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程渭山副主任:建議“六五”普法工作應(yīng)抓住三個(gè)重點(diǎn)。一是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)的法制宣傳教育,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念和法律意識(shí),牢固確立依法行政的理念。二是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)和司法人員法制教育,增強(qiáng)法制觀念和法律意識(shí),牢固樹(shù)立公正司法的理念。三是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生的法治宣傳教育。廣大青少年是祖國(guó)的未來(lái),加強(qiáng)對(duì)他們的法制宣傳教育是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
厲志海副主任:對(duì)“六五”普法宣傳教育工作提幾點(diǎn)建議:第一,要不斷調(diào)整教育對(duì)象重點(diǎn)。除領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年等群體外,對(duì)農(nóng)村干部要加強(qiáng)教育,增強(qiáng)他們法制意識(shí)、依法辦事水平。相比較而言,農(nóng)村干部群體較大,增強(qiáng)他們的法制意識(shí)對(duì)于提升整個(gè)農(nóng)村社會(huì)成員的法制素質(zhì)意義重大。另一個(gè)是外來(lái)務(wù)工人員,浙江這個(gè)群體也很大,加強(qiáng)他們的法制意識(shí)教育,使他們知法、守法,減少犯罪,這對(duì)于和諧社會(huì)建設(shè)具有重要的作用。第二,要不斷創(chuàng)新宣傳教育方法。“法律六進(jìn)”既是主題活動(dòng),也是工作抓手,要根據(jù)不同的群體進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo),不斷創(chuàng)新教育的手段和方法,使宣傳教育工作更加扎實(shí)、更富于成效。
丁耀民委員:普法教育要做到入心入腦。普法教育對(duì)象是每一位具有生活能力的自然人,要大家自覺(jué)自愿的接受法制教育,心甘情愿遵守法律,就必須讓所有的教育內(nèi)容做到入心入腦。同時(shí)要重在實(shí)效?!傲濉逼辗磳⒄归_(kāi),要將犯罪率、惡性案件的發(fā)生與上一輪普法教育相對(duì)照,這樣才能清晰地了解普法教育的實(shí)效性。
10年來(lái),全區(qū)各級(jí)司法部門(mén)緊隨“12?4”發(fā)展前行的步伐,以實(shí)際行動(dòng)邁出了法治建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)步伐。分類(lèi)普法、數(shù)字司法等措施的實(shí)施,不僅有效地提高了全民法律素質(zhì),同時(shí),也使法律成為干部解決問(wèn)題的法寶。
繼“四五”普法后,“五五”普法開(kāi)展以來(lái),全區(qū)500.83萬(wàn)名普法對(duì)象中,已有490.06萬(wàn)名普法對(duì)象接受了不同程度的普法教育,占普法對(duì)象的97.84%,圓滿完成了自治區(qū)黨委、人民政府《關(guān)于在全區(qū)公民中開(kāi)展第五個(gè)五年法制宣傳教育,深入推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》確定的目標(biāo)任務(wù)。
2011年“六五”普法工作即將拉開(kāi)序幕,法制宣傳教育工作已進(jìn)入到了承上啟下,繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵時(shí)刻。為了全面客觀地總結(jié)寧夏“五五”普法的工作經(jīng)驗(yàn),做好“六五”普法的規(guī)劃工作,2010年12月3日,自治區(qū)司法廳、普法依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開(kāi)展了“六五”普法規(guī)劃研討會(huì)。會(huì)上,大家圍繞“六五”普法規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)、要求、工作方法和措施及保障機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行深入研討,并為“六五”普法規(guī)劃的起草積極建言獻(xiàn)策。自治區(qū)司法廳廳長(zhǎng)王正升在聽(tīng)取了各位代表的發(fā)言后,談了自己對(duì)普法工作的體會(huì)。
王正升說(shuō),普法和依法治理實(shí)際上是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,也是一個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)工程,是全社會(huì)需要達(dá)成共識(shí)共同強(qiáng)力推進(jìn)的一項(xiàng)工程。普法依法治理實(shí)際上對(duì)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明都有著潛移默化的塑造功能,滲透在人們經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)方面。我們的目標(biāo)是要提高公民的法律意識(shí)和法制觀念,首先是領(lǐng)導(dǎo)干部,執(zhí)法主體、行政單位、公職人員要樹(shù)立法治信仰,弘揚(yáng)法治精神,這樣才能帶動(dòng)普法和依法治理。通過(guò)普法和依法治理,把法的觀念融入到全社會(huì)的各個(gè)層面,來(lái)逐步建立起中國(guó)特色的社會(huì)主義的法律文化。
“要以法來(lái)制約權(quán)力,讓公民來(lái)監(jiān)督權(quán)力,還公民的主體地位。”王正升一語(yǔ)道出了依法治理的核心所在。
王正升指出,要樹(shù)立普法依法治理是公共服務(wù)的理念,建成法治型政府、服務(wù)型政府,法的本質(zhì)不是公權(quán)力的強(qiáng)化而是由公民尤其是弱勢(shì)群體對(duì)強(qiáng)權(quán)的制約,對(duì)權(quán)力的制約。
為加強(qiáng)實(shí)施依法治局、普法教育工作的領(lǐng)導(dǎo),專(zhuān)門(mén)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局長(zhǎng)任組長(zhǎng),是依法行政第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)全局依法行政和普法教育工作的領(lǐng)導(dǎo),并指定一名副局長(zhǎng)分管具體工作,由辦公室主任具體負(fù)責(zé)落實(shí)。局領(lǐng)導(dǎo)總是帶頭學(xué)習(xí)、主動(dòng)宣傳,做到事事處處宣傳,同時(shí)在局領(lǐng)導(dǎo)崗位變動(dòng)后,對(duì)做好銜接,使依普工作開(kāi)展不脫節(jié),保障了我局依法行政、依普工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
二、建立健全制度
堅(jiān)持把依法行政工作列入重要議事日程,抓好工作落實(shí)和監(jiān)督.按機(jī)關(guān)法律培訓(xùn)和普法宣傳教育要求,建立行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員學(xué)法制度,認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定》、省政府《公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃》、市委“法制”和區(qū)委、區(qū)政府法制建設(shè)相關(guān)文件,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),提高依法行政、按章辦事的責(zé)任意識(shí)。按照機(jī)關(guān)建設(shè)要求,認(rèn)真遵守《區(qū)商貿(mào)旅游局規(guī)章制度》,規(guī)范了《機(jī)關(guān)車(chē)輛使用管理制度》、《公務(wù)接待規(guī)定(試行)》。建立機(jī)關(guān)工作人員考核機(jī)制,并納入本行政機(jī)關(guān)的年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核。
三、規(guī)范行政管理
建立決策程序規(guī)則,對(duì)重大問(wèn)題或事項(xiàng)實(shí)行公開(kāi)征求意見(jiàn)或?qū)<艺撟C制度。落實(shí)依法行政信息公開(kāi)制度和責(zé)任,完善信息公開(kāi)指南、公開(kāi)目錄、依申請(qǐng)公開(kāi)工作,為公眾查閱提供便利條件。指定的行政規(guī)范性文件以法定形式向社會(huì)公布,并依據(jù)《區(qū)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》的要求和期限報(bào)送備案和上報(bào)目錄。強(qiáng)化行政應(yīng)急管理,根據(jù)部門(mén)職責(zé),先后制定了《區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《區(qū)生活必需品應(yīng)急供應(yīng)及重要物資儲(chǔ)備預(yù)案》、《區(qū)商貿(mào)旅游局應(yīng)對(duì)日全食工作預(yù)案》,建立健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制,提高市民群眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
四、做好其它依法行政和普法教育工作
一、“六五”普法規(guī)劃得到認(rèn)真實(shí)施
從整體情況看,年后半年“六五”普法工作啟動(dòng)以來(lái),縣委、政府比較重視,基本做到了將“六五”普法規(guī)劃的實(shí)施與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同安排、同部署、同落實(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)都做了大量工作,全縣普法和依法治理工作有進(jìn)展、有成效。通過(guò)實(shí)地檢查,我們認(rèn)為有以下幾點(diǎn)值得肯定:
1、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制健全。按照中央、省、市的部署安排和具體要求,年11月,在縣十七屆人大常委會(huì)作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》之后,縣委、縣政府批轉(zhuǎn)了《關(guān)于在全縣公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃》,并成立了以縣委書(shū)記任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的依法治縣工作和法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了依法治理工作辦公室并配備專(zhuān)職副主任,指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣普法依法治理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門(mén)也都成立了相應(yīng)地組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定了工作方案,確定了工作人員。從調(diào)查的情況看,大部分單位有年度工作計(jì)劃,有相應(yīng)的配套制度,有會(huì)議記錄,有文件資料,有個(gè)人學(xué)法筆記,有經(jīng)費(fèi)保障,單位負(fù)責(zé)人比較清楚地知道“六五”普法的重點(diǎn)對(duì)象和要學(xué)習(xí)掌握的重點(diǎn)法律,熟知本部門(mén)本單位的普法和依法治理工作任務(wù)??傮w上我們認(rèn)為,全縣普法和依法治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和安排部署是比較到位的,也是符合我縣實(shí)際的。
2、重點(diǎn)對(duì)象的普法工作全面開(kāi)展。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、農(nóng)民作為“六五”普法的重點(diǎn)對(duì)象,以對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的普法帶動(dòng)和促進(jìn)全民普法,這一工作思路是清晰的。一是較好落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法制度。黨委(黨組)理論中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、法律知識(shí)年度考核等制度得到進(jìn)一步完善。兩年多來(lái),按照縣上安排,司法局先后舉辦了4期干部法制講座,受教育人員達(dá)800多人(次),人社局每年年終,組織全縣公務(wù)員進(jìn)行法律知識(shí)集中考試,并將成績(jī)發(fā)文予以公布。二是對(duì)中小學(xué)校的普法工作普遍比較重視。注重加強(qiáng)學(xué)校法制教育的制度化、規(guī)范化建設(shè),制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青少年法制工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《法律進(jìn)學(xué)?;顒?dòng)實(shí)施意見(jiàn)》,為全縣各級(jí)各類(lèi)學(xué)校聘請(qǐng)司法系統(tǒng)兼職法制副校長(zhǎng)75名,并抽組普法講師團(tuán),不定期對(duì)青少年學(xué)生進(jìn)行法制宣傳教育。各校還針對(duì)青少年學(xué)生的特點(diǎn),采取法制小報(bào)、知識(shí)競(jìng)賽、主題班會(huì)、以案講法、互動(dòng)問(wèn)答等多種形式,將緊急避險(xiǎn)、校園安全、消防安全、交通安全、治安防范、禁毒等方面的法律知識(shí)融入其中,通過(guò)課堂和日常行為規(guī)范教育予以滲透。調(diào)查中看到二中、四中、南關(guān)小學(xué)均采取了各有特色的活動(dòng),取得了較好地實(shí)際效果。三是加強(qiáng)了農(nóng)民的法制宣傳教育。在車(chē)道鄉(xiāng)發(fā)生惡性傷害案件之后,縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣農(nóng)民學(xué)法用法工作的實(shí)施意見(jiàn)》,積極實(shí)施“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“一學(xué)三講”工程和“送法下鄉(xiāng)”等活動(dòng)。年以來(lái),先后在、天池、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織大型普法宣傳教育活動(dòng)12場(chǎng)(次),發(fā)放宣傳品2.5萬(wàn)份,在農(nóng)民文化廣場(chǎng)和新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)建立“百米普法長(zhǎng)廊”22處,制作宣傳欄280處,編發(fā)了《農(nóng)村實(shí)用法律手冊(cè)》2萬(wàn)多份。蘆家灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)將司法干部的姓名、職務(wù)、電話印制成名片發(fā)給群眾,加強(qiáng)相互聯(lián)系。
3、重視普法陣地建設(shè),普法和依法治理工作環(huán)境不斷優(yōu)化。一是大部分系統(tǒng)行業(yè)如稅務(wù)、金融、工商、疾控、住建等都能夠充分利用重要節(jié)日,多次組織開(kāi)展不同主題的法制宣傳教育活動(dòng),收效明顯。針對(duì)油區(qū)違法犯罪案件頻發(fā)的實(shí)際,縣依法治縣辦與公安等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了石油天然氣管道保護(hù)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。針對(duì)征地拆遷難度大的實(shí)際,司法局組織對(duì)城區(qū)居民和農(nóng)民進(jìn)行了《土地法》、《城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)的宣傳講解。據(jù)了解,兩年來(lái)全縣累計(jì)開(kāi)展大型普法宣傳教育活動(dòng)50多場(chǎng)(次),制作宣傳碑(牌)60多面,刷寫(xiě)永久性標(biāo)語(yǔ)260多條,贈(zèng)送普法圖書(shū)資料7萬(wàn)多份。二是宣傳形式有所創(chuàng)新。司法局聯(lián)合縣電視臺(tái)開(kāi)辦了《政法視點(diǎn)》、《法治在線》欄目和《律師信箱》專(zhuān)欄,擴(kuò)大了宣傳覆蓋面。并利用手機(jī)“飛信”和“政信通”移動(dòng)辦公平臺(tái),定期不定期向不特定用戶發(fā)送普法短信。鎮(zhèn)、交警隊(duì)運(yùn)用QQ、微博、手機(jī)短信開(kāi)展普法工作。交警隊(duì)還在本單位建立了交通安全警示教育基地,便于司駕人員觀看學(xué)習(xí)。三是普法培訓(xùn)力度不斷加大。兩年來(lái),各行業(yè)各部門(mén)都舉辦了形式不同的培訓(xùn)班。特別是食藥監(jiān)局先后舉辦了餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人、服務(wù)員和藥品醫(yī)療器械、保健食品、化妝品從業(yè)人員的培訓(xùn)班68場(chǎng)(次),培訓(xùn)從業(yè)人員達(dá)6120人(次)。衛(wèi)生局組織疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所等單位的專(zhuān)業(yè)人員,深入街道、農(nóng)村、學(xué)校廣泛開(kāi)展了《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng),先后舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班20多場(chǎng)(次),發(fā)放宣傳資料20多萬(wàn)份。司法局先后舉辦全縣“六五”普法骨干培訓(xùn)班3次,受訓(xùn)862人(次)。
4、依法治理工作有新進(jìn)展。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:在基層依法治理工作上,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作,深入開(kāi)展“法治縣區(qū)”、“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng),至目前,全縣已經(jīng)有9個(gè)村和1個(gè)社區(qū)被命名為“全省民主法治示范村(社區(qū))”。在行業(yè)依法治理工作上,加強(qiáng)了對(duì)特殊人群的管理教育,使在冊(cè)的407名“兩釋”人員安置率達(dá)到90%以上,幫教率達(dá)到95%以上,重新犯罪率控制在2%以內(nèi)。兩年來(lái),司法局共辦理法律援助案件621件,兌現(xiàn)案件補(bǔ)貼18萬(wàn)元。在重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)依法治理工作上,積極督促相關(guān)職能部門(mén)大力開(kāi)展了食品藥品安全、農(nóng)資打假、道路交通等專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。交警隊(duì)以“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”、“牽手平安行”等活動(dòng)為契機(jī),嚴(yán)格治理超限、超載、超速、酒駕等交通違法行為。食藥監(jiān)局加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)498家餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督檢查頻次,檢查面達(dá)到了100%。
二、存在的問(wèn)題與不足
1、對(duì)普法工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。部分單位還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到普法工作的重要性,有虛于應(yīng)付和蒙混過(guò)關(guān)的思想。個(gè)別單位負(fù)責(zé)人對(duì)自身的學(xué)法重視不夠,主動(dòng)性不強(qiáng),有為學(xué)法而學(xué)法的現(xiàn)象,個(gè)人學(xué)法筆記記得不好。有些單位雖有安排,但實(shí)際抓落實(shí)不夠,學(xué)法制度流于形式,普法資料不全。
2、普法工作進(jìn)展不夠平衡。主要表現(xiàn)在:少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化并能有所創(chuàng)新,而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是按照縣上安排被動(dòng)開(kāi)展工作,僅在宣傳日開(kāi)展口號(hào)式宣傳,難以使普法對(duì)象對(duì)法律知識(shí)入腦入心。有執(zhí)法任務(wù)、同群眾聯(lián)系較密切的部門(mén)普法力度相對(duì)較大,而大部分沒(méi)有執(zhí)法任務(wù)的單位,還沒(méi)有提上日程。部分單位自身對(duì)干部職工的學(xué)法教育抓的不緊,有依賴于政府法制部門(mén)和黨校培訓(xùn)的傾向。相對(duì)而言,農(nóng)民、青少年、企業(yè)管理者和流動(dòng)人口的法制宣傳教育機(jī)會(huì)比公務(wù)員少,而且內(nèi)容簡(jiǎn)單、零碎,不夠系統(tǒng)。特別是農(nóng)民和青少年兩個(gè)群體,面廣、量大、難點(diǎn)多,沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
3、普法宣傳沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。部分單位對(duì)于普法宣傳教育和普法實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合缺乏探索研究,未能結(jié)合實(shí)際建立和推行有效的、學(xué)用結(jié)合的普法機(jī)制,有的普法宣傳教育內(nèi)容和具體工作結(jié)合不夠緊密,不能及時(shí)為群眾釋疑解惑,特別是對(duì)分散居住的山后群眾普法教育效果不是很明顯。個(gè)別單位的普法宣傳方式只是就普法而普法、就宣傳而宣傳,普法宣傳只是為了應(yīng)付檢查,教育流于形式。
4、法制宣傳教育的針對(duì)性不強(qiáng),重點(diǎn)不夠突出。在普法宣傳的主題和內(nèi)容上,涉及民生、關(guān)系老百姓生產(chǎn)生活和切身利益的相對(duì)較少,同時(shí)對(duì)企業(yè)職工、流動(dòng)人口、青少年和農(nóng)民等重點(diǎn)人群的法制教育不能因人施教,在內(nèi)容上缺乏針對(duì)性,群眾不了解國(guó)家有關(guān)法律援助的政策和途徑,在遇到矛盾糾紛或其他困難時(shí)往往不知道找誰(shuí)。由于部分老百姓缺乏相應(yīng)的法律知識(shí),法治觀念也比較淡薄,因此他們?cè)谟龅矫芗m紛時(shí)“不信法”,不能通過(guò)法律途徑理性、合法地表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛,而是通過(guò)上訪、甚至暴力等極端方式來(lái)表達(dá)利益訴求,導(dǎo)致治安、刑事案件頻發(fā),影響社會(huì)穩(wěn)定。
5、經(jīng)費(fèi)保障水平不夠高?;鶎訂挝婚_(kāi)展一些工作因?yàn)闆](méi)有足夠經(jīng)費(fèi)而受到一定影響。
三、幾點(diǎn)建議
一要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),落實(shí)責(zé)任,確保普法工作有效開(kāi)展。政府及相關(guān)部門(mén)要從建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,切實(shí)提高認(rèn)識(shí)。首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要抓自身學(xué)法,率先垂范,還要把普法工作納入重要議事日程,做到常抓不懈,并從組織人事入手,督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé),切實(shí)形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的普法工作新格局。根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)一步研究將普法和依法治理工作進(jìn)行單項(xiàng)考核,在考核中要注重實(shí)際效果,以防止基層和個(gè)別單位蒙混過(guò)關(guān),使考核走了過(guò)場(chǎng)。
二要進(jìn)一步加大力度,強(qiáng)化督查,確保普法任務(wù)落到實(shí)處。建議縣政府及相關(guān)職能部門(mén)借最近全市中期督查的契機(jī),進(jìn)一步加大“六五”普法督查工作力度。要采取多種行之有效的方式對(duì)“六五”普法工作進(jìn)行全覆蓋、多層次、有針對(duì)性的督查通報(bào),總結(jié)宣傳好的經(jīng)驗(yàn)和做法。對(duì)自身學(xué)法不重視、依法治理工作無(wú)進(jìn)展的單位,要予以批評(píng)并督促整改。
一、統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),做到組織和經(jīng)費(fèi)落實(shí)
經(jīng)過(guò)“四五”普法規(guī)劃的實(shí)施,我局廣大干部群眾的法律意識(shí)和法制觀念有了明顯增強(qiáng),為開(kāi)展“五五”普法工作奠定了良好的基礎(chǔ)。為搞好“五五”普法和依法治理工作,在學(xué)法、用法、守法上下功夫,我局把“深入開(kāi)展普法教育,推進(jìn)民主法制建設(shè)”納入每年年度工作計(jì)劃,并認(rèn)真抓好落實(shí),使全局上下認(rèn)識(shí)到:普法教育和依法治理是實(shí)施依法治國(guó)的基礎(chǔ)工程,是實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)縣,加快發(fā)展”的重要保證,是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐。同時(shí),作為法制社會(huì),不學(xué)不行,本職工作要做好,不學(xué)也不行,嚴(yán)格依法辦事不學(xué)更不行。由于認(rèn)識(shí)統(tǒng)一,我局干部職工學(xué)法的自覺(jué)性、責(zé)任性得到提高。
我們的主要做法是:
1、制定普法規(guī)劃。“五五”普法啟動(dòng)年初,我局就深入基層就如何開(kāi)展普法教育工作和依法治理工作進(jìn)行廣泛的調(diào)查,研究制定了《縣國(guó)土資源局“十一五”依法治局規(guī)劃》和《關(guān)于在全縣國(guó)土資源系統(tǒng)開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》。同時(shí),我局還結(jié)合自身的工作實(shí)際,制定普法教育各項(xiàng)工作計(jì)劃,做到年度有計(jì)劃,年終有總結(jié)。使依法治理及“五五”普法工作規(guī)劃得到具體落實(shí),全局的普法活動(dòng)有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展。
2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立“五五”普法和依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了由黨組書(shū)記任組長(zhǎng),局其他班子成員為成員,為“五五”普法的順利開(kāi)展提供了有力的組織保證。二是建立“五五”普法聯(lián)絡(luò)員,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)“五五”普法工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。三是成立依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,全面負(fù)責(zé)普法工作的日常事務(wù)。
3、保證普法經(jīng)費(fèi)。局在每年的財(cái)務(wù)預(yù)算中均將普法經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處,確?!拔逦濉逼辗ㄐ麄鹘逃顒?dòng)的正常開(kāi)展和硬件的添置。同時(shí)規(guī)定,五五普法宣傳材料、宣傳用車(chē)、普法培訓(xùn)班等工作,做到優(yōu)先安排,為保障普法工作的落實(shí)提供了有力地經(jīng)費(fèi)保障。
4、狠抓制度落實(shí)。根據(jù)“五五”普法的總要求,每年定期召開(kāi)兩次普法和依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,研究計(jì)劃,通報(bào)工作開(kāi)展情況,確定重大法制學(xué)習(xí)教育活動(dòng)安排,分析矛盾糾紛隱患,研究排查措施,征求意見(jiàn)和建議。同時(shí),每年都及時(shí)征訂法律、法規(guī)等方面的書(shū)籍和報(bào)刊,要求大家以集中組織學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合,普法學(xué)習(xí)與實(shí)際工作業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合,做到定期檢查,督促落實(shí),確保普法工作不走過(guò)場(chǎng),扎實(shí)有效開(kāi)展。
二、突出重點(diǎn),形式多樣,做到學(xué)習(xí)教育和宣傳活動(dòng)落實(shí)
幾年來(lái),按照“五五”普法規(guī)劃的總體要求,我局“五五”普法和依法治理領(lǐng)導(dǎo)組積極發(fā)揮職能作用,與相關(guān)部門(mén)密切配合,采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等多種形式,開(kāi)展法制學(xué)習(xí)宣傳教育工作。
結(jié)合本職工作,重點(diǎn)舉行了《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律知識(shí)學(xué)習(xí)。并邀請(qǐng)縣法制局、縣黨校等單位有關(guān)同志進(jìn)行輔導(dǎo)和講解。二是積極參加市、縣級(jí)組織的各類(lèi)法律知識(shí)培訓(xùn)班學(xué)習(xí),領(lǐng)導(dǎo)帶頭,全員參加。
三、圍繞中心,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),做到各項(xiàng)工作落實(shí)
圍繞縣委、縣政府的中心工作,服從并服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革、發(fā)展,穩(wěn)定的大局,是普法和依法治理工作的基本出發(fā)點(diǎn)。近年來(lái),我局圍繞地方經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心,全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。
加強(qiáng)人大自身建設(shè),是依法履行法定職責(zé)、發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)作用的重要保證。為加強(qiáng)代表培訓(xùn)學(xué)習(xí),提升代表的綜合素質(zhì)和履職能力,增強(qiáng)代表責(zé)任感和使命感,提高代表工作實(shí)效,根據(jù)縣人大常委會(huì)《關(guān)于做好近期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有關(guān)工作的意見(jiàn)》要求,現(xiàn)對(duì)我鎮(zhèn)近期人大工作提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn):
一、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),進(jìn)一步提高人大代表的整體素質(zhì)。今年我們將利用代表活動(dòng)室和代表向選民述職等載體,把代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處,注重培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性,抓好有關(guān)人大工作的法律法規(guī)的學(xué)習(xí),使代表進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的光榮感、使命感,同時(shí),組織代表學(xué)習(xí)有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、農(nóng)村工作的法律法規(guī),不斷提高代表自身的綜合素質(zhì)。注重培訓(xùn)學(xué)習(xí)的多樣性、針對(duì)代表文化水平參差不齊,履職能力高低、工作崗位多種多樣的特點(diǎn),采取集中培訓(xùn)與日常培訓(xùn)相結(jié)合,授課與自學(xué)相結(jié)合,做到既集中授課,又現(xiàn)場(chǎng)觀摩和外出參觀等形式,學(xué)習(xí)先進(jìn)典型,增強(qiáng)履職能力。
二、積極開(kāi)展代表活動(dòng),充分發(fā)揮代表作用。一是搭建代表活動(dòng)平臺(tái),按“五有”要求抓好活動(dòng)室建設(shè)。代表活動(dòng)室是我們?nèi)舜蟠韺W(xué)習(xí)研討的平臺(tái),履行職責(zé)的平臺(tái),參政議政的平臺(tái)。依托這個(gè)載體,著力開(kāi)展好各項(xiàng)代表活動(dòng),使代表活動(dòng)室真正成為我們?nèi)舜蟮男麄麝嚨亍W(xué)習(xí)陣地、工作陣地。各村(社區(qū))務(wù)必在8月10日前完成代表活動(dòng)室建設(shè)工作。二是開(kāi)展代表視察調(diào)研活動(dòng)。根據(jù)縣人大要求并結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,今年下半年鎮(zhèn)人大將組織部分代表對(duì)我鎮(zhèn)民生工程實(shí)施、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、危舊房屋改造等項(xiàng)目開(kāi)展視察調(diào)研活動(dòng),形成調(diào)研報(bào)告,為政府決策提供參考意見(jiàn)和建議。三是開(kāi)展代表述職評(píng)議。各代表小組要充分利用活動(dòng)室這個(gè)載體,深入選區(qū)開(kāi)展代表述職評(píng)議活動(dòng)。采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)和走出去的方法,請(qǐng)進(jìn)來(lái)聽(tīng)民聲,走出去看民意,主動(dòng)幫助人民群眾解決一些實(shí)際問(wèn)題和困難,充分發(fā)揮人大代表的作用。
一、工作開(kāi)展基本情況
(一)夯實(shí)基礎(chǔ),提高“六五”普法執(zhí)行力
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)??h委、縣政府及時(shí)組織召開(kāi)全縣“五五”普法總結(jié)暨“六五”普法動(dòng)員大會(huì),研究制定下發(fā)了全縣“六五”普法規(guī)劃??h人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于在全縣公民中開(kāi)展第六個(gè)五年法制宣傳教育的決議》,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)和各單位都能按照縣里的統(tǒng)一部署和要求,把“六五”普法工作擺上重要位置。全縣上下建立了齊抓共管、層層落實(shí)的良好機(jī)制。
2、細(xì)化普法網(wǎng)絡(luò)。及時(shí)調(diào)整了縣法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)普遍建立和完善了各項(xiàng)工作制度。全縣上下建有普法聯(lián)絡(luò)員、普法講師團(tuán)、大學(xué)生村官普法員、普法志愿者隊(duì)伍,形成了有專(zhuān)人負(fù)責(zé)、整體聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu),有力地加強(qiáng)了對(duì)法制宣傳教育工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)力度,確保了“有人管事,有人做事”。
3、深化制度建設(shè)。先后研究制定了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法講座、學(xué)法培訓(xùn)、公務(wù)員學(xué)法、行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)、青少年學(xué)法、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法、個(gè)體工商戶學(xué)法、流動(dòng)人員學(xué)法、村民學(xué)法、外出務(wù)工人員學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律考試等一系列普法規(guī)章制度,從而保證了普法工作得以規(guī)范有序的推進(jìn)。
4、量化考核內(nèi)容。將普法工作搭載進(jìn)法治建設(shè)工作納入到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)年度目標(biāo)考核內(nèi)容中,對(duì)機(jī)關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施雙月考和季度考,及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū),使問(wèn)題整改得到有效落實(shí)。同時(shí),我們注重積累和收集資料,建立普法檔案,抓好基礎(chǔ)建設(shè)。2014年3月份,縣委、縣政府對(duì)全縣“六五”普法工作中期先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人予以了表彰。
(二)突出重點(diǎn),提高“六五”普法影響力
1、圍繞法治思維,突出黨員干部學(xué)法用法。繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨委(組)理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法以及法制講座、法制培訓(xùn)和“五述”考核等制度,在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展“法•德講堂”活動(dòng);注重加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的法律知識(shí)學(xué)習(xí)教育,舉辦全縣公務(wù)員“5+X”法治理念培訓(xùn)班;積極參與組織全縣領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試。對(duì)司法人員和行政執(zhí)法人員全面實(shí)行法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)考試持證上崗制度,組織每年不少于60課時(shí)的法律知識(shí)更新培訓(xùn)。組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式系列學(xué)習(xí)宣講活動(dòng),提高其運(yùn)用法治思維和法治方式思考問(wèn)題、推動(dòng)工作、化解矛盾和解決問(wèn)題的能力。
2、圍繞法治校園,培養(yǎng)青少年學(xué)法用法。建立了全縣青少年法制教育基地,組織全縣中小學(xué)生定期輪流到此接受法制教育;全縣各中小學(xué)校都配備了專(zhuān)職法制副校長(zhǎng)和校外法制輔導(dǎo)員;各中小學(xué)法制教育做到了計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”;組織縣普法講師團(tuán)到各中小學(xué)開(kāi)展“法制講座”、“普法書(shū)場(chǎng)”、舉辦法制演講、征文、專(zhuān)題講座、模擬法庭、法律知識(shí)競(jìng)賽、歌詠比賽等活動(dòng),從不同側(cè)面,通過(guò)多種形式對(duì)青少年學(xué)生進(jìn)行法制教育。
3、圍繞法治經(jīng)濟(jì),強(qiáng)化企業(yè)管理人員學(xué)法用法。積極推進(jìn)企業(yè)法律顧問(wèn)制度,邀請(qǐng)律師為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者上法制課。對(duì)企業(yè)職工反映強(qiáng)烈的問(wèn)題和亟需解決的法律問(wèn)題,邀請(qǐng)律師講授與解答,依法維護(hù)職工和企業(yè)的合法權(quán)益。2012年6月份,開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)邀請(qǐng)省人社廳法律專(zhuān)家來(lái)盱舉辦了園區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人、引資單位項(xiàng)目幫辦人員的法制講座,進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)管理者和政府幫辦人員的法律意識(shí)和法律素質(zhì),有力地促進(jìn)了企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理和依法維權(quán)。
4、圍繞新農(nóng)村建設(shè),深化農(nóng)民學(xué)法用法??h司法局始終把農(nóng)村和農(nóng)民的法制宣傳教育工作作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?!傲濉逼辗ㄒ詠?lái),我局完善“農(nóng)家書(shū)屋”和農(nóng)村法律圖書(shū)角(柜)工程,利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及縣委黨校培訓(xùn)基地,提高農(nóng)村兩委干部和農(nóng)村黨員的法律素質(zhì);健全和完善農(nóng)村法制宣傳工作隊(duì)伍,推行大學(xué)生村官擔(dān)任法制宣傳員的做法,推進(jìn)農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程,加強(qiáng)基層法制宣傳教育??h法院積極開(kāi)展“巡回法庭”活動(dòng),把開(kāi)庭地點(diǎn)移到村頭、田頭,讓老百姓參與,從中接受法制教育,把法制宣傳工作滲透到基層。
5、圍繞社會(huì)治理,落實(shí)流動(dòng)人口學(xué)法用法。我縣每年都有十幾萬(wàn)的外出務(wù)工人員,為確保勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)利不受侵害、勞務(wù)輸出人員在外不走上違法犯罪道路,縣普法辦聯(lián)合縣勞務(wù)辦要求縣各培訓(xùn)學(xué)校及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)勞務(wù)輸出人員和進(jìn)城務(wù)工人員加強(qiáng)法律法規(guī)的培訓(xùn),并為他們編印了《進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)手冊(cè)》、《法律援助手冊(cè)》。每年縣司法局都組織開(kāi)展“農(nóng)民工法制宣傳周”、送法走進(jìn)房產(chǎn)商品交易會(huì)、春節(jié)勞務(wù)用工招聘會(huì)等活動(dòng)。
(三)多措并舉,提高“六五”普法覆蓋率
1、拓寬普法宣傳陣地。一是利用電視媒體普及法律,縣政法委創(chuàng)辦了《舉案說(shuō)法》、《政法在線》專(zhuān)欄節(jié)目,縣公安局開(kāi)設(shè)了《山城警方》欄目;二是在《XX日?qǐng)?bào)》設(shè)立《政法綜治》專(zhuān)刊,每半月一版,精心策劃。設(shè)置了《法在身邊》、《與法同行》、《政法視線》、《法援熱線》、《政法動(dòng)態(tài)》、《創(chuàng)建大舞臺(tái)》等幾大專(zhuān)欄;三是建立了《XX法制網(wǎng)》、《XX政法網(wǎng)》、《XX司法行政網(wǎng)》,充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行法制宣傳。2014年以來(lái),又先后開(kāi)設(shè)了XX普法微博、XX普法微信等普法新產(chǎn)品。幾年來(lái),多篇新聞稿件在市級(jí)以上新聞媒體及網(wǎng)站上刊登播放。
2、推廣“六大工程”。一是實(shí)施“農(nóng)家書(shū)屋”工程。將其打造成廣大人民群眾喜愛(ài)的“淘寶屋”。省農(nóng)家書(shū)屋法治文化建設(shè)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、市“法治文化鄉(xiāng)村行”活動(dòng)啟動(dòng)儀式先后在我縣舉行,2011年11月,我縣被表彰為全省農(nóng)家書(shū)屋法治文化建設(shè)示范區(qū),位列第一,成為全省的標(biāo)桿;二是實(shí)施“大篷車(chē)”送法下鄉(xiāng)工程。聘請(qǐng)縣黃梅劇團(tuán)為縣普法藝術(shù)團(tuán)開(kāi)展法制文藝演出大篷車(chē)送法下鄉(xiāng)活動(dòng),浙江、安徽、蘇南等多個(gè)市、縣先后來(lái)我縣學(xué)習(xí)考察。三是實(shí)施“課間十分鐘”普法工程。利用全縣統(tǒng)一開(kāi)展“課間十分鐘,工作間歇大課堂活動(dòng)”這個(gè)平臺(tái),融入法律知識(shí),開(kāi)展送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng);四是實(shí)施“說(shuō)法評(píng)事”工程。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)設(shè)“說(shuō)法評(píng)事”平臺(tái),綜合法治宣傳、矛盾調(diào)處、人民等幾大職能,針對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娞岢龅母黝?lèi)矛盾訴求,以法律、法規(guī)和有關(guān)政策為依據(jù)逐一予以引導(dǎo)、調(diào)處和化解,將矛盾化解在基層一線的同時(shí),還達(dá)到了很好的法制宣傳教育效果;五是實(shí)施“短信通”工程。利用領(lǐng)導(dǎo)干部手機(jī)播報(bào)平臺(tái),設(shè)立普法園地欄目,每天發(fā)送一條以新法概述、法律常識(shí)、法律名人名言,法律諺語(yǔ)、法律迷語(yǔ)為內(nèi)容的普法短信,受到了廣泛好評(píng);六是實(shí)施“普法夜市”工程。針對(duì)城區(qū)流動(dòng)人口的盲區(qū)、盲點(diǎn),通過(guò)在中心廣場(chǎng)安裝電子顯示屏,滾動(dòng)播放平安法治、法律法規(guī)知識(shí),讓市民在休閑娛樂(lè)中接受法制宣傳教育。
3、推行節(jié)點(diǎn)普法宣傳。2011年以來(lái),縣司法局每年都把“12.4”全國(guó)憲法日暨法制宣傳日,作為普法宣傳的重點(diǎn)工作,除積極組織參加全縣大型廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)外,還結(jié)合我縣實(shí)際,組織普法成員單位及司法所在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心廣場(chǎng)開(kāi)展綜合普法宣傳活動(dòng)。另外,還充分利用“3.8”婦女節(jié)、綜治宣傳月、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“安全生產(chǎn)月”、“6.24”國(guó)際禁毒日、“6.25”土地日等有利時(shí)機(jī),組織縣相關(guān)部門(mén)開(kāi)展各類(lèi)相應(yīng)的專(zhuān)題法制宣傳工作,確保全年法制宣傳不斷檔,保證普法宣傳的連續(xù)性。
4、推開(kāi)多種普法形式。一是積極開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)。組織縣“六五”普法講師團(tuán)成員每季度深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次開(kāi)展法制講座。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在司法所普遍設(shè)立“法制宣傳輔導(dǎo)站”,經(jīng)常開(kāi)展法律咨詢活動(dòng),發(fā)放法律書(shū)籍和資料;二是聯(lián)合縣委政法委、縣住建局、縣電信公司以“政府搭臺(tái)、企業(yè)資助”的方式在居民小區(qū)內(nèi)設(shè)置法制宣傳欄為內(nèi)容的平安法治宣傳陣地。三是全面推進(jìn)法治文化建設(shè)。完成縣級(jí)法治文化公園建設(shè),近期也將完成縣級(jí)法制宣傳教育中心建設(shè);大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居法治文化示范點(diǎn)建設(shè),通過(guò)舉辦讀書(shū)節(jié)、書(shū)畫(huà)作品巡回展、送法律書(shū)、送電影下鄉(xiāng)等一系列活動(dòng)與文化建設(shè)融合,提升法治文化建設(shè)的滲透度。
5、推進(jìn)民主法治建設(shè)??h司法局和縣法治辦、縣民政局根據(jù)國(guó)家司法部和民政部關(guān)于在全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展民主法治示范村(居)建設(shè)活動(dòng)的要求,聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于在全縣農(nóng)村開(kāi)展民主法治示范村(居)建設(shè)活動(dòng)的通知”。通過(guò)全面宣傳發(fā)動(dòng),積極組織申報(bào)創(chuàng)建。到目前為止,全縣255個(gè)村、社區(qū)已全部獲得縣級(jí)“民主法治村、社區(qū)”,已獲得省級(jí)“民主法治示范村、社區(qū)”68個(gè);市級(jí)“民主法治村、社區(qū)”247個(gè)。
二、存在問(wèn)題及不足
隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,縣域治理水平與法治環(huán)境不斷提升,群眾法治意識(shí)在不斷提高,但是學(xué)法用法能力與自身對(duì)法治社會(huì)的要求有差距,普法工作與現(xiàn)實(shí)需求還存在一定差距,其中外來(lái)流動(dòng)人口、特殊人群、青少年等群體學(xué)法用法能力還需進(jìn)一步提升。
(一)發(fā)展還不夠平衡。一是從普法重點(diǎn)對(duì)象來(lái)看。領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員重工作,輕學(xué)法;青少年重書(shū)本知識(shí)掌握,輕法治精神培養(yǎng),全縣青少年犯罪率在全市還較高;農(nóng)民重生存發(fā)展,輕法律保護(hù)。二是從普法單位來(lái)看,企事業(yè)單位重技術(shù)技能培訓(xùn),輕法律知識(shí)學(xué)習(xí);“誰(shuí)主管,誰(shuí)普法,誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的原則有時(shí)還沒(méi)有得到很好落實(shí),執(zhí)法單位重事后處罰,輕事前教育。建議縣委、縣政府建立相關(guān)剛性制度,以促進(jìn)各單位各部門(mén)進(jìn)一步加大學(xué)法力度,增強(qiáng)法律意識(shí),提高法律素養(yǎng),真正做到尊法、學(xué)法、守法、用法。
(二)普法經(jīng)費(fèi)還需提高。根據(jù)省市要求,“六五”普法期間,要按照年人均0.5元的標(biāo)準(zhǔn),將法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,并根據(jù)地方財(cái)力和法制宣傳教育工作任務(wù),適當(dāng)提高保障水平。若按我縣現(xiàn)有人口78萬(wàn)計(jì)算,每年縣財(cái)政撥付法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)在39萬(wàn)元,而現(xiàn)縣財(cái)政每年按74萬(wàn)人口計(jì)算,年人均僅0.2元列入預(yù)算。今年“六五”普法工作驗(yàn)收在即,城鄉(xiāng)法治文化陣地建設(shè)、宣傳費(fèi)、資料費(fèi)等開(kāi)支相對(duì)較大,懇請(qǐng)縣委、縣政府將我縣將“六五”普法經(jīng)費(fèi)追加到專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中去,專(zhuān)款專(zhuān)用。
(三)陣地建設(shè)還需加強(qiáng)。一是從縣級(jí)層面來(lái)講。“劍膽稱心”法治文化廣場(chǎng)(縣級(jí)法治文化陣地)已建成,縣級(jí)法制宣傳教育中心正在加緊建設(shè)中,青少年法制教育中心也已進(jìn)入設(shè)計(jì)招標(biāo)階段,預(yù)計(jì)上半年能夠完成。二是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居層面來(lái)講。根據(jù)省、市要求,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)(村)都要建有法治文化陣地,且對(duì)于法治文化陣地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)呈逐年增高趨勢(shì),而目前可能是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)不足、重視不夠,導(dǎo)致此項(xiàng)建設(shè)工作推進(jìn)緩慢。三是普法隊(duì)伍建設(shè)還需提高。目前我縣各級(jí)普法隊(duì)伍存在投入不夠、人員不足、經(jīng)驗(yàn)不深等問(wèn)題。建議今后縣政府將民主法治(示范)村(居)、法治文化陣地和普法隊(duì)伍建設(shè)納入縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大目標(biāo)考核,以督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大此項(xiàng)工作的推進(jìn)力度。
三、下一步工作打算
下一步,我們將不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)探索新形勢(shì)下的工作方法,開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)苦干、奮勇?tīng)?zhēng)先,努力使我縣的法治化建設(shè)更加完善,大力營(yíng)造“六五”普法迎檢考核的濃厚氛圍,務(wù)求順利通過(guò)省市驗(yàn)收。
(一)圍繞“六五”普法考核提升普法質(zhì)效。今年是六五普法總結(jié)驗(yàn)收之年,我們?cè)谏习肽陮⑴e辦一次面向全縣法制宣傳教育成員單位的骨干培訓(xùn)班,重點(diǎn)講授“六五”普法考核驗(yàn)收有關(guān)內(nèi)容。省市驗(yàn)收檢查前,在XX全縣范圍內(nèi)開(kāi)展完成“六五”普法總結(jié)檢查工作,完善并創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)機(jī)制,切實(shí)將考評(píng)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)法制宣傳教育的有力杠桿,建立健全法制宣傳教育工作體制和機(jī)制,充分發(fā)揮職能作用,推動(dòng)各成員單位形成齊抓共管的工作格局;在系統(tǒng)內(nèi)部,要積極整合資源,主動(dòng)將普法教育融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)中,在各項(xiàng)業(yè)務(wù)中體現(xiàn)普法理念,提升法制宣傳的整體合力。加強(qiáng)人、財(cái)、物的基本投入,切實(shí)保障“六五”普法工作順利通過(guò)總結(jié)驗(yàn)收。
(二)進(jìn)一步擴(kuò)大法制宣傳教育的影響力。要繼續(xù)大力拓展網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地,運(yùn)用微博、微信、網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)媒體和傳播手段,大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念和法治精神,提高法制宣傳的覆蓋面和傳播力。要發(fā)揮我縣普法達(dá)人和公眾人物的積極作用,努力提高法制宣傳的影響力。繼續(xù)開(kāi)展法治文化“六個(gè)一”活動(dòng),打造縣電視臺(tái)“政法在線”、“舉案說(shuō)法”、“山城警方”、“短信通”等欄目品牌,充分運(yùn)用法制網(wǎng)、XX司法行政微博、XX普法微博、XX普法微信等普法新手段,要積極聯(lián)合縣有關(guān)執(zhí)法部門(mén)孵化服務(wù)群眾的法制宣傳教育新產(chǎn)品、打造XX法制宣傳教育新品牌。
一、多措并舉,認(rèn)真抓好法制宣傳教育
1、落實(shí)六五普法規(guī)劃。制定切實(shí)可行的年度普法工作計(jì)劃,突出普法的重要區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),認(rèn)真開(kāi)展普法宣傳。充分利用“5.18”行政執(zhí)法服務(wù)宣傳日、九月“質(zhì)量月”和“12.4”法制宣傳日等有利時(shí)機(jī),加強(qiáng)質(zhì)量法律知識(shí)宣傳活動(dòng),營(yíng)造全社會(huì)的質(zhì)量法制氛圍;繼續(xù)深化對(duì)涉及質(zhì)量監(jiān)督、特種設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn),開(kāi)展普法宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校的“質(zhì)監(jiān)法律六進(jìn)”活動(dòng);突出對(duì)監(jiān)管服務(wù)對(duì)象,特別是對(duì)特種設(shè)備使用單位和重點(diǎn)產(chǎn)品企業(yè)的管理人員的法制培訓(xùn),提升企業(yè)質(zhì)量法制意識(shí)。
2、繼續(xù)做好法制培訓(xùn)。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作有序開(kāi)展,將普法重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)干部身上,通過(guò)一系列高質(zhì)量的普法培訓(xùn),增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的意識(shí)和能力,發(fā)揮其良好的表率作用;繼續(xù)開(kāi)展行政執(zhí)法骨干培訓(xùn),及時(shí)更新法律知識(shí),增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律應(yīng)用水平和調(diào)查取證能力;繼續(xù)開(kāi)展形式多樣的崗位練兵活動(dòng),將常規(guī)培訓(xùn)與知識(shí)競(jìng)賽、“傳幫帶”相結(jié)合,專(zhuān)家授課與典型案例研討相結(jié)合,進(jìn)一步提高執(zhí)法人員和法制工作人員的證據(jù)意識(shí)、應(yīng)變能力,規(guī)范執(zhí)法行為,提升履職水平。
3、深化質(zhì)監(jiān)法治文化建設(shè)。拓展質(zhì)監(jiān)法治文化宣傳陣地,指導(dǎo)有條件的質(zhì)監(jiān)部門(mén),構(gòu)建法治文化長(zhǎng)廊,宣傳質(zhì)監(jiān)法律知識(shí)、展示打假治劣成果、介紹識(shí)假辨假知識(shí),用生動(dòng)、形象的文化宣傳,提高質(zhì)監(jiān)工作的社會(huì)認(rèn)知度,提高社會(huì)整體質(zhì)量意識(shí),為質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松、和諧、理性的良好環(huán)境。
二、創(chuàng)新模式,夯實(shí)依法行政工作基礎(chǔ)
1、探索建立法律“三書(shū)”制度。從指導(dǎo)和規(guī)范基層執(zhí)法行為出發(fā),對(duì)在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職、監(jiān)管缺失及執(zhí)法不到位等履職風(fēng)險(xiǎn),出具“法律風(fēng)險(xiǎn)提示書(shū)”;對(duì)執(zhí)法監(jiān)督及日常工作中發(fā)現(xiàn)的行政行為違法現(xiàn)象,出具“法律意見(jiàn)書(shū)”;對(duì)規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法、應(yīng)訴答辯等工作中出現(xiàn)的瑕疵,出具“法律建議書(shū)”。力爭(zhēng)通過(guò)“三書(shū)”制度的實(shí)施和落實(shí),為全市系統(tǒng)依法行政提供法律支持。
2、建立依法行政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。按照《關(guān)于做好質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)履職風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》要求,針對(duì)行政處罰、行政許可、信息公開(kāi)、檢驗(yàn)檢測(cè)等方面存在的履職風(fēng)險(xiǎn),建立并完善確切篩查、準(zhǔn)確判定的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制,嚴(yán)謹(jǐn)定性、科學(xué)量化的風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制,切實(shí)可行、合理有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制以及快速啟動(dòng)、妥善應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制,以健全的風(fēng)險(xiǎn)防控體系來(lái)有效規(guī)避履職風(fēng)險(xiǎn)。
3、突出抓好法制工作績(jī)效評(píng)價(jià)。市局將以省局《法制工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系》為依據(jù),充分發(fā)揮檢查、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用,組織人員結(jié)合半年、年終目標(biāo)考核工作,對(duì)各單位貫徹落實(shí)《評(píng)價(jià)體系》的情況進(jìn)行督查,以確保各單位法制工作在績(jī)效考核制度推動(dòng)下呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)要通過(guò)對(duì)案件辦案程序、事實(shí)認(rèn)定、強(qiáng)制措施、法律適用、自由裁量等情況進(jìn)行評(píng)查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法工作中存在的普遍性和突出性問(wèn)題。
三、完善機(jī)制,著力推進(jìn)法制監(jiān)督工作
1、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督。加強(qiáng)行政處罰的個(gè)案指導(dǎo),試行建立上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不定期參與下級(jí)部門(mén)案審會(huì)討論的工作機(jī)制,提高對(duì)行政處罰監(jiān)督的有效性,重點(diǎn)關(guān)注證據(jù)形式、兩法銜接、處罰后處理、罰沒(méi)物資管理等履職風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政許可實(shí)施辦法》,加強(qiáng)對(duì)行政許可工作規(guī)范的宣傳、指導(dǎo),進(jìn)一步完善行政許可工作監(jiān)督機(jī)制,重點(diǎn)監(jiān)督許可條件的一致性、文書(shū)送達(dá)、當(dāng)事人知情權(quán)的保障、許可過(guò)程中技術(shù)行為監(jiān)管、用印規(guī)范等突出問(wèn)題。
2、試行減輕處罰、免予處罰類(lèi)案件報(bào)備制度。深入貫徹《省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)》,試行減輕處罰、免予處罰類(lèi)案件報(bào)備制度。即由案件承辦機(jī)構(gòu)將其辦理結(jié)案的適用減輕或者免于行政處罰的案件,向上一級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)報(bào)備,規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使,預(yù)防瀆職失職違法犯罪行為的發(fā)生。
3、進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)機(jī)構(gòu)法制化建設(shè)。開(kāi)展技術(shù)機(jī)構(gòu)學(xué)法教育,做到法制教育同落實(shí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理手冊(cè)基本要求相結(jié)合,同更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)相結(jié)合,強(qiáng)化技術(shù)機(jī)構(gòu)工作人員的法律責(zé)任意識(shí);聯(lián)合有關(guān)職能處室,針對(duì)法制建設(shè)的一般要求、檢驗(yàn)報(bào)告質(zhì)量、檢驗(yàn)行為規(guī)范等內(nèi)容,開(kāi)展技術(shù)機(jī)構(gòu)法制化工作量化打分評(píng)比,推動(dòng)技術(shù)機(jī)構(gòu)建立崗位責(zé)任制,促進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)依法施檢、確保數(shù)據(jù)公正的能力。
四、寬嚴(yán)相濟(jì),構(gòu)建法制工作新格局
1、切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法與刑事司法銜接程序。認(rèn)真貫徹《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法案件移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)》和省局《關(guān)于進(jìn)一步做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見(jiàn)》,健全執(zhí)法部門(mén)與司法機(jī)關(guān)案件咨詢、案情通報(bào)會(huì)商制度,細(xì)化與司法機(jī)關(guān)協(xié)作配合機(jī)制,完善相關(guān)程序及涉案物品交接處置,確保兩法銜接工作的有效性。
2、積極推行行政調(diào)解工作。大力推行行政調(diào)解工作機(jī)制,依法運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛,妥善應(yīng)對(duì)包括職業(yè)打假人在內(nèi)的行政相對(duì)人的訴求,把行政爭(zhēng)議化解在初發(fā)階段和程序當(dāng)中。進(jìn)一步鞏固行政復(fù)議零撤銷(xiāo)、行政訴訟零敗訴的成果,實(shí)現(xiàn)“復(fù)議案件調(diào)解成功率提高、訴訟案件調(diào)解成功率提高和群眾對(duì)調(diào)解工作滿意率提高”的目標(biāo)。
五、強(qiáng)化指導(dǎo),積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1、積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)執(zhí)法人員準(zhǔn)確把握監(jiān)管與服務(wù)的定位,使監(jiān)管工作進(jìn)一步與服務(wù)企業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)相適應(yīng),真正做到履職全面到位,服務(wù)企業(yè)盡心盡力。推行“三位一體”、“質(zhì)量共建”、“舉案說(shuō)法”等法治惠民舉措,把質(zhì)監(jiān)部門(mén)的各項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè),增強(qiáng)服務(wù)的自覺(jué)性、主動(dòng)性和超前性。
強(qiáng)化代表建議意見(jiàn)辦理工作。常委會(huì)高度重視代表建議意見(jiàn)辦理工作,始終堅(jiān)持以代表建議意見(jiàn)辦成率、代表滿意率來(lái)衡量代表工作成效,確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、m監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。按照《*市*區(qū)人大常委會(huì)辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)暫行辦法》,對(duì)年初人代會(huì)期間代表提出的42件建議意見(jiàn),經(jīng)過(guò)主任會(huì)議認(rèn)真研究,常委會(huì)召開(kāi)了專(zhuān)題交辦會(huì),對(duì)“一府兩院”及其職能部門(mén)具體承辦單位提出了具體的辦理要求和辦理時(shí)限,明確了承辦單位的承辦責(zé)任和常委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的督辦責(zé)任。在承辦部門(mén)認(rèn)真辦理和常委會(huì)有針對(duì)性的督辦落實(shí)下,代表建議意見(jiàn)都得到了較好落實(shí),常委會(huì)會(huì)議還專(zhuān)題聽(tīng)取和審議了區(qū)人民政府關(guān)于代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告,并邀請(qǐng)了相關(guān)代表列席會(huì)議,增強(qiáng)辦理結(jié)果透明度,代表們對(duì)代表建議意見(jiàn)的辦理工作給予了充分肯定,確保了代表建議意見(jiàn)事事有著落,件件有回音。對(duì)常委會(huì)8月份開(kāi)展集中聯(lián)系代表工作中征集到的51件代表建議、批評(píng)和意見(jiàn),經(jīng)過(guò)兩次主任會(huì)議研究,常委會(huì)在向“一府兩院”轉(zhuǎn)交《關(guān)于區(qū)人大常委會(huì)組成人員集中聯(lián)系代表情況的報(bào)告》基礎(chǔ)上,決定對(duì)常委會(huì)認(rèn)為目前應(yīng)重點(diǎn)考慮并予以解決的5件代表建議意見(jiàn)、今后應(yīng)引起職能部門(mén)高度關(guān)注的9件代表建議意見(jiàn)進(jìn)行重點(diǎn)督辦,目前已經(jīng)召開(kāi)了專(zhuān)題交辦會(huì),正式交承辦部門(mén)限期辦理。常委會(huì)將持續(xù)關(guān)注代表建議意見(jiàn)落實(shí)情況,切實(shí)加大督辦力度,確保落實(shí)。
全力組織好代表視察工作。2009年常委會(huì)共組織了4次代表視察,主要涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)和政府十件惠民實(shí)事落實(shí)情況等四個(gè)方面。組織視察時(shí),擴(kuò)大了代表參與面,重視發(fā)揮各個(gè)界別代表的作用,重點(diǎn)吸收基層代表、熟悉相關(guān)工作的代表參加視察,并認(rèn)真征集、轉(zhuǎn)辦代表提出的建議意見(jiàn),有關(guān)部門(mén)及時(shí)反饋了辦理結(jié)果。按照常委會(huì)“將關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)高度關(guān)注的消費(fèi)者的合法權(quán)益保護(hù)工作作為人大工作監(jiān)督重點(diǎn)”的總體要求,常委會(huì)組織了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法視察,在肯定工作的同時(shí),提出了要進(jìn)一步加大“消法”的宣傳力度,增強(qiáng)群眾依法維權(quán)意識(shí),提升經(jīng)營(yíng)者自律守法意識(shí);加強(qiáng)基層維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),使消費(fèi)維權(quán)工作向基層、向農(nóng)村延伸;加強(qiáng)對(duì)食品、農(nóng)資及日用品市場(chǎng)的監(jiān)管力度,嚴(yán)厲打擊不法行為;加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào),整合維權(quán)資源,形成齊抓共管、密切配合的維權(quán)工作態(tài)勢(shì)等意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)交區(qū)人民政府辦理,推動(dòng)我區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的深入開(kāi)展。
積極開(kāi)展代表專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)。為增強(qiáng)代表履職積極性,充分發(fā)揮代表參政、督政作用,常委會(huì)確立了2個(gè)調(diào)研課題,先后組織15名相關(guān)界別的市區(qū)兩級(jí)人大代表開(kāi)展了代表專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng),并撰寫(xiě)了專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告,為區(qū)委、政府提供決策參考。一是開(kāi)展了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作情況的專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研過(guò)程中,代表們認(rèn)為,我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作近年來(lái)取得了很大進(jìn)展,有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。針對(duì)制約我區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一些問(wèn)題,代表們提出要進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制,按照屬地管理、提高效率的原則,積極爭(zhēng)取市政府理順城市管理體制,給予*區(qū)一定的參與城市規(guī)劃的職能;切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制工作,進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與程度,在規(guī)劃決策中廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者和廣大群眾的意見(jiàn)建議,提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平;合理規(guī)劃生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施區(qū)域,統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、城市綠地等空間布局,建設(shè)一批彰顯*歷史文化特色、提升城市品位的特色街區(qū)和標(biāo)志性建筑,打造我區(qū)的精品工程和城市品牌等方面的建議意見(jiàn)。二是開(kāi)展了職業(yè)教育發(fā)展情況的專(zhuān)題調(diào)研。針對(duì)我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀,常委會(huì)提出了要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育資源配置、辦學(xué)保障等方面的統(tǒng)籌管理;加大職業(yè)教育投入,強(qiáng)化職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè);正確把握職業(yè)教育方向,推進(jìn)職業(yè)教育深入發(fā)展等建議意見(jiàn)。
注重提高代表素質(zhì)。常委會(huì)把提高代表素質(zhì)作為發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。在經(jīng)常性組織代表參加常委會(huì)檢查、視察、調(diào)研活動(dòng)和堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議的基礎(chǔ)上,還注重提高代表的政治理論修養(yǎng)和人大工作能力。一是堅(jiān)持代表學(xué)習(xí)經(jīng)?;R脏l(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位,組建代表小組、建立代表小組學(xué)習(xí)、活動(dòng)制度,借助村“兩委”換屆、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)契機(jī),認(rèn)真組織代表小組學(xué)習(xí)政治理論、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)理論以及人大業(yè)務(wù)知識(shí)。常委會(huì)通過(guò)聯(lián)系走訪代表等活動(dòng),及時(shí)通報(bào)全區(qū)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況和人大常委會(huì)重要工作安排,保障代表更廣泛的知情權(quán)。二是邀請(qǐng)市人大領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合代表法和地方組織法,就人大代表如何履職、如何發(fā)揮代表作用開(kāi)展了2期代表集中培訓(xùn)。特別是近期即將召開(kāi)的七屆人大四次會(huì)議前,我們將對(duì)所有人大代表開(kāi)展一次集中培訓(xùn),這對(duì)于我區(qū)更好地發(fā)揮代表的主體作用,更好地開(kāi)展全區(qū)人大工作,將起到重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。
二、扎實(shí)履行監(jiān)督職能,維護(hù)和諧發(fā)展氛圍,支持促進(jìn)發(fā)展顯現(xiàn)新成效
積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。按照區(qū)委提出的堅(jiān)持率先發(fā)展、更好發(fā)展、更快發(fā)展的目標(biāo),常委會(huì)就全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,積極深入開(kāi)展調(diào)查研究,圍繞全區(qū)突出抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的工作中心,專(zhuān)題審議了關(guān)于招商引資工作情況的報(bào)告,高度關(guān)注重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展,為推進(jìn)“工業(yè)立區(qū)、項(xiàng)目興區(qū)、和諧穩(wěn)區(qū)、富民強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)施,提出了有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。持續(xù)關(guān)注計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況,強(qiáng)化了對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督,加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況的跟蹤監(jiān)督,常委會(huì)會(huì)議專(zhuān)題審議了預(yù)決算執(zhí)行情況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的專(zhuān)題報(bào)告,對(duì)預(yù)算部分變更的報(bào)告進(jìn)行了審議并做出了相應(yīng)決定。
高度關(guān)注農(nóng)村改革發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中四中全會(huì)精神,使人大代表全面準(zhǔn)確地理解和把握精神實(shí)質(zhì),把代表和群眾高度關(guān)注的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能教育等工作納入了監(jiān)督議題。認(rèn)真開(kāi)展了對(duì)我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的專(zhuān)題視察,提出了要圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社;培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,提高農(nóng)民的科技種田水平和勞動(dòng)致富能力;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),注重提高財(cái)政資金使用效率;建立健全項(xiàng)目區(qū)后期管理機(jī)制,發(fā)揮好項(xiàng)目區(qū)的典型示范帶動(dòng)作用等意見(jiàn)建議。常委會(huì)始終保持對(duì)民生問(wèn)題的高度關(guān)注,重點(diǎn)督辦了代表們提出的諸如:關(guān)于我區(qū)應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)村教育問(wèn)題、應(yīng)加大對(duì)化肥等農(nóng)資產(chǎn)品銷(xiāo)售的監(jiān)管力度、應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度、大力抓好旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目試點(diǎn)等建議意見(jiàn),努力推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。
努力營(yíng)造良好法治環(huán)境。常委會(huì)充分發(fā)揮職能作用,努力通過(guò)卓有成效的工作,推動(dòng)依法治區(qū)和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。開(kāi)展了涉及道路交通安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、職業(yè)教育法等三部法律貫徹實(shí)施情況的檢查視察,常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取和審議了區(qū)人民法院關(guān)于民商事案件審判情況的報(bào)告,實(shí)行了涉法涉訴案件定期反饋和督查制度,并結(jié)合相關(guān)工作,提出了有針對(duì)性的意見(jiàn)建議,切實(shí)推進(jìn)法律法規(guī)的有力實(shí)施,實(shí)現(xiàn)依法行政,維護(hù)司法公正。常委會(huì)檢查了“五五”普法決議落實(shí)情況,執(zhí)法檢查組針對(duì)我區(qū)普法工作情況,提出了要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員和司法人員等重點(diǎn)對(duì)象的普法力度,抓好對(duì)青少年學(xué)生等特定對(duì)象的法制教育;積極探索法制宣傳教育工作的長(zhǎng)效機(jī)制,使法制教育延伸到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面;加大法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)投入力度等意見(jiàn)建議。
進(jìn)一步深化干部監(jiān)督工作。常委會(huì)依法履行對(duì)擬任人選的審查、任免程序,切實(shí)加強(qiáng)任前監(jiān)督。對(duì)擬任人選的基本情況,堅(jiān)持提前印發(fā)給組成人員充分醞釀,努力把群眾的滿意度、公認(rèn)度作為任免干部的重要標(biāo)準(zhǔn),依法行使人事任免權(quán)。常委會(huì)采取聽(tīng)工作匯報(bào)、組織檢查調(diào)查、開(kāi)展代表評(píng)議,年終報(bào)告履職情況等多種措施,切實(shí)強(qiáng)化了對(duì)依法任命干部的任后監(jiān)督。一年來(lái),共依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員64人次,接受7名同志辭去區(qū)人大常委會(huì)委員職務(wù)。
三、密切聯(lián)系與溝通,依法指導(dǎo)基層工作,整體推動(dòng)全區(qū)人大工作取得新進(jìn)展
主動(dòng)配合上級(jí)人大開(kāi)展工作。常委會(huì)進(jìn)一步密切與上級(jí)人大常委會(huì)的聯(lián)系,積極配合上級(jí)人大工作。一年來(lái),自治區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及市人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后來(lái)我區(qū)開(kāi)展視察、專(zhuān)題調(diào)研,內(nèi)容涉及我區(qū)貫徹實(shí)施科學(xué)技術(shù)普及法、科普條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、土地承包法實(shí)施辦法、道路交通安全法、蒙古語(yǔ)文工作條例情況,社區(qū)衛(wèi)生工作開(kāi)展情況,檢察院規(guī)范化建設(shè)工作情況,以及走訪聯(lián)系代表、慰問(wèn)貧困群眾等多個(gè)方面,常委會(huì)都積極配合,認(rèn)真做好服務(wù)工作。常委會(huì)還認(rèn)真組織有關(guān)組成人員參加上級(jí)人大組織的專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考察,推動(dòng)上級(jí)人大工作順利開(kāi)展的同時(shí),常委會(huì)自身工作水平也得到不斷提升。
加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)人大的工作交流。出席了市人大常委會(huì)組織的全市旗縣區(qū)人大常委會(huì)主任座談會(huì),進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流和工作探討。接待了錫林浩特市人大常委會(huì)、巴林右旗人大常委會(huì)對(duì)我區(qū)新城區(qū)建設(shè)和人大工作的學(xué)習(xí)考察。認(rèn)真組織赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察活動(dòng),汲取外地人大做好預(yù)算審查監(jiān)督、代表建議辦理以及新農(nóng)村建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作的做法與經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)了人大工作創(chuàng)新發(fā)展。
依法指導(dǎo)基層人大工作。常委會(huì)積極探索和改進(jìn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系方式,進(jìn)一步增強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的密切聯(lián)系,加強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展工作。一是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導(dǎo)意見(jiàn),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展好工作指出工作努力方向,并就指導(dǎo)意見(jiàn)落實(shí)情況,開(kāi)展了督查調(diào)研工作。二是在組織執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查活動(dòng)時(shí),采取上下聯(lián)動(dòng)的方式相互配合進(jìn)行。三是開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的橫向交流,組織了人大主席經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。四是堅(jiān)持邀請(qǐng)人大主席列席常委會(huì)會(huì)議制度,力求擴(kuò)大參與面,進(jìn)一步深化了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。常委會(huì)結(jié)合代表建議意見(jiàn),目前正在研究探索街道人大工作機(jī)制,以進(jìn)一步完善全區(qū)人大工作體系,全面推進(jìn)人大工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、不斷強(qiáng)化自身建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展水平,常委會(huì)履職能力得到新提高
堅(jiān)持區(qū)委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹區(qū)委決策部署,牢固樹(shù)立黨的意識(shí)和大局意識(shí),把握正確的政治方向,堅(jiān)持在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展人大工作,充分發(fā)揮人大黨組領(lǐng)導(dǎo)保障和機(jī)關(guān)黨員模范帶頭作用,把區(qū)委的決策部署貫徹落實(shí)到人大各項(xiàng)工作之中。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向區(qū)委報(bào)告制度,及時(shí)向區(qū)委報(bào)告人大工作開(kāi)展情況,主動(dòng)爭(zhēng)取區(qū)委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持以及對(duì)人大干部的培養(yǎng)使用。認(rèn)真貫徹區(qū)委的工作部署,在全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作、社會(huì)事業(yè)、招商引資、扶貧開(kāi)發(fā)等方面發(fā)揮了職能作用。較好地完成了區(qū)委部署的重點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點(diǎn)、貧困村包扶點(diǎn)工作任務(wù)。
著力營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī),堅(jiān)持法律法規(guī)、政治理論學(xué)習(xí)的經(jīng)?;?,以學(xué)習(xí)促進(jìn)思想解放、素質(zhì)提高,不斷提升履職能力和議政督政水平。在常委會(huì)開(kāi)展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法視察和道路交通安全法執(zhí)法檢查前,組織相關(guān)專(zhuān)家講解了法律知識(shí),增強(qiáng)了工作針對(duì)性,極大的提升了工作效能。
積極倡導(dǎo)深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究的務(wù)實(shí)作風(fēng)。注重結(jié)合常委會(huì)議題,安排更多的時(shí)間深入實(shí)際、深入基層、深入群眾,了解民情民意,廣泛集中民智,以務(wù)實(shí)的精神和態(tài)度,扎實(shí)開(kāi)展工作,增強(qiáng)了常委會(huì)審議針對(duì)性。加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè),注重對(duì)人大干部的教育和培養(yǎng),增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部的工作活力,全力為人大代表和人民群眾服好務(wù)。
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