當(dāng)前如何推進(jìn)法治社會建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：當(dāng)前如何推進(jìn)法治社會建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】法制報道 內(nèi)容要素 效能研究

推進(jìn)國家法制建設(shè)是維護(hù)公民合法權(quán)益，推進(jìn)法制完善的重要舉措。改革開放以來，我國法制建設(shè)進(jìn)程不斷加快，對法律知識的普及和公民法律意識的提升上都取得了較好成績。法制報道是實(shí)現(xiàn)法制宣傳與發(fā)揮法制監(jiān)督的重要平臺。當(dāng)前，隨著法制報道活動的不斷深入，對于報道內(nèi)容及傳播系統(tǒng)的積極效能來說，越來越受到學(xué)界的關(guān)注。如何發(fā)揮法制報道的重要導(dǎo)向功能，如何從報道內(nèi)容要素來提升法制報道的有效性？本文將重點(diǎn)闡述。

一、法制報道內(nèi)容概述及問題闡述

對于法制報道是在報道活動中，對受傳者進(jìn)行法律知識、法律觀念及法制信息的傳播，具有一定的法制目標(biāo)。從傳播內(nèi)容上來劃分，一方面承載著社會環(huán)境等外部性法制建設(shè)及普法教育內(nèi)容；另一方面是在具體的報道活動中，遵循新聞與傳播規(guī)律，對具體的法制內(nèi)容進(jìn)行編制、抽象、組織等形成特點(diǎn)的傳播目標(biāo)?？偟膩砜矗ㄖ茍蟮赖膬?nèi)容都需要從傳播效能上來體現(xiàn)其有效性。恩格斯在1882年為《社會主義從空想到科學(xué)的發(fā)展》出版而寫的序言中指出“這一著作原來根本不是為了直接在群眾中進(jìn)行宣傳而寫的。這樣一種首先是純學(xué)術(shù)性的著作怎樣才能適用于直接的宣傳呢？在形式和內(nèi)容上需要作些什么修改呢？”由此得出對于法制報道內(nèi)容的確定，序言從專業(yè)性和理論性強(qiáng)的知識轉(zhuǎn)換為大眾化、通俗易懂的知識內(nèi)容。對于法律法規(guī)來說，無疑是法制報道的重要內(nèi)容，而就其知識的專業(yè)性與抽象性來說，不利于知識的普及與傳播。因此，探討法制報道內(nèi)容的效能，就需要從報道內(nèi)容的特點(diǎn)及有效性上來著手。

二、法制報道內(nèi)容中的法治環(huán)境的傳遞效能

從普法宗旨來看，法制報道的內(nèi)容應(yīng)該有利于促進(jìn)受眾形成預(yù)期的法制觀念和行為。從效能上來看，要從內(nèi)容的真實(shí)性、公正性上來體現(xiàn)法制性，并作為法制報道活動的基本要求。所謂法制性，對于法制報道來說是其本質(zhì)特征，也是法治精神或理念在法制報道中的貫徹和體現(xiàn)，法制報道行為不同于一般的報道，它具有自身的特殊性，主要體現(xiàn)在對法律規(guī)范、法治精神的彰顯。概括來講，對于法制性，要從“一個中心”、“三個基本點(diǎn)”來著手，即圍繞法制報道服從、服務(wù)于社會主義的法制建設(shè)，能夠從經(jīng)濟(jì)建設(shè)與依法治國中，維護(hù)法律精神，切實(shí)保護(hù)老百姓的合法權(quán)益，在法律知識普及與推進(jìn)法制監(jiān)督中促進(jìn)社會進(jìn)步與公平。公正性是法制報道的重要特性之一，在法制報道活動中，要從維護(hù)法律的公平、公正中傳播法律的基本精神。一方面要借助于媒介優(yōu)勢，以合法的方式介入到具體的法律問題或法律實(shí)務(wù)中，體現(xiàn)法律的權(quán)威性和公正性；另一方面通過法制報道行為，以更加廣泛的法制監(jiān)督，拓寬輿論監(jiān)督環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)立法、執(zhí)法和司法建設(shè)，真正發(fā)揮法制報道對社會價值的積極弘揚(yáng)。真實(shí)性是法制報道的重要內(nèi)容之一，以客觀、真實(shí)為主題傳播內(nèi)容的法制報道，應(yīng)該能夠從具體的事件報道中真正做到與事實(shí)相吻合，不歪曲事實(shí)，不惡意夸大，合乎法律規(guī)范。同時，在法制報道中，對于法律新聞及評論能夠從客觀事實(shí)中擯除自身情感及偏見，尤其是對于涉案題材真實(shí)性的反映上，要從法制報道的所隱藏的法律及社會正義上，對案件進(jìn)行客觀的分析與提煉。

三、法制報道內(nèi)容中的新聞傳播多元化效能

對于法制環(huán)境及法律規(guī)范的遵循是法制報道內(nèi)容的首要層面，也是對抽象、專業(yè)的法律知識進(jìn)行有效提煉和傳遞的前提。而對于法制報道的第二層面內(nèi)容的選擇，則需要從報道活動中所堅持的法律邏輯上來編制和重組內(nèi)容，使其能夠滿足新聞報道所具有的有效性與“普法”宗旨的融合。如前所述，法制報道要具有“法制性”，而這種“法制性”同樣也需要體現(xiàn)出新聞事件的新聞性，然而，往往在新聞實(shí)踐中，對于新聞性會弱化、淡化、甚至?xí)雎?，從而使得法制報道過于專業(yè)化，工具化，對其傳播效能大打折扣。隨著現(xiàn)代新聞改革與法制事業(yè)的完善，對于媒介組織來說，尤其是法制報道來說，如何從法制性與新聞性上來把握報道的效能，更需要從語言表述上、時新性上來體現(xiàn)法制與新聞的特性。如在語言上多采用口語化、通俗性語言，在時效性上更加注重報道的快速性，在案件敘述上體現(xiàn)一定的故事性、趣味性等。

在法制報道題材問題的選擇上，透徹性是媒介傳播的必然要求，也是法制事件進(jìn)行辨析與闡釋的主要目標(biāo)。利用具體的法制案件，從中來解釋案件的社會根源及發(fā)生原因，并從案件背后的深層次動機(jī)上來突出法制報道的法理性，從而推動對法律精神的傳播?？梢姡瑢τ谕笍匦缘墨@得，是媒介傳播者所應(yīng)追求的首要目標(biāo)，也是法制報道工作體現(xiàn)法制效能的具體任務(wù)。只有周密而深刻的挖掘法制報道內(nèi)容所折射的社會問題和法制問題，才能更加具體、形象的闡述報道內(nèi)容。在推進(jìn)法制報道效能進(jìn)程中，契合性是其內(nèi)容傳播的基本任務(wù)。所謂契合性，只有從三個方面來體現(xiàn)：一是從法制報道的內(nèi)容與真實(shí)事件與受眾目標(biāo)相吻合，也只有從法制實(shí)踐中把握好報道內(nèi)容與接收對象、目標(biāo)受眾的貼切，才能提升報道的影響力和吸引力。二是從法制報道的內(nèi)在特點(diǎn)要與法律知識相吻合，從法律主體及條文的內(nèi)容要求上，與具體的事件、法律問題具有一致性，能夠體現(xiàn)法律主體的參與性、實(shí)踐性。三是法制報道內(nèi)容與受傳者的認(rèn)知心理、接受特征相吻合，能夠從受眾的知識、經(jīng)驗(yàn)、文化背景、態(tài)度與情緒等方面，充分考慮受眾的理解實(shí)際，才能促進(jìn)法制報道傳播的有效性。

四、結(jié)語

法制報道內(nèi)容與效能的提升是開展法制新聞實(shí)踐的重要問題，也是全面提升新聞媒介活動有效性的內(nèi)在需要，其必要性和重要性在報道實(shí)踐中扮演著重要角色。只有全面而準(zhǔn)確地把握這兩個層面內(nèi)容的特點(diǎn)及有效性提升的內(nèi)在要求，才能夠科學(xué)規(guī)劃與編制法制報道內(nèi)容，從而增強(qiáng)報道的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性。

參考文獻(xiàn)：

[1]王文軍.法治新聞報道的傳播學(xué)分析[J].法學(xué)，2011，（09）.

第2篇：當(dāng)前如何推進(jìn)法治社會建設(shè)范文

一、多層次多維度的文化發(fā)展觀念對法治文化內(nèi)涵的引領(lǐng)

文化是一個寬泛、模糊的概念，文化的現(xiàn)實(shí)存在及其基于人類的自覺審視所形成的文化理論貢獻(xiàn)告訴我們，文化是多層次多維度的總體性存在[2]。而文化所具有的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律則決定人們既不能拋棄民族文化也不能僵守民族文化，既不能排斥外來民族文化也不能簡單地?fù)肀鈦砻褡逦幕?，?yīng)在多元文化的交流中、在當(dāng)代國內(nèi)和世界發(fā)展趨勢的潮流中，以揚(yáng)棄的方式通過與優(yōu)質(zhì)文化的融合，保證文化的先進(jìn)性。這就決定了我國對當(dāng)代法治文化的態(tài)度：按照文化的認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)對待法治文化，即多層次多維度的文化觀念必然形成對法治文化內(nèi)涵的引領(lǐng)，形成多層次多維度的法治文化發(fā)展觀。近年來，人們對法治文化產(chǎn)生了不同解釋，但多數(shù)是單維度甚至寬泛的解釋，難以形成對法治文化的全面把握，如有的學(xué)者認(rèn)為法治文化是指融注在人們心底和行為方式中的法治意識、法治原則、法治精神及價值追求，是一個法治國度的法律制度、法律組織、法律設(shè)施所具有的文化內(nèi)涵，是人們在日常生活、工作中涉及法治的行為方式，是人們的法律語言、法治文學(xué)藝術(shù)作品和法律文書中所反映和體現(xiàn)的法治內(nèi)涵及精神[3]。也有學(xué)者認(rèn)為法治文化是實(shí)現(xiàn)了法治的國家和社會所具有或應(yīng)有的文化，是以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以法治為核心、以民主為實(shí)質(zhì)的社會文化體系[4]。有的學(xué)者認(rèn)為法治文化是蘊(yùn)涵著法治的觀念意識、價值取向和生活方式。其中觀念意識與價值取向是法治文化的內(nèi)核，而生活方式是法治文化的外層[5]。按照多層次多維度的文化觀念認(rèn)知邏輯，可以在法治文化眾多的理解中梳理出對法治文化認(rèn)知的共識：按照文化的認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)，法治文化包括整體論及社會學(xué)的維度、本體維度、結(jié)構(gòu)維度三個維度的內(nèi)涵。從法治文化的整體論及社會學(xué)的維度考察，法治文化是人類長期以來以法治為生活方式或生存方式及社會以法治為運(yùn)行方式的歷史積淀，是以法治為對象所形成的物質(zhì)和精神成果。不同地域、民族在長期生存和發(fā)展的歷史過程中，凝聚成該地域或民族所特有的法治文化系統(tǒng)，從而形成帶有民族性的、多元的法治文化。同時，在歷史的發(fā)展以及不同法治文化的相互交流過程中，體現(xiàn)出法治文化的變動不居、吸收異質(zhì)的發(fā)展規(guī)律。從法治文化的本體維度考察，法治文化表現(xiàn)為以法治為重要因素的生存方式或社會運(yùn)行方式，是內(nèi)在于人的一切法律活動中，影響人、制約人的法律行為方式的深層的、機(jī)理性的東西。它為法律人格的塑造提供標(biāo)準(zhǔn)、為社會的發(fā)展提供指引。像對文化的理解一樣，對法治文化的本體維度的理解可以引申出對其功能維度的理解，即法治文化是法治的根源，是法治建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動力，人們所具有的關(guān)于法治的心態(tài)、意識、觀念、認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)影響著法治的建設(shè)。有什么樣的法治文化，就會產(chǎn)生什么樣的法治狀態(tài)。從法治文化的結(jié)構(gòu)維度考察，法治文化可分為內(nèi)隱的和外顯的兩種不同層次，有學(xué)者稱之為隱性法治文化和顯性法治文化。其中，隱性法治文化包括基本概念、法治意識、法治觀念、法治精神、法治原則和價值追求。顯性法治文化包括法律制度、法律組織、法律行為和法律設(shè)施[6]。體現(xiàn)為意識、觀念、精神、價值的內(nèi)隱的，作為一種無形的、深層的、穩(wěn)定的法治文化，其處于核心地位并對人和社會產(chǎn)生顯著、久遠(yuǎn)的影響。關(guān)于法治文化的具體分析有利于人們對法治文化內(nèi)涵形成共識，更重要的是為我國法治文化建設(shè)撥開迷霧：不能只著眼于西化的法治理論，應(yīng)通過多維度的考察確定法治文化建設(shè)的方向。

二、當(dāng)代中國法治文化建設(shè)的支撐：法治文化觀念的養(yǎng)成

當(dāng)代中國法治文化建設(shè)，關(guān)鍵在于形成恰當(dāng)?shù)姆ㄖ挝幕^念，以此指引法治文化建設(shè)的行為。當(dāng)前，我國法治建設(shè)陷入困境，在一定程度上凸顯我國法治觀念的偏差，缺乏對法治的整體認(rèn)識。因此，應(yīng)通過對法治的正確、理性認(rèn)識，形成恰當(dāng)?shù)姆ㄖ挝幕貏e是通過對內(nèi)隱的法治文化的正確培育，進(jìn)而影響外顯的法治文化。因此，需要解決以下問題：如何理解法治？是否堅持西方的法治？什么是真正意義的法治？

（一）法治的檢討

當(dāng)前，我國部分人仍然堅持西方文明中心主義的觀點(diǎn)，秉持西方的法治文化立場，其在對待法治的問題上，總是以西方關(guān)于法治的認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)我國的法治建設(shè)，這樣自然得出我國的法治建設(shè)不理想甚至還沒有法治的結(jié)論。特別是對西方法治的肯定是建立在對我國傳統(tǒng)文化的否定的基礎(chǔ)上，而我國傳統(tǒng)文化深層次的東西并沒有因?yàn)楸环穸ǘ?，尤其是?qiáng)勢的“官本位”因素并未被消除，這導(dǎo)致西方法治在我國出現(xiàn)困境。因此，檢討對法治的認(rèn)識顯得尤為重要。從以往對法治認(rèn)識的經(jīng)驗(yàn)來看，觀察者多是以法治為立足點(diǎn)，通過法治看法治，根據(jù)與西方達(dá)成共識的法律至上、權(quán)力制約、保障人權(quán)、民主等法治要素觀察法治，符合法治要素的就是法治國家。事實(shí)上，以上做法限制了對法治的認(rèn)識視野。在魏德士看來，觀察者從一個立足點(diǎn)出發(fā)，觀察周邊事物，通常唯獨(dú)沒有看到該立足點(diǎn)——因?yàn)樗约赫橇⒆阍谶@一點(diǎn)上。只有改變立足點(diǎn)，才能觀察到原來的立足點(diǎn)并從新的角度來看待原有的觀察結(jié)果[7]。所以，應(yīng)該突破法治的藩籬，尋找恰當(dāng)?shù)牧⒆泓c(diǎn)來看待法治。而人是社會發(fā)展的目標(biāo)及歷史發(fā)展的主體和動力，問題又回到人身上，一切活動圍繞人來展開，法治也不例外。當(dāng)把視角轉(zhuǎn)到人本身時，可發(fā)現(xiàn)作為社會主體的人的一切活動都是為了人的全面發(fā)展——從物質(zhì)生活水平的提高到精神生活的豐富再到心靈獲得慰藉。站在人的全面發(fā)展的角度來看，法治只是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展過程中的一種方式，這種方式已經(jīng)推向全世界并且被冠之以普適的方式，但這只是一種強(qiáng)勢輸出的結(jié)果，并不是放之四海而皆準(zhǔn)的方式，更不是最佳的方式和唯一的方式。首先，文化的多元性決定了世界不可能只存在一種法治文明。一個民族或區(qū)域由于歷史傳統(tǒng)的不同，其對人的全面發(fā)展方式的選擇也不可能相同。任何一個民族或區(qū)域都可以結(jié)合自身的傳統(tǒng)形成其人的全面發(fā)展方式，而不是簡單化一，否則就違背了文化多元性的特質(zhì)，與豐富多彩的現(xiàn)實(shí)世界相背離。其次，西方對法治的選擇不是建立在人的全面發(fā)展的目的上的，或者說不是建立在人的自身修養(yǎng)提升的基礎(chǔ)上，而是在社會動蕩、戰(zhàn)爭、征伐、掠奪過程中的選擇，所以不能理解為是最佳的選擇。這種選擇以一種純理性的方式維持了一種社會秩序，但由于忽略人自身修養(yǎng)的提升，因而缺乏穩(wěn)定的基礎(chǔ)。對于這種狀況，昂格爾一針見血地揭示：法治就像生命保險和自由主義本身一樣，只是在惡劣環(huán)境中作出最佳選擇的嘗試[8]。法治是對社會秩序衰落的一種反應(yīng)，它把人變?yōu)闄C(jī)械規(guī)則的附屬，用冰冷的權(quán)利義務(wù)關(guān)系取代了人與人之間的感情與和諧，它忽略社會的豐富多彩和個體的不同，把所有的一切都整齊劃一，而且，最危險的是，它可以成為統(tǒng)治集團(tuán)以社會的名義追求某種政策目標(biāo)的工具[9]。再次，就法治本身而言，也是不確定的。對此，夏勇先生在《不能遺忘的文明》中提出了質(zhì)疑：一是法治究竟指什么？是哲學(xué)王之治、神袛和理智之治？還是法律主導(dǎo)、法律面前平等之治？等等。二是用以為治的“法”是什么？國家的實(shí)在法、自然法、天法還是神法？三是法律權(quán)威的觀念到了什么時候、什么程度才能被看做一種合格的“法治思想”[10]？如果理解為良法之治，那么何為良法？其標(biāo)準(zhǔn)是什么？是否法達(dá)到了良法的程度？法律價值之間的沖突、不同法律之間的矛盾和沖突如何實(shí)現(xiàn)良法之治？如何確定一個國家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)了法治？按照發(fā)展的觀點(diǎn)，法治也在不斷發(fā)展、完善中，這意味著法治不存在完美的程度，又如何判斷某一國家或地區(qū)不是法治呢？以上問題值得深思。最后，法治并未實(shí)現(xiàn)其內(nèi)在要求。法治的共識是以良法至上的方式保障人權(quán)、制約公權(quán)，法治應(yīng)實(shí)現(xiàn)理想的社會狀態(tài)。但是，所謂法治國家并沒有實(shí)現(xiàn)保障人權(quán)、制約公權(quán)，特別是在國際范圍內(nèi)，人權(quán)常常被蹂躪，法治也沒有實(shí)現(xiàn)理想的社會狀態(tài)，當(dāng)代社會所存在的動蕩、罷工、恐怖活動可以說明這一點(diǎn)。人們在承認(rèn)西方法治在一定程度上帶來社會巨大發(fā)展的同時，也不能否認(rèn)西方法治所帶來的現(xiàn)代性的貧困：對于自然的理性把握和技術(shù)征服，并未完全如人們所期望的那樣，確證人的本質(zhì)力量并把人帶入完善完滿的自由王國和人間樂園，相反，它在一定條件下導(dǎo)致了生態(tài)的惡化和技術(shù)理性、意識形態(tài)、官僚政治等異化力量對人的束縛和統(tǒng)治[11]。綜上所述，我們不能對法治盲目崇拜，應(yīng)將其看做人的全面發(fā)展過程中的一種方式。由于只是作為一種方式，就不能孤芳自賞，而應(yīng)理性地對待其他方式，不能帶著傲慢或偏見對其他方式橫加指責(zé)。同時，這種方式應(yīng)具有多樣性的特征，同樣有完善的需要，而不能只強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代西方的法治標(biāo)準(zhǔn)。

（二）當(dāng)代中國法治文化觀念的形成

當(dāng)我們把法治看做人的全面發(fā)展過程中的一種方式時，我們應(yīng)對法治形成怎樣的看法？從符合人的全面發(fā)展的角度考慮，應(yīng)結(jié)合人的全面發(fā)展的三個維度來判斷，即結(jié)合法治是否能實(shí)現(xiàn)人的物質(zhì)文明、精神文明和心靈慰藉來判斷。由于上述法治的非至善性，而人們又選擇法治之路時，就需要對法治作出更寬容的解釋。如此，對法治形成這樣的認(rèn)識：法治以道德或宗教對人的自身修養(yǎng)提升為基礎(chǔ)，以多元為特征，以法律為社會秩序的主要規(guī)范手段，通過人善性的提升與法律的結(jié)合實(shí)現(xiàn)公權(quán)的合理規(guī)范和私權(quán)的合理保障，并通過解決多種社會沖突的途徑維持社會的和諧，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的一種方式。

第一，法治因素中包含著道德或宗教。姑且不論法治具有道德基礎(chǔ)或宗教基礎(chǔ)，也不論及法治對道德和宗教的確認(rèn)。單從法治的實(shí)踐講，法治是單純地依靠法律調(diào)節(jié)社會的觀點(diǎn)是片面的，因?yàn)檑`行法治的顯著表征在于遵守法律，人之所以遵守法律不僅僅是因?yàn)榉勺陨淼膹?qiáng)制性，還取決于人自身的內(nèi)在約束：人具有遵守法律的內(nèi)心確認(rèn)。而這又是道德或宗教對人不斷的自我塑造和自我改造之使然。不否認(rèn)道德和宗教所具有的對人類發(fā)展的阻礙性，應(yīng)肯定道德和宗教所具有的對人類發(fā)展的驅(qū)動力。西方的宗教傳統(tǒng)不但催生了自然法中核心的正義、權(quán)利等觀念，更重要的是，其所體現(xiàn)的以大愛為核心的基本倫理對心性的提升促使人性向善，并在法律符合宗教的價值判斷的基礎(chǔ)上形成法律的信仰。我國所具有的道德傳統(tǒng)更是重視對人性向善的改造，但由于狹隘的法治觀念認(rèn)為我國傳統(tǒng)文化與西方法治存在沖突，特別是在“五四”前后中西方截然不同的社會狀況，導(dǎo)致我國急于效仿西方而批判我國傳統(tǒng)文化。該選擇使國人只是追求市場而淡化了自我心性的提升，從而造成了人性的冷漠，也難以實(shí)現(xiàn)對法律的遵守。這表明，法治并不能只理解為法律之治，而是以法律為核心的治理。法治也應(yīng)當(dāng)包含道德或宗教等要素，法治的實(shí)現(xiàn)需要宗教或道德的支撐。以宗教或道德特別是道德實(shí)現(xiàn)人性的向善、人格的完善，以善性推進(jìn)法律的良性和法律的遵守?？梢姡裰鞣ㄖ嗡憩F(xiàn)出來的文明與寬大，既有賴于制度，又得力于人性的善良。事實(shí)證明，民主法治在任何時代、任何國度都必須以政府官員、人民大眾的相當(dāng)?shù)牡赖滤疁?zhǔn)和政治品性為前提[12]。

第二，法治具有多元性，法治并不只是西化的法治。法治文化的多元性決定了法治的多元性，這說明法治建設(shè)甚至是西方法治不可能整齊劃一。事實(shí)亦如此，承繼古希臘羅馬思想的西方現(xiàn)代法治在英國歷經(jīng)幾百年方始確立，隨后輾轉(zhuǎn)存在于美國、法國、德國、日本等國家。這些國家的法治發(fā)展體現(xiàn)著分殊與異同，都是在保持著法治內(nèi)在精神或底線——法律至上、保障人權(quán)、制約公權(quán)——的基礎(chǔ)上根據(jù)各國的國情走著截然不同的法治之路，彰顯著法治的多元性。因此，西方法治的推廣是西方文化作為強(qiáng)勢文化強(qiáng)加的結(jié)果，并不是必然的選擇。即使推行西方的法治，仍然存在選擇何種西方法治的問題。各國都可以在堅持法治內(nèi)在精神或底線的基礎(chǔ)上，踐行適合本國國情（包括傳統(tǒng)文化的揚(yáng)棄）的法治。法治形態(tài)的多元化促使各國可以實(shí)施多形態(tài)的法治。此外，法治內(nèi)容的多元化還包括以下方面：一是現(xiàn)代人們都趨向于“法治是民主”的觀點(diǎn)，法治建設(shè)必須實(shí)行民主。但民主并不存在單一的理解，于是人們認(rèn)為世界上存在著多種模式的民主。二是保障人權(quán)是法治的核心。但“人權(quán)”是一個不確定的概念，也是一個發(fā)展的概念，不能說達(dá)到了某個標(biāo)準(zhǔn)就是實(shí)現(xiàn)了人權(quán)，就是踐行了法治。三是對于制約公權(quán)來講，它應(yīng)當(dāng)是在國家和社會分離狀況下的產(chǎn)物，即在國家和社會分離的狀況下，對人民理論下本屬于人民（公民）的公權(quán)掌握在國家手中，若與公民脫離，極易造成對公民的侵害，因此應(yīng)通過法治的形式給予制約。但在國家、社會、市民三位一體的社會狀況下，權(quán)力的掌有者也是一體的。在這種情況下，談制約意味著自己對自己制約，是一種邏輯的悖論，此時就不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)制約公權(quán)，而應(yīng)是合理規(guī)范公權(quán)。

第三，法治意味著多元糾紛解決機(jī)制并存。法治強(qiáng)調(diào)的是人的全面發(fā)展過程中一種方式，目的在于實(shí)現(xiàn)人的物質(zhì)文明、精神文明和心靈的慰藉。所以，對符合達(dá)成以上目的的能解決糾紛的方式，就應(yīng)該是可取的。這就意味著，法治并不只是依賴法律、法院來解決沖突，因?yàn)樵谥灰蕾嚪珊头ㄔ簛斫鉀Q的狹隘法制觀念下，容易形成依賴一種程序性的操作及理性的法律達(dá)成一種結(jié)果，并不意味著社會沖突真正得到解決，這在我國尤為甚。當(dāng)前有一些國家謀求訴訟外的糾紛解決機(jī)制來解決社會沖突，這不僅解決了法院訴累的問題，而且為探尋徹底解決社會沖突提供新思路。人的全面發(fā)展目的的實(shí)現(xiàn)除了以法律、法院解決社會沖突，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)“應(yīng)天理、順人情”，即法治應(yīng)考慮倫理社會的現(xiàn)實(shí)性、大眾的正義觀和情感?；诖?，實(shí)施法治意味著可以通過自行和解、調(diào)解、仲裁等途徑來解決社會沖突，可以在法律之外憑借道德、人情解決社會沖突，但此做法應(yīng)要弱化人際關(guān)系的負(fù)效應(yīng)。要知道，這樣的認(rèn)識并不是削弱法律，法律仍然是核心，只是不能一味依賴法律而已。上述體現(xiàn)了法治的寬容，符合人的全面發(fā)展的內(nèi)在要求，是對狹隘的法治觀的一種突破。依上述觀念所形成的法治文化，從促進(jìn)人的全面發(fā)展的角度考慮，是恰當(dāng)?shù)摹＿M(jìn)行這種法治文化的建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)的進(jìn)化，突破當(dāng)代法治的困境，朝著人的理想境界邁進(jìn)。

三、建設(shè)當(dāng)代中國法治文化的進(jìn)路

通過破解法治的困境而形成的法治文化觀，在順應(yīng)文化理論的語境下，就為當(dāng)代我國法治文化的建設(shè)提供了指引：不能只認(rèn)同西方的法治，不能只依據(jù)法律來實(shí)施法治。而應(yīng)在中西方法治文化的互動過程中進(jìn)行我國的當(dāng)代法治文化建設(shè)。即通過對中西方文化的揚(yáng)棄，傳承我國傳統(tǒng)文化中的優(yōu)良法治因素，吸收西方法治文化中的先進(jìn)文化，以此建設(shè)我國的法治文化，推進(jìn)法治建設(shè)邁上新臺階。

（一）傳承我國傳統(tǒng)文化精髓

錢穆先生說：“只有憑仗中國民族，才能解決中國問題。只有憑仗中國歷史，才能解決中國問題。只有憑仗中國文化，才能解決中國問題。”[13]傳統(tǒng)文化所具有的民族性，決定了其生生不息的延續(xù)與光揚(yáng)。中國傳統(tǒng)文化作為中華民族歷史積淀而成的中華民族的生存模式，自然蘊(yùn)涵著影響力和文化力。我們不可能在的背景下就一國的法治進(jìn)行建設(shè)，這個建設(shè)的過程必然地與傳統(tǒng)及現(xiàn)代文明有著千絲萬縷的聯(lián)系[14]。對于中國傳統(tǒng)文化，既不能因某些腐敗而全盤批判，也不能因西方文化的壓力而對其加以否定。我國傳統(tǒng)文化應(yīng)該在內(nèi)在創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化中實(shí)現(xiàn)超越與進(jìn)化，完成與現(xiàn)代性的契合，為當(dāng)代我國法治文化的建設(shè)提供支持。而當(dāng)代我國法治文化的建設(shè)應(yīng)通過傳承我國傳統(tǒng)文化，并結(jié)合現(xiàn)代性的因素來進(jìn)行。傳承是指采取一種揚(yáng)棄的態(tài)度把能夠成為法治構(gòu)成要素的因子——我國傳統(tǒng)文化的精髓——合理采用，成為現(xiàn)代法治的構(gòu)成部分。對于過時、陳舊的傳統(tǒng)文化理當(dāng)對其進(jìn)行批判或廢除，而對于那些體現(xiàn)現(xiàn)代思想的傳統(tǒng)文化則應(yīng)該合理采用，并讓它繼續(xù)發(fā)揮作用，成為法治的組成部分。而按照人的全面發(fā)展的宗旨要求，人的發(fā)展必須“內(nèi)外兼修”。對內(nèi)而言，就是通過心性的修煉達(dá)到人性向善；對外而言，就是通過外在的約束規(guī)范人、促進(jìn)人的發(fā)展。心性的修煉就是道德的培育，因此，我國傳統(tǒng)文化中優(yōu)良法治因素傳承的一個重要方面就是對道德的關(guān)注。我國“法治三老”之一的郭道輝先生認(rèn)為，道德是“良心”與“德行”的統(tǒng)一，是必然要表現(xiàn)于外的社會行為，必然要影響社會并受社會制約[15]。重視道德，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，提升人的善性，并以此善性的社會影響力，才能保證良法的實(shí)現(xiàn)和對法律的遵守。如果沒有人的內(nèi)心向善，在人性惡的狀況下制定出良法僅是一種理想，而僅靠法律本身的強(qiáng)制力來約束人們守法也是不現(xiàn)實(shí)的。事實(shí)上，道德與法律具有天然的契合，現(xiàn)代法治所依托的自然法思想實(shí)質(zhì)上是道德的法律表達(dá)，法律之初是具有道德基礎(chǔ)的。道德的屬性及重要性決定了法治文化不能把道德排除在外，我國也有學(xué)者提出法治文化應(yīng)是法律和道德的二元文化[16]。我國傳統(tǒng)文化具有天然的道德基礎(chǔ)，或者說，我國傳統(tǒng)文化具有濃厚的道德氛圍。一直以來，我國都重視道德，強(qiáng)調(diào)通過道德修身自省，這凸顯了德治的社會發(fā)展特色，以期通過人心靈的純化促進(jìn)人的發(fā)展。法國哲學(xué)家霍爾巴赫認(rèn)為：“中國是世界上唯一的將政治和道德結(jié)合的國家”，“這個帝國的悠久歷史使一切統(tǒng)治者都明白了，要使國家繁榮，必須依賴道德”[17]。盡管道德教化所倡導(dǎo)的等級秩序、君權(quán)思想、“官本位”思想已不可取，但道德所期望的以身作則、集體主義、舍生取義等當(dāng)然有著積極的因素。所以，應(yīng)當(dāng)通過我國傳統(tǒng)道德文化的傳承，汲取其中的積極因素，構(gòu)建我國的法治文化系統(tǒng)。而如何實(shí)現(xiàn)我國傳統(tǒng)道德文化中積極因素的傳承，則有賴于儒家思想的回歸和弘揚(yáng)。儒家文化作為我國傳統(tǒng)文化的核心，是以“仁”為邏輯起點(diǎn)，具體體現(xiàn)為德治和民本思想[18]。所以，儒家思想的回歸和弘揚(yáng)就是道德教化的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)說，傳統(tǒng)儒學(xué)與道德是具有同一性的，與現(xiàn)代法治理念也具有相融性。儒家思想中的“仁政”、“禮法結(jié)合”等內(nèi)容，一是表達(dá)了對德的追求，強(qiáng)調(diào)每個人都修行仁德，以便實(shí)現(xiàn)德這種發(fā)自內(nèi)心的規(guī)范，達(dá)到“內(nèi)圣外王”的境界。二是體現(xiàn)了法治所要求的人本思想，具有與法治的理性的一致性：就價值取向來說，都應(yīng)當(dāng)是愛人、肯定人、尊重人，保護(hù)人的權(quán)利。儒家思想具有與現(xiàn)代法治暗合的諸多因素，并在世界上產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，僅就西方而言，以儒學(xué)為代表的中國傳統(tǒng)文化，曾經(jīng)是17-18世紀(jì)歐洲資本主義社會形成和發(fā)展的一種精神動力。通過儒家思想與意大利文藝復(fù)興的新思想的結(jié)合，形成了資產(chǎn)階級革命所需要的新的思想和理論，即孔子的人道主義價值觀、民主觀、平等觀、自由觀、博愛觀，在西方被視為“天賜的禮物”，成為西方“自由、平等、博愛”等民主思想的一個重要來源和依據(jù)[19]?；诂F(xiàn)代法治所依據(jù)的思想和理論來源于儒學(xué)，那么，我國在建設(shè)法治文化的過程中更應(yīng)傳承和弘揚(yáng)儒家文化思想。傳承儒家思想中的積極因素，弘揚(yáng)道德精神，同時結(jié)合我國倫理社會的特點(diǎn)及人民當(dāng)家做主的政治文明的要求，構(gòu)建我國的法治文化是當(dāng)前法治文化建設(shè)的必然。

（二）吸收他國先進(jìn)法治文化

當(dāng)代我國法治文化的建設(shè)除了強(qiáng)調(diào)對中國傳統(tǒng)文化的傳承，同時應(yīng)考慮對他國（主要是西方）先進(jìn)的法治文化的吸收。在穗積陳重看來，一國文化乃數(shù)千年來繼承他國之宗教、文學(xué)、技藝及其他一切文物制度而成一復(fù)合現(xiàn)象者也。至于不與他國他民族之文化相接觸，唯有其固有原素而能達(dá)至高級之文化者，在今日實(shí)為罕有之事也[20]。因此，我國傳統(tǒng)文化在進(jìn)入現(xiàn)代社會之際，需與西方法治文化中之先進(jìn)文化相融構(gòu)，排除傳統(tǒng)文化中的消極因素對現(xiàn)代法治建設(shè)的阻礙和危害，促使先進(jìn)法治文化的形成。吸收并不是全盤接受。西方現(xiàn)代法治作為人類社會發(fā)展過程中的現(xiàn)代國家的一種選擇，其形成過程歷經(jīng)幾百年。最初彰顯的是限制王權(quán)的特質(zhì)，并最終歷經(jīng)啟蒙思想的洗禮，形成了現(xiàn)代西方法治文化。總體而言，現(xiàn)代西方法治文化表現(xiàn)為自由、平等、正義、契約精神。包含個人主義、理性主義、民族主義在內(nèi)的民主意識、反映權(quán)利保障和權(quán)力制約的一系列的法律制度設(shè)計等諸多方面。但西方現(xiàn)代法治文化是在西方的文化傳統(tǒng)下形成的，是歷經(jīng)古希臘、古羅馬的道德觀、自然觀及歐洲中世紀(jì)的宗教觀，并在基于工業(yè)文明所產(chǎn)生的對神治的理性批判過程中所培育的，是西方特有的地理、民族等要素的長期積淀而形成的。所以，西方現(xiàn)代法治文化是西方的，雖然可為其他文化所借鑒，但不能代表其具有普適性甚至唯一性而為我國全盤吸收。目前，很多人把西方法治文化看做一種強(qiáng)勢文化，甚至主張單維進(jìn)化論，這是不可取的。他們之所以認(rèn)為西方法治文化是一種強(qiáng)勢文化，并依此主張一種單維的進(jìn)化論，這實(shí)質(zhì)上既是西方國家殖民擴(kuò)張的結(jié)果，也是落后國家對西方國家強(qiáng)盛的一種盲從表現(xiàn)，更是落后國家基于本國傳統(tǒng)文化中的落后因素所帶來的消極效應(yīng)所造成的。導(dǎo)致以上結(jié)果的最根本原因在于把多元存在的文化，特別是東西方文化看成是完全對立，充滿矛盾和沖突的兩個體系。殊不知，作為文化，必然有其文明的成果，有著文化沿襲的積極因素，或是真正的傳統(tǒng)理念精神，而不同文化之間也必然存在著對話和交融。所以，把西方法治文化作為一種單維文化是不現(xiàn)實(shí)的。盡管西方法治文化所包含的現(xiàn)代因素因迎合了現(xiàn)代社會的需要并得到西方社會的認(rèn)可，甚至實(shí)現(xiàn)了在全球的強(qiáng)勢推廣，但這未必是一種合理、成功的選擇?；凇胺何鞣交钡倪x擇給非西方社會（拉丁美洲地區(qū)，西亞、北非及南部非洲地區(qū)）帶來的社會動蕩、秩序混亂乃至多發(fā)的法治實(shí)踐給予了充分的證明[21]。就西方法治文化本身而言，同樣有著不能全盤西化的因素。首先，西方國家對法治內(nèi)涵的理解是不同的。在西方法治化的過程中，出現(xiàn)了立憲主義和議會主義，出現(xiàn)了不同的民主模式和權(quán)力制衡模式，導(dǎo)致了英國、美國、德國等不同的法治實(shí)踐。其次，西方法治文化中呈現(xiàn)出一種理性對道德的淪喪[22]。西方現(xiàn)代法治實(shí)現(xiàn)之初，是道德與理性合力的結(jié)果，是通過用理性標(biāo)識道德、以理性涵蓋道德、憑理性提升道德得以實(shí)現(xiàn)的。但法治實(shí)現(xiàn)以后，或許是資本主義市場經(jīng)濟(jì)對利益或金錢的一種追求使然，其拋棄了作為法律基礎(chǔ)的道德，不再強(qiáng)調(diào)法律的正義性，只強(qiáng)調(diào)法律的實(shí)證主義，以冰冷的法律來維持社會秩序，維護(hù)國家權(quán)威，并因而給世界帶來了沉重的災(zāi)難。最后，西方法治文化是一種發(fā)展的文化，是變動不居的。從西方最初對法治的認(rèn)識到現(xiàn)在對法治的認(rèn)識，是一個不斷完善、成熟的過程，這也給全盤西化帶來了困難?；诖?，西方法治文化作為一種對現(xiàn)代社會適應(yīng)的結(jié)果，總體上是一種先進(jìn)的文化，但不是唯一的文化?；谖鞣降耐寥浪纬傻奈鞣椒ㄖ挝幕遣豢赡軒в衅者m性的。對于西方先進(jìn)法治文化，我們當(dāng)然可以學(xué)習(xí)、效仿，但不能盲目接受。對西方法治文化的理性吸收，應(yīng)主要是接受適應(yīng)我國現(xiàn)代社會發(fā)展的包括權(quán)利保障、權(quán)力制約等在內(nèi)的法治精神及體現(xiàn)這些法治精神的人權(quán)、民主等觀念，至于如何弘揚(yáng)法治精神和落實(shí)人權(quán)、民主等觀念及如何設(shè)計相關(guān)的制度，則依賴于我們對法治的全新的詮釋及前文提及的傳承我國傳統(tǒng)文化中積極因素、我國倫理社會的特點(diǎn)及人民當(dāng)家做主的政治文明的要求。

第3篇：當(dāng)前如何推進(jìn)法治社會建設(shè)范文

[關(guān)鍵詞] 法治政府 指標(biāo)體系 建立

20__年國務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔20__〕10號文件，以下簡稱《綱要》）確立了“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府”的目標(biāo)。青島市于20__年提出“爭取經(jīng)過五年左右的不懈努力，率先基本建成法治政府”的目標(biāo)（青政發(fā)〔20__〕20號文件）。20__年國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔20__〕17號文件，以下簡稱《決定》），進(jìn)一步明確了法治政府建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。為貫徹落實(shí)《綱要》和《決定》，青島市積極踐行法治，大力推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)取得了顯著進(jìn)展。但是，與既定目標(biāo)要求相比，仍存在諸多問題，需要我們高度重視并切實(shí)加以解決。尤其是什么樣的政府才是法治政府、如何評估法治政府的實(shí)現(xiàn)程度，成為擺在我們面前的、必須作出回答的重要課題。建立一個科學(xué)合理的法治政府指標(biāo)體系，能夠使法治政府建設(shè)看得見、摸得著，方向和目標(biāo)更加明確清晰，問題和不足更加一目了然，進(jìn)而能夠?qū)Ψㄖ握ㄔO(shè)產(chǎn)生積極和長遠(yuǎn)的影響。

一、關(guān)于建立法治政府指標(biāo)體系的必要性

（一）建立法治政府指標(biāo)體系是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)

發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步相適應(yīng)的制度文明，也是發(fā)展的重要內(nèi)容和目標(biāo)。[1]貫徹實(shí)施《綱要》以來，我市以制度建設(shè)為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，先后制定地方性法規(guī)20余件、政府規(guī)章40余件，在一定時>，！人大代表和政協(xié)委員列席市政府常務(wù)會議等多項重要制度，提高了政府決策的透明度和規(guī)范化程度；全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全了行政執(zhí)法主體制度、行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法評議考核制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度、行政復(fù)議聽證制度等，提高了行政執(zhí)法質(zhì)量和水平。這些行之有效的制度，能否在法治政府建設(shè)進(jìn)程中持續(xù)發(fā)揮作用，取決于我們能否站在新的歷史起點(diǎn)上，對其不斷完善和深化。建立法治政府指標(biāo)體系，正是為這些制度持續(xù)發(fā)揮作用提供一個長效保障機(jī)制，從而進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，加快法治政府建設(shè)，增進(jìn)制度文明，更好地踐行科學(xué)發(fā)展觀。

（二）建立法治政府指標(biāo)體系是貫徹實(shí)施《綱要》和《決定》的客觀要求

從目標(biāo)要求看，《綱要》提出的十年左右時間、我市提出的五年左右時間基本建成法治政府的任務(wù)作為一項綜合性、系統(tǒng)性的工作，已進(jìn)入倒計時，形勢緊迫、任務(wù)繁重，若沒有更強(qiáng)有力的措施推動各項工作，既定目標(biāo)就難以如期實(shí)現(xiàn)。從內(nèi)容要求看，《綱要》在合理配置政府職能和完善行政管理體制、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制、提高制度建設(shè)質(zhì)量、理順行政執(zhí)法體制和規(guī)范行政執(zhí)法行為、建立防范和化解社會矛盾的機(jī)制、強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督、提高公務(wù)員依法行政觀念和能力等方面提出了一系列的制度保障和措施要求，構(gòu)成了法治政府的構(gòu)建骨架。這些制度和措施能否建立健全，直接關(guān)系到法治政府能否實(shí)現(xiàn)。因此，有必要對這些制度深入總結(jié)并加以完善。從落實(shí)要求看，《綱要》要求各級政府和部門根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，制定具體落實(shí)辦法和配套措施，做到五年有規(guī)劃、年度有安排。五年多來，青島市一直嚴(yán)格按照這項要求開展工作，20__年出臺了貫徹《綱要》的實(shí)施意見，此后每年明確年度依法行政工作要點(diǎn)，近期還出臺了貫徹《決定》（以下簡稱《決定》）的實(shí)施意見（青政發(fā)〔20__〕12號文件），這些舉措有效保證了《綱要》、《決定》的貫徹落實(shí)。但是我們也要看到，面臨的問題也很突出，其中一點(diǎn)就是還缺少一個可測評的指標(biāo)體系來全面評估我市出臺的各項制度措施的實(shí)施效果及法治政府建設(shè)的總體進(jìn)展情況。法治政府指標(biāo)體系正是通過對法治政府的精神實(shí)質(zhì)進(jìn)行深入剖析和科學(xué)概括，把法治政府的內(nèi)在要求分解、細(xì)化和量化，轉(zhuǎn)化為可以測評的指標(biāo)，組成一個體系和系統(tǒng)，綜合測算各地區(qū)和各部門依法行政的水平，并尋找推進(jìn)依法行政進(jìn)程中的問題及其解決方法，從而保證《綱要》、《決定》提出的目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

（三）建立法治政府指標(biāo)體系是法治政府自身發(fā)展的實(shí)際需要

當(dāng)前，青島市法治政府建設(shè)的進(jìn)展還不平衡，基層政府依法行政能力偏弱，法治化程度與青島市的城市地位和人民群眾對法治政府的期待與要求相比仍有較大差距。原因主要包括以下幾方面：一是認(rèn)識層面上，有些領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識淡薄，缺乏法治的“方向感”；二是制度效益上，對《綱要》、《決定》的原則性規(guī)定，配套措施跟不上，實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)偏差；三是規(guī)制強(qiáng)度上，法治政府建設(shè)的各項目標(biāo)和任務(wù)還沒有完全納入政府及其工作人員的實(shí)績考核，依法行政的“動力”不足。為此，建立一套直觀的、可宣教的、容易執(zhí)行的、有硬性約束的指標(biāo)體系以糾正法治政府建設(shè)進(jìn)程中一些干部在思想認(rèn)識上的失范、工作推進(jìn)中的偏差和“動力”不足問題就顯得十分必要。從更廣的視角看，作為法治政府，在不同地域普遍追求公平、正義、自由、人權(quán)、和諧等價值目標(biāo)，要求依法行政，承認(rèn)廉潔、誠信、有限、責(zé)任等，并致力于實(shí)現(xiàn)一種良性的社會秩序。[2]

這就決定了各個地區(qū)建設(shè)法治政府面臨的共同問題，也決定了形成統(tǒng)一規(guī)范的法治政府指標(biāo)體系的必要性。深圳市已率先研究提出了法治政府指標(biāo)體系，很值得學(xué)習(xí)借鑒。青島市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海開放城市，也有責(zé)任盡快啟動這項工作。 二、關(guān)于青島市法治政府指標(biāo)體系的基本構(gòu)成

法治政府指標(biāo)體系作為全面衡量法治政府建設(shè)情況的一把標(biāo)尺，基本構(gòu)成上應(yīng)包括客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)。

客觀指標(biāo)旨在解決青島市建設(shè)的法治政府是什么樣的問題，其數(shù)據(jù)大多可以通過統(tǒng)計報表或現(xiàn)有資料獲得，能夠體現(xiàn)法治政府應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，是指標(biāo)體系的主體部分。

法治政府的基本要求是：行政機(jī)關(guān)自覺運(yùn)用體現(xiàn)最廣大人民根本利益的法律管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會事務(wù)，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。圍繞這個基本要求，《綱要》在政府職能、決策機(jī)制、制度建設(shè)、行政執(zhí)法、防范化解社會矛盾、行政監(jiān)督、依法行政觀念和能力等7個大方面的內(nèi)容提出了33個小方面的制度和措施要求；《決定》在依法行政意識和能力、決策機(jī)制、規(guī)范性文件監(jiān)督管理、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、社會自治等6個大方面的內(nèi)容提出了24個小方面的制度和措施要求；青島市貫徹《綱要》和《決定》的實(shí)施意見中，還結(jié)合本市實(shí)際情況對若干方面的內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充完善，提出了一些青島市特別需要的制度和措施要求。這些制度和措施要求，總體上是對我市建設(shè)法治政府基本要求和主要任務(wù)的深刻反映，是法治政府蘊(yùn)含的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，可以設(shè)計為客觀指標(biāo)。

在客觀指標(biāo)的具體設(shè)計上，應(yīng)體現(xiàn)四個方面的特點(diǎn)：一要有全面性，能夠涵蓋法治政府建設(shè)工作的各個方面；二要有操作性，應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么均應(yīng)明確具體；三要有剛性，指標(biāo)任務(wù)的約束力強(qiáng)；四要有開放性，能夠隨著法治政府建設(shè)的推進(jìn)，包容新的內(nèi)容。據(jù)此，可以考慮將我市法治政府指標(biāo)體系中的客觀指標(biāo)分為三個層次，一級指標(biāo)體現(xiàn)《綱要》、《決定》及我市的有關(guān)實(shí)施意見中規(guī)定的幾個大的方面的內(nèi)容，具體可以歸納為12項，包括：政府立法工作法治化；機(jī)構(gòu)、職責(zé)和編制法治化；行政決策法治化；公共財政管理與政府投資法治化；行政審批法治化；行政處罰法治化；行政服務(wù)法治化；政府信息公開法治化；行政救濟(jì)法治化；行政監(jiān)督法治化；行政責(zé)任法治化；提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力法治化。二級指標(biāo)體現(xiàn)大的方面內(nèi)容下的基本制度和措施。三級指標(biāo)對應(yīng)明確已經(jīng)推行或應(yīng)當(dāng)建立完善的基本制度和措施的具體要求。各級指標(biāo)完成的情況，可以客觀反映各級各部門推進(jìn)依法行政的努力程度、實(shí)際舉措和具體成效。

主觀指標(biāo)旨在解決我市法治政府建設(shè)的社會評價是什么樣的問題，其數(shù)據(jù)需要通過合理設(shè)計調(diào)查問卷、進(jìn)行抽樣調(diào)查并經(jīng)過統(tǒng)計處理后才能獲得，體現(xiàn)社會對行政機(jī)關(guān)依法行政水平和能力的總體評價，是指標(biāo)體系的輔助部分。

依法行政的根本宗旨在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展最廣大人民群眾的權(quán)益。依法行政水平的提高，法治政府的實(shí)現(xiàn)，最終必須得到人民群眾的認(rèn)可和承認(rèn)。因此，社會公眾對法治政府的評價，是法治政府指標(biāo)體系中必不可少的重要組成部分。這種評價更多地通過對法治政府的主觀感受和內(nèi)在體驗(yàn)表現(xiàn)出來，其基本內(nèi)容除了以上述客觀指標(biāo)為基礎(chǔ)外，還應(yīng)當(dāng)反映法治政府的七個外在維度，即法治政府應(yīng)當(dāng)是有限政府、服務(wù)政府、陽光政府、責(zé)任政府、誠信政府、廉潔政府和效能政府，其行為應(yīng)當(dāng)符合合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一六項基本要求。[3]通過賦予主觀指標(biāo)的各項內(nèi)容以不同分?jǐn)?shù)和權(quán)重，交由社會評價賦分，再結(jié)合專家對各項分值及其關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的比較、分析和權(quán)衡，綜合測算出總分值，即能反映出我市法治政府建設(shè)在社會公眾心目中的狀況和水平。

鑒于建立起科學(xué)的法治政府指標(biāo)體系是一個長期的、漸進(jìn)的過程，需要在長期的實(shí)踐中不斷調(diào)整、修改，使之趨于合理和完善。指標(biāo)體系基本確定后，可以先在相關(guān)的區(qū)、市及部門進(jìn)行試點(diǎn)，以實(shí)踐來檢驗(yàn)指標(biāo)體系是否科學(xué)合理，從而最終形成權(quán)威性的指標(biāo)體系。

三、關(guān)于如何建立并實(shí)施青島市的法治政府指標(biāo)體系

法治政府建設(shè)涉及面廣，關(guān)聯(lián)因素多，時間要求緊，如何使我市的法治政府指標(biāo)體系又好又快地建立并實(shí)施，我認(rèn)為應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)。

（一） 堅持政府主導(dǎo)

法治政府指標(biāo)體系建立與實(shí)施涉及政府工作的方方面面，工作性質(zhì)和難度決定了只能走自上而下的政府推進(jìn)型道路，而無法也難以期待走自下而上的自發(fā)演進(jìn)型道路。為此，建議做好三項工作：一是建立該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。設(shè)立法治政府指標(biāo)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或由已建立的全市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)，由市長任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)指標(biāo)體系建立工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和重大事務(wù)的研究解決。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制工作部門，負(fù)責(zé)指標(biāo)體系建立的日常督導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。二是積極爭取國務(wù)院和省政府法制辦的工作指導(dǎo)和智力支持，簽訂相關(guān)合作協(xié)議，推動指標(biāo)體系的建立。三是法治政府指標(biāo)體系建立后，市政府印發(fā)相關(guān)配套文件，明確全面實(shí)施指標(biāo)體系、加快建設(shè)法治政府的主要任務(wù)、工作要求和責(zé)任單位。

（二） 注重調(diào)查研究

建立法治政府指標(biāo)體系難度大、問題多，必須進(jìn)行深入調(diào)查研究，詳細(xì)分析和論證其可行性，提出構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系的基本思路。在調(diào)查研究的過程中，既要深入研究法治本身的特點(diǎn)，也要充分借鑒經(jīng)濟(jì)和社會指標(biāo)研究已積累的經(jīng)驗(yàn)與成果。在[，！]調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，由專家學(xué)者會同政府法制工作者共同確定法治政府指標(biāo)體系的基本框架和基本內(nèi)容，并按內(nèi)在邏輯要求選擇重要而有代表性的指標(biāo)組成初步的指標(biāo)框架體系，同時明確每個指標(biāo)的分?jǐn)?shù)和權(quán)重。

（三） 倡導(dǎo)公眾參與

法治政府指標(biāo)體

系作為一種法治政府建設(shè)水平的官方評價標(biāo)準(zhǔn)，本質(zhì)上在于對政府依法行政工作的評價和監(jiān)督，其設(shè)計必須科學(xué)、合理且符合政府工作實(shí)際，因而一般需要由政府法制工作部門牽頭，并組織專家進(jìn)行論證。但如果僅限于此，政府部門就難脫“自己制定標(biāo)準(zhǔn)評價自己”的窠臼，指標(biāo)體系也就會因脫離民意而難以獲得社會的認(rèn)同。因此，指標(biāo)體系的設(shè)計上除了征求專家的意見，還必須讓公眾充分參與到制訂過程中，通過文本解讀、專家訪談、座談討論等形式，加大法治政府建設(shè)的宣傳力度，為科學(xué)建立指標(biāo)體系營造濃厚的社會氛圍，引導(dǎo)社會各界廣泛關(guān)注和參與；還開不同類型的征求意見會和論證會，充分吸納社會各界意見，增強(qiáng)指標(biāo)體系的公正性、權(quán)威性和說服力。 （四） 落實(shí)督查考評

第4篇：當(dāng)前如何推進(jìn)法治社會建設(shè)范文

社會管理是政府職能的重要組成部分，社會管理創(chuàng)新目的在于使社會能夠形成更良好的秩序，有著更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。作為政府職能部門的司法行政機(jī)關(guān)是必然社會管理工作的直接參與者，職能優(yōu)勢已成為政府進(jìn)行社會管理活動的主體力量，并有著不可替代的地位，如何進(jìn)一步強(qiáng)化司法行政職能，更好地為社會服務(wù)，是我們思考的問題，本文擬對此談幾點(diǎn)粗淺見解：

一、司法行政參與社會管理創(chuàng)新中的地位和作用

1、保證國家穩(wěn)定繁榮。一個運(yùn)行良好并能長久穩(wěn)定的國家都必須不斷創(chuàng)新社會管理，民眾有了穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)，就會在穩(wěn)定的國家環(huán)境中得到自由全面的發(fā)展，而如何理解和把握本部門在新時期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理具有重要作用，司法行政機(jī)關(guān)作為政府職能部門，法制宣傳、法律服務(wù)和法制保障三大職能都與社會管理密切相關(guān)，而且參與社會管理面廣。如普法依法治理，這是基礎(chǔ)和前提，通過形式多樣的法制宣傳和推進(jìn)多層次、各領(lǐng)域依法治理，提高公民法律素質(zhì)和社會法治化管理水平；法律服務(wù)、法律援助具有直接服務(wù)社會作用，能發(fā)揮法律服務(wù)在社會矛盾化解中的專業(yè)優(yōu)勢，有效化解矛盾糾紛，維護(hù)社會秩序；社區(qū)矯正、安置幫教更具有獨(dú)特作用，社區(qū)矯正通過行刑社會化，對服刑人員有效監(jiān)管，促使社區(qū)矯正對象掌握生活技能，達(dá)到符合社會正常生活的信念和人格；安置幫教通過對刑滿釋放、解除勞教人員進(jìn)行引導(dǎo)、扶助、教育和管理，達(dá)到預(yù)防重新犯罪的目的，使社會和諧，人民安居樂業(yè)，國家更加穩(wěn)定繁榮。

2、合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系。近年由于收入差距、腐敗、利益而引發(fā)社會問題，矛盾逐漸凸顯，這對于逐步走向繁榮的國家不相適應(yīng)，因?yàn)椴粸槿罕娭?，什么問題解決不了，矛盾就會依然存在，什么樣的管理也沒有用。只有適應(yīng)新形勢，推進(jìn)社會管理體制改革和創(chuàng)新，強(qiáng)化社會管理，合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，解決政府職能在社會管理方面“錯位”問題，在醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、教育、低保等基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，重視并優(yōu)先解決民生問題，才能提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。司法行政具有法制宣傳、政策導(dǎo)向功能，調(diào)解社會矛盾化解功能，社區(qū)矯正刑釋解教幫教功能，公證律師、法律援助服務(wù)功能等都能通過服務(wù)，宣傳、引導(dǎo)、法律解釋等方式合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，從而提高廣大人民群眾的法律素質(zhì)，共同營造和諧社會。

3、推進(jìn)法治化管理進(jìn)程。加快社會管理法治化進(jìn)程，就必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法律化解社會矛盾和推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的能力，提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的能力。司法行政作為法治建設(shè)的重要力量，承擔(dān)依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能，負(fù)責(zé)依法治理工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查，這一職能決定了司法行政在推動民主與法治，推動依法治國方略貫徹落實(shí)的重要功能作用，也充分說明了司法行政在推動依法行政、基層民主與法制建設(shè)中的重要地位，司法行政通過發(fā)揮職能作用，提高行政部門法律意識和法律素質(zhì)，并通過執(zhí)法檢查，完善執(zhí)法主體，執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法范圍，執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法程序，執(zhí)法責(zé)任，健全執(zhí)法過錯責(zé)任追究等制度，在依法治國的大方略下形成多渠道、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促使其行政機(jī)關(guān)不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，推進(jìn)法治化管理進(jìn)程。

二、司法行政在創(chuàng)新社會管理中承擔(dān)著重要職責(zé)

1、承擔(dān)著法制引導(dǎo)職責(zé)。司法行政在我國司法體系和法制建設(shè)中占有重要地位，對法制宣傳、依法治理等行政事務(wù)實(shí)行國家管理，在以權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一、權(quán)力責(zé)任一致觀念的培育上具有引導(dǎo)公民社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，提升公民權(quán)利意識、義務(wù)意識，培育法治文化、養(yǎng)成公民法律思維習(xí)慣的感召力、影響力和示范性，引導(dǎo)公民積極、有序參與政治法律實(shí)踐等重要作用。司法行政大力宣傳與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活、維護(hù)社會穩(wěn)定和社會公平正義密切相關(guān)的法律法規(guī)，開展“法律六進(jìn)”活動，開展多層次、多形式的依法治理工作，加大法制宣傳的覆蓋面，提高全體公民的法律意識，提高全社會法治化管理水平是推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的一項重要基礎(chǔ)性工作，在社會管理創(chuàng)新中處于法制引導(dǎo)和法治實(shí)踐規(guī)范作用。

2、擔(dān)負(fù)著社會矛盾化解職責(zé)。司法行政在國家賦予的人民調(diào)解指導(dǎo)監(jiān)督職能上具有重要地位，在國際上己享有“東方經(jīng)驗(yàn)”、“東方一枝花”的美譽(yù)，國家社會管理中成為開展綜合治理、維護(hù)社會穩(wěn)定的一支重要力量。針對當(dāng)前社會矛盾糾紛呈現(xiàn)多元化，雖然給預(yù)防和排查化解矛盾糾紛工作造成了一定壓力，但司法行政負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解工作，擔(dān)負(fù)著社會矛盾化解職責(zé)，利用人民調(diào)解組織點(diǎn)多面廣、扎根基層、聯(lián)系群眾獨(dú)特優(yōu)勢，構(gòu)建人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動機(jī)制，發(fā)展專、兼職人民調(diào)解隊伍，開展矛盾糾紛排查，在社會管理中及時化解不斷出現(xiàn)的社會矛盾，破解面臨的難題，以最大限度地減少發(fā)生，在維護(hù)社會穩(wěn)定方面有不可替代的作用。

3、履行著法律保障職責(zé)。當(dāng)今社會人民群眾對法律服務(wù)有更多的期待，司法行政具有管理基層法律服務(wù)、公證、律師、法律援助和司法鑒定等重要職能，擔(dān)負(fù)著為社會不同階層和群體提供各種類型的公共法律服務(wù)，依法維護(hù)公民合法權(quán)益職責(zé)，特別是在現(xiàn)在改革攻堅階段，各種社會矛盾集中突現(xiàn)，司法行政通過自身法律服務(wù)多樣性和全方位法律服務(wù)工作，構(gòu)建法律服務(wù)銜接機(jī)制，維護(hù)社會穩(wěn)定和市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障人民合法權(quán)益和法律法規(guī)的有效實(shí)施。

三、如何在創(chuàng)新社會管理中鞏固不可替代的地位

解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題是提高社會管理科學(xué)化水平的關(guān)鍵，司法行政如何在大局中找準(zhǔn)位置、發(fā)揮作用、體現(xiàn)價值，應(yīng)是司法行政機(jī)關(guān)在創(chuàng)新社 會管理中思考和探索的話題，因此司法行政應(yīng)站在全局和戰(zhàn)略的高度，把社會管理創(chuàng)新作為第一要務(wù)，認(rèn)真謀劃，勇于實(shí)踐，以擔(dān)負(fù)社會管理責(zé)任為目標(biāo)，推進(jìn)社會矛盾化解為平臺，創(chuàng)新機(jī)制，通過各種渠道傾聽群眾呼聲，找到破解的辦法和根治的良方，以此深化司法行政工作。在創(chuàng)新新的新機(jī)制上，筆者認(rèn)為：

1、在立法中找準(zhǔn)自身核心地位。司法行政機(jī)關(guān)是政府對司法工作進(jìn)行行政管理的專門機(jī)關(guān)，是我國國家政權(quán)的重要組成部分，在我國司法體系和法制建設(shè)中占有重要地位，在社會管理創(chuàng)新中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。目前在國家對社會管理創(chuàng)新尚未立法，部分地方立法己納入議事日程，司法行政應(yīng)加強(qiáng)對社會管理的專題調(diào)研，探索社會管理的新途徑，創(chuàng)新社會管理機(jī)制新方法，勇于擔(dān)負(fù)司法行政機(jī)關(guān)代表政府對行政部門社會管理事項進(jìn)行管理的職權(quán)，在地方法規(guī)中爭取承擔(dān)起社會管理組織領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用。

2、在社會管理中找準(zhǔn)自身價值。服務(wù)社會是司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡職責(zé)，應(yīng)就參與社會管理、做好群眾工作、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定強(qiáng)化調(diào)研，把握社會管理的規(guī)律，提高社會管理的針對性和實(shí)效性，不斷提升司法行政機(jī)關(guān)社會管理能力和水平，在工作中解決社會問題、化解社會矛盾，保證社會關(guān)系協(xié)調(diào)、社會行為規(guī)范。如普法工作，利用婚禮宴上趣味盎然之歌，喪禮事上粗獷蒼涼之歌、農(nóng)家薅草聲情并茂之歌、民間小調(diào)抒情優(yōu)美之歌等村居民易接受的本土文化傳播途徑，把法律編排成薅草鑼鼓歌、花鼓子歌、喪鼓歌等，使法律知識與本土文化相融合，達(dá)到宣傳面大、形式多樣、通俗易懂作用和對不同層次的人群及不同群體的需求效果；再如社區(qū)矯正是執(zhí)行刑法，司法行政依法對社區(qū)矯正對象進(jìn)行監(jiān)督管理，把心理康復(fù)矯治作為心理健康的有效手段，在思想上多交流、生活上多關(guān)心、就業(yè)上多幫扶，重心矯，用心去感化溫暖他們的心，并通過公益勞動、心理咨詢、個案矯正、分類管理、分階段教育等多種教育改造措施和方法，教育矯正社區(qū)服刑人員的不良心理和行為惡習(xí)，防止重新違法犯罪，凸現(xiàn)社會管理價值。

第5篇：當(dāng)前如何推進(jìn)法治社會建設(shè)范文

（一）關(guān)于“五五”普法目標(biāo)的確定

“五五”是在“四五”普法的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，它必然是對“四五”普法的傳承和延伸?！拔逦濉逼辗繕?biāo)的確立要與黨委、政府的中心工作相一致，與建設(shè)社會主義法治國家、建設(shè)法治江蘇、法治政府的目標(biāo)相銜接。因此，“五五”普法的目標(biāo)的確立，既要實(shí)事求是，又要向新的層次攀升，體現(xiàn)新的高度的要求?！拔逦濉逼辗ㄒ行碌哪繕?biāo)，但新的目標(biāo)不能定的過高。根據(jù)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，我們認(rèn)為“五五”普法目標(biāo)應(yīng)該確立這樣一個目標(biāo)：即在公民學(xué)法、用法、提高法律素質(zhì)的基礎(chǔ)上，著力培養(yǎng)法治觀念和法治自覺性，在全社會形成崇尚法治的價值觀和良好法治社會氛圍，不斷提高各級政府乃至全社會的法治化管理水平，推進(jìn)依法治國進(jìn)程?！拔逦濉逼辗繕?biāo)的確定應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同層次，對不同層次的人員提出不同的要求，在總目標(biāo)的前提下具有一定的層次性。如對領(lǐng)導(dǎo)干部與對一般干部群眾的要求要有所不同，城市與農(nóng)村的要求應(yīng)當(dāng)有所不同，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較發(fā)達(dá)地區(qū)與相對落后地區(qū)的要求應(yīng)有所不同。我們要在提高全民崇尚法治意識這一總體目標(biāo)的指引下，對領(lǐng)導(dǎo)干部、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民群眾、企業(yè)經(jīng)營管理人員、學(xué)校青少年以及外來流動人口分別提出具體的普法目標(biāo)任務(wù)。

（二）關(guān)于“五五”普法的側(cè)重點(diǎn)。

抓重點(diǎn)、促全面，是一種很好的工作方法?！八奈濉逼辗▽χ攸c(diǎn)普法對象和重點(diǎn)普法內(nèi)容作了要求。實(shí)施過程中，我們針對重點(diǎn)對象、重點(diǎn)內(nèi)容，有針對性地開展工作，起到了很好的效果?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃，仍然要突出重點(diǎn)普法對象，明確重點(diǎn)普法內(nèi)容，狠抓重點(diǎn)工作的落實(shí)。只有這樣才能保證“五五”普法取得積極的和突出的成效。

1、繼續(xù)抓好重點(diǎn)對象的普法。

推動依法治國黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。通過20年的普法，領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識得到增強(qiáng)，法律素質(zhì)有了很大提高，但領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念和推進(jìn)國家法治化管理的自覺性并不十分強(qiáng)、十分高，尤其是在當(dāng)前紛繁復(fù)雜的環(huán)境下，能夠做到依法執(zhí)政，沒有很強(qiáng)的法治意識、很高的法律水準(zhǔn)是很難勝任的。近年來，許多違反可持續(xù)發(fā)展要求，不按科學(xué)規(guī)律辦事，隨意侵害群眾利益的違法行政行為造成的損害，后果十分嚴(yán)重，其對法治的破壞及其的惡劣影響，多少年都難以消除。因此，“五五”普法仍然應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)干部作為普法的重點(diǎn)，只是普法的目標(biāo)側(cè)重點(diǎn)不是放在提高法律意識，而是放在增強(qiáng)其法治觀念、法律素養(yǎng)和推進(jìn)法治社會建設(shè)的自覺性和實(shí)際能力上。

農(nóng)村普法和流動人口普法是我區(qū)普法工作的薄弱點(diǎn)?！拔逦濉逼辗☉?yīng)當(dāng)將農(nóng)村普法流動人口普法作為重點(diǎn)和突破口來抓。最近我們下基層作了一些調(diào)查，雖然我們武進(jìn)在經(jīng)濟(jì)上屬于較發(fā)達(dá)地區(qū)，但從目前了解情況來看，我區(qū)農(nóng)村的普法仍然處于“靠天吃飯”的自發(fā)狀態(tài)。大多數(shù)村民和外來務(wù)工人員接受法律知識主要是從廣播、電視、報紙等途徑獲得的。因此，加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)民群眾特別是外來務(wù)工人員的普法教育十分必要，必須采取措施大力加強(qiáng)。

青少年是國家的未來，是推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治國家的重要后備力量。因此青少年應(yīng)當(dāng)作為普法的重點(diǎn)并要堅持不懈地抓下去。

企業(yè)在推進(jìn)國家法治建設(shè)進(jìn)程中承擔(dān)著重要的角色和責(zé)任，因此對企業(yè)經(jīng)營管理人員普法教育應(yīng)仍是“五五”普法規(guī)劃的重點(diǎn)。

2、扎實(shí)抓好重點(diǎn)普法內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。主要是針對各個不同重點(diǎn)對象有針對性確定普法的重點(diǎn)內(nèi)容。如對領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員，主要是進(jìn)行憲法為核心的法律法規(guī)宣傳教育，不斷強(qiáng)化其法律至上和依法行政意識。

3、分解落實(shí)“五五”普法的重點(diǎn)工作。主要是將五年規(guī)劃確定的目標(biāo)按年度進(jìn)行分解，并根據(jù)具體實(shí)際，結(jié)合黨委政府中心工作，確定普法的重點(diǎn)工作，按照動員、實(shí)施、總結(jié)等步驟，層層推進(jìn)，抓好落實(shí)。

（三）關(guān)于“五五”普法的運(yùn)行機(jī)制

第6篇：當(dāng)前如何推進(jìn)法治社會建設(shè)范文

改革需要法治護(hù)航，發(fā)展需要法治保護(hù)。2018

年

12

月

5

日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》，其核心在于解決行政執(zhí)法信息公開不及時、不規(guī)范、不透明，執(zhí)法行為不嚴(yán)格、不文明及執(zhí)法過程記錄不全面、不標(biāo)準(zhǔn)，法制審核機(jī)構(gòu)不健全、審核力量不足、審核工作不規(guī)范等問題。2019年3月27日，陜西省人民政府印發(fā)了《陜西省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，行政執(zhí)法“三項制度”正式在我省拉開序幕。

下面是結(jié)合我縣實(shí)際，對如何全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項制度”，加大關(guān)系群眾切身利益重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法司法力度的粗淺思考。

一、強(qiáng)化制度建設(shè)是基礎(chǔ)

行政執(zhí)法“三項制度”改革沒有完善的制度作為堅實(shí)的基礎(chǔ)，行政執(zhí)法“三項制度”改革的大廈就不可能永久屹立于世?！叭椫贫取备母镒鳛榉ㄖ握ㄔO(shè)的重要舉措，不言而喻，法治政府要求有法可依，沒有“法”，法治政府就成為無源之水、無本之木。此處的“法”應(yīng)作廣義解釋，既包含國家制定的法律、法規(guī)及規(guī)章，同時還包含國家為實(shí)現(xiàn)行政職能而根據(jù)現(xiàn)行有效的上位法制定的各種規(guī)范性文件及有關(guān)制度等行政執(zhí)法的依據(jù)。由于我國的法治建設(shè)起步較晚，加上改革開放以來經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，傳統(tǒng)領(lǐng)域的相關(guān)法律制度亟待更新和完善，當(dāng)然這也是受制于法的滯后性的原因，一些新領(lǐng)域目前尚缺乏科

學(xué)的法制來加以規(guī)范，即使有相應(yīng)的制度規(guī)范，由于制度設(shè)計的科學(xué)性有待提高，違法成本較低，行政相對人違法行為頻發(fā)，加上行政執(zhí)法人員對相應(yīng)的法律制度等執(zhí)法依據(jù)理解不深刻、不透徹、不全面，違法行政時有發(fā)生。如何讓行政執(zhí)法“三項制度”改革形成制度化、常態(tài)化的工作機(jī)制，我認(rèn)為首先必須從完善制度這一基礎(chǔ)性工作入手。一是完善與行政執(zhí)法有關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)章等，從源頭上實(shí)現(xiàn)依法行政有法可依。原有的法律制度與現(xiàn)在的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)的要及時清理、更新和廢止；而諸如大數(shù)據(jù)等一些新的領(lǐng)域當(dāng)前法律法規(guī)等制度規(guī)定處于缺位狀態(tài)的，要及時結(jié)合實(shí)際開展立法等制度規(guī)范的建設(shè)，及時補(bǔ)位，讓行政執(zhí)法有法可執(zhí)，讓依法行政真正實(shí)現(xiàn)有法可依。二是完善推行行政執(zhí)法“三項制度”改革工作體制機(jī)制，建立和完善相關(guān)工作制度。比如當(dāng)前的工作推進(jìn)缺乏科學(xué)有效的考核制度、通報制度、問責(zé)制度等。沒有科學(xué)合理的制度來保駕護(hù)航，行政執(zhí)法“三項制度”改革就很可能只是停留在紙面上，而不是落實(shí)在行動上；改革就可能只是改而不革，不徹底、不全面。

二、強(qiáng)化人才培養(yǎng)是核心

行政執(zhí)法是由行政主體為維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展而實(shí)施的具體行政行為，對行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)具有較高的要求。近年來，雖然我國高等教育得到較好發(fā)展，法學(xué)教育進(jìn)步較快，高等院校培養(yǎng)出許多法學(xué)人才，但我們得清醒的認(rèn)識到，我縣高素質(zhì)的法學(xué)人才并不多，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層甚是缺乏，同時也是違法執(zhí)法、執(zhí)法不文明不公正的高發(fā)區(qū)。究其原因，我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：一是當(dāng)前高等教育實(shí)行低進(jìn)低出教育模式，使得許多高校畢業(yè)生經(jīng)過幾年的法學(xué)教育后專業(yè)素養(yǎng)偏低，教育質(zhì)量不高；二是基于近年來就業(yè)壓力越來越大，部分法學(xué)畢業(yè)生為解決就業(yè)問題只能選擇非行政執(zhí)法的行政事業(yè)崗位或公司企業(yè)，專業(yè)知識沒有得到很好的發(fā)揮，導(dǎo)致人才資源結(jié)構(gòu)性流失；三是行政執(zhí)法人員得到與工作相關(guān)的專業(yè)的法學(xué)培訓(xùn)機(jī)會較少，繼續(xù)教育和再教育缺乏有力保障，行政執(zhí)法能力沒有得到較好的提升。四是由于重實(shí)體輕程序的法治傳統(tǒng)，一些執(zhí)法人員往往只注重實(shí)體公正，忽略了程序正義的重要性，公平正義的法治國家要求“正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實(shí)現(xiàn)”，也就是我們所說的看得見的正義，即程序正義。

三、強(qiáng)化觀念轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵

觀念即想法、思想，思想決定一個人行動的方向、方式和方寸，一個人的思想即是其行動指南。作為行政執(zhí)法人員，正確的思想觀念是決定其執(zhí)法行為合法合理的基礎(chǔ)。

第7篇：當(dāng)前如何推進(jìn)法治社會建設(shè)范文

宋國權(quán)：“新常態(tài)”意味著發(fā)展速度、發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動力都發(fā)生了全新的變化，要求我們站上新高度，獲得新動力，拓展新空間，形成新格局。對銅陵而言，認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，就是要立足于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢性變化和階段性特征，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和邏輯，準(zhǔn)確把握市情特點(diǎn)和發(fā)展條件，重新構(gòu)建銅陵新的生產(chǎn)力發(fā)展結(jié)構(gòu)和內(nèi)質(zhì)，走出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新路子。

為避免資源型城市“礦竭城衰”的現(xiàn)象，近年來，我們堅持問題導(dǎo)向、政策引領(lǐng)、改革驅(qū)動、平臺支撐，加快全國資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、國家節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市、國家工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市建設(shè)，全面推動城市轉(zhuǎn)型，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)建設(shè)等方面取得了較好成效。從結(jié)構(gòu)變化趨勢看，2014年，服務(wù)業(yè)的比重比上年提升1.4個百分點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%，是工業(yè)產(chǎn)值增長的兩倍，占工業(yè)產(chǎn)出30%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重接近40%，居全省前列，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)優(yōu)的態(tài)勢明顯;從能耗指標(biāo)看，單位GDP能耗為0.93噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年下降6%以上，“十二五”以來，我市以6.9%左右的能耗增長，支撐了11%以上的經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏;從銅產(chǎn)業(yè)對本土的資源依賴看，2014年，銅陵市電銅產(chǎn)量130萬噸，本土供給比例只占3%，可以說主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銅產(chǎn)業(yè)已徹底擺脫了對本土資源的依賴，利用兩種資源、兩個市場的能力不斷增強(qiáng)。

2015年，我們將按照中央和安徽省的部署要求，堅持改革促動、創(chuàng)新驅(qū)動、城鎮(zhèn)化帶動，切實(shí)用好政府和市場“兩只手”，開啟新興產(chǎn)業(yè)提速和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升“雙引擎”，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境“雙轉(zhuǎn)優(yōu)”，加快城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體、港城一體化進(jìn)程，確保全面完成“十二五”目標(biāo)，為干好“十三五”打下堅實(shí)基礎(chǔ)。概括說，重點(diǎn)是要致力于推動“五提升、五突破”：一是著眼于提升區(qū)域競爭力，在擁江發(fā)展、協(xié)調(diào)聯(lián)動上加快突破。二是著眼于提升產(chǎn)業(yè)帶動力，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效上加快突破。三是著眼于提升綜合承載力，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、完善功能上加快突破。四是著眼于提升環(huán)境聚合力，在深化改革、依法治市上加快突破。五是著眼于提升公共服務(wù)力，在改善民生、發(fā)展事業(yè)上加快突破。

《決策》：建設(shè)“長江經(jīng)濟(jì)帶”成為國家重要戰(zhàn)略，銅陵作為安徽重要的沿江城市，在擁江發(fā)展方面如何實(shí)現(xiàn)突破？

宋國權(quán)：當(dāng)前銅陵市正面臨著前所未有的三大發(fā)展機(jī)遇：第一個重大機(jī)遇就是國家實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，這是在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大背景下，加快全方位開發(fā)開放，呼應(yīng)“一路一帶”，重塑中國經(jīng)濟(jì)地理新棋局的重大戰(zhàn)略舉措。第二個機(jī)遇是安徽省加快推進(jìn)皖江城市跨江發(fā)展，打開了銅陵新的發(fā)展空間。第三個機(jī)遇是銅陵正在形成的綜合大交通新優(yōu)勢。隨著京福高鐵、寧安城際、廬銅鐵路、銅南宣高速的建成，以及長江黃金水道建設(shè)，銅陵的交通優(yōu)勢凸顯，皖江區(qū)域綜合交通樞紐的地位正在加強(qiáng)。

面對新機(jī)遇，我們正在全面實(shí)施“面向長江、擁江發(fā)展”戰(zhàn)略。具體來說，就是要把銅陵打造成為皖江區(qū)域乃至長江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通物流節(jié)點(diǎn)城市、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展新的增長極。在戰(zhàn)略舉措上，一是圍繞建設(shè)億噸大港目標(biāo)，組建市港口投資建設(shè)控股有限公司，整合港口岸線資源，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、航運(yùn)產(chǎn)業(yè)和臨港經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)港城一體發(fā)展。二是發(fā)揮高鐵優(yōu)勢，強(qiáng)化平臺支撐，重點(diǎn)加大新興產(chǎn)業(yè)承接力度，推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是加快跨江發(fā)展，積極推動合銅現(xiàn)代工業(yè)走廊和銅陵江北港新區(qū)建設(shè)，使銅陵能夠在更大的范圍內(nèi)整合要素資源，促進(jìn)自身發(fā)展，成為帶動區(qū)域發(fā)展新的增長極。

《決策》：銅陵作為資源型城市，肩負(fù)著更重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力。2015年，在這方面銅陵市將有哪些重大舉措？

宋國權(quán)：加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，一直是銅陵的首要任務(wù)。在這方面，我們做了一些積極探索，取得了較好成效。但我們深知，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級不可能一蹴而就，面臨的任務(wù)還很重，壓力還很大。下一步我們將在三個方面下功夫。

一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的大格局。瞄準(zhǔn)現(xiàn)代前沿科技的新成果，國家基干產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新導(dǎo)向以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的新趨勢，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，謀劃新興產(chǎn)業(yè)格局，加快融入長三角、合肥經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)分工，通過大區(qū)域升級帶動銅陵產(chǎn)業(yè)升級。

二是強(qiáng)化支撐轉(zhuǎn)型的大平臺。堅持園區(qū)、政策、科技、金融“四個平臺”一起抓，形成支撐轉(zhuǎn)型的強(qiáng)勁動力。強(qiáng)化園區(qū)支撐，就是要推進(jìn)現(xiàn)有園區(qū)擴(kuò)面、提檔、升級，加快產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)城一體化發(fā)展。強(qiáng)化政策支撐，就是要繼續(xù)抓好試點(diǎn)示范“國字號”平臺建設(shè);同時著眼于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，該放的放徹底，該管的管到位，出臺政府權(quán)力責(zé)任清單、涉企收費(fèi)清單;著眼于激發(fā)市場活力，利用市場機(jī)制，發(fā)揮政策杠桿作用，推廣PPP投資模式，導(dǎo)入社會資本。強(qiáng)化科技支撐，就是要整合創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新能力。強(qiáng)化金融支撐，就是要拓展直接融資渠道，規(guī)范發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)。

三是落實(shí)提質(zhì)增效的大項目。組織開展“重大項目謀劃建設(shè)年”行動，通過精準(zhǔn)招商、以商招商，著力引進(jìn)頭羊項目，努力實(shí)現(xiàn)引進(jìn)一個項目，帶動一批企業(yè)，形成一個產(chǎn)業(yè)集群。

《決策》：銅陵市提出實(shí)施城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體、港城一體化發(fā)展，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化走在安徽省前列。2015年，銅陵在這方面有哪些新安排？

宋國權(quán)：銅陵轄區(qū)面積不大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，擁有長江黃金水道，推進(jìn)產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體、港城一體發(fā)展符合銅陵實(shí)際，契合銅陵要素稟賦優(yōu)勢，已成為全市上下共識。2015年，我們將堅持以人為核心，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)統(tǒng)籌布局，促進(jìn)環(huán)境治理、城市管理同步提升，著力打造宜居宜業(yè)的山水園林城市。

第一是以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市建設(shè)。組織實(shí)施“612”行動計劃，推進(jìn)6大城建工程，建設(shè)100個以上重點(diǎn)項目，完成投資200億元以上;加快智慧城市建設(shè)，建立城市標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，推行網(wǎng)格化管理模式，提高城市管理信息化、精細(xì)化水平，努力把城市功能做優(yōu)、城市品位做高、城市形象做美。

第二是以更大力度推動美好鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持抓點(diǎn)帶面、擴(kuò)面提質(zhì)、建管并重，突出“環(huán)境整治、功能完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三個重點(diǎn)，加大政策整合、資金組合力度，確保完成16個省級中心村、20個市級中心村建設(shè)任務(wù)，努力把美好鄉(xiāng)村建成農(nóng)民熱愛的家園、市民休閑的花園、獨(dú)具特色的魅力板塊。

第三是以更寬視野推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。把城市和農(nóng)村作為有機(jī)整體來謀劃和建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)治水、治氣、治廢、治噪和造林、增綠、添景工作，完成城市“三大水系”治理，推進(jìn)大氣污染、揚(yáng)塵、重金屬等專項整治，努力讓銅陵山水更有靈性，讓自然展示生生不息的力量。

《決策》：2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治市的開局之年，銅陵市在這方面是如何考慮和部署的？

宋國權(quán)：改革是動力，法治是保障。我們將按照中央和安徽省的部署要求，雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌推進(jìn)，著力創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第8篇：當(dāng)前如何推進(jìn)法治社會建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：社會管理創(chuàng)新；法治化建設(shè)；檢察職能發(fā)揮；具體設(shè)想

一、社會管理創(chuàng)新已成為當(dāng)今中國社會的必要選擇

回首改革開放三十多年來我國社會所取得的成就，可謂舉世矚目。在感受物質(zhì)生活的巨大進(jìn)步的同時，許多人也越來越感到我們這個社會已不那么安全了。一再發(fā)生的食品安全問題讓人們憂心忡忡；各地屢發(fā)的醫(yī)患糾紛事件讓醫(yī)患關(guān)系失去了應(yīng)有的信任，人們的就醫(yī)環(huán)境失去了安寧；各地頻現(xiàn)的暴力強(qiáng)拆事件又讓公民的生命權(quán)和財產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨著滅頂之災(zāi)；不時發(fā)生的重大環(huán)境污染事件在提醒人們，我們隨時可能被這些身邊的公共安全事故剝奪生命和健康；而高昂的教育、就業(yè)、醫(yī)療成本又讓貧困家庭失去了改變命運(yùn)的信心和希望；執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，社會各階層分配不公，腐敗的叢生等等問題似乎讓人們對我們社會的公平正義失去了信心，等等。我們的社會到底怎么了？為什么越發(fā)展矛盾和問題越多？說到底，這其實(shí)是我們的整個社會管理出了問題，我們的社會已到了不得不進(jìn)行社會管理糾偏的時候了。

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了較大的改革，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。但由于種種原因，我國的政治體制改革一直涉后于經(jīng)濟(jì)體制改革，導(dǎo)致我國的社會管理依舊停留在傳統(tǒng)的“大政府小社會”這種以行政管制為主的管理模式上，已經(jīng)明顯地阻礙了我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。這種社會管理模式的主要弊端在于：一是封閉性；二是粗放性、低效性；三是隨意性；四缺乏科學(xué)性，等等。以這樣的缺乏公開、公正、透明性、科學(xué)性的社會管理模式，去應(yīng)對今天這個復(fù)雜多變的社會轉(zhuǎn)型期或曰社會矛盾凸現(xiàn)期所可能出現(xiàn)的各類矛盾問題，只能是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，只能是無端浪費(fèi)社會資源，增加管理成本，卻不能有效地解決社會管理中的根本問題，反而會使矛盾越聚越多，社會危機(jī)越來越嚴(yán)重。

中央適時提出了社會管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署，為我們解決各類社會矛盾問題指明了方向?？梢哉f，社會管理創(chuàng)新已經(jīng)成為了當(dāng)前和今后解決中國社會各類矛盾問題的不二選擇。

二、社會管理創(chuàng)新應(yīng)該是法治主導(dǎo)下的創(chuàng)新

從當(dāng)今世界發(fā)展的歷史來看，任何一個高度發(fā)達(dá)的國家必然是社會管理發(fā)達(dá)的國家，而社會管理發(fā)達(dá)的國家又必然是法治國家?；诮ㄔO(shè)社會主義法治國家已經(jīng)成為我國社會的共識的背景，我們推進(jìn)社會管理創(chuàng)新就只能實(shí)行法治的主導(dǎo)，就是要在社會管理中突出法律法規(guī)的指引、規(guī)制、保障和制裁作用，講究以公開、公正和公平的機(jī)制治理社會，杜絕信息封鎖、暗箱操作和權(quán)力濫用，等等。對于傳統(tǒng)的封閉性社會管理模式來說，法治主導(dǎo)下的社會管理模式就是創(chuàng)新。法律作為國家和社會管理的最高規(guī)范，理應(yīng)在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。通過持續(xù)的法律治理，我國的社會管理和建設(shè)就會逐漸行走在理性、健康、正確的軌道上。在法治的語境下探討社會管理創(chuàng)新，才能使對社會管理創(chuàng)新的努力探索不再是一場純粹的、不確定的、粗放式的政治運(yùn)動，亦即法律規(guī)范的指引必須成為社會管理創(chuàng)新的常態(tài)，一切的探索才有意義。

法治主導(dǎo)下社會管理的特點(diǎn)：一是公開、公平、公正性。陽光是最好的防腐劑，法治倡導(dǎo)管理規(guī)則（即法律法規(guī)等）的透明，而透明規(guī)則的治理能更好地獲得公民社會的認(rèn)同，能更好地平衡社會中不同社會階層的利益，從而使社會管理中的對抗和抵觸最大程度地減少，從而真正地實(shí)現(xiàn)社會公平。二是有效性。在明確的法律規(guī)則指引下，各利益主體均能有效地參與到社會管理之中，故該種模式的社會管理能代表最大程度的民意，會得到較好的執(zhí)行。三是科學(xué)性、先進(jìn)性。法治主導(dǎo)下的社會管理會最大程度地發(fā)揚(yáng)人民群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)國民發(fā)展、創(chuàng)新的熱情，提升全體國民的精神素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，以致提振整個國家的軟實(shí)力。

在步入市場經(jīng)濟(jì)社會的今天，我們的社會結(jié)構(gòu)和社會階層早已發(fā)生了巨大的變化，對經(jīng)濟(jì)利益的追求已經(jīng)成為大多數(shù)社會組織和個體的主要追求，因此“絕大多數(shù)社會矛盾是利益性矛盾”[1]，解決這些矛盾用行政強(qiáng)制的手段已經(jīng)是行不通了，必須引入法律治理的方式去進(jìn)行精細(xì)化的調(diào)處。

三、檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的應(yīng)然設(shè)想

在當(dāng)前至今后相當(dāng)長的一個發(fā)展階段，我國社會轉(zhuǎn)型期的各類矛盾將會大量出現(xiàn)，許多社會矛盾將通過利益訴求或激進(jìn)或平和的方式進(jìn)入到司法領(lǐng)域，因而司法機(jī)關(guān)將面臨的維護(hù)社會和諧穩(wěn)定任務(wù)只能更加繁重。面對新的形勢，作為國家對社會實(shí)施管理的重要司法力量，檢察機(jī)關(guān)只有以社會管理創(chuàng)新為動力，推動各項檢察職能充分地實(shí)現(xiàn)，才能最大程度地推進(jìn)法治國家建設(shè)，才能在構(gòu)建社會主義和諧社會建設(shè)中作出歷史性貢獻(xiàn)。

“在龐大的社會管理體系中，司法處在社會管理體系中的特殊的環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)在社會管理體系中同樣處于特殊的地位。檢察機(jī)關(guān)在推動社會管理創(chuàng)新中應(yīng)當(dāng)立足職能、積極作為?！盵2]明乎此，作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在社會管理創(chuàng)新中就應(yīng)主動創(chuàng)新理念，及時摒棄就案辦案、關(guān)門執(zhí)法的陳舊思維，依托法律監(jiān)督職能，敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督，充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、保護(hù)和保障的職能作用，為整個社會各層面的管理創(chuàng)新提供法治的保障。

一是要貫徹好寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。在執(zhí)法實(shí)踐中，要真正堅守以人為本的執(zhí)法理念，認(rèn)真辦理好每一件案件，最大程度地通過辦案化解社會矛盾，最大程度地通過辦案保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，消除相應(yīng)社會管理環(huán)節(jié)所可能存在的不穩(wěn)定因素。在繼續(xù)嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時，對一些輕罪案件、過失犯罪案件、鄰居之間因民事糾紛引發(fā)的輕傷害案件以及未成年犯要適當(dāng)從輕處理，該不捕的不捕，該不訴的不訴，對初犯和偶犯也要較累犯予以從輕。

二是要加大職務(wù)犯罪的查處力度。檢察機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)能力建設(shè)，認(rèn)真研究一些行業(yè)和領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)、頻發(fā)的規(guī)律，不斷強(qiáng)化職務(wù)犯罪案件的突破能力，提高查處職務(wù)犯罪案件的力度和效率，不斷凈化社會管理所必需的政務(wù)環(huán)境。

三是要加強(qiáng)訴訟監(jiān)督力度。對偵查機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況，檢察機(jī)關(guān)要及時有力的予以監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)迅速處理，該糾正的糾正，該查處的堅決查處；對民生領(lǐng)域的案件要高度關(guān)注，對重大環(huán)境浸染事件要積極發(fā)聲，要強(qiáng)力介入，要支持民間維權(quán)，必要時可代表公共利益提起民事或行政公益訴訟，維護(hù)廣大民生利益，制裁侵權(quán)的經(jīng)濟(jì)組織。針對被監(jiān)督方不愿接受監(jiān)督意見的情況，要改進(jìn)檢察建議的方式，以向人大或被監(jiān)督者的上級機(jī)關(guān)報送等更加有力的方式督促被監(jiān)督方采納監(jiān)督意見。

四是要打造高素質(zhì)的檢察官隊伍。要加強(qiáng)對檢察隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，注重專家型、學(xué)者型檢察官的培養(yǎng)，探索和完善人才激勵機(jī)制，從而造就一大批忠于職守、法律素養(yǎng)高、辦案能力強(qiáng)的檢察官隊伍。

五是要加強(qiáng)檢察體制改革。要進(jìn)一步改革當(dāng)前不合理的檢察人事、經(jīng)費(fèi)等管理制度，消除檢察執(zhí)法時常遭遇地方阻礙所存在的制度上的制約因素；要改進(jìn)目前不合理的檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化檢察權(quán)配置，從而不斷提高執(zhí)法辦案效率。應(yīng)逐步提升檢察官工資待遇，讓他們不再為面包和牛奶而發(fā)愁。

六是要加強(qiáng)檢務(wù)公開力度。要積極打造各種傳播平臺，努力宣傳檢察機(jī)關(guān)的法律職能，宣傳檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重大實(shí)踐；要探索“檢察開放日”、“檢察執(zhí)法聽證”等與群眾對等交流的溝通機(jī)制；主動建立檢務(wù)網(wǎng)站，受理群眾有關(guān)職務(wù)犯罪的舉報，傾聽群眾對檢察工作的意見，積極回應(yīng)網(wǎng)上的涉檢民意，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿情等等。

七是要延伸檢察監(jiān)督工作觸角。要繼續(xù)深化檢察工作機(jī)制改革，通過設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室等形式將檢察監(jiān)督工作的觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層地區(qū)延伸，強(qiáng)化對基層法庭、派出所、司法所等底導(dǎo)執(zhí)法單位的法律監(jiān)督，及時糾正違法現(xiàn)象，促進(jìn)執(zhí)法人員公正廉潔；對弱勢群眾，要以法律援助、教育援助、司法救助等形式關(guān)注其民生問題，持久推進(jìn)基層社會管理的法治化進(jìn)程。

注釋：

[1]郭彥：《在化解矛盾中推進(jìn)社會管理法治化》，《人民檢察》2010年第22期，第31頁。

第9篇：當(dāng)前如何推進(jìn)法治社會建設(shè)范文

普法依法治理工作的由來和內(nèi)涵的不斷豐富。我國追求法治走過了一條漫長而艱辛的道路。從1985年到2015年，全民的法制教育從“一五”到“六五”，中國的普法教育走過了30年路程。30年的普法，總的趨勢是普法逐漸向縱深發(fā)展，向依法治理延伸，其內(nèi)涵不斷豐富，層次逐漸提高，領(lǐng)域不斷拓展，影響更加深遠(yuǎn)，推進(jìn)法治成為治國安邦的主要手段。對中國的法治化進(jìn)程來說，中國已經(jīng)成為了一個“法律國家”，但并不意味著中國也已成為了一個“法治國家”。這是因?yàn)椋旱谝?，雖然我們在理論上弄清了什么是法治，什么是法治國家，以及如何建設(shè)這樣一個國家，但在實(shí)踐中普及、提高與探索的道路仍會是曲折的。中國人民要振興民族，走向富強(qiáng)，追求法治國家的目標(biāo)是別無選擇的歷史必然。我們就應(yīng)該以堅韌不拔的毅力、堅定不移的決心向前走，在新世紀(jì)里實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化法治國家的偉大目標(biāo)。第二是自由只有獲得法律的有力保障才能真正實(shí)現(xiàn)，實(shí)行法治是現(xiàn)代化國家的重要特征。法治的過程是一個包含了人類的法律思想、行為和實(shí)踐各個領(lǐng)域的多方面進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)法治的核心是人的現(xiàn)代化，人的法律觀念的現(xiàn)代化，這是一個國家法制現(xiàn)代化的必不可少的重要因素，是實(shí)現(xiàn)法治并使現(xiàn)代化法治長期發(fā)展的基本的先決條件。法律現(xiàn)代化的基本價值就是要培養(yǎng)公民信任法律、尊重法律的思想意識，確立法律至上的現(xiàn)代法治觀念。

1) 大部分村莊沒有固定的、長期的普法陣地

由于受資金、人力的限制，大部分村莊沒有長期的普法宣傳欄，有宣傳欄的也長期得不到更新，群眾普法工作只能通過每年的法制紀(jì)念宣傳日進(jìn)行集中普法教育，時間短，針對性差，導(dǎo)致一些地區(qū)的法制宣傳教育走過場，普法教育工作很不理想。

2) 普法方式不能與時俱進(jìn)

現(xiàn)行普法方式主要是以“法律六進(jìn)”為載體，通過發(fā)放宣傳手冊和傳單、播放錄音、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅等方式進(jìn)行法制宣傳教育，形式重于實(shí)效，片面追求表面的熱鬧，忽視了法制宣傳教育的實(shí)際效果。對單位領(lǐng)導(dǎo)干部和職工的普法方式主要是通過召開各種會議、舉辦學(xué)習(xí)班進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，形式單一，無法調(diào)動干部職工學(xué)法的熱情，“以考促學(xué)”成了走程序，普法教育工作無法落到實(shí)處。

3) 法制教材內(nèi)容過于單一

編印的法制宣傳手冊和單頁，在內(nèi)容上多為法制理論知識和法律法規(guī)，不夠生動具體，比較空洞，無法調(diào)動群眾學(xué)法的積極性，普法教育的效果很差。

4) 對中小學(xué)生的普法教育工作不夠重視

當(dāng)前，我們對中小學(xué)生普法方式也僅僅是停留在發(fā)放宣傳手冊和單頁等傳統(tǒng)方式上。由于中小學(xué)生年齡小、知識不夠全面、理解能力不強(qiáng)，宣傳手冊和單頁上的內(nèi)容很難讓他們理解，難以給他們留下深刻的印象。

今年是“七五”普法依法治理工作開局之年。為認(rèn)真貫徹落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，提升法制宣傳教育質(zhì)量，在總結(jié)“六五”普法工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就如何做好“六五”普法依法治理工作，提出幾點(diǎn)建議。

1) 吸收“六五”普法依法治理工作的成功做法。在新的歷史條件下實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，必須要在方法上大膽實(shí)踐，勇于開拓，積極創(chuàng)新，才能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要。但是，普法方法不管怎么變，“六五”普法中創(chuàng)立的行之有效的工作方法在“七五”普法中仍具有重要的借鑒和指導(dǎo)作用。

2) 強(qiáng)化公職人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。“六五”普法始終堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法當(dāng)作全民學(xué)法用法的重中之重。一是建立干部學(xué)法制度。統(tǒng)一規(guī)劃干部年度學(xué)法計劃，堅持各級中心學(xué)習(xí)組每季度集中一次專題學(xué)法。二是建立干部學(xué)法考試制度。堅持干部年度學(xué)法考試，把干部學(xué)法考試作為檢驗(yàn)干部熟知法律程度的重要措施。堅持把干部學(xué)法計劃的完成和年度普法考試的成績納入年度文明建設(shè)、綜合治理、評先評優(yōu)考核內(nèi)容。三是建立“普法讀本”必備制度。把普法讀本作為公職人員學(xué)法的必備教材，要求人手一冊。

3) 強(qiáng)化城鄉(xiāng)居（村）民學(xué)法用法。一是認(rèn)真組織農(nóng)村法制宣傳月活動。將與廣大人民民眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，采用宣傳車、法制板報、法律咨詢、法律知識問答、資料發(fā)放等形式，開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，把法律送到農(nóng)民手中。二是利用“12.4”法制宣傳日把法律送進(jìn)社區(qū)。創(chuàng)辦社區(qū)（居委會）法制夜校，組織居民學(xué)法。建立“農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)工作站”，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，使普法教育貼近實(shí)際、力求實(shí)效。

4) 強(qiáng)化青少年學(xué)法用法。充分利用學(xué)校第一課堂的主渠道作用，開展“法律進(jìn)學(xué)校”活動，加強(qiáng)學(xué)生的法制教育。一是建立學(xué)生法制教育的師資、課時、計劃、教材“四落實(shí)”制度。二是建立一支以公、檢、法、司為主要力量的法制副校長隊伍。三是認(rèn)真組織青少年法制宣傳教育周活動。四是不斷創(chuàng)新青少年法制教育方式。通過舉辦法制演講比賽，組織法制征

文，開展法律知識測試，自辦學(xué)生法制小報等活動，使學(xué)生遵紀(jì)守法意識和依法自我保護(hù)的能力進(jìn)一步提高。5) 強(qiáng)化創(chuàng)新普法教育工作方法。一是“六五”普法期間，適應(yīng)農(nóng)村普法工作的法制宣傳廣播站，利用農(nóng)村現(xiàn)有的廣播站這塊陣地，采取“以案說法”等方式，開設(shè)“今日說法專欄”；法律服務(wù)咨詢站，以司法所為主體，解答農(nóng)民民眾提出的法律疑難問題；二是圍繞城區(qū)黨委、政府的中心工作，開展專項法制宣傳。針對涉法涉訴事件，開展維護(hù)穩(wěn)定的專項法律宣傳活動，有效地發(fā)揮法制宣傳的教育作用。

6) 強(qiáng)化普法和依法治理實(shí)踐相結(jié)合。一是“法治縣（區(qū)）”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。二是 “民主法治示范村”的創(chuàng)建活動深入開展，卓有成就。