法治建設(shè)研討發(fā)言材料精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的法治建設(shè)研討發(fā)言材料主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：法治建設(shè)研討發(fā)言材料范文

一、以活動為載體，不斷提升干警思想政治素質(zhì)和為民服務(wù)能力

在隊伍建設(shè)工作中，我們堅持重實效、求進步、謀發(fā)展，堅持以提高思想素質(zhì)、完善工作機制、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、強化能力建設(shè)為目標(biāo)，立足服務(wù)中心服務(wù)大局，服務(wù)群眾使思想政治工作和其他工作有機結(jié)合，互為促進，共同協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)了思想政治工作新突破，取得了新成效，使干警的綜合素質(zhì)得到了明顯提高，

1、充分利用中心組學(xué)習(xí)、支部會等形式，組織干警深入學(xué)習(xí)黨的群眾路線教育實踐活動系列叢書和重要講話精神；組織干警集中觀看《的四個晝夜》、《焦裕祿》和《剎“”戒貪欲》等系列群教影片，進一步加深了廣大干警對“為民、務(wù)實、清廉”的理解認識；我局組織全體干警參加了8次全省“政法大講堂”專題教育講座，集中學(xué)習(xí)了多位知名教授專題電視講座，進一步強化了司法行政干部職工的思想理論武裝；局政治處在群教活動中遴選出1名先進個人，送報市司法局組成了“司法行政系統(tǒng)先進典型”報告團。于5月22日在我局作了“市司法行政系統(tǒng)踐行群眾路線司法為民先進典型報告”，充分發(fā)揮先進典型示范引領(lǐng)作用，激發(fā)了全系統(tǒng)干警干事創(chuàng)業(yè)的激情。

2、扎實開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)司法為民”活動。①結(jié)合政法系統(tǒng)開展的“交心談心”活動，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員間、各基層司法所長及干部職工充分發(fā)表了個人看法，交流了心得，并結(jié)合自身工作的具體情況作了交流發(fā)言，大家認為在活動中一定要結(jié)合自身工作實際，努力轉(zhuǎn)變自身工作作風(fēng)，實踐“楓橋經(jīng)驗”，做人民滿意的司法行政人，為營造良的的法治工作環(huán)境作出貢獻。②認真組織開展了四項專題教育。要求廣大黨員干部深刻認識蘇聯(lián)解體的原因和慘痛教訓(xùn)，深刻領(lǐng)會全黨開展群眾路線教育實踐活動的重要性、必要性和緊迫性。結(jié)合我局實際，要堅持不懈抓好學(xué)習(xí)，堅定理想信念，認真查找、深刻剖析存在的問題，進一步加強理論武裝，排除思想干擾，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信；要開展好載體活動，保持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，深化雷鋒精神系列教育活動，扎實開展走基層活動；要邊學(xué)邊改，以實際成效取信于民，深入開展自查自糾，落實整改措施，確保整改到位，實實在在地解決問題。2014年1月6日組織干警認真學(xué)習(xí)了省政法干警違法違紀(jì)典型案例選編，切實筑牢“不敢違、不愿違、不能違、不必違”的思想防線。通過開展四項專題教育，使隊伍依法決策、科學(xué)決策、民主決策的工作水平有了較大提高。

3、結(jié)合“走基層”扎實搞好五項集中整頓。組織民意調(diào)查組，由紀(jì)檢組和政治處帶隊，采取隨機現(xiàn)場走訪群眾、電話隨機抽訪群眾、問卷調(diào)查等形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展明察暗訪，調(diào)查群眾對平安建設(shè)的知曉率和滿意度，聽取對平安建設(shè)的意見和建議。活動開展以來，已開展明查暗訪3次，走訪群眾56人次，收集意見、建議7條，發(fā)放調(diào)查問卷50余份，群眾滿意率達到95%。對所有警車駕駛員進行了一次教育談話。使機關(guān)干部和法律服務(wù)工作者兩支隊伍在深化服務(wù)“八件實事”，在提升司法行政隊伍公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法的工作水平有效大改善。一是干部作風(fēng)得到改善。司法行政隊伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)有了新突破,法律服務(wù)行業(yè)展現(xiàn)了為群眾辦實事辦好事的新面貌、新氣象。二是窗口建設(shè)成果顯現(xiàn)。我局三家司法所、橫山司法所等部門作為示范窗口在制度、服務(wù)、管理各項制度建設(shè)和硬件建設(shè)中邁出了堅實步伐,整體形象得到進一步提升。三是創(chuàng)先爭優(yōu)活動落到實處。做到把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與法律援助服、法律服務(wù)行業(yè)的工作特點、隊伍實際緊密結(jié)合起來。四是服務(wù)群眾的水平有了較大提高。積極探索法律服務(wù)行業(yè)隊伍建設(shè)長效機制,在為民服務(wù)中不斷拓展法律服務(wù)工作新思路、新領(lǐng)域，服務(wù)群眾的能力，做群眾工作的水平得到提高。五是干部隊伍思想穩(wěn)定，工作積極主動，認真負責(zé)，無一例違紀(jì)違法事件發(fā)生。

4、扎實開展好了黨的群眾路線教育實踐活動。自今年2月群教活動開展以來，該局黨組高度重視，按照市委的統(tǒng)一安排部署，緊密結(jié)合區(qū)司法行政工作面臨的新形勢、新任務(wù)，認真謀劃，全面部署，迅速成立了活動領(lǐng)導(dǎo)小組、制發(fā)了活動實施方案、召開了動員大會，層層深入，穩(wěn)步推進，切實做到規(guī)定動作不走樣，自選動作有特色。①以“三有”為標(biāo)準(zhǔn)，深度研學(xué)，打牢根基。一是量化學(xué)習(xí)安排，做到學(xué)習(xí)質(zhì)量有保證。細化明確了學(xué)習(xí)內(nèi)容，并精心準(zhǔn)備了學(xué)習(xí)資料，據(jù)統(tǒng)計全局已開展專題學(xué)習(xí)23次，形成心得體會36篇。二是豐富學(xué)習(xí)形式，做到學(xué)習(xí)方法有講究。先后組織干警觀看了8期全省“政法大講堂”專題講座及中央黨校黨建部教授張希賢的系列講座宣講片；舉辦了2場“先進典型巡回報告會”等等。三是開展交流研討，力爭干警心靈有觸動。組織黨員干部從區(qū)委群教辦指定的十專題討論進行深入研討交流，全局有針對性地開展交流討論2次。②以“三聽”為內(nèi)容，開門評風(fēng)，廣納諫言。一是走到群眾中間聽取意見，做到“深聽”。局黨組班子率先垂范，主動“走上門”、“沉下去”，依托黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點制度，深入基層司法所、法律服務(wù)機構(gòu)、聯(lián)系點社區(qū)（村、企業(yè)）開展了專題調(diào)研。二是征求不同群體的意見，做到“兼聽”。活動中全局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研走訪走訪基層司法行政干警、法律服務(wù)工作者、服務(wù)對象45人，召開專題座談會2場，向區(qū)直各單位和前來我局窗口單位辦事的群眾發(fā)放教育實踐活動問卷調(diào)查函30份，認真聽取不同群體提出的意見建議。三是運用多種渠道征求意見，做到“廣聽”。暢通群眾提意見的“綠色通道”，將傳統(tǒng)方式和新媒體方式相結(jié)合，在一樓設(shè)置意見箱，在官方微博和門戶網(wǎng)站上開辟征求意見平臺，廣泛征求辦事群眾和網(wǎng)民的意見。③以“三嚴(yán)”為尺子，查擺問題，逗硬批評。一是嚴(yán)格對照群眾意見，保證查擺問題不跑偏。針對各種渠道匯總的12條原始意見，局黨組組織專門力量，認真分析每一條意見建議，深刻剖析每一條意見所指向的思想根源，梳理歸納出黨組班子存在的突出問題5類共計9條。二是嚴(yán)格進行對照檢查，保證剖析問題不走虛。局班子和黨員干部對照工作實際，對照“”表現(xiàn)，深挖根源，確保對照檢查材料剖析認識到位。材料嚴(yán)格經(jīng)過五輪把關(guān)，其中局班子材料反復(fù)修改了4稿，局長蔣艷平同志對照檢查材料修改了4稿，其他班子成員也分別修改了3-4稿。三是嚴(yán)格開展談心批評，保證提出問題不落空。廣泛開展談心交心活動，領(lǐng)導(dǎo)干部做到“四必談”，局班子、各支部分層分類談，推心置腹地溝通思想。8月13日，局黨組召開了專題民主生活會；8月22日，局黨支部召開了專題組織生活會。黨員干部以精神開展批評與自我批評，以敢于揭短亮丑、維護全局團結(jié)的覺悟，把缺點和不足講透，把問題和意見談開，僅局黨組成員間就相互提出批評意見47條。4、以“三全”為要求，整改落實，建章立制。一是堅持“”導(dǎo)向，整改問題“全動員”。針對查擺出的問題和民主生活會上提出的問題，制定了《市區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)班子問題整改方案》，提出切實整改措施8條。二是堅持分門別類，建立臺賬“全方位”。對收集到的問題進行分類整理，建立了《“”問題整改臺賬》、《關(guān)系群眾切身利益問題、解決“最后一公里”問題整改臺賬》等共計五本臺賬。針對省委提出的解決政績觀不正確、執(zhí)行不力等“9個突出問題”，召開專題會議，制發(fā)了《深化正風(fēng)肅紀(jì)工作切實解決“”突出問題9+6專項整治方案》，定時、定責(zé)、定人進行專門整治。三是堅持活動長效，制度建設(shè)“全覆蓋”。按照“廢、改、立”三種類型，全面細化了機關(guān)管理制度、規(guī)范了議事決策制度、創(chuàng)新了業(yè)務(wù)管理制度、強化了風(fēng)險防控制度，做到以制度管人管事管權(quán)，以制度全面推進司法行政工作。據(jù)統(tǒng)計，建章立制環(huán)節(jié)梳理全局制度共計44個，其中廢止制度3個，繼續(xù)有效制度24個，修訂完善制度9個，新建制度8個。

二、加強隊伍建設(shè)和管理

1、做好隊伍建設(shè)與穩(wěn)定工作。2014年，我局積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好用編及考錄工作，對考入我局的兩名人員進行政審，完成了下半年考錄用編的申報。目前，我局編制由38個增加到40個，在編人員由36人增加到38人，同時做好了干部職工思想工作，使干部隊伍能保持穩(wěn)定，各項工作扎實開展。

2、強化業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提升隊伍戰(zhàn)斗力。搭建學(xué)習(xí)交流平臺，選派干部參加各類專項業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，進一步提高了干警依法行政的意識和能力；認真做好干部集中教育培訓(xùn)工作。今年以來，組織局內(nèi)中層干部和司法所長培訓(xùn)6期，共計180人次；人民調(diào)解員骨干培訓(xùn)3期，共計54人；法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)培訓(xùn)2期，共計37人次；安置幫教、社區(qū)矯正業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)4期，共計144人次；1人參加“培育社會主義核心價值觀做人民滿意公務(wù)員”主題培訓(xùn)，同時選派干部參加了省市司法部門舉辦的各類培訓(xùn)。確保干警思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力得到較大提升。同時，完善了教育培訓(xùn)獎勵機制，鼓勵干部參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，在經(jīng)費和時間上給予保障和支持，今年，我局1名干部通過了司法考試。

三、深化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，樹立隊伍新形象

充分履行司法行政法制宣傳、法律服務(wù)和法律保障職能，全面落實“暢通工程”導(dǎo)辦員制度，開通了“148”24小時法律服務(wù)熱線，利用“12345”政府熱線平臺做好了法律援助咨詢。強化黨風(fēng)、行風(fēng)、隊伍、業(yè)務(wù)建設(shè)有機結(jié)合，促進司法行政事業(yè)健康發(fā)展。一是抓好了黨風(fēng)與行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。堅持抓黨風(fēng)，促政風(fēng)，帶動行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。以黨員的先鋒模范作用帶動全體干警和法律服務(wù)人員愛崗敬業(yè)，以黨員帶頭解放思想、實事求是，帶頭聯(lián)系群眾、真抓實干，帶頭遵紀(jì)守法、依法辦事，帶頭艱苦奮斗、清正廉潔，促進政風(fēng)建設(shè)，帶動全系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的不斷深入和加強。二是抓好了行風(fēng)建設(shè)與隊伍建設(shè)相結(jié)合。堅持“以人為本、從嚴(yán)治局、內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象”的隊伍建設(shè)方針，以人民群眾滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高司法行政隊伍素質(zhì)，樹立行業(yè)良好形象。三是抓好了行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。各級各單位都緊緊圍繞年初確定的業(yè)務(wù)指標(biāo)，狠抓措施落實，圓滿完成上半年各項工作任務(wù)，以出色的工作促進了行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。逐步完善懲防體系建設(shè)，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理和關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督。

四、存在的問題

1、專業(yè)人才和法律業(yè)務(wù)骨干短缺。司法行政機關(guān)肩負著普法依法治理、法律援助、法律服務(wù)管理、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等與法律專業(yè)知識密切相關(guān)的工作職能，決定了司法行政隊伍必須是一支專業(yè)的法律隊伍。然而，我局法律專業(yè)人才考入少，其他非法律專業(yè)人員多的情形比較突出。

2、基層司法所條件較差，人員配備較少，少數(shù)人員工作缺乏動力。隨著司法行政工作職能的轉(zhuǎn)變，基層司法行政機關(guān)的工作量呈不斷上升趨勢，基層司法行政干警普遍感到工作任務(wù)較為繁重，加之職級待遇難解決，一心想調(diào)離到黨政機關(guān)等容易解決職級的部門。加之近兩年干警因人員借調(diào)、調(diào)動等原因頻繁流動，絕大多數(shù)是基層的一線司法助理員，造成了部分基層司法所人手不足，對司法行政的業(yè)務(wù)發(fā)展和便民服務(wù)帶來了一定困難。

3、工作主動性有待提高。少數(shù)干部對新時期司法行政工作的地位和職能作用認識還不夠充分，認為司法行政工作屬于“軟職能”，缺乏有力的措施和手段，工作熱情不高，進取意識不強，滿足于完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，對新時期如何進一步推進司法行政工作缺乏研究和探索，開展工作還習(xí)慣于老思維、老辦法，缺乏新意。

五、明年工作打算

1、學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，立足全區(qū)司法行政工作實際，創(chuàng)新形式，豐富載體，大力加強司法行政干部隊伍建設(shè)。

2、進一步開展各項主題教育實踐活動。加強局內(nèi)活動開展的宣傳報道，加強先進典型的塑造。

第2篇：法治建設(shè)研討發(fā)言材料范文

(一)勞動關(guān)系管理法治化要求勞動關(guān)系與勞動法課程更新教學(xué)方法

2008年實施的《勞動合同法》在推進我國勞動用工行為規(guī)范化的進程上具有里程碑意義，隨后國家又出臺了一系列調(diào)整勞動用工行為的法律、法規(guī)等，這標(biāo)志著我國在勞動關(guān)系管理方面的法治化進程加快，反映出國家對勞動關(guān)系管理規(guī)范化的要求越來越高。隨著國家規(guī)范化管理和勞動者維權(quán)意識的日益增強，面向HR從業(yè)人員的勞動關(guān)系與勞動法案例教學(xué)方法應(yīng)隨之更新，做到管理的規(guī)范化、法治化。

(二)勞動關(guān)系日趨復(fù)雜化要求勞動關(guān)系與勞動法課程緊扣現(xiàn)實需要

隨著國際金融危機的消極影響逐漸減退和新生代農(nóng)民工素質(zhì)的不斷提升，中國發(fā)達地區(qū)“用工荒”大潮出現(xiàn)，勞動者的就業(yè)要求不斷提高，用人單位的良好就業(yè)環(huán)境是吸引勞動者應(yīng)聘的前提。經(jīng)濟體制改革的不斷深入和改革開放的實踐在推進經(jīng)濟發(fā)展的同時推進了勞動關(guān)系的復(fù)雜化，勞務(wù)派遣、HR外包、非全日制用工等形式悄然出現(xiàn)，勞動法律關(guān)系越來越多地介入了新的因素，突發(fā)事件越來越頻繁，由此引發(fā)的勞動爭議和勞動糾紛也越來越復(fù)雜，這對HR從業(yè)人員的問題處理能力和突發(fā)事件應(yīng)對能力的要求也越來越高。勞動關(guān)系與勞動法教學(xué)應(yīng)更加注重方法的靈活性和多樣性。

(三)HR轉(zhuǎn)型需求的升級化要求勞動關(guān)系與勞動法課程改革教學(xué)方法

人力資源與社會保障部公布的《2011－2012企業(yè)人力資源管理轉(zhuǎn)型與HR外包調(diào)研報告》指出，到2013年我國勞動用工的“人口紅利”將徹底消失，我國的勞動用工將面臨推進HR轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)。HR轉(zhuǎn)型對用人單位技術(shù)升級、勞動者知識技能升級以及對HR從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)更新、實踐技能提高等提出了新的要求。傳統(tǒng)勞動關(guān)系與勞動法課程案例教學(xué)方法改進迫在眉睫。

(四)勞動關(guān)系與勞動法課程教學(xué)方法去定勢化已是迫切需要

傳統(tǒng)“教材+粉筆+講臺”的授課手段，單一“我講你聽”的教學(xué)方法和“從案例教程到理論教材”的教學(xué)思維已形成一種定勢，面對生性越來越活潑、思想越來越開放的教學(xué)對象群體已難以取得良好的教學(xué)效果，勞動關(guān)系與勞動法課程教學(xué)方法改進刻不容緩。

二、勞動關(guān)系與勞動法課程教學(xué)效果存在的問題

(一)教學(xué)針對性不強

人力資源管理專業(yè)的勞動關(guān)系與勞動法課程的案例教學(xué)方法的針對性不強體現(xiàn)在兩個方面:一是時代適應(yīng)性不強。目前，人力資源管理專業(yè)的勞動關(guān)系與勞動法課程的案例教學(xué)尚沒有根據(jù)HR轉(zhuǎn)型的背景完成有針對性的教學(xué)方法改進。二是就業(yè)導(dǎo)向性不強。教育部《關(guān)于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》指出，高職高專應(yīng)用型人才培養(yǎng)應(yīng)走學(xué)校與社會用人部門結(jié)合、師生與實際勞動者結(jié)合、理論與實踐結(jié)合的基本途徑。勞動關(guān)系與勞動法課程的案例教學(xué)是理論與實踐結(jié)合的最直接方法，應(yīng)充分貫徹體現(xiàn)就業(yè)導(dǎo)向的理念。目前，人力資源管理專業(yè)的勞動關(guān)系與勞動法課程案例教學(xué)缺乏科學(xué)的教學(xué)方法支撐，導(dǎo)致就業(yè)導(dǎo)向性動能不足。

(二)學(xué)科性認識偏差存在

人力資源管理專業(yè)的勞動關(guān)系與勞動法課程實際上是一門交叉課程，既非純粹的管理學(xué)課程，也非單純的法學(xué)課程。實踐中，多數(shù)院校在開設(shè)此課程時存在一定的學(xué)科性認識偏差:要么由管理學(xué)教師，要么由法學(xué)教師來承擔(dān)該課程的授課任務(wù)。但該課程的交叉性特點要求承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的教師應(yīng)該具有管理學(xué)和法學(xué)的雙重教育背景。

(三)教法改進基礎(chǔ)薄弱

當(dāng)前的人力資源管理專業(yè)的勞動關(guān)系與勞動法課程案例教學(xué)方法改進上受到一些瓶頸制約:其一，教學(xué)手段應(yīng)用不足。受硬件條件的制約和教師電子應(yīng)用技術(shù)水平的限制，案例教學(xué)最適宜的現(xiàn)代化多媒體手段在實際教學(xué)過程中沒有得到普遍推廣。部分教師課件制作水平還處于初始階段，綜合運用多媒體課件成像、音頻插入等的技術(shù)不熟練，導(dǎo)致課件內(nèi)容較為單調(diào)，難以吸引學(xué)生的注意力。其二，案例基礎(chǔ)信息難以采集。勞動關(guān)系與勞動法課程案例源自現(xiàn)實用工中的勞動糾紛案件，需要教師多方收集相關(guān)信息。但受教師自身積極性、時間支配、調(diào)研基地等因素的限制，本課程的案例基礎(chǔ)信息收集嚴(yán)重不足，教師轉(zhuǎn)化現(xiàn)實案件為課堂案例的水平有待提高。其三，案例教學(xué)方法過于單一。在從事勞動關(guān)系與勞動法課程教學(xué)過程中，多數(shù)教師仍然秉承傳統(tǒng)的教學(xué)模式，從案例教材中采集相關(guān)信息，從而應(yīng)用到課程教學(xué)過程中，使課堂內(nèi)容缺乏時效性和生動性。同時，在進行案例教學(xué)時，多數(shù)教師難以擺脫“填鴨式”教學(xué)模式，極少使用辯論式、研討式、互動式和“第二課堂”等教學(xué)方法，無法提高學(xué)生參與案例學(xué)習(xí)的積極性，課堂互動效果較差。其四，教學(xué)對象理論基礎(chǔ)較為薄弱。案例的學(xué)習(xí)研討依賴于教學(xué)對象具備一定的基礎(chǔ)理論水平。鑒于部分高職高專學(xué)生理論基礎(chǔ)相對較弱和學(xué)習(xí)主動性不強的制約，夯實學(xué)生的理論基礎(chǔ)工作尚待進一步加強。

三、勞動關(guān)系與勞動法課程教學(xué)效果改革的措施

(一)積極建設(shè)學(xué)生“第二課堂”，加大實踐教學(xué)比例

實踐教學(xué)環(huán)節(jié)是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的保證。在勞動關(guān)系與勞動法課程的教學(xué)中，要注重加大實踐教學(xué)的比例，一般情況下實踐教學(xué)的比例不應(yīng)低于50%。當(dāng)前，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)受到了各教學(xué)單位的重視，但也存在很多問題，主要表現(xiàn)在:其一，實踐教學(xué)課時過少。目前這種情況在正在得到糾正，加大實踐教學(xué)環(huán)節(jié)比重的人才培養(yǎng)方案正在籌劃或初步的實施;其二，實踐指導(dǎo)老師匱乏。有的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)由專業(yè)教師擔(dān)任，但專業(yè)教師往往理論知識充足，實踐經(jīng)驗不夠。因此，還需要積極鼓勵教師取得雙師型任職資格后到企業(yè)兼職，或者聘用企業(yè)中經(jīng)驗豐富的HR擔(dān)任實踐課指導(dǎo)老師，積極開展校企實踐合作。

(二)轉(zhuǎn)變教學(xué)思維，以就業(yè)為導(dǎo)向

當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)難與企業(yè)用工荒現(xiàn)狀同時并存，勞動關(guān)系與勞動法課程的教學(xué)要以企業(yè)的需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。應(yīng)用型人才不需要理論知識過于寬厚，但是也不能僅僅就是一個技術(shù)工人。就業(yè)導(dǎo)向被認為是一種“倒逼式”的教育模式，它是通過結(jié)果改造過程，根據(jù)學(xué)生就業(yè)的情況倒逼學(xué)校改變教學(xué)模式。因此，我們只要分析就業(yè)視角下本專業(yè)教育需要哪些結(jié)果，就可以確立就業(yè)導(dǎo)向的內(nèi)容。使大學(xué)生就業(yè)就是我們需要的結(jié)果，所以分析大學(xué)生就業(yè)應(yīng)具備的條件，就可以明確課程設(shè)置問題。它要求課程設(shè)置具備“就業(yè)適應(yīng)性”，以形成就業(yè)能力。

(三)提高案例匯編技巧

在授課案例的選擇上，以現(xiàn)實事件為基礎(chǔ)，摘取熱點事件和實際用工過程中的相關(guān)信息形成綜合性案例，有針對性地解決實際用工中可能發(fā)生的勞動爭議。對于案例的科學(xué)性、規(guī)范性、適用性都要有一套經(jīng)得起推敲的評價標(biāo)準(zhǔn)，為廣大教師編制和選擇案例提供依據(jù)，從而在源頭上保證案例教學(xué)的質(zhì)量。案例匯編要做到以下幾點:其一，規(guī)范性，包括案例材料選擇的規(guī)范、問題設(shè)置、參考答案、適用對象說明、測查目的等的規(guī)范性，案例的各要素通過標(biāo)準(zhǔn)的格式予以清晰呈現(xiàn);其二，科學(xué)性，包括情節(jié)的完整性和客觀性，案例的情節(jié)符合現(xiàn)實情況、符合事物發(fā)展的基本規(guī)律、符合時代特征、反映現(xiàn)實問題;其三，適用性，主要是指對象適用性，選取的案例的難度要適中，符合教育對象的實際能力，能夠測查對象的某些方面的應(yīng)用能力。教師在案例選擇、編制及使用的過程中扮演非常重要的角色，任何一個環(huán)節(jié)的選擇失措都會縮減案例教學(xué)的效果，而這三個環(huán)節(jié)的質(zhì)量又依賴于教師自身的素質(zhì)與能力。因此，對教師進行必要的培訓(xùn)是提高案例運用水平和改善案例教學(xué)效果的可行路徑。［1］要通過課程講解、實踐體驗等形式，培養(yǎng)教師運用案例討論方法的能力。

(四)提高多媒體課件制作水平

多媒體教學(xué)適應(yīng)時展，教師在教學(xué)的過程中應(yīng)該充分融合傳統(tǒng)教學(xué)和現(xiàn)代多媒體教學(xué)。首先，以課程設(shè)置為核心，以課程性質(zhì)為出發(fā)點，采用適宜的多媒體教學(xué)方式，加強對教師尤其是青年教師使用多媒體教學(xué)的培訓(xùn)。在實踐中，不少教師對多媒體的使用有較多的誤解，認為多媒體就是板書內(nèi)容的展示，在多媒體教學(xué)頁面顯示大量的文字，很容易讓學(xué)生產(chǎn)生疲憊感，反而不如傳統(tǒng)課堂教學(xué)的效果。教師在應(yīng)用課件上應(yīng)盡量少安排文字，多使用圖片、視聽資料等加強講解重點，對于理解的難點和講解的重點加以突出。在動畫和音效效果設(shè)計上，要注意適當(dāng)使用，以學(xué)生感到不單調(diào)、不刺激為好。其次，教師在使用多媒體教學(xué)中，對多媒體的使用要適合而止，多媒體課件的制作要和板書的內(nèi)容緊密結(jié)合，對于較為重要的教學(xué)內(nèi)容要利用板書強化知識點，從而達到突出教學(xué)重點的目的。

(五)改革傳統(tǒng)的教學(xué)方法

第3篇：法治建設(shè)研討發(fā)言材料范文

[論文關(guān)鍵詞]案例教學(xué)；“診所式”教學(xué)；多元化教學(xué)方式

民商法學(xué)是一門實踐性很強的法學(xué)學(xué)科，其對案例教學(xué)是極其渴望的，如目前的民事借貸和商事借貸如何區(qū)分，民事?lián)：蜕淌聯(lián)?yīng)否區(qū)別等等，都需要結(jié)合實際案例進行個案分析以分清現(xiàn)狀、理清法理。但從現(xiàn)有案例教學(xué)的實際效果來看，其實質(zhì)價值未能得到充分發(fā)揮。所以在民商法學(xué)中如何更好地應(yīng)用案例教學(xué)是一個值得深思的問題，我們應(yīng)在既有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探求新的思路和出路。

一、角色定位——案例教學(xué)的實質(zhì)價值

（一）案例教學(xué)的引進——對傳統(tǒng)教學(xué)的批判

1.傳統(tǒng)課堂教學(xué)的弊端

中國學(xué)生從踏入學(xué)校的那一刻開始至學(xué)生生涯結(jié)束，其接受的是以老師為主導(dǎo)的講授式教學(xué)，即老師在講臺上繪聲繪色地演講，學(xué)生坐在下面不停地記筆記，沒有思考，有的只是被灌輸既有的學(xué)術(shù)觀點、優(yōu)秀成果；沒有開拓創(chuàng)新，有的只是學(xué)生為了順利通過期末考試，死記硬背知識點。這種傳統(tǒng)的教育，教給學(xué)生的只是如何更好去接納現(xiàn)成的東西，更好地應(yīng)付考試，而不能帶給學(xué)生一種將理論與實踐、動腦與動手相結(jié)合的能力。

2.我國傳統(tǒng)法學(xué)教學(xué)的不足

我國傳統(tǒng)教學(xué)的不足在于其教授的學(xué)生多數(shù)難以應(yīng)對千變?nèi)f化的社會。特別是在法學(xué)教學(xué)方面，對于學(xué)習(xí)民商法學(xué)的學(xué)生來說，如果只是被動接受知識，沒有實踐和分析能力，那么即使是學(xué)校里面的佼佼者，在畢業(yè)面對職場公共時，也只能被稱為與社會脫節(jié)的法律人。畢竟書本上的東西是有限的，它也只是前人在自己的經(jīng)驗上總結(jié)出來的，不像現(xiàn)實世界內(nèi)容豐富，不斷變化發(fā)展。

3.國外案例教學(xué)的價值

案例教學(xué)在世界上被廣泛的應(yīng)用，但是各國的案例教學(xué)的具體一些細節(jié)情況顯然是不同的。例如，在美國，案例教學(xué)又稱蘇格拉底式教學(xué)，即由學(xué)生總結(jié)案情，分析判例中隱含的規(guī)則；教授只是不斷的提出問題引導(dǎo)學(xué)生層層思考。而在德國，其練習(xí)課即相當(dāng)于案例教學(xué)，由高級助教或者教授助手主持，由學(xué)生用學(xué)到的理論知識對案例進行分析，然后由主持人組織討論并加以系統(tǒng)終結(jié)。雖然各國案例教學(xué)的細節(jié)不同，但是這種教育方法所體現(xiàn)出來的價值顯然是一致的。相對于傳統(tǒng)教學(xué)，案例教學(xué)這種新型的教學(xué)，即從設(shè)問引導(dǎo)分析的法學(xué)思維方式的訓(xùn)練，或者說從發(fā)現(xiàn)問題分析問題適用法律的針對問題解決的模擬演練，其價值是十分明顯的。傳統(tǒng)教學(xué)所缺乏的即為案例教學(xué)的價值，亦即問題導(dǎo)向的開放式、發(fā)散思維基礎(chǔ)上的總結(jié)歸納和問題解決試案的提出。

（二）案例教學(xué)的價值——理論與實踐的結(jié)合

1.教學(xué)目標(biāo)——理論+實踐

哈佛商學(xué)院曾把案例教學(xué)界定為“這是一種教師和學(xué)生直接參與，共同對工商管理案例或疑難問題進行討論的教學(xué)方法，這些案例常以書面形式展現(xiàn)出來，它來源于實際的工商管理情景。學(xué)生在進行閱讀、研究、討論的基礎(chǔ)上，通過教師的引導(dǎo)進行全班討論?！薄督逃笤~典》認為“案例教學(xué)是高等學(xué)校在社會科學(xué)某些科類的專業(yè)教學(xué)中的一種教學(xué)方法。即通過組織學(xué)生討論一系列的案例，提出解決問題的方案，使學(xué)生掌握有關(guān)的專業(yè)技能、知識和能力”。國內(nèi)有學(xué)者認為，“所謂案例教學(xué)是教育者根據(jù)一定的教育目的，以案例為基本教學(xué)材料，將學(xué)習(xí)者引入教學(xué)實踐情境中，通過師生之間，生生之間的多向互動，平等對話和積極研討等方式，從而提高學(xué)習(xí)者面對復(fù)雜教育情境的決策能力和行動能力的一系列教學(xué)方式的總和，它不僅強調(diào)教師的教，更強調(diào)學(xué)生的學(xué)，要求教師和學(xué)生的角色都要有相當(dāng)大程度的轉(zhuǎn)變。”

2.教學(xué)開展方式——教師+學(xué)生情景互動

法律現(xiàn)實主義者將法律分為“書本上的法律”和“行為上的法律”。真正意義上的案例教學(xué)就是讓學(xué)生擁有書本上和行為上的法律知識，將理論與實踐結(jié)合起來。在案例教學(xué)中學(xué)生為主導(dǎo)，自己動手去查找大量資料，在資料查找過程中，進行總結(jié)，從不同角度分析案例，充分地調(diào)動學(xué)生的思考能力。而老師則是一個提示評價的角色，在學(xué)生進入誤區(qū)的時候給予必要的提示，在案例結(jié)束時做一個總結(jié)，評價學(xué)生們的觀點?？梢姲咐虒W(xué)是能培養(yǎng)將理論與創(chuàng)新，動手與動腦結(jié)合的法律職業(yè)能力人才的必要武器。案例教學(xué)的價值是巨大的，但是前提是要運用的恰到好處，否則案例教學(xué)就會出現(xiàn)大量的問題。

二、問題透析——民商法案例教學(xué)與現(xiàn)實的沖撞

在我國實際的民商法學(xué)案例教學(xué)中，案例教學(xué)體現(xiàn)出了很多的問題，其價值也并未得到充分發(fā)揮。

（一）民商法學(xué)案例教學(xué)的目標(biāo)價值問題

在我國，案例教學(xué)是對傳統(tǒng)教學(xué)批判和對國外教學(xué)經(jīng)驗借鑒的產(chǎn)物。然而我國對引進來的案例教學(xué)的定位卻偏離了原有的位置。在現(xiàn)今，我國高校雖然認識到案例教學(xué)給法學(xué)教育帶來不可估量的作用，但是卻沒有吸取到精華，只是一種表象，其實未能改變傳統(tǒng)的教學(xué)方式。只是為了更好地說明所講內(nèi)容，老師采用中間穿插小案例的形式來闡述問題。這種中間穿插式案例教學(xué)的確有利于學(xué)生的理解和記憶，但完全錯位了案例教學(xué)的價值定位。民商法學(xué)案例教學(xué)要達到的目的，是使學(xué)生動口動手動腦，充分發(fā)揮自己的思考力，預(yù)期達到一種對話式的教學(xué)，以學(xué)生為主導(dǎo)，老師是一個中立的評價者。即以卓越法律人才為教學(xué)目標(biāo)，多方位多角度地培養(yǎng)學(xué)生，從學(xué)術(shù)研究、課堂教學(xué)、法律實踐三個方面進行深入探索，從知識、思維和實踐三個方面對學(xué)生進行有針對性地培養(yǎng)。

（二）案例教學(xué)的選材問題

案例教學(xué)，其首先考慮的應(yīng)該是案例。

1.案例的選擇問題。如何選擇一個案例，既可以引發(fā)學(xué)生的積極性，又能很好地說明課堂所學(xué)的理論知識，這在案例教學(xué)中是一個至關(guān)重要的問題。但在我國，相比于判例法的美國，案例來源選擇受到很大局限。法院判決書顯然是選擇案例的絕佳途徑，但我國并沒有強制規(guī)定法院必須公開每一個判決；而法院公開的判決，又都是有選擇性的，因此，案例來源相對有限。

2.案例與知識點的銜接問題。在我國高校的案例教學(xué)中，大多數(shù)案例來源于教課書，它們大部分是作者根據(jù)自己的思考和設(shè)計編寫的，并不能很好地涵蓋和深入每一個知識點。而法院的判決書，對學(xué)生來說，又是一個固定版本，學(xué)生通過判決書在得到真實案情的同時，也注意到了法院的判決結(jié)果，這在無形中固定了學(xué)生的思路，使學(xué)生往往只是從法官判決的角度去理解案例背后的法理，不利于啟發(fā)學(xué)生思維。

（三）案例教學(xué)的教學(xué)方法問題

案例教學(xué)要求學(xué)生在課前做大量的準(zhǔn)備，包括根據(jù)教師選擇的案例，查找相關(guān)資料，分析和總結(jié)案例。它一定程度上有助于開拓學(xué)生的思維，培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力，但我們必須清醒地認識到，案例教學(xué)仍然是書面式的教學(xué)，仍然是象牙塔里的實踐。面對千變?nèi)f化的現(xiàn)實社會，復(fù)雜多樣的法律關(guān)系，層出不窮的糾紛，難以固定的立法、修法以及適用法律等，象牙塔里的學(xué)生，在案例教學(xué)的課堂上，只是身在情景再現(xiàn)中。例如在模擬法庭這種案例教學(xué)中，學(xué)生們只是在課下反復(fù)地模擬排練進而在課堂上發(fā)揮。縱然有些教師很好地應(yīng)用了案例教學(xué)法，但是我們必須承認的一點是，案例教學(xué)只是情景創(chuàng)設(shè)，紙上談兵對學(xué)生來說依然是無實戰(zhàn)的教學(xué)方式。

三、出路探尋——多元化教學(xué)方式的探思

在我國，案例教學(xué)本可期待的價值被有意無意地忽略了。因此在探尋民商法學(xué)案例教學(xué)的出路時，我們一方面應(yīng)極大地發(fā)揮案例教學(xué)的價值，將其作為深化理論知識的工具；另一方面，可以嘗試引入美國的“診所式”教學(xué)，作為理論與實踐銜接的橋梁，以求培養(yǎng)出“應(yīng)用型、復(fù)合型、實踐性”的卓越法律人才。

（一）“診所式”教學(xué)方法的引入

“診所式”教學(xué)方法，顧名思義，就是仿效醫(yī)學(xué)院利用診所實習(xí)培養(yǎng)醫(yī)生的形式進行教學(xué)，強調(diào)教師要創(chuàng)造條件，讓學(xué)生在教師的指導(dǎo)下積極參與法律實踐過程，培養(yǎng)學(xué)生的法律思維能力，從而縮小法律理論教育與法律職業(yè)技能的距離，同時注重培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任心和提高職業(yè)道德水準(zhǔn)。筆者預(yù)期將“診所式”教學(xué)作為理論與實踐銜接的橋梁，即將案例教學(xué)歸屬于傳授“書本上的法律”的教學(xué)方式，即是通過情景創(chuàng)設(shè)讓學(xué)生學(xué)習(xí)理論與實踐知識，而將“診所式”教學(xué)作為案例教學(xué)的補充，作為傳授“行為上的法律”的教學(xué)方式。

在高校中，開設(shè)“診所式”教學(xué)課程，可以從以下幾個方面進行。

1.與法律援救中心合作，高?？梢詫⒔?jīng)過案例學(xué)習(xí)的大三大四或者研二的學(xué)生，送到合作的法律援救中心。在法律援救中心，學(xué)生真正地作為法律人，可以親身接待當(dāng)事人，參加案例研討和庭審等等。并且在法律援救中心，學(xué)生將由法律事務(wù)經(jīng)驗豐富的法律工作者帶領(lǐng)學(xué)習(xí)。

2.高校自己成立弱者權(quán)利保護中心或者義務(wù)法律事務(wù)所。如武漢大學(xué)成立的“武漢大學(xué)社會弱者權(quán)利保護中心”，在該中心服務(wù)的學(xué)生，在教師的指導(dǎo)下，依法維護婦女、未成年人、殘疾人、老年人和“民告官”等社會弱者的合法權(quán)益。學(xué)生親身接待咨詢，回復(fù)信件和電話，訴訟，并且組織街頭法律宣傳教育等等。

3.與知名公司企業(yè)合作開展實習(xí)基地如與證券公司、上市公司等合作。在公司企業(yè)的法務(wù)部門實習(xí)中學(xué)生可以參與公司章程制定，在一些證券公司更有機會了解實踐中公司如何成功上市等。

這些課程使學(xué)生獲得課堂上無法傳遞的知識，并充分鍛煉學(xué)生實踐能力，對學(xué)生法律道德思想情操也進行了深化和熏陶。卓越法律人才的培養(yǎng)要求學(xué)生們具有堅定的社會主義法治信念、社會責(zé)任感和良好的法律職業(yè)道德。在“診所式”教學(xué)中，學(xué)生在法律援助中心或者弱者保護中心，自愿無償?shù)貛椭鐣щy群體，并可能經(jīng)?？吹缴鐣弦恍┎黄降鹊氖虑?，在這樣的環(huán)境的熏陶下，學(xué)生們就會在自己的思想中不自覺添上的正義感與社會責(zé)任感。

（二）民商法學(xué)案例教學(xué)的重構(gòu)

對民商法學(xué)案例教學(xué)法預(yù)期的目標(biāo)是，訓(xùn)練學(xué)生法律思維方法，教授學(xué)生法律內(nèi)容，更注重教會學(xué)生法律推理的方法，即像法律職業(yè)人那樣思考。

1.對教師的要求

運用案例教學(xué)實施對學(xué)生的能力培養(yǎng)， 教師要相應(yīng)地實現(xiàn)從傳統(tǒng)教學(xué)中的“主講人”到“組織引導(dǎo)者”這一角色的轉(zhuǎn)變。案例教學(xué)法對教師的素質(zhì)要求很高，教師在案例教學(xué)中要完成從劃分專題選擇案例提前布置任務(wù)層層設(shè)問、啟發(fā)思維總結(jié)歸納等幾項明確的任務(wù)，每一項都不容忽視。

（1）對于教授法學(xué)課程的教師來說，其可以按照課時，將本學(xué)期所開課程分為幾個專題，針對這些專題進行系統(tǒng)的教授。按照相關(guān)專題，教師要選擇好與專題知識點相符合的案例，案例形式可以是書面的，也可以是視聽資料等，但要注意案例應(yīng)有針對性、典型性和疑難性。教師將選擇好的案例和資料，提前交給學(xué)生預(yù)習(xí)準(zhǔn)備，并應(yīng)有硬性的要求，如要求每個學(xué)生寫案例分析報告，或者就該專題的某個方面寫出自己理解思考的小論文。

（2）在課堂中，教師應(yīng)將案例作為理論知識深化的工具，研究分析完案例后，學(xué)生必定要從該案例中收獲很多。教師在課堂中處于引導(dǎo)作用，可以提前將學(xué)生分成小組形式，課上，讓每個小組代表作課前預(yù)習(xí)思考的匯報發(fā)言。然后，老師可以就理論知識背景做個簡短介紹。再針對學(xué)生的思考發(fā)言提出層層深入的問題，并讓每位學(xué)生都參與問題討論。每個問題最后教師都可以做一下有關(guān)此問題的前沿觀點介紹。

2.對學(xué)生的要求

案例教學(xué)其價值最終體現(xiàn)來源學(xué)生對其參與的的積極性。因此案例教學(xué)對學(xué)生的要求很高。

（1）課前預(yù)習(xí)，學(xué)生要閱讀上文中教師交給的相關(guān)資料，然而學(xué)生卻不是簡單地進行閱讀，要在閱讀材料案例中，不停地思考，發(fā)現(xiàn)疑問，然后帶著這種閱讀的成果，在課上與老師同學(xué)進行交流探討。那么這樣一個閱讀思考和探討的過程就形成一個理論深化過程。

（2）對于在課堂中，學(xué)生的積極表現(xiàn)，是使課堂不至于冷場的前提。提高學(xué)生課上發(fā)言的積極性，除了從學(xué)生興趣入手外，應(yīng)該制定嚴(yán)格的成績評定制度，即將課堂表現(xiàn)作為學(xué)生成績的主要評定標(biāo)準(zhǔn)，可以將課堂表現(xiàn)列為70%，考試成績列為30%，甚至不用考試將課堂表現(xiàn)列為80%，平時的案例報告或者小論文列為20%。這樣一來，學(xué)生就沒有偷懶的機會，同時也給那些害羞不善表達的同學(xué)一定的動力。

（三）構(gòu)建多元化教學(xué)方法的幾點問題

1.引入“診所式”教學(xué)出現(xiàn)的問題。

“診所式”教學(xué)，是實踐教學(xué)的重要來源。但在實行“診所式”教學(xué)時不可避免要考慮以下幾個問題。

（1）教育經(jīng)費問題。在“診所式”教學(xué)的基地，學(xué)生開展的是義務(wù)法律幫助，沒有任何的收入來源，如何維持基地運行，經(jīng)費來源是個重要問題?，F(xiàn)有已開辦“診所式”教學(xué)的學(xué)校，解決經(jīng)費的來源除了學(xué)校自己撥款，主要是與國際學(xué)校開展合作項目，得到國際支援。因此，今后在開辦“診所式”教學(xué)時，除了以上兩種方式，國家應(yīng)當(dāng)予以支持，這是一種法學(xué)教學(xué)的改革，旨在培養(yǎng)卓越法律人才，是社會主義法治社會建設(shè)的需要，毫無疑問，政府應(yīng)予以財政上的支持。

（2）師資來源問題?！霸\所式”教學(xué)雖然類似于放羊式的教學(xué)但是也不能缺乏老師的指導(dǎo)。但是在高校中，一般從事法律實務(wù)工作的教師是很少的，而教師的科研任務(wù)很重，加上教學(xué)任務(wù)，就很難再分身從事“診所式”教學(xué)基地的指導(dǎo)任務(wù)。所以可以考慮從律師事務(wù)所招聘一些兼職實踐導(dǎo)師，主要從事在幕后給予學(xué)生指導(dǎo)的工作。甚者高校和公司企業(yè)合作開辦實習(xí)基地，從而是整個法務(wù)部門的工作人員成為學(xué)生的實踐導(dǎo)師。

2.實施案例教學(xué)存在的問題。

構(gòu)建案例教學(xué)，首先就需要對高校傳統(tǒng)教育制度進行改革，即高?！斑M門”難，“出門”容易現(xiàn)象的改變。這一現(xiàn)象導(dǎo)致的一個嚴(yán)重問題是，進入大學(xué)后的學(xué)生，出現(xiàn)懈怠迷茫，甚至只想混個文憑，使學(xué)生缺乏主動學(xué)習(xí)的動力。這個問題必將導(dǎo)致，在課堂教學(xué)中，經(jīng)常出現(xiàn)冷場，學(xué)生積極性不高的現(xiàn)象。上述案例教學(xué)其價值實現(xiàn)，就必須依靠活躍的課堂氣氛。因此高校將“出門”的門檻拉高，將課堂上表現(xiàn)作為成績評定標(biāo)準(zhǔn)，如果學(xué)生不積極應(yīng)對，課前不做大量準(zhǔn)備，那么他就會掛科，而將掛科與畢業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)掛上鉤，掛上一門課學(xué)生就畢不了業(yè)，這樣就會督促學(xué)生努力配合老師搞好學(xué)習(xí)。再者大班教學(xué)問題，要發(fā)揮案例教學(xué)的實質(zhì)意義，小班教學(xué)是毋庸置疑的，然而這就對高校師資力量提出了考驗，而在中國法學(xué)教育出現(xiàn)尷尬境地的今天，相應(yīng)的縮小法學(xué)教育的招生數(shù)量，不失為一個良策。

第4篇：法治建設(shè)研討發(fā)言材料范文

今年以來，*市工商局在*市委、政府和宜昌市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹全市經(jīng)濟工作會議精神和全國、全省、全市工商行政管理工作會議精神，緊緊圍繞服務(wù)中心工作、拓寬監(jiān)管領(lǐng)域、開展“兩項活動”等主題，全面推進了各項工作?，F(xiàn)將半年來的工作匯報如下：

一、充分發(fā)揮工商職能作用，著力營造全民創(chuàng)業(yè)和良好環(huán)境。今年以來，我局凸顯全民創(chuàng)業(yè)主題，在優(yōu)化登記服務(wù)、積極培育市場主體、延伸商標(biāo)服務(wù)、拓寬消費維權(quán)上進一步優(yōu)化服務(wù)舉措，繼續(xù)實施“五大服務(wù)工程”，全力營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，得到了上級部門的充分肯定。截至6月底，我局新登記各類市場主體1261家,其中新發(fā)展民營企業(yè)65家，個體工商戶1154戶，農(nóng)民專業(yè)合作社42家；新申報注冊商標(biāo)8件；全市系統(tǒng)共受理消費投訴182起，調(diào)處率100%，為消費者挽回經(jīng)濟損失13.69萬元。

（一）繼續(xù)實施各項服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展舉措。今年以來，我局按照《關(guān)于突破性做好市場主體準(zhǔn)入工作促進市場主體又好又快發(fā)展的決定》的要求，繼續(xù)推行了“導(dǎo)向服務(wù)”、“幫困服務(wù)”、“上門服務(wù)”、“預(yù)約服務(wù)”、“延時服務(wù)”五項服務(wù)舉措和工商顧問、輕微違法友情提示等十條落實措施。

（二）四大舉措貫徹落實全民創(chuàng)業(yè)意見。今年，省局出臺《關(guān)于運用工商職能促進全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》（以下簡稱26條）后，我局高度重視，把推動全民創(chuàng)業(yè)作為全局重點工作之一，采取四項實施，全面貫徹全面創(chuàng)業(yè)精神。

一是全面宣傳26條意見、積極調(diào)研落實舉措。我局積極利用電視、紅盾網(wǎng)、報紙等新聞媒體面向社會廣泛宣傳省局“26條意見”，并印制“26條意見”宣傳單2000份，置于行政服務(wù)中心和各基層分局辦事廳向社會全面公開，讓群眾對省局26條知曉明白，全面了解工商部門支持全民創(chuàng)業(yè)的各項措施。我局同時迅速向*市委、人大、政府、政協(xié)等主要負責(zé)人匯報，并按照市委宋書記的批示，主動聯(lián)系*市委辦公室成立了“落實省局26條意見課題組”。5月19日，由*市委辦公室的專班到我局和局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，注冊分局、基層分局負責(zé)人召開了落實26條研討會。

二是取得市委政府的支持，將全民創(chuàng)業(yè)目標(biāo)分解落實。為保證全民創(chuàng)業(yè)目標(biāo)落實到位，我局制定了取得市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)支持，通過市委、市政府的協(xié)調(diào)和安排將全民創(chuàng)業(yè)目標(biāo)任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處落實的工作思路，并從三個方面開展了積極努力。1、積極匯報*經(jīng)濟發(fā)展實際情況，轉(zhuǎn)變地方主要領(lǐng)導(dǎo)觀念，使他們認識到全民創(chuàng)業(yè)僅靠工商部門發(fā)個營業(yè)執(zhí)照，制定一批扶持措施是遠遠不夠的，還需要相關(guān)職能部門特別是地方政府的高度重視、精心培育、真心服務(wù)等各方面的政策支持。2、主動發(fā)揮職能作用，結(jié)合*實際制定出市場主體突破性發(fā)展5年規(guī)劃。我局結(jié)合*發(fā)展實際制定了以現(xiàn)有登記在冊的企業(yè)、個體工商戶戶數(shù)為基數(shù)，通過各種扶持政策使全市市場主體在5年內(nèi)實現(xiàn)登記戶數(shù)翻一翻的全民創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，并由市委、市政府明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處為全民創(chuàng)業(yè)主要責(zé)任人，將目標(biāo)任務(wù)數(shù)按年度分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，形成了由政府主導(dǎo)、各部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負全責(zé)的良好創(chuàng)業(yè)氛圍。3、在全民創(chuàng)業(yè)由地方政府為主導(dǎo)的情況下，我局制定了由市局注冊分局牽頭，各基層分局按照行政管轄區(qū)劃對所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的全民創(chuàng)業(yè)進行全程指導(dǎo)，提供政策、法規(guī)咨詢服務(wù)，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門的工作措施。按照市政府的安排，我局在年終還將參與市政府考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處全民創(chuàng)業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成情況，從而保證了全民創(chuàng)業(yè)目標(biāo)的迅速開展落實。

三是制定四條落實措施，全力扶持全民創(chuàng)業(yè)。1、進一步提高執(zhí)行力，提高辦事效率。對所有創(chuàng)業(yè)市場主體申請辦理營業(yè)執(zhí)照的，只要資料齊全，符合法定形式，受理后一律半日辦結(jié)；涉及招商引資、項目建設(shè)等特殊情況的，不分工作時段，一律隨叫隨到、隨到隨辦。2、在*范圍內(nèi)，只要是申請從事創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的，一律免收辦照工本費，進一步為創(chuàng)業(yè)人員的減輕負擔(dān)。3、打破農(nóng)民專業(yè)合作社需要5000元最低注冊資本的限制，對申請登記農(nóng)民專業(yè)合作社不再設(shè)最低資本限制。4、強化對涉及26條事項的監(jiān)督管理，明確工作責(zé)任，完善監(jiān)督辦法，實行責(zé)任追究制度。對于在市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)管中出現(xiàn)不積極主動服務(wù)、辦事推諉拖拉、故意刁難、“暗箱操作”等行為的，取消其評先評優(yōu)資格，并按《*市委市政府對損害機關(guān)效能行為的責(zé)任追究辦法》嚴(yán)肅處理。

（三）創(chuàng)新工作思路，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

截止今年6月，我局共登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社44家，比去年增加了42家，農(nóng)民專業(yè)合作社得到了蓬勃發(fā)展。今年初，我局又抓住*市“*蜜柑”地理標(biāo)志集體商標(biāo)成功注冊的機遇，大膽采取引導(dǎo)組建集團合作社和“地理標(biāo)志集體商標(biāo)+合作社”的模式，來整合各農(nóng)民專業(yè)合作社分散的資源，指導(dǎo)成立了以*市紅花套柑桔專業(yè)合作社為核心，聯(lián)合其他10家柑桔專業(yè)合作社共同組建的湖北*蜜柑集團農(nóng)民專業(yè)合作社。經(jīng)過整合后，該集團農(nóng)民合作社出資總額達到856萬元，輻射柑農(nóng)6萬戶，聯(lián)接無公害柑橘生產(chǎn)基地15萬畝，擁有核心示范區(qū)1萬畝，原生態(tài)精品果園9個，柑橘園總面積23.5萬畝并建有“生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)資配送、市場營銷、技術(shù)培訓(xùn)”四大網(wǎng)絡(luò)，具備水果自營出口資格。合作社的產(chǎn)品暢銷沃爾瑪、家樂福等國際知名連鎖店和全國26個大中城市及果品市場，精品*蜜柑還出口到俄羅斯、加拿大、越南、香港等國家或地區(qū)。

（四）全力參加*市“災(zāi)后重建”工作。去年，*市遭遇了歷史上罕見的雪災(zāi)，在災(zāi)后重建中我局充分發(fā)揮了工商行政管理職能作用。一是組織送溫暖活動，為困難戶落實災(zāi)后重建資金2萬多元。二是嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)減免政策，減免各類規(guī)費3.5萬元。三是新設(shè)立了32個紅盾護農(nóng)服務(wù)站，發(fā)放涉農(nóng)合同示范文本55本，受理消費者申投訴23起，依法為消費者挽回經(jīng)濟損失5.38萬元。四是對食品、建材的10個種類，19個批次的商品進行了商品質(zhì)量監(jiān)測，對171公斤不合格食品進行了退市處理。

二、努力營造公平、規(guī)范、競爭、有序的市場環(huán)境，維護經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益。

今年以來，我局進一步加強市場整治力度，探索長效監(jiān)管機制，實現(xiàn)了監(jiān)管關(guān)口前移。上半年共辦理一般程序案件245件（以市局名義處罰150件，以分局名義處罰85件），罰沒收入萬元,其中查處不正當(dāng)競爭案件21件，案值41.15萬元,罰款金額9.2萬元；查處商業(yè)賄賂案件5件，案值4.2萬元，罰款5萬元。還積極參與了市政府掃黃打非工作，出動人員60余人次，檢查印刷企業(yè)、出版物市場、書店、攤點等26家（個），共查繳各類非法出版物、音像制品440本（冊、盤）。

（一）、嚴(yán)厲打擊非法傳銷。我局主動聯(lián)系*市公安局開展了“利劍1號”打擊傳銷專項執(zhí)法行動。共出動人員1276人次，查處傳銷案件6件，取締傳銷窩點48個，清查教育遣散傳銷人員893人。在我局的積極推動下，*市政府將打擊傳銷工作列入了社會治安綜合治理范圍，實行一票否決，民政局還撥付了打擊傳銷專項經(jīng)費，負責(zé)傳銷人員遣返。目前，*市已經(jīng)建立了由市委綜治辦牽頭，13個相關(guān)部門聯(lián)動，社區(qū)、村、組參與的打擊傳銷長效機制。

（二）進一步完善食品安全監(jiān)管長效機制。今年，我局重點完善了食品送貨下鄉(xiāng)備案制度，增加和細化了部分內(nèi)容，明確規(guī)定了食品倉庫備案、送貨車輛備案、送貨品類備案、送貨責(zé)任人備案的“四備案制度”。到目前為止，已登記備案食品送貨車85輛，送貨食品2562種，食品倉庫61個，實現(xiàn)了農(nóng)村食品物流全過程監(jiān)管。2月份，我局作為全省唯一的一個縣級工商局參加了省食品安全監(jiān)管工作會議，局長胡衛(wèi)東同志還在大會上做了典型發(fā)言。3月份，宜昌市工商系統(tǒng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作會議在*召開了現(xiàn)場會，全面推廣了我局食品送貨下鄉(xiāng)備案的做法。

（三）深化農(nóng)資市場監(jiān)管，爭創(chuàng)特色紅盾護農(nóng)工作。今年3月份以來，我局以建立長效工作機制為著眼點，聯(lián)合市農(nóng)業(yè)局、畜牧局對建立農(nóng)資市場長效監(jiān)管機制開展了調(diào)研。5月28日，*市人民政府以“都政辦發(fā)［20*］90號”文件轉(zhuǎn)發(fā)了我局會同市農(nóng)業(yè)局、畜牧局制定的《*市農(nóng)資經(jīng)營者信用等級分類監(jiān)管辦法(試行)，從6月份起將在全市范圍內(nèi)推行農(nóng)資經(jīng)營者信用分類分級監(jiān)管。與此同時我們著力加強了與相關(guān)農(nóng)資監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，制定了部門聯(lián)席會議制度，努力形成聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管鏈，做到維護農(nóng)資市場正常的經(jīng)營秩序，確保農(nóng)民消費者的利益不受侵害，開創(chuàng)農(nóng)資監(jiān)管工作新局面。

（四）全面提高消費維權(quán)工作水平，鞏固完善消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。一是通過開展“3.15國際消費者權(quán)益保護日紀(jì)念活動”、發(fā)放宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班等形式多樣、內(nèi)容豐富的消費維權(quán)宣傳活動，營造良好的消費維權(quán)環(huán)境。二是制定完善的12315工作規(guī)則，以制度保障12315中心和維權(quán)站點的規(guī)范化運行。三是延伸維權(quán)網(wǎng)點，消滅維權(quán)死角。我局在原有的144個基層維權(quán)點的基礎(chǔ)上，又增設(shè)了80個基層維權(quán)點，其中企業(yè)維權(quán)點60個，集貿(mào)市場維權(quán)點5個，學(xué)校維權(quán)點15個。四是加大了對電信、保險、天然氣等公用企業(yè)和大型超市維權(quán)點的建設(shè)和培訓(xùn)力度，爭取通過企業(yè)內(nèi)部維權(quán)體系，及時化解糾紛和矛盾，防止社會群體投訴事件發(fā)生。

三、進一步加強隊伍和作風(fēng)建設(shè)。

（一）全面深入開展“兩項活動”。省、市工商局關(guān)于開展“兩項活動”的精神傳達后，我局迅速按照省局和宜昌市局的要求，把工作重心放到“兩項活動”上來，并以“兩項活動”全面開展指導(dǎo)和帶動全局工作。一是成立了由局長胡衛(wèi)東同志任組長，其他班子成員和中層干部參加的“兩項活動”領(lǐng)導(dǎo)小組，加強整體指揮和督辦；二是組織了專題講座，胡衛(wèi)東局長為全體干部職工就“三個明白”進行了詳細講解；三是圍繞“提高工商執(zhí)行力，開創(chuàng)又好又快工作局面”、“文明執(zhí)法從細節(jié)做起、從我做起”和“自覺做到勤政廉政”三大議題，召開專題討論會，全局干部職工人人都寫出了心得體會，辦公室組織編發(fā)兩項活動專題簡報19期。四是結(jié)合《財政違法行為處罰處分條例》上了一次廉政黨課。五是學(xué)習(xí)劉江濤同志先進事跡及其他正面典型事跡，并結(jié)合天門市城管執(zhí)法人員打人致死案例進行警示教育，要求干部職工認真開展文明執(zhí)法教育。六是積極組織系統(tǒng)干職工募捐。全局139名在職干部職工為四川省汶山地震災(zāi)區(qū)捐款10350元，我局還組織私營企業(yè)、個體從業(yè)人員募捐善款224164.50元。

在完成上述統(tǒng)一部署工作的基礎(chǔ)上，我局在以下幾個方面抓出了一定的特色：

1、盯住不落實的事，追究不落實的人。兩項活動開展后，我局緊緊圍繞“盯住不落實的事，追究不落實的人”這一思路，加大督辦檢查的力度，保障“兩項活動”認真扎實開展。一是盯住會風(fēng)會紀(jì)，追究開會遲到、接聽電話、交頭接耳或擅自離開會場的人。從4月17日全省工商系統(tǒng)加強執(zhí)行力建設(shè)電視電話會議以來，我們在各類會場都設(shè)立了會風(fēng)監(jiān)督崗，遲到席和講話席，以督促會議紀(jì)律的落實。二是盯住政務(wù)執(zhí)守，追究反應(yīng)遲緩、應(yīng)急不靈，脫崗、離崗和怠崗以及不經(jīng)批準(zhǔn)請人頂替值班的人。根據(jù)政務(wù)快捷反應(yīng)機制的要求，要確保24小時值班制度落實到位，嚴(yán)格值班紀(jì)律，健全快捷通暢的指令落實反饋機制。三是盯住“四創(chuàng)一保”（*市爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城市、文明城市、園林城市、平安縣市，保湖北省最佳金融縣市），追究責(zé)任不落實，履責(zé)不到位的人。“四創(chuàng)一?！惫ぷ魇?市今年重點工作目標(biāo)，我局將所涉及的工作全部分解到具體責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)格督查和責(zé)任追究。四是盯住“兩項活動”的具體要求，追究以會議落實會議，以文件落實文件，空對空不落實的人。我局的“兩項活動”實施方案將活動內(nèi)容和要求細化到每個階段，要求在職干部職工100%參與、100%自查不足和問題、100%制定具體的整改措施、100%收到實效。五是盯住各級禁令，追究有令不行、有禁不止的人。

2、強化勤政廉政意識，制定六條廉政公約。我局在開展“兩項活動”過程中，為進一步增強黨員干部勤政廉政意識，筑牢拒腐防變的思想防線，提高工商執(zhí)行力，從宗旨意識、廉政紀(jì)律、干部任用、依法行政、勤儉節(jié)約責(zé)任追究等六個方面制定了廉政公約，班子成員和全體中層干部都在廉政公約上簽署了姓名，承諾共同遵守。

（二）認真開展“兩項清理”活動。一是開展行政處罰案件執(zhí)行情況清理。從20*年至20*年，我局共辦理一般程序案件1601件，其中以市局名義988件，以分局名義613件，罰款未執(zhí)行到位185件，涉及金額70余萬元。我局本著對當(dāng)事人負責(zé)、對案件辦理人員負責(zé)的態(tài)度，確定了清理原則，即：尚在執(zhí)行期內(nèi)的案件、堅決執(zhí)行到位；當(dāng)事人確實無執(zhí)行能力的，由案件主辦人調(diào)取相關(guān)證明材料后，案件審理委員會集體決定放棄執(zhí)行，因主辦人失職導(dǎo)致案件無法執(zhí)行的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。目前所有案件已經(jīng)分解了責(zé)任，明確了完成時限，清理工作正有條不紊地進行。下來，我局將結(jié)合“兩項活動”進一步提高行政處罰案件執(zhí)行力，做到依法行政，規(guī)范辦案。二是開展“小金庫”專項清理及自查自糾。我局成立了由紀(jì)檢組長任組長為負責(zé)人，監(jiān)察室、財務(wù)科、基層單位報賬員為成員的專項清理工作專班。按照清查范圍和清查內(nèi)容，自查屬于“小金庫”收入金額124350元，支出金額89898元，滾存結(jié)余34452元。清查結(jié)束后，我局立即下發(fā)整改通知，迅速整改，確保財務(wù)監(jiān)督落實到位。目前，涉及違規(guī)的分局已經(jīng)將收支及結(jié)余全部上繳財務(wù)科，原由注冊分局代管的經(jīng)紀(jì)人協(xié)會帳目，也經(jīng)過中介機構(gòu)審計后，上繳局財務(wù)科代管。下來，我局將加強財務(wù)制度落實的督查考核，建立長效機制，切實樹立依法理財觀念，提高科學(xué)理財水平，進一步推進依法理財進程。

（三）以執(zhí)法三制推進法治化建設(shè)。一是按照上級要求和有關(guān)文件精神，全面修改完善了我局行政執(zhí)法三制方案，根據(jù)基層分局和直屬分局的不同職責(zé)細化了考評標(biāo)準(zhǔn)。二是加強法制培訓(xùn)工作。年初我局即制定了20*年度普法工作計劃，對本局的法制培訓(xùn)工作做了系統(tǒng)化的安排。3月初我局舉辦了第一期法治工商培訓(xùn)班，對各分局法制副局長和經(jīng)檢辦案人員進行了封閉式培訓(xùn)和考試。三是開展了行政執(zhí)法崗位每月個人自查互評和每季度評議考核。4月份，按照上級要求和《行政執(zhí)法評議考核方案》，開展了行政執(zhí)法崗位工作人員每月個人自查和所在單位評查工作，并根據(jù)考評情況制發(fā)了行政執(zhí)法三制考評情況通報。

（四）大力推進全員績效考核。按照省局統(tǒng)一要求，我

第5篇：法治建設(shè)研討發(fā)言材料范文

一、總結(jié)經(jīng)驗，堅定信心，2013年全市人口計生工作取得顯著成績

2013年，全市人口計生工作以實現(xiàn)“兩降一保”目標(biāo)任務(wù)為核心，以深化人口計生綜合改革為動力，以促進人口長期均衡發(fā)展為導(dǎo)向，加快推進人口計生重點難點工作落實，加快推進人口計生工作發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，整體水平和內(nèi)涵質(zhì)量有了新的提升。

（一）基礎(chǔ)工作不斷加強，“兩降一?！比〉眯鲁尚?/p>

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強化任務(wù)落實。市政府下發(fā)了《2013年度縣（市）區(qū)人口和計劃生育工作目標(biāo)考核辦法》，進一步提高出生政策符合率、出生率、出生人口性別比三項指標(biāo)考核權(quán)重，把基層工作重點引導(dǎo)到“兩降一?！鄙蟻?。出臺了《市社會撫養(yǎng)費征收使用管理暫行辦法》、《市打擊“兩非”有獎舉報暫行辦法》兩個規(guī)范性文件，為“兩降一?！惫ぷ魈峁┝擞辛ψナ趾陀行ПＵ?。召開了“兩降一?！爆F(xiàn)場推進會和人口計生工作調(diào)度會，嚴(yán)格落實縣、鎮(zhèn)、村三級目標(biāo)責(zé)任制，以村保鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)?？h，以縣保市，堅決實行“一票否決”，保證全年目標(biāo)任務(wù)的完成。強化人口計生監(jiān)管和服務(wù)，加強依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治，進一步健全管理制度，杜絕管理漏洞，計劃外生育反彈勢頭得到有效遏制，出生強度和出生人數(shù)持續(xù)回落。

二是狠抓基層基礎(chǔ)，切實穩(wěn)定低生育水平。充分發(fā)揮村民自治和社會網(wǎng)格化管理的優(yōu)越性，始終把季度綜合服務(wù)作為基礎(chǔ)性工作常抓不放，全面摸清服務(wù)對象的婚、孕、育、術(shù)等情況，做到排查到位、檢查準(zhǔn)確、情況真實。加大人口計生重點管理力度，狠抓后進轉(zhuǎn)化，對6個重點管理鎮(zhèn)、15個重點督查單位實行一對一的調(diào)度指導(dǎo)，幫助分析問題，研究對策。進一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收使用管理工作，從源頭上遏制收錢放生行為的發(fā)生。我市社會撫養(yǎng)費管理的經(jīng)驗做法在全省人口計生依法行政暨利益導(dǎo)向機制建設(shè)推進會上作典型介紹。針對部分地方四項手術(shù)明顯偏少的情況，及時通報，及時預(yù)警，引導(dǎo)各地抓好補救措施落實，有效控制了政策外生育。對各地季度綜合服務(wù)、四項手術(shù)落實、人口計劃落實、隱患清理等情況定期進行督查，有針對性地幫助基層解決工作中存在的困難和問題。根據(jù)衛(wèi)生產(chǎn)時數(shù)據(jù)，2013年全市人口出生率為13.89‰,同比下降0.71個千分點，順利完成年內(nèi)控制在14‰的既定目標(biāo)。計劃外出生率為4.32‰，與2011年相比下降1.12個千分點，完成了下降1個千分點的任務(wù)。

三是嚴(yán)厲打擊“兩非”，著力控制出生人口性別比。緊緊抓住國家人口計生委將2013年確定為“出生人口性別比重點治理年”的契機，強化措施，綜合施治，加大打擊“兩非”力度。進一步完善綜合治理出生人口性別比聯(lián)席會議制度，強化打擊“兩非”組織機構(gòu)建設(shè)，充實打擊“兩非”案件辦公室，為查處“兩非”提供保障。認真執(zhí)行《市打擊“兩非”有獎舉報暫行辦法》，用經(jīng)濟手段調(diào)動群眾參與打擊“兩非”的積極性，共發(fā)放有獎舉報獎金37.6萬元。建立打擊“兩非”案例月報告和季度審查制度，及時通報各地打擊“兩非”推進情況。去年，全市共排查“兩非”案件線索1035例，立案877例，查結(jié)600例，合計處理612人，罰款689.9萬元，有效震懾了“兩非”犯罪行為。2013年全市出生人口性別比為122.82，同比下降2.72，實現(xiàn)了控制在124以內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)。去年3月下旬，國家六部委聯(lián)合督查組對我市集中整治“兩非”行動進行專項督查，對我市打擊“兩非”的經(jīng)驗做法給予了充分肯定。11月12日，國家人口計生委在豐縣召開蘇魯豫皖打擊“兩非”區(qū)域協(xié)作會，對我市及豐縣打擊“兩非”、綜合治理出生人口性別比的做法予以推廣。2013年2月，市政府在全省人口計生工作會議上作了《強化過程管理，嚴(yán)厲打擊“兩非”，創(chuàng)新推進出生人口性別比綜合治理工作》的典型發(fā)言。

（二）民生計生不斷彰顯，統(tǒng)籌解決人口問題邁出新步伐

一是深入推進“新農(nóng)村新家庭”和“幸福家庭”創(chuàng)建，打造人口文化品牌。扎實推進“新農(nóng)村新家庭新三年計劃”，全面提升“雙新”品質(zhì)，打造工作品牌，著力增強農(nóng)村計劃生育家庭發(fā)展能力。推廣沛縣“一會五組”工作經(jīng)驗，提高實施“雙新”計劃的實效性，沛縣、邳州市和銅山區(qū)分別被省表彰為第一、二批“雙新”示范縣。去年9月27-29日，全省第二屆家庭人口文化節(jié)開幕式暨全省“新農(nóng)村新家庭新三年計劃”推進會在我市隆重舉行，放大了我市人口計生工作的品牌效應(yīng)。深入實施第四階段婚育新風(fēng)進萬家活動和關(guān)愛女孩行動，加快新型人口文化建設(shè)，新建新型生育文化園區(qū)10個、新家庭文化屋208個，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，沛縣任莊人口文化園被省人口計生委表彰為首批省級“人口文化示范基地”。在全市范圍內(nèi)組織富有地方特色的家庭人口文化產(chǎn)品創(chuàng)意及研發(fā)競賽，我市選送的攝影作品《愛的輪回》榮獲第十四屆中國人口文化獎攝影類一等獎。賈汪區(qū)實施新市民、新家庭、新家園、新城市“四新”計劃，對資源枯竭城市人口轉(zhuǎn)型發(fā)展進行了有益探索。鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)結(jié)合本地實際，創(chuàng)意家庭人口文化，注重社區(qū)人口文化建設(shè)，融入企業(yè)人口文化，形成良好的人口文化氛圍和社會環(huán)境。

二是大力實施優(yōu)生促進工程，努力提高出生人口素質(zhì)。全面推進免費孕前優(yōu)生健康檢查工作，其中豐縣、沛縣、睢寧縣、邳州市、新沂市、銅山區(qū)被確定為國家級免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點縣（市）區(qū)，賈汪區(qū)、鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)被確定為省級免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點區(qū)。各地均將項目列為政府民生實事工程優(yōu)先保障，在確保配套經(jīng)費的基礎(chǔ)上，多渠道籌措經(jīng)費，加大技術(shù)裝備投入，為項目順利推進提供了有力保障。全市按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整體推進，規(guī)范運作，全面覆蓋”的要求，堅持“預(yù)防為主、因地制宜、科學(xué)指導(dǎo)、社會效益”的工作原則，全力做好宣傳倡導(dǎo)、健康促進、婚育咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前實驗室篩查和營養(yǎng)素補充，實現(xiàn)了國家免費孕前優(yōu)生健康檢查制度全覆蓋。2013年，全市完成市區(qū)免費婚前檢查16902對，超額完成6902對；完成市區(qū)免費孕前檢查14735對，農(nóng)村地區(qū)免費孕前檢查26976對，全市超額完成11711對，目標(biāo)人群覆蓋率98%以上。積極推進世代服務(wù)提質(zhì)工程，豐縣、沛縣、銅山區(qū)已建成高標(biāo)準(zhǔn)的人口和家庭公共服務(wù)中心，沛縣“一個平臺五個區(qū)域”人口和家庭公共服務(wù)體系模式得到省人口計生委的充分認可。加大國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位創(chuàng)建力度，去年豐縣、沛縣被國家人口計生委命名表彰為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位。銅山區(qū)創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)方式，創(chuàng)辦“嬰兒驛站”服務(wù)中心，建設(shè)育嬰師隊伍網(wǎng)絡(luò)，實施優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教全程服務(wù)，使人口計生工作得到了更多群眾的理解和配合，開展工作的難度大大降低，為推進人口計生工作作出了積極探索。

三是落實獎勵補償政策，提高利益導(dǎo)向水平。認真貫徹《市農(nóng)村計劃生育家庭獎勵補償辦法》，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)制定配套措施。將農(nóng)村部分計劃生育家庭獎扶標(biāo)準(zhǔn)從每人每月60元提高到每人每月80元；獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)從每人每月80元和100元分別提高至120元和150元。去年全市共有13735人享受獎勵扶助政策，其中省獎扶11644人，市獎扶2091人，1076人享受特別扶助政策。加強組織協(xié)調(diào)，努力解決持證退休職工一次性獎勵遺留問題。出臺《市人口和計劃生育公益金管理使用意見》，規(guī)范人口和計劃生育公益金的管理使用，提高資金使用效益。加大對獨生子女傷殘死亡特別困難家庭幫扶力度。大力開展紀(jì)念計劃生育協(xié)會成立32周年“思源工程—生育關(guān)懷”愛心助老、“計生服務(wù)零障礙，陽光計生促和諧”、“情滿雙牽手，幸福夕陽紅”等系列活動，進一步拓展生育關(guān)懷行動內(nèi)涵。全市6個村（居）被評為第三批全國人口計生基層群眾自治示范村居單位。30個村（居）被評為第二批全省人口計生基層群眾自治示范村居單位。

（三）體制機制不斷創(chuàng)新，人口計生綜合改革呈現(xiàn)新局面

一是深化流動人口均等化服務(wù)，豐富流動人口服務(wù)管理內(nèi)涵。強化企業(yè)屬地單位計劃生育工作任務(wù)，完善屬地單位考核評估，屬地單位計劃生育管理不斷加強。推廣應(yīng)用泉山區(qū)《屬地單位職工計劃生育信息傳遞系統(tǒng)》，有效提升全市屬地單位服務(wù)管理工作水平。全力推進主城區(qū)和縣城人口計生工作“網(wǎng)格化管理”，充分運用信息管理平臺，落實管理人員和管理責(zé)任，推行上下貫通、左右聯(lián)動的“網(wǎng)格化”管理服務(wù)模式。繼續(xù)拓展流動人口計劃生育公共服務(wù)均等化試點縣范圍，推進均等化項目縣全覆蓋。積極開展創(chuàng)建流動人口計劃生育均等化服務(wù)示范單位活動，建立流動人口計劃生育均等化領(lǐng)導(dǎo)機制，落實流動人口基本公共服務(wù)經(jīng)費，建立流動人口服務(wù)機構(gòu)、信息平臺和計生協(xié)會網(wǎng)絡(luò)，完善流出地和流入地雙向考核機制。推進流動人口服務(wù)管理省內(nèi)和區(qū)域一盤棋進程，全力打造流動人口計劃生育服務(wù)管理的互動機制，在常州、蘇州等地成立“籍流動人口計劃生育協(xié)會”，省人口計生委對此給予高度評價。目前，全市錄入系統(tǒng)的流動人口為145.86萬人。其中，流出人口為128.52萬，流入人口為17.34萬。流動人口中的已婚育齡婦女為26.93萬，其中流出23.62萬，流入3.31萬。全市流動人口網(wǎng)絡(luò)化協(xié)查反饋比率95％以上，縣鎮(zhèn)平臺利用率達100％，流動人口服務(wù)管理率95%以上。

二是推進陽光計生行動，提高依法行政能力水平。全面推進“陽光計生行動”，深入開展人口計生系統(tǒng)權(quán)力公開透明運行工作，暢通群眾的知情、參與、監(jiān)督渠道，引導(dǎo)群眾積極參與并自覺執(zhí)行計劃生育政策。以全方位、多形式、高質(zhì)量政務(wù)公開實現(xiàn)陽光管理；以構(gòu)建長效機制、打造社會監(jiān)督平臺實現(xiàn)陽光維權(quán)；以健全利益導(dǎo)向機制、開展關(guān)懷關(guān)愛活動實現(xiàn)陽光服務(wù)。去年10月，我市召開全市陽光計生行動現(xiàn)場推進會，總結(jié)推廣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)有關(guān)經(jīng)驗做法。睢寧縣積極探索建立曬目標(biāo)、曬權(quán)力、曬進度、曬成效“四曬”工作機制，把工作放在陽光下，決策請群眾參與，工作請群眾監(jiān)督，成效請群眾評議，通過“四曬”機制促進人口計生工作落實到位，睢寧縣人口計生局被國家人口計生委表彰為全國“陽光計生行動”示范單位。豐縣、沛縣、新沂市、銅山區(qū)人口計生局、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局等5家單位被命名為全省“陽光計生行動”示范單位。去年是黨的“十”召開之年，各地高度重視人口計生依法行政工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員包掛制度，拉網(wǎng)式開展四項排查，從5月下旬起即實行24小時不間斷值班制度，高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，從嚴(yán)自查自糾，全市人口計生維穩(wěn)工作總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生違法侵權(quán)惡性案件和重大越級上訪事件，較好地擔(dān)負起人口計生部門的政治責(zé)任。豐縣創(chuàng)新行政指導(dǎo)方式，積極推進柔性管理，有效提升了行政執(zhí)法水平。

三是強化行政服務(wù)管理效能，引領(lǐng)人口計生科學(xué)發(fā)展能力不斷提升。圍繞人口計生綜合改革的統(tǒng)籌決策、利益導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、宣傳引導(dǎo)、工作管理、人財保障“六大機制”，按照“一縣一品”的思路，引導(dǎo)各地在同臺競爭、爭先創(chuàng)優(yōu)的同時，實現(xiàn)良性互動、錯位發(fā)展。我市“思源工程-生育關(guān)懷行動”造福計生困難家庭和豐縣構(gòu)建治理出生人口性別比區(qū)域協(xié)作交流平臺2個項目榮獲全省第三屆人口計生綜合改革創(chuàng)新獎。切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，大力推進信息化建設(shè)提質(zhì)提速，全省人口計生績效評估系統(tǒng)試點工作研討會和全省人口計生陽光統(tǒng)計示范單位評估工作會在我市召開，銅山區(qū)被評為全省“陽光統(tǒng)計示范單位”，全市9名同志被評為省“陽光統(tǒng)計之星”，45名同志被評為省“基層信息應(yīng)用操作標(biāo)兵”。邳州市建立健全人口信息資源共享應(yīng)用的管理機制，積極打造互聯(lián)互通、運轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有力的人口信息資源共享平臺，有效提升了人口科學(xué)決策和社會管理服務(wù)水平。以深化“三解三促”、實施百姓辦事“零障礙”工程為主題，切實加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行百姓辦事“零障礙”十條禁令，切實解決群眾反映突出的問題，堅決破解影響和制約作風(fēng)改進、效能提升的障礙。推進政務(wù)公開，在全市計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)項目免費(收費)標(biāo)準(zhǔn)公示，廣泛接受社會監(jiān)督，受到群眾好評。銅山區(qū)人口計生局被國家人口計生委表彰為“全國人口和計劃生育系統(tǒng)先進集體”。進一步加強干部隊伍培訓(xùn)工作，去年10月中下旬分別舉辦了高規(guī)格的全市縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道辦事處）黨政分管領(lǐng)導(dǎo)全面做好人口工作專題培訓(xùn)班和全市人口計生系統(tǒng)計生站站長培訓(xùn)班，分別有220余人和180余人參加培訓(xùn)，取得了良好的效果。

過去的一年，全市廣大人口計生干部解放思想，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，圓滿完成了年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出了突出貢獻。在此，我代表市人口計生委向全市人口計生戰(zhàn)線上的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時，我們也應(yīng)清楚地看到，當(dāng)前全市人口計生工作面臨的困難和問題仍然比較突出。一是穩(wěn)定低生育水平壓力依然很大。政策外生育現(xiàn)象比較普遍，全市政策符合率僅為70%左右，有些縣（市）區(qū)政策符合率出現(xiàn)反彈。全市面臨第四次人口生育高峰，出生強度較大。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，“十一五”、“十二五”期間，全市進入生育旺盛期婦女人數(shù)（20-29周歲）64.29萬、76.01萬，“十二五”比“十一五”增加11.72萬，其中2011-2015年分別為75.29萬、75.98萬、76.77萬、76.60萬、75.38萬；進入婚育期婦女（20-24周歲）分別為36.57萬、39.43萬，“十二五”比“十一五”增加2.86萬，其中2011-2015年分別為43.82萬、42.46萬、40.87萬、37.85萬、32.16萬。加上照顧再生育數(shù)量大幅增加，預(yù)計“十二五”期間全市計劃內(nèi)出生強度較大，全市每年平均計劃內(nèi)人口出生率預(yù)計將超過11‰，2013年可能達到峰值。如果政策外生育控制不力，政策符合率不能提高到80%，全市人口出生率將突破14‰。二是綜合治理出生人口性別比任務(wù)仍然十分艱巨。全市出生人口性別比仍在高位運行，高出正常值16個值,7個農(nóng)村縣（市）區(qū)全部被列為省出生人口性別比重點治理單位，鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)3個主城區(qū)高于基本正常值5-12個值。一些地方對綜合治理出生人口性別比的認識不足，措施不到位，打擊“兩非”力度不夠，出生人口性別比治理工作力度仍需進一步加大。三是基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱。不少地方以村為主的工作機制沒有建立起來，“村梗阻”現(xiàn)象嚴(yán)重。季度綜合服務(wù)質(zhì)量普遍不高，有的地方基本流于形式。孕前管理服務(wù)不到位，計劃外懷孕量居高不下，避孕節(jié)育措施落實率、及時率、有效率較低，長效避孕節(jié)育措施落實難度不斷加大。社會撫養(yǎng)費征收、管理、使用存在諸多問題，群眾有能力而拒不繳納社會撫養(yǎng)費現(xiàn)象大量存在。少數(shù)人口計生干部依法行政意識不強，做群眾思想工作方法比較簡單。部分人口計生干部作風(fēng)不實，開拓創(chuàng)新意識不強，創(chuàng)新能力不夠，整體隊伍素質(zhì)與依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、改革創(chuàng)新要求不相適應(yīng)。四是統(tǒng)籌解決人口問題亟待加強。有的地方對人口計生新形勢、新任務(wù)把握還不夠準(zhǔn)確，對人口計生工作的長期性、艱巨性認識不足，有的同志甚至在思想上產(chǎn)生了松懈，在工作上出現(xiàn)了松勁的傾向。有的地方僅就計劃生育抓計劃生育，對全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口長期均衡發(fā)展的意識不強，大人口的工作格局尚未建立。人口計生工作缺乏從更系統(tǒng)的思維、更寬闊的視野、更綜合的角度審視人口與經(jīng)濟、社會的相互關(guān)系，融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局廣度和深度不夠，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。這些都需要引起我們的高度重視，并在具體工作中認真加以解決。

二、扎實工作，勇于創(chuàng)新，全面做好2013年全市人口計生各項工作

黨的十明確提出了堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展的總體要求，為全面做好新形勢下人口計生工作指明了方向。各地要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實黨的十精神，作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，周密部署，精心組織，加大宣傳貫徹落實力度，切實把全市廣大人口計生干部的思想和行動統(tǒng)一到十精神上來，把智慧和力量凝聚到落實十提出的重大戰(zhàn)略部署和重大戰(zhàn)略任務(wù)上來。全市人口計生系統(tǒng)要以黨的十精神統(tǒng)攬人口計生工作全局，抓住關(guān)鍵點，找準(zhǔn)結(jié)合點，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展中深化思路，在推動重大改革中謀劃新舉措，在保障和改善民生中協(xié)調(diào)政策，在加快創(chuàng)新發(fā)展中提升能力。切實把學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，同貫徹落實中央關(guān)于統(tǒng)籌解決人口問題的相關(guān)要求結(jié)合起來，同新農(nóng)村新家庭發(fā)展結(jié)合起來，同落實各項利益導(dǎo)向和免費服務(wù)結(jié)合起來，同落實“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃和省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣（市）區(qū)的創(chuàng)建結(jié)合起來，用實際行動推動人口計生工作取得新進展，不斷開創(chuàng)人口計生工作新局面。

2013年是全面貫徹落實黨的十精神的開局之年，是實施“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。全市人口計生工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以黨的十精神統(tǒng)領(lǐng)人口計生工作全局，突出“一個核心”，實施“兩項評估”，尋求“三項突破”，推進“四個重點”，深化改革，加快發(fā)展，努力實現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平、降低出生人口性別比“兩降一?！蹦繕?biāo)任務(wù)，推動全市人口計生工作創(chuàng)先爭優(yōu)、進位爭先。全市人口計生工作目標(biāo)任務(wù)是：全市人口出生率控制在14‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，出生政策符合率達85%以上，出生人口性別比控制在123以內(nèi)，孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率達90%。著重做好以下四個方面的工作：

（一）突出“一個核心”，確保低生育水平保持穩(wěn)定

當(dāng)前我市人口雖然面臨著人口結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布等新情況、新問題，但人口多這一基本市情沒有根本轉(zhuǎn)變；人口對經(jīng)濟社會發(fā)展壓力沉重的局面沒有根本轉(zhuǎn)變；人口與資源環(huán)境關(guān)系持續(xù)緊張的狀況沒有根本轉(zhuǎn)變。我市人口總量大、人口增長快、政策外生育較多，是目前我市人口計生工作的基本矛盾和最主要的問題。穩(wěn)定低生育水平仍然是當(dāng)前全市人口計生工作的首要任務(wù)。在這個問題上要保持清醒的認識，絕不能有絲毫的懷疑和動搖。要加大社會宣傳力度，增強全社會的人口意識、國策意識和穩(wěn)定低生育水平的思想認識。進一步加強基層基礎(chǔ)工作，改進完善季度綜合服務(wù)，強化鎮(zhèn)村責(zé)任，逐步解決村梗阻問題。加大孕前管理服務(wù)力度，提高避孕節(jié)育措施的及時率、有效率、落實率，逐步減少政策外懷孕量。堅持分類指導(dǎo)，進一步加大重點管理和重點督查力度，對后進鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（居）實施重點管理、跟蹤督查和“一票否決”制度，積極推進后進轉(zhuǎn)化。落實《市社會撫養(yǎng)費征收使用管理暫行辦法》，進一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收、使用、管理，開展社會撫養(yǎng)費審計工作。建立社會撫養(yǎng)費監(jiān)測點制度，將每個縣（市）區(qū)2-3個鎮(zhèn)列入市級經(jīng)常監(jiān)測范圍，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。繼續(xù)加大對黨員干部違規(guī)生育和收錢放生行為的查處力度，重點查處教師、醫(yī)生、基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部等領(lǐng)域違規(guī)生育問題。加強民主監(jiān)督管理，積極推進村（居）民自治工作，提高城鄉(xiāng)社區(qū)計劃生育自治和服務(wù)功能。進一步完善考核評估，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系，合理確定指標(biāo)權(quán)重，改進考核方式，減少考核次數(shù)，強化考核結(jié)果科學(xué)應(yīng)用，形成正確的工作導(dǎo)向。

（二）實施“兩項評估”，努力完成“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)

2013年，省政府將按序時進度組織開展“十二五”中期評估，主要有兩個方面內(nèi)容：一是省政府與各省轄市政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書中期評估，二是“十二五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣（市）區(qū)創(chuàng)建工作中期評估。開展兩項評估對于順利完成全市“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃確定的各項任務(wù)，開創(chuàng)全面做好人口工作新局面具有重要意義。各地要進一步統(tǒng)一思想認識，增強工作責(zé)任感，把創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提供強有力的人力、物力和經(jīng)費保障，扎實推動各項創(chuàng)建措施有效落實。要按照全市創(chuàng)建工作推進會的總體要求，對標(biāo)找差，突出重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，全面完成“十二五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣（市）區(qū)工作指標(biāo)體系的四大類19項指標(biāo)，力爭八個，確保六個縣（市）區(qū)達到一檔創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，其他縣（市）區(qū)全部達到二檔創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。要針對創(chuàng)建目標(biāo)，制定創(chuàng)建活動的評估標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，建立健全檢查考核和獎懲激勵機制，使創(chuàng)建活動有督查指導(dǎo)、有檢查考核、有責(zé)任追究。要強化部門綜合協(xié)調(diào)機制，齊抓共管，密切配合，通過定期召開部門聯(lián)席會議等形式，總結(jié)進展情況，交流溝通信息，研究落實創(chuàng)建工作措施，推動創(chuàng)建工作順利進行。以“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃中期評估為契機，加強人口信息的共享、綜合和利用，利益導(dǎo)向機制建設(shè)、出生人口性別比綜合治理、免費孕前優(yōu)生健康檢查等各項工作，推動人口發(fā)展規(guī)劃全面落實。

（三）尋求“三項突破”，創(chuàng)新人口計生服務(wù)管理體制機制

一是打造品牌，在推進幸福家庭建設(shè)上求突破。依據(jù)全國“幸福家庭”建設(shè)試點工作要求，積極開展“幸福家庭”創(chuàng)建活動，探索建立城區(qū)創(chuàng)建“幸福家庭”工作新模式。加大創(chuàng)建力度，培養(yǎng)、推選、表彰“十佳幸福家庭”。圍繞家庭和人的生命全過程，認真開展家庭文化、優(yōu)生促進、科學(xué)育兒、青春健康、生育關(guān)懷、生殖健康、生產(chǎn)幫扶、鄰里牽手、家庭和諧、夕陽關(guān)懷等“幸福家庭”十大行動。扎實開展新一輪“雙新”示范縣和“十百千”創(chuàng)建活動，年內(nèi)爭取有1-2個縣被評為省級“雙新”示范縣，新建10個高標(biāo)準(zhǔn)的人口文化園區(qū)和200個新家庭人口文化屋，爭創(chuàng)1-2個省級人口文化示范基地。加強城市家庭人口文化建設(shè)，完善“新城市新社區(qū)新市民”幸福家庭創(chuàng)建內(nèi)涵和模式，促進家庭幸福、社會和諧。加大宣傳力度，深入開展人口國情、人口政策和人口發(fā)展規(guī)劃的宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體作用，正確引導(dǎo)輿論，在全社會營造有利于人口計生事業(yè)發(fā)展的氛圍。

二是破解難點，在實現(xiàn)流動人口基本公共服務(wù)均等化上求突破。創(chuàng)新和完善城市人口管理體制，規(guī)范人口屬地化管理和社區(qū)網(wǎng)格化管理，推進人口服務(wù)管理城鄉(xiāng)一體化。貫徹落實《省實施〈流動人口計劃生育工作條例〉辦法》，做好《市流動人口計劃生育工作規(guī)范》的修訂工作。進一步規(guī)范流動人口一孩生育服務(wù)登記工作，簡化辦事程序，切實解決流動人口辦證難問題。開展流動人口社會融合試點工作，健全流動人口計劃生育服務(wù)管理體系和協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)，完善“費隨人轉(zhuǎn)”流動人口公共服務(wù)經(jīng)費補助機制，實現(xiàn)流動人口計劃生育免費基本公共服務(wù)全覆蓋，促進流動人口社會融合。加強全市流動人口調(diào)查摸底工作，進一步完善流動人口信息庫，為流動人口服務(wù)管理提供依據(jù)。切實發(fā)揮外出流動人口協(xié)會作用，及時掌握流動人口情況，全面落實流動人口跟蹤服務(wù)和動態(tài)管理，最大限度地減少流動人口違法生育。加強蘇魯豫皖交界地區(qū)協(xié)作，完善信息通報、出生人口性別比治理、控制政策外生育等各項措施，將流動人口服務(wù)管理一盤棋工作機制落到實處。落實企事業(yè)單位法定代表人或主要負責(zé)人計劃生育工作責(zé)任制，完善“分類屬地，分級管理，分檔評定，分別通告”的屬地管理機制。做大做強社區(qū)、企業(yè)、市場三位一體的城市人口和計劃生育管理體系模式。完善大市場計劃生育管理服務(wù)模式，提升工作內(nèi)涵質(zhì)量，擴大覆蓋面。完善“分片包干、責(zé)任到人、設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)到戶”的網(wǎng)格化管理服務(wù)模式，推進人口網(wǎng)格化管理。

三是關(guān)注民生，在完善計劃生育利益導(dǎo)向機制上求突破。在新的發(fā)展階段，做好人口計生工作的關(guān)鍵，是要堅持民生優(yōu)先，將國家長遠利益和群眾現(xiàn)實利益有機統(tǒng)一起來。認真落實《市農(nóng)村計劃生育家庭獎勵補償辦法》，實施城鎮(zhèn)非從業(yè)居民一次性獎勵的規(guī)定，實現(xiàn)獨生子女父母年老獎勵扶助政策全人群覆蓋。加大對計劃生育特殊困難家庭的扶助力度，將獨生子女傷殘、死亡家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月400元、500元。建立和完善企業(yè)持證退休職工一次性獎勵長效發(fā)放機制，規(guī)范發(fā)放流程，由原來一年發(fā)放一次改為半年發(fā)放一次。加強調(diào)查研究和政策協(xié)調(diào)，推動設(shè)立計劃生育家庭養(yǎng)老幫扶民生項目。充分發(fā)揮計生協(xié)會等群眾團體和社會組織的作用，深入開展生育關(guān)懷行動，幫助提高計生家庭發(fā)展能力，重點幫助解決孤兒監(jiān)護、留守人口、老年空巢、殘疾受災(zāi)等家庭生產(chǎn)、生活、生育方面的實際困難和問題。推進相關(guān)部門出臺養(yǎng)老、醫(yī)療、社保、就業(yè)等優(yōu)先優(yōu)惠的一攬子幫扶政策，逐步把幫扶計劃生育群眾納入制度建設(shè)。

（四）推進“四個重點”，努力提升人口計生內(nèi)涵質(zhì)量和工作水平

一是深入開展“出生人口性別比綜合治理年”活動，狠抓出生人口性別比治理。進一步完善宣傳教育、政策導(dǎo)向、孕情監(jiān)測、查處“兩非”、實名登記、區(qū)域協(xié)作等各項工作措施，推進出生人口性別比綜合治理。加大出生人口性別比的考核權(quán)重，建立出生人口性別比治理不力縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)約談機制，完善聯(lián)席會議制度和集中辦案制度，健全完善打擊“兩非”的長效工作機制。進一步加大“兩非”案件查處力度和曝光力度，保持打擊“兩非”的高壓態(tài)勢。強化基層干部打擊“兩非”意識，在孕情全程服務(wù)中加強防范“兩非”的管理，健全逐級報告與監(jiān)控體系，從源頭上杜絕“兩非”行為的發(fā)生。出生人口性別比偏高縣（市）區(qū)要在2013年的基礎(chǔ)上，將高于107的部分降低10%。開展關(guān)愛女孩行動10周年宣傳活動，組織參與全國第三屆、省第二屆“十佳自強女孩”推薦評選活動。

二是深入開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)年”活動，大力提高出生人口素質(zhì)。堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務(wù)、面向家庭、拓展職能、轉(zhuǎn)型提質(zhì)”的思路，推進人口計生服務(wù)機構(gòu)向人口和家庭公共服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，2013年實現(xiàn)縣級人口家庭公共服務(wù)中心全覆蓋，50%的鎮(zhèn)級世代服務(wù)中心打造成人口和家庭公共服務(wù)中心。提升農(nóng)村服務(wù)體系和城市服務(wù)體系效能，加快城區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)開展國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位、國家和省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站的創(chuàng)建活動，年內(nèi)所有縣級、30%鎮(zhèn)級服務(wù)站達到示范站標(biāo)準(zhǔn)。加快縣級服務(wù)機構(gòu)信息化進程，為育齡群眾在線提供咨詢、預(yù)約、查詢、告知、隨訪、提醒、投訴、滿意度調(diào)查等全方位服務(wù)，推動服務(wù)方式改變，提高服務(wù)效率，縣級數(shù)字站覆蓋面達到80％。大力加強各級優(yōu)生指導(dǎo)中心建設(shè)和優(yōu)生實驗室建設(shè)，切實抓好免費孕前優(yōu)生檢查工作，目標(biāo)人群覆蓋率達90%，室間質(zhì)評合格率達100%，優(yōu)良率達85%以上。全年免費孕前優(yōu)生健康檢查達3.7萬對。認真落實市人口計生委《關(guān)于進一步做好孕前服務(wù)管理工作的通知》精神，建立孕前動態(tài)服務(wù)管理工作機制，嚴(yán)格實行過錯責(zé)任追究制度。積極推進免費婚檢工作，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、民政等部門進一步完善城區(qū)免費婚檢服務(wù)模式，城區(qū)免費婚檢率達到90%。適時啟動農(nóng)村免費婚前檢查工作。積極推進“優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教工程”，規(guī)范0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展工作模式。依托市縣兩級世代服務(wù)中心，建立不孕不育服務(wù)基地，為有需求的群眾提供不孕不育咨詢、篩查和轉(zhuǎn)診服務(wù)。加強藥具管理，提高避孕藥具有效率和藥具隨訪率。

三是深入開展“行政執(zhí)法水平提升年”活動，全面推進誠信陽光計生行動。創(chuàng)新行政執(zhí)法手段和管理方式，積極推進柔性執(zhí)法、行政指導(dǎo)等工作。貫徹《國家人口計生委關(guān)于方便群眾辦證的通知》，簡化人口計生相關(guān)事項的審批辦理程序，推進再生育審批、社會撫養(yǎng)費征收等執(zhí)法行為的規(guī)范化和信息化，加強行政事項“一站式”服務(wù)，深入推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，提高行政效率和服務(wù)水平。深入推進“誠信計生”，建立“12356陽光計生服務(wù)熱線”和行政服務(wù)工作群眾滿意度評價體系。對人口計生依法行政示范鎮(zhèn)（街道辦事處）實行動態(tài)管理，對執(zhí)法薄弱單位進行重點督查和幫扶。建立市檢察院派駐市人口計生系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作站，與市法院聯(lián)合成立市計劃生育法律服務(wù)中心，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)成立同級計劃生育法律服務(wù)中心。深入開展“陽光計生行動”省級示范單位創(chuàng)建活動，力爭2013年全市各地“陽光計生行動”省級示范單位全覆蓋，1家單位獲國家級示范單位，各地要確保70%以上鎮(zhèn)（街道辦事處）、60%以上村（居）達到陽光計生行動規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。落實全市計劃生育基層群眾自治工作實施意見，指導(dǎo)各地修改完善自治章程和村規(guī)民約，指導(dǎo)幫助群眾建立自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的工作機制。

四是深入開展“信息化建設(shè)推進年”活動，加快人口信息化建設(shè)步伐。按照國家“信息化建設(shè)推進年”的總體部署，加強與國家、省“金人工程”項目的銜接，制定全市“金人工程”總體規(guī)劃和實施方案，進一步完善全市全員人口基礎(chǔ)信息庫。加快建設(shè)全市人口信息資源共享平臺，實現(xiàn)衛(wèi)生、公安、民政、人口計生、教育、統(tǒng)計等人口信息共享，降低共享成本，提高共享效能，為領(lǐng)導(dǎo)決策和指導(dǎo)工作提供信息支撐。切實提高統(tǒng)計信息質(zhì)量，完善全員人口信息變更及質(zhì)量管理規(guī)范，加強數(shù)據(jù)采集、處理及應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，開展數(shù)據(jù)庫質(zhì)量測評與通報，提高人口信息的入庫率、完整率、準(zhǔn)確率與及時率。深入開展人口計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量信得過活動，積極爭創(chuàng)全省人口計生信息共享示范單位和統(tǒng)計工作規(guī)范化示范單位。加強出生人口信息核查質(zhì)量管理，重點解決錯報、漏報、多報，提供虛假證明材料等問題。加大村級信息終端建設(shè)力度，全市村（居）信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用率年底80％以上。推廣應(yīng)用全省人口計生工作目標(biāo)管理績效評估考核系統(tǒng)，對各級人口計生工作開展網(wǎng)上在線評估督查。開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，舉辦人口發(fā)展論壇，組織開展招標(biāo)課題和委托課題的研究。

三、改進作風(fēng)，創(chuàng)先爭優(yōu)，切實加強全市人口計生系統(tǒng)自身建設(shè)

2013年全市人口計生工作目標(biāo)既定，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實。新的一年，我們要進一步轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方式方法，切實加強自身建設(shè)，全力推動人口計生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）大力加強隊伍能力建設(shè)?？偨Y(jié)完善“縣管鎮(zhèn)聘村用”管理經(jīng)驗，制定實施全市加強村（居）計生專干隊伍建設(shè)的意見。拓展“一證三師”職業(yè)資格入職認證的范圍，擴大入職培訓(xùn)規(guī)模，“十二五”末鎮(zhèn)以上服務(wù)機構(gòu)取得各類職業(yè)資格及專業(yè)技術(shù)資格的人員比例達到80%以上。組織開展縣鎮(zhèn)兩級黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、縣級人口計生局中層以上干部及鎮(zhèn)級人口計生站長（主任）、村級計生專干等專題培訓(xùn)，全面提升服務(wù)能力和水平。

（二）切實改進工作作風(fēng)。要堅決貫徹落實中央“八項規(guī)定”、省委“十項規(guī)定”、市委“十項規(guī)定”及其各項決策部署，始終與中央、省委、市委保持高度一致，帶頭改進工作作風(fēng)，帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭密切聯(lián)系群眾，帶頭解決實際問題，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許打折扣、搞變通。切實加強調(diào)查研究，深入基層察實情、解難題，杜絕走過場和形式主義，確保每年解決1-2個群眾最直接、最現(xiàn)實、最迫切的問題。深入實施百姓辦事“零障礙”工程，構(gòu)建更加方便快捷的長效服務(wù)機制。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，強化督查督辦，加大行政問責(zé)力度，使“善操作、會落實、能創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)”成為全市人口計生干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的鮮明特質(zhì)。

（三）加快工作方式方法轉(zhuǎn)變。目前全市每年計劃外懷孕量約為10萬例，優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)涵質(zhì)量不高，孕后型管理特征非常明顯。在新的形勢下、新的工作階段，全市加快轉(zhuǎn)變?nèi)丝诤陀媱澤l(fā)展方式迫在眉睫。不轉(zhuǎn)變只能維持現(xiàn)狀，不轉(zhuǎn)變就不能實現(xiàn)進位爭先。要實現(xiàn)工作方式方法轉(zhuǎn)變，必須在改革開放的條件下用改革的辦法解決前進中的問題；必須在市場經(jīng)濟的條件下遵循法治原則和充分尊重群眾的選擇；必須在低生育水平的條件下探索新的工作模式。從我市情況看，當(dāng)前必須解決三個突出問題：一要逐步減少計劃外懷孕量，引導(dǎo)基層由孕后管理向孕前管理轉(zhuǎn)變；二要切實改變基層“以罰、以罰代管、以罰吃飯”的局面，努力將人口計生工作經(jīng)費納入各級公共財政體制，引導(dǎo)基層由以社會撫養(yǎng)費為主向以政府投入為主轉(zhuǎn)變；三要完善制度安排，大力提高人口計生社會管理和公共服務(wù)水平，引導(dǎo)基層由人口計生管理服務(wù)向社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（四）統(tǒng)籌推進改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是推動工作科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的不竭動力。近年來我市人口計生工作之所以一步一個腳印，一年一個臺階，最主要的是我們始終高揚改革創(chuàng)新的旗幟。惟有創(chuàng)新，才能更好地推動我市人口計生工作持續(xù)健康發(fā)展。各地要緊密結(jié)合實際，從創(chuàng)新體制機制入手，積極探索新理念、新思路、新方法、新措施，以全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口長期均衡發(fā)展為主題，注重從加強部門協(xié)調(diào)、完善社會政策、創(chuàng)新體制機制等層面，推動解決影響和制約事業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題，力求取得人口計生工作新突破、新成效。要加大創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果的培育和推廣力度，繼續(xù)開展“全市人口計生工作創(chuàng)新獎”評選活動，精心打造一批人口計生工作品牌、亮點，力爭有更多更優(yōu)的創(chuàng)新項目獲全省人口計生綜合改革創(chuàng)新獎。