加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;政府;責(zé)任;職能

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）10-0051-02

黨的十正式將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的建設(shè)發(fā)展體系，成為中國夢的重要有機(jī)組成部分。黨的十八屆五中全會(huì)首次將生態(tài)文明建設(shè)寫進(jìn)五年規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)，提出“要堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。生態(tài)文明建設(shè)既事關(guān)發(fā)展方式，又事關(guān)人民福祉?！懊鎸?duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。建立生態(tài)文明制度，既意味著對(duì)之前“建設(shè)美麗中國”目標(biāo)的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始，具有關(guān)乎民族長存的重大意義。

一、生態(tài)文明建設(shè)中的政府責(zé)任及缺失

作為生態(tài)文明建設(shè)主體的政府，把生態(tài)文明建設(shè)作為政府工作的重要內(nèi)容融入社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，既是其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，也是其為建設(shè)美麗中國提供服務(wù)的體現(xiàn)。但在現(xiàn)實(shí)層面中，各級(jí)政府及相關(guān)職能部門存在的責(zé)任缺失也不容回避，政府理應(yīng)對(duì)造成環(huán)境問題的各種深層原因進(jìn)行反思，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（一）政府主導(dǎo)和推動(dòng)作用

生態(tài)環(huán)境作為公共性產(chǎn)品的特點(diǎn)決定了其必須由政府主導(dǎo)調(diào)控，可以說，生態(tài)職能和生態(tài)責(zé)任是國家政府職責(zé)的應(yīng)有之義。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，政府應(yīng)倡導(dǎo)良好的生態(tài)文明理念，引導(dǎo)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。綜合運(yùn)用政治、法律和經(jīng)濟(jì)手段，制定長期的生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，利用各種政策和制度工具彌補(bǔ)市場的不足。對(duì)生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)投入足夠的財(cái)力，通過稅收手段調(diào)節(jié)企業(yè)生產(chǎn)和人們的消費(fèi)行為，對(duì)破壞生態(tài)、污染環(huán)境、過度消耗能源的行為予以懲罰。在現(xiàn)實(shí)中，政府的主導(dǎo)與推動(dòng)效應(yīng)沒有得以有效發(fā)揮。部分領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性。政府宣傳不到位，公眾的生態(tài)文化意識(shí)淡薄，過度消費(fèi)、高碳出行甚至破壞環(huán)境等行為還在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)。在政策引導(dǎo)和支持方面，政府也缺乏科學(xué)、有效的環(huán)境政策吸引社會(huì)資本投入，生態(tài)發(fā)展活力不足，企業(yè)技術(shù)革新和自主創(chuàng)新能力較弱。

（二）政府的制度提供職能

政府要實(shí)現(xiàn)生態(tài)職能、承擔(dān)生態(tài)責(zé)任，就必須為生態(tài)文明的建設(shè)和發(fā)展提供保障制度。一個(gè)完善的制度體系能夠有效地規(guī)范各社會(huì)主體的行為、規(guī)避不良現(xiàn)象。作為重要的制度保障，政府應(yīng)在經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)體系中加入對(duì)生態(tài)文明的考核，建立綠色GDP核算制度。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度、強(qiáng)化監(jiān)管和監(jiān)督機(jī)制。制定國家的生態(tài)文明發(fā)展規(guī)劃，將生態(tài)文明納入國家戰(zhàn)略發(fā)展體系。當(dāng)前我國政府的制度提供還存在一些問題，包括：環(huán)境法律體系不健全，管理制度低效率。生態(tài)環(huán)境投入和補(bǔ)償制度不完善，環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不清，利益主體不明，支持資金嚴(yán)重不足、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低且缺乏可持續(xù)性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)在領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)體系比重仍然過大，以至于一些地方政府以GDP為主導(dǎo)的發(fā)展觀未從根本改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，資源消耗高、利用率低，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法成本高、違法成本低，監(jiān)管不力，監(jiān)督機(jī)制不健全。

（三）政府采取多種手段治理與公共參與

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府運(yùn)用多種手段和方式承擔(dān)生態(tài)治理的職能和責(zé)任。政府運(yùn)用制度手段和政策手段，可以調(diào)節(jié)約束企業(yè)和公民的行為，建立符合生態(tài)文明要求的許可制度、財(cái)稅體制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。政府運(yùn)用市場手段，可以在不適合行政權(quán)力干預(yù)的領(lǐng)域通過經(jīng)濟(jì)方式調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)和公民的消費(fèi)行為，引導(dǎo)全社會(huì)的生產(chǎn)和消費(fèi)符合生態(tài)文明要求。政府運(yùn)用法律手段，可以完善立法執(zhí)法，為生態(tài)文明建設(shè)提供法制保障。在多種手段治理與公共參與方面我國仍然欠缺，目前政府是我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的唯一主體，治理方式單一，缺乏非政府組織和社會(huì)公眾的廣泛參與。其缺位導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境中社會(huì)組織和公眾的話語權(quán)缺失。政府與廣大民間組織、企業(yè)的合作總量仍然較少，程度仍然較低，無法充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性和能動(dòng)性，使得作為市場資源的社會(huì)資本難以有效進(jìn)入生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，亦無法進(jìn)行生態(tài)環(huán)境投資與治理。

二、生態(tài)文明建設(shè)中優(yōu)化落實(shí)責(zé)任政府職能

黨的十八屆五中全會(huì)向政府提出“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)”的全面要求。在生態(tài)文明建設(shè)中優(yōu)化落實(shí)責(zé)任政府職能，應(yīng)從以下四方面入手。

（一）倡導(dǎo)生態(tài)文明觀念和樹立綠色政績觀

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，生態(tài)建設(shè)，文化先行。在全社會(huì)建立起生態(tài)文明的價(jià)值觀是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的思想價(jià)值基礎(chǔ)。政府應(yīng)向全社會(huì)廣泛宣傳、普及生態(tài)保護(hù)知識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，從而“增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚”。作為政策的制定者，政府更應(yīng)率先垂范，節(jié)約日常辦公資源能源使用，低碳化辦公，降低政府的行政成本，建設(shè)綠色節(jié)約型機(jī)關(guān)，樹立起負(fù)責(zé)任的政府形象。

建設(shè)生態(tài)文明更要求政府必須從唯GDP思想中跳出來，重樹綠色政績觀，推進(jìn)建立生態(tài)環(huán)境績效考核激勵(lì)制度，細(xì)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的各項(xiàng)工作指標(biāo)，推行切實(shí)有效的綠色GDP考評(píng)體系，將每一次考評(píng)結(jié)果納入政府檔案，作為績效管理考核的重要內(nèi)容。對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中“缺位”或“越位”的政府職能部門及其相關(guān)負(fù)責(zé)人，務(wù)必做到依法問責(zé)。要全面建立起領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計(jì)制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任升遷考察審計(jì)時(shí)，不僅考察經(jīng)濟(jì)增長情況，還要考察同時(shí)產(chǎn)生的資源減少、環(huán)境質(zhì)量下降和生態(tài)破壞程度等要素，督促領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視其生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任。

（二）健全環(huán)境制度建設(shè)和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管

制度建設(shè)是帶有根本性、全局性的基礎(chǔ)建設(shè)。我國政府環(huán)境制度建設(shè)體現(xiàn)在縱橫兩個(gè)方向。在縱向上主要體現(xiàn)為中央政府與地方政府之間的職責(zé)劃分。應(yīng)推進(jìn)實(shí)行職責(zé)異構(gòu)，劃清責(zé)任邊界，中央和地方政府分管能力相應(yīng)的環(huán)境事務(wù)，并建立協(xié)作機(jī)制;在地方政府內(nèi)部不同層級(jí)間也要進(jìn)行環(huán)境責(zé)任劃分，克制環(huán)境治理邊界的模糊性。在橫向上主要體現(xiàn)在政府的不同部門之間的職責(zé)配置劃分。針對(duì)我國的環(huán)境體制中普遍存在部門分散、管理權(quán)限不清，從而頻繁出現(xiàn)“有利的事情有關(guān)部門爭著管，無利的事情則沒人管”的尷尬局面，應(yīng)科學(xué)設(shè)定政府環(huán)境責(zé)任橫向配置，加強(qiáng)完善現(xiàn)有的環(huán)境管理體制，如，集中環(huán)境管理權(quán)，把分散的環(huán)境管理權(quán)集中并趨向于單一中心，明確部門的環(huán)境責(zé)任。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的制度建設(shè)，還要建立強(qiáng)而有力的生態(tài)監(jiān)管機(jī)制。在環(huán)境監(jiān)管的過程中建立健全事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管的各個(gè)重要環(huán)節(jié)，尤其注重事中和事后監(jiān)管，避免環(huán)境管制政策“前緊后松”，確保環(huán)境評(píng)價(jià)和節(jié)能措施貫徹項(xiàng)目實(shí)施的始終。要對(duì)政府的職能重新定位，使政府的環(huán)境保護(hù)權(quán)利、義務(wù)置于公眾監(jiān)督之下，形成一個(gè)以生態(tài)環(huán)保部門為主體、媒體、社會(huì)和公眾廣泛參與的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制。

（三）推動(dòng)市場化機(jī)制運(yùn)行和擴(kuò)大社會(huì)參與

過去我國政府對(duì)生態(tài)的管理過度依靠行政手段，帶有明顯的政府主觀色彩，非常不符合市場化機(jī)制運(yùn)行要求。在未來的生態(tài)治理中，應(yīng)持續(xù)減少政府對(duì)市場和企業(yè)的干預(yù)，避免政府“越位”“缺位”和“錯(cuò)位”，推動(dòng)政府生態(tài)職能向依靠法律、經(jīng)濟(jì)和行政相結(jié)合的綜合方式轉(zhuǎn)變。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，通過市場主體之間交易的形式有效降低社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境成本，化解生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。例如，當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，可通過建立資源占用權(quán)、污染排放權(quán)交易制度，允許企業(yè)購買一定的資源占用權(quán)和污染排放權(quán)，使整個(gè)社會(huì)的資源占用和污染排放總量不變的條件下更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

理順政府生態(tài)職能的轉(zhuǎn)變還應(yīng)不斷擴(kuò)大社會(huì)參與程度，“建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”。政府應(yīng)為各種社會(huì)力量參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)建平臺(tái)，從而有效發(fā)揮非政府組織及社會(huì)公眾力量協(xié)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能量。同時(shí)要注重通過建立生態(tài)信息共享機(jī)制、公眾參與會(huì)議制度、環(huán)境污染案例聽證會(huì)等形式，保證公民對(duì)生態(tài)信息的知情權(quán)和參與權(quán)，有效發(fā)揮公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的民主監(jiān)督作用。

第2篇：加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)范文

    目前海南省全民參與生態(tài)道德建設(shè)的意識(shí)還不夠強(qiáng),公眾和企業(yè)對(duì)生態(tài)道德的重要性、必要性和迫切性了解還不深,生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)還較差,全社會(huì)還需要通過大力宣傳教育加強(qiáng)生態(tài)道德意識(shí)的普及。應(yīng)通過電視、廣播、報(bào)紙等大眾傳媒對(duì)全體公民進(jìn)行生態(tài)道德的宣傳與教育,使他們逐步樹立起生態(tài)道德意識(shí),明確認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)是道德和高尚的。通過宣傳教育使廣大公民認(rèn)識(shí)到生態(tài)道德和可持續(xù)發(fā)展等觀念是人類文明的主旋律,將影響國際旅游島建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。通過群眾性的廣泛宣傳教育活動(dòng)加強(qiáng)生態(tài)道德建設(shè),把與海南省國際旅游島建設(shè)密切相關(guān)的資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)逐步變成全體公民的責(zé)任意識(shí),并外化為自覺行為。應(yīng)當(dāng)從幼兒園開始,在學(xué)校各個(gè)階段都開設(shè)生態(tài)道德知識(shí)教育,作為一門必修課,對(duì)各個(gè)階段的學(xué)生進(jìn)行生態(tài)道德教育。同時(shí),應(yīng)為政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的有關(guān)工作人員以及市區(qū)街道、居民小區(qū)的有關(guān)人員進(jìn)行生態(tài)道德教育培訓(xùn),再通過他們對(duì)自己所在的地區(qū)進(jìn)行宣傳和教育。政府部門、教育部門、宣傳部門等也應(yīng)當(dāng)開展生態(tài)道德專題宣講活動(dòng),利用大眾傳媒和網(wǎng)絡(luò)廣泛開展生態(tài)道德教育和生態(tài)知識(shí)普及,使生態(tài)道德的意識(shí)深入人心,使每一個(gè)公民都成為承擔(dān)道德責(zé)任并履行道德義務(wù)的理性生態(tài)人。

    2引入綠色生活生產(chǎn)方式,促進(jìn)生態(tài)道德深入人心

    綠色生產(chǎn)生活方式是海南國際旅游島生態(tài)道德建設(shè)的根本。只有堅(jiān)持綠色生產(chǎn)生活方式,海南國際旅游島生態(tài)道德建設(shè)才能真正實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。國際旅游島生態(tài)道德才能真正實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。針對(duì)海南國際旅游島的實(shí)際情況,應(yīng)從“個(gè)人”、“企業(yè)”和“政府”三個(gè)方面引導(dǎo)全體公民走向綠色生態(tài)的生產(chǎn)生活方式。一是要樹立個(gè)人的“綠色”消費(fèi)觀。提倡綠色生態(tài)的個(gè)人生活消費(fèi)方式,消費(fèi)方式要有利于環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源,要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。二是要樹立企業(yè)的“綠色”生產(chǎn)觀。著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和對(duì)生態(tài)環(huán)境污染少的新興產(chǎn)業(yè),加大對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的生態(tài)化科技改造,普及太陽能建筑技術(shù)應(yīng)用,建設(shè)綠色建筑示范省。三是要樹立政府的“綠色”執(zhí)政觀。各級(jí)黨政部門應(yīng)把保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政績納入考核內(nèi)容中,樹立正確的政績觀與生態(tài)發(fā)展觀,提高在社會(huì)實(shí)踐中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺性。嚴(yán)格依法加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理。依法保護(hù)和管理生態(tài)核心區(qū)和自然保護(hù)區(qū)。在保護(hù)熱帶雨林資源的前提下科學(xué)開發(fā)森林旅游,積極推進(jìn)海南國際旅游島生態(tài)旅游。

第3篇：加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；美麗中國

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-02-00035-01

黨的十報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明，首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來論述，表明我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義總體布局認(rèn)識(shí)的深化，把生態(tài)文明建設(shè)擺在五位一體的高度來論述，也彰顯出中華民族對(duì)子孫、對(duì)世界負(fù)責(zé)的精神。

一、深刻認(rèn)識(shí)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要性必要性緊迫性

（一）推動(dòng)人類文明進(jìn)一步發(fā)展之必然

人類社會(huì)文明經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明。 工業(yè)文明與農(nóng)業(yè)文明，都是人類社會(huì)歷史發(fā)展的巨大進(jìn)步，但是，這兩種文明都是造成生態(tài)破壞的文明。人類要進(jìn)步，要持續(xù)發(fā)展發(fā)展，必須走生態(tài)文明發(fā)展之路?，F(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)過長期的治理，無論從資源消耗上看，還是從環(huán)境污染上看，現(xiàn)在都有了很大改善，這與重視保護(hù)環(huán)境有很大關(guān)聯(lián)。85%的發(fā)展中國家仍要推進(jìn)工業(yè)化，發(fā)展城市化，而這個(gè)發(fā)展不能是繼續(xù)走西方發(fā)達(dá)國家的先污染后治理的老路，必須走推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展之路。

生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是超越工業(yè)文明的新型文明境界，是在對(duì)工業(yè)文明帶來嚴(yán)重生態(tài)安全進(jìn)行深刻反思基礎(chǔ)上逐步形成和正在積極推動(dòng)的一種文明形態(tài)，是人類社會(huì)文明的高級(jí)形態(tài)。

（二）實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展之必要

改革開放以來，盡管近年來我國生態(tài)文明建設(shè)取得重要進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨越來越突出的資源環(huán)境制約，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的要求越來越迫切。一是資源約束趨緊；二是環(huán)境污染嚴(yán)重；三是生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)系統(tǒng)破壞帶來的自然災(zāi)害頻發(fā)。以上問題，如果不推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，我們資源支撐不住、環(huán)境容納不下、社會(huì)承受不起、經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。從根本上跨過資源環(huán)境這道檻，不僅要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還必須大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

二、全面把握大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求

十報(bào)告對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出的總體要求是要深化一種理念、做到兩個(gè)堅(jiān)持、實(shí)現(xiàn)一個(gè)著力、達(dá)到一個(gè)目標(biāo)。

1、在價(jià)值觀念上，深化一種理念，這種理念就是黨的十報(bào)告指出：“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。”這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的思想基礎(chǔ)，體現(xiàn)新的價(jià)值取向。

2、在指導(dǎo)方針上，做到兩個(gè)堅(jiān)持，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本政策和根本方針。

3、在實(shí)現(xiàn)路徑上，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和方式。

4、在目標(biāo)追求上，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，說到底就是為了提高人民的生活質(zhì)量，滿足人民日益增長的對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求。既要滿足當(dāng)代人的需求，也不能影響后代滿足需求的能力，這才能實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

三、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本任務(wù)

一是要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。提高海洋資源開發(fā)能力，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。

二是要牢固樹立節(jié)約資源理念。節(jié)約資源意味著價(jià)值觀念、生產(chǎn)方式、生活方式、行為方式、消費(fèi)模式等多方面的變革，涉及各行各業(yè)，與每個(gè)企業(yè)、單位、家庭、個(gè)人都有關(guān)系，需要全民積極參與。必須利用各種方式在全社會(huì)廣泛培育節(jié)約資源意識(shí)，大力倡導(dǎo)珍惜資源、節(jié)約資源風(fēng)尚，明確確立和牢固樹立節(jié)約資源理念，形成節(jié)約資源的社會(huì)共識(shí)和共同行動(dòng)，全社會(huì)齊心合力共同建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

三是推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。資源是增加社會(huì)生產(chǎn)和改善居民生活的重要支撐，節(jié)約資源的目的并不是減少生產(chǎn)和降低居民消費(fèi)水平，而是使生產(chǎn)相同數(shù)量的產(chǎn)品能夠消耗更少的資源，或者用相同數(shù)量的資源能夠生產(chǎn)更多的產(chǎn)品、創(chuàng)造更高的價(jià)值，使有限資源能更好滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要。只有通過資源的高效利用，才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。因此，轉(zhuǎn)變資源利用方式，推動(dòng)資源高效利用，是節(jié)約利用資源的根本途徑。要通過科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步深入挖掘資源利用效率，促進(jìn)資源利用效率不斷提升，大幅降低能源、水、土地等資源消耗強(qiáng)度，真正實(shí)現(xiàn)資源高效利用，努力用最小的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四要推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。節(jié)約能源是節(jié)約資源的最重要組成部分。我國能源儲(chǔ)量不足與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源需求量巨大的客觀現(xiàn)實(shí)，決定了在我國節(jié)約能源更加重要、更加迫切。必須把節(jié)約能源放在全面促進(jìn)資源節(jié)約工作的突出位置，大力推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。

第4篇：加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)范文

一、生態(tài)文明評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

自20世紀(jì)90年代以來，國內(nèi)學(xué)者在可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)方面，做了大量的研究探索工作。而以“生態(tài)文明”為專門評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)體系的出現(xiàn)，則主要集中在黨的十七大提出將建設(shè)生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之后。其中有代表性的主要有以下幾種。

1.中國可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)估指標(biāo)體系

中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組研發(fā)的中國可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)估指標(biāo)體系，包括生存支持系統(tǒng)、發(fā)展支持系統(tǒng)、環(huán)境支持系統(tǒng)、社會(huì)支持系統(tǒng)和智力支持系統(tǒng)5個(gè)子系統(tǒng)，從生存、發(fā)展、環(huán)境、社會(huì)和智力5個(gè)方面來評(píng)估各地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

評(píng)估結(jié)果顯示，可持續(xù)發(fā)展指數(shù)排名靠前的是上海、北京、天津、浙江和江蘇等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份，、甘肅、寧夏、貴州、云南、青海和新疆等欠發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)排名靠后。

2.生態(tài)現(xiàn)代化指數(shù)

生態(tài)現(xiàn)代化是為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏，探索經(jīng)濟(jì)有效、社會(huì)公正和環(huán)境友好的發(fā)展新模式而提出來的。生態(tài)現(xiàn)代化指數(shù)包括生態(tài)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和社會(huì)生態(tài)化3個(gè)指數(shù)，每個(gè)指數(shù)包括10項(xiàng)具體指標(biāo)，通過這30項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，涵蓋12個(gè)政策領(lǐng)域，來評(píng)估一個(gè)國家或地區(qū)的生態(tài)現(xiàn)代化水平。

生態(tài)現(xiàn)代化指數(shù)核算結(jié)果顯示，北京、上海、浙江等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和、青海等生態(tài)環(huán)境破壞較少的省份排名靠前，山西、寧夏、河北、河南等欠發(fā)達(dá)且生態(tài)環(huán)境破壞較嚴(yán)重的地區(qū)生態(tài)現(xiàn)代化水平排名靠后。

3.地方政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)的實(shí)踐探索

地方政府中，較早提出生態(tài)文明評(píng)價(jià)的有廈門市、貴陽市和浙江省。廈門市生態(tài)文明（城鎮(zhèn)）指標(biāo)體系包括資源節(jié)約、生態(tài)安全、環(huán)境友好和制度保障4大系統(tǒng)，涉及30項(xiàng)具體指標(biāo)。貴陽市從生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文化、廉潔高效等6個(gè)方面，共33項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建了貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市指標(biāo)體系的總體框架。浙江省統(tǒng)計(jì)局構(gòu)建的浙江省生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由生態(tài)效率指數(shù)、生態(tài)行為指數(shù)、生態(tài)協(xié)調(diào)指數(shù)和生態(tài)保護(hù)指數(shù)4個(gè)子系統(tǒng)最終合成生態(tài)文明總指數(shù)。

4.中國各省區(qū)市生態(tài)文明大排名

有學(xué)者認(rèn)為，生態(tài)文明的目的是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的可持續(xù)發(fā)展，因此，生態(tài)文明就是用較少的自然資源消耗，來創(chuàng)造較大的社會(huì)福利的文明。他們將生態(tài)文明水平等同于利用資源創(chuàng)造地區(qū)生產(chǎn)總值的效率，提出“生態(tài)文明水平”的計(jì)算公式為GDP/EF。生態(tài)文明水平與GDP成正比，在生態(tài)足跡一定條件下，GDP越高，其水平亦越高；與生態(tài)足跡成反比，在地區(qū)生產(chǎn)總值一定的情況下，生態(tài)足跡越小，其水平越高。

各省區(qū)市生態(tài)文明大排名顯示，北京、上海、廣東、浙江、江蘇、天津等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)靠前，而寧夏、山西、貴州、新疆等欠發(fā)達(dá)省份排名靠后。

5.中國省域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

生態(tài)文明建設(shè)包括器物、行為、制度和精神4個(gè)層面，由于制度和精神領(lǐng)域缺乏權(quán)威數(shù)據(jù)的支撐，難以直接對(duì)這兩個(gè)層面的建設(shè)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。然而，制度和精神層面的建設(shè)，最終要體現(xiàn)到器物和行為層面上來。因此。北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究中心的課題組從器物和行為層面將生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)分為4個(gè)方面，即充滿活力的生態(tài)、健康安全的環(huán)境、發(fā)達(dá)的社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)，加上反映各省域間生態(tài)文明建設(shè)相互貢獻(xiàn)的狀況，形成生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)的5個(gè)核心考察領(lǐng)域：生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展、協(xié)調(diào)程度和轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)，然后選取備考察領(lǐng)域有顯示度和權(quán)威數(shù)據(jù)支撐的具體指標(biāo)，構(gòu)建中國省域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（ECCI）。

通過該評(píng)價(jià)體系加權(quán)計(jì)算出的生態(tài)文明指數(shù)（ECI），全面評(píng)價(jià)了各省域生態(tài)文明建設(shè)整體水平；自身生態(tài)文明指數(shù)（SECI）具體評(píng)價(jià)各省自身生態(tài)文明建設(shè)狀況；綠色生態(tài)文明指數(shù)（GECI）則側(cè)重評(píng)價(jià)各省更“綠”的生態(tài)文明建設(shè)水平。此外，為切實(shí)指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，課題組基于指標(biāo)原始數(shù)據(jù)還進(jìn)行了國際比較、進(jìn)步指數(shù)分析、類型分析、相關(guān)性分析和驅(qū)動(dòng)分析。

二、現(xiàn)有評(píng)價(jià)的不足

對(duì)生態(tài)文明的評(píng)價(jià)是一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)性的開創(chuàng)性工作，雖然目前已取得了一批積極的成果，但離全面建設(shè)小康社會(huì)。建成美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的要求仍有一定差距，還未能真正釋放出其“以評(píng)促建”，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)全面進(jìn)步的功效。

（一）現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系有待完善

受當(dāng)前認(rèn)識(shí)水平所限，現(xiàn)有的生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系在指標(biāo)設(shè)置、統(tǒng)計(jì)算法及分析方法選擇等方面尚不夠成熟，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面性和及時(shí)性還無法保證，亟待豐富和完善。

1.指標(biāo)設(shè)置及算法選擇存在缺陷。指標(biāo)設(shè)置方面，部分評(píng)價(jià)體系還存在指標(biāo)過于龐雜、指標(biāo)選取不夠全面等問題。選取指標(biāo)過多，會(huì)增大統(tǒng)計(jì)分析難度，還易陷入主次不清晰、重點(diǎn)不突出的困境。指標(biāo)選取不全面的問題體現(xiàn)在，有的評(píng)價(jià)體系只是對(duì)某幾個(gè)方面有所側(cè)重，而對(duì)其余方面則關(guān)注不夠。

算法選擇方面，目前普遍較簡單化，方法學(xué)尚未成熟。如，由于生態(tài)文明是一個(gè)漸進(jìn)的過程，各指標(biāo)目標(biāo)值確定有困難，中國省域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系選擇了相對(duì)評(píng)價(jià)的算法，其測評(píng)結(jié)果生態(tài)文明指數(shù)只是省際相對(duì)比較的結(jié)果，未能反映各省生態(tài)文明的絕對(duì)水平。

2.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏全面性。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不足，各評(píng)價(jià)體系普遍存在數(shù)據(jù)缺失較嚴(yán)重的問題，而不得不對(duì)有缺失數(shù)據(jù)的指標(biāo)進(jìn)行技術(shù)處理；還有部分評(píng)價(jià)體系所選取的指標(biāo)，存在數(shù)據(jù)來源不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一致的問題；此外，因?yàn)槿狈B續(xù)的權(quán)威數(shù)據(jù)支撐，一些有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的重要指標(biāo)尚不能納入當(dāng)前的評(píng)價(jià)體系中，只能選取相關(guān)指標(biāo)代替或者暫時(shí)放棄對(duì)該方面的考察。這些問題都會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)的全面性和準(zhǔn)確性造成一定影響。

3.評(píng)價(jià)單元選擇不夠合理。已有的評(píng)價(jià)體系大多以國家或省級(jí)行政區(qū)域?yàn)樵u(píng)價(jià)單元，其評(píng)價(jià)范圍顯然過大，國家或省份各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平差異明顯，發(fā)展并不均衡，因此其評(píng)價(jià)分析結(jié)果，難以直接指導(dǎo)基層具體的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐。國內(nèi)地方政府在對(duì)生態(tài)文明評(píng)價(jià)的實(shí)踐探索中，其選擇的評(píng)價(jià)單元相對(duì)較小，但其評(píng)價(jià)體系的區(qū)域特色較明顯，受此限制而難以推廣應(yīng)用到其他地區(qū)。

4.相關(guān)的分析有待深入。現(xiàn)有的評(píng)價(jià)中。部分指標(biāo)體系還處于理論探討階段，尚未對(duì)其評(píng)價(jià)對(duì)象的生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)行實(shí)際的測算、評(píng)估。而根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)及相應(yīng)算法計(jì)算出評(píng)價(jià)結(jié)果的指標(biāo)體系，也多將關(guān)注點(diǎn)集中于各評(píng)價(jià)對(duì)象的得分及排名上，缺乏對(duì)生態(tài)文明發(fā)展規(guī)律，生態(tài)文明建設(shè)驅(qū)動(dòng)因素、機(jī)制等的深入挖掘和探析。

（二）評(píng)價(jià)與社會(huì)的互動(dòng)有待加強(qiáng)

在我國，對(duì)生態(tài)文明評(píng)價(jià)的研究與實(shí)踐尚處于起步階段，目前還存在其成果的影響范圍有限，影響力持續(xù)時(shí)間較短，政府重視程度不夠，社會(huì)公眾參與較少、互動(dòng)不足等問題。

1.政府重視程度不夠。生態(tài)文明建設(shè)已成為舉國上下之共識(shí)，但各級(jí)政府對(duì)生態(tài)文明評(píng)價(jià)的重視程度還未提升到相應(yīng)高度。關(guān)于生態(tài)文明評(píng)價(jià)的內(nèi)容尚未納入對(duì)政府的績效考核體系中。

2.社會(huì)公眾參與不足。目前。社會(huì)公眾還普遍認(rèn)為開展生態(tài)文明建設(shè)，要打造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，實(shí)施節(jié)能減排等重點(diǎn)工程，都只能通過各級(jí)政府的努力來實(shí)現(xiàn)，對(duì)生態(tài)文明的評(píng)價(jià)也是由各級(jí)政府或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)來完成，與個(gè)人關(guān)系不大。導(dǎo)致生態(tài)文明評(píng)價(jià)成果后，其關(guān)注者多為相關(guān)專業(yè)部門工作人員或研究人員，而社會(huì)公眾對(duì)其關(guān)注度較低，缺乏互動(dòng)。

3.學(xué)者研究合作不深。生態(tài)文明評(píng)價(jià)作為一門綜合性的交叉學(xué)科，必然要求各領(lǐng)域的學(xué)者廣泛合作，才能完成好這項(xiàng)艱巨的研究任務(wù)。而目前學(xué)者間的研究合作普遍停留在淺層次階段，較多的研究人員還處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，未形成推動(dòng)生態(tài)文明評(píng)價(jià)研究不斷深入的合力。

三、生態(tài)文明評(píng)價(jià)的發(fā)展方向

黨的十將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)并列，構(gòu)成中國特色社會(huì)主義“五位一體”的總體戰(zhàn)略布局。這是繼黨的十七大之后，再次將生態(tài)文明提到了前所未有的高度，使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確。而生態(tài)文明評(píng)價(jià)是生態(tài)文明建設(shè)的有效考核手段和生態(tài)文明制度建設(shè)的重要抓手。因此，各界應(yīng)緊抓當(dāng)前大好歷史機(jī)遇，理順體制機(jī)制、完善評(píng)價(jià)體系和提升評(píng)價(jià)效果，為全球生態(tài)安全和協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（一）政府高度重視

各級(jí)政府作為生態(tài)文明建設(shè)的主要推手，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)作用，主動(dòng)將生態(tài)文明評(píng)價(jià)納入其績效考核，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)千部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。同時(shí)，積極響應(yīng)學(xué)界對(duì)生態(tài)文明評(píng)價(jià)研究的訴求，不斷完善評(píng)價(jià)指標(biāo)所急需的數(shù)據(jù)，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)、審核與工作，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。

（二）學(xué)界強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合

生態(tài)文明評(píng)價(jià)作為一門多學(xué)科交叉、滲透的新興學(xué)科，對(duì)生態(tài)文明的評(píng)價(jià)需要綜合運(yùn)用生態(tài)學(xué)理論、哲學(xué)理論、管理學(xué)方法和統(tǒng)計(jì)分析等多學(xué)科知識(shí)和方法，同時(shí)，還具有較強(qiáng)的實(shí)踐性。因此，要做好對(duì)生態(tài)文明的評(píng)價(jià)工作，就必須加強(qiáng)對(duì)政府業(yè)務(wù)部門、專業(yè)科研院所和高校等各路研究力量的整合，確保理論深度與一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并舉，形成合力。共同推動(dòng)生態(tài)文明評(píng)價(jià)全面發(fā)展，以切實(shí)實(shí)現(xiàn)其對(duì)基層生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)作用。

（三）完善評(píng)價(jià)體系

在整合現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，隨著數(shù)據(jù)豐度的提升，應(yīng)按照權(quán)威性、定量化、科學(xué)性和導(dǎo)向性的原則，不斷修正、完善指標(biāo)體系；探索對(duì)生態(tài)文明水平能夠?qū)崿F(xiàn)絕對(duì)評(píng)價(jià)的統(tǒng)計(jì)算法；并充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢，合理選擇評(píng)價(jià)單元；完成對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象實(shí)際生態(tài)文明水平的評(píng)估、測算。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)展開深度分解、剖析，探尋生態(tài)文明建設(shè)客觀規(guī)律，充分挖掘生態(tài)文明建設(shè)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制和主要驅(qū)動(dòng)因素，為生態(tài)文明建設(shè)快速、有效推進(jìn)提供科學(xué)依據(jù)。

（四）擴(kuò)大公眾參與

第5篇：加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)范文

一、目前我國生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。但是現(xiàn)今我國生態(tài)文明建設(shè)方面仍存在著一些突出的問題：

1.全社會(huì)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)意識(shí)薄弱。一些地方與部門在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系上，未能很好地處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，唯GDP馬首是瞻，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放。中國生態(tài)環(huán)境主要是由粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式造成的，實(shí)踐中重開發(fā)輕保護(hù)、重建設(shè)輕管護(hù)的思想仍普遍存在，經(jīng)濟(jì)快速增長對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力。

3.生態(tài)保護(hù)管理體制不順、機(jī)制欠健全、法制不完善。環(huán)境保護(hù)仍然是政府主導(dǎo)、以行政手段為主線，基礎(chǔ)薄弱，執(zhí)行力量不足。

4.約束機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制欠缺，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入（人、財(cái)、物）嚴(yán)重不足，環(huán)保欠賬過多，環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策研究

面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴(yán)峻形勢，出路只有一條，即加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

1.牢固樹立以人為本、人與自然和諧的觀念。自然界是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件與環(huán)境，保護(hù)自然就是保護(hù)人類，建設(shè)自然就是造福人類。發(fā)展經(jīng)濟(jì)要充分考慮自然的承載能力與承受能力，堅(jiān)決禁止過度性開發(fā)、掠奪性開發(fā)；要充分考慮人民群眾的生活質(zhì)量與健康素質(zhì)。只有這樣才能建立與維護(hù)人與自然相對(duì)平衡，共生共贏。浙江省杭州市在這方面的做法值得稱道。環(huán)境是杭州的立市之本、優(yōu)勢和潛力所在，2011年1月杭州市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)型城市建設(shè)的若干意見》，對(duì)生態(tài)型城市建設(shè)進(jìn)行了全面部署。杭州市委十一屆三次全會(huì)就生態(tài)文明建設(shè)提出具體要求：突出杭州的生態(tài)優(yōu)勢和戰(zhàn)略資源，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并將其融入現(xiàn)代化建設(shè)各方面和全過程，建設(shè)生態(tài)型城市，打造美麗杭州。得益于以人為本、人與自然和諧思想的堅(jiān)定踐行，近年來杭州市先后獲得了聯(lián)合國人居獎(jiǎng)、全國文明城市、國家衛(wèi)生城城市、綠化模范城市、生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、國家環(huán)保模范城市等榮譽(yù)。

2.自覺尊重和運(yùn)用自然規(guī)律，促進(jìn)自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。任何規(guī)律都是客觀的、必然的，因而只能尊重、利用而不能相違背，否則必然會(huì)受到規(guī)律的懲罰，這已被無數(shù)的現(xiàn)實(shí)所驗(yàn)證。引導(dǎo)社會(huì)樹立節(jié)約資源的意識(shí)，以優(yōu)化資源利用、提高資源產(chǎn)出率、降低環(huán)境污染為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。2012年浙江省杭州市提出要著力加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快淘汰落后產(chǎn)能，以十大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)加快發(fā)展高端新興產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。著力推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市污水處理廠建設(shè)，加強(qiáng)截污納管工作。著力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和內(nèi)部管理，加快構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)為重點(diǎn)的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，探索標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法程序，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。

3.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。中國生態(tài)環(huán)境主要是由粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式造成的，突出表現(xiàn)是高投入、高消耗、高排放、低效益。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，必須以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，促進(jìn)速度與結(jié)構(gòu)的相統(tǒng)一；必須以改善質(zhì)量為關(guān)鍵，促進(jìn)速度與質(zhì)量的相統(tǒng)一；必須以提高效益為中心，促進(jìn)速度與效益的相統(tǒng)一。為此必須注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展低能耗與低排放的第三產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力推廣清潔生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)品回收、再生和復(fù)用等。有中國大竹海之稱的浙江安吉堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，認(rèn)為環(huán)境是安吉最大的資源，生態(tài)是安吉永久的財(cái)富，讓青山綠水成為儲(chǔ)蓄的GDP，讓藍(lán)天沃土成為永恒的不動(dòng)產(chǎn)，讓能源資源得到永續(xù)利用。通過大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)開發(fā)，把許多地方視為包袱的生態(tài)保護(hù)提升到區(qū)域發(fā)展的比較優(yōu)勢，走出了一條成功的山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，為美麗中國建設(shè)提供了樣本。

4.通過法制建設(shè)，推行生態(tài)補(bǔ)償戰(zhàn)略，建立補(bǔ)償機(jī)制。以建設(shè)生態(tài)文明為導(dǎo)向，建立健全法律法規(guī)體系，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，綜合運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)配套政策。通過法律法規(guī)的健全與實(shí)施，深化生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，要求高消耗資源型、高消耗能源型、高污染環(huán)境型企業(yè)對(duì)資源環(huán)境消耗與環(huán)境污染作出回應(yīng)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。通過配套的環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，切實(shí)履行環(huán)境損壞賠償制度。近年來，浙江臺(tái)州市在生態(tài)文明建設(shè)方面提出了把“山海秀麗”放在了“富裕和諧”前面的舉措，體現(xiàn)了謀求綠色發(fā)展的價(jià)值追求。明確提出以產(chǎn)業(yè)鏈為核心，用環(huán)境整治倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵舉措，向重污染高能耗產(chǎn)業(yè)開刀，以壯士斷腕的決心推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)整治。近年來臺(tái)州全市完成了24個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的摘帽整治，醫(yī)化企業(yè)數(shù)量從2000余家整合下降到目前不到200家。

5.建立生態(tài)文明的考核評(píng)價(jià)和硬約束機(jī)制。制度建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，抓緊制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系和推進(jìn)辦法，納入地方各級(jí)政府績效考核。綠色GDP提了很多年，實(shí)施起來卻很難，主要是沒有可定量評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，必須改變唯GDP馬首是瞻的觀念，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系之中，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核辦法、獎(jiǎng)懲制度，形成生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制。被譽(yù)為“浙中承德、天然氧吧”的浙江磐安縣倡導(dǎo)生態(tài)也是生產(chǎn)力理念，基于山清水秀的獨(dú)特優(yōu)勢，通過深入實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅居興縣”三大戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、確保磐安綠色崛起。建立生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)體系：建立注重資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益，把資源能源節(jié)約指數(shù)、生態(tài)環(huán)境治理指數(shù)、清潔能源及可再生能源利用率等生態(tài)文明指標(biāo)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核內(nèi)容，并把考核結(jié)果作為干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。

6.強(qiáng)化節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的教育，在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。強(qiáng)化節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的教育，提高公眾的資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，形成合理、理性消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，將建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的方針化作廣大群眾的自覺行動(dòng)，珍愛自然、愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。截止到2011年，浙江省累計(jì)建成6個(gè)國家生態(tài)縣（臨安、桐廬、開化、安吉、義烏、磐安）、43個(gè)國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、7個(gè)國家環(huán)境保護(hù)模范城市、274個(gè)全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國家級(jí)生態(tài)村9個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)村939個(gè)，國家園林城市22個(gè)等。按照建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江的總體要求，以建設(shè)“富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江為目標(biāo)，2012年8月，浙江省委、省政府聯(lián)合印發(fā)《浙江省“四邊三化”行動(dòng)方案》，積極推進(jìn)“四邊區(qū)域（公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域）”潔化、綠化、美化行動(dòng)，對(duì)全省國省道公路可視范圍內(nèi)和鐵路線路保護(hù)區(qū)內(nèi)影響環(huán)境的“臟亂差”進(jìn)行全面整治，并明確要求在2014年底顯成效。2012年11月，一份已在征求意見中的《浙江省省級(jí)綠道網(wǎng)布局規(guī)劃》初稿，提出到2020年，浙江有望擁有超過4000公里的綠道。這些依山傍水的綠色道路，除了是步行騎行游玩的好去處外，也可能是我們上下班的通勤之路。從2011年開始，浙江就與江蘇省政府聯(lián)合規(guī)劃了環(huán)太湖的綠道網(wǎng)，目前湖州環(huán)太湖綠道主線已初具規(guī)模。

7.廣泛開展國際交流合作，共享生態(tài)文明成果。面對(duì)氣候變化日益嚴(yán)峻，走低碳之路已是未來發(fā)展必然趨勢，低碳經(jīng)濟(jì)是全球化背景下的最新國際游戲規(guī)則。我國也在哥本哈根會(huì)議上做出了正式承諾，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。為了實(shí)現(xiàn)這一承諾，我們一方面可通過國際間學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開展交流合作，根據(jù)國情，去偽存真，為我所用，如利用并推廣應(yīng)用科技成果解決現(xiàn)實(shí)問題，強(qiáng)化與之相關(guān)的管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等。另一方面重視碳匯工作，切實(shí)增強(qiáng)海洋、森林、草原和濕地的碳匯意識(shí)，努力構(gòu)筑天然碳匯生態(tài)屏障，大力發(fā)展好藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)和發(fā)展好森林、草原、濕地，通過發(fā)揮各自生態(tài)功能，努力完成國家增加天然碳匯、保護(hù)碳貯存、促進(jìn)碳替代的重大任務(wù)，造福人民。

第6篇：加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)范文

第一，持續(xù)用力深化轉(zhuǎn)型發(fā)展。轉(zhuǎn)型發(fā)展是鄂爾多斯再鑄輝煌的必由路徑，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新水平的關(guān)鍵所在，我們必須大力推進(jìn)發(fā)展理念、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展方式、發(fā)展結(jié)構(gòu)四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，率先走出一條資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。一是加快轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)，在抓好能源、化工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，同步抓緊抓好農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)。二是大力推進(jìn)資源清潔高效集約開發(fā)利用，推動(dòng)資源轉(zhuǎn)化增值、延長鏈條，力爭非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重提高到60%以上。三是著力培育新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、生物科技、蒙中醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到20%以上。四是加快發(fā)展全域旅游、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到47%。五是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)國家級(jí)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。

第二，全面著力強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新是鄂爾多斯實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的命脈，創(chuàng)新這步棋走活了、走好了，我們就能夠取得更高質(zhì)量、更好效益的發(fā)展。一是以國家級(jí)高新區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，率先建成自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)。二是不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力推動(dòng)簡政放權(quán)、教育醫(yī)療、文化體制等各領(lǐng)域改革，充分激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。堅(jiān)持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在突出位置，全力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性成效。三是加大“走出去”“引進(jìn)來”力度，統(tǒng)籌抓好國際航空口岸、綜合保稅區(qū)、跨境電商、內(nèi)陸港建設(shè)，在認(rèn)真實(shí)施呼包鄂協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中率先突破，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，讓鄂爾多斯更好地融入全國、溫暖全世界。

第三，精準(zhǔn)發(fā)力推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新水平，必須補(bǔ)齊城鄉(xiāng)發(fā)展短板，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是以康巴什設(shè)區(qū)、自治區(qū)推進(jìn)呼包鄂協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，加快中心城區(qū)一體化進(jìn)程，建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。二是全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，每年打造100個(gè)美麗鄉(xiāng)村，不斷提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以“七網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)，加快實(shí)施一批鐵路、公路、航空、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。四是織密扎牢民生保障網(wǎng)，切實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)工作，全力促進(jìn)就業(yè)增收，不斷深化教育領(lǐng)域綜合改革和公立醫(yī)院改革，高質(zhì)量推進(jìn)國家公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步提升社會(huì)保障水平。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會(huì)穩(wěn)定、民族宗教等工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)再上新水平。

第7篇：加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)范文

西部地區(qū)還是我國幾大河流的源頭地區(qū)，因此，了解西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，開展西部地區(qū)生態(tài)文明制度的建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。黨的十報(bào)告首次將“生態(tài)文明建設(shè)”獨(dú)立成篇，系統(tǒng)地提出今后五年我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并將其納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，形成“五位一體”的總布局。作為生態(tài)文明建設(shè)的組成部分，生態(tài)文明制度建設(shè)有著至關(guān)重要的作用，而作為我國生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)地區(qū)，西部地區(qū)的生態(tài)文明制度建設(shè)又是重中之重。

二、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

自西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出以來，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明制度建設(shè)一直被視為西部大開發(fā)的重點(diǎn)和切入點(diǎn)。了解西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，是西部地區(qū)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代以來，通過遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、全球定位技術(shù)的發(fā)展(3S技術(shù))，為西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境調(diào)查提供了技術(shù)條件。由于西部地區(qū)環(huán)境狀況的復(fù)雜性和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長期性，目前西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境仍然呈現(xiàn)為總體惡化的趨勢，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的問題:

(一)水土流失嚴(yán)重我國是水土流失非常嚴(yán)重的國家，2004年的調(diào)查結(jié)果顯示，我國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積的37%，幾乎所有的省市自治區(qū)均存在不同程度的水土流失。西部地區(qū)尤其嚴(yán)重，水土流失面積占全國的80%以上。其中黃土高原水土流失面積45萬平方公里，約占其總面積的71%，為水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，另外，川西、貴州等地區(qū)也是水土流失的重災(zāi)區(qū)。水土流失對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)損害極大，因此我國各級(jí)政府對(duì)水土流失問題非常重視，近年來也開展了很多防治水土流失的工作，具體效果還有待評(píng)估。就目前來看，我國自90年代初開始的水土流失加劇趨勢得到了初步遏制，但是水土流失嚴(yán)重的局面沒有得到根本的改變。

(二)土壤荒漠化加劇我國的土壤荒漠化面積2004年為262萬平方公里，每年還以2460平方公里的速度增加?；哪貐^(qū)主要集中在寧夏、青海、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)，其中西北及內(nèi)蒙古6省是我國荒漠化最嚴(yán)重的省區(qū)，面積達(dá)到188萬平方公里，占全國的72%。［2］土壤荒漠化不僅造成土壤生產(chǎn)力下降等危害，還導(dǎo)致沙塵暴等氣象災(zāi)害。自西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)的植樹造林工作取得了顯著的成果，沙塵天氣已經(jīng)多年不見，但是最近兩年西部地區(qū)的土壤荒漠化又有反復(fù)的趨勢，這表明西部地區(qū)土壤荒漠化的問題形勢依然嚴(yán)峻。

(三)森林和草原生態(tài)破壞嚴(yán)重改革開放前，我國的森林和草原生態(tài)系統(tǒng)基本處于良好穩(wěn)定的狀態(tài)。1973－1976年，我國開展了第一次全國森林資源清查工作，結(jié)果顯示，當(dāng)時(shí)森林面積約12190萬公頃，森林覆蓋率為12.7%。1977－1981年第二次全國森林資源清查，我國森林面積為11530萬公頃，森林覆蓋率降至12．0%，指標(biāo)較第一次清查時(shí)有所下降。隨著改革開放，木材的需求與日俱增，雖然政府采取了多項(xiàng)措施植樹造林、保護(hù)植被，但我國的森林資源一直沒有得到有效地增加，西部地區(qū)，尤其是川西長江源頭區(qū)域，森林盜伐現(xiàn)象十分猖獗。1998年特大洪水過后，國家加大了森林資源的保護(hù)和發(fā)展力度，2008年結(jié)束的第七次全國森林清查顯示，我國的森林覆蓋率為20．4%，森林生態(tài)系統(tǒng)得到了初步恢復(fù)，但是森林保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。與之對(duì)應(yīng)，近年來，我國的草原生態(tài)系統(tǒng)不僅沒有好轉(zhuǎn)的跡象，反而在加速惡化。我國有天然草原面積3．93億公頃，約占國土總面積的41.7%，絕大部分都在西部地區(qū)，是耕地面積的3倍左右，林地面積的2倍多，其中可利用草原面積為3．31億公頃，占草原總面積的84．3%。但是，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國90%的草原存在退化問題，其中，50%更是嚴(yán)重退化，已經(jīng)到了退化成沙地、鹽堿地的邊緣。目前我國草原生態(tài)系統(tǒng)的總體情況是“點(diǎn)上好轉(zhuǎn)，面上退化，局部改善，總體惡化”。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于過度放牧，此外，不科學(xué)的政策法規(guī)也加速了草原退化的發(fā)生。

(四)污染問題嚴(yán)重自建國以來，西部地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)增長依靠的是“高污染、高消耗、高排放”的能源、原材料產(chǎn)業(yè)，煤礦、有色、金屬、電力、天然氣等等都是耗水耗能且污染密集的產(chǎn)業(yè)。加上相關(guān)的環(huán)保政策一直未出臺(tái)，監(jiān)管不力，這就造成了西部地區(qū)水體污染、大氣污染和固體廢棄物污染嚴(yán)重的局面。時(shí)任國家環(huán)?？偩指本珠L的祝光耀在《中國的環(huán)境保護(hù)(1996－2005)》白皮書會(huì)上說，中國近年因環(huán)境污染造成的損失大約能占到GDP的10%，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加依賴環(huán)境，這個(gè)比例還會(huì)更大一些。西部一些地區(qū)工業(yè)污染較嚴(yán)重，包括成都、重慶、蘭州、西安、貴陽、銀川等城市，這些城市空氣污染和水污染情況較嚴(yán)重。也包括已經(jīng)進(jìn)行開采的礦區(qū)，如包頭、攀枝花等地區(qū)，這些地區(qū)的污染情況同樣不容樂觀。

三、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的成因分析

造成西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的原因很多，既有自然的因素，也有人為的原因，還有歷史上的因素等等?？偨Y(jié)起來，主要有以下幾點(diǎn):

(一)自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱和中部與東部地區(qū)相比，我國西部地區(qū)自然條件較為惡劣，西北多荒漠，西南多山，平原較少，大部分地區(qū)為干旱或半干旱地區(qū)，不適宜耕種區(qū)域較多。此外，西部地區(qū)，尤其是西北地區(qū)普遍地表植被較稀薄，土壤鹽堿含量高。這就決定了西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的脆弱性和易破壞難恢復(fù)的特性。這也是西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境較差，環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)工作十分艱巨的基礎(chǔ)性原因。

(二)改革開放和人口增長帶來的經(jīng)濟(jì)壓力改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)迅速增長，生活水平也迅速提高，人民群眾在各方面的需求迅速增長，各方面的需求最終導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化。過度放牧、過度采挖藥材、過度伐木等現(xiàn)象屢見不鮮。另外，計(jì)劃生育政策在西部執(zhí)行得較為寬松，導(dǎo)致了西部人口的增長速度大大高于東部的增長速度。過多的人口帶來了更多的糧食和水的需求。僅以河西走廊地區(qū)為例，1997年的耕地面積相當(dāng)于建國初期的3倍，由此帶來的植被破壞，地下水位下降等問題加劇了河西走廊地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化。

(三)貧困加劇生態(tài)環(huán)境的破壞貧困對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分為兩個(gè)層面，第一個(gè)層面是貧困本身帶來的對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞:靠山吃山的傳統(tǒng)觀念使當(dāng)?shù)厝瞬挥?jì)生態(tài)成本地采伐、挖掘、獵捕有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物種;對(duì)糧食的需求帶來了毀林造田、填湖種地等行為;發(fā)展經(jīng)濟(jì)的急功近利產(chǎn)生了高污染的GDP增長。與此同時(shí)，在更深的層面，則是貧困帶來的受教育水平低下，較低的受教育水平使人們在環(huán)保意識(shí)、環(huán)保知識(shí)和環(huán)保能力等生態(tài)文明的精神層面產(chǎn)生缺失，使本就困難的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作難上加難。

(四)歷史因素歷史的因素，在西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題上起了相當(dāng)重要的作用，主要有以下兩個(gè)方面:一是過去“向自然界開戰(zhàn)”、“以糧為綱”等錯(cuò)誤的政策的影響。受這些政策的影響，當(dāng)時(shí)全國各地區(qū)都在進(jìn)行毀林造田等類似活動(dòng)，一些地區(qū)將成片的森林、草場砍掉、燒掉，改作農(nóng)田，甚至有的原因是為了炸山采石，有的僅僅就是為了響應(yīng)號(hào)召。黃土高坡的造田運(yùn)動(dòng)將一些不適宜耕種的土地全部變成了農(nóng)田，原來本就稀少的植被幾乎被砍伐殆盡。貴州林區(qū)的某地，幾乎是在一夜之間，將整個(gè)山頭的森林全部砍伐完畢。時(shí)至今日，這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有的剛剛有所恢復(fù)，有的甚至至今未能恢復(fù)。二是我國改革開放初期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的影響。在允許一部分人先富起來的政策下，“七五”和“八五”期間，國家的經(jīng)濟(jì)政策實(shí)際上是向東部傾斜的?！捌呶濉庇?jì)劃中明確規(guī)定，中西部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展能源、原材料工業(yè)，有重點(diǎn)地開發(fā)礦產(chǎn)資源。在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策的指引下，西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，實(shí)際上走上了以資源開發(fā)為主的發(fā)展道路，“西氣東輸”、“西電東送”等項(xiàng)目工程就是政策的代表性體現(xiàn)。大規(guī)模的資源開發(fā)除了為東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展提供了廉價(jià)的能源、原材料支撐，同時(shí)也導(dǎo)致了西部地區(qū)污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日益惡化，有些地區(qū)甚至因此成為了生態(tài)極度貧困區(qū)域。

(五)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金缺口大我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金缺口很大，由于歷史欠賬嚴(yán)重，現(xiàn)有資金的投入基本只能控制污染不進(jìn)一步惡化，僅極少部分地區(qū)可以投入大量資金治理污染。個(gè)別地區(qū)控制污染惡化也做不到，甚至有些貧困縣，由于污染嚴(yán)重，每年的縣財(cái)政收入全部用于治污都不夠。據(jù)專家估計(jì)，過去10年我國各級(jí)財(cái)政用于環(huán)境保護(hù)的資金大致在3萬億到3．5萬億之間，就西部地區(qū)來說，平均每年投入的環(huán)保資金大約為1000億元，但這遠(yuǎn)不能解決問題。相關(guān)研究的結(jié)果顯示，要實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的構(gòu)想，未來10年，至少還需要再有10萬億的資金投入，其中中央財(cái)政2萬億。這樣算下來，每年全國各地地方政府用于環(huán)境保護(hù)的資金要達(dá)到8000億元，而2012年，西南地區(qū)的貴州省全省的GDP也才8600億元，可以說資金壓力極大。

(六)西部地區(qū)的生態(tài)文明制度缺失時(shí)至今日，我國大部分正在執(zhí)行的環(huán)境保護(hù)法律為上世紀(jì)90年代制定，《環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)行的還是1989年通過的版本，即便是現(xiàn)在法律得到嚴(yán)格地執(zhí)行，但破壞生態(tài)環(huán)境的違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于違法所得。目前，環(huán)境保護(hù)更多地靠各地的地方政策，而西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境政策即便是較之東部地區(qū)也還有較多不完善的地方。就目前的情況來說，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境方面的法律法規(guī)陳舊、操作性差，相關(guān)政策還不完善，相關(guān)機(jī)制還沒有完整建立，作為生態(tài)文明建設(shè)方面的重要組成部分，生態(tài)文明制度建設(shè)還有很長的路要走。

四、西部地區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)的現(xiàn)狀

黨的“十”報(bào)告提出，“要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”，并從優(yōu)化空間格局、促進(jìn)資源節(jié)約、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)制度建設(shè)四個(gè)方面闡述了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)。這意味著，我國的生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的有機(jī)組成部分，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)中全面融入生態(tài)文明建設(shè)的理念、目標(biāo)和內(nèi)容，迫切需要構(gòu)建一個(gè)完整的、系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)制度框架。但就目前來看，這個(gè)框架的構(gòu)建還存在很多問題，在西部地區(qū)，這些問題就更突出:一是相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)還不到位，我國目前的法律法規(guī)基本僅局限于環(huán)境保護(hù)方面，而生態(tài)文明建設(shè)不僅包括環(huán)境保護(hù)，還涉及文化教育、社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)生活等各個(gè)方面，這些方面也應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范人們的相關(guān)行為。同時(shí)，已經(jīng)建立的環(huán)境保護(hù)的法律體系也并不完善，存在法律條文陳舊，新生事物界定模糊等問題，應(yīng)當(dāng)盡快完善這方面的法律。二是建設(shè)生態(tài)文明，需要政策規(guī)定上的軟約束。一些方面，很難用法律去加以干涉，如加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的教育，用法律規(guī)定教科書的內(nèi)容顯然不妥，類似的方面就需要制定相應(yīng)的政策規(guī)定，但目前這類政策在西部地區(qū)還很不完善。三是在生態(tài)文明建設(shè)的過程中，我國的政府部門更加習(xí)慣使用行政手段而不是經(jīng)濟(jì)手段。在西部地區(qū)，決策人員的專業(yè)素養(yǎng)較東部地區(qū)偏低，他們也比東部地區(qū)更加偏好行政手段。在發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，在很多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)手段比行政手段更加有效。通過使用生態(tài)稅、排放權(quán)交易、高效率補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼等手段，人們可以自發(fā)地選擇污染少、效率高、排放低的生產(chǎn)、生活方式，從而避免行政手段高成本、制約技術(shù)進(jìn)步等方面的弊端。四是生態(tài)文明制度建設(shè)受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。市場經(jīng)濟(jì)帶來了經(jīng)濟(jì)騰飛，也造成了我國各地區(qū)的發(fā)展不平衡，有些地區(qū)可以拿出錢來搞生態(tài)文明建設(shè)，但有些地區(qū)甚至發(fā)不出相關(guān)人員的工資。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境底子薄，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，往往貧困地區(qū)就是污染重災(zāi)區(qū)，受到的經(jīng)濟(jì)制約遠(yuǎn)大于東部地區(qū)。五是相關(guān)的技術(shù)和機(jī)制建設(shè)方面存在問題。受地形、人員素質(zhì)等方面因素的制約，一些先進(jìn)的技術(shù)在西部地區(qū)不能應(yīng)用，技術(shù)瓶頸近年來在西部地區(qū)開始顯現(xiàn)。同時(shí)，以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為代表的各項(xiàng)生態(tài)機(jī)制在西部尚未全面建立，西部地區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)還存在著重重困難。

五、加快生態(tài)文明制度建設(shè)的對(duì)策

生態(tài)文明制度建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，因此應(yīng)當(dāng)從各方面加以考慮。生態(tài)文明制度的建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面:

(一)轉(zhuǎn)變政府職能改革開放30年，全國各級(jí)政府GDP至上的考核方式已經(jīng)深入骨髓，在生態(tài)文明制度建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變原有的考核方式，將生態(tài)文明建設(shè)的成果納入到考核中，建立起節(jié)能減排、污染治理等工作的責(zé)任制，同時(shí)，將政府的定位從管理者逐步向生態(tài)文明的參與者轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變原有的工作方式方法。

(二)轉(zhuǎn)變生態(tài)觀念各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)帶頭轉(zhuǎn)變觀念，建立起生態(tài)文明的新觀念，只有從認(rèn)識(shí)上對(duì)生態(tài)環(huán)境加以重視，實(shí)際工作中才能處處以生態(tài)文明的準(zhǔn)則來指揮決策，要以十精神為指導(dǎo)，按照防治與保護(hù)并重的方針，確立生態(tài)文明的地位。不僅如此，還應(yīng)將轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕姷挠^念提上日程，只有讓廣大人民群眾樹立生態(tài)文明的觀念，才能做好生態(tài)文明的建設(shè)，西部地區(qū)受教育水平普遍低于中東部地區(qū)，這項(xiàng)工作對(duì)于西部地區(qū)生態(tài)文明的建立尤為重要。

(三)完善相關(guān)法律法規(guī)前文的分析表明，我國現(xiàn)階段有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)還很不完善，應(yīng)當(dāng)在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實(shí)際情況，盡快出善法律法規(guī)，做到生態(tài)文明建設(shè)有法可依，有法必依。應(yīng)當(dāng)加大對(duì)環(huán)境違法的處罰力度，同時(shí)將相關(guān)的建設(shè)生態(tài)文明的機(jī)制，如生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制納入到法律的框架內(nèi)。

(四)建立各項(xiàng)有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)針對(duì)區(qū)域性環(huán)境生態(tài)保護(hù)和污染防治的機(jī)制，其基本原則是“資源有償使用”和“受益或破壞者付費(fèi)，保護(hù)或受損者被償”，這項(xiàng)機(jī)制能夠有效地給予保護(hù)或破壞生態(tài)環(huán)境者以經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)懲，從而激勵(lì)相關(guān)行為人保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對(duì)西部地區(qū)來說，這樣的生態(tài)機(jī)制必須加緊建立。除此以外，污染防治協(xié)作機(jī)制、生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制等被實(shí)踐證明有效的機(jī)制也需要盡早建立。

第8篇：加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：自然資源產(chǎn)權(quán)制度；配置效率；可持續(xù)發(fā)展

一、 問題的提出

十報(bào)告中提出經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明“五位一體”的戰(zhàn)略建設(shè)，從此生態(tài)文明建設(shè)就提升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略高地，而加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的制度保障。

然而在作為生態(tài)文明制度建設(shè)中的重要內(nèi)容，我們正在更加清楚地認(rèn)識(shí)到自然資源產(chǎn)權(quán)制度對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重要作用，通過健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，可以提高自然資源的使用和保護(hù)效率。讓自然資源價(jià)格更充分反映自然資源的稀缺程度，而解決問題的辦法就是通過建立有效的產(chǎn)權(quán)制度來實(shí)現(xiàn)自然資源的合理定價(jià)和有償使用。如何通過合理的自然資源產(chǎn)權(quán)制度安排來緩解長期以來我國由于粗放型發(fā)展模式所帶來的資源環(huán)境矛盾是值得研究和探討的。

二、我國自然資源產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀

自然資源產(chǎn)權(quán)的有兩種屬性，即自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，從自然屬性來看，自然資源具有不可再生性，即使有些資源能夠自我再生，但若過度開采會(huì)使得超過資源本身的循環(huán)能力，也可能導(dǎo)致資源陷入不可逆的境況；在經(jīng)濟(jì)屬性方面，自然資源有著很強(qiáng)的公共性、正負(fù)外部性都很大（開采能源能夠?yàn)槿藗兲峁└鞣N動(dòng)力和熱量，但同時(shí)也會(huì)造成環(huán)境的破壞，比如說土地表層塌陷等）、開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)周期比較長等等。

改革開放以來，我國經(jīng)過了三十多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，自然資源產(chǎn)權(quán)制度，特別是農(nóng)業(yè)自然資源產(chǎn)權(quán)制度發(fā)生了根本性的變化，現(xiàn)階段的自然資源產(chǎn)權(quán)制度類型為在公有制基礎(chǔ)上的企業(yè)分成契約關(guān)系（如：廠礦的工資加超額獎(jiǎng)金制）、定額契約關(guān)系（如：土地承包制）。

公有制基礎(chǔ)上的企業(yè)分成契約，刺激了生產(chǎn)者的積極性，但造成了只追求生產(chǎn)利益而不顧自然資源的承載力的后果，同時(shí)自然資源具有很強(qiáng)的公共性，缺乏合理的自然資源產(chǎn)權(quán)界定，導(dǎo)致在巨大利益驅(qū)動(dòng)下沒有行為約束，對(duì)生態(tài)平衡造成了巨大的破壞。

農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制是典型的公有制基礎(chǔ)上的定額契約關(guān)系，這種契約關(guān)系在扣除各種攤派費(fèi)用之后歸承包者個(gè)人所有，在很多程度上刺激了在當(dāng)時(shí)壓抑很久的勞動(dòng)積極性，刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是這種土地產(chǎn)權(quán)安排存在著國家所有與集體所有界定不清的問題，國家所有權(quán)凌駕與集體所有權(quán)之上，農(nóng)民從土地獲得的利益常常被國家所有權(quán)所侵蝕。同時(shí)有些公共物品的自然資源在家庭承包制下，由于具有相對(duì)短期的契約合同期，承包者為追求在合同期內(nèi)的利益最大化，將會(huì)肆無忌憚地截取自然資源，破壞生態(tài)環(huán)境，造成負(fù)外部性。

在自然資源的流轉(zhuǎn)方面，還缺乏正常的市場交易途徑，產(chǎn)權(quán)關(guān)系殘缺不全，自然資源的定價(jià)不合理，總的來說就是還沒有健全的產(chǎn)權(quán)交易市場及完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

造成我國自然資源產(chǎn)權(quán)制度不健全的原因有以下三個(gè)方面。第一，自然資源產(chǎn)權(quán)各權(quán)能之間界定模糊，從而使自然資源使用的權(quán)責(zé)利等問題存在著不確定性。第二，自然資源產(chǎn)權(quán)制度本身規(guī)定就不合理，其界定的產(chǎn)權(quán)界限使各個(gè)利益團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)行為具有很大的外部性。第三，缺乏必要的法律和完善的市場機(jī)制，來保證自然資源能夠以比較廉價(jià)的流轉(zhuǎn)方式來進(jìn)行交易。

三、對(duì)我國自然資源產(chǎn)權(quán)制度安排的建議

盡管我們建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但我國自然資源產(chǎn)權(quán)制度仍然存在未解決的問題，我們在安排合理的自然資源產(chǎn)權(quán)制度過程中需要兼顧微觀經(jīng)濟(jì)主體行為與國家發(fā)展目標(biāo)，既要激勵(lì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的自主行為，減少監(jiān)督成本，但同時(shí)又要從國家發(fā)展的角度來約束負(fù)外部，讓全社會(huì)能夠持續(xù)發(fā)展。

（一） 產(chǎn)權(quán)界定需要進(jìn)一步的明晰

現(xiàn)代的自然資源產(chǎn)權(quán)制度是分權(quán)型政府主導(dǎo)下的、有限制的產(chǎn)權(quán)制度。由于在公有產(chǎn)權(quán)內(nèi)部存在國家行政的強(qiáng)行征收，清晰界定國家所有權(quán)與集體所有權(quán)的界限，防止集體所有權(quán)為國家所有權(quán)所侵蝕就顯為重要。因此，產(chǎn)權(quán)要進(jìn)一步明晰，首先就要處理好中央政府與地方政府之間、地方政府與地方政府之間的分權(quán)安排。清晰界定自然資源所有權(quán)主體、政府之間的分權(quán)明確，才能使微觀經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)享有的權(quán)力和利益和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任相匹配。使它們之間形成法律、經(jīng)濟(jì)等方面的內(nèi)在約束機(jī)制，讓自然資源的使用強(qiáng)度、自然資源增值和環(huán)境保護(hù)之間達(dá)到合理的平衡點(diǎn)。

（二）建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制針對(duì)區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治領(lǐng)域，是一項(xiàng)具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用、與誰污染誰付費(fèi)原則并存、基于受益者和破壞者付費(fèi)原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。我們要根據(jù)生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系，同時(shí)要進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在該機(jī)制中充分考慮外部性成本和生態(tài)治理成本。完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧相存。

（三）確立合理的自然資源流轉(zhuǎn)制度

產(chǎn)權(quán)明晰就是資源配置最優(yōu)的前提，而自然資源流轉(zhuǎn)制度就是資源配置的關(guān)鍵。確立符合市場經(jīng)濟(jì)體制的自然資源的流轉(zhuǎn)制度，首先要激活轉(zhuǎn)讓權(quán)，通過法律形式設(shè)立相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓權(quán)安排，規(guī)范轉(zhuǎn)讓程序，加強(qiáng)轉(zhuǎn)讓管理；其次我們要完善產(chǎn)權(quán)交易市場，產(chǎn)權(quán)交易市場是自然資源產(chǎn)權(quán)交易的活動(dòng)場所，完善的產(chǎn)權(quán)交易市場應(yīng)該由所有權(quán)市場和使用權(quán)市場兩個(gè)二級(jí)市場構(gòu)成。（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

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第9篇：加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明建設(shè)；政府；主導(dǎo)責(zé)任

政府承擔(dān)著管理公共事務(wù)的責(zé)任，政府存在的目的是確保每個(gè)人享有生存、自由和追求幸福的權(quán)利。政府責(zé)任主導(dǎo)的核心理念在于首先把生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)成社會(huì)任務(wù)，永遠(yuǎn)把公民的共同利益放在第一位。生態(tài)文明建設(shè)需要政府部門率先垂范，勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

一、引領(lǐng)樹立綠色發(fā)展理念，培育公民環(huán)境意識(shí)

政府及其公務(wù)人員在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，應(yīng)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念先行。綠色發(fā)展理念是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是人的發(fā)展，而人的發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)密不可分。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)三者之間是一種相互制約、相得益彰的關(guān)系。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，那么這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展是粗放式的，并不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求。同時(shí)，只有把社會(huì)建設(shè)中每一個(gè)細(xì)節(jié)都融入綠色環(huán)保的理念，才能讓我們的生活更加美好，才能帶動(dòng)綠色城市建設(shè)和建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

生態(tài)文明建設(shè)需要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治體系，實(shí)現(xiàn)硬約束，也需要培育全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。環(huán)境意識(shí)是人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的一種態(tài)度，推動(dòng)公民愿意熱忱地投入到生態(tài)文明建設(shè)的活動(dòng)中，并把參與生態(tài)文明建設(shè)視為自己莊嚴(yán)的使命和責(zé)任，人們能從生態(tài)文明建設(shè)中獲得心靈的歸屬感和家園之感。

人民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)并不是與生俱來的，需要進(jìn)行教育和觀念的引導(dǎo)。（1）政府應(yīng)采取措施和創(chuàng)造條件提倡勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)自覺，構(gòu)成公民環(huán)境意識(shí)的心理機(jī)制。（2）開展綠色發(fā)展理念教育，培育社會(huì)良好的環(huán)境保護(hù)氛圍，提升國民整體環(huán)境意識(shí)，形成環(huán)境保護(hù)風(fēng)尚。（3）通過信任、參與網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)規(guī)范等要素培養(yǎng)公民的公共精神和公民意識(shí)，定位社會(huì)與企業(yè)的責(zé)任，形成生態(tài)文明建設(shè)不可忽視的社會(huì)力量，以國家與社會(huì)的合力完成生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。

二、高效規(guī)范行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明法治保障

法治是最成熟最定型的制度形式，在大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，必須重視法治，在運(yùn)用法治力量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中，政府承擔(dān)著環(huán)境行政執(zhí)法的職責(zé)。政府相關(guān)部門環(huán)境行政執(zhí)法的質(zhì)量，事關(guān)環(huán)境資源保護(hù)類法律法規(guī)的實(shí)施效果。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管問題除存在一些共性問題外，還存在以下問題：環(huán)境監(jiān)管主體多元，導(dǎo)致職權(quán)劃分存在交叉、重疊；發(fā)生職權(quán)沖突或者推諉時(shí)缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制；環(huán)保局，只是政府的一個(gè)職能部門，其人、財(cái)、物均由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)管，地方政府受制于政績考核壓力，往往對(duì)污染企業(yè)睜只眼，閉只眼，環(huán)保部門很難獨(dú)立監(jiān)管；環(huán)境監(jiān)管方式手段不多，力度不大，環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)利受法律約束，不能像稅務(wù)、海關(guān)等部門那樣擁有查封、凍結(jié)、扣押、沒收等強(qiáng)制手段導(dǎo)致執(zhí)法效果差；環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)仍需進(jìn)一步提高，以情代法、以罰代法的現(xiàn)象仍較為普遍。

為切實(shí)解決以上問題，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的保障作用，實(shí)現(xiàn)政府相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任，需要采取以下舉措：

（1）建立垂直管理的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察部門。該部門不隸屬地方政府，集中行使相關(guān)職能部門的環(huán)境監(jiān)管權(quán)限。修訂法律向該部門授予強(qiáng)制查封、凍結(jié)、扣押、沒收等強(qiáng)制手段，完善并統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法的調(diào)查取證程序、處理措施、處罰額度等。針對(duì)目前執(zhí)法中普遍存在的只罰企事業(yè)單位、不罰單位的直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的缺陷，考慮建立既罰單位，又罰個(gè)人的“雙罰”制度。按照統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一職能、統(tǒng)一執(zhí)法裝備的要求，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，提高執(zhí)法水平和能力。

（2）建立公眾參與環(huán)境執(zhí)法機(jī)制與制度。公眾參與環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法是國家民主政治表現(xiàn)形式的一個(gè)方面，是完善執(zhí)法程序、增強(qiáng)執(zhí)法效果的重要手段。環(huán)境類違法案件的發(fā)生具有一定隱蔽性，執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量相對(duì)有限，公眾更容易發(fā)現(xiàn)違法線索，可以考慮對(duì)提供線索者予以獎(jiǎng)勵(lì)，案件后續(xù)的處理進(jìn)度、結(jié)果等信息向公眾公開，邀請(qǐng)公民、法人和其他組織參與監(jiān)督執(zhí)法，提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性。

（3）構(gòu)筑全民守法的社會(huì)環(huán)境。建立專職部門強(qiáng)化普法、全民守法工作。僅靠社會(huì)力量無法完成龐大、繁瑣的普法、全民守法工作，各級(jí)政府設(shè)立對(duì)應(yīng)的專職部門進(jìn)行負(fù)責(zé)相對(duì)比較可行，將其工作納入政府的統(tǒng)一考核。從普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法律意識(shí)、培育法律信仰三個(gè)層面，從守法主體、守法客體、守法內(nèi)容三個(gè)維度，與加強(qiáng)公民道德建設(shè)等多個(gè)方面來綜合謀劃和實(shí)施。第二，生態(tài)文明不僅僅包含對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，民眾日常的不文明行為也應(yīng)當(dāng)逐步予以禁止，如公共場合抽煙，隨手亂丟垃圾，隨地吐痰等，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此類行為的管理。新加坡對(duì)不文明行為的管理措施具有嚴(yán)苛特點(diǎn)，值得我們思考，如隨地吐痰、亂扔垃圾等最高可罰1000新元（1新元大概兌換人民幣4.6元）；信手涂鴉等惡意破壞環(huán)境的行為，規(guī)定了更為嚴(yán)酷的鞭刑等。

三、建立完善的政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度

主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任環(huán)境保護(hù)審計(jì)制度，實(shí)行環(huán)境責(zé)任追究制。根據(jù)《十三五規(guī)劃建議》國家對(duì)環(huán)境保護(hù)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，政府因而承擔(dān)全新責(zé)任：一方面，應(yīng)該把生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的實(shí)際重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系。另一方面，形成以市縣級(jí)行政區(qū)為單位，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

構(gòu)建任內(nèi)評(píng)價(jià)考核責(zé)任制。應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的任內(nèi)評(píng)價(jià)考核體系。對(duì)省級(jí)及以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、省級(jí)及以下地方黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、省級(jí)及以下地方人民政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員建立相應(yīng)的追責(zé)情形。

完善與規(guī)范追責(zé)程序和方式。（1）省級(jí)政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門發(fā)現(xiàn)需要追責(zé)的，在依法作出行政處罰決定或其他處理決定的同時(shí)，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)責(zé)任和處理提出建議，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門。（2）需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理；需要給予誡勉、責(zé)令公開道歉和組織處理的，由組織（人事）部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。（3）負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門應(yīng)建立健全生態(tài)環(huán)境和資源損害責(zé)任追究的溝通協(xié)作機(jī)制。司法機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源損害等案件處理過程中發(fā)現(xiàn)有追責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門提出處理建議。（4）責(zé)任追究方式主要有：誡勉、責(zé)令公開道歉；組織處理，包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等；黨紀(jì)政紀(jì)處分。以上方式可單獨(dú)或同時(shí)使用。追責(zé)對(duì)象涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

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