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2017年2月17日,我來到XX縣工作,分管科技、民政、水源保護(hù)、檔案、殘聯(lián)和慈善工作;5月18日起,又增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水務(wù)、國土、移民和電業(yè)等工作分工;2017年9月14日調(diào)整分工后,分管民政、衛(wèi)計(jì)、殘聯(lián)、慈善總會(huì)等工作,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。前后共分管過13個(gè)縣直部門,2018年5月12日起,增加協(xié)助常務(wù)副縣長(zhǎng)抓好脫貧攻堅(jiān)的工作職責(zé)。掛職工作以來,我始終珍惜每一個(gè)崗位分工,認(rèn)真落實(shí)崗位職責(zé),積極主動(dòng)完成領(lǐng)導(dǎo)交派的攻堅(jiān)工作,自身在政治理論素養(yǎng)、基層工作經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)工作能力等方面得到了鍛煉和提高。
一、深入調(diào)查研究,農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作穩(wěn)步開展
分管農(nóng)、林、水工作期間,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分管部門開展調(diào)研,與分管部門一道細(xì)致研究部署業(yè)務(wù)工作,推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作有序開展。一是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革取得實(shí)效。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求,調(diào)減玉米種植面積3.75萬畝,扶持22個(gè)規(guī)?;B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。二是農(nóng)田水利建設(shè)得到加強(qiáng)。完成投資3756萬元的5處水庫除險(xiǎn)加固工程,實(shí)施投資287萬元的小型農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。三是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革工作。推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作,被評(píng)為全省優(yōu)勝單位;扎實(shí)做好國有林場(chǎng)改革、松材線蟲病處置工作,被確定為“中芬森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)示范基地”;牽頭做好農(nóng)村垃圾分類減量工作,強(qiáng)力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治。四是實(shí)施鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工作。牽頭編制全縣鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案,選擇3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的12個(gè)村作為試點(diǎn),制定《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點(diǎn)方案》和鎮(zhèn)、村具體實(shí)施的子方案,以點(diǎn)帶面,穩(wěn)步有序落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
二、助力脫貧攻堅(jiān),分管民生領(lǐng)域取得實(shí)績(jī)
圍繞脫貧攻堅(jiān)這一核心工作,帶領(lǐng)衛(wèi)計(jì)、民政、扶貧辦等部門,認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)惠民政策和民生工程,全面助力脫貧攻堅(jiān)。一是扎實(shí)開展精準(zhǔn)扶貧工作。將2018年農(nóng)村貧困人口全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)保障范圍,貧困人口參合13320人,參合率100%;全面落實(shí)好1626戶2976人的建檔立卡低保貧困戶的兜底任務(wù);統(tǒng)籌使用扶貧周轉(zhuǎn)金2000萬元,實(shí)施85個(gè)村級(jí)光伏電站,帶動(dòng)800余戶貧困戶穩(wěn)定脫貧。二是提升醫(yī)療服務(wù)水平。投入300萬元補(bǔ)充和更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院診療設(shè)備;推進(jìn)投資4800萬元的中醫(yī)院異地新建項(xiàng)目;有序推進(jìn)紅透山礦醫(yī)院移交工作。三是實(shí)現(xiàn)低保動(dòng)態(tài)管理。清退不符合條件的城鄉(xiāng)低保3055人,新增符合條件城鄉(xiāng)低保2112人,實(shí)現(xiàn)低保工作“應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退、動(dòng)態(tài)管理”。四是穩(wěn)步推進(jìn)廁所革命。投入資金122萬元,在全縣91個(gè)行政村建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所720座。
三、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),對(duì)上爭(zhēng)取工作成績(jī)突出
圍繞全縣發(fā)展大局,結(jié)合掛職干部的溝通優(yōu)勢(shì),全力對(duì)上爭(zhēng)取資金政策,助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。爭(zhēng)取資金1070萬元,實(shí)施養(yǎng)老院改造、社區(qū)改造、中醫(yī)館建設(shè)、王仁齋烈士墓和殯儀館改造等項(xiàng)目;爭(zhēng)取資金150萬元,對(duì)先天性耳聾和先天性心臟病貧困兒童進(jìn)行醫(yī)療救助;爭(zhēng)取資金90萬元,補(bǔ)充中醫(yī)院診療設(shè)備。二是爭(zhēng)取平臺(tái)榮譽(yù)。赴廣西代表清原縣答辯,獲評(píng)國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣;帶領(lǐng)分管部門對(duì)上溝通爭(zhēng)取,獲評(píng)國家秸稈綜合利用示范縣和省級(jí)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。三是爭(zhēng)取重點(diǎn)工作。牽頭完成北三家鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)和基本農(nóng)田調(diào)劃、土地調(diào)規(guī)工作,爭(zhēng)取砬子山評(píng)為省級(jí)地質(zhì)公園。
一、指導(dǎo)思想
以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入踐行綠水青山就是金山銀山理念,緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo),按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!钡囊?,統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、激發(fā)美麗鄉(xiāng)村內(nèi)生活力、凸顯美麗鄉(xiāng)村建設(shè)人文內(nèi)涵,促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村互通共享,為決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、分類推進(jìn)的原則,將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與“四大板塊”(脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村治理)有機(jī)融合,扎實(shí)推進(jìn)四項(xiàng)工作。
(一)全面完成2019年度美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)任務(wù)。對(duì)照省美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加快在建工程和環(huán)境整治進(jìn)度,加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程,提升鄉(xiāng)風(fēng)文明和村民自治水平,完善檔案建設(shè)與管理,高質(zhì)量完成2019年度15個(gè)省級(jí)中心村的建設(shè)任務(wù),確保第三季度順利通過省級(jí)驗(yàn)收和民生工程績(jī)效評(píng)價(jià)。
(二)加快推進(jìn)2020年度省級(jí)中心村建設(shè)。根據(jù)省委農(nóng)工辦《關(guān)于印發(fā)2020年度全省美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)名單的通知》和2020年省級(jí)民生工程任務(wù)安排,對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),因村施策,細(xì)化工作方案,科學(xué)推進(jìn)2020年度10個(gè)省級(jí)中心村建設(shè),確保年內(nèi)完成整治類、工程類建設(shè)任務(wù),并同步建立村民自治組織和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。
(三)全面完成2020年度美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)任務(wù)。在2019年創(chuàng)建示范村的基礎(chǔ)上,對(duì)未完成省市驗(yàn)收的12個(gè)村,抓緊?差?缺,完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù),確保上半年通過省市兩級(jí)考評(píng)驗(yàn)收,成功創(chuàng)建8個(gè)示范村、4個(gè)重點(diǎn)示范村。
(四)著力提升美麗鄉(xiāng)村暨示范村長(zhǎng)效管護(hù)水平。全面開展已建美麗鄉(xiāng)村中心村暨示范村的長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行“回頭看”,建立健全監(jiān)督和運(yùn)行機(jī)制,落實(shí)保障職能和管護(hù)責(zé)任。將美麗鄉(xiāng)村暨示范村的長(zhǎng)效管護(hù)與農(nóng)村人居環(huán)境整治、脫貧攻堅(jiān)“六凈一規(guī)范”、正威振風(fēng)超市評(píng)比和新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)等有機(jī)結(jié)合,以管促治、以管促新,以管促美。同時(shí)著力提升村內(nèi)自治、德治和法治水平,進(jìn)一步提升美麗鄉(xiāng)村暨示范村建設(shè)的品位,使其真正成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的優(yōu)質(zhì)樣板,鄉(xiāng)村振興的活力源泉。
三、方法步驟
(一)合理規(guī)劃(1月-3月底)
1、宣傳動(dòng)員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采用會(huì)議、廣播、標(biāo)語、明白紙、流動(dòng)宣傳車等多種形式,廣泛宣傳,營(yíng)造氛圍,激發(fā)農(nóng)民群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性,發(fā)揮農(nóng)民主體作用。
2、落實(shí)任務(wù)。按照推進(jìn)在建、啟動(dòng)新建、管好建成的總體要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),梳理任務(wù),逐項(xiàng)落實(shí)。
3、制定方案。按照因地制宜、因村施策的原則,制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的美麗鄉(xiāng)村暨示范村建設(shè)工作方案,逐村細(xì)化具體實(shí)施步驟,明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工藝、工作路徑、工作保障、責(zé)任分解和時(shí)限安排等事宜。
(二)環(huán)境治理(1月-12月)
1、集中整治(1月-3月)。結(jié)合“五清一改”村莊清潔行動(dòng)開展村莊環(huán)境整治,階段性開展新建中心村暨示范村環(huán)境整治工作,著力提升在建和建成中心村暨示范村環(huán)境狀況。
2、持續(xù)實(shí)施(4月-12月)。建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境整治和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制,加強(qiáng)督導(dǎo)力度,確保常態(tài)化運(yùn)行。
3、督查檢查(6月下旬-12月中旬)。6月下旬對(duì)新建省級(jí)中心村環(huán)境整治進(jìn)度和示范村創(chuàng)建驗(yàn)收完成情況進(jìn)行全面督查;12月中旬對(duì)新建美麗鄉(xiāng)村中心村實(shí)施檢查,并通報(bào)檢查結(jié)果。
(三)工程建設(shè)(4月中旬-12月底)
根據(jù)各村實(shí)施方案,梳理新建、在建和管護(hù)中心村工程類建設(shè)任務(wù)清單,明確項(xiàng)目和資金來源。示范村5月中旬應(yīng)竣工各項(xiàng)建設(shè)工程,完成工程項(xiàng)目驗(yàn)收,組織項(xiàng)目決算審計(jì)。各中心村對(duì)縣級(jí)下達(dá)新建項(xiàng)目,要盡快有序啟動(dòng),確保11月份主體工程全面完工,專項(xiàng)資金項(xiàng)目完成報(bào)賬。
(四)提升完善(4月-12月底)
開展建設(shè)工作“回頭看”,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)問題進(jìn)行整改完善。依據(jù)美麗鄉(xiāng)村中心村和示范村檔案建設(shè)要求,及時(shí)對(duì)內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行整理保存,其中示范村檔案應(yīng)于5月底整理完成。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把美麗鄉(xiāng)村暨示范村建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重要任務(wù),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)意識(shí),主要領(lǐng)導(dǎo)要親抓實(shí)抓、科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。
(二)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)。美麗鄉(xiāng)村暨示范村建設(shè)涉及基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明創(chuàng)建等方方面面,各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),協(xié)同發(fā)力,形成合力。
(三)持續(xù)保障投入。一是發(fā)揮專項(xiàng)資金的杠桿作用,原則上每個(gè)新建省級(jí)中心村給予不低于150萬元的專項(xiàng)資金補(bǔ)助。二是加大涉農(nóng)資金整合力度,繼續(xù)整合部分涉農(nóng)項(xiàng)目資金,優(yōu)先支持美麗鄉(xiāng)村暨示范村的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治工程建設(shè)。三是廣開渠道,加大招商引資力度,引導(dǎo)社會(huì)資本、能人大戶和優(yōu)質(zhì)客商支持建設(shè)、參與經(jīng)營(yíng)。
(四)保證建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn),省級(jí)中心村暨示范村要突出農(nóng)戶改廁、污水治理和基礎(chǔ)設(shè)施配套等重點(diǎn),抓好產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)風(fēng)文明和長(zhǎng)效管護(hù)等工程,確保無漏無誤,軟硬件達(dá)標(biāo)。同時(shí)要因地制宜,注重實(shí)效,防止貪大求洋等形象工程偏離建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
為貫徹落實(shí)省委、省政府深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”富民興村產(chǎn)業(yè)的決策部署,切實(shí)做好我區(qū)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)工作,如期完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù),根據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)工作方案》(粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2019〕2號(hào))、《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項(xiàng)目庫管理辦法》(粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2019〕5號(hào))、《關(guān)于印發(fā)新會(huì)區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案(試行)的通知》(新府辦〔2019〕18號(hào))、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于印發(fā)<江門市“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”實(shí)施方案>的通知》(2019.9.30)、《關(guān)于推薦新會(huì)區(qū)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項(xiàng)目專家?guī)烊诉x的函》和《關(guān)于征求<新會(huì)區(qū)2020—2021年“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)工作實(shí)施方案(征求意見稿)>意見的函》(新農(nóng)農(nóng)函〔2019〕266號(hào))等文件要求,綜合各鎮(zhèn)(街)、區(qū)財(cái)政局和公開征求有關(guān)意見,結(jié)合實(shí)際,制定我區(qū)實(shí)施方案。
一、建設(shè)原則及建設(shè)目標(biāo)
(一)建設(shè)原則
以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和增加農(nóng)民收入為核心,立足資源稟賦,堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,打造實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺、促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富的有效載體和重要平臺(tái),為新會(huì)區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。
(二)建設(shè)目標(biāo)
通過“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè),形成一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)前景較好、組織化程度較高、農(nóng)民增收效果顯著的專業(yè)村鎮(zhèn),促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)由資源變產(chǎn)品、產(chǎn)品變商品、商品變名品,帶動(dòng)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,富裕一方農(nóng)民,振興一方經(jīng)濟(jì)。
按市下達(dá)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)與統(tǒng)一安排,2020-2021年,我區(qū)共扶持7條專業(yè)村,每條村安排資金約100萬元,發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)形成一批有影響力的一村一品示范村,新增一批名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄。結(jié)合實(shí)際,全區(qū)2020年建設(shè)3條村,2021年建設(shè)4條村。
二、建設(shè)條件和建設(shè)內(nèi)容
(一)建設(shè)條件
一是產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)性強(qiáng)。具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì),已初步形成1-2個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模占比較高,申報(bào)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占本村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值30%以上。名特優(yōu)新產(chǎn)業(yè)可適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn),發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)業(yè)的村鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),原則上要在最適種養(yǎng)區(qū)發(fā)展。
二是新型經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)。具有一定數(shù)量正常運(yùn)作的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體,能承擔(dān)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)任務(wù)。優(yōu)先支持國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社及農(nóng)村致富帶頭人。
三是帶動(dòng)貧困戶增收脫貧作用強(qiáng)。具備條件的優(yōu)先直接支持扶貧開發(fā)幫扶對(duì)象發(fā)展生產(chǎn),帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。
(二)建設(shè)內(nèi)容
各地要從產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況出發(fā),開展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)” 建設(shè),建設(shè)內(nèi)容包括但不限于:
一是做精一批特色產(chǎn)業(yè)。各地要因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,選擇適合自身發(fā)展、符合市場(chǎng)需求的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),通過專業(yè)化、規(guī)?;⑹袌?chǎng)化和品牌化建設(shè),培育壯大1-2個(gè)具有本地特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培育一批名特優(yōu)新特色產(chǎn)業(yè)。
二是培育一批新型經(jīng)營(yíng)主體。加快培育適應(yīng)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?;l(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)主體,充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的功能,推廣“合作社+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)民”、“合作社+專業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)民”等經(jīng)營(yíng)模式,支持發(fā)展多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管和全程托管等社會(huì)化服務(wù)模式,提高“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展組織化程度,完善新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
三是推廣一批綠色生態(tài)技術(shù)。推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),示范推廣輕簡(jiǎn)高效種養(yǎng)技術(shù)模式,建設(shè)一批綠色高效生產(chǎn)示范基地;制定一批標(biāo)準(zhǔn)綠色生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范;示范推廣優(yōu)質(zhì)、特色、高效品種,強(qiáng)化地方特色品種的保護(hù)、利用和提純復(fù)壯,提高供給精準(zhǔn)和有效性;示范推廣節(jié)水灌溉、肥藥減量控害、秸稈綜合利用、有機(jī)肥替代化肥、綠色防控等綠色生態(tài)環(huán)保技術(shù)。
四是打造一批知名品牌。開展綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證,鼓勵(lì)具有鮮明地域特色的產(chǎn)品申報(bào)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等認(rèn)證,加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè),打造一批“鄉(xiāng)字號(hào)”、“土字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌。認(rèn)定一批市級(jí)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村鎮(zhèn),推薦一批省、國家一村一品示范村鎮(zhèn)。對(duì)認(rèn)定為專業(yè)村鎮(zhèn)的產(chǎn)品,統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一LOGO,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、特征標(biāo)識(shí)化、產(chǎn)地身份化、營(yíng)銷品牌化,提升我市特色農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量,提高我區(qū)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”特色產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
五是推動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)融合。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批儲(chǔ)藏、保鮮、烘干、清洗、分組、包裝等初加工設(shè)備設(shè)施,開發(fā)一批特色精深加工產(chǎn)品,拓展運(yùn)銷服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè),挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,與新農(nóng)村建設(shè)、南粵古驛道活化利用以及一事一議村級(jí)公益事業(yè)等相結(jié)合,拓展休閑觀光、文化傳承、生態(tài)保護(hù)等農(nóng)業(yè)多種功能,推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),及時(shí)對(duì)接供需,搭建特色農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷推介展示平臺(tái),建立一村一品產(chǎn)品采購商聯(lián)盟,強(qiáng)化市場(chǎng)體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
六是推廣一批農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化技術(shù)。支持先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備與機(jī)械化技術(shù)推廣,鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合;推廣“機(jī)器換人”,提升勞動(dòng)效率。與信息進(jìn)村入戶工程相結(jié)合,支持發(fā)展電子商務(wù)營(yíng)銷,探索推廣“一村一品一店”模式。
七是加快一批土地流轉(zhuǎn)。以實(shí)施“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”為載體,鼓勵(lì)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地,解決承包地細(xì)碎化問題,提升我區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?;⒔M織化、專業(yè)化水平。
三、職責(zé)分工
各級(jí)政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、審計(jì)部門及新型經(jīng)營(yíng)主體各負(fù)其責(zé),分工協(xié)作,共同推進(jìn)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)。
(一)縣級(jí)職責(zé)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核本區(qū)入庫項(xiàng)目,組織專家評(píng)審,報(bào)區(qū)人民政府審批;按要求報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用、驗(yàn)收考評(píng)、績(jī)效評(píng)價(jià)等有關(guān)情況;對(duì)轄區(qū)開展的“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項(xiàng)目進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo);組織、審核、匯總轄區(qū)市級(jí)、省級(jí)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村鎮(zhèn)和全國一村一品專業(yè)村鎮(zhèn)申報(bào)。
(二)鎮(zhèn)級(jí)職責(zé)。鎮(zhèn)(街)人民政府是責(zé)任主體,負(fù)責(zé)確定發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),遴選項(xiàng)目實(shí)施主體(含實(shí)施主體專用銀行賬號(hào)),組織制定總體項(xiàng)目申報(bào)方案(含資金使用方案)和實(shí)施方案并入庫,每月通過信息平臺(tái)上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用進(jìn)度,組織項(xiàng)目實(shí)施管理和項(xiàng)目自驗(yàn)、績(jī)效自評(píng)。申報(bào)市級(jí)、省級(jí)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村鎮(zhèn)。
(三)行政村職責(zé)。協(xié)助鎮(zhèn)(街)人民政府開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定、實(shí)施主體遴選、土地流轉(zhuǎn)以及一事一議村級(jí)公益事業(yè)等工作。申報(bào)市級(jí)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村認(rèn)定。
(四)實(shí)施主體職責(zé)。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)施主體,主要職責(zé)是按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)清單,負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng),與農(nóng)民建立利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制。自覺接受各級(jí)人民政府和業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo),每月向鎮(zhèn)人民政府上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用進(jìn)度。組織項(xiàng)目自驗(yàn)和績(jī)效自評(píng)。
(五)其他部門職責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門視情況對(duì)財(cái)政資金使用情況組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)。各級(jí)審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)助資金的分配管理使用進(jìn)行審計(jì)。
(六)項(xiàng)目專家職責(zé)。按照《關(guān)于推薦新會(huì)區(qū)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項(xiàng)目專家?guī)烊诉x的函》等要求,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于2020年1月前組建不少于9名(含)專家的項(xiàng)目專家?guī)?,按評(píng)審、驗(yàn)收等工作實(shí)際,在項(xiàng)目專家?guī)熘?,隨機(jī)抽取3名或5名專家,組成評(píng)審或驗(yàn)收專家組,以實(shí)地考察結(jié)合審閱項(xiàng)目材料方式進(jìn)行評(píng)審、驗(yàn)收,形成評(píng)審或驗(yàn)收意見,報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。
四、入庫和審批
“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”采取項(xiàng)目庫管理,未列入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目原則上不安排省級(jí)及以上財(cái)政資金。需要在廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳建立的“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項(xiàng)目庫進(jìn)行入庫申報(bào),區(qū)、鎮(zhèn)(街)人民政府和各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在項(xiàng)目庫內(nèi)完成項(xiàng)目入庫、審核、審批、備案、建設(shè)進(jìn)度和資金使用進(jìn)度跟蹤報(bào)送、績(jī)效評(píng)價(jià)等全過程管理。
(一)入庫項(xiàng)目。入庫的項(xiàng)目須具備地方特色強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力強(qiáng)、促進(jìn)貧困戶增收作用強(qiáng)等條件。
(二)入庫時(shí)間。2020年、2021年實(shí)施項(xiàng)目分別在2020年2月10日前、2020年8月底前完成入庫。
(三)審批程序
1.鎮(zhèn)(街)人民政府負(fù)責(zé)確定發(fā)展產(chǎn)業(yè),遴選項(xiàng)目實(shí)施主體,組織申報(bào)并入庫。
2.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于2020年2月和2020年10月,組成評(píng)審專家組分別對(duì)2020年和2021年申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審打分;審核通過評(píng)審的入庫項(xiàng)目報(bào)區(qū)人民政府審批,并報(bào)江門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
3.實(shí)施主體、鎮(zhèn)(街)人民政府、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和人民政府必須對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。
4.項(xiàng)目庫管理其他有關(guān)規(guī)定按照《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項(xiàng)目庫管理辦法》執(zhí)行。
五、資金及使用管理
(一)資金來源。新會(huì)區(qū)的建設(shè)資金按市、區(qū)3:7的比例籌集建設(shè),對(duì)完成任務(wù)較好的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。區(qū)級(jí)補(bǔ)助資金分別于2020年和2021年,由區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)負(fù)擔(dān)資金按照鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制分擔(dān),區(qū)級(jí)部分由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好預(yù)算安排。鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌整合其他涉農(nóng)資金和引導(dǎo)社會(huì)資本,加大“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項(xiàng)目支持力度,發(fā)揮資金的集聚作用。
(二)資金用途。本項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并向公益性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性項(xiàng)目?jī)A斜。本項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金不得用于建設(shè)樓堂館所,不得用于租賃土地、經(jīng)營(yíng)性開支(包括日常成本費(fèi)用開支、職工薪酬及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、臨時(shí)人員勞務(wù)費(fèi)用、非正常成本費(fèi)用開支),不得用于企業(yè)債務(wù)等一般性支出。
(三)工作經(jīng)費(fèi)安排
1.實(shí)施項(xiàng)目的前中后期工作經(jīng)費(fèi)(含會(huì)議,租車,專家評(píng)審、驗(yàn)收勞務(wù)報(bào)酬和邀請(qǐng)外地專家往返的城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi),以及項(xiàng)目審計(jì)等相關(guān)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用)可使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)農(nóng)村工作管理經(jīng)費(fèi)及公共事務(wù)管理經(jīng)費(fèi)。
2.項(xiàng)目專家評(píng)審、驗(yàn)收勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)(含稅):正高、副高和中級(jí)技術(shù)職稱專業(yè)人員每次每天分別為2000元、1500元和1000元;每次半天分別為1000元、750元和500元;專家組長(zhǎng)按照正高標(biāo)準(zhǔn)。
3.邀請(qǐng)外地專家往返的城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)參照區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)行的差旅費(fèi)管理辦法相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局憑據(jù)報(bào)銷。
(四)資金管理。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制訂年度資金分配方案,連同任務(wù)清單一并提供區(qū)財(cái)政局,納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍整體下達(dá)并按預(yù)算級(jí)次撥付補(bǔ)助資金。區(qū)財(cái)政部門收到預(yù)算文件后,根據(jù)任務(wù)清單制定涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案,并根據(jù)項(xiàng)目申請(qǐng)和批復(fù)情況以及各項(xiàng)資金的管理要求及時(shí)將資金下?lián)苤另?xiàng)目實(shí)施主體,不采取報(bào)賬制。本項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金管理其他有關(guān)規(guī)定參照《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省財(cái)政廳“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》執(zhí)行。
六、獎(jiǎng)懲措施
“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)資金撥付后,3個(gè)月內(nèi)未完成項(xiàng)目審批和實(shí)施主體收到項(xiàng)目資金1年內(nèi)未完成建設(shè)任務(wù)的各鎮(zhèn)(街)人民政府和實(shí)施主體,將給予通報(bào),并對(duì)政府分管或主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展慢、績(jī)效差的實(shí)施主體,將減少其他涉農(nóng)資金安排。對(duì)擠占、截留、挪用項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金的實(shí)施主體,按程序取消資格,收回項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金,3年內(nèi)不得申報(bào)同類資金項(xiàng)目,并依法追究法律責(zé)任。
七、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)(街)和有關(guān)部門要把“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手,納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中統(tǒng)籌安排,組織成立專班,明確工作責(zé)任,細(xì)化工作任務(wù),量化工作目標(biāo),做好指導(dǎo)服務(wù)。
(二)嚴(yán)格程序要求。嚴(yán)格按照要求篩選審核入庫項(xiàng)目,嚴(yán)格落實(shí)公開公示、審核、審批、備案等程序,確保入庫項(xiàng)目科學(xué)、精準(zhǔn)。
(三)做好績(jī)效評(píng)價(jià)。鎮(zhèn)(街)人民政府和實(shí)施主體做好項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局年終牽頭對(duì)納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的約束性任務(wù)進(jìn)行績(jī)效考核。區(qū)財(cái)政局視項(xiàng)目推進(jìn)情況組織開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。產(chǎn)業(yè)扶貧、“一事一議”等項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置應(yīng)符合原渠道資金的績(jī)效目標(biāo)要求???jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為區(qū)、各鎮(zhèn)(街)人民政府下年度“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)資金安排的重要依據(jù)。
(四)嚴(yán)格時(shí)間要求。項(xiàng)目審批通過后10個(gè)工作日內(nèi),區(qū)財(cái)政部門要將財(cái)政補(bǔ)助資金撥付至實(shí)施主體賬戶。自財(cái)政資金下?lián)苤翆?shí)施主體賬戶之日起1年內(nèi),要完成項(xiàng)目建設(shè),向鎮(zhèn)(街) 人民政府提交項(xiàng)目相關(guān)資料,并配合做好績(jī)效評(píng)價(jià)。
(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體,全方位、多角度、立體化宣傳“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”工作,及時(shí)總結(jié)宣傳好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法,復(fù)制打造一批可借鑒、可推廣的范例與樣板。
一、著力推進(jìn)全面發(fā)展,落實(shí)鄉(xiāng)村振興總要求
二、著力推進(jìn)融合發(fā)展,打造鄉(xiāng)村振興新引擎
三、著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展,激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力
四、著力推進(jìn)優(yōu)先發(fā)展,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興硬保障
文章不僅為我們企業(yè)方指明的方向和道路,更將對(duì)鄉(xiāng)村旅游的未來產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。在國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個(gè)大環(huán)境下,在湖北省委、省政府創(chuàng)新舉措,增添動(dòng)能的直接工作指導(dǎo)下,湖北鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)迎來了一次歷史性的機(jī)遇。
針對(duì)鄉(xiāng)村旅游的具體實(shí)施方案,我有以下建議,請(qǐng)區(qū)委區(qū)政府給予考慮:
鄉(xiāng)村旅游是利用鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)景觀(非傳統(tǒng)景區(qū))資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,發(fā)展觀光、休閑、旅游的一種新型旅游形態(tài)。合理開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游,滿足鄉(xiāng)村振興應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。
鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)要基于可持續(xù)發(fā)展理念,政府強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理,實(shí)行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理模式,嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù);加強(qiáng)對(duì)土地、水、空氣和土壤環(huán)境問題的監(jiān)督管理;保持鄉(xiāng)村活力與可持續(xù)性鼓勵(lì)鄉(xiāng)村采取多樣化的特色發(fā)展模式;大力扶持鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展,創(chuàng)建有活力和特色的鄉(xiāng)村社區(qū)
一、注重完善基礎(chǔ)設(shè)施和精神文明建設(shè)
第一階段是改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件,始終把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為重中之重,建設(shè)優(yōu)美適宜的生態(tài)居住環(huán)境,要優(yōu)先將學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、廣場(chǎng)、公園等公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施納入規(guī)劃建設(shè),不斷改善交通設(shè)施、通訊設(shè)施及能源供給設(shè)施,以滿足居民的生活與工作要求。在加強(qiáng)完善基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí),精神文明建設(shè)要與之并頭齊驅(qū),加強(qiáng)鄉(xiāng)村人文環(huán)境建設(shè),倡導(dǎo)農(nóng)民自覺抵制各種社會(huì)不良現(xiàn)象,加強(qiáng)鄉(xiāng)村民主法制教育、國民倫理道德建設(shè)。
第二階段是從單一目標(biāo)向多元目標(biāo)綜合推進(jìn)的轉(zhuǎn)變,鄉(xiāng)村規(guī)劃要適應(yīng)信息化發(fā)展形勢(shì),不斷完善鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng),大力發(fā)展信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),為農(nóng)產(chǎn)品銷售、人才培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)等提供服務(wù),全面普及農(nóng)業(yè)信息化。
第三階段尊重農(nóng)民主體地位,發(fā)揮政府扶持功能,改善農(nóng)民生產(chǎn)條件目標(biāo)一致。明確了農(nóng)民為鄉(xiāng)村建設(shè)主體,切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,通過各種措施,發(fā)揮農(nóng)民積極性,政府既不能越位,也不能缺位。
二、注重可持續(xù)的規(guī)劃管理
鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)中,要圍繞“生態(tài)”和“以人為本”兩個(gè)中心,強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展理念,尊重規(guī)劃的權(quán)威性,規(guī)劃一旦得到批準(zhǔn),就必須按規(guī)劃實(shí)施,不能隨意更改,同時(shí)也要重視規(guī)劃的綜合性、超前性、科學(xué)性和務(wù)實(shí)性。
規(guī)劃要注重夷陵區(qū)地方特色,保護(hù)利用優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、民間文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn);尊重鄉(xiāng)村差異性,避免特色消失,出現(xiàn)“千村一面”的問題。在規(guī)劃建設(shè)同時(shí),要加強(qiáng)保護(hù)管理,在基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等方面研究長(zhǎng)效管理機(jī)制,避免引發(fā)污染問題,影響生態(tài)環(huán)境。
三、注重社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)
鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)必須要有長(zhǎng)效管理,通過完善鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系、化解鄉(xiāng)村老齡化問題等舉措,解決居民發(fā)展遇到的問題,為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供保障。同時(shí)不斷提高鄉(xiāng)村居民收入水平,發(fā)展現(xiàn)代化、規(guī)?;?、數(shù)字化農(nóng)業(yè),完善社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等模式,不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)繁榮,提升居民生活幸福感。
四、建立和完善良好的制度保障體系
政府積極倡導(dǎo),在政策、資金、制度等各方面提供大力支持:
1、對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)放政策性貸款;
2、成立鄉(xiāng)村發(fā)展中心,建立財(cái)政資助體系保障鄉(xiāng)村的發(fā)展;
3、重視財(cái)政資金項(xiàng)目的審核,將鄉(xiāng)村公共設(shè)施、鄉(xiāng)村住宅房屋、鄉(xiāng)村休閑設(shè)施等三大類納入“鄉(xiāng)村發(fā)展財(cái)政資助計(jì)劃”,以促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)快速發(fā)展。
4、制定和推廣關(guān)于鄉(xiāng)村振興的地方性鼓勵(lì)政策,如鼓勵(lì)社會(huì)資本投資“三農(nóng)、支持就地發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目、支持外出人員回原籍居住創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、促進(jìn)農(nóng)村金融健康發(fā)展等
5、重視非政府組織和居民在鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)中的作用,讓居民參與到鄉(xiāng)村管理,護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。
五、注重發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)
一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況
(一)以生態(tài)宜居為關(guān)鍵,促進(jìn)人與自然和諧共處。
一是持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。為破解農(nóng)村生活垃圾難題,我鄉(xiāng)積極推廣農(nóng)村生活垃圾“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”模式,全鄉(xiāng)16個(gè)行政村生活垃圾得到有效治理,鄉(xiāng)村環(huán)境得到了明顯改善。二是推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。以“五路三橋”為契機(jī),建成磊口鄉(xiāng)農(nóng)村道路體系,全鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)里程64.5公里,完成省級(jí)“四好公路”創(chuàng)建;硬化村內(nèi)道路8萬余平方米,各村硬化基本達(dá)到全覆蓋;高標(biāo)準(zhǔn)建成30個(gè)文化廣場(chǎng),并安裝14個(gè)大型液晶顯示屏,設(shè)置200余件體育健身器材;空心村整治82余畝;實(shí)施村村有游園工程,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)級(jí)游園兩個(gè),占地面積約2萬平方;同時(shí)全力實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,上半年對(duì)8個(gè)村水網(wǎng)進(jìn)行改造,大力發(fā)展集中供水,穩(wěn)步提升全鄉(xiāng)農(nóng)村自來水普及率和集中供水覆蓋率。三是加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。全面開展“三清一改”專項(xiàng)行動(dòng),全力抓好生活垃圾、塘溝清理以及畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的清理行動(dòng)。
(二)以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障,凝聚鄉(xiāng)村振興正能量。
一是用群眾的力量推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè),形成了“美麗鄉(xiāng)村是我家,建設(shè)需要靠大家”的良好氛圍。通過散發(fā)傳單標(biāo)語、進(jìn)村入戶等形式在16個(gè)村開展輿論宣傳活動(dòng),宣傳報(bào)道人居環(huán)境工作以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容和重大意義,從而積極動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與到全鄉(xiāng)改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)工作中來,達(dá)到專業(yè)保潔與全民保潔的有機(jī)結(jié)合。二是對(duì)涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型進(jìn)行廣泛宣傳,引導(dǎo)全鄉(xiāng)群眾為改善人居環(huán)境出力,從而營(yíng)造良好氛圍。通過微信公眾號(hào)、微信群、美篇等平臺(tái)對(duì)涌現(xiàn)出的創(chuàng)新做法、典型事跡進(jìn)行了廣泛宣傳。積極引導(dǎo),激發(fā)大家參與人居環(huán)境建設(shè)的積極性,為全鄉(xiāng)爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)改善人居環(huán)境先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃的落實(shí),奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。
(三)以治理有效為基礎(chǔ),推動(dòng)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。
一是制定切實(shí)可行的改善人居環(huán)境工作長(zhǎng)效機(jī)制,各村通過公開招標(biāo)、村民個(gè)人承包等方式分別建立了符合各自村情的長(zhǎng)效機(jī)制。保潔范圍囊括全鄉(xiāng)主次干道、大街小巷、溝渠岸邊等,對(duì)鄉(xiāng)域內(nèi)需要保潔的地塊、路段進(jìn)行分工合作,責(zé)任到人,嚴(yán)格按照“三無一規(guī)范一眼凈”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是按照磊口鄉(xiāng)人居環(huán)境集中整治工作實(shí)施方案要求,建立嚴(yán)格的督導(dǎo)檢查體系,每月逢“三”進(jìn)行大檢查,排出名次并進(jìn)行通報(bào),每次檢查結(jié)果留存檔案;每月暗訪至少一次,對(duì)成堆垃圾、雜物亂堆等現(xiàn)象,拍照曝光并督導(dǎo)定期整改。對(duì)連續(xù)排名靠前以及靠后的村實(shí)施獎(jiǎng)懲。三是推行村級(jí)事務(wù)陽光工程,依托“四議兩公開”制度,形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局,加強(qiáng)對(duì)保潔員、清運(yùn)員的監(jiān)督管理,確保各村建立的長(zhǎng)效機(jī)制能夠持續(xù)有效,對(duì)少出工、出工不出力、出工沒效果、不盡心履職的,從承包費(fèi)中扣除一定資金,必要時(shí)可終止合同,推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境的整治。
二、存在的問題
雖然我鄉(xiāng)全力抓好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,但面臨的困難和問題不少,主要表現(xiàn)為:一是資金短缺問題突出。二是基礎(chǔ)設(shè)施尤其是排污設(shè)施嚴(yán)重滯后,嚴(yán)重影響村容村貌。三是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有待加強(qiáng)。部分村民的自治意識(shí)、自我管理的能力不強(qiáng),沒有形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣意識(shí)。
三、下一步工作打算
(一)圍繞“生態(tài)宜居”要求,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)力度,建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村。
一是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目、資金、人才等各類資源,加快農(nóng)村供水、供氣、游園建設(shè)、污水管網(wǎng)、空心村整治等基礎(chǔ)工程建設(shè),推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。二是打造生態(tài)優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境。在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)推動(dòng)垃圾不落地機(jī)制,以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,加大資金投入力度,著力解決鄉(xiāng)村垃圾處理難題,使鄉(xiāng)村環(huán)境更美、生活質(zhì)量更高。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。積極探索文化+農(nóng)業(yè)+旅游等發(fā)展模式,依托唐塔、塔山風(fēng)景區(qū)、香草灣田園綜合體等深厚的歷史文化底蘊(yùn)和鄉(xiāng)村旅游資源,積極引導(dǎo)群眾大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,積極發(fā)展農(nóng)家樂、觀光旅游、農(nóng)業(yè)采摘、休閑垂釣等旅游項(xiàng)目,因地制宜發(fā)展一批特色農(nóng)家樂、特色農(nóng)莊,讓旅游產(chǎn)業(yè)成為我鄉(xiāng)群眾脫貧致富奔小康的新引擎。
一、抓好疫情防控重點(diǎn)環(huán)節(jié)
1、聚焦“防輸入、防擴(kuò)散、防輸出”,繼續(xù)嚴(yán)格管控重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位,實(shí)施網(wǎng)格化管理、地毯式排查,嚴(yán)格查控外來人員,實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控人員動(dòng)態(tài)管理和信息共享,防止疫情擴(kuò)散蔓延。
2、取消赤峰市入境及市域內(nèi)全部公路卡口,運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+人工排查”相結(jié)合的方式,實(shí)施車輛抵達(dá)地末端查驗(yàn),切實(shí)做到“不漏一車、不漏一人”。車輛抵達(dá)地的黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、個(gè)體工商戶及嘎查村、社區(qū)要負(fù)責(zé)做好司乘人員信息登記、體溫檢測(cè)、消毒消殺工作,并將人員車輛信息報(bào)送至旗縣區(qū)指揮部,對(duì)于有發(fā)熱、咳嗽等不適癥狀人員要及時(shí)上報(bào)并按有關(guān)程序辦理。
二、有力有序地推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
3、認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)出臺(tái)的支持防控疫情重點(diǎn)保障企業(yè)和受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難中小企業(yè)健康發(fā)展15條措施,在全面調(diào)查疫情對(duì)我市不同行業(yè)、不同企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和運(yùn)行影響的基礎(chǔ)上,結(jié)合我市實(shí)際,加快制定針對(duì)性強(qiáng)的援企穩(wěn)崗扶持政策。
4、對(duì)已開復(fù)工但存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)、對(duì)有開復(fù)工意愿但受疫情影響的企業(yè),主動(dòng)開展幫扶和服務(wù),一企一策制定解決方案,切實(shí)幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
5、加大金融支持企業(yè)力度,啟動(dòng)駐赤金融機(jī)構(gòu)助力中小企業(yè)抗擊疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、健康發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)。
6、加強(qiáng)疫情對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的影響評(píng)估論證,制定具有針對(duì)性的具體措施,有序放開生活業(yè)和生產(chǎn)業(yè),暢通企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工鏈條。
7、高度關(guān)注房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展,抓緊制定中心城區(qū)土地出讓計(jì)劃、商品房線上交易方案、在建樓盤復(fù)工方案。
三、抓好春季農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)
8、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資儲(chǔ)備供應(yīng),將種子、苗木、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)全部納入復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)名單,在做好防護(hù)措施的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)農(nóng)資門市正常開業(yè),多渠道聯(lián)系貨源,千方百計(jì)保障春耕備耕。疫情期間,推行農(nóng)資企業(yè)與經(jīng)銷商統(tǒng)一集中送貨上門服務(wù)。
9、推進(jìn)春季畜牧業(yè)生產(chǎn),全力保障種畜禽、飼草料、獸藥等物資供應(yīng)和調(diào)運(yùn)。
10、加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù),及時(shí)氣象信息,組織科技人員開展線上生產(chǎn)指導(dǎo)、種植飼養(yǎng)管理、疫病防控等技術(shù)服務(wù)。
11、全力抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè),加強(qiáng)正在生產(chǎn)的溫室大棚管理,推動(dòng)閑置溫室大棚恢復(fù)生產(chǎn),制定鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持政策,采取針對(duì)性強(qiáng)的措施,暢通市場(chǎng)銷售渠道,防止農(nóng)產(chǎn)品滯銷。
四、統(tǒng)籌抓好其他重大傳染病防控
12、全力做好非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、布病、鼠疫等疫情防控應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。
五、保障人流、物流有序暢通
13、嚴(yán)格執(zhí)行“三不一優(yōu)先”“一斷三不斷”交通管控要求,全面放開市內(nèi)貨物運(yùn)輸,研究制定有序恢復(fù)市內(nèi)公路客運(yùn)班線、城市公交的實(shí)施方案,取消中心城區(qū)道路交通管制措施,實(shí)現(xiàn)市內(nèi)非重點(diǎn)人群自由流動(dòng)。
14、對(duì)進(jìn)入我市的外地車輛,取消公路卡口查驗(yàn)環(huán)節(jié),一律實(shí)施車輛抵達(dá)地末端查驗(yàn),做好相關(guān)登記;
對(duì)我市赴外地車輛,簡(jiǎn)化程序發(fā)放通行證,確保過往車輛便捷通行。
15、做好農(nóng)牧民工等重點(diǎn)人群返崗的對(duì)接服務(wù),全面支持市內(nèi)非疫區(qū)人員返工返崗,制定具體工作方案。
16、切實(shí)推動(dòng)物流樞紐正常運(yùn)行,準(zhǔn)許物流企業(yè)在落實(shí)好防控措施的基礎(chǔ)上,開展正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
六、做好民生保障工作
17、積極做好重點(diǎn)人群就業(yè)服務(wù),制定高校和用人單位網(wǎng)上供需對(duì)接、開展線上專項(xiàng)招聘、精準(zhǔn)服務(wù)用工緊缺企業(yè)等政策措施。
18、做好市場(chǎng)保供,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)度,切實(shí)抓好蔬菜、肉蛋奶、糧油等生活必需品供應(yīng)。
19、穩(wěn)定市場(chǎng)商品價(jià)格,嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、制假售假、囤積居奇等違法犯罪行為。
20、聚焦攻克脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最后堡壘,制定今年全市脫貧攻堅(jiān)指導(dǎo)意見,明確目標(biāo),突出重點(diǎn),細(xì)化措施,落實(shí)責(zé)任,確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決戰(zhàn)決勝。
21、加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治,結(jié)合推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,明確今年工作任務(wù)。
22、落實(shí)“停課不停教、停課不停學(xué)”要求,制定線上授課、線上輔導(dǎo)、線上答疑、線上自習(xí)的實(shí)施方案,最大限度減少疫情對(duì)學(xué)校正常教學(xué)的影響。
23、針對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域在疫情防控中暴露出的短板,研究制定加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制、強(qiáng)化衛(wèi)生領(lǐng)域基層基礎(chǔ)建設(shè)、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)用設(shè)備采購和物資儲(chǔ)備等具體措施。
七、加大穩(wěn)投資力度
24、加快推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè),列出今年擬實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目清單,建立重大項(xiàng)目包聯(lián)機(jī)制,逐個(gè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)解決開復(fù)工前困難問題,確保在具備條件時(shí)及時(shí)開復(fù)工建設(shè)。
25、加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作,梳理前期項(xiàng)目清單,推行投資項(xiàng)目承諾制和部門代辦制,利用線上平臺(tái)推行“不見面”審批,有序組織開展實(shí)地勘察、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)等線下前期工作,切實(shí)做到快審快批。
26、做好地方債券爭(zhēng)取工作,加大地債前期工作力度,積極推動(dòng)地方債券盡快落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)上。
27、加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,結(jié)合“十四五”規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃編制,動(dòng)態(tài)謀劃儲(chǔ)備一批補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、增后勁的高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目。
八、穩(wěn)定促進(jìn)居民消費(fèi)和外貿(mào)外資
28、推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容,制定我市擴(kuò)大消費(fèi)、振興服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體措施,加快釋放各領(lǐng)域的消費(fèi)潛力和需求。
29、圍繞商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市功能定位,加大專業(yè)市場(chǎng)建設(shè),盡快出臺(tái)我市中心城區(qū)專業(yè)市場(chǎng)布局規(guī)劃和今年專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃,打造區(qū)域性物資采購中心。
30、營(yíng)造良好對(duì)外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境,支持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)盡快復(fù)工生產(chǎn),加快跨境電商交易,穩(wěn)定外資外貿(mào)。
九、引導(dǎo)穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期
31、加大新聞宣傳引導(dǎo),強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和輿情管理,及時(shí)回應(yīng)熱點(diǎn)關(guān)切,增強(qiáng)社會(huì)各界抗擊疫情、恢復(fù)生產(chǎn)的信心。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)中央和省委農(nóng)村工作會(huì)議精神,圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求,以服務(wù)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向,以滿足農(nóng)民需求為核心,以提升培訓(xùn)質(zhì)量效能為關(guān)鍵,根據(jù)鄉(xiāng)村振興各類型人才的需要,加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、完善政策措施、健全培訓(xùn)體系、改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù),著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍,示范帶動(dòng)引領(lǐng)廣大農(nóng)民增收致富,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)村持續(xù)進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
(二)目標(biāo)任務(wù)。2020年全縣計(jì)劃培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民800人,其中經(jīng)營(yíng)管理型培訓(xùn)600人(新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人550人,產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人50人),專業(yè)生產(chǎn)型培訓(xùn)50人,技能服務(wù)型培訓(xùn)150人。培訓(xùn)合格率達(dá)到90%以上。
(三)實(shí)施主體和實(shí)施范圍。全縣新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局共同組織實(shí)施,由按規(guī)定程序確定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體培訓(xùn)任務(wù)。2020年新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目在全縣范圍內(nèi)實(shí)施。培訓(xùn)對(duì)象遴選向貧困村傾斜。
(四)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人3500元,專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人1500元,獎(jiǎng)補(bǔ)到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
二、實(shí)施內(nèi)容
新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)分類分層分模塊實(shí)施,今年主要開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型人員培訓(xùn)。具體內(nèi)容如下:
(一)確定培訓(xùn)對(duì)象。1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人培訓(xùn)。主要面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人、帶頭人、管理骨干。對(duì)象遴選基本條件:培訓(xùn)需求和愿望迫切、初中以上文化、年齡原則上不超過60周歲。
2.專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型人員培訓(xùn)。主要面向直接從事種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員(含農(nóng)產(chǎn)品電商人才、農(nóng)村信息員、益農(nóng)社信息員、休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)人員、農(nóng)用無人機(jī)操作人員、農(nóng)村改廁技術(shù)人員、農(nóng)村物業(yè)管理人員等)。對(duì)象遴選基本條件:培訓(xùn)需求和愿望迫切、初中以上文化、年齡原則上不超過60周歲。符合對(duì)象遴選條件的貧困戶、小農(nóng)戶,優(yōu)先確定為培訓(xùn)對(duì)象。
3.農(nóng)村人居環(huán)境整治暨美麗鄉(xiāng)村建設(shè)培訓(xùn)班。培訓(xùn)對(duì)象為行政村村“兩委”主要負(fù)責(zé)人,優(yōu)先安排當(dāng)年在建的美麗鄉(xiāng)村所在行政村主要負(fù)責(zé)人為培訓(xùn)對(duì)象。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局可委托縣美麗辦作為培訓(xùn)主體,將該培訓(xùn)列入新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目技能服務(wù)型(專業(yè)生產(chǎn)型)培訓(xùn)任務(wù)中調(diào)配培訓(xùn)班內(nèi)容,單獨(dú)辦班、統(tǒng)一實(shí)施。按所轄行政村“兩委”主要負(fù)責(zé)人總數(shù),合理安排培訓(xùn)班次,力爭(zhēng)當(dāng)年內(nèi)將列入美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)的村輪訓(xùn)一遍。
以上各類培訓(xùn)對(duì)象遴選,按照個(gè)人申請(qǐng),村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))逐級(jí)推薦,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局擇優(yōu)確定的程序進(jìn)行。優(yōu)先遴選肺炎疫情影響較重地區(qū)的農(nóng)民參訓(xùn)。上述各類培訓(xùn)的對(duì)象當(dāng)年不得重復(fù);2019年參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的學(xué)員可以參加2020年同一層級(jí)不同培訓(xùn),或參加同一類型更高層級(jí)培訓(xùn)。2020年同一層級(jí)培訓(xùn)對(duì)象與2019年重復(fù)率不超過8%。
(二)遴選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同縣財(cái)政局采取政府采購的方式遴選,并報(bào)省、市農(nóng)委備案。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件:具有獨(dú)立法人資格,必要的培訓(xùn)場(chǎng)所、專兼職教師隊(duì)伍和專職教學(xué)管理人員、配套設(shè)施設(shè)備和實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地、培訓(xùn)目標(biāo)要求的其他軟硬件條件,具備與培訓(xùn)內(nèi)容相適應(yīng)的培訓(xùn)能力和跟蹤服務(wù)能力等。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)簽訂培訓(xùn)合同。
(三)明確培訓(xùn)內(nèi)容。按照《高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范(試行)》的要求,緊扣需求,建立模塊化課程體系,科學(xué)組合教學(xué)模塊、設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程。課程體系分為綜合素養(yǎng)課、專業(yè)能力課、能力拓展課三類。綜合素養(yǎng)課包括但不限于思想政治、農(nóng)業(yè)通識(shí)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)、文化素養(yǎng)等課程;專業(yè)能力課包括但不限于鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、綠色發(fā)展等課程;能力拓展課根據(jù)本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培訓(xùn)對(duì)象需求有針對(duì)性地安排課程。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人培訓(xùn),要強(qiáng)化品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)管理、融資擔(dān)保、職業(yè)素養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)合作、科學(xué)發(fā)展等內(nèi)容;專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型人員培訓(xùn),要強(qiáng)化新品種、新技術(shù)、新成果、新裝備的推廣應(yīng)用,著力提升技術(shù)技能、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化服務(wù)的能力水平;農(nóng)村人居環(huán)境整治村干班培訓(xùn)以農(nóng)村人居環(huán)境整治為核心,重點(diǎn)突出農(nóng)村改廁、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生活垃圾及污水治理、公共服務(wù)體系建設(shè)及鄉(xiāng)村文明建設(shè)等內(nèi)容。
(四)優(yōu)化培訓(xùn)方式。實(shí)行分類型、分專業(yè)、分階段、小班制、重實(shí)訓(xùn)、強(qiáng)服務(wù)的培訓(xùn)方式。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不少于128學(xué)時(shí);現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不少于176學(xué)時(shí),項(xiàng)目周期2年;專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型人員培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不少于48學(xué)時(shí)。原則上每期培訓(xùn)班不超過50人;結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期,分時(shí)段培訓(xùn)。積極采用系統(tǒng)知識(shí)培訓(xùn)與跟蹤指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合、線上線下培訓(xùn)相結(jié)合、本地培訓(xùn)與異地培訓(xùn)相結(jié)合等方法開展培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后,由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)員進(jìn)行考核,并對(duì)考核合格者頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。
(五)強(qiáng)化跟蹤服務(wù)
加強(qiáng)對(duì)參訓(xùn)農(nóng)民的跟蹤服務(wù),創(chuàng)造有利于農(nóng)民成長(zhǎng)發(fā)展的政策環(huán)境,提升務(wù)農(nóng)興業(yè)含金量,讓農(nóng)民真正成為有吸引力的職業(yè)。
強(qiáng)化政策扶持。整合政策資源,引導(dǎo)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向參訓(xùn)農(nóng)民傾斜支持,鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加大融資擔(dān)保力度,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司面向農(nóng)民開展符合規(guī)定的信用貸款擔(dān)保業(yè)務(wù),支持有條件地區(qū)開展農(nóng)民個(gè)人信用擔(dān)保貸款。在示范農(nóng)民合作社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)選中對(duì)參訓(xùn)農(nóng)民給予傾斜,促進(jìn)其創(chuàng)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)技人員跟蹤服務(wù)培訓(xùn)學(xué)員機(jī)制,統(tǒng)籌利用基層農(nóng)技人員和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量,對(duì)結(jié)業(yè)學(xué)員跟蹤服務(wù)不少于1年。
積極搭建服務(wù)平臺(tái)。支持農(nóng)民參加多種形式的展覽展示、發(fā)展論壇、技術(shù)技能比賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意大賽、涉農(nóng)公益活動(dòng)等,創(chuàng)造機(jī)會(huì)條件,讓農(nóng)民參加跨省區(qū)交流,拓展理念視野,激發(fā)創(chuàng)新活力。支持農(nóng)民抱團(tuán)發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)服務(wù)、營(yíng)銷促銷等方面開展聯(lián)合與合作,通過專業(yè)合作、資金合作、股份合作等形式發(fā)展多元化、多類型合作經(jīng)濟(jì)組織,開展各具特色的引領(lǐng)活動(dòng),搭建展示舞臺(tái)和平臺(tái),引領(lǐng)農(nóng)民與市場(chǎng)充分有效對(duì)接。
(六)做好信息管理系統(tǒng)運(yùn)行工作。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)培訓(xùn)人員登記造冊(cè)、錄入網(wǎng)上系統(tǒng)。
三、實(shí)施步驟
(一)精心制定方案(4月)。一是制定實(shí)施方案??h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同縣財(cái)政局制定實(shí)施方案,并及時(shí)報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局備案;二是按照要求遴選培訓(xùn)機(jī)構(gòu),分解落實(shí)培訓(xùn)任務(wù);三是是遴選培訓(xùn)學(xué)員,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技推廣部門配合培訓(xùn)機(jī)構(gòu),遴選培訓(xùn)學(xué)員;四是制定分專業(yè)培訓(xùn)方案??h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)實(shí)施方案,參照《高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范(試行)》,結(jié)合學(xué)員專業(yè)需要,制定分專業(yè)培訓(xùn)方案;五是制定教學(xué)計(jì)劃。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依據(jù)分專業(yè)培訓(xùn)方案,制定每個(gè)培訓(xùn)班教學(xué)計(jì)劃,隨同開班報(bào)告同時(shí)報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批復(fù)后實(shí)施。
(二)認(rèn)真開展培訓(xùn)(5月至11月)。嚴(yán)格按照實(shí)施方案、分專業(yè)培訓(xùn)方案和教學(xué)計(jì)劃開展培訓(xùn),落實(shí)培訓(xùn)環(huán)節(jié),創(chuàng)新培訓(xùn)方法,嚴(yán)把培訓(xùn)時(shí)間和質(zhì)量關(guān)。對(duì)象遴選充分尊重農(nóng)民意愿,力求對(duì)象精準(zhǔn)。授課教師從各級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資庫遴選,每期培訓(xùn)班至少聘請(qǐng)1名省級(jí)以上師資庫成員。優(yōu)先選用部省統(tǒng)編教材,保證參訓(xùn)學(xué)員人手一套省級(jí)以上統(tǒng)編教材。每期培訓(xùn)班建立5項(xiàng)制度:即班主任制度(每班確定一名班主任,負(fù)責(zé)日常管理工作);第一堂課制度(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安排人員上第一堂課,宣講政策,并了解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)工作安排和學(xué)員需求等情況);學(xué)員培訓(xùn)考勤制度(實(shí)行學(xué)員每天簽到);滿意度調(diào)查制度(最后一堂課,由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安排人員組織學(xué)員網(wǎng)上進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià),了解培訓(xùn)效果);培訓(xùn)臺(tái)賬制度(建立培訓(xùn)臺(tái)賬、培訓(xùn)過程影像資料等培訓(xùn)檔案)。同時(shí),抓好培訓(xùn)班日常管理和服務(wù)、考核和頒發(fā)結(jié)業(yè)證書等。農(nóng)村人居環(huán)境整治村干班要根據(jù)鄉(xiāng)村工作實(shí)際,靈活選擇培訓(xùn)時(shí)間,可通過美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、邀請(qǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)典型村的村干部“村長(zhǎng)說村”等形式,豐富培訓(xùn)內(nèi)容,提升培訓(xùn)效果,組織開展好專題培訓(xùn)。
(三)抓好管理服務(wù)(11月底前)。培訓(xùn)結(jié)束后,及時(shí)建立健全培訓(xùn)檔案,按要求將相關(guān)信息錄入農(nóng)民教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng),落實(shí)跟蹤聯(lián)系服務(wù)。
(四)做好總結(jié)工作(12月)。按照相關(guān)規(guī)定和要求,做好項(xiàng)目驗(yàn)收和總結(jié)工作。按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳關(guān)于年度績(jī)效評(píng)價(jià)的部署和要求,做好年度項(xiàng)目實(shí)施情況自查自評(píng)工作。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,建立健全會(huì)商機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)工作??h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)揮牽頭作用,加強(qiáng)本部門內(nèi)相關(guān)單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確職責(zé)分工,共同做好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。
(二)嚴(yán)格資金管理。一是資金撥付。縣財(cái)政局會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù),及時(shí)將項(xiàng)目資金撥付到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)建立資金預(yù)撥機(jī)制,縣財(cái)政局根據(jù)下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)和下?lián)艿氖〖?jí)以上補(bǔ)助資金補(bǔ)助撥付到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局到,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)在各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開班后及時(shí)將80%補(bǔ)助資金預(yù)撥到培訓(xùn)機(jī)構(gòu);培訓(xùn)結(jié)束后,根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣財(cái)政局對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考核驗(yàn)收合格意見等情況,按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定,再將余款撥付到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。二是資金監(jiān)督。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)項(xiàng)目資金管理規(guī)定和《省新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理細(xì)則》要求,制定和完善項(xiàng)目資金管理細(xì)則,規(guī)范管理使用資金,繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目縣項(xiàng)目資金審計(jì)制度,切實(shí)把民生資金管好用好,提高資金使用績(jī)效。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要按要求規(guī)范使用項(xiàng)目資金。
(三)注重條件建設(shè)。統(tǒng)籌利用各類教育培訓(xùn)資源特別是省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的科技和人才資源,加快構(gòu)建多元化培訓(xùn)體系。推進(jìn)培訓(xùn)基地建設(shè),優(yōu)先選擇培訓(xùn)基地承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù),將培訓(xùn)基地建設(shè)成為高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)主陣地。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作建設(shè)培訓(xùn)基地。加強(qiáng)農(nóng)民田間學(xué)校、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),確保培訓(xùn)的每個(gè)專業(yè)建立一個(gè)實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)師資培訓(xùn),開展推介名師和精品課程活動(dòng),加強(qiáng)精品教材建設(shè),積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程。運(yùn)用好全國農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)等信息平臺(tái),提高信息化管理服務(wù)水平。
(四)創(chuàng)新培育機(jī)制。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要抓住長(zhǎng)三角一體化發(fā)展新機(jī)遇,積極探索建立合作開展培訓(xùn)機(jī)制。完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合機(jī)制,貧困地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人培訓(xùn)對(duì)象,每人結(jié)對(duì)幫扶同產(chǎn)業(yè)的貧困戶1個(gè)以上。建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定結(jié)合機(jī)制,支持參訓(xùn)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、參加農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定。
我省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游資源豐富、基礎(chǔ)較好,涌現(xiàn)出一批高水準(zhǔn)的示范典型。全省現(xiàn)有300多處旅游資源,其中70%分布在縣(市區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。目前,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已涵蓋我省廣大農(nóng)村地區(qū),涉及到農(nóng)、林、牧、副、漁及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等農(nóng)業(yè)的各種業(yè)態(tài),呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。旅游業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村帶來了大量的信息流、人流和物流,有效地帶動(dòng)了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)的轉(zhuǎn)變,大力促進(jìn)了我省農(nóng)村對(duì)外開放。
我省鄉(xiāng)村旅游雖然呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),但由于我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展正處于市場(chǎng)培育期,仍存在一些比較突出的問題。首先,開發(fā)水平較低,產(chǎn)品形式單一,產(chǎn)品雷同現(xiàn)象嚴(yán)重。由于大部分鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目缺乏科學(xué)的規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo),功能單一,建設(shè)水平低,產(chǎn)品開發(fā)多停留在餐飲、觀賞、采摘品嘗、農(nóng)事體驗(yàn)等層面,品位檔次不高,接待規(guī)模小,季節(jié)性強(qiáng),整體消費(fèi)水平低。其次,從業(yè)人員素質(zhì)不高,標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系尚未建立起來。鄉(xiāng)村旅游是第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的延伸,對(duì)管理和服務(wù)的要求遠(yuǎn)高于單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我省目前鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者和服務(wù)人員,絕大多數(shù)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主,文化素質(zhì)不高且缺乏相關(guān)旅游知識(shí)的專業(yè)訓(xùn)練,不能適應(yīng)新時(shí)期鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的客觀需求,鄉(xiāng)村旅游的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化管理亟待加強(qiáng)。
如何進(jìn)一步推進(jìn)我省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、合理布局、持 續(xù)利用的要求,建立長(zhǎng)效管理體制和便捷協(xié)調(diào)的旅游機(jī)制。依托我省農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、旅游資源條件和自然生態(tài)環(huán)境,對(duì)我省鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一營(yíng)銷、統(tǒng)一管理。各縣區(qū)應(yīng)在全省總體規(guī)劃指導(dǎo)下,立足資源優(yōu)勢(shì),突出產(chǎn)品特色,因地制宜地制訂各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。
推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,資金必不可少??梢詫⒙糜伟l(fā)展專項(xiàng)資金、新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)資金等有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及旅游業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金進(jìn)行整合,設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。加大招商引資力度,支持國內(nèi)外各金融機(jī)構(gòu)探索鄉(xiāng)村旅游投融資方式。鼓勵(lì)民間資本采取獨(dú)資、合資、合伙等方式投資鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。
一、總體要求
以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng),以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以促進(jìn)貧困群眾增收為目標(biāo),充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的基礎(chǔ)性作用,落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求,以現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)為方向,大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè),加快推進(jìn)“一減四增”,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模,提高質(zhì)量效益,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,構(gòu)建帶貧防貧機(jī)制,不斷提升農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,為鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升扶貧特色產(chǎn)業(yè)綜合效益
(一)優(yōu)化調(diào)整特色種植業(yè)。制定實(shí)施特色種植業(yè)(含水果)精準(zhǔn)扶貧年度工作方案,落實(shí)“一減四增”要求,在全區(qū)建設(shè)一批特色種植和良種繁育基地。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶一策”要求,對(duì)紫山懷小米、博遠(yuǎn)、秋景、喆興、現(xiàn)海5個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧園搞好扶貧帶貧示范作用;對(duì)32個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目149個(gè)蔬菜大棚加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),搞好風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷銜接,發(fā)揮好效益引領(lǐng)作用;對(duì)51個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地加強(qiáng)指導(dǎo),加大貧困戶從業(yè)就業(yè)示范引導(dǎo)作用;指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),發(fā)展蔬菜、中藥材、食用菌、特色雜糧、水果等特色高效種植產(chǎn)業(yè),推動(dòng)規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、精品化和品牌化發(fā)展。
(二)做大做強(qiáng)特色養(yǎng)殖業(yè)。制定實(shí)施特色養(yǎng)殖業(yè)精準(zhǔn)扶貧年度工作方案,在鄉(xiāng)發(fā)展肉雞、肉驢等養(yǎng)殖扶貧項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展家禽、肉牛和肉羊養(yǎng)殖,支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展特色養(yǎng)殖。
(三)大力提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力。大力培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工,引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極扶持、、等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)儲(chǔ)藏、保鮮、烘干、分級(jí)、包裝設(shè)施,提升產(chǎn)后處理能力,使產(chǎn)品更適宜進(jìn)入精深加工。
(四)培育壯大農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依托特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)事景觀、人文景觀等資源,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)健身、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等多元業(yè)態(tài)。一是對(duì)名關(guān)鎮(zhèn)南石口食用菌加強(qiáng)技術(shù)扶持指導(dǎo),打造成我區(qū)食用菌生產(chǎn)示范基地。二是加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建培育工作,開發(fā)廣府、王邊特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,做好宣傳推介;三是打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線路,抓好西部以博坤家庭農(nóng)場(chǎng)、博遠(yuǎn)智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)、劉窯核桃基地、永合會(huì)萬畝油菜花基地和東部以耐思、科瀚、相知農(nóng)場(chǎng)、垂釣中心等節(jié)點(diǎn)為主的兩條休閑農(nóng)業(yè)精品線路,提升我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。
三、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶貧主體培育,提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力
(一)培強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體。立足資源稟賦,圍繞全鏈條需求,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,以高科技、高質(zhì)量、高成長(zhǎng)性為標(biāo)準(zhǔn),積極開展農(nóng)業(yè)大招商,主動(dòng)對(duì)接大企業(yè)、大集團(tuán),積極引進(jìn)培育能夠支持帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。做好招商項(xiàng)目跟蹤指導(dǎo)服務(wù),確保項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早投產(chǎn)。
(二)發(fā)展高效社會(huì)化服務(wù)組織。支持協(xié)調(diào)供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鼓勵(lì)中小型服務(wù)組織通過發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式,加強(qiáng)服務(wù)水平和能力建設(shè),逐步擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。引導(dǎo)大型服務(wù)組織通過參股控股、特許加盟等形式,與中小型服務(wù)組織形成穩(wěn)定的利益共同體,形成各有分工、互有側(cè)重、共同發(fā)展格局。全區(qū)社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到30家,耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到86%。(責(zé)任單位:農(nóng)經(jīng)科、植保站、農(nóng)機(jī)管理科、農(nóng)機(jī)推廣站,各區(qū)域站、動(dòng)檢站)
(三)完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。創(chuàng)新完善扶貧資金、長(zhǎng)期訂單、股份合作、資產(chǎn)收益、產(chǎn)銷銜接、土地流轉(zhuǎn)托管、公益崗位和就業(yè)幫扶模式。推行以股份合作為紐帶的政府+金融+科研+龍頭+合作社+農(nóng)戶“六位一體”新興合作經(jīng)營(yíng)模式,實(shí)行企業(yè)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、基礎(chǔ)設(shè)施、種養(yǎng)品種、技術(shù)指導(dǎo)、品牌打造、加工銷售和農(nóng)戶分戶經(jīng)營(yíng)管理“六統(tǒng)一分”,把大多數(shù)貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條,引導(dǎo)帶貧主體和貧困戶依法形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)貧困戶與企業(yè)、金融、科技的有效聯(lián)結(jié)。建立完善收益分配機(jī)制,優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力貧困戶,通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和引導(dǎo)就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。(責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)科、經(jīng)作站、農(nóng)經(jīng)科、產(chǎn)業(yè)化辦,各區(qū)域站、動(dòng)檢站)
(四)壯大集體經(jīng)濟(jì)。鞏固完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)成果,加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè),逐步增加股份經(jīng)濟(jì)合作社的比重,全面提升試點(diǎn)工作質(zhì)量。鞏固“消零”成果,防止反彈。繼續(xù)實(shí)施“消薄”工程,盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源,采取股份合作的形式,進(jìn)行資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。盤活政府投資和社會(huì)幫扶到村形成的資產(chǎn),多舉措、多形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)型經(jīng)濟(jì),通過為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn),以及旅游、商貿(mào)流通與市場(chǎng)管理服務(wù),增加服務(wù)性收入。(責(zé)任單位:農(nóng)經(jīng)科,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站)
四、深化農(nóng)業(yè)科技服務(wù),提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力
(一)加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設(shè)管理辦法》,每個(gè)驛站輻射帶動(dòng)5個(gè)以上具有一定規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展,幫扶10個(gè)以上貧困或普通農(nóng)戶脫貧增收,使驛站成為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源和孵化器。深化“十個(gè)一”模式,幫助科研教學(xué)單位研究制定科技人員參與驛站建設(shè)和科技下鄉(xiāng)的扶持政策,建立創(chuàng)新驛站長(zhǎng)效機(jī)制。(責(zé)任單位:科教站,各區(qū)域站、動(dòng)檢站)
(二)提升農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平。落實(shí)《省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)方案》,進(jìn)一步優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系,幫扶重點(diǎn)向一二三產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈方向轉(zhuǎn)移,組織開展“十項(xiàng)服務(wù)”。繼續(xù)實(shí)施《區(qū)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度實(shí)施方案》,建立一支指導(dǎo)到位、服務(wù)精準(zhǔn)、幫扶全覆蓋的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員隊(duì)伍。進(jìn)一步加大科技扶貧培訓(xùn)力度,培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)扶貧干部、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、實(shí)用人才帶頭人、經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人和貧困戶200人。(責(zé)任單位:科教站,人事科,各鄉(xiāng)鎮(zhèn))
(三)健全農(nóng)業(yè)科技信息化網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在特色農(nóng)業(yè)中的推廣應(yīng)用。積極參加省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)貫通的農(nóng)技推廣云平臺(tái),通過配備終端、網(wǎng)絡(luò)書屋、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP、12316等及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn),解答技術(shù)咨詢、推送科技信息,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果在平臺(tái)上、展示、交易。(責(zé)任單位:科教站,各區(qū)域站、動(dòng)檢站)
(四)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)工作,抓好重大病蟲害防控、制定完善防控預(yù)案應(yīng)對(duì)干旱洪澇等氣象災(zāi)害,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。依托區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家團(tuán)隊(duì)建立農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,制定風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案,定期價(jià)格、供求信息,指導(dǎo)貧困地區(qū)防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。科學(xué)開展產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)、市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、帶貧能力和政策措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估,制定防范和處置風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施,防止產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盲目跟風(fēng)、一刀切導(dǎo)致失敗造成損失。加強(qiáng)扶貧資金、資產(chǎn)資本監(jiān)督管理,防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧失敗風(fēng)險(xiǎn)。(責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)科、技術(shù)站、科教站、財(cái)務(wù)科、蔬菜科、植保站,各區(qū)域站、動(dòng)檢站、農(nóng)經(jīng)站)
五、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平
(一)嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制,完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管追溯體系,做好省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)應(yīng)用,做到專網(wǎng)專人負(fù)責(zé)。(責(zé)任單位:農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管科、科教站,各區(qū)域站、動(dòng)檢站)
(二)強(qiáng)化品牌培樹。制定特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品目錄,強(qiáng)化品牌設(shè)計(jì)、品牌提升、品牌宣傳,培育1-2個(gè)區(qū)域公用品牌,集中打造一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在中央、省市媒體、高鐵站平臺(tái)等進(jìn)行產(chǎn)品宣傳,支持鼓勵(lì)品牌農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)、講好區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌故事,擴(kuò)大品牌農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力。(責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)科、蔬菜科、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管科,各區(qū)域站、動(dòng)檢站)
(三)強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接。構(gòu)建產(chǎn)銷對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制,組織參加京津冀蔬菜食用菌產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)和品牌萬里行活動(dòng)。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立營(yíng)銷體系,加強(qiáng)與一線城市農(nóng)貿(mào)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)和大型超市對(duì)接合作,拓展區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品展銷窗口。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和產(chǎn)品,入駐北京新發(fā)地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心。組織實(shí)施品牌農(nóng)產(chǎn)品“六進(jìn)工程”,開展愛心購買農(nóng)產(chǎn)品公益行動(dòng)。支持舉辦品牌電商促銷宣傳活動(dòng),支持建立農(nóng)產(chǎn)品電商特色館,打通線上線下產(chǎn)銷對(duì)接渠道。(責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)科、蔬菜科、環(huán)保站,各區(qū)域站、動(dòng)檢站)
六、抓好定點(diǎn)幫扶工作,確保幫扶政策落實(shí)
搞好定點(diǎn)幫扶工作。扎實(shí)做好區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在柳村、榆林東、榆林一、東睢寧、趙劉營(yíng)、杜屯等6個(gè)村精準(zhǔn)扶貧幫扶工作,組織局“一幫一”幫扶責(zé)任人開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng),及時(shí)了解到村到戶幫扶措施實(shí)施情況。(責(zé)任單位:局辦公室、局相關(guān)科室)
七、強(qiáng)化組織保障,提升可持續(xù)發(fā)展能力
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)實(shí)行“一全一直一最一中心”工作機(jī)制,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧作為重要任務(wù),擺上突出位置。各科室站所要各司其職、各負(fù)其責(zé)、專項(xiàng)謀劃,科室站所負(fù)責(zé)人要具體抓、深入抓,安排得力人員負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。要保持產(chǎn)業(yè)扶貧人員隊(duì)伍的穩(wěn)定,抽調(diào)精干人員充實(shí)到產(chǎn)業(yè)扶貧專班中來,建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的產(chǎn)業(yè)扶貧隊(duì)伍。(責(zé)任單位:局屬有關(guān)單位,各區(qū)域站、動(dòng)檢站)
(二)建立清單臺(tái)賬。要結(jié)合國家脫貧攻堅(jiān)普查工作,按照“一項(xiàng)任務(wù)、一個(gè)清單、一套措施、一抓到底”的要求,建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)清單,對(duì)所有鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)情況,逐村逐項(xiàng)建立產(chǎn)業(yè)情況清單。認(rèn)真落實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)政策措施,以村為單元因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以戶為單元加快落實(shí)特色種養(yǎng)扶貧項(xiàng)目。進(jìn)一步優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫,積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的方案制定、組織實(shí)施、成果驗(yàn)收等工作,實(shí)時(shí)了解執(zhí)行情況,并進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。(責(zé)任單位:產(chǎn)業(yè)扶貧辦、局屬有關(guān)單位,各區(qū)域站、動(dòng)檢站)
(三)加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)。在狠抓中央巡視、國家考核、督查巡查和省級(jí)、市級(jí)考核反饋問題整改的基礎(chǔ)上,結(jié)合扶貧產(chǎn)業(yè)問題困難大排查和產(chǎn)業(yè)扶貧“回頭看”工作,圍繞重點(diǎn)工作,針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),組織開展多種形式的督導(dǎo)檢查和調(diào)研指導(dǎo)活動(dòng),分析問題與趨向,研究提出前瞻性意見建議,通過強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、促提升,落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,構(gòu)建農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。(責(zé)任單位:局屬有關(guān)單位,各區(qū)域站、動(dòng)檢站)
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