建設(shè)生態(tài)文明的制度體系精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)生態(tài)文明的制度體系范文

將生態(tài)文明建設(shè)納入了現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局中，十八屆三中全會(huì)《決定》更進(jìn)一步對(duì)加快生態(tài)文明制度建設(shè)做出了部署。

在現(xiàn)階段，建設(shè)生態(tài)文明的核心是治理環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；生態(tài)文明制度建設(shè)的重點(diǎn)工作，是加快完善法治基礎(chǔ)的同時(shí)，盡快建立有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政府監(jiān)管體系。以制度建設(shè)和觀念改變作為實(shí)現(xiàn)途徑，法治規(guī)范、國(guó)家強(qiáng)制、市場(chǎng)激勵(lì)、人民監(jiān)督并舉。

當(dāng)前加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政府監(jiān)管，必須加強(qiáng)法治建設(shè)，強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管權(quán)力法定、決策和執(zhí)法規(guī)范透明，并要依靠民眾加強(qiáng)問責(zé)。

需要完善污染控制和環(huán)境保護(hù)的立法，更要加大司法執(zhí)法力度，嚴(yán)厲懲處污染者，同時(shí)要使全體人民盡快建立起依法保護(hù)自己權(quán)利、依法履行自己義務(wù)的現(xiàn)代公民意識(shí)。中央政府要通過(guò)典型案例支持監(jiān)管機(jī)構(gòu)，走司法程序懲處污染環(huán)境者、支持民眾通過(guò)法律的手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境權(quán)，在推進(jìn)依法治國(guó)大業(yè)中收“徙木立信”之效。

健全環(huán)境監(jiān)管的組織體系，優(yōu)化監(jiān)管權(quán)配置。根據(jù)中國(guó)地域遼闊、各地發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，采用中央垂直的監(jiān)管體系與地方監(jiān)管部門有效分工協(xié)同的分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)中央垂直監(jiān)管的力度，處理好監(jiān)管權(quán)責(zé)的橫向分配與縱向分配，構(gòu)建“無(wú)縫”監(jiān)管體系，提高監(jiān)管有效性。

推動(dòng)監(jiān)管信息公開，鼓勵(lì)人民群眾參與。通過(guò)推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管信息公開，使民眾了解與其自身權(quán)益密切相關(guān)的環(huán)境信息，鼓勵(lì)民眾以合法、理性的渠道，監(jiān)督企業(yè)的排污行為和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的履職狀況，形成對(duì)促使企業(yè)守法、促使監(jiān)管機(jī)構(gòu)有效履職的社會(huì)壓力。

加強(qiáng)監(jiān)管問責(zé)。強(qiáng)化依法監(jiān)管意識(shí)，健全依法監(jiān)管的程序，完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制機(jī)制，健全“自上而下”的內(nèi)部問責(zé)機(jī)制。健全行政訴訟制度，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)督，形成“自下而上”的外部問責(zé)機(jī)制。

生態(tài)文明制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)。加快建設(shè)和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政府監(jiān)管體系，是當(dāng)前保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要切入點(diǎn)和重要途徑，也是中國(guó)建立現(xiàn)代國(guó)家治理體系、提高國(guó)家治理能力的重要內(nèi)容。

生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)容，可以從不同角度理解。

從制度直接規(guī)范領(lǐng)域看，生態(tài)文明制度包括自然資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、主體功能區(qū)規(guī)劃制度、資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。

從生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)環(huán)節(jié)看，生態(tài)文明制度包括決策制度、評(píng)價(jià)制度、管理制度、考核制度四個(gè)方面。

從生態(tài)文明制度的表現(xiàn)形式上看，生態(tài)文明制度包括生態(tài)文明的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)；體制、機(jī)制、程序；實(shí)施動(dòng)力機(jī)制。

第2篇：建設(shè)生態(tài)文明的制度體系范文

《決定》明確提出，要“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”，突出強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，在源頭保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究上推行嚴(yán)格的制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，須加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

社會(huì)實(shí)踐告訴我們，生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，就在于通過(guò)國(guó)家法律法規(guī)的“硬約束”，形成和完善相關(guān)制度，進(jìn)而完善社會(huì)管理體系，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理能力，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)工作，取得實(shí)效。制度在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中具有本源性的意義，起決定性的作用，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本性保障。建設(shè)“美麗中國(guó)”，是全國(guó)各族人民的期盼，是美好的理想和信念。把美好的畫卷變成現(xiàn)實(shí)，則需要我們腳踏實(shí)地，不僅要有建設(shè)生態(tài)文明的理念與決心，更要有付諸行動(dòng)的精神與毅力。所以，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)文明建設(shè)，不能僅僅停留在口號(hào)上，而應(yīng)該以堅(jiān)定的意志力，一以貫之，把握關(guān)鍵點(diǎn)，在建立和完善相關(guān)制度上，形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的不竭動(dòng)力，以剛性的制度和完善的治理體系規(guī)范人們的行為。

加快生態(tài)文明制度建設(shè)，必須實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從理念到實(shí)際行動(dòng)的轉(zhuǎn)化。經(jīng)歷改革開放30多年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們正面臨日益嚴(yán)重的資源與環(huán)境壓力，要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，樹立正確的生態(tài)觀、發(fā)展觀十分緊迫。轉(zhuǎn)變“唯GDP”論英雄的政績(jī)觀，還需要依靠干部政績(jī)考核制度的改革作保障；解決資源約束與環(huán)境問題，還需要通過(guò)生態(tài)文明制度的建立與完善，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)；要滿足人們對(duì)美好生活的期盼，既享受經(jīng)濟(jì)改革帶來(lái)的富裕物質(zhì)生活，同時(shí)又能夠感受山清水秀的美好環(huán)境，也需要通過(guò)生態(tài)文明的制度建設(shè)，保障環(huán)境的治理和行為的規(guī)范。

第3篇：建設(shè)生態(tài)文明的制度體系范文

一、江蘇生態(tài)文明建設(shè)面臨的五大“赤字”

江蘇加快生態(tài)文明建設(shè)面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，社會(huì)管理體制不順、社會(huì)共建共享機(jī)制未能建立，以人為中心的工業(yè)文明文化的主導(dǎo)地位及生態(tài)理念未能確立，環(huán)境質(zhì)量下降、環(huán)境污染嚴(yán)重，制度不合理以及制度缺失等幾方面的關(guān)鍵問題，它們構(gòu)成了江蘇生態(tài)文明的一系列“赤字”。

經(jīng)濟(jì)生態(tài)“赤字”。經(jīng)濟(jì)生態(tài)“赤字”表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式的可持續(xù)性差、重量不重質(zhì)、資源能源利用率低等。江蘇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重化工化特征十分明顯，重化工業(yè)在規(guī)模工業(yè)增加值中占比超過(guò)70%，重化工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占整個(gè)工業(yè)的七成，明顯偏重。同時(shí)，由于處于工業(yè)化中期和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體還存在著零散化、低度化和同構(gòu)化特征，尤其是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)機(jī)能短缺，低碳產(chǎn)業(yè)比例過(guò)低，還原產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處于開放狀態(tài)，這是高投入、高能耗、高排放和低收益的根本原因?！敖K發(fā)展所面臨的主要問題是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益不高”（門可佩，唐沙沙等，2011）。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，經(jīng)濟(jì)依然未能擺脫粗放的增長(zhǎng)方式，而江蘇的表現(xiàn)尤其突出（李永友，2008）。江蘇經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升的速度，并有著不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)（宋宇馨，2011）。盡管資源能源利用率有了明顯的提升（2011年江蘇萬(wàn)元GDP能耗為0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，低于全國(guó)0.738噸標(biāo)煤/萬(wàn)元的平均水平），但與北京的0.465噸標(biāo)煤/萬(wàn)元的水平有著明顯的差距；從資源環(huán)境綜合績(jī)效指數(shù)上看，2011年，江蘇資源環(huán)境綜合績(jī)效指數(shù)490.5，列全國(guó)第七位，但與北京、上海、廣東差距相當(dāng)明顯，該年度北京、上海、廣東的資源環(huán)境綜合績(jī)效指數(shù)分別為1403.8、1134.8、751.6，并且資源環(huán)境綜合績(jī)效水平提高緩慢，2011年江蘇資源環(huán)境績(jī)效指數(shù)上升幅度僅排在第十位，北京第一，上海第三，山東第五，廣東第六。

社會(huì)生態(tài)“赤字”。從生態(tài)文明建設(shè)的角度來(lái)看，社會(huì)生態(tài)“赤字”表現(xiàn)為社會(huì)管理運(yùn)行體系的結(jié)構(gòu)性缺陷及其帶來(lái)的功能性沖突與短缺，以及管理模式落后、低效。生態(tài)文明建設(shè)涉及多個(gè)部門，但在目前中國(guó)特有的條塊分割管理體制下，各部門只關(guān)心各自局部問題，自成體系，各自為戰(zhàn)，資源不共享，導(dǎo)致內(nèi)部決策、規(guī)劃和政策的制定、技術(shù)開發(fā)以及科學(xué)研究的分散性、封閉性和重復(fù)性，大大提高了整個(gè)管理的運(yùn)行成本。部門間的“協(xié)調(diào)難”還容易導(dǎo)致“管理真空”。同時(shí)，在生態(tài)文明建設(shè)的決策機(jī)制與管理模式上，單方面強(qiáng)調(diào)政府的作用，相關(guān)者的利益難以得到體現(xiàn)，其積極性也無(wú)法發(fā)揮。公眾參與是現(xiàn)代公民社會(huì)實(shí)行社會(huì)管理的重要手段，在生態(tài)文明建設(shè)中同樣不可或缺。盡管近年來(lái)也倡導(dǎo)公眾參與，但公眾并未被賦予參與決策和發(fā)揮監(jiān)督作用的權(quán)利和途徑，對(duì)公眾參與只有原則性規(guī)定而無(wú)具體可操作的制度，公眾參與的激勵(lì)與保障機(jī)制尚未建立，加上信息公開程度不高，公眾的參與意識(shí)與權(quán)利意識(shí)薄弱，造成公眾參與的范圍與規(guī)模都非常有限，難以有效地監(jiān)督和制約政府的決策行為。

文化生態(tài)“赤字”。就生態(tài)文明建設(shè)而言，文化生態(tài)“赤字”體現(xiàn)在文化體系中生態(tài)文化的缺位，生態(tài)倫理、生態(tài)道德未能進(jìn)入社會(huì)核心價(jià)值體系之中，生態(tài)意識(shí)、生態(tài)責(zé)任感與生態(tài)自覺缺失。工業(yè)文明以人類中心主義為主導(dǎo)的價(jià)值觀仍是主流，與生態(tài)文明相適應(yīng)的生態(tài)文化缺位，以犧牲非人類生命的利益和生存環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展，仍以能量和物質(zhì)消費(fèi)的最大化為社會(huì)進(jìn)步的基本尺度。生態(tài)文化缺失使得生態(tài)倫理、生態(tài)道德沒有進(jìn)入社會(huì)的核心價(jià)值體系，具體體現(xiàn)在生態(tài)意識(shí)、生態(tài)責(zé)任感與生態(tài)自覺的缺乏。盡管江蘇2006年就提出了環(huán)保優(yōu)先戰(zhàn)略，但GDP仍然是干部考核的最重要指標(biāo)，因而在經(jīng)濟(jì)立項(xiàng)、決策和實(shí)施過(guò)程中，往往只看經(jīng)濟(jì)效益，忽視資源、環(huán)境效益；企業(yè)追求利益最大化，較少意識(shí)到對(duì)環(huán)境保護(hù)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，一些企業(yè)甚至以偷排來(lái)降低生產(chǎn)成本；公眾更多地把生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任歸于政府與企業(yè)，沒有意識(shí)到自己的生活與消費(fèi)方式對(duì)資源、環(huán)境的影響，不少人追求舒適的生活，過(guò)度消費(fèi)，超前消費(fèi)，偏好一次性用品……

環(huán)境生態(tài)“赤字”。環(huán)境生態(tài)赤字體現(xiàn)為環(huán)境質(zhì)量下降、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等。近年環(huán)境質(zhì)量下降明顯。全省地表水環(huán)境質(zhì)量總體處于輕度污染。列入國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)83個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷?，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面占43.4%，Ⅳ～Ⅴ類水質(zhì)斷面占54.2%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占2.4%；空氣環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。根據(jù)2012年5月江蘇省人大公布的數(shù)據(jù)，2012年全省空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率僅為64.2%；霧霾天138天，成為近50年來(lái)最多的一年。全省酸雨發(fā)生率為50%，主要集中于南京等沿江城市，蘇南則更是酸雨的高發(fā)區(qū)。常規(guī)污染物排放量居高不下，新的污染問題接踵而至，新污染物排放量同樣巨大，并與常規(guī)污染物產(chǎn)生疊加效應(yīng)，形成復(fù)合型污染。2013年3月8號(hào)，南京出現(xiàn)光化學(xué)煙霧污染。江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院對(duì)蘇錫常典型地區(qū)土地重金屬污染進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，結(jié)果表明，這一地區(qū)自2005年至2011年6年間，地表土壤中有37.5%的樣點(diǎn)鎘含量處于增長(zhǎng)狀態(tài)，并以平均每年0.03毫克/千克左右的速度增加，最大達(dá)到平均每年0.2毫克/千克。生態(tài)問題嚴(yán)重。河流污染、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，水環(huán)境功能逐漸喪失，成為水質(zhì)型缺水地區(qū)，水生生物普遍受到污染的危害。濕地面積縮小，河道淤塞，蘆葦、草墊大面積消失，河網(wǎng)、濕地污染普遍；自然災(zāi)害發(fā)生頻率增加，生態(tài)環(huán)境抗自然災(zāi)害能力減弱；森林植被覆蓋率低，水土流失，耕地面積減少，城市地下水過(guò)量開采，生物多樣性處于衰退狀態(tài)，陸生、水生生物群落類型減少，優(yōu)勢(shì)物種多寡失衡，耐污生物大量出現(xiàn)，許多物種消失或成為地方稀有物種。

制度生態(tài)“赤字”。制度生態(tài)赤字表現(xiàn)為制度的缺失以及不合理，帶來(lái)守法成本高、違法成本低，形成逆淘汰。已有的制度存在著種種缺陷與不足。首先，“政出多門”帶來(lái)制度之間缺乏協(xié)調(diào)和配合，制度相互重疊、交叉、矛盾甚至沖突，導(dǎo)致制度性內(nèi)耗，既影響了制度的權(quán)威性，還大大提高了制度的實(shí)施成本，削弱了制度的整體效能。其次，制度的設(shè)計(jì)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式中，以命令控制為主，強(qiáng)制性、限制性的制度較多，而從經(jīng)濟(jì)手段、自愿性手段來(lái)設(shè)計(jì)的制度較少，制度缺少激勵(lì)作用。其三，制度的約束力較差。資源低價(jià)與環(huán)境無(wú)價(jià)導(dǎo)致“守法成本高，違法成本低”，過(guò)低的排污費(fèi)、資源使用費(fèi)以及補(bǔ)償費(fèi)征收制度助推了掠奪型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且制度運(yùn)行障礙問題較為突出。以GDP論成敗的政績(jī)考核觀造就了地方政府的短期行為，為追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益不惜以資源環(huán)境為代價(jià)，并對(duì)環(huán)境執(zhí)法加以干擾，導(dǎo)致“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的問題突出。此外，對(duì)制度加以異化，變相執(zhí)行，造成制度執(zhí)行和實(shí)施效果與預(yù)設(shè)存在著較大的距離，甚至嚴(yán)重背離制度設(shè)計(jì)的初衷。

上述一系列“赤字”相互交織，相互影響，決定了生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性與復(fù)雜性。生態(tài)文明建設(shè)既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一個(gè)社會(huì)深刻變革和調(diào)整的過(guò)程，而將其理念真正融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)以及社會(huì)建設(shè)之中，乃是取得突破的關(guān)鍵。

二、江蘇生態(tài)文明建設(shè)“赤字”的應(yīng)對(duì)措施

最近指出，要改進(jìn)考核方法和手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，再也不能以GDP論英雄了。因此，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)，就是要在社會(huì)建設(shè)中通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)管理體制、機(jī)制來(lái)完善治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公眾參與；在政治建設(shè)中創(chuàng)新制度安排，建立長(zhǎng)效機(jī)制；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)向綠色轉(zhuǎn)型；在文化建設(shè)中，倡導(dǎo)生態(tài)文化，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。同時(shí)，加大環(huán)境建設(shè)的力度，真正實(shí)現(xiàn)“環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化生存空間。

完善治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公眾參與。對(duì)政府各項(xiàng)行政職能加以梳理，在此基礎(chǔ)上，對(duì)各主管部門進(jìn)行明確的職責(zé)分工，盡量避免職能的交叉重疊，并以法律的形式把各部門的責(zé)任與義務(wù)加以規(guī)范；對(duì)同一管理對(duì)象的行政權(quán)加以整合、清理，并指定專門的管理部門來(lái)行使管理職責(zé)，以減少部門間的利益沖突與政策性內(nèi)耗；打破現(xiàn)有的條塊分割、彼此獨(dú)立的封閉式管理格局，建立跨部門的協(xié)調(diào)委員會(huì)，推進(jìn)部門的分工合作，并進(jìn)一步從法律上對(duì)相關(guān)部門的行政協(xié)助行為加以規(guī)定。提升環(huán)保部門的能力和作用，賦予其獨(dú)立執(zhí)法的權(quán)力，防止經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門和地方保護(hù)主義的干預(yù)。要打破政府部門絕對(duì)主導(dǎo)、單向推動(dòng)的管理模式，明確公眾、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新格局。積極推進(jìn)社會(huì)共享共建，建立更加透明的信息管理和公開制度，完善公眾參與環(huán)境保護(hù)的保障機(jī)制，包括建立公眾參與的環(huán)境決策平臺(tái)、環(huán)境監(jiān)督平臺(tái)和環(huán)境司法救助平臺(tái)。同時(shí)，大力鼓勵(lì)民間環(huán)保公益組織的發(fā)展，使社會(huì)公眾真正成為環(huán)境保護(hù)的骨干力量。

創(chuàng)新制度安排，建立長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞生態(tài)文明建設(shè)的這一中心任務(wù)，進(jìn)一步完善法律法規(guī)，建立符合生態(tài)文明建設(shè)要求的資源利用以及環(huán)境保護(hù)法律體系。梳理并完善與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法律政策體系，修改《環(huán)境保護(hù)法》以及大氣污染、水污染和固體廢棄物污染環(huán)境防治法，加快制定《土壤污染防治法》、《自然保護(hù)地法》、《生態(tài)補(bǔ)償法》等，進(jìn)一步完善《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)配套法規(guī)及其標(biāo)準(zhǔn)體系。將資源消耗、環(huán)境成本、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，建立起符合生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，并把生態(tài)文明建設(shè)與干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)以及任用結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問責(zé)制和一票否決制。建立和實(shí)施最嚴(yán)格的資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)制度，尤其是國(guó)土以及水資源的開發(fā)、保護(hù)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制、環(huán)境損害賠償制、環(huán)境公益訴訟制等。完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制。完善經(jīng)濟(jì)政策，推行資源有償使用制度，建立能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境恢復(fù)成本的價(jià)格形成機(jī)制；制定財(cái)稅鼓勵(lì)政策，建立綠色稅收制度，綠色產(chǎn)權(quán)制度、綠色財(cái)政制度等；盡快出臺(tái)流通與消費(fèi)領(lǐng)域綠色制度，如政府綠色采購(gòu)制度，綠色消費(fèi)制度等，引導(dǎo)綠色消費(fèi)；推行生態(tài)補(bǔ)償制度，逐步開展排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)的交易試點(diǎn)。加大執(zhí)法與監(jiān)察力度，充分發(fā)揮法律法規(guī)的作用，徹底消除“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”現(xiàn)象，對(duì)阻撓、妨礙執(zhí)法的地方政府及相關(guān)人員追究相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)不作為的執(zhí)法機(jī)構(gòu)追究瀆職罪；加強(qiáng)政策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控，及時(shí)糾正政策執(zhí)行的偏差。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的前提下，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，大力培育與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；定期并更新落后產(chǎn)能和工藝產(chǎn)品名錄，運(yùn)用包括差別電價(jià)、進(jìn)出口退稅在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、行政命令等多種手段加快落后產(chǎn)能淘汰；加快以高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和智能技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造；結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求，制定綠色戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展還原產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先選擇高能耗、高污染的行業(yè)，構(gòu)建廢棄物質(zhì)回收、運(yùn)輸、再利用等各環(huán)節(jié)分類明確，資源流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系；積極推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)要求，規(guī)劃布局新增加或引進(jìn)投資項(xiàng)目，形成生態(tài)功能完備的產(chǎn)業(yè)鏈接。使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色轉(zhuǎn)型，使資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和提供就業(yè)機(jī)會(huì)的主要來(lái)源。通過(guò)科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次與質(zhì)量。通過(guò)設(shè)立重大科技專項(xiàng)來(lái)推動(dòng)生態(tài)技術(shù)的創(chuàng)新能力，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)等方面的科技項(xiàng)目，重點(diǎn)部署具有全局影響的關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)群，關(guān)注商業(yè)化項(xiàng)目和吸納更多企業(yè)的參與；加大生態(tài)科技的R&D投入和政策傾斜力度，發(fā)揮信貸、稅收、補(bǔ)貼等政策手段的作用，積極促進(jìn)生態(tài)技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)、示范、推廣；建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合及公私合作伙伴關(guān)系的技術(shù)開發(fā)模式，整合相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)及資本市場(chǎng)的力量，采取協(xié)調(diào)行動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的提高；結(jié)合自身的特點(diǎn)，重點(diǎn)開發(fā)低成本的節(jié)能減碳技術(shù)、可再生能源技術(shù)，并積極實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

加強(qiáng)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化生存空間。加大生態(tài)建設(shè)投入力度，確保環(huán)保投資占GDP比重達(dá)到3%。對(duì)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工程加以評(píng)估，整合和創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)和保護(hù)模式，因地制宜，以自然恢復(fù)為主，采用協(xié)議保護(hù)等手段提高資金投入的效果和效率。劃定、落實(shí)特定區(qū)域的生態(tài)紅線。根據(jù)不同生態(tài)區(qū)域的自然資源承載能力，制定和落實(shí)特定區(qū)域的生態(tài)紅線，堅(jiān)持區(qū)域功能戰(zhàn)略，優(yōu)化特定區(qū)域的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大環(huán)境保護(hù)力度，制定主要污染物減排時(shí)間表，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)、各類污染物環(huán)境影響程序及減排技術(shù)條件，分階段、分步驟地實(shí)施主要污染物減排；制定重點(diǎn)區(qū)域、流域達(dá)標(biāo)時(shí)間表，制定分區(qū)域、分階段環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)目標(biāo)。

第4篇：建設(shè)生態(tài)文明的制度體系范文

政治文明通常是指人們改造社會(huì)所獲得的政治成果的總和。具體說(shuō)，政治文明是指每一社會(huì)形態(tài)由生產(chǎn)關(guān)系所決定的政治發(fā)展的程度或水平。政治文明的本質(zhì)在于制度文明。政治文明的性質(zhì)和發(fā)展水平的具體體現(xiàn)，就是政治理念指導(dǎo)下的政治制度設(shè)置和管理方法運(yùn)用。

生態(tài)政治文明是生態(tài)文明理念在政治領(lǐng)域的實(shí)踐與運(yùn)用，是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求、秉承生態(tài)文明的政治文明，是體現(xiàn)民主協(xié)商、公正法治和有序參與的制度文明。它強(qiáng)調(diào)尊重利益和需求的多樣性，平衡多種關(guān)系，避免由于資源分配不公、人或人群的斗爭(zhēng)以及權(quán)力的濫用而造成對(duì)生態(tài)的破壞。其實(shí)質(zhì)是把生態(tài)環(huán)境問題提高到政治層面，從而使政治與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展一體化，把政治與生態(tài)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，相輔相成，最終促進(jìn)政治與生態(tài)環(huán)境持續(xù)、健康和穩(wěn)定地發(fā)展。在生態(tài)政治文明建設(shè)的過(guò)程中，具體表現(xiàn)為把生態(tài)文明理念運(yùn)用到生態(tài)民主實(shí)踐、生態(tài)法制建設(shè)、生態(tài)公民培養(yǎng)等各個(gè)領(lǐng)域中。

一、林業(yè)建設(shè)有助于生態(tài)民主的建立

所謂生態(tài)民主，就是要以現(xiàn)代民主的基本價(jià)值和理念，來(lái)認(rèn)識(shí)和處理人與自然以及人與人之間在生態(tài)問題上的關(guān)系。林業(yè)對(duì)于生態(tài)民主的推動(dòng)作用，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，生態(tài)民主意味著生態(tài)環(huán)境為全民共有，需要通過(guò)制度建設(shè)，保證對(duì)生態(tài)環(huán)境具有重大影響的決策以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。另一方面，生態(tài)民主意味著生態(tài)環(huán)境需要全民共同維護(hù)。發(fā)展林業(yè)，有利于公民樹立綠色發(fā)展理念，培養(yǎng)公民的生態(tài)意識(shí)，充分發(fā)揚(yáng)生態(tài)民主，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)階層參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

二、林業(yè)建設(shè)有助于生態(tài)法制的完善

依法行政是社會(huì)主義民主與法治建設(shè)的要求，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要保證，是林業(yè)建設(shè)的重要手段。林業(yè)的理念提出，加快了我國(guó)林業(yè)立法的步伐，全面提升了林業(yè)立法質(zhì)量。在有法可依的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，創(chuàng)新執(zhí)法體制，推行執(zhí)法責(zé)任制。林業(yè)法庭、司法鑒定和公益訴訟等為生態(tài)文明建設(shè)提供了及時(shí)的法律援助。為了適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，還需要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的生態(tài)法治體系。在立法方面，應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先原則；在執(zhí)法方面，應(yīng)大力創(chuàng)新林業(yè)執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法，理性執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任；在普法方面，應(yīng)盡快建立起內(nèi)外結(jié)合、上下互動(dòng)、運(yùn)作有序的林業(yè)普法體系。

第5篇：建設(shè)生態(tài)文明的制度體系范文

一、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意義

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是我們黨對(duì)自然規(guī)律及人與自然關(guān)系再認(rèn)識(shí)的重要成果。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是與我們黨一貫倡導(dǎo)和追求的理念一脈相承的，是對(duì)我們黨關(guān)于資源和生態(tài)環(huán)境問題的新概括、再升華。上世紀(jì)80年代初，我們就把環(huán)境保護(hù)作為基本國(guó)策，“九五”計(jì)劃決定實(shí)施可持續(xù)戰(zhàn)略，“十五”計(jì)劃首次提出主要污染物排放總量減少的目標(biāo)，黨的十六大提出走新型工業(yè)化道路，黨的十六屆三中全會(huì)提出樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀以及統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的思想，黨的十六屆五中全會(huì)提出把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，“十一五”規(guī)劃首次將能源消耗強(qiáng)度和主要污染物排放總量減少作為約束性指標(biāo)，提出推進(jìn)形成主體功能區(qū)，黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明、牢固樹立生態(tài)文明觀念等。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的必然要求。生態(tài)問題惡化，直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失不斷增加，社會(huì)和諧受到影響。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境制約，突出表現(xiàn)在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優(yōu)美宜居的環(huán)境等方面要求越來(lái)越高。我們已經(jīng)到了不進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)不行的階段。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是更好參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的客觀需要。隨著全球能源資源需求持續(xù)增長(zhǎng)和氣候變暖趨勢(shì)不斷加劇，未來(lái)各國(guó)圍繞能源資源、氣候變化、溫室氣體排放等生態(tài)環(huán)境問題的博弈會(huì)日趨激烈。提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有利于增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，提升我國(guó)參與氣候變化和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域國(guó)際談判和對(duì)話交流的位勢(shì)，有效維護(hù)我國(guó)的核心利益和負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

二、生態(tài)文明的內(nèi)涵、特征

（一）生態(tài)文明的內(nèi)涵

生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是一種人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧相處的社會(huì)形態(tài)，是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全過(guò)程和各方面的系統(tǒng)工程。

建設(shè)生態(tài)文明，并不是放棄對(duì)物質(zhì)生活的追求，回到原生態(tài)的生活方式，而是超越和揚(yáng)棄粗放型的發(fā)展方式和不合理的消費(fèi)模式，提升全社會(huì)的文明理念和素質(zhì)，使人類活動(dòng)限制在自然環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

（二）生態(tài)文明的特征

在價(jià)值觀念上，強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。倡導(dǎo)給自然以平等態(tài)度和充分的人文關(guān)懷，關(guān)注和尊重生態(tài)環(huán)境的存在及其意義；倡導(dǎo)主動(dòng)遵循和正確運(yùn)用自然規(guī)律，合理有效地利用自然；倡導(dǎo)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，給自然留下更多修復(fù)空間。

在指導(dǎo)方針上，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。節(jié)約優(yōu)先是提高資源綜合利用率，以最小的消耗支撐發(fā)展；保護(hù)優(yōu)先就是把環(huán)境承載力作為發(fā)展的首要前提，努力不欠環(huán)境賬；自然恢復(fù)為主，就是減少人為干預(yù)，讓環(huán)境休養(yǎng)生息自我修復(fù)。

在實(shí)現(xiàn)路徑上，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

在時(shí)間跨度上，是長(zhǎng)期艱巨的建設(shè)過(guò)程。生態(tài)文明建設(shè)面臨的繁重任務(wù)和巨大壓力，決定了它不會(huì)一帆風(fēng)順，不可能一蹴而就，需要堅(jiān)持不懈地努力。既要補(bǔ)上工業(yè)文明的課，又要走好生態(tài)文明的路。

三、生態(tài)文明建設(shè)需要把握的重大問題

一是積極探索在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的環(huán)境保護(hù)新道路。在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，這是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系的深刻揭示。我們需要做的是以環(huán)境容量?jī)?yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境監(jiān)管優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長(zhǎng)方式，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施。加快構(gòu)建環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、污染防治體系、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系，是解決資源環(huán)境問題的出路所在。

二是形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)融合。資源環(huán)境問題，究其本質(zhì)是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式問題。這就必須根據(jù)自然環(huán)境承載力規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把節(jié)約環(huán)保的要求全面體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和每個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決杜絕先污染后治理、先破壞后恢復(fù)、邊治理邊污染、邊恢復(fù)邊破壞的現(xiàn)象。

要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和環(huán)境功能區(qū)劃，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

三是著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康突出環(huán)境問題。環(huán)境保護(hù)既要為科學(xué)發(fā)展固本強(qiáng)基，又要為人民健康增添保障。當(dāng)前形勢(shì)下，要從嚴(yán)控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，要把環(huán)境保護(hù)作為穩(wěn)增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的重要引擎和關(guān)鍵抓手，努力不欠生態(tài)環(huán)保賬，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁和競(jìng)爭(zhēng)力。

第6篇：建設(shè)生態(tài)文明的制度體系范文

關(guān)鍵詞：廣西；林業(yè)經(jīng)濟(jì)；生態(tài)文明建設(shè)

中圖分類號(hào)：S7-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170333207

新時(shí)期為滿足社會(huì)的生產(chǎn)與加工需求，應(yīng)重視林業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)性發(fā)展，應(yīng)立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，提高林業(yè)資源利用率，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行合理化配置，制定科學(xué)的生態(tài)文明規(guī)劃方案，應(yīng)將生態(tài)理念融入到林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，這是未來(lái)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。

1 林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的地位與作用分析

1.1 生態(tài)文明建設(shè)的概述

生態(tài)文明就是保持原生態(tài)、自然化，人類應(yīng)充分遵循社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，了解自然系統(tǒng)的相關(guān)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活的生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)人、自然與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性發(fā)展，以打造更為科學(xué)、人性化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)模式。林業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)文明建設(shè)工作的開展，旨在打造人與社會(huì)、自然和諧相處，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的良好相處[1]，進(jìn)而構(gòu)建和諧型社會(huì)。對(duì)于加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)問題，廣西省給予了高度的重視，政府提出了相關(guān)的文件，2013年，廣西省自治區(qū)政府和國(guó)家林業(yè)局簽署了《合作打造綠色生態(tài)安全體系和現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)備忘錄》，從中可深度了解到廣西省對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展的決心。

1.2 林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的地位與作用

林業(yè)經(jīng)濟(jì)屬于一項(xiàng)公共性事業(yè)，是國(guó)家的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，能對(duì)生態(tài)環(huán)境予以改善，能達(dá)到維護(hù)生態(tài)安全的目的，可及時(shí)滿足林業(yè)經(jīng)濟(jì)供給，以促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展。發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三大經(jīng)濟(jì)效益的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)的自然價(jià)值、生態(tài)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值[2]。發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，能有效改善生態(tài)環(huán)境。通過(guò)調(diào)查與分析可知，優(yōu)質(zhì)的森林資源能達(dá)到降低風(fēng)速的效果，能將風(fēng)速降低70%左右，還可增強(qiáng)空氣的濕度，加濕程度能達(dá)到18%左右，且森林資源相較于的大地而言，在吸附粉塵上效果要大70多倍，每年可吸收SO2的量為720kg/hm2，被譽(yù)為大地的“吸塵器”。

林業(yè)資源主要是借助地力、太陽(yáng)能來(lái)創(chuàng)造更為豐富的綠色財(cái)富，屬于規(guī)模較大的綠色經(jīng)濟(jì)體。森林能提供足夠量的木材，還可提供一定的纖維、花卉與化工原料等，能為社會(huì)中各個(gè)行業(yè)的發(fā)展提供資源支撐，林業(yè)資源屬于綠色、可降解、無(wú)污染資源，可實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的高效利用。林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可為社會(huì)提供足夠的木材資源，能積累豐富的森林資源，發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，能產(chǎn)出極高的生態(tài)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)寶庫(kù)[3]。

2 廣西林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀與成效

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)目前，從廣西區(qū)內(nèi)的林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)給予了高速的重視，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展實(shí)況，政府部門針對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了一系列的文件，2010年，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的決定》，以生態(tài)文明示范區(qū)作為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)；2012年，當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了《開展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《廣西森林城市等系列創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)實(shí)施辦法》，旨在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。十后，廣西當(dāng)?shù)匾浴懊利悘V西”為主題，決定從2013開始，直至2020年開展“美麗廣西”的鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，其中發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)成為一個(gè)重要方面。

針對(duì)生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，當(dāng)?shù)匾蔡岢鲆幌盗械纳鷳B(tài)舉措，旨在促進(jìn)生態(tài)林業(yè)全面、實(shí)效的開展。在廣西自治區(qū)內(nèi)，生態(tài)建設(shè)在逐步展開，將“生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展”視為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原則，還建設(shè)了珠防林、海防林、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、石漠化綜合治理等林業(yè)生態(tài)修復(fù)類工程，能為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)建設(shè)提供了一系列的支撐；積極開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，如林產(chǎn)化工、木材精深加工、林漿紙、油茶、花卉等林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的逐步提升；林權(quán)改革工作不斷深入，全面推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，設(shè)置森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工程，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)與變更的重視，設(shè)置林權(quán)流轉(zhuǎn)、變更與登記試點(diǎn)工程，及時(shí)對(duì)一系列行政類服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化，及時(shí)挖掘出林業(yè)所存在的生產(chǎn)潛力與社會(huì)價(jià)值。直到2013年底，廣西的森林保險(xiǎn)覆蓋面積達(dá)到173.1萬(wàn)km2，在林權(quán)抵押貸款方面的余額達(dá)到60億元，林業(yè)相關(guān)的合作社量達(dá)到900多個(gè)[4]。

3 廣西林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中所面臨的實(shí)際問題

3.1 森林質(zhì)量整體不高，生態(tài)功能有待提升

廣西自然條件優(yōu)越，森林資源豐富，但資源總量較大與質(zhì)量效益不高并存是廣西林業(yè)最鮮明的特征。廣西屬于典型的南方集體林區(qū)，90%以上的森林為集體或個(gè)人所有，林權(quán)分散。集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度低，管理粗放，特別是作為森林經(jīng)營(yíng)重要措施的中幼林撫育間伐普遍沒有開展，導(dǎo)致林分整體質(zhì)量不高。至2013年，廣西喬木林平均單位面積蓄積為59.6m3/hm2，僅為全國(guó)平均水平89.79m3的66.4%；年平均生長(zhǎng)量3.47m3/hm2，真正達(dá)到速生豐產(chǎn)林標(biāo)準(zhǔn)的林分不多；平均郁閉度只有0.58。廣西森林生態(tài)功能等級(jí)好的面積僅占2%，中等及以下的面積占98%。生態(tài)建設(shè)的空間布局不盡合理，在重要生態(tài)區(qū)域依然存在種植短輪伐期工業(yè)原料林；廣西現(xiàn)有低產(chǎn)、低效林約146.5萬(wàn)hm2，占有林地面積14.2%；林下經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，綜合生產(chǎn)力低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，深加工率低，產(chǎn)業(yè)鏈短，主要以賣原料和初級(jí)產(chǎn)品為主；多數(shù)地區(qū)的森林都存在起源、林種、樹種、齡組、混交等比例不合理的結(jié)構(gòu)性缺陷，與廣西林業(yè)發(fā)展得天獨(dú)厚的自然條件極不相稱，發(fā)展空間和增長(zhǎng)潛力巨大[5]。

3.2 局部地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，環(huán)境問題有待改善

生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定與局部地區(qū)生態(tài)相對(duì)脆弱并存，是廣西生態(tài)環(huán)境最突出的特征。廣西自然條件優(yōu)越，生態(tài)類型多樣，森林、草地、石山、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)均有分布，生物多樣性豐富，生態(tài)環(huán)境總體狀況良好，但廣西也是黔桂滇石漠化綜合防治核心區(qū)域，廣西共有石漠化綜合治理重點(diǎn)縣76個(gè)，石漠化敏感區(qū)面積4.89萬(wàn)km2，占廣西總面積的20.6%；廣西水土流失面積達(dá)2.81萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積12%。局部地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，森林減少、河湖干枯、石漠化嚴(yán)重、水土流失加劇、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能減弱。廣西正處于工業(yè)化中期階段，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式未根本改變，工業(yè)污染物排放總量偏大，結(jié)構(gòu)性污染突出。特別是一些地區(qū)污染物排放超過(guò)環(huán)境容量，部分江河、湖旌途植亢S蛩環(huán)境質(zhì)量下降，重金屬污染頻發(fā)，農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重，PM2.5快速上升，全區(qū)空氣質(zhì)量下降，資源、環(huán)境約束日益加劇，很大程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 生態(tài)文明制度還不健全，林業(yè)體制機(jī)制有待完善

當(dāng)前廣西林業(yè)正處在改革創(chuàng)新的攻堅(jiān)期，林業(yè)生產(chǎn)力亟待釋放與體制機(jī)制制約并存。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐探索，國(guó)家和廣西的林業(yè)制度逐步建立，林業(yè)治理體系初步形成，但與建設(shè)生態(tài)文明和美麗廣西的要求相比，林業(yè)治理體系還不適應(yīng)，治理能力還有待提升，林業(yè)生產(chǎn)力還沒有得到充分釋放。部分林業(yè)法制建設(shè)還相對(duì)滯后，林業(yè)普法、執(zhí)法工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。集體林權(quán)主體改革雖然已經(jīng)完成，但有些地方還存在“夾生飯”現(xiàn)象，林改發(fā)證不徹底；一些農(nóng)民拿到林權(quán)證后，辦理抵押貸款難，山林資產(chǎn)未能變成資本、資本未能變成財(cái)富；林業(yè)自然保護(hù)區(qū)集體人工林的保護(hù)與利用矛盾突出等。

3.4 生態(tài)意識(shí)依然淡薄，生態(tài)文化宣傳有待加強(qiáng)

廣西人口密度大，常住人口達(dá)221人/km2，環(huán)境保護(hù)壓力大。當(dāng)前廣西林業(yè)又正處在生態(tài)建設(shè)的繁重期，生態(tài)建設(shè)步伐加快與破壞生態(tài)問題突出并存。近年來(lái)自治區(qū)黨委、政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，加快造林綠化，加強(qiáng)自然資源保護(hù)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效明顯，但一些地方和群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)依然薄弱。個(gè)別地區(qū)存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕生態(tài)保護(hù)的思想，為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，隨意侵占林地、濕地等破壞森林資源的現(xiàn)象屢禁不止；先破壞后治理、邊保護(hù)邊破壞的現(xiàn)象還普遍存在；濫捕濫獵、毀林開墾和非法占用林地等行為頻發(fā)。生態(tài)文化宣傳載體少、產(chǎn)品數(shù)量少、質(zhì)量低，傳播手段和傳播渠道相對(duì)缺乏，社會(huì)和群眾還沒有牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。

3.5 林業(yè)科技創(chuàng)新不快，科技支撐有待提高

隨著林業(yè)的不斷發(fā)展，林業(yè)科技支撐作用不強(qiáng)，與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需求不相匹配。科技力量依然薄弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏高尖端人才和學(xué)科帶頭人；科技儲(chǔ)備不足，支撐廣西林業(yè)發(fā)展的重大科研成果少，尤其在困難立地造林、重大生態(tài)災(zāi)害防控、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建、碳儲(chǔ)量研究、主要造林樹種選優(yōu)等關(guān)鍵技術(shù)；科技與生產(chǎn)結(jié)合不緊密，科技的引領(lǐng)作用未能充分發(fā)揮；林I科技試驗(yàn)示范力度不夠；科技研發(fā)和推廣隊(duì)伍建設(shè)與林業(yè)不協(xié)調(diào)，林業(yè)技術(shù)推廣體系還不盡完善，林業(yè)技術(shù)推廣率不足50%。

4 廣西林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的保障措施

4.1 政策保障

4.1.1 制定完善林地保護(hù)政策與法規(guī)

在推進(jìn)廣西林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，需要制定完善林地保護(hù)的政策與法規(guī)，完善林地的管理制度。如制定林地的占用稅、出讓金、林地占用審批制度、林地保護(hù)利用目標(biāo)考核責(zé)任制度以及新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)征繳政策，控制一些非林業(yè)建設(shè)用地的占地面積，強(qiáng)化林地的占補(bǔ)平衡。對(duì)林地進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)和監(jiān)管，推進(jìn)林地的生態(tài)文明建設(shè)。

4.1.2 健全和完善公共財(cái)政支持政策

在推進(jìn)廣西林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，廣西政府還需要加大財(cái)政的投入力度，如建立多渠道籌集生態(tài)補(bǔ)償基金、積極爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，以此來(lái)完善生態(tài)文明建設(shè)的補(bǔ)償制度。建立生態(tài)補(bǔ)償金逐年增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)一些林地的生態(tài)文明建設(shè)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分類、分級(jí)的差別化補(bǔ)償。擴(kuò)大濕地保護(hù)補(bǔ)助的范圍，建立濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，提高生態(tài)文明的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)造林、林木良種、林業(yè)機(jī)具購(gòu)置以及森林撫育等的補(bǔ)貼力度和支持。加大對(duì)林業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和防治的投入力度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的監(jiān)管，以此來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)。

4.1.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施投入

在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，廣西政府在加大財(cái)政收入力度后，還需要完善各種基礎(chǔ)設(shè)施的投入。加大對(duì)基層林業(yè)基地的基本投入，給一些重點(diǎn)的林區(qū)提供道路、水、電、暖、廣播、以及通信等基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)一些國(guó)有的林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)棚戶區(qū)以及危舊房進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的投入，來(lái)對(duì)其進(jìn)行改造。加大對(duì)一些森林公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、科技館、以及生態(tài)文化博物館等基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，如可以建設(shè)林區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和教育這樣保障性的基礎(chǔ)設(shè)施，來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)。

4.1.4 完善金融和稅收扶持政策

在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，完善金融和稅收的扶持政策，解決生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的資金需求。如創(chuàng)新?lián)C(jī)制，制定出符合各種林業(yè)特點(diǎn)的信貸融資業(yè)務(wù)，以此來(lái)扶持針對(duì)林農(nóng)、林業(yè)的一些小額貸款企業(yè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供多元化的融資渠道。鼓勵(lì)一些企業(yè)參加志愿造林減排的活動(dòng)，從社會(huì)上籌集林業(yè)建設(shè)的建設(shè)資金。以建設(shè)生態(tài)彩票的形式，號(hào)召全民參加到生態(tài)修復(fù)工程的活動(dòng)中，獲取多元化的林地建設(shè)資金?？梢罁?jù)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權(quán)限，建議制定對(duì)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品、林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)重大生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施單位及捐資主體，以及勞動(dòng)密集型和高附加值林產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策。探索建立林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的投入保障制度和增長(zhǎng)機(jī)制。

4.1.5 加大林業(yè)能力建設(shè)支持力度

加大林業(yè)科研投入和科技儲(chǔ)備，加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化推廣，充分發(fā)揮科技在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的引領(lǐng)作用。探索建立“林牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡”的生態(tài)林業(yè)體制機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)檢測(cè)、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、林業(yè)信息化、基層林業(yè)公共服務(wù)等能力建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，完善高尖端人才和學(xué)科帶頭人引入機(jī)制，增加對(duì)林業(yè)教育和培訓(xùn)的資金投入，培養(yǎng)創(chuàng)新型專業(yè)人才。深化干部人事制度改革，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)方面人才選拔培養(yǎng)使用制度建設(shè)，為林業(yè)改革發(fā)展提供人才支撐。

4.2 保障措施

4.2.1 健全政府目標(biāo)責(zé)任制

進(jìn)一步完善林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，將廣西林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的總目標(biāo)逐級(jí)分解成各地市的具體目標(biāo)。繼續(xù)抓好由各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作的林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核與激勵(lì)機(jī)制，確保完成本地區(qū)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

4.2.2 建立生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系

保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)領(lǐng)域和生態(tài)功能區(qū)，開展資源與生態(tài)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能監(jiān)測(cè)，建立森林生態(tài)系統(tǒng)、石漠化、濱海濕地生態(tài)研究定位監(jiān)測(cè)站，構(gòu)建以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以及重大生態(tài)修復(fù)工程為核心的綜合生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。建立保護(hù)林地動(dòng)態(tài)調(diào)整體系。

4.2.3 建立林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明評(píng)價(jià)機(jī)制

在完善生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，廣西林業(yè)還應(yīng)該建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制，以此來(lái)樹立正確的生態(tài)道德觀、生態(tài)價(jià)值觀以及生態(tài)政績(jī)觀。建立專門的林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，并制定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，保障生態(tài)文明的建設(shè)；建立相適應(yīng)的新型綠色經(jīng)濟(jì)核算體系，計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)總值。還要根據(jù)林區(qū)的實(shí)際情況，采用合適的考核方法，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行考核，推進(jìn)廣西林業(yè)生態(tài)文明的建設(shè)。

4.2.4 建立制度創(chuàng)新機(jī)制

在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)該建立制度的創(chuàng)新機(jī)制，加大廣西林業(yè)的體制改革和創(chuàng)新。加快建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎?，明確自然資源的產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對(duì)一些重大的生態(tài)修復(fù)工程給予法律上的補(bǔ)償。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，采用碳排放權(quán)、水權(quán)交易的方式，來(lái)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；建立效果反饋機(jī)制，對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策創(chuàng)新機(jī)制，對(duì)一些重大的項(xiàng)目實(shí)行聽證制度，形成生態(tài)文明建設(shè)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)。

4.2.5 建立保護(hù)激勵(lì)機(jī)制

在建立保護(hù)激勵(lì)機(jī)制過(guò)程中，應(yīng)該加快制定林權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法，通過(guò)建設(shè)義務(wù)植樹、古樹名木的法律法規(guī)，對(duì)一些非法占用林地、綠地、濫伐林木的行為進(jìn)行依法處罰。并且實(shí)行倒查問責(zé)機(jī)制，專門治理在建設(shè)生態(tài)文明過(guò)程中的行政不作為、亂作為的現(xiàn)象，尤其是一些違法審批和越權(quán)審批的行為。建立健全的林業(yè)行政譚ㄌ逑擔(dān)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)可以發(fā)揮實(shí)效。

4.2.6 形成全民參與機(jī)制

在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，還可以發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、以及學(xué)生組織的力量，形成全民參與機(jī)制，讓人們都可以參與到保護(hù)生態(tài)和建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)的事業(yè)中來(lái)。還要?jiǎng)?chuàng)新全民參與的方式和渠道，發(fā)揮全民參與的積極作用，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明的建設(shè)。

5 推進(jìn)廣西林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的思考

通過(guò)對(duì)廣西省生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀的分析，可以看出當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)與生態(tài)的結(jié)合力度不足，盡管已經(jīng)取得了一定的成效，但仍舊存在著一系列的不足。未來(lái)若想全面推進(jìn)廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的緊密協(xié)調(diào)，旨在打造人、自然與經(jīng)濟(jì)和諧相處的平臺(tái)，制定科學(xué)的生態(tài)文明體系，在保護(hù)環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上重視發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，這也是未來(lái)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要方向與目標(biāo)。

為了提高林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平，還應(yīng)進(jìn)一步努力，強(qiáng)化林業(yè)的生態(tài)性建設(shè)，在原有政策支持的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)更加關(guān)注林業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提供更多的資金支持，對(duì)生態(tài)修復(fù)技術(shù)、綠化技術(shù)等進(jìn)行不斷研發(fā)，成立林業(yè)生態(tài)建設(shè)中心，專門針對(duì)廣西省的林業(yè)生態(tài)問題進(jìn)行研究，以求得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。盡管目前廣西林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中還存在著諸多的不足，但是通過(guò)不斷努力，林業(yè)生態(tài)體系定會(huì)更為完善，林業(yè)生態(tài)建設(shè)效果會(huì)更佳，進(jìn)而打造出生態(tài)文明的林業(yè)環(huán)境，大大促進(jìn)廣西省經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。在林業(yè)經(jīng)濟(jì)中全面推進(jìn)生態(tài)文明理念，具有廣闊的發(fā)展前景，注重環(huán)保與能源的高效利用，減少資源浪費(fèi)現(xiàn)象，遵循人性化、生態(tài)性的原則，對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展來(lái)講是一項(xiàng)重大的突破。

6 結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)是廣西壯族自治區(qū)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)與規(guī)劃的重要目標(biāo)，制定科學(xué)的生態(tài)建設(shè)體系，保護(hù)生物多樣性，打造更為完善的生態(tài)系統(tǒng)，充分踐行節(jié)能、環(huán)保與綠色的理念，是未來(lái)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：建設(shè)生態(tài)文明的制度體系范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；生態(tài)產(chǎn)業(yè)；環(huán)境保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展

黨的十報(bào)告提出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)?！睂?duì)此，我們必須深刻加以領(lǐng)會(huì)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明有其深刻的哲學(xué)內(nèi)涵，生態(tài)文明需要我們認(rèn)識(shí)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下環(huán)境污染所要付出的代價(jià)，需要我們重新審視人與自然的關(guān)系，生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)了人與自然的和諧相處，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。

一、生態(tài)文明的內(nèi)涵

生態(tài)文明是辨證唯物主義自然觀發(fā)展的產(chǎn)物。生態(tài)文明的生態(tài)中，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然是統(tǒng)一的，是一個(gè)相互依賴、相互促進(jìn)、共同進(jìn)步的有機(jī)整體。生態(tài)文明，以生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以完善的制度為保障，以較高的環(huán)保意識(shí)為依托，它體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)在處理與自然關(guān)系時(shí)的文明狀態(tài)。在生態(tài)自然觀指導(dǎo)下，生態(tài)文明以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展為宗旨，在人類改造自然的過(guò)程中，不斷克服負(fù)面效應(yīng)，積極優(yōu)化人與自然、人與人之間的關(guān)系，從而建立有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境。

二、生態(tài)文明是可持續(xù)發(fā)展的必然途徑

（一）“可持續(xù)發(fā)展”的提出

“可持續(xù)發(fā)展”一直以來(lái)被全球所廣泛關(guān)注。早在1972年，在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境研討會(huì)上，“可持續(xù)發(fā)展”這一概念被正式提出。自此以后，各國(guó)對(duì)于“可持續(xù)發(fā)展”的含意也進(jìn)行了積極的探索，形成了很多的定義。這其中只有在1978年世界環(huán)境及發(fā)展委員會(huì)所發(fā)表的布特蘭報(bào)告書中所提出的定義，最被國(guó)際社會(huì)廣泛接受，亦即“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展稱為可持續(xù)發(fā)展”。

（二）生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展既有聯(lián)系，又不等同?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，要求是可持續(xù)。生態(tài)文明是可持續(xù)發(fā)展的重要方面?？沙掷m(xù)發(fā)展要求在嚴(yán)格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下發(fā)展。保護(hù)好人類賴以生存的自然資源和環(huán)境，如大氣、海洋、淡水、森林和土地等，才能得到可持續(xù)的長(zhǎng)久的發(fā)展，才能使子孫后代持續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。所以，生態(tài)文明是可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。

三、建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)向世界宣告了我們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決心和勇氣，顯示了中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)態(tài)度。同時(shí)，中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)，將使經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境、人文、民生面貌得到很大改觀。生態(tài)文明建設(shè)，必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，形成制度安排，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）將發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)放在戰(zhàn)略首位

既要促進(jìn)發(fā)展，又要保護(hù)生態(tài)，二者的結(jié)合點(diǎn)就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，就是走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路；要繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)。中央出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)、扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)帶來(lái)了千載難逢的歷史機(jī)遇。要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，在確保糧食安全的前提下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排工作

以提高資源利用率、降低單位產(chǎn)值污染物排放強(qiáng)度為目標(biāo)，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性門檻，全面實(shí)施結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，發(fā)揮環(huán)保審批的前置作用，對(duì)新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，將原料使用、資源消耗、資源綜合利用納入環(huán)境評(píng)價(jià)之中，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，從源頭上減少工業(yè)污染。

（三）建立生態(tài)文明考核激勵(lì)機(jī)制

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持將生態(tài)優(yōu)先作為我國(guó)發(fā)展的主要價(jià)值取向和重大戰(zhàn)略方針，貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程。把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的重要指標(biāo)列入考核各級(jí)政府及主要負(fù)責(zé)人政績(jī)的重要內(nèi)容，促使其積極協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。要加快建設(shè)自然資源有償使用機(jī)制、生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)境價(jià)格體系，實(shí)行排污總量有價(jià)分配制度等。

（四）加強(qiáng)生態(tài)文明法制建設(shè)

健全的生態(tài)法律制度是生態(tài)文明最好的闡釋，也是生態(tài)保護(hù)的最后屏障。根據(jù)我國(guó)實(shí)際，雖然《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》制定并實(shí)施二十多年，但仍存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的問題。目前，要加緊落實(shí)環(huán)境責(zé)任追究制，尤其是刑事責(zé)任的追究制度，下決心對(duì)違法超標(biāo)排污企業(yè)加大處罰力度，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，提高違法成本。要加快建立健全生態(tài)法律制度體系，以制度規(guī)范人與自然的和諧關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）建立生態(tài)文明保障體系

首先是政策支持。制定可操作性的政策措施，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境污染治理工作。同時(shí)，建立企業(yè)參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，在政策方面給予傾斜，在資金方面給予補(bǔ)償。

其次，要建立長(zhǎng)效投入機(jī)制。結(jié)合實(shí)際，循序漸進(jìn)，政府要列出專門的財(cái)政預(yù)算，安排專項(xiàng)資金，定期投入環(huán)境污染治理，投入生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目建設(shè)中。

再次，要引導(dǎo)促進(jìn)社會(huì)資金更多的投入生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，形成發(fā)展合力；技術(shù)支持體系主要是要重點(diǎn)引進(jìn)并推廣一批成熟適用的生態(tài)綠色新技術(shù)。引進(jìn)并扶持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，符合綠色生態(tài)理念的高科技項(xiàng)目，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大技術(shù)支持。

（六）提高社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)

要通過(guò)多層次、多渠道、多形式地開展全社會(huì)的環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)、生態(tài)城市、生態(tài)人居環(huán)境等科普知識(shí)，促進(jìn)公眾生態(tài)價(jià)值觀念的形成；積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式。要大力倡導(dǎo)踐行綠色消費(fèi)，引導(dǎo)廣大民眾安全消費(fèi)、適度消費(fèi)、節(jié)約消費(fèi)，堅(jiān)持從我做起，從身邊的小事做起，切實(shí)把節(jié)約、保護(hù)環(huán)境付諸在行動(dòng)之中。引導(dǎo)和推動(dòng)全社會(huì)形成提倡節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的良好氛圍，形成全社會(huì)共同參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的良好風(fēng)氣。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：建設(shè)生態(tài)文明的制度體系范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 中原城市群 協(xié)調(diào)發(fā)展 資源共享

一、中原城市群發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性和意義

城市群是一定程度上獨(dú)立的城市集合體，是相當(dāng)數(shù)量城市關(guān)系的總和。它的特點(diǎn)主要反映在，經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系；資源的高度共享；交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的集中發(fā)展。其實(shí)質(zhì)，聚攏這些城市構(gòu)成一個(gè)巨大的商圈或經(jīng)濟(jì)圈。

現(xiàn)階段，我國(guó)比較成熟的城市群有三大城市群，即京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群，它們引領(lǐng)了東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在很大程度上影響了全國(guó)的經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)春天。2016年12月28日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》。2017年1月，中原城市群正式躋身七大國(guó)家級(jí)城市群。中原城市群是繼長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群之后，城市群規(guī)模最大、一體化程度最高、人口最密集的城市群，是支撐中部崛起的核心增長(zhǎng)地帶。它肩負(fù)著承接發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)資源輸出的重要任務(wù)，是促進(jìn)中部崛起、輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。因此，規(guī)劃建設(shè)中原城市群，對(duì)于河南、河北、山西、山東、安徽五省30個(gè)市的發(fā)展具有重大意義。

（一）中原城市群和生態(tài)文明建設(shè)和諧發(fā)展的必要性

1.生態(tài)文明建設(shè)是中原城市群實(shí)現(xiàn)中部崛起的戰(zhàn)略抉擇。中原城市群的平穩(wěn)發(fā)展離不開優(yōu)良的環(huán)境支撐，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于中原城市群的崛起具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)提出“五位一體”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展是相輔相成，不可偏廢的戰(zhàn)略選擇。良好的生態(tài)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供舒心的環(huán)境，有利于中原城市群的穩(wěn)定發(fā)展。

2.生態(tài)文明建設(shè)是中原城市群實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的客觀要求。生態(tài)文明建設(shè)隸屬于可持續(xù)發(fā)展范疇，符合中原城市群實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的客觀要求。將良好的生態(tài)環(huán)境作依托，加快城市群的發(fā)展步伐，滿足城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村人民生活和工業(yè)生產(chǎn)所需的良好環(huán)境要求，對(duì)于實(shí)現(xiàn)促進(jìn)中原城市群經(jīng)濟(jì)、改善人居環(huán)境條件具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

3.生態(tài)文明建設(shè)是中原城市群實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)選擇。生態(tài)環(huán)境優(yōu)良是中原城市群良好發(fā)展的衡量目標(biāo)之一，城市群的發(fā)展不應(yīng)僅僅是經(jīng)濟(jì)的飛速前進(jìn)，而環(huán)境的不斷優(yōu)化也應(yīng)是城市群發(fā)展的題中之義。創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境不是一朝一夕的事情，有效規(guī)劃生態(tài)文明建設(shè)的方法步驟，并適時(shí)作出調(diào)整，以適應(yīng)不同階段中原城市群的發(fā)展?fàn)顩r，使生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)的建設(shè)過(guò)程中，促進(jìn)中原城市群的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）中原城市群與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的意義

以生態(tài)文明為視角來(lái)建設(shè)中原城市群，其意義和價(jià)值非凡。第一，有利于樹立人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展觀念。人與自然的和諧，意味著生態(tài)環(huán)境的良好，是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。遵循自然規(guī)律，在自然環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上合理開發(fā)利用，正是我們所要追求的環(huán)境友好型社會(huì)的理想；第二，有利于拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，加快整個(gè)中部地區(qū)的發(fā)展步伐；第三，有利于東中西三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由東向西梯次拓展，形成合理的空間發(fā)展格局；第四，以生態(tài)文明為視角建設(shè)中原城市群，從根本上有利于保障農(nóng)業(yè)安全，為人口密集的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)建設(shè)探索有益經(jīng)驗(yàn)。

二、中原城市群發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中存在的問題

中原城市群發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相輔相承，有著密不可分而千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前中原城市群生態(tài)文明建設(shè)存在的問題較為嚴(yán)重，分析這些存在的問題，對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)中原城市群的整體發(fā)展具有重大且深遠(yuǎn)的意義。

（一）能源消耗量大，空氣污染嚴(yán)重

中原城市群核心發(fā)展區(qū)包括中部地區(qū)的河南、山西、安徽三省，并聯(lián)動(dòng)輻射河北、山東兩省，這五省基本是霧霾的重災(zāi)區(qū)。近年來(lái)因城市工業(yè)與家庭用車的快速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)廢氣排放不斷增加、汽車尾車排放與日俱增，碳排放量增加，而氧氣量不斷減少，空氣凈化和調(diào)節(jié)能力日漸削弱；城市的快速發(fā)展，使得城市中鋼筋混凝土樓房大增，林園綠地相對(duì)減少，在一些盆地城市往往形成逆溫氣象，致使大氣中的污染物和煙霧不能向上向遠(yuǎn)處擴(kuò)散。這些使得能源消耗量大且快，造成空氣污染嚴(yán)重，加劇霧霾天的形成，加劇對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的危害。城市居民的環(huán)保意識(shí)有待提高，很多民眾只關(guān)注到霧霾對(duì)自身身體健康的惡性影響，并未從真正根源上去遏制污染物的產(chǎn)生。對(duì)霧霾的防護(hù)只存在于表面，忽略了源頭的有效遏制。雖然有關(guān)環(huán)保政策的出臺(tái)，在一定程度上還市民以“碧水藍(lán)天”，但是根源的問題并未解決。

（二）水資源失衡，污染普遍

從水資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力上來(lái)判斷，我國(guó)屬于中度缺水的國(guó)家。我國(guó)北方地區(qū)普遍存在資源性缺水的問題。原本缺水的狀態(tài)使得城市化發(fā)展受到一定程度的限制，再加上水資源的浪費(fèi)和嚴(yán)重污染，勢(shì)必給城市群建設(shè)帶來(lái)壓力。有的城市，由于河流和水源受到工業(yè)發(fā)展與居民生活排放的廢水的嚴(yán)重污染，致使難以保證居民生活用水的清潔，造成飲水困難。有的城市，由于地下水的超量開采，地下水位連年下降，影響到地下水的循環(huán)，樹木的生長(zhǎng)，造成井水枯竭。城市用水的緊張和工業(yè)生產(chǎn)用水的污染，是造成水資源浪費(fèi)的根源。城市居民的節(jié)約用水意識(shí)淡薄，無(wú)法從自身建設(shè)和國(guó)家發(fā)展有效連接起來(lái)，所以造成城市生活用水普遍緊張的常態(tài)。工業(yè)生產(chǎn)用水后排污環(huán)節(jié)的治理不嚴(yán)，凈化力度不夠，這是造成生產(chǎn)用水污染浪費(fèi)的重要原因。

（三）土地資源供給壓力大，水土流失嚴(yán)重

城市群的發(fā)展勢(shì)必給土地資源帶來(lái)壓力?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是城市群發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，城市土地的有效利用是其中之關(guān)鍵。聯(lián)動(dòng)五省發(fā)展城市化，擴(kuò)大城市用地，壓縮農(nóng)業(yè)用地，在征用土地的過(guò)程中，難免因?yàn)榉椒ú换蛘邎?zhí)法不嚴(yán)造成土地資源的浪費(fèi)，加劇水土流失。由于城市園林綠地少、樹林生長(zhǎng)受影響，城市匯水面積大，加之不少開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的排洪設(shè)施不到位，以及其他因素如城市河道淤積，雨水不能及時(shí)滲漏和流失，極易造成嚴(yán)重的水土流失。

（四）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱

農(nóng)村科技落后，在土地使用過(guò)程中，對(duì)土地容易造成過(guò)度使用，且保護(hù)力度弱小。使得原本脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更加惡劣。且在破壞原有土地生態(tài)之后，因?yàn)榧夹g(shù)上的弱勢(shì)，觀念上的落后，對(duì)土地生態(tài)的恢復(fù)工作缺口很大。使得土地的再次使用只能是更加貧瘠或又一次傷害，造成惡性循環(huán)。人們?cè)谧非蠼?jīng)濟(jì)效益驅(qū)使下，無(wú)所節(jié)制而以殺雞取卵式的野蠻方式對(duì)待大自然，違背了自然生態(tài)規(guī)律，使自然生態(tài)環(huán)境變得十分脆弱。循環(huán)和平衡規(guī)律是不能違背的，自然資源如空氣、水、土壤、樹木的光合作用等有自身的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，破壞了自然法則，勢(shì)必會(huì)遭受大自然的懲罰和警告，有時(shí)會(huì)以次生自然災(zāi)害的方式讓人類承擔(dān)因開發(fā)利用自然不當(dāng)給自然本身帶來(lái)的不堪承受的結(jié)果。當(dāng)人類深受其害時(shí)，意識(shí)到人類必須以文明的方式自覺地敬畏大自然、善待大自然、合理利用大自然，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

三、中原城市群與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇

（一）樹立中原城市群現(xiàn)代生態(tài)價(jià)值觀

1. 倡導(dǎo)健康綠色消費(fèi)觀念。中原城市群的生態(tài)文明建設(shè)離不開社會(huì)大眾的整體努力。針對(duì)城市發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)生產(chǎn)和居民日常生活對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的惡劣影響，從根源上遏制污染的產(chǎn)生是十分關(guān)鍵且必要的。污染源追根到底是人類造成的，從觀念上對(duì)人們進(jìn)行教化，讓人們從根本的認(rèn)知上深刻的領(lǐng)悟到環(huán)境保護(hù)的重要性，進(jìn)而認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，從而自覺的為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展約束自己的行為，改善自己的周邊環(huán)境，保護(hù)城市整潔文明。

2. 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。中原城市群經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和長(zhǎng)期發(fā)展，依賴于現(xiàn)代的生態(tài)價(jià)值觀念。低碳、綠色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)于促進(jìn)中原城市群的穩(wěn)定具有重大現(xiàn)實(shí)意義。生態(tài)文明建設(shè)歸根結(jié)底依靠的是社會(huì)全體人員的共同參與，因此只有大力培育全民族的生態(tài)道德意識(shí)，使人們對(duì)生態(tài)環(huán)境有自覺的保護(hù)意識(shí)，并能從行動(dòng)上做保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主力軍，才能解決生態(tài)保護(hù)的根本問題，為生態(tài)文明的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，加快形成現(xiàn)代生態(tài)價(jià)值觀，以期早日為中原城市群的發(fā)展提供可持續(xù)的良好發(fā)展模式。

3.加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)文化建設(shè)。整個(gè)社會(huì)是有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，建設(shè)生態(tài)文明的同時(shí)，也應(yīng)重視加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)文化建設(shè)。比如在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行生態(tài)文化的正面宣講，給社區(qū)成員普及生態(tài)建設(shè)的理念。在學(xué)校開展生態(tài)文化的課程教育，可以帶領(lǐng)學(xué)生從身邊小事做起，從自己做起，一起為環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)微薄的力量。

（二）發(fā)展中原城市群生態(tài)經(jīng)濟(jì)

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。社會(huì)的進(jìn)步離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適時(shí)調(diào)整傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的血液，大膽采用新的更加環(huán)?？茖W(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為中原城市群的崛起探索更契合的新模式，向集約節(jié)約環(huán)保模式轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)整個(gè)中原城市群的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。建立適合中原城市群發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，更好的促進(jìn)整個(gè)中原城市群的穩(wěn)定崛起，需要結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)式，在此基礎(chǔ)上，提出改革和創(chuàng)新，順應(yīng)時(shí)代潮流，加入生態(tài)經(jīng)濟(jì)的觀念，指導(dǎo)形成新的經(jīng)濟(jì)體系。

（三）促進(jìn)中原城市群生態(tài)科技發(fā)展

1. 加快生態(tài)科技創(chuàng)新。二十一世紀(jì)是科技世界的較量。將前沿科技運(yùn)用在生態(tài)文明建設(shè)中，既符合科技為人類社會(huì)服務(wù)的理念，又推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的步伐。加快生態(tài)科技的創(chuàng)新，就是為中原城市群的發(fā)展?fàn)幦r(shí)間和機(jī)會(huì)，當(dāng)今社會(huì)變化之快，科技的更新?lián)Q代也是日新月異，而創(chuàng)新就是生命力。

2. 培養(yǎng)生態(tài)科技人才。人才戰(zhàn)略是不會(huì)過(guò)時(shí)的戰(zhàn)略選擇?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，培養(yǎng)引進(jìn)生態(tài)科技人才，對(duì)中原城市群的規(guī)劃發(fā)展作出長(zhǎng)遠(yuǎn)有利的科學(xué)指導(dǎo)，是中原城市群發(fā)展的保障。中原城市群的崛起之路不可能一蹴而就，在探索發(fā)展的過(guò)程中，依靠科技人員適時(shí)制定出調(diào)整方略，才能最大程度的保證城市群的平穩(wěn)良好發(fā)展。所以，生態(tài)科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，對(duì)于城市群的發(fā)展作用巨大。

3.完善生態(tài)科技政策制定。中原城市群的穩(wěn)定發(fā)展需要政府牽頭，制定合理的生態(tài)科技政策，從宏觀上把控整個(gè)城市群的l展走向。在制定相關(guān)生態(tài)科技的政策中，要立足中原城市群的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，針對(duì)不同地區(qū)具體問題具體分析，適時(shí)而變，制定適合特定區(qū)域的切實(shí)可行的生態(tài)科技政策。

（四）加強(qiáng)中原城市群生態(tài)制度建設(shè)

1. 創(chuàng)建區(qū)域生態(tài)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。“五位一體”建設(shè)就是與和諧社會(huì)建設(shè)相契合的，創(chuàng)建區(qū)域生態(tài)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，有利于統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)的和諧發(fā)展。另外，保護(hù)環(huán)境要從源頭抓起，不僅做好水源地保護(hù)，還要做好退耕還林還草工作，穩(wěn)步推進(jìn)植樹造林和天然林的保護(hù)工程建設(shè)；加快自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建工程，切實(shí)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首要地位；加強(qiáng)城市綠地濕地等的保護(hù)，還城市及市民一片藍(lán)天；提倡少用或不用不可再生資源，力爭(zhēng)全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。

2. 完善區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)督體系、區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。城市生態(tài)文明建設(shè)首先應(yīng)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)同生態(tài)城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)，將其統(tǒng)一納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中去。合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)揮著重要作用，完善區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)督體系，加快探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，樹立生態(tài)示范工程，對(duì)于保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展意義重大。中原城市群是涵蓋五省的大城市群，地域廣，難于統(tǒng)一管理是顯而易見的問題所在，加強(qiáng)各區(qū)域間執(zhí)法部門的聯(lián)合，以及執(zhí)法力度的統(tǒng)一，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)于整個(gè)城市群的管理建設(shè)具有重要意義。

3.建立生態(tài)文明建設(shè)的績(jī)效評(píng)估、政績(jī)考核及激勵(lì)機(jī)制。在推進(jìn)中原城市群發(fā)展的過(guò)程中，由于制度建設(shè)不規(guī)范與不健全，往往出現(xiàn)紕漏甚至扯皮現(xiàn)象，生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)被動(dòng)和難以落實(shí)的局面。黨的“十”報(bào)告中，著重強(qiáng)調(diào)了要“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”，對(duì)全民進(jìn)行“節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)”的宣傳教育，幫助全民樹立環(huán)保意識(shí)，激發(fā)全民以行動(dòng)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的熱情。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們要在建立健全法規(guī)政策體系、目標(biāo)任務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系、技術(shù)指標(biāo)體系、監(jiān)督檢查體系、宣傳教育體系的同時(shí)，建立健全相應(yīng)的各種管理制度，形成科學(xué)規(guī)范、程序清晰、職責(zé)分明、運(yùn)行有效的制度體系，并有監(jiān)督檢查、問責(zé)制度作保障，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與制度，讓人民群眾有知情權(quán)、參與權(quán)、發(fā)言權(quán)與監(jiān)督權(quán)，從而促進(jìn)各種制度的落實(shí)，讓環(huán)保變成切實(shí)的行動(dòng)。因此，建立生態(tài)文明建設(shè)的績(jī)效評(píng)估、政績(jī)考核及激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于經(jīng)濟(jì)區(qū)的良性發(fā)展既是鼓勵(lì)，更是鞭策。

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第9篇：建設(shè)生態(tài)文明的制度體系范文

關(guān)鍵詞：文明環(huán)境；城市建設(shè)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；生態(tài)城市建設(shè)

工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展帶動(dòng)了城市化的快速發(fā)展，人民生活質(zhì)量不斷得到提高的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市環(huán)境之間的矛盾也愈顯突出。城市要可持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)行合理的規(guī)劃。將環(huán)境影響評(píng)價(jià)直接融入城市規(guī)劃決策過(guò)程中，對(duì)于創(chuàng)建良好的人居環(huán)境，促M(fèi)城市健康發(fā)展實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有十分重要的意義。因此，城市規(guī)劃與環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)合是城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的一條重要途徑。

生態(tài)環(huán)境文明是對(duì)工業(yè)文明負(fù)面影響的反思。建設(shè)生態(tài)文明環(huán)境，就是要摒棄工業(yè)文明的價(jià)值理念，取而代之的是人與自然應(yīng)以平等相處、和諧共生的價(jià)值理念。只有對(duì)工業(yè)文明的生產(chǎn)生活方式進(jìn)行生態(tài)化改造轉(zhuǎn)型，才能達(dá)到更加理想的城市建設(shè)。生態(tài)文明的城市建設(shè)既是民生問題，又是社會(huì)發(fā)展問題，既關(guān)系到廣大群眾的切身利益，又關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。堅(jiān)持生態(tài)綠色惠民、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)文明發(fā)展的跨越性要求。

1 生態(tài)文明與城市建設(shè)的探索

1、構(gòu)建環(huán)保工作與城市建設(shè)的格局

近年來(lái)，在環(huán)境保護(hù)與治理方面實(shí)現(xiàn)了由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)、社會(huì)合作共治的格局轉(zhuǎn)變。與政府規(guī)制、企業(yè)合作、公民參與結(jié)合起來(lái)，全社會(huì)共同努力的環(huán)保格局；重視提高生態(tài)文明共建共治能力，積極推動(dòng)建立跨區(qū)域、跨部門的環(huán)境污染與城市建設(shè)的互益問題；在環(huán)境協(xié)同治理中，實(shí)現(xiàn)治理主體功能上的有機(jī)銜接，增強(qiáng)治理主體間的協(xié)調(diào)性。

2、生態(tài)環(huán)境文明與城市建設(shè)的科技支撐

聚焦生態(tài)環(huán)境文明與城市建設(shè)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，大力推進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。將一批制約生態(tài)環(huán)境文明的關(guān)鍵共性技術(shù)問題納入到重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，重點(diǎn)支持資源利用和環(huán)境污染是促進(jìn)城市建設(shè)前進(jìn)的重大關(guān)鍵技術(shù)；在各類科技創(chuàng)新載體中積極規(guī)劃布局生態(tài)環(huán)?？萍几叨水a(chǎn)業(yè)。以項(xiàng)目帶動(dòng)、支撐生態(tài)環(huán)境文明科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極探索以科技推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端升級(jí)。

3、建立環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，為城市建設(shè)提供保障

探索建立上下結(jié)合的獨(dú)立調(diào)查工作機(jī)制。環(huán)保廳需每月召開環(huán)境形勢(shì)分析會(huì)，以確定促進(jìn)城市建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)境問題；建立部門聯(lián)動(dòng)的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)機(jī)制，政府需統(tǒng)一組織環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，相關(guān)部門按照各自環(huán)境管理職責(zé)開展工作檢查，環(huán)保部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和督辦落實(shí)；建立區(qū)域共治的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，整合各類生態(tài)環(huán)保資金，加大城市建設(shè)的支付力度，建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

2 生態(tài)環(huán)境文明與城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1、生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)的責(zé)任義務(wù)與主體意識(shí)有待強(qiáng)化。其中，社會(huì)公眾依然缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境文明與城市建設(shè)的互益認(rèn)識(shí)；另外，居民資源節(jié)約型的消費(fèi)方式和生活方式還沒有真正形成，對(duì)生態(tài)環(huán)保工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源消耗型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然占據(jù)主導(dǎo)位置。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在對(duì)資源很大的依賴度。第二產(chǎn)業(yè)的比重仍然較高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)占有重要地位，而且資源型、高耗能、高污染行業(yè)占有很大比例，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展必須依賴于資源，節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的仍然處于整全的初級(jí)階段。

3、生態(tài)環(huán)境文明與城市建設(shè)的管理體制及實(shí)施機(jī)制有待完善。一些針對(duì)生態(tài)安全的預(yù)防性法規(guī)相對(duì)比較缺乏。對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的處理缺乏直接的法律、法規(guī)依據(jù)；區(qū)域性的生態(tài)文明制度體系、生態(tài)法律法規(guī)體系需要進(jìn)一步完善和健全。

4、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)水平較低，技術(shù)創(chuàng)新有待加強(qiáng)?；痣姟撹F、建材、化工和石油煉化五大廢氣行業(yè)的二氧化硫和氮氧化物排放量占工業(yè)的90%左右，這些行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)水平較低，技術(shù)創(chuàng)新較少，已有的技術(shù)成果也沒有得到很好的推廣和應(yīng)用。

3 生態(tài)環(huán)境文明與城市建設(shè)的對(duì)策思考

1、營(yíng)造生態(tài)環(huán)境文明與城市建設(shè)相輔相承的良好氛圍

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境文明的宣傳，提高公民生態(tài)意識(shí)。加強(qiáng)面向公眾的環(huán)保責(zé)任宣傳，強(qiáng)化公眾的公共精神，保障公眾環(huán)境的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。從公民教育、非政府組織發(fā)展、企業(yè)環(huán)境經(jīng)營(yíng)多方面構(gòu)建社會(huì)參與環(huán)境治理的激勵(lì)制度；健全生態(tài)環(huán)境文明與城市建設(shè)的公眾參與機(jī)制。及時(shí)公開環(huán)境信息，暢通公眾參與環(huán)保渠道，發(fā)揮民間環(huán)保組織的職能作用，以此來(lái)達(dá)到城市建設(shè)的目的。

2、推進(jìn)循環(huán)低碳綠色發(fā)展以加快城市建設(shè)的進(jìn)度

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按期完成環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目清理整頓，有序化解歷史遺留問題，嚴(yán)格執(zhí)行地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率；加強(qiáng)科技支撐，大力開展科技創(chuàng)新生態(tài)化，做好環(huán)保技術(shù)供需對(duì)接，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)；大力推進(jìn)綠色發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與生活質(zhì)量的共同提高。

3、建立健全制度體系以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理

建立健全法律法規(guī)體系，實(shí)行嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，使各制度之間形成互相支持的有機(jī)統(tǒng)一整體；建立健全經(jīng)濟(jì)政策體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在生態(tài)環(huán)境資源配置中的基礎(chǔ)性作用；建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系，積極探索生態(tài)文明考核的追蹤制度，以加大城市建設(shè)的進(jìn)度。

4、構(gòu)建現(xiàn)代城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)體系

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，選擇新能源、新材料、高端裝備制造、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)集中力量攻關(guān)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以重大專項(xiàng)作為培育發(fā)展新能源技術(shù)的主攻方向；大力發(fā)展低能耗、低（零）污染、低資源依賴的關(guān)鍵共性技術(shù)，建立完善的可持續(xù)發(fā)展技術(shù)支撐體系。

5、為綠色城市建設(shè)發(fā)展注入資金血液

發(fā)揮政策性金融的支撐功能，助推生態(tài)環(huán)境文明以達(dá)到城市建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展；加強(qiáng)城市建設(shè)的金融支持力度，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)。采取適當(dāng)?shù)呢?cái)稅政策與風(fēng)險(xiǎn)投資政策，大力引導(dǎo)社會(huì)資金參與節(jié)能環(huán)保事業(yè)，積極貫徹落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，以加快城市文明建設(shè)的步伐。

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