危機管理機制精選(九篇)
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第1篇：危機管理機制范文
我國社會體制的轉(zhuǎn)軌，新的管理理念不斷沖擊著還不穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)，盲目的追求經(jīng)濟發(fā)展使社會中的不安定因素不斷增加，危機事件發(fā)生的頻率不斷增高。高校作為為社會經(jīng)濟發(fā)展提供人才的聚集地，其特殊地位決定著在對其管理過程中需要面臨更多的挑戰(zhàn)與困難。
一、高校危機管理的相關(guān)概念
對危機管理的定義，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，對它的界定有有所不同。整體來說，對危機管理的定義都包含了對危機事前、事中、事后三方面的管理。危機管理通過對危機的預(yù)防監(jiān)測以及準(zhǔn)備、危機處理和事后恢復(fù)等流程，來達到避免或者減少危機對社會造成的損害，并盡量轉(zhuǎn)危為機的一個管理過程。
高校危機管理，即是從高校出發(fā)，對影響高校正常運轉(zhuǎn)，給師生帶來不良后果的危機事件進行監(jiān)測處理，以及使高校盡快從危機中恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)的過程。
二、我國高校危機管理的現(xiàn)狀
隨著管理對象的急劇增加，高校對其的相關(guān)管理體系卻仍然止步不前。近年來頻發(fā)的各種危機事件，如2014年5月“云南大學(xué)砍人事件”以及6月的人大跳樓事件，以及近年愈發(fā)嚴(yán)重的高校生源危機，都給高校的管理發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)。頻發(fā)的高校危機事件凸顯了我國高校危機管理機制的不完善。而這種不完善的機制導(dǎo)致我國高校管理困難重重。因此，高校危機管理機制的構(gòu)建是社會危機管理一個不可以忽視的領(lǐng)域。
目前我國關(guān)于高校危機管理的研究還處于起步階段，高校危機管理機制建設(shè)還很不完善。因此，對國外高校危機管理建設(shè)經(jīng)驗進行參考借鑒，提出適應(yīng)我國具體實際的管理機制是十分具有現(xiàn)實意義的任務(wù)，也是我國高校管理工作的一項重要內(nèi)容。
我國的高校危機管理在組織體制上被納入到“中央―省/直轄市―市―學(xué)校”這個四級管理模式中，并在每一級都設(shè)有專門的危機管理部門，高校中也成立了相應(yīng)的危機管理部門，其機構(gòu)人員通常由校內(nèi)人員兼任。但這種危機管理部門這種管理機制模式中，在面臨基層危機事件時，處理危機花費的時間太長，需要等機構(gòu)高層作出決策，并層層傳遞，這樣大大降低了危機事件處理的效率，缺乏應(yīng)變性與實效性。并且這種模式的危機管理機構(gòu)決策者同時也是校高層領(lǐng)導(dǎo)者，一人多職的在一定程度上加大了危機事件中決策者協(xié)調(diào)指揮的難度，容易錯過處理危機的黃金時段。
三、我國高校危機管理體系存在的問題
我國高校危機管理現(xiàn)狀堪憂，在組織構(gòu)成和處理手段方式上都存在一些問題。主要概括為以下5個方面：
1、“形式主義”深入機制，危機系統(tǒng)效用低
“形式主義”在我國根深蒂固。在高校這種形式主義也滲透其中，最顯著的便是危機系統(tǒng)的建設(shè)。近兩年國家對高校的發(fā)展程度看重，危機管理系統(tǒng)也進入了高校建設(shè)的重要內(nèi)容。但是危機系統(tǒng)是一個成效不易顯現(xiàn)的部分，如果不是危機爆發(fā)，那這個系統(tǒng)平時都處于待命狀態(tài)，并不能看到其作用，這就導(dǎo)致了許多高校對于危機系統(tǒng)的忽視。雖然為了號召國家教育部的政策，大部分都建立了相應(yīng)的危機系統(tǒng)，但是其大多都是一個空殼，在面對危機時所能產(chǎn)生的成效不大。
2、“事后治理”思想根深蒂固，危機預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)形式化。
危機事件的預(yù)防機制在危機管理中起著重要作用，未雨綢繆可以使高校在解決危機事件時減少更多的成本并取得更好的成效。所以預(yù)防機制是高校危機管理的第一道防線，建立高效的危機預(yù)防機制可以從源頭上減少高校危機事件的發(fā)生機率。但近幾年頻繁爆發(fā)的高校危機事件，大部分都是在危機全面爆發(fā)后相關(guān)部門才反應(yīng)過來，然后采取一些措施對事件進行處理補救，但已經(jīng)錯過了最佳處理事件，危機管理存在嚴(yán)重的滯后性。沒有良好的預(yù)防意識，危機預(yù)防機制尚還很不健全。
3、危機處理機制的組織構(gòu)成不科學(xué)。
及時有效的對危機事件進行處理可以大大減少它帶來的負面影響，一個運作機制良好的危機處理部門是危機管理的核心。在我國，大部分高校中的危機管理部門的人員構(gòu)成是由校內(nèi)其他部門人員兼任，部門設(shè)置與人員配備都比較松散隨意，專業(yè)化程度太低，處理危機多以經(jīng)驗為主，或者書面理論參考，危機管理效果很大程度上取決于部門領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗與閱歷。因此，危機處理的實踐能力不足導(dǎo)致事件處理成效降低。此外，危機管理部門和我國其他公共部門一樣，在事件發(fā)生時，需要層層上報審批，流程復(fù)雜，效率低下。雖然近年來高校信息網(wǎng)絡(luò)辦公的發(fā)展使辦事流程大大縮減，但在遇到危機事件時，仍然存在無法有效快速處理危機的情況，從而導(dǎo)致危機不能有效及時解決。
4、后期評估總結(jié)階段的忽視
危機事件處理后，對危機事件整個過程的評估與總結(jié)反饋是我國高校基本上缺失的環(huán)節(jié)。大部分高校在危機過后，為了學(xué)校的形象聲譽，僅注重對工作的重建以及掩蓋彌補危機造成的影響，忽視或者并不重視對危機事件進行準(zhǔn)確的評估和分析。對后期評估總結(jié)階段的忽視，沒有對危機處理過程中的有效措施和經(jīng)驗教訓(xùn)進行總結(jié)，這不利于今后危機預(yù)防工作的開展，形成危機管理的惡性循環(huán)。
5、危機管理意識的缺乏
危機管理意識的缺乏是整個危機管理機制不能有效建立與發(fā)揮作用的前提原因。無論是領(lǐng)導(dǎo)決策層還是學(xué)生都對危機事件的應(yīng)對意識不強。在危機發(fā)生前期沒有對關(guān)注收集有效的信息以阻止危機產(chǎn)生；在危機發(fā)生時，大部分高校只關(guān)注怎樣降低危機產(chǎn)生的影響和盡快阻止事件發(fā)生，并沒有對危機為何產(chǎn)生，以及怎樣預(yù)防產(chǎn)生進行深入探討思考。在危機解決后，也沒有足夠的意識去思考反饋，對此次危機發(fā)生緣由以及解決過程的不足沒有進行系統(tǒng)認(rèn)真的反饋思考，而是遵從是事情過了就好，解決了便是功績的思想。這使得許多高校再次面臨危機時的將會重蹈覆轍。
四、美國的高校危機管理機制
美國在危機管理這個領(lǐng)域一直領(lǐng)先大部分國家，雖然美國在這個方面的研究發(fā)展歷史不長，但是其取得的成效卻是極為顯著的。
1、明確科學(xué)的危機管理理念
美國高校在危機管理中堅持科學(xué)有效的管理理念，為危機管理機制建設(shè)完善提供了戰(zhàn)略性和策略性兼具的指導(dǎo)方向?？傮w說來，美國高校危機管理理念概括為三個方面：（1）堅持以人為本，生命第一；（2）預(yù)防為先；（3）信息公開。把保護所有成員的生命安全與身心健康作為高校危機管理的首要理念；強調(diào)危機處理中預(yù)防機制的重要性，認(rèn)為預(yù)防是高校危機管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，而這也是我國最薄弱的環(huán)節(jié)；強調(diào)信息公開，事后及時與公眾溝通，讓公眾對此次危機有一個充分認(rèn)識，才能在下次事件中更好的應(yīng)對緊急情況。如美國賓夕法尼亞州率先成立頒布相關(guān)法律，要求學(xué)校對高校危機事件進行公布公開。
2、由上而下滾動縱向管理模式
美國眾多高校都采取的是一種縱向管理模式，即高校―縣/地方―州―聯(lián)邦四級反應(yīng)機制，共同承擔(dān)職責(zé)。聯(lián)邦政府危機管理核心機構(gòu)為FEMA，直接向總統(tǒng)負責(zé)。FEMA把美國分為10個地區(qū)，并分設(shè)分局管理，向高校提供技術(shù)、培訓(xùn)、資金的援助支持。另外美國50個州都設(shè)有緊急事態(tài)管理部門，對危機事件進行處理。當(dāng)高校出現(xiàn)危機事件，高校經(jīng)過一系列程序達到州政府，再到聯(lián)邦政府。州和地方政府在危機處理上比聯(lián)邦政府有優(yōu)先處理權(quán)，并且州政府要向高校提供危機管理的相關(guān)技術(shù)支持和支援服務(wù)。美國的這種危機管理機制，使得各級政府間形成了縱―橫交叉管理溝通模式，為美國的危機管理構(gòu)建了一個覆蓋全國的應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
3、危機管理系統(tǒng)構(gòu)成專業(yè)化
美國高校危機管理系統(tǒng)組織構(gòu)建具有專業(yè)化特點。危機管理系統(tǒng)中的從業(yè)人員往往經(jīng)過了專業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。如在紐約大學(xué)，校內(nèi)公共安全部門每年要開設(shè)4個小時的安全課程學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的內(nèi)容設(shè)計紐約市刑法、緊急事件處理過程、巡邏技巧和警報系統(tǒng)更新等各種涉及危機管理方面的知識。另外，危機處理機構(gòu)還經(jīng)常接受來自社會聯(lián)邦的專業(yè)培訓(xùn)和認(rèn)證，如部分大學(xué)接受來自美國國土安全部門通過全國緊急事件管理系統(tǒng)提供的各種危機培訓(xùn)和認(rèn)證，提升高校的危機管理預(yù)防和處理能力。
4、危機溝通體系的多樣化
美國高校危機溝通中重視多樣化的媒體類型的運用，包括印刷媒體（危機手冊及海報等）、聲訊技術(shù)（短信廣播等）等各種技術(shù)條件來對危機進行預(yù)防處理，及時與高校各利益群體進行溝通，降低危機將為高校帶來的危害損失。在危機管理中，溝通體系的完善與有效能時高校更快的捕捉到危機信號，以便在危機萌芽階段發(fā)現(xiàn)并進行解決，提高危機預(yù)防系統(tǒng)的有效性。
五、完善我國高校危機管理的相關(guān)建議
上述文中可以看出我國高校危機管理還存在一系列問題，通過對美國高校危機管理的經(jīng)驗，本文擬提出一些建議措施來完善我國高校的危機管理機制。
1、提高危機管理意識，高度重視高效危機管理
具備良好而警覺的危機管理意識，可以大幅度降低高校危機發(fā)生的概率，提高危機管理意識是完善高校危機管理的首要前提。在這里不僅指要提高學(xué)生的危機管理意識，還包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師的危機管理意識。
首先，應(yīng)制定相應(yīng)的高校危機管理法制。把高校危機管理提升到立法階段，通過法律政策引導(dǎo)高校對危機管理的重視。其次，普及緊急事件處理應(yīng)對知識，加強高校危機預(yù)防手段。在高校日常生活中注重對危機事件的應(yīng)對教育與相關(guān)演習(xí)，以此來增強師生的危機意識與處理危機的能力。最后，注重相關(guān)危機事件的信息公開程度。無論是高校內(nèi)或者社會上發(fā)生的危機事件，都應(yīng)及時完整的對校內(nèi)師生進行公開，使師生產(chǎn)生警惕意識，而不是害怕影響學(xué)校聲譽而隱瞞不發(fā)。
2、危機管理部門專業(yè)化與科學(xué)化
管理部門專業(yè)化科學(xué)化，是指組織構(gòu)成科學(xué)化，管理人員專業(yè)化。實際上我國目前高校危機管理部門大多具有臨時性、形式化特點。從美國危機管理經(jīng)驗中我們可以看出，一個優(yōu)秀專業(yè)的危機管理團隊能夠更好的對危機事件進行處理恢復(fù)。
組織構(gòu)成應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)層，執(zhí)行層和輔助層三個部分構(gòu)成。領(lǐng)導(dǎo)層人員由校領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)危機管理人才領(lǐng)導(dǎo)；執(zhí)行層應(yīng)至少包括經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的危機處理人才，教師代表和學(xué)生代表；輔助層至少應(yīng)包括危機管理咨詢團隊、心理/健康服務(wù)部門、信息技術(shù)支持部門等。
其中，執(zhí)行層面可以再分工為危機預(yù)警部門、處理部門和恢復(fù)部門。預(yù)警部門人員構(gòu)成應(yīng)由深入基層的學(xué)生代表和教師代表構(gòu)成，以便能及時觀察到危機萌芽；處理部門應(yīng)由專業(yè)危機管理人員對危機進行及時而有效的處理；恢復(fù)部門應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)危機管理人才共同合作，通過大刀闊斧手段使校園更快的恢復(fù)正常秩序，并對此次危機進行總結(jié)分析反饋。
3、危機管理流程的優(yōu)化
危機系統(tǒng)應(yīng)該包括三個部門，分別為危機預(yù)警系統(tǒng)，危機處理系統(tǒng)，危機反饋系統(tǒng)。如下圖所示。每個部門都很重要，不可荒廢其一。
危機預(yù)警系統(tǒng)主要起著一個監(jiān)測職能，即發(fā)現(xiàn)危機的潛在可能，在發(fā)現(xiàn)有危機萌芽時，便立即展開深入調(diào)查實情，通過對調(diào)查內(nèi)容的分析，提出可能產(chǎn)生的危機情況的各種假設(shè)，并逐一針對每種假設(shè)情況再次進行進一步調(diào)查，論證確定具體的危機情況，并及時制定解決方案，把危機解決在萌芽狀態(tài)。
危機管理系統(tǒng)主要由專門危機處理小組做支撐，在危機發(fā)生后，迅速展開調(diào)查明白危機現(xiàn)狀，包括危機緣由、危機種類、危機人群、危機范圍、危機程度等，并及時制定出應(yīng)對方案，并快速把方案投入運用解決危機，進行隨時反饋。
危機反饋系統(tǒng)主要是在危機解決后對危機從產(chǎn)生―解決的整個過程進行總結(jié)分析。根據(jù)危機應(yīng)對方案的執(zhí)行情況，對其進行效用評估，根據(jù)實際測定方案的有效性性，包括方案起作用時間，取得成效大小，完全解決所需時間等。并根據(jù)評估結(jié)果進行分析總結(jié)，歸納此次危機處理的成效與問題，經(jīng)驗與教訓(xùn)。以此來補充制定危機預(yù)警方案，優(yōu)化高校危機預(yù)警機制。
高校危機管理系統(tǒng)的改進與完善并不是一蹴而就，需要高校首先建立高度的危機意識，再次基礎(chǔ)上才能有效開展各項危機管理系統(tǒng)的構(gòu)建，否則只是一味響應(yīng)國家政策，在危機管理上也走上形式化道路，那么在實際面臨危機，高校將面臨更多困難。因此要構(gòu)建一個良好的危機管理機制，需要長期的準(zhǔn)備與發(fā)展。
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第2篇：危機管理機制范文
[關(guān)鍵詞] 食源性疾??；危機管理；機制
[中圖分類號] R181.81 [文獻標(biāo)識碼] B [文章編號] 1673-7210（2011）12（a）-159-03
Discussion of establishment of crisis management mechanism of food-borne diseases
LIU Xinrong, SUN Aiguo, GUO Qin, WANG Yan
Weihai Center for Diseases Control and Prevention, Shandong Province, Weihai 264200, China
[Abstract] Food-borne diseases severely jeopardize public health and life safety, disrupt normal production and life orders and endanger social stability. In order to solve the problems such as lagged crisis management mechanism of food-borne diseases, personnel structure, professional handling skills and laboratory testing that exists in the current centers for disease control, this paper proposes the crisis management mechanism of food-borne diseases to strengthen the leadership, establish and improve the crisis management operating mechanism of food-borne diseases, improve the professional team quality and strengthen the responsibilities of centers for disease control, and speed up the construction of laboratory capacity and improve the conditions of laboratory equipment.
[Key words] Food-borne diseases; Crisis management; Mechanism
食源性疾病是世界范圍內(nèi)的重要公共衛(wèi)生問題，它的暴發(fā)事關(guān)廣大人民的身體健康和生命安全，直接影響經(jīng)濟發(fā)展及生活秩序，關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定[1]。目前，食品衛(wèi)生管理薄弱環(huán)節(jié)較多，盡管現(xiàn)代科技己發(fā)展到了相當(dāng)水平，但食源性疾病不論在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都沒有得到有效的控制，食品污染隱患嚴(yán)重，食品安全形勢嚴(yán)峻：一是食源性疾病仍然是危害公眾健康的最重要的因素，沙門氏菌、致病性大腸埃希菌等引起的食物中毒頻繁發(fā)生。二是隨著食品加工過程中化學(xué)品和新技術(shù)的廣泛使用，新的食源性危害對健康的潛在威脅成為備受關(guān)注的熱門話題。三是大腸埃希菌O157∶H7、二■英等重大食品污染問題更加突出，嚴(yán)重危害社會安定和人民群眾的健康。如果缺乏科學(xué)的食源性疾病危機預(yù)警機制和可操作的應(yīng)對方案，其結(jié)果往往要為平息危機而付出高昂的代價。因此，建立健全食源性疾病危機管理機制，獲得食源性疾病的充足信息，進一步做好食源性疾病的調(diào)查處理工作，迅速查明食源性疾病原因并及時采取適當(dāng)、正確的措施有效地控制疫情的蔓延，達到有效預(yù)防、科學(xué)處置、及時控制食源性疾病疫情，保證食源性疾病突發(fā)疫情發(fā)生后醫(yī)療救護、疾病預(yù)防控制等應(yīng)急工作高效、有序地進行，提高食源性疾病現(xiàn)場處置能力是當(dāng)務(wù)之急。
1 問題
1.1 公共衛(wèi)生認(rèn)識依然缺位
自2003年非典疫情以來，各級政府對公共衛(wèi)生管理工作重要性的認(rèn)識雖然有了很大轉(zhuǎn)變，對疾病預(yù)防控制機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了一定的資金投入，但是，各級政府依然只注重發(fā)生公共衛(wèi)生突發(fā)事件或傳染病暴發(fā)流行時的臨時督戰(zhàn)，疏于對疾病預(yù)防控制工作的日常檢查督導(dǎo)，缺乏系統(tǒng)地規(guī)劃和組織實施，特別是專項疾病控制經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，與社會經(jīng)濟發(fā)展速度對衛(wèi)生防病工作的要求相差太遠，致使疾病預(yù)防控制機構(gòu)對食源性疾病防控能力薄弱，達不到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求。
1.2 人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)知識缺位
由于編制等原因，公共衛(wèi)生人員配備不足，特別是基層疾控機構(gòu)公共衛(wèi)生人員學(xué)歷層次比較低，專業(yè)構(gòu)成不夠合理，技術(shù)能力無法滿足公共衛(wèi)生服務(wù)和風(fēng)險監(jiān)測的需求。
1.3 組織和研究隊伍滯后
目前基層疾控機構(gòu)多數(shù)科室均承擔(dān)著多個學(xué)科的工作任務(wù)，將食源性疾病調(diào)查處理安排在某一科室進行管理，單獨承擔(dān)或從事食品衛(wèi)生管理專業(yè)人才極少，導(dǎo)致責(zé)任不明確，措施落實不到位，食源性疾病監(jiān)測調(diào)查還處于起步階段，對食品安全問題難以做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。
1.4 專業(yè)應(yīng)急處置技能缺位
由于執(zhí)法主體轉(zhuǎn)移等因素的影響，近幾年以來，各地的食源性疾病管理均由衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承擔(dān)，致使多數(shù)基層疾病預(yù)防控制人員沒有參加省市舉辦的食品安全管理方面技能培訓(xùn)，導(dǎo)致專業(yè)應(yīng)急處置技能弱。一是對食品衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)和食源性疾病調(diào)查處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了解不夠全面，特別是對一些化學(xué)性食源性疾病的調(diào)查處理比較生疏，缺乏正確運用法律法規(guī)處置食源性疾病的技術(shù)能力。二是對食源性疾病調(diào)查處理的專業(yè)知識嚴(yán)重匱乏，從而導(dǎo)致基層疾控機構(gòu)在接到食源性疾病報告后，不能認(rèn)真按照國家規(guī)定的處理技術(shù)規(guī)范的要求開展現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)、流行病學(xué)調(diào)查和實驗室檢測。
1.5 實驗室檢測技術(shù)和能力難以滿足日益復(fù)雜的食源性疾病調(diào)查的需要
1.5.1 儀器和技術(shù)落后 檢測功能、技術(shù)手段比較落后，儀器設(shè)備配置均達不到國家疾病控制機構(gòu)建設(shè)實驗室的主要儀器裝備標(biāo)準(zhǔn)，特別是基層疾控機構(gòu)缺乏有效的應(yīng)對食源性疾病的現(xiàn)場病原學(xué)與病因?qū)W快速診斷、判斷、評價和處置的關(guān)鍵技術(shù)和儀器設(shè)備，直接影響食源性疾病原因的快速查明。
1.5.2 檢驗?zāi)芰Φ?多數(shù)基層疾控機構(gòu)實驗室達不到規(guī)定開展的檢驗?zāi)芰?biāo)準(zhǔn)，缺乏化學(xué)性和生物性危害因素監(jiān)測、暴露評估、風(fēng)險監(jiān)測等，對食源性疾病只能檢測相關(guān)微生物等指標(biāo)，對最常見的農(nóng)藥中毒和化學(xué)基本無法檢測。
1.5.3 新技術(shù)缺乏 由于疾病譜、毒物品種不斷變化，檢驗人員專業(yè)知識面相對狹窄，檢測技術(shù)不過硬，對食源性疾病的檢驗知識儲備不足，缺乏引進新技術(shù)、新方法的力度，其實驗條件也難以適應(yīng)各種食源性疾病調(diào)查的需要。
2 對策
2.1 強化領(lǐng)導(dǎo)，加大投入
2.1.1 危機管理重在預(yù)防 一是各級政府應(yīng)充分認(rèn)識食源性疾病對社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的危害性，切實把保障公眾身體健康和生命安全作為大事要事來抓，制訂策略性危機管理方針和實施計劃，消除或降低危機帶來的威脅。二是強化對疾病預(yù)防控制的督導(dǎo)，將衛(wèi)生應(yīng)急經(jīng)費納入年度經(jīng)費預(yù)算，保障培訓(xùn)、演練、裝備、儲備、科研等經(jīng)常性項目支出，并逐步加大對食源性疾病處置工作的投入，積極改善衛(wèi)生檢測、實驗條件，及時解決疾病預(yù)防控制過程中出現(xiàn)的問題和困難，確保疾病預(yù)防控制法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有效地貫徹執(zhí)行。
2.1.2 宣傳發(fā)動至關(guān)重要 完善宣傳機制，加強食品安全事故管理的衛(wèi)生法律法規(guī)普及教育，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和醫(yī)療機構(gòu)及時報告的責(zé)任感，把預(yù)防食源性疾病宣傳滲透到社會各階層，提高公民守法意識和自覺參與意識，形成社會輿論氛圍，爭取社會公眾對疾病預(yù)防控制工作的理解和支持，發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生違法行為和發(fā)生食源性疾病時能及時主動報告。
2.2 建立完善網(wǎng)絡(luò)報告信息系統(tǒng)
建立順暢的食源性疾病報告系統(tǒng)，防控“非典”和禽流感的經(jīng)驗再次表明，及時、靈敏、準(zhǔn)確的疫情報告系統(tǒng)，是成功控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的首要環(huán)節(jié)[2]。一是各級應(yīng)積極采取危機管理的指導(dǎo)策略，深入研究集體性食源性疾病的危機信號監(jiān)測、危機模擬應(yīng)對和危機處理預(yù)案等前瞻性的防控措施，構(gòu)建有效的食源性疾病危機防控體系，為政府有效地預(yù)防、解決食源性疾病提供科學(xué)依據(jù)。二是各級應(yīng)建立完善食源性疾病應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)的信息、技術(shù)平臺，承擔(dān)食源性疾病及相關(guān)信息收集、處理、分析、和傳遞等工作。三是加強食源性疾病信息庫的建設(shè)與管理，利用現(xiàn)有的公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，整合公共衛(wèi)生信息資源，保證應(yīng)急處理信息的暢通、及時、準(zhǔn)確，盡快實現(xiàn)衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)與醫(yī)療救治機構(gòu)之間的信息共享[3]。四是各級應(yīng)將防治工作納入法制化、科學(xué)化和規(guī)范化的軌道，做到預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警，有效地避免和減少食源性疾病的發(fā)生。
2.3 健全危機管理運行機制
2.3.1 建立長效和應(yīng)急機制 各級疾控機構(gòu)在積極協(xié)助衛(wèi)生行政部門進行現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查處理的同時，還要結(jié)合實際，構(gòu)建預(yù)防為主、防治結(jié)合的食源性疾病長效管理與應(yīng)急處理機制，建立疾病預(yù)防控制系統(tǒng)食源性疾病應(yīng)急指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建食源性疾病應(yīng)急處置隊伍，落實責(zé)任，盡快提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力。
2.3.2 建立激勵機制 建立引進人才、留住人才的激勵機制，逐步形成一支擁有流行病學(xué)、環(huán)境衛(wèi)生學(xué)、食品衛(wèi)生學(xué)、毒理學(xué)等多學(xué)科人才的專業(yè)技術(shù)隊伍，具體承擔(dān)食源性疾病的危險因素監(jiān)測工作。
2.3.3 建立專家組 組織成立專家組，開展食源性疾病相關(guān)檢測技術(shù)和病因?qū)W的研究，加強食源性疾病信息庫的建設(shè)，定期分析各監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的信息，預(yù)測發(fā)生食源性疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的可能性，并提出相應(yīng)的對策和控制措施。
2.3.4 建立崗位責(zé)任制 建立全員調(diào)配管理機制，合理調(diào)配人員，明確相關(guān)科室責(zé)任，落實應(yīng)急響應(yīng)的崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人及其指揮權(quán)限。嚴(yán)格執(zhí)行24 h值班制度，隨時應(yīng)對處理重大食源性疾病，全面提高食源性疾病的報告、處理和救治水平，積極有效地防制食源性疾病。
2.4 提高專業(yè)隊伍素質(zhì)，強化疾病預(yù)防控制的責(zé)任
一是加強專業(yè)技能訓(xùn)練，充分利用“現(xiàn)場流行病學(xué)培訓(xùn)項目”，加大對食源性疾病應(yīng)急處理、現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)和流行病學(xué)調(diào)查等相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)力度，積極開展食物中毒相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷積累實踐技能，進一步提高專業(yè)技術(shù)人員的食物中毒應(yīng)急處理能力和食物中毒診斷處理水平。二是加強隊伍的技術(shù)裝備建設(shè)，各級疾控機構(gòu)要有計劃、有針對性地開展各種食源性疾病應(yīng)急處置的現(xiàn)場技術(shù)演練，全面提高隊伍應(yīng)對食源性疾病的實戰(zhàn)能力。三是積極做好食源性疾病應(yīng)急處理各項準(zhǔn)備工作，建立食源性疾病預(yù)警報告制度，認(rèn)真分析當(dāng)?shù)厥吃葱约膊“l(fā)生的特點和規(guī)律，制訂和完善食源性疾病應(yīng)急處理工作預(yù)案，一旦發(fā)生食源性疾病，力求在最短的時間內(nèi)，組派有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員奔赴現(xiàn)場，實施現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)和流行病學(xué)調(diào)查。
2.5 加強實驗室能力建設(shè)，完善實驗室設(shè)備條件
儀器設(shè)備屬于實驗室的硬件，是實驗室能力和水平的體現(xiàn)，為疾病預(yù)防控制機構(gòu)提供先進配套的儀器設(shè)備，是衛(wèi)生防疫事業(yè)有序發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要標(biāo)志[4]。
2.5.1 加強實驗室能力建設(shè) 加強實驗室能力建設(shè)，合理調(diào)整增加實驗室用房，有計劃、有目標(biāo)、分階段購置必備的、先進的檢測儀器設(shè)備，盡快健全完善環(huán)境設(shè)施，配套相關(guān)技術(shù)，積極引進新技術(shù)、新方法，擴大、拓寬技術(shù)資料的收集和檢測試劑的采購渠道，研究開發(fā)食品安全中的關(guān)鍵檢測、控制和監(jiān)測技術(shù)；建立計算機數(shù)據(jù)查詢網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步拓展新的診斷檢驗項目，全面提升處理食源性疾病的技術(shù)處理能力，以滿足食源性疾病應(yīng)急處置的需要。
2.5.2 加強檢測檢驗技能培訓(xùn) 加強檢測檢驗技能培訓(xùn)，實行長期與短期相結(jié)合，定期培訓(xùn)與繼續(xù)教育同步，在崗與脫產(chǎn)并舉的方法， 采取送出去學(xué)、請進來講、自行培訓(xùn)等形式，組織人員參加有關(guān)部門組織的食源性疾病檢測技術(shù)培訓(xùn)，提高食源性疾病檢驗工作的及時性和準(zhǔn)確性。
2.5.3 積極做好實驗室檢測準(zhǔn)備工作 積極做好食源性疾病實驗室檢測準(zhǔn)備工作，包括常見食源性疾病檢驗所需的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、試劑、檢測方法等。有關(guān)人員要掌握某些化學(xué)性食源性疾病的現(xiàn)場快速檢測方法，以確保對現(xiàn)場采集可疑食品進行檢測，在最短的時間內(nèi)確定食源性疾病的病原，準(zhǔn)確判定食源性疾病種類。
3 體會
“危機管理”[5-6]就是尋找遇到突發(fā)性事件時的最佳對策，也就是能夠正確分析和認(rèn)識危機事件，通過危機預(yù)警、危機防范、危機處理把握和控制危機局面，最大限度地減少危機事件所產(chǎn)生的負面影響，并從危機中開拓出發(fā)展機遇的過程。將它應(yīng)用于食源性疾病危機管理實踐，預(yù)測、分析、防范、利用危機，變危機為契機，爭取轉(zhuǎn)危為機，消除或降低危機帶來的威脅。本文從我國食品安全現(xiàn)狀和存在的關(guān)鍵問題出發(fā)，探討其建立食源性疾病危機管理機制的可能性，提出各級政府應(yīng)樹立危機意識，強化危機管理功能，加大投入，建立和完善網(wǎng)絡(luò)食源性疾病監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，健全危機管理運行機制；闡明了疾控機構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任，提高專業(yè)隊伍素質(zhì)，加強實驗室能力建設(shè)，強化技能培訓(xùn)，引進新技術(shù)、新方法，研究開發(fā)食源性疾病的關(guān)鍵檢測、控制和監(jiān)測技術(shù)，尋找和獲得食源性疾病的充足信息，制訂行之有效的控制措施，預(yù)防食源性疾病發(fā)生，保護社會生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。
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[4] 王隴德,齊小秋,祁國明,等.實驗室建設(shè)與管理[M].北京:人民衛(wèi)生出版社,2005:289.
[5] 時淑娟,馬玉娜.危機管理在現(xiàn)代醫(yī)院管理中的應(yīng)用[J].中國衛(wèi)生事業(yè)管理,2006,22(4):198-199.
第3篇：危機管理機制范文
關(guān)鍵詞：地方政府 公共危機 管理機制
一.引言
回顧歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，在我國兩千多年的政治發(fā)展過程中，公共危機管理一直是歷朝歷代政府不容忽視的問題，"安而不忘危，治而不忘亂，存而不忘亡"，這幾句話可以很好的詮釋公共危機管理對于一個國家的重要性程度。本文從十八屆三中全會提出的深化體制改革背景出發(fā)，根據(jù)公共危機管理的相關(guān)理論，分析了我國地方政府公共危機管理機制發(fā)展存在的問題，提出了完善我國地方政府公共危機管理機制的對策建議，為我國地方政府公共危機管理機制的建立健全提供一定的參考。
二.我國地方政府公共危機管理存在的問題
1.公共危機意識淡薄
我國公共危機管理的不足之處首先體現(xiàn)在公共危機意識淡薄。地方政府有關(guān)部門如果存在對公共危機管理不重視的情況，勢必會影響到地方政府應(yīng)對突發(fā)公共危機事件的處理，也必然會給人們的生命財產(chǎn)、社會的安定團結(jié)帶來隱患[2]。目前從我國地方政府公共危機管理的現(xiàn)狀分析，一方面，很多一部分地方政府缺乏公共危機意識，對于公共危機從來都是臨時發(fā)生臨時處理，沒有具備一定的預(yù)防與防范能力，另一方面地方政府部門的領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員不具備與公共危機管理相關(guān)的知識儲備，地方政府也沒有在預(yù)案中提出為工作人員進行相關(guān)的培訓(xùn)，這樣長此以往必然會導(dǎo)致在突發(fā)公共危機事件發(fā)生的時候缺乏合理有效的知識儲備應(yīng)對事件的發(fā)生，會給老百姓以及社會帶來或多或少的影響。政府缺乏危機意識，在危機隱伏期未采取措施從源頭上加以阻斷，部門人員缺乏對公共危機的處理的能力，這樣會導(dǎo)致突發(fā)公共危機事件得不到好的處理，最后造成不可收拾的后果。
2.公共危機管理法律體系不完善
從我國近些年政府公共危機管理的發(fā)展情況來看，目前我國已經(jīng)具備了一定的應(yīng)對公共危機事件的能力，特別是在法律法規(guī)的制定方面具有一定的優(yōu)越性，主要表現(xiàn)在我國主要法律法規(guī)中針對公共危機事件的管理進行了一定的闡述和規(guī)定，這些與政府責(zé)任和義務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)的頒布對我國公共危機管理的發(fā)展具有相當(dāng)重要的作用[3]，但是與發(fā)達國家相比，我國在公共危機管理法律體系的完善程度還不夠，還有很大的進步與提升空間。真正的好的公共危機管理法律體系不僅需要對公共危機事件處理的好，還需要一些法律實施機制和制度的配合才能真正發(fā)揮出這些法律法規(guī)的作用，否則針對公共危機事件的法律法規(guī)就成了擺設(shè)，無法行使其法律的強制性作用。國家對于法律法規(guī)的完善是政府行為規(guī)范的主要框架，要求政府各級部門依法行政，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。目前我國的法律法規(guī)保障體系還有待完善，這也是我國面臨的一個大的社會問題亟待解決。
3.公共危機管理制度不健全
從世界范圍來看，各個國家為了處理好突發(fā)公共危機事件，對危機事件進行合理有效科學(xué)的管理均進行了相關(guān)制度的制定，對政府應(yīng)對公共危機事件的職責(zé)和相關(guān)的權(quán)利做到有法可依，同樣也對政府部門應(yīng)對公共危機事件的責(zé)任進行了規(guī)定。從我國現(xiàn)在的實際情況來看，我國主要對政府行政機構(gòu)規(guī)定了對公共危機事件進行管理的相關(guān)事宜。但是當(dāng)公共危機事件真正發(fā)生的時候，中央有關(guān)部門只會象征性的成立臨時處理機構(gòu)，而未設(shè)置專門的機構(gòu)進行管理。有些政府部門應(yīng)對突發(fā)事件時，其組織機制存在很大問題，缺少單一的應(yīng)急指揮組織管理系統(tǒng)[4]。各級政府下屬的應(yīng)急辦公室通常只是負責(zé)一些協(xié)調(diào)性的工作，沒有對危機進行統(tǒng)一指揮處理，對于中央的臨時性機構(gòu)只能在危機事件發(fā)生的時候進行處理，無法長期的預(yù)防事件的發(fā)生。因此，公共危機管理機制和機構(gòu)設(shè)置的不健全，導(dǎo)致在有效解決危機方面存在諸多隱患。
三.健全我國地方政府公共危機管理機制的對策建議
1.培養(yǎng)和強化危機意識
"蛙未死于沸水而滅頂于溫水"的情況不僅發(fā)生在動物界，類似的情況也常常發(fā)生在我們?nèi)祟惿砩?。由清華大學(xué)公共管理學(xué)院危機管理課題組調(diào)查的《城市居民危機意識》的調(diào)查報告顯示，"北京市民中有四成不知道哪里有避難場所，更有近七成根本沒有想到過避難。由于缺乏危機意識，當(dāng)危機來臨時，人們便毫無準(zhǔn)備，手足無措，立即陷人恐慌之中，給政府處理危機帶來極大困難。"提高危機意識的手段就依靠教育做到加強危機訓(xùn)練與危機知識的普及，對公眾開展的危機意識教育主要包括："危機的關(guān)注意識、危機的防范意識、危機的道德意識、危機的科學(xué)意識及危機的心理承受意識等。"應(yīng)對突發(fā)公共危機事件，提高公民的危機意識，樹立危機觀念。
2.制定并完善國家危機管理的法律體系
重視危機立法工作是政府應(yīng)對危機的明智之舉?，F(xiàn)代社會是法治社會，法律是政府公共危機管理權(quán)力行使的支撐，也是公民在公共危機管理中的權(quán)利保障，法律是規(guī)范、約束與保護政府以及所有組織與個體行動的準(zhǔn)則與框架。立法資源的配置必須著眼于當(dāng)前最急迫的社會需求，以保證公共危機管理具有完善的法制基礎(chǔ)。我國現(xiàn)有的危機管理法律體系有《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》，但最應(yīng)該著手制定的是《緊急狀態(tài)法》，在這一法律中不僅可以規(guī)范政府應(yīng)對突發(fā)公共危機事件的程序和方式，還能夠規(guī)范政府應(yīng)對公共危機事件的管理期限。
3.組建功能健全的政府公共危機管理組織機構(gòu)
中央政府在公共危機事件發(fā)生以后通常會建立一個臨時應(yīng)對此次公共危機的機構(gòu)或部門，但是這種應(yīng)對單次公共危機事件的機構(gòu)或組織只具備臨時解決問題的能力，無法對公共危機事件的長期預(yù)防和控制形成良好的幫助，缺乏總結(jié)經(jīng)驗方面的研究。國家應(yīng)該設(shè)立一個常設(shè)性的危機管理機構(gòu)，配備一個長期的工作班子，建立一個靈敏高效的指揮系統(tǒng)，制定權(quán)責(zé)明晰的危機反應(yīng)機制。人員要明確，責(zé)任要到位，關(guān)鍵時刻各就各位，有序應(yīng)對，協(xié)同作戰(zhàn)。按照組織在公共危機管理中發(fā)揮的作用，可以將公共危機管理組織體系分為四個部分，"指揮決策機構(gòu)、職能組織體系、輔助部門及信息、參謀咨詢組織體系，政府應(yīng)該建立一個職能明確、責(zé)權(quán)分明、組織健全、運行靈活、統(tǒng)一高效的公共危機管理組織體系。
四.結(jié)束語
加強公共危機管理機制的研究，對于我國的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會文化和資源環(huán)境以及人的發(fā)展、社會穩(wěn)定以及國家安全都具有十分重要的意義。地方政府作為公共事務(wù)的直接管理者、公共服務(wù)的提供者、公共政策的制定者和公共權(quán)力的行使者，必須進行公共危機管理，力求最大限度的控制和降低公共危機給社會帶來的危害。
參考文獻：
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第4篇：危機管理機制范文
關(guān)鍵詞:危機預(yù)警快速反應(yīng)機制
危機常常以各種不同的形式出現(xiàn),給人們帶來生命和財產(chǎn)損失,對社會造成不利影響。因而研究危機管理具有重要意義,本文對危機管理的應(yīng)急機制進行探討。
危機與危機管理
關(guān)于“危機”一詞的含義,學(xué)者們從不同的角度進行理解和闡述。對于危機的界定不盡相同,但意思相近。所謂危機,是指對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并且在時間壓力和不確定性極高的情況下,必須對其作出關(guān)鍵決策的事件。
從時間系列的角度分析,危機事件遵循一個特定的進程或是發(fā)展周期。危機事件和其他事件一樣從最初的發(fā)生發(fā)展到危機爆發(fā)、持續(xù)直至結(jié)束,有其自身的生命周期。對于危機管理通常是結(jié)合時間因素進行的,即根據(jù)危機自身的生命周期,將危機管理劃分為不同的階段,在危機的發(fā)生、發(fā)展的每一個階段分別采取不同的應(yīng)對處置措施。
格林(Green)認(rèn)為:危機管理的任務(wù)是盡可能控制事態(tài),在危機事件中把損失控制在一定的范圍內(nèi),在事態(tài)失控后要爭取重新控制住。米特羅夫和皮爾遜認(rèn)為收集、分析和傳播信息是危機管理者的直接任務(wù)。危機發(fā)生的最初幾小時(或危機持續(xù)時間很長時的最初幾天),管理者應(yīng)同步采取一系列關(guān)鍵的行動。這些行動是“甄別事實,深度分析,控制損失,加強溝通”。薛瀾認(rèn)為,從最廣泛的意義上說,危機管理包含對危機事前、事中、事后所有事務(wù)的管理。在危機到來之前,應(yīng)當(dāng)盡量地避免危機;一旦危機發(fā)生,則要迅速采取措施阻止危機的進一步發(fā)展、擴大,盡量減少危機可能造成的損失;當(dāng)危機結(jié)束后,要迅速進行恢復(fù)重建,盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活,并且進行總結(jié)學(xué)習(xí)。
建立應(yīng)急管理機制的必要性
預(yù)警機制和快速反應(yīng)機制是危機管理中兩項最基本的制度,能夠最大程度地減少由于公共緊急狀態(tài)給民眾生命和財產(chǎn)所造成的損失和給正常的社會秩序造成的巨大破壞。
危機事件具有突發(fā)性、緊急性,危機發(fā)生的時間、地點往往是不可預(yù)見的,危機的發(fā)生往往是出乎人們意料的。同時,危機事件又具有很高的不確定性,危機事件的發(fā)展受到多種因素的影響,其影響范圍等在事前均是未知的。比如自然災(zāi)害引發(fā)的危機,其發(fā)展受到諸多外界因素的影響,另外,對于危機采取的處置措施不同,也會對危機的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。為應(yīng)對危機,應(yīng)當(dāng)在平時進行主動監(jiān)測,對收集到的信息進行分析,若發(fā)現(xiàn)可能引起危機的征兆則應(yīng)盡快采取措施,以避免危機的發(fā)生。而當(dāng)危機一旦發(fā)生,則應(yīng)當(dāng)盡快采取措施,隔離、控制危機,盡量減少危機造成的生命和財產(chǎn)損失。因此,必須建立應(yīng)急管理機制,以便預(yù)防和控制危機。
如前文所述,危機管理,從最廣泛的意義上說應(yīng)當(dāng)包括危機的事前、事中、事后的管理。危機事件也和其他事件一樣,其形成有一定的過程,只是該過程長短不同,危機狀態(tài)也是逐步發(fā)展而形成的。危機發(fā)生前,一般會有一些先兆。如果能夠及時發(fā)現(xiàn)這些可能導(dǎo)致危機的先兆并采取適當(dāng)?shù)拇胧?則可能防止危機的發(fā)生。在危機發(fā)生之前采取措施,降低危機發(fā)生的可能性,盡可能將危機化解于萌芽階段,避免危機的發(fā)生,并且為積極應(yīng)對危機做準(zhǔn)備。因此,要建立危機預(yù)警機制,將對危機的事前預(yù)測、控制納入日常管理中。
危機發(fā)生前的準(zhǔn)備階段對于危機管理而言是十分重要的階段。通過收集到的大量信息,根據(jù)科學(xué)的依據(jù)進行分析,能夠?qū)赡芤l(fā)危機的事件的前兆進行防范、加以疏導(dǎo),爭取將危機的前兆消滅在萌芽狀態(tài),從而避免危機的發(fā)生。但是,建立了預(yù)警機制,也并非所有的危機都能完全避免。
由于現(xiàn)有技術(shù)的限制等諸多原因,不是所有的危機都可以事先通過預(yù)警機制發(fā)現(xiàn)其征兆,采取措施使之避免,很多危機是無法準(zhǔn)確預(yù)測的。即使預(yù)測到了危機的征兆,也可能沒有十分有效的措施避免危機的發(fā)生,也就是并不是所有的危機征兆都能得到有效處置以防止危機的發(fā)生。根據(jù)預(yù)警信息,能夠?qū)赡馨l(fā)生的危機進行預(yù)防,作好各種準(zhǔn)備,當(dāng)危機真正發(fā)生,能降低危機發(fā)生的突然性和意外性。當(dāng)危機一旦真的發(fā)生了,就必須在很短的時間內(nèi)做出決策,對危機進行處置,盡量減少危機造成的人民生命、財產(chǎn)損失,將危機造成的損失最小化。對危機的處置往往需要多個部門的共同參與,要有充足的人力、物力、財力的保障。比如,為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生危機,需要大量的藥品、醫(yī)療設(shè)施、運輸工具,需要醫(yī)療、公安、運輸?shù)榷鄠€部門的共同參與。這就需要具有良好的危機應(yīng)急反應(yīng)機制,保證危機一旦發(fā)生,能夠盡快正確處置,盡可能地控制事態(tài)的發(fā)展,最大限度地減少危機所造成的人民生命、財產(chǎn)損失。
總之,預(yù)警和快速反應(yīng)機制是應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。世界各國都采取了相應(yīng)的措施和對策來處理與公共緊急狀態(tài)有關(guān)的危機事件。主要的措施包括兩個方面:制定相關(guān)的法律,統(tǒng)一規(guī)定政府在處理危機事件中的職權(quán)和職責(zé),確定依法對抗緊急狀態(tài)的法制原則;建立有效的國家對危機的預(yù)警和快速反應(yīng)機制,最大程度地減少由于公共緊急狀態(tài)給民眾生命和財產(chǎn)所造成的損失和給正常的社會秩序造成的巨大破壞。因此,為應(yīng)對危機,應(yīng)當(dāng)建立健全包括預(yù)警和快速反應(yīng)的應(yīng)急機制,同時需要完善的法律保障。
建立應(yīng)急管理機制
由于危機事件現(xiàn)實的或潛在的突發(fā)性和危害性,政府必須將危機管理納入日常的管理和運作中,使之成為政府日常管理的重要組成部分,而不能僅僅當(dāng)作是臨時性的應(yīng)急任務(wù)。而要實現(xiàn)上述目標(biāo),政府必須建立危機事件的預(yù)警機制和快速反應(yīng)機制,應(yīng)當(dāng)加強以下幾方面的建設(shè):
預(yù)警機制
危機預(yù)警指的是以先進的信息技術(shù)平臺,通過預(yù)測和仿真等技術(shù)對危機態(tài)勢進行有效的動態(tài)監(jiān)測,做出前瞻性分析和判斷,及時評估各種災(zāi)害的危險程度,并給出參考性對策建議,提高政府應(yīng)急管理的效率和科學(xué)性。危機預(yù)警系統(tǒng)是指組織為了能在危機來臨時能盡可能早地發(fā)現(xiàn)危機的來臨,建立一套能感應(yīng)危機來臨的信號,并判斷這些信號與危機之間關(guān)系的系統(tǒng),通過對危機風(fēng)險源、危機征兆進行不斷地監(jiān)測,從而在各種信號顯示危機來臨時及時地向組織或個人發(fā)出警報,提醒組織或個人對危機采取行動。
預(yù)警的任務(wù)是在平時進行監(jiān)測,收集信息,及時進行信息傳遞、處理分析,發(fā)現(xiàn)某些指標(biāo)達到預(yù)警系統(tǒng)的臨界值則需要發(fā)出警報。因此,要建立完善的預(yù)警機制需要具有良好的信息監(jiān)測系統(tǒng),信息處理分析系統(tǒng)和信息傳遞報告系統(tǒng),保障對信息的及時準(zhǔn)確地監(jiān)測、科學(xué)合理地分析處理和暢通地傳遞。完善危機預(yù)警機制應(yīng)當(dāng)做好信息監(jiān)測,將對危機的監(jiān)測常規(guī)化,納入日常管理中來;在此基礎(chǔ)上將所收集到的可能提供危機事件信息的各方面的信息,進行科學(xué)的處理分析并做出預(yù)測和決策,做出是否需要發(fā)出預(yù)警報告的判斷,以便發(fā)出及時、準(zhǔn)確的預(yù)警報告,提高人們對危機事件的警覺,作好應(yīng)對危機的準(zhǔn)備,提高應(yīng)對危機的應(yīng)急能力,減少危機造成的危害,以保護人民的生命安全和社會經(jīng)濟生活的正常運行快速反應(yīng)機制
由于危機本身具有突發(fā)性、不確定性,危機一旦發(fā)生,則需要在短時間內(nèi)做出反應(yīng)。危機的決策者應(yīng)當(dāng)在非常有限的時間內(nèi)迅速做出果斷的決策,調(diào)動各個部門,動用各種資源,盡快控制危機的發(fā)展,恢復(fù)社會秩序。
在長期的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的過程中,我們已經(jīng)建立了一系列應(yīng)急機構(gòu),包括軍事上的應(yīng)急機構(gòu),也包括重大自然災(zāi)害、社會治安、醫(yī)療救護等方面的應(yīng)急機構(gòu)。危機一旦發(fā)生往往需要多個部門的共同參與,比如突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生,需要的不僅僅是衛(wèi)生部門的參與,物資、交通、公安等許多部門都要參與到應(yīng)對危機中來。面對突然爆發(fā)的危機,在極短的時間內(nèi)做出決策并非易事,因此,為進一步建立健全快速反應(yīng)機制,應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的決策和指揮機構(gòu),負責(zé)危機發(fā)生時在短時間內(nèi)做出決策,并依據(jù)決策對整個危機處置進行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
為應(yīng)對危機不僅僅需要統(tǒng)一的指揮決策機構(gòu),還需要統(tǒng)一的危機管理綜合協(xié)調(diào)部門。如前文所述,為應(yīng)對危機需要的往往是多個部門的共同參與,在目前我國分部門、分災(zāi)種的危機管理體系下,應(yīng)急機制中各個部門是相互獨立的,這些部門之間應(yīng)當(dāng)進一步加強配合,充分發(fā)揮自身作用。因此,應(yīng)當(dāng)強化對危機事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào),建立一個常設(shè)的、相對獨立的用于協(xié)調(diào)危機管理各個職能部門和機構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)機制,使我國危機管理應(yīng)急機制進一步提高應(yīng)對危機的效率。
法律保障
危機管理更重要的是要制定相關(guān)的法律,統(tǒng)一規(guī)定政府在處理緊急事務(wù)中的職能和職責(zé),確定依法對抗緊急狀態(tài)的法制原則。應(yīng)急管理機制中的預(yù)警機制和快速反應(yīng)機制的運做是依托于一定的組織結(jié)構(gòu)的。一個完備的危機管理體制應(yīng)當(dāng)由五大系統(tǒng)構(gòu)成:指揮決策機構(gòu)、職能組織體系、信息參謀咨詢組織體系、綜合協(xié)調(diào)部門和輔助部門。預(yù)警機制和快速反應(yīng)機制的建立必須是建立在有效的管理體制上,而每一個部門的職能、權(quán)限等必須有相關(guān)法律的明確規(guī)定,以使機制的運行有法律保障,真正做到預(yù)防和處置危機。
通過制定法律,可以對危機管理中應(yīng)急機制各個部門的職責(zé)進行規(guī)定,維護政府在處置危機中的合法性和權(quán)威性。通過制定危機管理方面的法律,統(tǒng)一規(guī)定政府在危機管理中的職權(quán)和職責(zé),確定依法應(yīng)對危機的原則,有利于增強政府處理危機的能力,也有利于維護政府的公信力、權(quán)威性和合法性。危機一旦發(fā)生,由于其自身的緊迫性、不確定性,如果指揮決策機構(gòu)不具有絕對的權(quán)威,后果很難設(shè)想。系統(tǒng)的法律支持是實施危機管理的有效保障。我國已經(jīng)制定和頒布了一些應(yīng)對危機狀態(tài)的法律法規(guī),但是,從整體上看,體系尚不完整。因此,必須進一步完善危機管理的相關(guān)法律法規(guī),明確規(guī)定應(yīng)急機制中各個機構(gòu)的設(shè)置、職能地位、權(quán)力、責(zé)任等,確保其運轉(zhuǎn)實施。
為進一步完善我國危機管理的應(yīng)急管理機制應(yīng)當(dāng)加強預(yù)警機制、快速反應(yīng)機制的建設(shè),并進一步完善法律保障,以提高應(yīng)對危機的能力和效率。要進一步完善我國危機管理應(yīng)急反應(yīng)機制僅僅從以上的幾個方面入手還是不夠的,應(yīng)當(dāng)注意加強危機管理各個方面的建設(shè),同時還需要全社會的方方面面的共同努力和大力支持。
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第5篇：危機管理機制范文
關(guān)鍵詞：新會計制度；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；財務(wù)管理
財務(wù)管理工作是醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)營與發(fā)展的核心內(nèi)容之一，其工作成效直接影響著醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的健康發(fā)展。特別是醫(yī)療改革背景下，市場競爭愈演愈烈，財務(wù)管理是醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)立足市場的根本性保障，其起著舉足輕重的作用。對此，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)必須創(chuàng)新、優(yōu)化財務(wù)管理工作，切實深化財務(wù)管理工作總體水平與質(zhì)量。
一、新會計制度分析
社會新形勢下，中央財政部門出臺了新增或是修訂了會計準(zhǔn)則。首先，會計準(zhǔn)則的內(nèi)容進行了修訂。目前，中央財政部門對會計準(zhǔn)則內(nèi)的財務(wù)報表列報、財務(wù)報表合并以及職工薪酬等予以詳細規(guī)定。財務(wù)報表列報側(cè)重于自身重要性原則，同時加入綜合性收益等概念；而對財務(wù)報表合并進行的修訂，明確規(guī)定了子母公司具體合并范圍。此外，關(guān)于職工薪酬方面的修訂，加入了職工離退休之后的福利規(guī)定。其次，新增會計準(zhǔn)則。其主要體現(xiàn)在公允價值計量、合營安排以及金融負債與權(quán)益工具三個方面。而公允價值計量規(guī)定的推出，使計量方法和登記有據(jù)可依，同時也對計量過程中的相關(guān)披露進行具體性要求；合理安排主要對合營安排認(rèn)定、相關(guān)參與方權(quán)益分配等進行了詳細規(guī)定；金融負債和權(quán)益為權(quán)益工具和金融負債的有效區(qū)分提供指南作用。
二、新會計制度下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)管理面臨的問題
(一)財務(wù)管理理念落后
新會計制度的推出、修訂以及補充性說明，成為醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)管理工作有效實施的基本保障。而醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是社會群眾就醫(yī)的基本衛(wèi)生機構(gòu)，財務(wù)管理工作必須追隨時展步伐，積極響應(yīng)新會計制度，對財務(wù)管理進行優(yōu)化與創(chuàng)新，以深化財務(wù)管理的合理性與高效性。可是，分析我國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的現(xiàn)實財務(wù)管理工作情況，可發(fā)現(xiàn)其管理理念仍然比較落后，難以滿足社會新形勢下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的發(fā)展訴求。此外，因為理念未能有效更新，財務(wù)工作形式、方法也比較陳舊，以致于財務(wù)管理總體成效不理想，從而限制了醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的發(fā)展。
(二)財務(wù)預(yù)算管理不當(dāng)
財務(wù)預(yù)算管理不當(dāng)是我國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)管理工作普遍存在的一個問題。由于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)部門、財務(wù)工作職員忽略財務(wù)管理工作的重要性，有的財務(wù)工作職員進行財務(wù)預(yù)算時缺少依據(jù)，或者是缺失準(zhǔn)則，甚至有的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)直接忽略財務(wù)預(yù)算工作，從而造成項目決策有失標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性，誘發(fā)投資風(fēng)險，從而嚴(yán)重影響收支平衡性。
(三)財務(wù)內(nèi)控管理機制不完善
我國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本資金來源相對較為固定，如果財務(wù)內(nèi)控管理機制發(fā)生問題，那么就會嚴(yán)重影響醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的發(fā)展。然而實際上，大多醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的財務(wù)內(nèi)控管理機制并不完善，比如財務(wù)收支具體情況和管理行為比較模糊，極易誘發(fā)違法違規(guī)行為。尤其是報銷工作，大多財務(wù)工作職員落實報銷時，不需出具發(fā)票或者是收據(jù)，就給予了報銷補貼。此外，由于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的財務(wù)內(nèi)控管理機制的缺失，也會加大出納、財務(wù)工作的難度，嚴(yán)重影響財務(wù)管理的總體水準(zhǔn)與成果。
三、新會計制度下，強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)管理的新舉措
(一)新會計制度下醫(yī)療機構(gòu)財務(wù)管理新要求
一是預(yù)算管理方面。為實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的健康經(jīng)營與發(fā)展，新會計制度下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)必須切實加大預(yù)算管理力度，特別是收支情況的核定，財務(wù)工作職員需要根據(jù)新會計制度實施醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部資產(chǎn)的科學(xué)化管理，以免發(fā)生超支結(jié)余等有關(guān)問題；二是醫(yī)療機構(gòu)財務(wù)部門職能定位方面。我國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的主要資金基本是由國家政府提供?；谛聲嬛贫戎?，財務(wù)部門必須妥善處理收支管理工作，借助補償機制優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)財務(wù)部門職能。三是資產(chǎn)管理方面。為深化醫(yī)療機構(gòu)財務(wù)管理的總體工作成效，需要根據(jù)新會計制度完成財務(wù)核算、資產(chǎn)折舊與資金提取等工作的統(tǒng)一性計算，關(guān)于大型醫(yī)療設(shè)備的采購、借款等要謹(jǐn)慎而行。四是績效管理方面。新會計制度關(guān)于職員績效管理有著新要求，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)部門需要合理構(gòu)建獎勵基金，采用公正、客觀、科學(xué)的評價機制實現(xiàn)職員的考核，然后根據(jù)職員績效情況，予以相應(yīng)的獎勵與懲罰激勵。
(二)創(chuàng)新財務(wù)管理理念與形式
社會發(fā)展新形勢下，中央財政部門推出的新會計制度，為醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的經(jīng)營與發(fā)展創(chuàng)造新的機遇?；诖?，為推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的健康、良性發(fā)展，必須高度重視醫(yī)療機構(gòu)財務(wù)管理工作，及時創(chuàng)新與優(yōu)化財務(wù)管理理念、形式，全面深化醫(yī)療機構(gòu)財務(wù)管理工作能力，切實加強財務(wù)工作成效。除此之外，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)需要引入財務(wù)專業(yè)技術(shù)性人才，借助內(nèi)部培訓(xùn)、外部招聘等有關(guān)渠道，引入新鮮血液，打造一支具有高水平、高能力的財務(wù)管理隊伍。
(三)搭建科學(xué)、合理的財務(wù)內(nèi)部管理機制
醫(yī)療市場競爭的愈演愈烈，為促進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的健康發(fā)展，深化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的市場競爭力，搭建科學(xué)、合理的財務(wù)內(nèi)部管理尤為重要。而搭建財務(wù)內(nèi)部管理機制時，必須對財務(wù)管理的工作行為進行規(guī)劃化，于基礎(chǔ)上有效深化財務(wù)管理水平。同時，財務(wù)管理工作者也要結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)具體經(jīng)營、發(fā)展以及財務(wù)情況，有目的性的搭建財務(wù)內(nèi)部控制體系，科學(xué)設(shè)置財務(wù)內(nèi)控工作崗位。摒棄落后的財務(wù)管理形式和理念，把精細化財務(wù)內(nèi)部控制體系滲透到每一個部門、每一個工作崗位，嚴(yán)格貫徹嚴(yán)謹(jǐn)工作作風(fēng)，確定崗位具體職責(zé)，詳細記錄財務(wù)收支狀況，多方面、多角度落實、執(zhí)行財務(wù)內(nèi)部管理機制。
(四)加大預(yù)算管理力度
預(yù)算管理作為財務(wù)管理的主要內(nèi)容之一?；谛聲嬛贫戎?，加大預(yù)算管理力度，是提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總體財務(wù)管理成果的一種有效手段。首先，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)管理工作者要合理編制預(yù)算管理工作原則，根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)現(xiàn)實發(fā)展情況，擬定科學(xué)的預(yù)算管理計劃，特別是收支預(yù)算方面的編制。其次，加大醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)預(yù)算編制工作的落實力度，以切實深化預(yù)算管理工作的高效性。
(五)搭建財務(wù)風(fēng)險防范機制
醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)需要根據(jù)社會發(fā)展新形勢，綜合考量財務(wù)管理可能誘發(fā)或者是潛在的風(fēng)險，搭建行之有效的風(fēng)險防范機制，及時的解決、規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，以減小財務(wù)風(fēng)險對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)帶來的經(jīng)濟損失。具體實施時，需要結(jié)合國家有關(guān)法律政策、市場行情以及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)具體經(jīng)營情況，搭建完善的財務(wù)風(fēng)險防范機制，關(guān)于財務(wù)風(fēng)險的防范內(nèi)容、選擇的防范方法以及防范基本目的等要予以明確，深入落實崗位職責(zé)。此外，需要對醫(yī)療市場展開深入調(diào)查、分析以及科學(xué)預(yù)測，及時的把握醫(yī)療市場發(fā)展態(tài)勢，從而預(yù)先制定財務(wù)風(fēng)險防范策略。
四、總結(jié)
隨著醫(yī)療改革的深入，新會計制度的推廣與落實，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)必須及時的優(yōu)化與創(chuàng)新財務(wù)管理形式、管理理念，養(yǎng)成危機意識，搭建科學(xué)、合理的財務(wù)內(nèi)部管理機制與財務(wù)風(fēng)險方法機制，從多方面、多角度提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的財務(wù)管理成果，以促進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的健康、良性發(fā)展。
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第6篇：危機管理機制范文
1 公共衛(wèi)生管理長效機制的概念
長效機制就是要通過建立一種機制來發(fā)揮其長期效用,機制就是機構(gòu)和制度,機制構(gòu)建的目的是要充分利用有限的監(jiān)管資源,發(fā)揮其最大的效用,從而提升監(jiān)管的效率。公共衛(wèi)生管理體制是通過建立衛(wèi)生管理機構(gòu),設(shè)置機構(gòu)中的職責(zé)部門,劃分機構(gòu)的權(quán)限和隸屬關(guān)系,從而形成長期有效的制度體系。我國社會主義法制建設(shè)中其中較為重要的內(nèi)容就是衛(wèi)生監(jiān)督制度,衛(wèi)生監(jiān)督制度在較早的時期內(nèi)就已經(jīng)實施,衛(wèi)生監(jiān)督制度是公共衛(wèi)生事務(wù)的重要形式和手段,衛(wèi)生監(jiān)督制度對于改善我國的衛(wèi)生狀況發(fā)揮著重要作用,特別是對流行性傳染病的控制,其行使的一切權(quán)利都是要依據(jù)法律為保障。公共衛(wèi)生管理是國家管理的范疇,其宗旨是服務(wù)于全體國民,堅持憲法原則和憲法精神,以合法的行政管理方式為手段,發(fā)揮其行政權(quán)利。公共衛(wèi)生管理以實現(xiàn)社會公平和社會正義為行政理念,其為我國國民的身心健康以及維護社會環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用。
2 建立公共衛(wèi)生管理機制的必要性
一是構(gòu)建公共衛(wèi)生管理機制是為了滿足國家發(fā)展的需要。公共衛(wèi)生管理機制是維護我國政治與經(jīng)濟穩(wěn)定的前提,我國在經(jīng)歷了一場SARS戰(zhàn)役中,對公共衛(wèi)生管理事業(yè)更加的重視?？梢?公共衛(wèi)生與國民健康有著很大的聯(lián)系,而且公共事業(yè)的發(fā)展必須要與國民經(jīng)濟相適應(yīng),與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。隨著我國發(fā)展進程的加快,各種公共衛(wèi)生問題也暴露出來,例如我國的打工潮的新起以及旅游事業(yè)的國際化,其帶來了各地人口的大流動,一些流行性傳染病,諸如性病、腸道、呼吸道傳染病等,因此,公共衛(wèi)生管理必須要面向全社會,以適應(yīng)社會環(huán)境的變化,完善公共衛(wèi)生管理體制。
二是構(gòu)建公共衛(wèi)生管理機制是為了保證人們的生命安全。公共衛(wèi)生與人們的生命安全有著直接的聯(lián)系。公共衛(wèi)生屬于國家安全的部分,公共衛(wèi)生管理機制關(guān)系到國家的發(fā)展,甚至決定著一個民族的興衰?？梢哉f,公共衛(wèi)生代表了廣大人民群眾的根本利益,公共衛(wèi)生的作用是對公共衛(wèi)生事件進行調(diào)查處理,主要是疾病爆發(fā)流行和突發(fā)性事件。為了提高公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和效率,就要制定公共衛(wèi)生法律法規(guī),加強公共衛(wèi)生管理。
三是公共衛(wèi)生管理要履行其職能,必須要依靠法律。公共衛(wèi)生管理體制的建立要依法履行其職能。公共衛(wèi)生管理依靠法律來協(xié)調(diào)各種活動,管理的目的是服務(wù)于公民利益,保證工作開展具有權(quán)威性。建設(shè)有效的公共衛(wèi)生服務(wù)體系,構(gòu)建完善的管理制度,以維護整個社會的穩(wěn)定與安全。
3 公共衛(wèi)生管理存在的問題
一是公共衛(wèi)生管理在危機管理機制方面較為缺乏。危機管理的范圍主要是預(yù)測可能發(fā)生的危機,針對自身和外部的環(huán)境,危機管理將預(yù)測出來危機,制定解決的措施,能夠保證管理工作順利實行。但我國的衛(wèi)生管理體制比較落后,管理職能不夠清晰,加之政府的投入不足,導(dǎo)致資金分配不夠合理,趨向于功利性。
二是公共衛(wèi)生管理未建立應(yīng)急和預(yù)警系統(tǒng)。公共衛(wèi)生管理屬于公共事業(yè),必須要建立常規(guī)的預(yù)警系統(tǒng)。但公共衛(wèi)生管理卻沒有建立這種預(yù)警系統(tǒng),一些部門缺乏危機意識,沒有與民眾建立有效的信息溝通,以致一旦發(fā)生危機,各種支援準(zhǔn)備力量就會處于缺乏狀態(tài)。
三是公共衛(wèi)生管理缺乏危機公關(guān)措施。危機公關(guān)是為了安撫民眾,依據(jù)一定的指導(dǎo)原則,運用公關(guān)的措施將危機發(fā)生的機率降至最低。但這種危機公關(guān)措施仍是缺乏,危機事件處理效果不佳。
4 公共衛(wèi)生管理長效機制的構(gòu)建
一是公共衛(wèi)生管理必須要建立職責(zé)明確的管理機構(gòu),保證管理工作相互協(xié)調(diào)。由于公共衛(wèi)生涉及到的內(nèi)容很多,包括衛(wèi)生、財政、醫(yī)療、環(huán)保、治安等,如果只依靠衛(wèi)生行政部門的力量來進行管理,其管理力量還是很單薄。因此,公共衛(wèi)生管理必須有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo),成立各級公共衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)委員會。公共衛(wèi)生管理機構(gòu)要明確職責(zé),逐步形成衛(wèi)生行政部門的職能機構(gòu)。
二是公共衛(wèi)生管理要建立完善的預(yù)防和應(yīng)急制度。公共衛(wèi)生管理要將疾病預(yù)防制度落實,預(yù)防制度的建立要依據(jù)法律,各項制度要依法落實,同時要建立應(yīng)急處理制度,有效的控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件。應(yīng)急制度的建立要先落實指揮體系,其次是應(yīng)急預(yù)案,之后是應(yīng)急防護措施,加上備齊、應(yīng)急物資儲備,保持暢通的信息溝通。
第7篇：危機管理機制范文
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 人力資源管理 激勵機制
人力資源作為企業(yè)生產(chǎn)中的決定性因素，具有活躍和積極的特點，它是經(jīng)濟、社會發(fā)展的首要資源。西奧多·W·舒爾茨認(rèn)為，人的素質(zhì)和能力是決定成功與貧富的關(guān)鍵所在，而非土地本身。世界經(jīng)濟一體化趨勢，競爭日益激烈，企業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的支柱，本質(zhì)上的競爭是人才的競爭，也是人力資源的競爭。人力資源管理的合理化，進一步加快了企業(yè)陳舊管理理念的更新，有利于企業(yè)的長遠發(fā)展和全面經(jīng)營，重視人才培養(yǎng)，加強薪金制度的管理，強調(diào)績效考核，突出員工對企業(yè)貢獻的價值，實現(xiàn)企業(yè)和人才雙贏的局面。激勵機制在事業(yè)單位人力資源管理中的應(yīng)用，以員工的價值和需求出發(fā)，結(jié)合績效和考核，促進員工自身發(fā)展和事業(yè)單位雙重提升的長效發(fā)展機制，激勵機制的應(yīng)用，是打破事業(yè)單位績效缺陷，改善員工積極性的重要手段之一，是提升事業(yè)單位工作效率的有效途徑。
1.事業(yè)單位人力資源管理中激勵機制的地位與作用
1.1合理優(yōu)化人力資源的分配
人力資源是社會發(fā)展、科技進步、經(jīng)濟增長的第一資源，員工是事業(yè)單位的主體，是維系事業(yè)單位發(fā)展，產(chǎn)生效益，提升工作效率的關(guān)鍵所在。積極調(diào)動事業(yè)單位人力資源的潛在優(yōu)勢，合理利用激勵手段對事業(yè)單位的員工進行人力資本的合理優(yōu)化配置，是社會主義新形勢下提升事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量的重要手段，促進事業(yè)單位適應(yīng)社會發(fā)展，真正符合員工所需，實現(xiàn)以人為本的理念，調(diào)動員工的創(chuàng)造性和主動性，整合事業(yè)單位員工優(yōu)勢并進行分層流動，使其形成人力資源的合力。
1.2更新薪酬機制的分配
勞動者付出勞動所應(yīng)該得到的勞動報酬就是事業(yè)單位需要付給勞動者的薪酬，這是事業(yè)單位實行的物質(zhì)刺激的一種手段，也是衡量勞動者勞動價值的杠桿。改革開放后，傳統(tǒng)意義上的同工同酬，大鍋飯式的計劃經(jīng)濟體制下的薪酬制度使員工干多干少一個樣，干與不干一個樣，遏制了勞動者的工作熱情，不能滿足事業(yè)單位的后續(xù)發(fā)展。企業(yè)率先啟用的薪酬制度管理模式被事業(yè)單位所引用，于上個世紀(jì)末對事業(yè)單位的工資進行重新調(diào)配，崗位薪級組合工資分配制度納入事業(yè)單位對員工的保障體系當(dāng)中。它所包含的不僅僅是員工的工資所得，還將員工因特殊貢獻和自身發(fā)展需要，所體現(xiàn)的員工福利待遇，結(jié)合激勵措施，不斷激勵員工調(diào)整工作態(tài)度，以更飽滿的工作熱情投入到實際工作中，在提升事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量的同時，為單位留住人才，減少人才流失，鼓舞員工士氣，不斷為事業(yè)單位的效益服務(wù)。
1.3創(chuàng)新人才管理機制
員工作為事業(yè)單位的核心力量，應(yīng)該以主人的身份積極參與單位的各項事務(wù)之中，在各部門人員間的配合下，共同完成事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)，這是增加員工歸屬感的手段之一，有助于實現(xiàn)員工被單位認(rèn)同的情感需要。在參與事業(yè)單位事務(wù)管理過程中，員工一方面可以增加對事業(yè)單位的了解，另一方面可以與其他人通力合作，實現(xiàn)單位各部門的和諧發(fā)展，在對比工作態(tài)度和效率中，查找自身不足，樹立競爭意識和危機意識，從而以更飽滿的熱情和參與度參與事業(yè)單位管理，發(fā)揮主人翁作用，強化人員的情感聯(lián)系，為員工創(chuàng)造舒適和諧的工作氛圍。
1.4建立績效考核制度
事業(yè)單位實行的對員工的績效考評體系不是一成不變的，要根據(jù)時代的發(fā)展和社會的需要不斷進行更新和調(diào)整，要實現(xiàn)物質(zhì)和精神雙層面的激勵，單獨的精神鼓舞已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代員工的發(fā)展需求，適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，如獎金和福利等等，甚至分紅的形式對于為單位做出貢獻的員工進行獎勵，是提升員工積極性的基本保障和有效手段。而對于存在過失的員工不能視而不見，任其所為，要根據(jù)員工的具體行為進行量化，給與相應(yīng)的懲處，增加其危機意識。實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部獎懲的透明度和規(guī)范化，是確保激勵機制有效開展的基礎(chǔ)。
2.激勵機制在事業(yè)單位人力資源管理中存在的問題
2.1事業(yè)單位缺乏對員工精神鼓勵
精神激勵作為激勵機制的一部分，對于激勵機制的長效實現(xiàn)和發(fā)展具有不可替代的作用。事業(yè)單位以人事制度改革為分水嶺，前后對于員工的激勵產(chǎn)生偏頗。事業(yè)單位的編制一直作為鐵飯碗的標(biāo)志，單位工資的調(diào)配以及標(biāo)準(zhǔn)制定，全部由國家統(tǒng)一安排，對于員工的獎勵更多的也僅僅停留在精神激勵上，榮譽至上，證書和獎狀成為事業(yè)單位中樹立典型的激勵方式。人事制度改革的不斷推進，我國事業(yè)單位也將企業(yè)的績效工資納入人力資源管理范圍內(nèi)，事業(yè)單位聘任制的應(yīng)用和鋪開，使事業(yè)單位的激勵機制由精神激勵向物質(zhì)激勵轉(zhuǎn)變，逐漸縮小了精神激勵的范圍，甚至在部分事業(yè)單位中取消了精神激勵，以物質(zhì)激勵取而代之。這在某一層面上就削弱了員工對精神激勵的需要。兩手抓兩手都要硬，在以物質(zhì)激勵為基點的基礎(chǔ)之上，使員工的著力點不僅僅停留在物質(zhì)層面的定位，喚醒員工建立和諧的精神家園，有效刺激事業(yè)單位員工的精神重建。
2.2績效考核與激勵機制的發(fā)展不平衡
績效考核和激勵機制都是事業(yè)單位人力資源管理中不可或缺的組成部分，這二者相互影響，相互配合，相互促進。其中任意其一發(fā)展不平衡，都影響另外其一的有效發(fā)揮和實施。績效考核與積極機制之間不能夠充分的實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)對于事業(yè)單位人事制度以及人事考核與激勵方面都存在很大的影響。
3.事業(yè)單位人力資源管理中的激勵機制實施的措施
3.1不斷完善事業(yè)單位的權(quán)力結(jié)構(gòu)，積極改進績效激勵的模式
事業(yè)單位具有獨立的法人實體，這就為它具有合理的法人治理結(jié)構(gòu)提供了可能。也就是說，如果對事業(yè)單位進行激勵機制的推進和改革，那么調(diào)整事業(yè)單位的權(quán)力結(jié)構(gòu)是改革的關(guān)鍵所在。國家是事業(yè)單位的所有者，這就使事業(yè)單位的收益不能隨意支配，要受到政策的制約。事業(yè)單位在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮組織間更專家的優(yōu)勢，不斷調(diào)動與事業(yè)單位相關(guān)聯(lián)的利益相關(guān)者的積極性，保障事業(yè)單位的有效運轉(zhuǎn)，這就要吸引更多的先進技術(shù)作為支撐，以合理的管理理念和科學(xué)發(fā)展觀對事業(yè)單位進行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間的權(quán)責(zé)劃分，還員工的主體地位，積極調(diào)動員工的參與熱情和參與程度，實現(xiàn)內(nèi)外的監(jiān)督制度，明晰事業(yè)單位的所有權(quán)和收益權(quán)，建立合理有效的激勵機制，提高效價和期望水平，樹立合理的可操作的目標(biāo)，使員工在自身的努力下可以完成有效的工作，促使效價和激勵實現(xiàn)匹配。完善事業(yè)單位的考核體系，以層次需求理論為指導(dǎo)，實現(xiàn)激勵的最大最優(yōu)化，不斷促進效價的實現(xiàn)，確保員工考核的公平、公正和公開，在監(jiān)督下完成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和業(yè)績透明，做到科學(xué)、合理、平等。
3.2合理規(guī)劃考核績效階段，有效執(zhí)行績效的評價功能
績效考核要實現(xiàn)階段化、經(jīng)?；２粌H要分階段對員工進行考核，同時年終的考核要納入考核的重要組成部分，但是要把握考核的度，即不能引起員工的反感，影響員工的情緒，同時又要說明問題，為整體考核作為重要參數(shù)。因此，采取合理的季度考核、中期考核和年終考核三次重要考核的方式進行，實現(xiàn)成本小，收益大的效果。將員工季度的表現(xiàn)作為中期考核的方向，在中期考核的成績與不足改進的基礎(chǔ)上與年終的考核統(tǒng)一結(jié)合起來，各有側(cè)重，繁細有別，對員工的績效考核實現(xiàn)全面性和規(guī)范化。
參考文獻：
[1]萬清霞.事業(yè)單位人事管理存在的問題及改進措施[J]，網(wǎng)絡(luò)財富，2010（16）.
[2]李偉.事業(yè)單位績效管理初探[J]，現(xiàn)代商業(yè)，2011（26）
第8篇：危機管理機制范文
實現(xiàn)危機傳播管理制度化的必要方式，是建立適合各個主體的危機傳播管理體系，包括明確的管理機構(gòu)、責(zé)任人，覆蓋全面、運行流暢的一整套程序，可供選擇的管理預(yù)案等內(nèi)容。
理論總結(jié)與制度化選擇
“危機研究和管理的目的只有一個，那就是最大限度地降低人類社會悲劇的發(fā)生幾率或者減少危機帶來的損失?！雹僭谌藗兂@一總體目標(biāo)努力的過程中，無論是在理論還是實踐層面，對這一領(lǐng)域的介入和拓展，都是從多個方向先后匯聚進來的。我們可以從三個層面來做簡單的考察：
一是在危機管理的對象上，先是集中在軍事、國防等一些專門的領(lǐng)域，而后逐步拓展。特別是上世紀(jì)90年代中后期以后，危機管理的研究領(lǐng)域日益擴大，逐漸從政治、軍事、經(jīng)濟、自然災(zāi)害領(lǐng)域擴展到社會事件、社會心理、環(huán)境、氣候、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域。危機管理社會實踐的價值和意義越來越大，對此，倫斯曾形象地把危機傳播研究稱為“多樣的、正在進化的領(lǐng)域”。②
二是在研究的側(cè)重點方面，先是做各種局部的、斷片化的研究，再逐步上升到總體的、系統(tǒng)性的思考。在20世紀(jì)80年代中期以前，主要重視對危機應(yīng)對策略等方面的研究。而且，這一時期的大多數(shù)研究都集中在一些比較大的問題上，如在危機中如何保護危機主體的安危，討論危機組織自身的自主性、專業(yè)性、決策能力、管理能力和傳播溝通策略的有效性等問題。
三是經(jīng)過了一個多角度、多學(xué)科背景的合力探索過程，然后有了整合詮釋的理論體系。比如，在20世紀(jì)80年代后期到90年代末這一階段，多數(shù)學(xué)者在研究危機傳播策略時都注意到了形象修復(fù)的重要性，于是產(chǎn)生了整體的“形象戰(zhàn)略理論”。20世紀(jì)末期以來，危機傳播研究在微觀上研究的內(nèi)容更加細致。同時更注重從宏觀上增加危機傳播中的內(nèi)容建設(shè)，建立信息傳播的應(yīng)急預(yù)案。
在西方危機傳播研究的過程中，先后產(chǎn)生了一些重要的理論成果，其中有代表性的有：斯蒂文?芬克的階段分析理論，將危機劃分為四個階段；班尼特的形象修復(fù)理論，關(guān)注“組織在危機發(fā)生時說了些什么”，同時提出了否認(rèn)、逃避責(zé)任、減少敵意、亡羊補牢和自責(zé)等五大戰(zhàn)略方法；海瑞特的辯解策略，目的在使被指控的錯誤舉動能獲得較為正面或是中立的看法；托馬斯?伯克蘭的焦點事件理論，認(rèn)為突然發(fā)生的和不可預(yù)知的事件（焦點事件）在促進公共政策討論方面起著重要作用；格魯尼格和亨特的卓越理論（也被稱為“優(yōu)化理論”）。
近年來，庫姆斯的“情景式危機傳播理論”受到研究者的較多關(guān)注。這一理論的突破，在于重視和注意到不同危機之間的異質(zhì)性，以及危機發(fā)生時特有的情境背景，從而使得危機決策能夠根據(jù)不同的情景而做出不同的選擇。庫姆斯將所有的危機總結(jié)歸類為受害者型、意外型、可預(yù)防型三大類共13種具體類型，將反應(yīng)策略分為否認(rèn)型、弱化型和重建型三大類10種具體類型，兩者相互對應(yīng)，即可確定每次危機的具體反應(yīng)策略。
以上的這些理論源頭，最終都匯集到了危機傳播中來，并經(jīng)過整合逐步向較為完整的危機傳播管理理論體系發(fā)展。這些理論準(zhǔn)備，在思想認(rèn)識層面為危機傳播管理的科學(xué)化、制度化奠定了基礎(chǔ)，也促使各國政府將之應(yīng)用到實踐當(dāng)中，逐步在各個行業(yè)、各個層級建立起了制度化的危機傳播管理方案。
實踐發(fā)展與體系建立
與理論探索相對應(yīng)，社會實踐的發(fā)展，不斷將更多的危機帶到人們面前。這更從現(xiàn)實需求的角度，迫使人們充分重視并以有效的管理方式來應(yīng)對危機。
各類危機的高頻次出現(xiàn)，有其深刻的社會背景，無論是烏爾里希?貝克的“風(fēng)險社會理論”，還是安東尼?吉登斯的“現(xiàn)代社會的風(fēng)險思想”，都為我們揭示出了其中的規(guī)律。
相對于傳統(tǒng)危機而言，現(xiàn)代危機具有高度不確定性，體現(xiàn)在危機主客體的不確定性及影響范圍的深度和廣度上?，F(xiàn)代危機具有對大規(guī)模人群的巨大沖擊作用，如金融危機，幾乎影響到了全球的每一個角落、每一個人。現(xiàn)代危機會對組織中的利益相關(guān)者造成心理上的巨大影響?，F(xiàn)代危機具有動態(tài)及跨界效果，危機可以在極短時間內(nèi)借助現(xiàn)代傳播工具進行跨界傳播。同時，長時間可重復(fù)的威脅會不停地出現(xiàn)，比如，氣候異常、恐怖襲擊等問題?，F(xiàn)代危機還會對組織的運行系統(tǒng)造成巨大的沖擊，有時會導(dǎo)致組織迅速而長期地改變其運行體系。
這些變化，一方面說明危機本身的復(fù)雜化，另一方面，也為危機傳播理論和管理實踐的更新發(fā)展提出了新的要求。對危機傳播這一具有高度實踐性特點的領(lǐng)域來說，更需要緊密結(jié)合時代環(huán)境和實踐工作，及時予以推進和發(fā)展。危機傳播研究在西方20多年來的發(fā)展脈絡(luò)，已經(jīng)證明這一點。正是在這個意義上，實踐的不斷發(fā)展，提出了新的要求，促進了制度建設(shè)和體系建設(shè)的不斷完善。
比如，在各類危機頻頻爆發(fā)的日本，自20世紀(jì)90年代以來，就不斷完善國家危機管理，建立起了一套從中央到地方的危機管理體系，從國家安全、社會治安、自然災(zāi)害等不同的方面，建立了以內(nèi)閣首相為危機管理最高指揮官的危機管理體系，負責(zé)全國的危機管理。健全的危機管理法制，順暢的危機管理機制，有效提高了日本全國的危機應(yīng)對能力。
再比如，為應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)難事件，許多發(fā)達國家都有足夠的物質(zhì)儲備，如美國還建立了一個全國性的資源目錄，一旦危機爆發(fā)，可以清楚地知道從什么地方調(diào)配什么資源，動用哪些設(shè)施。而美、日、韓等國都建立了應(yīng)對危機基金，將危機管理經(jīng)費納入國家預(yù)算體系，提供穩(wěn)定的資金保障。③
目前， 我國已初步建立起了以《政府信息公開條例》為基礎(chǔ)， 以突發(fā)事件應(yīng)急法律制度為主要內(nèi)容的“突發(fā)事件”（與危機高度重合的一個概念）信息傳播法律制度體系。在法律制度層面，我國的突發(fā)事件應(yīng)急法規(guī)包括三方面內(nèi)容：1.《突發(fā)事件應(yīng)對法》，這是應(yīng)對突發(fā)事件的基本法；2.應(yīng)對特定突發(fā)事件的單行立法，包括《防震減災(zāi)法》、《防洪法》等；3.部門管理法中關(guān)于應(yīng)對突發(fā)事件的條款，如《安全生產(chǎn)法》、《食品衛(wèi)生法》等關(guān)于事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害的應(yīng)對條款。④
體系建立中的問題
從本質(zhì)上講，危機管理制度的確立，是在整個社會的層面形成一種共識和行為規(guī)范。而制度本身的內(nèi)容，只是從法律規(guī)章的角度建立起了危機應(yīng)對的框架，許多具體問題、操作問題，還需要更細致完備的管理體系的建設(shè)才能得以完成。
建立危機管理體系，是在日常的管理制度中，將危機管理納入進去。其建設(shè)需要從如下幾個方面入手：從過程方面來說，應(yīng)該涵蓋危機的監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)對、恢復(fù)等環(huán)節(jié)，形成閉合的循環(huán)過程；從機構(gòu)方面來說，要成立危機管理委員會或者危機管理小組，明確日常的工作機構(gòu)和危機應(yīng)對期間的工作機構(gòu)，明確各個機構(gòu)的權(quán)責(zé)；從運行機制方面來說，要形成流暢高效的工作流程和敏銳適用的反應(yīng)機制；從體系所包含的具體內(nèi)容來講，要制定危機管理體系的目標(biāo)和原則，分析確定潛在危機的主題和監(jiān)測范圍，制定各種不同的危機應(yīng)對預(yù)案；同時，還要注意日常的培訓(xùn)演練，在組織成員中樹立危機意識，建立組織的危機文化。一般而言，在危機傳播管理體系的建設(shè)中，機構(gòu)建設(shè)、崗位設(shè)置、責(zé)任明確等問題容易解決，而要將危機意識、危機觀念深植進每個人心中，以及建立相應(yīng)的文化氛圍，則需要一個相當(dāng)長的時間。
在當(dāng)前的傳播環(huán)境下，完善的危機傳播管理體系，最重要和具有現(xiàn)實意義的一點，即在于建立組織的危機預(yù)警體系，包括危機信息的監(jiān)測、研判和預(yù)警信息的等環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，為全方位24小時監(jiān)測組織的危機信息提供了便利，有效提高了危機預(yù)警的效率，使組織可以在第一時間獲知有可能引發(fā)自身危機的各種信息，迅速作出研判和進一步的反應(yīng)，及時預(yù)警。當(dāng)然，對危機信息的準(zhǔn)確研判，目前還是整個危機傳播管理體系中的難點之一，需要通過定性與定量相結(jié)合的方式，在有大量經(jīng)驗性認(rèn)識的基礎(chǔ)上完成。隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，人們對各種行為的預(yù)測分析能力會進一步提升，這一問題也會得到進一步的解決。
還需要討論的問題是，在不同的主體建立危機傳播管理體系的過程中，要注意到各自所處的傳播環(huán)境的特殊性，注意到宏觀的危機管理制度的制約。從總體上看，我國的危機傳播管理制度的特殊性，在危機傳播體系的建設(shè)中產(chǎn)生了很大的影響。歷史地看，多年來，我國社會發(fā)展穩(wěn)定，所以，專門的危機傳播制度方面的建設(shè)較少。隨著近年來危機發(fā)生頻率的增加，對危機傳播管理機制的要求逐步提高。而現(xiàn)實的情況卻是，與歐美許多國家相比， 我國的危機傳播制度還不夠完備。以公共衛(wèi)生事件的信息監(jiān)測和控制為例， 我國尚未形成反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、信息完備的完整體系。公共衛(wèi)生事件方面的信息制度缺失，可以說只是我國當(dāng)前危機信息傳播制度不健全的一個縮影， 在政治、經(jīng)濟、文化等方面也存在著類似的缺失。⑤同時，在今天的社會環(huán)境特別是傳播環(huán)境下，以往的傳統(tǒng)危機管理策略顯得越來越捉襟見肘。⑥即使這些理論的研究者們，自己也在不斷進行相關(guān)理論的揚棄和深化。相應(yīng)的實踐，也在不斷得到完善，制度建設(shè)和體系建設(shè)也都應(yīng)該不斷得到發(fā)展和完善。
注釋：
①廖為建 李莉：《美國現(xiàn)代危機傳播及其借鑒意義》，《廣州大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2004年第3卷，第8期，第18頁
②Reinsch，J.W.Some assessments of business communication scholarship from social science citation.Journal of Business and Technical communication.1996.
③劉萍萍 韓文秀 裴葆春：《發(fā)達國家危機管理機制與我國公共危機管理體系設(shè)計》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報》，2005年第4期，第62頁
④王萬華：《略論我國社會預(yù)警和應(yīng)急管理法律體系的現(xiàn)狀及其完善》，《行政法學(xué)研究》，2009年第2期
⑤梅瓊林 連水興：《公共危機中的信息傳播“失衡”現(xiàn)象及其應(yīng)對策略――從“非典”危機到汶川大地震的考察》，《社會科學(xué)研究》，2008年第5期，第11頁
第9篇：危機管理機制范文
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；人力資源管理；問題；對策
1 事業(yè)單位人力資源管理機制運行存在的問題
1.1 管理思想落后、手段單一
為適應(yīng)市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的人力資源管理體制也進行了改革，但從改革后體制的運行現(xiàn)狀來看，改革的深度不夠，管理思想較為傳統(tǒng)，管理水平也還處在計劃經(jīng)濟時代，對人力資源的管理職能還是只局限在工資分配、職稱及職務(wù)的晉升、培訓(xùn)機會等方面，而對于人才的長遠發(fā)展方向卻沒有進行統(tǒng)籌規(guī)劃。另一方面，在事業(yè)單位還普遍存在因人設(shè)崗、人情大于能力等不良現(xiàn)象，難以形成人才優(yōu)化配制的合理機制。在這種較為傳統(tǒng)的管理機制下，事業(yè)單位的人員工作積極性不高，對自己的未來沒有清楚的認(rèn)識，往往造成人才的逐漸流失，給事業(yè)單位的工作效率帶來影響。
1.2 激勵機制形式化
事業(yè)單位人力資源管理機制經(jīng)過一系列改革后，雖然推行了提高人員工作積極性的激勵機制，但效果并不是特別明顯，激勵機制在執(zhí)行過程中過于形式化，并沒有真正有效地激發(fā)人員的工作積極性。在這些激勵機制中最為普遍的就是對人員工作業(yè)績的績效考評制度，它是以一些指標(biāo)為依據(jù)對人員的工作業(yè)績進行評定，最終作為工資分配、職稱評定和人才選拔的依據(jù)和條件。如果建立一套系統(tǒng)的、科學(xué)合理的、能真正體現(xiàn)人員工作狀況的績效考評體系，是能夠充分調(diào)動人員工作積極性的，但從目前事業(yè)單位績效考評體系運行狀況來看，由于在體系設(shè)計、實施過程中存在一些形式化的問題，使得大多數(shù)人員對績效考評制度不滿意，甚至出現(xiàn)抵觸情緒，這些問題主要表現(xiàn)在：一是考評標(biāo)準(zhǔn)較為籠統(tǒng)，可操作性不強，沒有針對不同層次、不同類型的人員制定不同的考評標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)多為定性標(biāo)準(zhǔn)，如工作態(tài)度、思想道德等等，缺乏量化的考評標(biāo)準(zhǔn)；二是沒有真正將績效考評結(jié)果與工資、獎勵、職位等掛鉤，整個考評只是在走過程，應(yīng)付上級單位的檢查，實際效果卻并不明顯，員工對此也并不感興趣，并沒有因此而提高工作積極性。
1.3 忽視人才的發(fā)展前景規(guī)劃
人才的培養(yǎng)重在知識的更新和積累，要不斷接受新的知識和新的技能，才能適應(yīng)當(dāng)前高速發(fā)展的市場經(jīng)濟。事業(yè)單位在利用員工技能的同時，還應(yīng)開發(fā)員工的潛能，對他們的發(fā)展前景進行統(tǒng)籌規(guī)劃，這樣才能不斷進步，最大限度地發(fā)掘他們的能力，更好地為單位服務(wù)，創(chuàng)造更多的社會價值。但大多數(shù)的事業(yè)單位在這一方面明顯不足，一是在對人員培訓(xùn)方面投入不足，沒有提供更多、更好地學(xué)習(xí)機會，二是培訓(xùn)形式和內(nèi)容單一，效果不明顯。
2 解決事業(yè)單位人力資源管理問題的對策
2.1 轉(zhuǎn)變觀念
人力資源是影響國家、企業(yè)以及事業(yè)單位的重要資源，同時對組織的生存和發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，因此要做好事業(yè)單位人力資源管理工作，就要轉(zhuǎn)變觀念，幫助事業(yè)單位提升人力資源管理水平，充分調(diào)動工作人員的積極性和主動性。事業(yè)單位的人力資源管理工作必須以人為核心，強化以人為本的管理理念，促進人的全面發(fā)展，并充分發(fā)揮人才的能力和優(yōu)勢，建立完善的人事管理新體制，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，并通過一系列的工作，如職業(yè)發(fā)展、工作制度、教育培訓(xùn)等，不斷的發(fā)現(xiàn)人才、使用人才、提高人才，使其為單位做出更多的貢獻，并也為事業(yè)單位注入了更多的新鮮血液。
2.2 建立健全人力資源管理體系
由于我國事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，國家頒布的相關(guān)政策對我國事業(yè)單位人力資源管理工作產(chǎn)生一定的制約作用，因此要改善人力資源管理工作，應(yīng)做好以下三個方面工作：一是單位的人力資源管理者，應(yīng)結(jié)合本單位的實際情況，建立完善的人力資源管理體系，二是采取合理有效的措施，推進事業(yè)單位人事改革進程，并加強單位開展人力資源活動的自，充分調(diào)動人力資源管理者的主觀能動性，三是加強事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對人力資源管理工作的重視，并讓單位中所有的工作人員都認(rèn)識到人力資源管理工作的重要性，并充分發(fā)揮事業(yè)單位工作人員的積極性，提高人力資源管理工作效率。
2.3 強化選人機制
為了保證單位人員的質(zhì)量，應(yīng)做好崗位分析工作，科學(xué)合理的設(shè)計崗位，明確崗位職責(zé)，使人員和崗位相適宜，同時還要加強選人機制，加大聘用制的實施力度，加強選拔人才的公開、公平以及公正，并安排專門人員，對選拔工作進行監(jiān)督，避免出現(xiàn)非正當(dāng)?shù)男袨椋谶x拔人員過程中，應(yīng)采取靈活多樣的方式考核應(yīng)聘人員，并將考核的重點放在考核人員的實踐能力和操作水平上，保證招聘的有效性，為事業(yè)單位吸收更多的人才。
2.4 加強用人機制的靈活性
為了事業(yè)單位更好的發(fā)展，就要加強用人機制的靈活性，充分調(diào)動人力資源的潛能，最大限度發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢，因此這就需要事業(yè)單位做好以下幾個方面的工作：一是應(yīng)根據(jù)員工的需求，采取相應(yīng)的激勵機制，并對單位中的所有人員進行全面考核，成績好的員工可以得到相應(yīng)的獎勵，成績不合格的員工要得到懲罰，同時還要建立競爭機制，使所有員工都產(chǎn)生危機意識，創(chuàng)造一個積極進取、奮發(fā)向上的工作環(huán)境，另外管理者應(yīng)加強對職工的關(guān)心和理解，滿足人員的合理需求。二是事業(yè)單位的管理人員要給予員工個人職業(yè)生涯規(guī)劃更多的關(guān)注，做好員工的培訓(xùn)工作，最大限度的開發(fā)員工的潛能，促進人才的全面發(fā)展。三是應(yīng)根據(jù)員工的特點，合理配置崗位，發(fā)揮員工的優(yōu)勢，同時還要進行工作的輪換，給員工適當(dāng)安排有挑戰(zhàn)性的工作，使他們能夠一直保持足夠的工作熱情，在完成具有一定難度的工作后，增加員工的自我滿足感。
2.5 建立有效的激勵機制
針對以往績效考評機制中存在的形式化的問題加以改進，建立一套科學(xué)合理的績效考評機制，是能夠充分調(diào)動員工的工作積極性，這就需要：一是對每個崗位的內(nèi)容和職能進行分析，有針對性地制定各個崗位的績效考評標(biāo)準(zhǔn)；二是實現(xiàn)考評指標(biāo)量化評定，提高可操作性，能公正、客觀地反映員工的工作業(yè)績和表現(xiàn)；三是定期召開績效考評會，對一段時期內(nèi)的績效考評結(jié)果進行公布，表彰考評結(jié)果優(yōu)秀的員工，并實行末位淘汰制，在一定程度上鞭策落后員工，激發(fā)大家的工作積極性；四是將考評結(jié)果與工資、職位等直接掛鉤，作為個人培養(yǎng)及發(fā)展的依據(jù)和條件。
3 總結(jié)
