策參考。財務(wù)人員提供決策參考,是各項素質(zhì)和各項能力的綜合,是自身所掌握的知識、所具備的素質(zhì)和能力的提升。財務(wù)人員需要運用所掌握的財務(wù)管理理論、財經(jīng)法規(guī)和實踐技能,綜合運用財務(wù)核算能力、表達和協(xié)調(diào)能力、分析學校建設(shè)及發(fā)展中存在的問題,提出促進學校建設(shè)發(fā)展的建議,為學校領(lǐng)導的決策提供參考、當好參謀,以促進學校持續(xù)健康發(fā)展。

高校財務(wù)人員素質(zhì)和能力的提高,貫穿于學習、工作和生活中,是一個長期學習和積累的過程,需要財務(wù)人員堅持不懈地努力。高校財務(wù)人員只有不斷提高自身素質(zhì)和能力,才能更好地適應(yīng)高等教育事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻:

[1]卿文潔:新時期高校財務(wù)管理人員素質(zhì)現(xiàn)狀及改進措施[J]. 湖南農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版),2006(6)

第3篇：學校財務(wù)管理辦法范文

【摘 要】 本文介紹了財務(wù)管理體系的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，闡述了對財務(wù)管理、財務(wù)管理戰(zhàn)略層以及財務(wù)管理戰(zhàn)術(shù)層的認識，提出了我國高職院校財務(wù)管理制度體系戰(zhàn)略層與戰(zhàn)術(shù)層的構(gòu)思。指出，財務(wù)管理制度體系的戰(zhàn)略層與戰(zhàn)術(shù)層在高職院校財務(wù)管理活動中扮演著不同的角色、占據(jù)不同的地位，對財務(wù)管理的效率有很大的影響，因而，要通過實現(xiàn)財務(wù)管理體系戰(zhàn)略層面與戰(zhàn)術(shù)層面的一體化，推進我國高職院校財務(wù)管理活動的高效運轉(zhuǎn)。

【關(guān)鍵詞】 高職院校;財務(wù)管理體系;戰(zhàn)略層;戰(zhàn)術(shù)層;思考

財務(wù)管理體系戰(zhàn)略注重戰(zhàn)略層與戰(zhàn)術(shù)層的雙向研究，無論忽視哪一層面的構(gòu)建都不利于對財務(wù)管理體系全面的認識和把握。我國高職院校財務(wù)管理體系缺乏系統(tǒng)性和長期性，財務(wù)計劃設(shè)置不合理，缺乏統(tǒng)籌的規(guī)劃，使得高校在發(fā)展的過程中總是出現(xiàn)這樣或那樣的財務(wù)危機。為了提高學校的競爭力，保證財務(wù)管理系統(tǒng)的合理運行，我們需要進行高職院校財務(wù)管理體系戰(zhàn)略層與戰(zhàn)術(shù)層的構(gòu)建。

一、關(guān)于財務(wù)管理體系的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

從國外的研究現(xiàn)狀來看，國外對財務(wù)管理體系的研究還是挺多的，但是他們的研究只集中在企業(yè)的財務(wù)管理上，注重財務(wù)戰(zhàn)略的管理職能以及財務(wù)戰(zhàn)略的實施。高職院校的財務(wù)管理工作與企業(yè)的財務(wù)管理雖然主體存在差異，但是管理體系頗具相似性。我們在對我國高職院校的財務(wù)管理體系進行研究時，其實可以參考國外企業(yè)財務(wù)管理的資料。但是我們要認識到西方發(fā)達國家在財務(wù)管理體系上的研究要比我們深入得多，其管理制度體系建設(shè)也較為成熟，他們就戰(zhàn)略層與戰(zhàn)術(shù)層進行了明確的分工管理活動。[1]

從國內(nèi)的研究現(xiàn)狀來看，我國對財務(wù)管理體系的研究尚未形成系統(tǒng)化的成果。我們主要是針對不同單位實施不同的財務(wù)管理體制，其中包括單個企業(yè)、企業(yè)集團以及國家整體。國內(nèi)的研究不夠系統(tǒng)化、核心化，使得我國存在的財務(wù)管理問題很難得到及時高效的解決。我國很多企業(yè)、高校的財務(wù)管理體制僅僅停留在戰(zhàn)術(shù)層的研究，忽視了對戰(zhàn)略層的把握，這是當前我國研究中存在的主要問題。

二、對財務(wù)管理、財務(wù)管理戰(zhàn)略層以及財務(wù)管理戰(zhàn)術(shù)層的認識

財務(wù)管理，顧名思義就是對財務(wù)進行管理的活動，但這里的管理包括財務(wù)預測、財務(wù)預算、財務(wù)決策、財務(wù)分析以及財務(wù)控制、后期評價等多重活動，任何一個企業(yè)單位或者事業(yè)單位都要獨立進行財務(wù)管理工作，從而組織財務(wù)活動。我們要明確財務(wù)管理活動是一項集戰(zhàn)略性和戰(zhàn)術(shù)性雙向活動的管理工作，無論是戰(zhàn)略層面還是戰(zhàn)術(shù)層面我們都不能忽視。本文關(guān)注的是我國高職院校財務(wù)管理體制戰(zhàn)術(shù)性與戰(zhàn)略性研究，就目前現(xiàn)狀來看，高校的財務(wù)管理忽視了戰(zhàn)略層環(huán)節(jié)，沒有明確劃分戰(zhàn)術(shù)層與戰(zhàn)略層。

財務(wù)管理戰(zhàn)略層是進行財務(wù)管理制度體系分析的其中一個層面，所謂的戰(zhàn)略層主要是從宏觀的角度出發(fā)，比如整個經(jīng)濟環(huán)境以及國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策、整個行業(yè)發(fā)展的背景、國家出臺的法律政策、財務(wù)核算的準則等，這些都屬于財務(wù)管理的戰(zhàn)略層面?？梢姂?zhàn)略層其實對于財務(wù)管理活動有著很大的影響，但是卻往往容易受到人們的忽視。注重戰(zhàn)略層面的把握就是要求我們對整個宏觀形勢有一個準確的把握，不過分拘泥于企業(yè)或高職院校財務(wù)管理的實施細則，而是將二者結(jié)合起來，實現(xiàn)財務(wù)管理活動效率的最大化。

財務(wù)管理戰(zhàn)術(shù)層與戰(zhàn)略層，這是兩個不同的探討方向。如果說戰(zhàn)略層面是宏觀方向，那么戰(zhàn)術(shù)層則是立足于財務(wù)管理活動的主體，如各個企業(yè)單位和事業(yè)單位的財務(wù)管理活動。[2]各種管理辦法都是戰(zhàn)術(shù)層，包括檔案管理辦法、會計人員管理辦法、現(xiàn)金以及支票管理辦法、財務(wù)審批管理辦法等內(nèi)容。從戰(zhàn)術(shù)層的角度出發(fā)，我們需要考慮的東西都是瑣碎的、具體的，但是各大高職院校不能一味注重戰(zhàn)術(shù)層管理，忽略了戰(zhàn)略層，而是要在正確的財務(wù)戰(zhàn)略方針體制的指導下，找到二者的平衡點，以提高高職院校財務(wù)管理活動的水平。

三、我國高職院校財務(wù)管理制度體系戰(zhàn)略層與戰(zhàn)術(shù)層的構(gòu)思

1、財務(wù)管理制度體系的戰(zhàn)略層構(gòu)思

前面我們說到，我國高職院校對財務(wù)管理活動戰(zhàn)術(shù)層的重視程度要遠遠高于戰(zhàn)略層，這就要求我們從全局的角度出發(fā)重視戰(zhàn)略層構(gòu)思。從總體入手，對財務(wù)管理活動進行安排，并督促整個財務(wù)管理過程的有效實施。由于長期以來我國高職院校都忽視了財務(wù)管理活動戰(zhàn)略層面的建設(shè)，使得我國目前整個財務(wù)管理制度體系發(fā)展不完善，因而我們要從系統(tǒng)性和管理性兩個角度出發(fā)，落實戰(zhàn)略性措施。首先，在財務(wù)管理制度體系戰(zhàn)略層構(gòu)思上要注重整個財務(wù)管理活動的整體性和系統(tǒng)性，要有戰(zhàn)略性的眼光，從學校發(fā)展長遠性的角度出發(fā)，用系統(tǒng)性的思維來處理日常財務(wù)管理活動。將本校的財務(wù)管理制度體系落實到位，結(jié)合學校內(nèi)部環(huán)境，做好財務(wù)管理的戰(zhàn)略工作。在將一系列制度體系落實到位后，也要及時對成果進行反饋和分析，樹立系統(tǒng)性的財務(wù)分析理念。其次，除了樹立系統(tǒng)性的財務(wù)理念之外，也要注重管理型財務(wù)理念的樹立，我們現(xiàn)在所說的這種管理型財務(wù)理念，不再單單指做好傳統(tǒng)的報賬工作、記賬工作和算賬工作，而是要提高管理的層次，注重戰(zhàn)略層面的建設(shè)，將日常業(yè)務(wù)和具體的管理細則劃分到戰(zhàn)術(shù)層面上。提高管理的質(zhì)量和水平，保證決策的有效實施，也為戰(zhàn)術(shù)層的財務(wù)管理活動打好基礎(chǔ)。

2、財務(wù)管理制度體系的戰(zhàn)術(shù)層構(gòu)思

前面我們說過，我國高職院校的財務(wù)管理活動過多側(cè)重于戰(zhàn)術(shù)層，如何平衡好戰(zhàn)略層與戰(zhàn)術(shù)層二者的關(guān)系這一問題，需要引起高度注意。我們所說的財務(wù)管理制度體系戰(zhàn)術(shù)層構(gòu)思就是對戰(zhàn)略性層面的具體實施操作，對戰(zhàn)略層面制定的一些規(guī)章制度落實到位，比如現(xiàn)金管理辦法、票據(jù)管理辦法以及銀行存款、固定資產(chǎn)以及其他業(yè)務(wù)支出管理辦法等，監(jiān)督這些管理辦法的有效執(zhí)行，從戰(zhàn)術(shù)的層面推動我國高職院校財務(wù)管理活動的順利開展。[3]

3、實現(xiàn)財務(wù)管理制度體系戰(zhàn)略層與戰(zhàn)術(shù)層的有效結(jié)合

實現(xiàn)財務(wù)管理制度體系戰(zhàn)略層面與戰(zhàn)術(shù)層面的一體化有利于提高財務(wù)管理的質(zhì)量和水平。由于財務(wù)管理制度體系戰(zhàn)略層主要強調(diào)的是宏觀環(huán)境和宏觀政策，而戰(zhàn)術(shù)層次主要強調(diào)的是微觀環(huán)境和微觀政策，正確處理二者之間的關(guān)系就是處理好宏觀與微觀的關(guān)系，這一點十分重要，要讓二者成為一個有機整體，相互影響相互促進。立足于高職院校發(fā)展的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略規(guī)劃，要有長遠目標，實現(xiàn)財務(wù)管理機制運行的科學化。此外將兩者結(jié)合起來，掌握宏觀與微觀形勢，適當?shù)臅r候調(diào)整財務(wù)管理的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，將制度體系建設(shè)落實到位，提高我國高職院校財務(wù)管理制度體系的競爭力。

四、結(jié)語

由于財務(wù)管理制度體系的戰(zhàn)略層與戰(zhàn)術(shù)層在高職院校財務(wù)管理活動中扮演著不同的角色、占據(jù)不同的地位，對財務(wù)管理的效率有很大的影響，因而我們必須要給予高度的重視。明確工作目標、工作層次以及工作內(nèi)容，區(qū)分二者的不同，找到二者的聯(lián)系，實現(xiàn)財務(wù)管理體系戰(zhàn)略層面與戰(zhàn)術(shù)層面的一體化，推進我國高職院校財務(wù)管理活動的高效運轉(zhuǎn)。

【參考文獻】

[1] 藺林田，齊小軍. 高職院校標準化財務(wù)管理制度體系戰(zhàn)略構(gòu)思[J].楊凌職業(yè)技術(shù)學院學報，2012.01.42-44+52.

[2] 封俊麗.工商管理專業(yè)ERP人才培養(yǎng)模式探討――基于供應(yīng)鏈協(xié)同視角[J].財會通訊，2014.28.39-41.

[3] 樓建設(shè).創(chuàng)新財務(wù)管理下高職院校財務(wù)績效評價體系的改革研究[J].中國市場，2013.33.149-151.

第4篇：學校財務(wù)管理辦法范文

一、高校財政專項經(jīng)費的定義和種類

高校財政專項從性質(zhì)來分，主要有兩大類，一類是科研類；另一類是非科研類。高校財政專項經(jīng)費是指高等學校從上級有關(guān)部門取得的有指定項目和用途的非科研的專項資金，如各種修購專項、“千百十”專項、新世紀優(yōu)秀人才、學生夏令營專項等。高校財政專項經(jīng)費既有以國庫形式下達的，也有以非國庫形式下達的。一個專項經(jīng)費既可以用于一個項目，也可以用于多個項目?？蒲蓄惖膶ｍ椊?jīng)費由科研部門管理，本文主要討論非科研經(jīng)費類的專項資金管理。

二、目前高校財政專項經(jīng)費管理現(xiàn)狀和問題

（一）專項經(jīng)費申報和管理分散

目前不少高校的專項經(jīng)費都是由經(jīng)費相關(guān)的部門分散申報和管理，但所謂的管理就是負責把經(jīng)費分配下去，用完為止。如某些高校教務(wù)處只負責與本科教學經(jīng)費有關(guān)的項目立項和分配經(jīng)費工作，人事處只負責師資隊伍方面的專項經(jīng)費的分配方案，至于怎么用，如何用，很多部門把責任推到財務(wù)部門，因為財務(wù)部門是經(jīng)費的最后一個報銷環(huán)節(jié)。專項經(jīng)費管理部門的缺失容易導致管理失控，造成立項統(tǒng)籌規(guī)劃缺失、擠占挪用專項經(jīng)費、設(shè)備重復購置、甚至違規(guī)使用專項資金等嚴重后果。

（二）管理辦法細則缺失或不夠細化

有關(guān)部門經(jīng)常只會下達一個大文件，但文件上并沒有對經(jīng)費支出范圍、審批權(quán)限等做詳細規(guī)定，只有一個籠統(tǒng)大概的范圍。各職能部門重申報環(huán)節(jié)輕管理的現(xiàn)象比較突出，對專項經(jīng)費管理細則的制定不大關(guān)注。主要有以下問題：

1.管理辦法細則缺失：本來管理辦法應(yīng)該在專項經(jīng)費批復后撥款前就應(yīng)該制定好的，待資金到位就可以付諸使用，但目前不少專項經(jīng)費沒有相關(guān)的管理辦法，而是把球踢給了財務(wù)部門，讓財務(wù)部門來判斷決定經(jīng)費如何使用，大大影響了經(jīng)費的使用效率和效益，資金即使撥付了核算管理上也會引起很大爭議。

2.財務(wù)管理辦法不夠明細：職能部門工作人員因不了解財務(wù)制度，為方便起見，很多管理辦法都對財務(wù)報銷范圍寫得很籠統(tǒng)，未做明確規(guī)定，給經(jīng)費最后的報銷環(huán)節(jié)帶來麻煩，很多人不知道什么費用能支出，什么費用不能支出。

3.很多管理辦法目前都是由職能部門起草，并未經(jīng)財務(wù)會簽就開始執(zhí)行，財務(wù)部門一般都是最后一個知情者，很多規(guī)定與國家或?qū)W校財務(wù)制度有矛盾的地方，不好執(zhí)行。

（三）預算管理機制不夠健全

1.部門申請專項經(jīng)費報收到學校收入賬和申請預算撥款時經(jīng)常無批文或相關(guān)文件材料做支持，容易出錯。

2.預算下達不夠明晰。由于管理辦法的不到位，申報預算不夠明細，導致預算下達時無法精細化，繼而預算執(zhí)行起來有難度。

（四）績效考核和內(nèi)部審計缺失

很多部門對申請財政專項非常積極，但專項經(jīng)費到位后卻不大重視落實，某些部門不重視預算申報環(huán)節(jié)，常虛報預算。有些專項經(jīng)費到賬后長期無人認領(lǐng)，執(zhí)行進度遲緩，極大地影響了經(jīng)費的使用效率和效益。很多專項經(jīng)費對時間要求并不嚴格，沒有按時間進度完成，有的專項完成后仍有較大的結(jié)余，但不少高校對專項結(jié)余的管理不大關(guān)注，因為經(jīng)費下達后，沒有一個監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管經(jīng)費使用情況和績效，也沒有一個切實的績效考評方法來考評專項資金的使用情況，做好做壞一個樣，大大影響了部門的積極性。

（五）檔案管理及憑證處理存在的問題

檔案管理一直是高校財務(wù)管理的弱項，財務(wù)檔案缺失的情況時有發(fā)生。專項經(jīng)費的各種文件資料更是如此。在憑證處理方面，目前財政很多專項經(jīng)費只是在學校的大賬里過一下，沒有經(jīng)過主管部門的總卡就直接撥到使用部門使用了，且什么資料都沒有備案，為以后專項資金檢查帶來困難。

三、對加強高校財政專項經(jīng)費管理問題的思考

（一）完善管理崗位和機構(gòu)設(shè)置

建議有規(guī)劃部門的高校應(yīng)在學校規(guī)劃部門里成立一個專項管理機構(gòu)，該機構(gòu)由管財?shù)男ｎI(lǐng)導主管，財務(wù)部門可派專人擔任專項管理機構(gòu)的財務(wù)管理顧問參與每一個專項經(jīng)費的管理，對于專人無法判斷的事項，由財務(wù)部門管理層共同討論解決。沒有規(guī)劃部門的高校應(yīng)成立一個專項管理機構(gòu)。所有非科研的項目包括國庫、自籌項目以及各類專項經(jīng)費均在這里統(tǒng)一管理。負責管理所有項目和專項資金的組織申報、組織專家立項論證和監(jiān)管、分析等工作。這樣做有以下好處：

1.專項經(jīng)費和項目申報不再處于分散化的狀態(tài)，有利于學?？傮w規(guī)劃的實現(xiàn)，使專項經(jīng)費的每一分錢都能科學合理地用到實處。

2.財務(wù)部門能在申報前期介入控制，在編制預算和預算執(zhí)行過程中，對高校各類支出作出及時的調(diào)整，統(tǒng)籌安排，避免重復申報同類的經(jīng)費，能把機會讓給其他學校當年發(fā)展規(guī)劃中更需要經(jīng)費的部門。

3.有利于高校專項經(jīng)費的監(jiān)督管理工作，可以提高專項經(jīng)費的使用效率和效果。

4.有利于高校專項資金檔案管理和分析工作的開展。

（二）專項管理機構(gòu)負責為專項經(jīng)費設(shè)計申報及使用流程和相關(guān)表格。流程及表格參考如下

1.申報流程：專項經(jīng)費使用所屬部門把專項申報材料包括文件、申報表格等提交到專項管理機構(gòu)專項管理機構(gòu)組織技術(shù)、財會等專家進行評審，提出建議和意見，管財?shù)男ｎI(lǐng)導須參加，如專項經(jīng)費的執(zhí)行涉及幾個部門，各相關(guān)部門的主管校領(lǐng)導也要參加評審會，共同討論達成共識后進行整理提交到專項管理機構(gòu)審核后申報。

第5篇：學校財務(wù)管理辦法范文

高等學校財務(wù)管理職能涉及收入管理、支出管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理、成本費用管理等內(nèi)容涵蓋教學經(jīng)費、科研經(jīng)費、行政經(jīng)費、學科經(jīng)費等各項功能性經(jīng)費管理。當前高校普遍存在著制度建設(shè)不健全、不精細、不適應(yīng)、不及時等問題影響了高校財務(wù)管理職能的發(fā)揮制約了高校財務(wù)管理水平，導致財務(wù)行為異化、經(jīng)費浪費嚴重和腐敗發(fā)生降低了廣大教職工的積極性，削弱了學校財務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。

1.內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不健全。目前高等學校內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境越來越復雜教育經(jīng)費來源越來越多元不同利益主體的利益訴求差異很大教育經(jīng)費支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了根本變化用好管好教育經(jīng)費將越來越重要汪務(wù)也越來越艱巨。但高校傳統(tǒng)的依附型財務(wù)管理理念造成學校不重視內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)而是過多依靠貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策高等學校許多具體的經(jīng)濟活動和財務(wù)行為得不到具體的內(nèi)部財務(wù)制度的規(guī)范指導和約束控制。高等學校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的這種不健全性易造成學校內(nèi)部財務(wù)管理漏洞，易產(chǎn)生腐敗和浪費行為。如零星辦公用品采購制度的缺失，導致假借購置辦公用品轉(zhuǎn)移資金和謀取小集體福利等科研耗材出入庫制度的缺失導致科研虛購耗材轉(zhuǎn)移資金或通過購置耗材轉(zhuǎn)移資金等。

2.內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不精細。高等學校作為準公共產(chǎn)品的提供者，受到政府的嚴格管控高等學校的各項資金來源和各項支出等經(jīng)濟活動基本上都有相應(yīng)的國家法律、法規(guī)、政策的指導和約束。但由于高校經(jīng)費來源的多渠道導致高校經(jīng)費受不同部門相關(guān)法律、法規(guī)和政策的約束滿足不同需求實現(xiàn)不同目標往往造成相互之間的不一致和脫節(jié)，以及過于原則性規(guī)定問題的存在顯得財務(wù)制度建設(shè)不夠精細化。

3.內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不適應(yīng)。高等學校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的適應(yīng)性包括適應(yīng)外部經(jīng)濟、教育發(fā)展環(huán)境和學校內(nèi)部實際狀況兩方面。中國高校已建立起財政撥款為主多渠道籌集資金為輔的格局高校不僅從政府獲得穩(wěn)定的財政性教育經(jīng)費支持更要從教學市場、科研市場、社會服務(wù)市場等通過市場交換規(guī)則獲得非財政性資金供應(yīng)。因此，以資金活動為對象的財務(wù)管理活動必須從學校與政府之間擴展到與整個社會。為滿足學校適應(yīng)市場化的資金籌集和支出需求必須對原先單純滿足政府財政性教育資金管理需求的內(nèi)部財務(wù)制度進行改進使學校內(nèi)部財務(wù)制度適應(yīng)市場化經(jīng)濟行為管理需求。但同時高校內(nèi)部財務(wù)制度畢竟是為學校內(nèi)部財務(wù)管理服務(wù)的相對而言不同發(fā)展規(guī)模、不同地域、不同隸屬關(guān)系、不同發(fā)展歷史、不同專業(yè)構(gòu)成、不同競爭實力、不同組織架構(gòu)的高校之間在財務(wù)行為和財務(wù)關(guān)系上差異較大其財務(wù)活動和財務(wù)管理方式、方法、程序等也可能不完全一樣。所以高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不僅要適應(yīng)外部環(huán)境的變化更應(yīng)充分考慮學校內(nèi)部教育經(jīng)濟活動的特點和管理需求增強其適應(yīng)學校內(nèi)部管理的需要。

4.內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不及時。近十多年是中國高等教育快速發(fā)展和不斷改革創(chuàng)新的時期池是學校違法案件和資金嚴重浪費的高發(fā)期。一方面國家出臺了一系列財經(jīng)法規(guī)和政策拭圖從政府角度加強對高校經(jīng)費的宏觀管理和微觀指導加強教育經(jīng)費監(jiān)管督促高校提升高校財務(wù)管理水平。另一方面洛高校也在不斷強化內(nèi)部財務(wù)管理從財務(wù)制度、財務(wù)信息化和財務(wù)組織建設(shè)等方面加強教育經(jīng)費內(nèi)部管理。但在此過程中高校普遍存在制度建設(shè)惰性，一方面表現(xiàn)為簡單套用政府財經(jīng)法規(guī)和政策，導致制度執(zhí)行過于原則性;另一方面制度建設(shè)過于陳舊段有及時進行修正。

二、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的幾個關(guān)系處理

學校辦學過程中的一切經(jīng)濟活動都必須有明確的財務(wù)制度給予保障、監(jiān)督和管理。針對當前高校內(nèi)部財務(wù)建設(shè)的迫切需求和存在的不足應(yīng)理順和把握制度建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)、財權(quán)配置和管理要素三方面關(guān)系。

1.高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)關(guān)系。高校內(nèi)部財務(wù)制度的建設(shè)必須有相關(guān)部門的參與必須由相關(guān)部和人員共同貫徹執(zhí)行。沒有業(yè)務(wù)部門的參與單純財務(wù)部制定的內(nèi)部財務(wù)制度將可能不符合學校實際操作性上也將受到約束。所以高校在內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中則務(wù)部「]必須首先與相關(guān)業(yè)務(wù)部門積極溝通、協(xié)調(diào)充分了解業(yè)務(wù)活動的規(guī)律、業(yè)務(wù)活動過程洪同分析國家相關(guān)法規(guī)政策、具體業(yè)務(wù)活動過程的財務(wù)行為、易產(chǎn)生的問題及原因;其次應(yīng)就形成的內(nèi)部財務(wù)制度擬訂稿與相關(guān)業(yè)務(wù)部門再溝通、征求意見并最終達成一致。但在此過程中應(yīng)保持財務(wù)的相對獨立性、自主性和全局性則務(wù)部門要敢于堅持原則充分發(fā)揮財務(wù)部門的綜合管理、全面監(jiān)督職責。

2.高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中的財權(quán)配置關(guān)系。財權(quán)配置是高校財務(wù)管理體制的核心是學校內(nèi)部經(jīng)濟責任制和內(nèi)部控制制度的重要體現(xiàn)。高校內(nèi)部財務(wù)制度的建設(shè)應(yīng)合理劃分財權(quán)，明確各部門以及各級領(lǐng)導的經(jīng)濟責任胸建清晰的財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的財權(quán)配置體系以理順財務(wù)關(guān)系。首先在內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)中應(yīng)清晰定義財務(wù)組織架構(gòu)和職權(quán)包括校長、主管財務(wù)副校長或總會計師、財務(wù)人員，明確不同層級的職權(quán);其次在職權(quán)明確的財務(wù)組織架構(gòu)建立的基礎(chǔ)上著重對財權(quán)中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及相關(guān)的建議參與權(quán)等財權(quán)架構(gòu)進行規(guī)范在具體財務(wù)制度建設(shè)過程中充分把握決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理配置包括業(yè)務(wù)流程中或不同責任部門間的配置。

3.高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中的管理要素關(guān)系。高校財務(wù)管理要素可歸納為主體要素、客體要素、動力要素和控制要素四個要素團。其中主體要素主要指財務(wù)活動中的全體管理人員重點是財務(wù)管理人員;客體要素主要是指財務(wù)管理的對象即學校資金及其運動動力要素是指激勵機制腔制要素主要是對主體要素、客體要素和動力要素進行約束、監(jiān)督和指導沐現(xiàn)為學校財務(wù)管理體制。高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中應(yīng)正確把握和貫徹財務(wù)管理四要素構(gòu)成體系在制度建設(shè)中要明確管理的主體、管理的對象、管理的手段以及適用的激勵約束機制。

三、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的實踐過程建議

高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)是一個理論與實踐、政策與實踐相互貫通的過程制度建設(shè)者需要具備較強的理論功底、較深的政策把握能力、全面的學校管理需求洞察能力和未來管理發(fā)展的脈搏把握能力在新的環(huán)境下重新審定財務(wù)制度，貫徹財務(wù)風險控制嘰

1.全面整理和分析國家相關(guān)管理法律法規(guī)和政策，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定合法性基礎(chǔ)。關(guān)于高校財務(wù)管理方面，國家出臺了很多相關(guān)的法律法規(guī)和政策。如《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《高等學校會計制度》、《高等學校財務(wù)制度》以及各項科研經(jīng)費管理辦法、國有資產(chǎn)管理辦法、部門預算系列管理辦法、內(nèi)涵建設(shè)投入政策、學生收費管理辦法、學生資助經(jīng)費管理辦法、“三重一大”管理辦法等。這些規(guī)章制度分別涉及學校財權(quán)配置、財務(wù)事項具體處理程序、財務(wù)支出結(jié)構(gòu)、支出控制方面等等。學校要全面收集和分析這些法律法規(guī)所管理的內(nèi)容河通過建立Excel表格形式將不同制度力、法的頒布實施時間、主要規(guī)范內(nèi)容以及執(zhí)行難點等進行歸類整理。一方面方便學校財務(wù)人員和相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員學習掌握、貫徹執(zhí)行;同時也易于發(fā)現(xiàn)這些法律法規(guī)政策未明確的地方發(fā)現(xiàn)學校在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、政策辦法方面不到位、不及時、不全面的地方。

2.全面整理和分析學校各項經(jīng)濟活動及管理需求，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定適應(yīng)性基礎(chǔ)。財務(wù)制度是為財務(wù)管理服務(wù)的是用來規(guī)范財務(wù)行為、理順財務(wù)關(guān)系為學校經(jīng)費有效使用提供制度保障和指導約束的。全面分析學校各項財務(wù)活動的特點是內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的關(guān)鍵洛項財務(wù)活動也是財務(wù)制度建設(shè)的對象。高校財務(wù)活動按財務(wù)管理內(nèi)容分為收入、支出、資產(chǎn)、負債、基金、成本費用、收入分配等技照部門預算支出經(jīng)濟分類可分為人員經(jīng)費支出和公用經(jīng)費支出其中公用經(jīng)費支出又分為水電支出等技照部門預算支出功能分類可分為教學經(jīng)費支出、科研經(jīng)費支出、行政經(jīng)費支出、后勤經(jīng)費支出等技照經(jīng)費支出的預算責任單位可分為行政部、院系教學部門、科研院所、后勤保障部門等不同責任單位經(jīng)費支出。所以內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程就是全面分析和把握學校各項經(jīng)濟活動的過程這也是內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)必須依靠業(yè)務(wù)部門共同參與的原因所在。通過分析發(fā)現(xiàn)學?，F(xiàn)行各項經(jīng)濟活動監(jiān)管中存在的不足特別是在規(guī)范性、科學性、精細化、有效性等方面的問題保證學校所建設(shè)的內(nèi)部財務(wù)制度適應(yīng)學校財務(wù)管理需要。

3.全面整理和構(gòu)建學校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)理論體系框架，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定整體性基礎(chǔ)。根據(jù)學校執(zhí)行的國家相關(guān)法規(guī)政策和學校內(nèi)部經(jīng)濟活動范圍、內(nèi)容技照財務(wù)管理內(nèi)容整理和構(gòu)建學校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)體系整體架構(gòu)。

第一部分基本財務(wù)管理制度。包括高?；窘ㄔO(shè)財務(wù)管理制度和高校事業(yè)財務(wù)管理制度以及高?？毓善髽I(yè)財務(wù)管理制度三個方面。

第二部分基礎(chǔ)財務(wù)管理制度。包括高校綜合部門預算管理制度、高校內(nèi)部綜合執(zhí)行預算和院系責任預算管理制度、高校內(nèi)部經(jīng)濟責任制度、高校經(jīng)費支出審批制度、高校國有資產(chǎn)管理制度、高校采購及招投標管理制度、高校財務(wù)信息化管理制度、財務(wù)信息披露與財務(wù)分析報告制度等方面。

第三部分財務(wù)機構(gòu)與財務(wù)人員管理制度。包括財經(jīng)領(lǐng)導小組設(shè)置與職權(quán)制度、財務(wù)機構(gòu)設(shè)置與職責管理制度、高校財會人員聘用管理制度、財會人員崗位職責與工作標準管理制度、高校財會崗位與人員考核管理制度等方面。

第四部分高校資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。主要包括(1)貨幣資金管理制度。包括貨幣資金管理制度、現(xiàn)金管理制度、銀行結(jié)算管理制度、國庫集中支付管理制度、網(wǎng)銀支付管理制度等方面。(2)債權(quán)債務(wù)管理制度。包括籌資管理制度、職工暫借款管理制度、往來款項管理制度等方面。(3)材料(存貨)管理制度。包括工程(基建)材料管理制度、教材(圖書)管理制度、藥品管理制度、教學科研試劑耗材管理制度、辦公用品管理制度等方面。(4)固定資產(chǎn)(在建工程)管理制度。包括基建工程管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、大中修項目管理制度、零星小維修項目管理制度等方面。(5)對外投資及擔保管理制度。包括對外擔保管理制度、對外投資管理制度、控股企業(yè)投資管理制度、后勤實體管理制度等方面。(6)其他管理制度包括外幣業(yè)務(wù)(外匯)管理制度、無形資產(chǎn)管理制度等方面。

第五部分負債管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。包括借入款項管理及會計核算制度、應(yīng)付及預收款項管理及會計核算制度、應(yīng)繳款項管理及會計核算制度以及代管款項管理及會計核算制度等。

第六部分:經(jīng)費支出及成本費用管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。包括差旅費開支管理制度、實習經(jīng)費開支管理制度、實驗經(jīng)費開支管理制度、科研經(jīng)費管理制度、人員薪酬開支管理制度、業(yè)務(wù)招待費管理制度、水電費開支管理制度、學生資助經(jīng)費開支管理制度等方面。該部分要嚴格按照經(jīng)費支出經(jīng)濟分類和支出功能分類進行設(shè)計其中經(jīng)濟分類財務(wù)制度設(shè)計是基礎(chǔ)標準加招待費的支出審批制度中的招待標準、審批內(nèi)控、報銷票據(jù)管理等勸能分類財務(wù)制度設(shè)計重在結(jié)構(gòu)和程序上加科研經(jīng)費中的招待費支出審批重在招待費比例、招待費支出審批流程等方面。

第七部分:收入及結(jié)余、基金管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。包括學生繳費管理制度、學生獎貨勤助補管理制度、發(fā)票及票據(jù)管理制度、資產(chǎn)出租出借收益管理制度、對外投資收益管理制度、捐贈收入管理制度、服務(wù)性收入分配管理制度、事業(yè)結(jié)余管理制度等方面。

第八部分財務(wù)決算、財務(wù)報告、財務(wù)分析管理制度。包括綜合財務(wù)決算制度、項目經(jīng)費決算編報制度、預算執(zhí)行報告及分析制度、經(jīng)費支出財務(wù)報告與分析制度、預算執(zhí)行進度報告制度、水電費用分析報告制度等。該部分應(yīng)按照重要性原則分月度、季度、學期和年度展開分析報告，為學校決策管理提供依據(jù)。

第九部分輔助財務(wù)管理制度。包括財會人員工程交接管理制度、會計檔案管理制度等方面。

4.全面整理和分析現(xiàn)有內(nèi)部財務(wù)制度成果尋找差距發(fā)現(xiàn)漏洞朋確制度建設(shè)項目和進度，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定及時性基礎(chǔ)。學校財務(wù)部門應(yīng)重視整理和審核學?，F(xiàn)有財務(wù)規(guī)章制度，能及時根據(jù)學校內(nèi)外部財務(wù)環(huán)境的改變對照內(nèi)部財務(wù)制度理論體系進框架找出現(xiàn)有制度建設(shè)成果中存在的不健全、不適應(yīng)、不精細、不及時問題朋確擬修訂、擬廢除、擬新增制度建設(shè)項目。為此學校財務(wù)部門內(nèi)部應(yīng)重視財務(wù)制度建設(shè)分工，明確具體負責牽頭人，支持內(nèi)部制度建設(shè)工作要將日常的財務(wù)管理工作、會計核算工作的習慣做法、要求給予制度化、書面化和成果化。

5.財務(wù)牽頭、分工協(xié)作實施制度建設(shè)為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定組織保障基礎(chǔ)。學校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)應(yīng)形成以財務(wù)部門為牽頭部門、相關(guān)部門參與實施的制度建設(shè)組織模式。首先則務(wù)部門內(nèi)部根據(jù)科室設(shè)置和崗位分工朋確相關(guān)制度建設(shè)負責人具體負責制度初步擬訂工作;其次財務(wù)部門內(nèi)部集中討論已完成的制度建設(shè)初稿在聽取制度建設(shè)具體負責人就本制度建設(shè)文稿解釋匯報后集中討論確定正式擬訂稿第三根據(jù)財務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作的全流程作業(yè)管理理念根據(jù)不同財務(wù)制度所涉及的不同業(yè)務(wù)部門則務(wù)部門分別與不同業(yè)務(wù)部門就財務(wù)制度正式擬訂稿進行商討會簽重點就制度執(zhí)行和效果發(fā)揮進行商討確定需要修改和補充的地方第四則務(wù)主管校領(lǐng)導審簽通過。

四、總語

第6篇：學校財務(wù)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費；財務(wù)管理；問題；對策

科研是我國高校的職能之一，高等教育在近幾年的蓬勃發(fā)展不斷促使各大高校不斷獲得不同來源、不同方面的科研項目，其科研經(jīng)費也持續(xù)增加，經(jīng)費金額不斷創(chuàng)新高，其在高校收入中的比重也呈現(xiàn)逐漸增大的趨勢。就目前高?？蒲薪?jīng)費管理來看，在獲得巨額經(jīng)費的同時，如何高效使用科研經(jīng)費，使經(jīng)費的利用率最大化是一件影響科研項目的順利實施、科研事業(yè)的健康發(fā)展乃至高校在教育體系中的整體發(fā)展的急需解決的問題。

一、高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理中存在的問題

（一）高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理體制不完善

1.預算控制力度不夠。預算在科研中的作用是非常突出的，而且具有很強的專業(yè)性，如果預算編制者對預算編制的知識和財務(wù)會計知識了解不夠透徹，對預算編制中的重要性認識不足，這樣編制出的預算往往不具備可行性和科學性。在預算執(zhí)行過程中，很難做到執(zhí)行與預算的一致。

2.成本核算制度不規(guī)范。科研經(jīng)費成本核算制度的不規(guī)范主要體現(xiàn)在科研人員經(jīng)費和間接費用計提不合理。通常科研項目負責人是由高校內(nèi)教師擔任，其在編制上屬于事業(yè)單位，然而科研項目中的人員經(jīng)費則是根據(jù)科研項目規(guī)定執(zhí)行，即工資性支出不能納入成本，這是相互矛盾的，其最后的成本是無法完整的表現(xiàn)出來。

（二）科研資產(chǎn)管理不到位

1.固定資產(chǎn)利用率低。據(jù)國家教委的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國高校的設(shè)備、實驗室、儀器有約20%以上處于閑置，而那些大型儀器設(shè)備的利用率最高的僅僅只有15%，遠低于發(fā)達國家的170%甚至250%的利用率水平。

2.無形資產(chǎn)保護不足。高校無形資產(chǎn)經(jīng)常會出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清晰的現(xiàn)象，如果科研管理部門再對科研無形資產(chǎn)不夠關(guān)注，將會致使高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化和形成的無形資產(chǎn)浪費嚴重，甚至侵權(quán)事件。

（三）經(jīng)費結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍

對于縱向課題，國家及地方的相關(guān)科研管理辦法對已結(jié)題的項目結(jié)余經(jīng)費如何使用規(guī)定不夠明確；對于橫向課題，對方合作單位簽訂合同時也沒有明確規(guī)定結(jié)余經(jīng)費的使用。這使得科研經(jīng)費結(jié)題不結(jié)賬可能性越來越大。

（四）科研經(jīng)費監(jiān)督機制不健全

科研人員對內(nèi)部審計的作用不理解，對審計工作的范圍及內(nèi)容缺乏認識，從心理上就已經(jīng)排斥審計，使審計工作難以展開。高校內(nèi)部審計在客觀上表現(xiàn)為獨立性較差，在高?？蒲匈M管理上，高校內(nèi)部審計所發(fā)揮的監(jiān)督作用有限、力度不夠。

（五）科研經(jīng)費財務(wù)管理意識淡薄

高校科研人員對科研經(jīng)費財務(wù)管理缺乏足夠重視是一個普遍存在的亂象。對不同來源渠道的經(jīng)費，學校也會給予不同的重視程度，縱向科研經(jīng)費有較完善的專項管理辦法，因此學校就會較為重視些，相比較而言，由于國家甚至企業(yè)目前尚無明確的規(guī)章制度或要求對橫向科研經(jīng)費進行約束，對這種來源的的財務(wù)管理意識就會較淡薄。

二、加強高校科研經(jīng)費財務(wù)管理的對策探究

（一）樹立財務(wù)管理思想，創(chuàng)新科研經(jīng)費制度

高校科研經(jīng)費財務(wù)管理指導思想直接關(guān)系到高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理政策的科學性、合理性和有效性。我們應(yīng)時刻謹記財務(wù)管理的重要性，按照有關(guān)規(guī)定辦事，努力創(chuàng)建一個寬松、和諧、健康的科研環(huán)境，樹立規(guī)范、適度開放的指導思想。高校中主管科研經(jīng)費的部門應(yīng)發(fā)揮主觀能動性，積極主動的參與到科研經(jīng)費財務(wù)管理中去，從實際出發(fā)，注重交流與協(xié)作。

（二）啟動問效問責體制，強化經(jīng)費審計管理

我國高校急需科研經(jīng)費的管理方面建立行之有效的問責制度，建立一套完備的問責體系。明確各相關(guān)部門在行使職責時所擔負的責任，各司其職、各負其責。高校內(nèi)部審計應(yīng)配備一批高素質(zhì)、專業(yè)化的審計隊伍，采取日常監(jiān)督與不定期抽查相結(jié)合的方式，實時對科研經(jīng)費的管理效率、資金使用效益及資源配置情況進行監(jiān)測和評價，并通過經(jīng)常性審計，將監(jiān)督關(guān)口前移，變事后審計為事前經(jīng)費來源合法性、合規(guī)性審計

（三）制定結(jié)算管理辦法，統(tǒng)籌安排結(jié)余資金

在縱向來源的科研經(jīng)費上，科研項目形成的結(jié)余經(jīng)費，應(yīng)首先按照國家相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定予以返還，對于國家財政退還的結(jié)余資金，可以將其進行重新分配，可用于培育新課題或購買用于課題研究的設(shè)備儀器。對于橫向來源的經(jīng)費，嚴格按照合同的規(guī)定實施結(jié)題結(jié)賬，對于嚴重違反結(jié)余資金管理辦法規(guī)定的科研項目，應(yīng)立即收回剩余科研資金，交由學校管理層統(tǒng)籌安排。

（四）實行信息共享制度，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交流平臺

秉承著公平、公正、公開的原則，利用高校現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，創(chuàng)造性的構(gòu)建一個網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺，項目負責人、科研管理部門、財務(wù)部門可以在這個信息共享平臺中將信息交流貫穿于課題立項、經(jīng)費到賬、日常支出以及項目結(jié)題等階段?？蒲泄ぷ髡咴谶@個平臺中可以隨時查詢科研資金的動態(tài)流向，掌握科研項目的實施進度，嚴格控制科研預算金額。

參考文獻：

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第7篇：學校財務(wù)管理辦法范文

［關(guān)鍵詞］高?；饡?；管理模式；財務(wù)管理

1980年美國耶魯大學校友基金會成立，開創(chuàng)了高?；饡臍v史先河，而我國高?；饡^歐美國家相比起步略晚，1994年清華大學教育基金會成立，截止到2015年12月份我國高校成立教育基金會457家，但目前除清華、北大等少數(shù)高?；饡l(fā)展比較成熟以外，其余大多數(shù)高?；饡蕴幱诔跗诎l(fā)展階段，無論在管理模式上還是在財務(wù)管理上均處于起步和探索階段，所以，如何選擇科學的管理模式，管好、用好捐贈資金，提高資金運籌能力，成為多數(shù)高?；饡酱鉀Q的問題。根據(jù)我國已經(jīng)成立的高?；饡墓芾憩F(xiàn)狀來看，目前，我國高校基金會的管理模式主要有：行政管理模式、市場運作模式、委員會模式和海外拓展模式。

1高?；饡墓芾砟Ｊ椒治?/p>

1.1行政管理模式

這種模式下，雖然基金會是獨立法人，但其實質(zhì)上還是將基金會作為高校的一個職能部門來管理的，也就是校友會和教育基金會合署辦公，人員均是由高校校友會的辦公人員來兼職擔任，工作人員的薪酬由學校負責，并沿襲高校的事業(yè)單位行政管理的方法，完全利用高校的內(nèi)部資源來完善基金會自身的發(fā)展。行政管理模式，其優(yōu)點在于基金會的工作人員均是由高校內(nèi)部人員兼職，在處理各部門、院系的關(guān)系時，較為方便、快捷。缺點是：首先，基金會的工作人員由于是兼職，工資薪金均由高校發(fā)放，沒有與基金會利益掛鉤，使得辦公人員缺乏工作積極性；其次，兼職辦公最大的缺點是辦公人員缺乏基金會相關(guān)的專業(yè)知識技能；第三，董事會、監(jiān)事會成為紙上談兵，沒有真正起到管理和監(jiān)督的作用。所以，行政管理模式極大制約了基金會的健康和快速發(fā)展。目前，我國多數(shù)處于初期發(fā)展階段的高?；饡墓芾矸绞?，多采用行政管理模式。

1.2市場運作管理模式

這種模式下，基金會由多個部門構(gòu)成，各部門之間細化職責、權(quán)限，分工協(xié)作，基金會工作人員的薪酬也是根據(jù)捐贈資金運營的收入情況來決定的，教育基金會的籌資、勸募，以及資金運營，完全按照市場規(guī)律來管理和運作的。市場運作管理模式，其優(yōu)點在于工作人員薪酬和基金會的資金運營效益掛鉤，能夠充分調(diào)動人員的積極性；部門和職責的的細化，可以使得基金會的各項工作做到任務(wù)有管理、責任有分當；不同部門可以根據(jù)職能，加強對口專業(yè)知識和技能的培訓管理；董事會和監(jiān)事會亦能充分發(fā)揮其管理和監(jiān)督的作用。缺點是設(shè)立多個部門，管理費用比較高，有時會因為規(guī)章制度的不完善，而出現(xiàn)溝通不暢的問題。市場運作管理模式，既能受到上層領(lǐng)導的方向性指導和監(jiān)督管理，在工作中又具有一定的自由空間，如果在此基礎(chǔ)上，能夠建立健全各項規(guī)章制度，努力降低管理費用，不外是比較理想的基金會管理模式。目前，我國清華大學教育基金會和北京大學教育基金會是此種模式的典型代表。

1.3委員會管理模式

這種模式下，教育基金會成立基金管理委員會，由委員會來負責基金會捐贈資金的籌融資工作。委員會管理模式，優(yōu)點在于招募各行業(yè)的精英擔任委員會成員，可以集思廣益，還可以與社會各界人士建立密切的聯(lián)系，有利于捐贈資金的勸募工作；缺點是主要強調(diào)勸募籌款工作，對于捐贈資金的投資運作工作重視不夠。為此，這種管理模式也不利于教育基金會的長遠發(fā)展。

1.4海外拓展管理模式

這種模式下，基金會的重點發(fā)展對象是海外市場，也就是研究海外捐贈市場的相關(guān)稅收政策和資金的優(yōu)勢，積極發(fā)展海外教育基金會市場。海外拓展管理模式，優(yōu)點在于可以利用國外比較成熟的捐贈市場來拓展我國高?；饡袌觯_展勸募工作相對更加規(guī)范一些；缺點是要求基金會起點較高，高起點使得多數(shù)處于初期發(fā)展階段的高校基金會望而止步，而且對于具備條件的高?；饡?，如果不能很好地了解海外捐贈市場的運作規(guī)律和政策，會出力不討好。所以，海外拓展管理模式只適用于發(fā)展比較成熟的高校基金會。通過對以上四種基金會的管理模式的分析，我們可以得出的結(jié)論是：行政管理模式只是教育基金會初期發(fā)展階段的一個過渡，這種管理模式僵化、低效率，制約了基金會獨立運作的能力，造成基金會自不夠強，工作被動，工作效率低，不利于基金會的長遠發(fā)展；委員會管理模式側(cè)重點在于捐贈資金的籌集和勸募，淡化了捐贈資金的投資運作，不利于基金會的可持續(xù)發(fā)展；海外拓展管理模式只適用于我國在國際上比較有聲望的高校，對于普通高校不論在運作上還是在實力上均達不到要求，所以還不能夠大范圍推廣；市場運作管理模式能夠適應(yīng)復雜多變的市場規(guī)律，建立多個相互協(xié)作的部門，專業(yè)化、精細化分工，各司其職，既兼顧捐贈資金的勸募，又能很好地研究、開發(fā)投資市場，如果各項規(guī)章制度建設(shè)到位，這一管理模式應(yīng)該是目前我國高?；饡淖罴压芾砟Ｊ?，也是大學基金會管理模式未來的發(fā)展趨勢。高校基金會管理模式的準確定位，為我們進一步研究和分析基金會的財務(wù)管理問題指明了方向。

2高?；饡呢攧?wù)管理現(xiàn)狀分析

財務(wù)管理是以企業(yè)的整體發(fā)展作為目標，對企業(yè)的籌資、融資、投資和資產(chǎn)購置等幾個方面進行管理的工作。對于教育基金會來講，財務(wù)管理就是做好捐贈資金的募集、運營和投資，擴大捐贈資金的規(guī)模，高效率使用捐贈資金，努力實現(xiàn)教育基金會資金的保值和增值。本文主要探討的是處于初期發(fā)展階段的高?；饡?，這些基金會的管理模式采用的是行政管理模式，而這一管理模式下的財務(wù)管理則存在著很多亟待解決的問題。

2.1教育基金會的籌建資金投入存在問題

教育基金會的注冊資本金，一般是來源于高校的捐贈款或者借款。如果來源于學校的捐贈款，高校必須有書面的聲明放棄該筆捐贈款，然而目前許多高校做不到這一點；借款則是由校友辦的人員以個人名義從學校借款，然后注冊成立教育基金會，而這種做法實際上違背了《高等學校財務(wù)制度》第四十八條“高等學校不得使用財政撥款及其結(jié)余進行對外投資”的規(guī)定，同時也面臨著后期如何歸還高校借款的問題，以及稅務(wù)減免資格申請和認定的問題。

2.2教育基金會的財務(wù)管理不嚴密

目前，基金會財務(wù)掛靠高校，與高校財務(wù)合署辦公，財務(wù)沿襲著高校財務(wù)管理模式，財務(wù)報銷仍采用高校事業(yè)單位的規(guī)章制度，沒有建立基金會自己的一整套嚴密、行之有效的財務(wù)、會計管理制度，直接導致基金會的財務(wù)審批權(quán)限劃分不清晰，財務(wù)管理不嚴密。

2.3會計核算管理未能充分發(fā)揮應(yīng)有的管理職能

教育基金會的會計核算缺乏應(yīng)有的獨立性，會計人員由高校財務(wù)人員兼職，僅僅局限于報賬、記賬、結(jié)賬，沒有真正發(fā)揮會計的管理職能，也沒有能夠進一步研究基金會捐贈資金的項目管理，使得捐贈資金的管理一鍋燴。

2.4教育基金會的投資管理滯后

目前多數(shù)基金會的投資活動僅僅局限于銀行存款，獲得的收益也就是少得可憐的銀行存款利息收入，沒有建立起成熟的資金運作模式，投資管理沒有制定可行性論證辦法，在當前通貨膨脹的情況下，資產(chǎn)已經(jīng)面臨貶值的風險。

2.5捐贈收入、實物的管理不完整

基金會的捐贈收入有的存入高校賬戶，違背了基金會成立的初衷。而有些捐贈的實物因沒有登記入賬而疏于管理，直接導致教育基金會的資產(chǎn)流失、會計記錄不完整，會計信息失真。

2.6捐贈資金籌集途徑單一

教育基金會的籌資渠道單一，規(guī)模小、數(shù)量少，而且不固定，捐贈來源基本上都是校友的捐贈款。2.7捐贈資金的管理有漏洞捐贈資金立項沒有建立規(guī)范的和嚴密的規(guī)章制度，立項隨意化現(xiàn)象普遍，有巧立名目而形成在職消費的傾向；有的個人、企業(yè)打關(guān)聯(lián)交易的球，以達到規(guī)避個人所得稅、企業(yè)所得稅的目的，這實際上是在把高?；饡葡蜻`規(guī)的邊緣。通過對目前教育基金會財務(wù)管理的現(xiàn)狀分析，我們可以看出，教育基金會的財務(wù)管理無論是在管理模式、會計核算、資金的籌集和運營上，還是在財務(wù)管理制度的建設(shè)上，均不能夠很好地適應(yīng)教育基金會的發(fā)展，急需要尋找改進的對策和辦法。

3提高教育基金會財務(wù)管理水平的對策

如果說市場運作型管理模式將是我國大學教育基金會管理模式未來發(fā)展的趨勢，那么基金會的財務(wù)管理工作一定要緊緊圍繞這一主題，在制度建設(shè)上、在日常工作管理上都要順應(yīng)這一模式的發(fā)展要求。（1）建立和完善教育基金會的各項財務(wù)管理和規(guī)章制度，確保教育基金會資金運營的安全和高效率。例如：制定基金會自己的財務(wù)開支審批、報銷管理辦法；內(nèi)部控制制度；捐贈獎、助金的發(fā)放管理辦法和流程；捐贈資金投資運作管理辦法；捐贈資金籌集的管理辦法；捐贈資金立項管理辦法；捐贈實物的管理辦法等。完善制度建設(shè)，有助于教育基金會的每一項工作都有章可循，有理可依，只有這樣才能夠促進教育基金會的快速、有序的發(fā)展。（2）適應(yīng)多變的市場經(jīng)濟規(guī)律，成立專門的投資管理部門，加強投資人員的業(yè)務(wù)技能的培訓，提升教育基金會的投資運作能力。也可以委托有資質(zhì)而且口碑好的專業(yè)投資理財機構(gòu)進行投資理財，或者參股效益好的捐贈企業(yè)，從而達到共享企業(yè)收益的目的，實現(xiàn)教育基金會捐贈資金的保值增值。（3）設(shè)立專門的籌資、募集資金部門，專人研究籌款、募款的辦法和渠道，多渠道募集教育基金會捐贈資金。例如：與企業(yè)建立共建項目，為企業(yè)進行專業(yè)的人才培養(yǎng)，以求做到互利互惠。利用稅收優(yōu)惠政策，積極宣傳捐資助學的益處，形成穩(wěn)定的教職工捐贈源。設(shè)立多渠道捐款平臺，方便潛在捐贈人士捐款。（4）完善教育基金會的信息披露制度，財務(wù)收支做到公開、透明，財務(wù)信息披露要充分，樹立公正、廉潔、可靠的社會形象。（5）完善外部監(jiān)督管理體系，強化外部審計工作，鼓勵媒體監(jiān)督、檢查教育基金會的各項工作。（6）加強基金會會計人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，定期派出會計人員參加基金會資金投資、運營的培訓和學習，提高會計人員的專業(yè)素質(zhì)。（7）加強捐贈實物的管理和核算，對于不能夠取得價值的實物要按照名義價值入賬，也可以進行公開拍賣獲得收益。（8）解決高校借款投資教育基金會的歷史遺留問題，制定還款計劃，利用基金會非限定性捐贈款，逐年歸還高校的欠款。綜上所述，高?；饡Y(jié)合自身的發(fā)展路徑，制定和完善財務(wù)管理制度，設(shè)立適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的投資、籌資和運營的管理部門，完善外部監(jiān)督機制，樹立教育基金會可靠的社會公信力，為教育基金會的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

作者:紅梅 單位:山東工商學院

參考文獻

［1］鹿長余．戴小平．我國大學教育基金會投資現(xiàn)狀、問題及對策［J］．上海金融學院學報，2014（4）：84－95.

［2］郭秀晶．我國高校教育基金會的現(xiàn)狀分析與發(fā)展路徑選擇［J］．天津大學學報：社會科學版，2009，11（3）：234－238.

第8篇：學校財務(wù)管理辦法范文

[關(guān)鍵詞]高校；財務(wù)管理；問題；對策

[中圖分類號]F625

[文獻標識碼]A

[文章編號]1005-6432(2008)48-0086-02

1　目前高校財務(wù)管理存在的問題

1．1　籌資、融資渠道不暢

目前，高校在資金來源上，基本上還主要是國家財政撥款。而當前市場經(jīng)濟體制下，隨著招生規(guī)模的不斷擴大，尤其是高校面臨五年一次的評估硬性指標的完成，大量的基本建設(shè)資金要靠多元化的籌資方式解決，其中銀行貸款是主要渠道。這些年，隨著銀行存款準備金率的不斷提高以及銀行對高校信用貸款復雜的審批程序，使得一般院?；I資、融資途徑不暢。如何利用自身優(yōu)勢，根據(jù)國家對教育發(fā)展的要求和學校中長期發(fā)展規(guī)劃嘗試多渠道籌資，解決高?？焖侔l(fā)展的需要與資金緊張的矛盾是高校面臨的重要課題。

1．2　預算編制不科學

預算管理在高校財務(wù)管理中處于主導地位，但高校的預算管理卻存在一定的問題。一方面預算編制方法不夠科學合理，影響了下年預算的真實性。高校經(jīng)費預算編制長期延用“上年基數(shù)+本年增長”的方法，缺乏量化分析和綜合論證。而隨著學院規(guī)模的不斷擴大，經(jīng)費支出預算也不斷增加，但由于長期經(jīng)費不足導致每年均有不同程度的負債出現(xiàn)。正是由于負債的原因，各部門在上報預算經(jīng)費時，往往夸大申報數(shù)，不能準確地反映資金運轉(zhuǎn)的實際情況，以致失去了預算編制的真實性基礎(chǔ)。另一方面新的教育政策措施及新的財政政策的不斷出臺，使得各學校年度預算編制內(nèi)容不全面，無法真正預測下一年的全部情況，例如：每年8月做下一年度預算，而此時下年度的招生計劃還沒有落實，而預算執(zhí)行期間經(jīng)常出現(xiàn)一些新的招生政策和財政措施以及一些必須要執(zhí)行的制度，使超預算及預算外支出項目不斷增加，各高校要重新調(diào)整預算配置，這些變化大部分是上年預算編制時沒有考慮到的，從而使得預算管理不能真正發(fā)揮效用。

1．3　重需求，輕效益，造成資產(chǎn)管理不嚴

由于長期以來高校不計算成本、資產(chǎn)不提折舊的做法，使得高校很少考慮教育投資的效益，從而造成高校資金不足與資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象并存。在資產(chǎn)管理上，只重需求，不重使用效益，具體表現(xiàn)為各種資產(chǎn)多部門管理，責權(quán)又不明確，缺乏有效的配合和協(xié)調(diào)。缺乏定期盤點核對，同時資產(chǎn)的保管和日常維護不力，致使資產(chǎn)的重復購置、閑置、流失、損壞現(xiàn)象嚴重。尤其是對一些以課題經(jīng)費名義買的設(shè)備，經(jīng)常是只有報銷，見不到東西，這種情況勢必造成國有資產(chǎn)的流失。在對舊的資產(chǎn)的更新中，不能綜合考慮整體資產(chǎn)的調(diào)度，不能科學論證新的固定資產(chǎn)購置的合理性，一方面存在因經(jīng)費不足造成的教學科研用資產(chǎn)緊張，另一方面又存在著儀器設(shè)備分散，常規(guī)設(shè)備重復配置，利用率不高。這不僅造成使用效率低，更造成了資源的浪費。

1．4　收費基數(shù)確認不盡合理，收繳方式有待于改變

首先，全國收費標準不統(tǒng)一，各地收費不盡合理。由于我國原來一直沒有一個統(tǒng)一標準的成本計算方法，教學成本核定只是一個近似值，且各高校各學科的投入不同，很難確定一個合理的收費標準，部分省更是存在本專科收費倒掛的現(xiàn)象。其次學生欠繳學費的現(xiàn)象嚴重。各高校都不同程度的存在著拖欠學雜費的問題，排除貧困學生因素外，惡意拖欠學費現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響高校資金的正常運轉(zhuǎn)。再次非稅收入收繳方式的選擇直接關(guān)系到高校經(jīng)費的運轉(zhuǎn)。尤其是學宿費的直接繳庫的收繳方式是否順暢，取決于學院所處的地理位置及收繳銀行的規(guī)模及運營方式的限制，直接繳庫方式上繳學費及下?lián)艿臅r間過長，直接影響高校日常資金的運轉(zhuǎn)。

1．5　財務(wù)分析工作薄弱，財務(wù)信息前瞻，指導性不強

高校的財務(wù)分析是運用財務(wù)數(shù)字一定時期的財務(wù)狀況進行系統(tǒng)分析、比較和評價，為學校領(lǐng)導進行各項決策提供科學依據(jù)。長期以來，高校只是依照財務(wù)有關(guān)的規(guī)章制度報銷、記賬、結(jié)賬、報表，財務(wù)管理工作簡單，提供的會計信息只總結(jié)過去而不面向未來，對今后工作指導性不強，像高校融資、籌資能力，負債能力測算，經(jīng)濟效益分析、辦學成本測算反映的不多，不利于高校領(lǐng)導利用會計信息進行工作決策。

1．6　財務(wù)人員整體素質(zhì)有待提高

隨著財政體制改革的深入，高校財務(wù)管理工作的復雜性對財會人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。而在當前情況下，高校財務(wù)人員雖人數(shù)眾多，但知識水平參差不齊，業(yè)務(wù)水平不高，專業(yè)知識面窄，財務(wù)管理與分析能力欠佳。

2　加強高校財務(wù)管理的對策

2．1　合理運用籌資手段。提高籌資協(xié)調(diào)能力

目前，經(jīng)費不足與高?？焖侔l(fā)展的矛盾是高校面臨的最大問題，高校的籌資能力直接關(guān)系到學校各項事業(yè)的順利實施。

2．1．1　財政撥款仍是高校重要的資金來源，各高校充分利用各種力量來影響主管部門和財政部門的資金分配。準確把握撥款政策導向，真實反映學校的基本支出和項目投資的用途是非常關(guān)鍵的。

2．1．2　在高校發(fā)展階段，通過向銀行貸款獲取基建資金已成為一條重要的籌資渠道，良好的銀校合作關(guān)系，是財務(wù)管理人員掌握金融市場和金融機構(gòu)信息的重要途徑，必要時可請銀行作為高校的財務(wù)顧問，通過銀行的信貸業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)，為解決高校發(fā)展過程中資金周轉(zhuǎn)困難及資金規(guī)范化運作發(fā)揮積極作用。

2．1．3　高校的各項科研、項目及資產(chǎn)使用收入在其收入中比重逐漸增加，制定合理的收入分配政策，充分調(diào)動各方面的積極性，發(fā)揮學校學科優(yōu)勢，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，有計劃、有組織地開展各類科研、項目及資產(chǎn)使用合作，拓寬自籌收入渠道。

2．1．4　通過個人委托貸款、建設(shè)項目的引資墊資、加強應(yīng)收款項的催收及延緩應(yīng)付款項的支付，也是高校融資的重要手段。

2．2　合理制定綜合財務(wù)預算，強化內(nèi)部控制制度

高校財務(wù)預算在財務(wù)管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，因此建立以績效預算為核心的高校預算管理體制勢在必行，通過科學地預算將經(jīng)費與績效評價掛鉤，以實現(xiàn)效益的最大化。同時，實行包括預算編制、執(zhí)行、分析、考核與評價在內(nèi)的全方位、全過程動態(tài)跟蹤控制。在預算的編制上采用“零基預算加項目預算”的方法。合理地制定綜合財務(wù)預算是高校優(yōu)化資源配置，節(jié)約支出，減少浪費的有效途徑。

完善高校內(nèi)部各級經(jīng)濟責任制和經(jīng)費授權(quán)審批制度是加強財務(wù)內(nèi)部控制的重要保證，健全完善的校內(nèi)各級經(jīng)濟責任制度有利于維護預算的權(quán)威性、嚴肅性和有效性，規(guī)范財務(wù)支出行為，提高資金使用效益。

2．3　健全國有資產(chǎn)管理制度，確保國有資產(chǎn)的安全

高校應(yīng)設(shè)置專門資產(chǎn)管理機構(gòu)，負責全校資產(chǎn)的采購、綜合管理和調(diào)配。采購部門嚴格按照預算管理辦法和招投標管理辦法以及政府采購管理辦法執(zhí)行，建立從采購到入庫一系列完備的環(huán)節(jié)控制制度。各資產(chǎn)使用部門設(shè)專兼職資產(chǎn)管理人員，對資產(chǎn)的使用、維修、保養(yǎng)情況進行記錄。財務(wù)部門根據(jù)年度部門預算及政府采購預算報賬。真正做到采購有預算，財務(wù)部門有總賬，資產(chǎn)管理部門有明細賬，資產(chǎn)使用部門有臺賬及實物。同時要統(tǒng)籌安排全校資產(chǎn)的調(diào)配，以避免重復購置和盲目購置，充分利用現(xiàn)有設(shè)備，提高設(shè)備利用率。年底堅持資產(chǎn)清查，定期核對賬目，做到賬、卡、實物相符。

2．4　加強收費管理，完善收費制度

2．4．1　建立收費管理辦法，明確各部門職能。學校財務(wù)機構(gòu)負責事業(yè)性收費的立項、報批、核定、收費、上繳財政、請款、年檢及收據(jù)管理等工作，保證收費工作的合法性；招生就業(yè)處負責各項收費的公示；學生處負責查清貧困學生，確定減免學費、貸款及延期還款學生的名單，并與學生簽訂延期還款協(xié)議書，同時與銀行攜手建立學生信用檔案，對于惡意欠費的學生，可以將其行為記入個人信用檔案中，保證應(yīng)收資金及時足額到位。

2．4．2　積極與財政部門和銀行及主管部門溝通，實現(xiàn)網(wǎng)上劃款、銀行劃卡等多種形式的收費方式，同時加快學宿費的上繳及返還速度，以保證學校資金的正常運轉(zhuǎn)。

2．4．3　建立內(nèi)部學費管理系統(tǒng)，及時動態(tài)反映每個學生繳費、欠費情況，費用的上繳及下?lián)芮闆r及應(yīng)收未收的情況，為學費管理提供動態(tài)信息。

2．5　加強財務(wù)分析能力，提供經(jīng)濟決策依據(jù)

隨著財政體制改革的深化，高校各類經(jīng)濟行為將更依賴于財務(wù)分析得出的結(jié)果，因此財務(wù)部門應(yīng)建立完善的財務(wù)分析系統(tǒng)，將客觀的會計數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策支持信息。

2．5．1　年初預算時應(yīng)提供反映學校綜合實力的指標，主要說明學校的辦學經(jīng)費籌集能力，如：學?？偸杖搿⑹杖虢Y(jié)構(gòu)和資產(chǎn)總額等。

第9篇：學校財務(wù)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：后勤社會化 財務(wù)管理 內(nèi)部財務(wù)控制

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）08-074-03

我國高校后勤社會化改革推進十多年來，后勤社會化取得顯著成效，后勤服務(wù)水平不斷提高，實體經(jīng)濟實力不斷增強，為高等教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。但與此同時，后勤財務(wù)管理改革步伐滯后，內(nèi)部財務(wù)控制存在不少矛盾和問題，與后勤社會化進程不相配套，與高等教育事業(yè)快速發(fā)展趨勢不相適應(yīng)。必須進一步改革完善后勤財務(wù)管理，不斷探索建立符合后勤社會化要求的內(nèi)部財務(wù)控制模式，促進后勤事業(yè)科學發(fā)展。

一、高校后勤社會化進程中后勤內(nèi)部財務(wù)控制演變

高校后勤社會化改革是一場深刻變革，引起了后勤服務(wù)思想理念、管理體制、運行機制以及經(jīng)營模式等方面的重大變化，也帶來了后勤內(nèi)部財務(wù)控制模式的革命性演變。

1.財務(wù)管理體制由行政管理體制向企業(yè)管理體制演變。后勤財務(wù)管理體制隨著后勤社會化改革的推進而變化，改革之前大部分高校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的財務(wù)管理體制，后勤是學校行政管理機構(gòu)的組成部門之一，后勤財務(wù)屬于學校行政管理體制下的二級財務(wù)。改革后，后勤行政職能與經(jīng)營職能分離，學校和后勤服務(wù)機構(gòu)成為平等互利的市場合約關(guān)系，后勤服務(wù)機構(gòu)按照企業(yè)化、市場化、專業(yè)化要求從事生產(chǎn)經(jīng)營管理，學校與后勤服務(wù)機構(gòu)之間的財務(wù)關(guān)系由同一財務(wù)主體變?yōu)閮蓚€相互獨立的財務(wù)主體，財務(wù)管理體制由行政管理為主向企業(yè)管理為主轉(zhuǎn)變，由直接管理為主向間接管理為主轉(zhuǎn)變，由行政調(diào)節(jié)為主向市場調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)變。

2.資產(chǎn)管理方式由非經(jīng)營性管理方式向經(jīng)營性管理方式演變。后勤社會化改革以前，后勤資產(chǎn)是學校整體資產(chǎn)的一個組成部分，資產(chǎn)性質(zhì)上屬于非經(jīng)營性，后勤服務(wù)機構(gòu)一般無償使用資產(chǎn)。學校資產(chǎn)管理以實物形態(tài)資產(chǎn)的直接管理為主，后勤服務(wù)機構(gòu)則主要負責購置和使用資產(chǎn)，而不考慮資產(chǎn)的經(jīng)營管理問題。改革之后，后勤資產(chǎn)性質(zhì)由非經(jīng)營性轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性，學校對后勤服務(wù)機構(gòu)注入資本資產(chǎn)投入，學校資產(chǎn)管理由直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接控制為主，由實物管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值管理為主；后勤服務(wù)機構(gòu)對后勤資產(chǎn)的保值增值負責，不僅要有效地使用好資產(chǎn)，而且要經(jīng)營管理好資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

3.財務(wù)核算體系由事業(yè)財務(wù)核算向企業(yè)財務(wù)核算演變。改革前，后勤服務(wù)機構(gòu)不是獨立的市場經(jīng)濟主體，不具備完整的自主經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)和分配權(quán)，財務(wù)核算以事業(yè)核算為主。后勤社會化改革后，后勤服務(wù)機構(gòu)成為獨立的市場經(jīng)濟主體，財務(wù)核算性質(zhì)和體制也就因此而發(fā)生了質(zhì)的變化，由事業(yè)財務(wù)核銷轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)財務(wù)核算。財務(wù)核算體系的演變，有效解決了后勤管理層次不清、職能不明、信息不暢的問題，成本意識不斷增強，后勤服務(wù)效益逐步提高。

4.預算管理模式由“包干”模式向事權(quán)與財務(wù)相統(tǒng)一模式演變。傳統(tǒng)后勤管理體制下，由于信息不對稱，學校無法對后勤服務(wù)機構(gòu)的工作量進行準確測定，但又必須控制后勤服務(wù)資源的浪費和后勤經(jīng)費支出的過快增長。在這種情況下，學校一般采取經(jīng)費“包干”式的預算管理辦法，將后勤服務(wù)的各項經(jīng)費整合捆綁打包，按照上年度基數(shù)和本年度發(fā)展目標確定包干經(jīng)費。隨著后勤社會化改革的推進，后勤財務(wù)預算管理模式不斷變化。后勤服務(wù)機構(gòu)從學校預算管理體系中分離出來，成為獨立核算的市場主體，學校根據(jù)事權(quán)和財權(quán)相匹配的要求編制財務(wù)預算，各項經(jīng)費按照各接受服務(wù)單位的職能進行分配，后勤服務(wù)機構(gòu)按照提供的產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量收取費用。

5.財務(wù)約束機制由行政約束向市場約束演變。后勤社會化改革之前，學校和后勤服務(wù)機構(gòu)之間是行政約束關(guān)系，學校向后勤服務(wù)機構(gòu)直接撥款，沒有硬化約束。在這種體制下，學校各接受服務(wù)對象享受免費服務(wù)，普遍缺乏節(jié)約意識，造成資源巨大浪費；后勤服務(wù)機構(gòu)缺乏積極性和主動性，服務(wù)水平和質(zhì)量不高。改革以后，后勤服務(wù)機構(gòu)和各接受服務(wù)對象之間是市場約束關(guān)系，雙方按照市場運行原則進行消費選擇活動，市場機制在后勤服務(wù)資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。在市場約束條件下，各接受服務(wù)對象提高了節(jié)約意識，后勤服務(wù)機構(gòu)增強了市場經(jīng)濟意識和競爭意識，提高了服務(wù)效率和水平。

二、高校后勤內(nèi)部財務(wù)控制現(xiàn)狀評判

高校后勤社會化改革以來，后勤財務(wù)管理改革不斷推進，各個高校后勤系統(tǒng)根據(jù)自身情況和特點普遍探索建立了內(nèi)部財務(wù)控制體系，在實踐中取得了一定成效，財務(wù)管理不斷完善，為高校的科學發(fā)展提供了堅強保障。與此同時，高校后勤內(nèi)部財務(wù)控制體系建設(shè)仍處于探索階段，后勤內(nèi)部財務(wù)控制體系還很不完善，后勤財務(wù)在預算、核算、控制、監(jiān)督以及成本效益分析、財務(wù)人員素質(zhì)等方面存在不小差距。