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一、建立一套制度
常言道:“沒有規(guī)矩不成方圓”,要想做好學校財務管理工作,必須有相應的制度做保障,這樣才能使管理人員有章可循。因此,我們以《*市教育體育局、*市財政局、*市審計局關(guān)于加強學校財務管理工作的意見》為依據(jù),統(tǒng)一制訂了《*鎮(zhèn)學校財務管理制度》,該制度包括“中小學會計人員崗位職責”、“中小學會計人員工作權(quán)限”、“物品購買制度”、“會審會簽制度”、“財務公開制度”、“固定資產(chǎn)管理制度”等在內(nèi)的八個部分,對學校財務管理做出了明確的規(guī)定,同時制定了“*鎮(zhèn)學校報賬員工作流程”,對較為敏感的招待費和差旅費、培訓費、運動會等費用的報銷及自制票據(jù)等方面做出了操作性較強的嚴格規(guī)定,通過這一系列規(guī)定的實施,學校管理中一直存在的支出混亂現(xiàn)象得到了遏制,切實推進了學校財務規(guī)范化建設(shè)。大家都照章辦事,這樣管理起來非常輕松。特別值得一提的是財務公開,我們不但公開收支情況,而且公開一些新的財務管理知識、票據(jù)鑒別知識、教職工調(diào)資結(jié)果等,同時將熱點問題如住房公積金、養(yǎng)老保險金、醫(yī)療費、個人所得稅等的扣繳標準進行公示,在教職工和財務管理人員之間架起一座橋梁,減少了誤解和矛盾,增強了互信和團結(jié),收到了良好的效果。來源于:
二、搞好兩個培訓
光有制度,沒有落實等于紙上談兵。要想全面落實制度,必須對學校的財務管理人員進行培訓。
、報賬員培訓。報賬員是搞好財務管理的關(guān)鍵,其業(yè)務水平的高低將直接影響到學校經(jīng)濟活動的質(zhì)量。因此我們多次組織全體報賬員認真學習“教育經(jīng)費核算中心”成立后的有關(guān)文件、制度及工作流程,更重要的是學習發(fā)票鑒別常識,并歸納整理成冊,使他們操作起來更加順手。除此以外,我還經(jīng)常從互聯(lián)網(wǎng)上下載一些新的發(fā)票識別知識、發(fā)票報銷常識、財務法規(guī)政策等,整理成冊,讓廣大財務人員學習。
、校長培訓。學校校長是學校財務的第一責任人,但是由于校長的事情較多,以前往往不把票據(jù)鑒別等小事放在心上,等到發(fā)票遞到報賬員手中,如果是不合格票據(jù)就已經(jīng)晚了。財務人員也不好意思回絕,只有自己去更換,有時還會造成誤會。因此,我十分重視學校對校長進行財務方面的專業(yè)培訓。我的辦法是把報賬知識、發(fā)票鑒別知識、操作流程等制成材料、卡片等,利用多媒體進行培訓,提高校長的業(yè)務和管理水平。避免了盲目支出等浪費現(xiàn)象,提高了報賬效率。來源于:
三、完善三個測評
為了避免財務管理流于形式,我們還十分重視財務工作的監(jiān)測考評。
、預決算管理測評
各學校年初統(tǒng)一編制當年的財務預算方案,對當年的各項收入、支出做一個全面的計劃,重大項目必須經(jīng)教代會討論。預算一旦經(jīng)教體局批復,我們就開始對學校的預算編制進行測評。從商品服務支出的比例到其他資本性支出的比例,從培訓費、招待費的比例,再到水電費、辦公費的生均、師均數(shù)額等等,均給予量化評價。這樣做,有效的控制了學校的隨意性開支。另外,我們還規(guī)定每半年對實際支出情況進行一次測評,督促學校嚴格執(zhí)行預算。
、日常管理測評
為了搞好日常財務管理,我們專門制定了《*鎮(zhèn)中小學校財務工作考評方案》,把票據(jù)的鑒別、會審會簽、粘貼、報賬單填制、報賬時間及質(zhì)量、及時對賬等各個環(huán)節(jié)全部納入考評,這樣既提高了辦事效率,也保證了財務管理的質(zhì)量。
、年終測評
《學校項目資金申請報告》通過介紹學校項目單位的基本情況和財務狀況反映項目單位資金面情況,通過分析國家宏觀、中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及地方政策等,論證項目政策支持背景及獲取資金支持的政策依據(jù),通過詳實介紹項目情況,反映項目建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、技術(shù)工藝先進性、規(guī)劃進展情況、組織情況、相關(guān)應對機制(如環(huán)保、節(jié)能、資源利用等),著力分析項目存在的價值和前景,深度透析項目的社會和經(jīng)濟效益,形成申請資金可行性的充足論據(jù),是專門針對學校項目獲取政府資金支持的專業(yè)報告,其核心價值體現(xiàn)在:
作為學校項目被資金支持主管部門審批決策的依據(jù);
作為學校項目相關(guān)資金籌措(例如申請其他資金支持的輔助材料)的依據(jù);
作為學校項目后續(xù)工作開展的依據(jù)。
【學校項目資金申請報告目錄】
第一部分 學校項目背景信息
一、學校項目概況
(一)項目名稱
(二)項目的承辦單位
(三)承擔可行性研究工作的單位情況
(四)項目的主管部門
(五)項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標
(六)項目建設(shè)地點
二、項目承擔單位的基本情況和財務狀況
包括所有制性質(zhì)、主營業(yè)務、近三年來的銷售收入、利潤、稅金、固定資產(chǎn)、資產(chǎn)負債率、銀行
信用等級、項目負責人基本情況及主要股東的概況
第二部分 學校項目建設(shè)背景、必要性
這一部分主要應說明項目發(fā)起的背景、投資的必要性、投資理由及項目開展的支撐性條件等等。
一、學校項目建設(shè)背景
(一)國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(二)項目發(fā)起人以及發(fā)起緣由
(三)
二、學校項目建設(shè)必要性
國內(nèi)外現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展趨勢,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用與影響,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度分析,市場分析;
(一)
(二)
(三)
(四)
三、學校項目建設(shè)可行性
(一)經(jīng)濟可行性
(二)政策可行性
(三)技術(shù)可行性
(四)模式可行性
(五)組織和人力資源可行性
第三部分 學校項目優(yōu)勢
一、組織優(yōu)勢
二、技術(shù)優(yōu)勢
涉及成果來源及知識產(chǎn)權(quán)情況、已完成的研究開發(fā)工作及中試情況和鑒定年限、技術(shù)或工藝特點
以及與現(xiàn)有技術(shù)或工藝比較所具有的優(yōu)勢、該項技術(shù)的突破對行業(yè)技術(shù)進步的重要意義和作用等。
三、市場優(yōu)勢
四、模式優(yōu)勢
五、其他優(yōu)勢
第四部分 學校項目產(chǎn)品規(guī)劃
一、學校項目產(chǎn)品產(chǎn)能規(guī)劃方案
二、學校項目產(chǎn)品工藝規(guī)劃方案
(一)工藝設(shè)備選型
(二)工藝先進性說明
(三)工藝流程
三、學校項目產(chǎn)品營銷規(guī)劃方案
(一)營銷戰(zhàn)略規(guī)劃
(二)營銷模式
(三)促銷策略
第五部分 學校項目建設(shè)規(guī)劃
一、學校項目建設(shè)地
(一)學校項目建設(shè)地地理位置
(二)學校項目建設(shè)地自然情況
(三)學校項目建設(shè)地資源情況
(四)學校項目建設(shè)地經(jīng)濟情況
(五)學校項目建設(shè)地人口情況
二、學校項目土建總規(guī)
(一)項目廠址及廠房建設(shè)
(二)土建總圖布置
(三)場內(nèi)外運輸
(四)項目土建及配套工程
(五)項目土建及配套工程造價
(六)項目其他輔助工程
三、學校項目建設(shè)環(huán)境保護方案
四、學校項目建設(shè)節(jié)能方案方案
五、學校項目建設(shè)消防方案
六、學校項目建設(shè)生產(chǎn)勞動安全方案
七、各項建設(shè)條件落實情況
包括環(huán)境保護、資源綜合利用、節(jié)能措施、原材料供應及外部配套條件落實情況等;其中節(jié)能分析章節(jié)按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》(發(fā)改投資[2019]2787號)要求進行編寫。
第六部分 學校項目組織實施情況
一、學校項目組織
(一)組織形式
(二)工作制度
二、學校項目勞動定員和人員培訓
(一)勞動定員
(二)年總工資和職工年平均工資估算
(三)人員培訓及費用估算
三、學校項目實施的各階段
(一)建立項目實施管理機構(gòu)
(二)資金籌集安排
(三)技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓
(四)勘察設(shè)計和設(shè)備訂貨
(五)施工準備
(六)施工和生產(chǎn)準備
(七)竣工驗收
四、學校項目實施進度表
第七部分 學校項目財務評價分析
一、學校項目總投資估算
二、學校項目資金籌措
一個建設(shè)項目所需要的投資資金,可以從多個來源渠道獲得。項目可行性研究階段,資金籌措工作是根據(jù)對建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資估算和流動資金估算的結(jié)果,研究落實資金的來源渠道和籌措方式從中選擇條件優(yōu)惠的資金。可行性研究報告中,應對每一種來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。
并附有必要的計算表格和附件??尚行匝芯恐?,應對下列內(nèi)容加以說明:
(一)資金來源
(二)項目籌資方案
三、學校項目投資使用計劃
(一)投資使用計劃
(二)借款償還計劃
四、項目財務評價說明財務測算假定
(一)計算依據(jù)及相關(guān)說明
(二)項目測算基本設(shè)定
五、學校項目總成本費用估算
(一)直接成本
(二)工資及福利費用
(三)折舊及攤銷
(四)工資及福利費用
(五)修理費
(六)財務費用
(七)其他費用
(八)財務費用
(九)總成本費用
六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
(一)銷售收入
(二)銷售稅金及附加
(三)增值稅
(四)銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
七、損益及利潤分配估算
八、現(xiàn)金流估算
(一)項目投資現(xiàn)金流估算
(二)項目資本金現(xiàn)金流估算
九、不確定性分析
在對建設(shè)項目進行評價時,所采用的數(shù)據(jù)多數(shù)來自預測和估算。由于資料和信息的有限性,將來的實際情況可能與此有出入,這對項目投資決策會帶來風險。為避免或盡可能減少風險,就要分析不確定性因素對項目經(jīng)濟評價指標的影響,以確定項目的可靠性,這就是不確定性分析。
根據(jù)分析內(nèi)容和側(cè)重面不同,不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中,一般要進行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析,可視項目情況而定。
(一)盈虧平衡分析
(二)敏感性分析
第八部分 學校項目財務效益、經(jīng)濟和社會效益評價
一、財務效益評價
內(nèi)部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等指標的計算和評估。
二、經(jīng)濟效益評價
(一)經(jīng)濟費用效益或費用效果分析
(二)行業(yè)影響分析
(三)區(qū)域經(jīng)濟影響分析
(四)宏觀經(jīng)濟影響分析
三、社會效益評價
(一)社會影響效果分析
(二)社會適應性分析
(三)社會風險及對策分析
第九部分 資金申請報告附件
企業(yè)營業(yè)執(zhí)照
企業(yè)經(jīng)營狀況相關(guān)文件(損益表、資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表)
銀行出具的貸款承諾(省級分行以上)文件或已簽訂的貸款協(xié)議或合同;
地方、部門配套資金及其它資金來源證明文件;
技術(shù)來源及技術(shù)先進性的有關(guān)證明文件;
環(huán)境保護部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見;
節(jié)能、土地、規(guī)劃等必要文件;
項目核準或備案文件(在有效期內(nèi)且未滿兩年);
近幾年來,*鎮(zhèn)中心學校財務工作從實踐“三個代表”重要思想的高度,以“后勤工作必須服務于教學工作”為中心,以“增強服務意識、提高服務質(zhì)量”為原則,在市教體局的領(lǐng)導下,圍繞學校財務管理這一中心做了大量工作。然而,在成立“*市教育經(jīng)費核算中心”以來,學校的財務管理方式發(fā)生了變化,做為主管會計,應該怎樣搞好服務,是大家共同關(guān)心的問題。我認為,只要能使基層學校的財務管理人員的水平不斷提高,真正做到支出合理、物盡其用,我們的目的就達到了。因此,我們不斷更新理財觀念、完善理財機制,主要從“建立一套制度、搞好兩個培訓、完善三個測評”等方面方面著手,使學校財務管理更加規(guī)范。
一、建立一套制度
常言道:“沒有規(guī)矩不成方圓”,要想做好學校財務管理工作,必須有相應的制度做保障,這樣才能使管理人員有章可循。因此,我們以《*市教育體育局、*市財政局、*市審計局關(guān)于加強學校財務管理工作的意見》為依據(jù),統(tǒng)一制訂了《*鎮(zhèn)學校財務管理制度》,該制度包括“中小學會計人員崗位職責”、“中小學會計人員工作權(quán)限”、“物品購買制度”、“會審會簽制度”、“財務公開制度”、“固定資產(chǎn)管理制度”等在內(nèi)的八個部分,對學校財務管理做出了明確的規(guī)定,同時制定了“*鎮(zhèn)學校報賬員工作流程”,對較為敏感的招待費和差旅費、培訓費、運動會等費用的報銷及自制票據(jù)等方面做出了操作性較強的嚴格規(guī)定,通過這一系列規(guī)定的實施,學校管理中一直存在的支出混亂現(xiàn)象得到了遏制,切實推進了學校財務規(guī)范化建設(shè)。大家都照章辦事,這樣管理起來非常輕松。特別值得一提的是財務公開,我們不但公開收支情況,而且公開一些新的財務管理知識、票據(jù)鑒別知識、教職工調(diào)資結(jié)果等,同時將熱點問題如住房公積金、養(yǎng)老保險金、醫(yī)療費、個人所得稅等的扣繳標準進行公示,在教職工和財務管理人員之間架起一座橋梁,減少了誤解和矛盾,增強了互信和團結(jié),收到了良好的效果。
二、搞好兩個培訓
光有制度,沒有落實等于紙上談兵。要想全面落實制度,必須對學校的財務管理人員進行培訓。
、報賬員培訓。報賬員是搞好財務管理的關(guān)鍵,其業(yè)務水平的高低將直接影響到學校經(jīng)濟活動的質(zhì)量。因此我們多次組織全體報賬員認真學習“教育經(jīng)費核算中心”成立后的有關(guān)文件、制度及工作流程,更重要的是學習發(fā)票鑒別常識,并歸納整理成冊,使他們操作起來更加順手。除此以外,我還經(jīng)常從互聯(lián)網(wǎng)上下載一些新的發(fā)票識別知識、發(fā)票報銷常識、財務法規(guī)政策等,整理成冊,讓廣大財務人員學習。
、校長培訓。學校校長是學校財務的第一責任人,但是由于校長的事情較多,以前往往不把票據(jù)鑒別等小事放在心上,等到發(fā)票遞到報賬員手中,如果是不合格票據(jù)就已經(jīng)晚了。財務人員也不好意思回絕,只有自己去更換,有時還會造成誤會。因此,我十分重視學校對校長進行財務方面的專業(yè)培訓。我的辦法是把報賬知識、發(fā)票鑒別知識、操作流程等制成材料、卡片等,利用多媒體進行培訓,提高校長的業(yè)務和管理水平。避免了盲目支出等浪費現(xiàn)象,提高了報賬效率。
三、完善三個測評
為了避免財務管理流于形式,我們還十分重視財務工作的監(jiān)測考評。
、預決算管理測評
各學校年初統(tǒng)一編制當年的財務預算方案,對當年的各項收入、支出做一個全面的計劃,重大項目必須經(jīng)教代會討論。預算一旦經(jīng)教體局批復,我們就開始對學校的預算編制進行測評。從商品服務支出的比例到其他資本性支出的比例,從培訓費、招待費的比例,再到水電費、辦公費的生均、師均數(shù)額等等,均給予量化評價。這樣做,有效的控制了學校的隨意性開支。另外,我們還規(guī)定每半年對實際支出情況進行一次測評,督促學校嚴格執(zhí)行預算。
、日常管理測評
為了搞好日常財務管理,我們專門制定了《*鎮(zhèn)中小學校財務工作考評方案》,把票據(jù)的鑒別、會審會簽、粘貼、報賬單填制、報賬時間及質(zhì)量、及時對賬等各個環(huán)節(jié)全部納入考評,這樣既提高了辦事效率,也保證了財務管理的質(zhì)量。
、年終測評
1.辦公室負責會務籌備、文字材料起草審核、文書檔案管理;負責信息反饋、文件接收傳遞;負責來往人員安排接待;負責系統(tǒng)計劃生育及機關(guān)安全保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生、車輛管理等工作。
2.監(jiān)察室負責黨員干部教師思想政治工作和黨風廉政建設(shè);負責精神文明建設(shè)、教師職業(yè)道德建設(shè)和團隊建設(shè)工作;接待群眾來信來訪,對違規(guī)、違紀干部教師進行調(diào)查處理。
3.人事科負責教職工調(diào)配、調(diào)資、考核、職稱評聘、評優(yōu)評先、獎勵、退休及教師資格認定的具體工作;負責師范類畢業(yè)生的接收和推薦就業(yè);學校內(nèi)部管理體制改革工作;老干部管理、關(guān)心下一代、家長學校工作。
4.教育科負責基礎(chǔ)教育行政管理、教育執(zhí)法檢查和素質(zhì)教育推進工作;規(guī)范辦學行為,加強中小學教育常規(guī)管理;負責德育教育、學籍管理、小學初中招生、師資培訓和語言文字工作。
5.教學儀器站負責教學儀器裝備、實驗室內(nèi)部建設(shè)、配備、管理和應用;負責全市現(xiàn)代教育裝備(計算機教室、多媒體教室、班班通、校園網(wǎng))的建設(shè)與管理;負責圖書館建設(shè)、圖書配備、管理和應用;負責管理局信息中心;協(xié)助各科室及學校做好重大活動的攝錄和宣傳工作。
6.工會維護教職工的合法權(quán)益和民利,組織教職工參與本單位的民主管理,教育職工不斷提高思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì),建設(shè)“四有”職工隊伍。
7.財務審計科擬定教育經(jīng)費籌集、管理和使用政策、規(guī)定;提出經(jīng)費預算、??钍褂媒ㄗh計劃,核算教育成本;負責財務管理、內(nèi)部審計、國有資產(chǎn)管理、使用;負責機關(guān)財務工作。
8.招生辦公室負責普通高校報名、體檢、考試、電子檔案的建立;負責高中會考、報名、考試;負責中考報名、考試、閱卷、登統(tǒng)、錄取等工作,制定高中招生計劃;組織成人高考、自學考試報名。
9.教育督導室對貫徹落實教育法律、法規(guī)和履行教育職責的情況進行督導檢查;對學校的辦學進行監(jiān)督、檢查、評估和指導;對教育工作進行調(diào)查研究并提出意見和建議。
10.成職教科統(tǒng)籌管理成職教育和社區(qū)教育工作,負責對成人學校、職業(yè)學校和社區(qū)教育中心的業(yè)務指導,組織初中生“三加一”教育工作。
11.基建科依據(jù)國家教育基建政策和本市學校布局調(diào)整規(guī)劃謀劃新建項目,做好項目申報、報建、項目建設(shè)過程管理等工作;做好學校建筑安全檢查;制定全市校舍建筑維修、維護年度計劃,督導、驗收學校建筑維修、維護工作。
12.勤工儉學管理辦公室負責對學校的勤工儉學、后勤服務及勞動實踐基地建設(shè)管理和指導;加強學校食堂、小賣部管理工作,監(jiān)督指導食品衛(wèi)生工作;對校辦產(chǎn)業(yè)進行管理與改革。
13.檔案室收集、鑒別和整理干部人事檔案,做好檔案的查閱、借閱、轉(zhuǎn)遞、安全、保密和保護工作,為國家積累檔案史料,為有關(guān)部門提供干部的有關(guān)資料。
14.幼特教研室負責對全市幼特教師進行輔導、培訓;組織教研活動和開展教學、論文等評比活動;制定并實施幼特學校目標管理考核方案,督導幼特學校的建設(shè)工作。
15.小學教研室負責小學教科研的組織指導工作,深入開展教學研究,組織并指導落實教學計劃,加強教學過程管理,改進教學方法,提高教學質(zhì)量,負責目標管理方案的制定和考核評價工作。
16.初中教研室負責初中教科研的組織指導工作,深入開展教學研究,組織并指導落實教學計劃,加強教學過程管理,改進教學方法,提高教學質(zhì)量,參與目標管理方案的制定和考核評價工作。
17.高中教研室負責高中教科研的組織指導工作,深入開展教學研究,組織并指導落實教學計劃,加強教學過程管理,改進教學方法,提高教學質(zhì)量,做好業(yè)務考核、評先及教學評價等工作。
18.安全衛(wèi)生科負責對學校安全、衛(wèi)生工作進行日常監(jiān)督和全面檢查,督促學校安全隱患的整改;負責學校安全管理人員及校園保安人員的管理、培訓及考核工作;組織開展安全教育宣傳工作;負責對學校的安全、衛(wèi)生工作進行檢查評定和考核。
關(guān)鍵詞:高等學校;財務;培訓
中圖分類號:G712 文獻標識碼:A
隨著我國高等教育事業(yè)快速發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的深入,高校經(jīng)濟活動范圍不斷擴大,財政撥款、預算外資金、銀行貸款、科研款項等規(guī)模在逐年增加,導致高等院校財務工作范圍也在不斷拓展,高校的財務部門不僅承擔會計核算和財務監(jiān)督職能,還要承擔參與學校的戰(zhàn)略制定、資金籌集、財務風險控制、績效管理等職能。而隨著會計改革的深化,高校財務人員不僅要在財力上保證高校健康穩(wěn)定發(fā)展,還要適應不斷創(chuàng)新的會計核算要求和報表編制思路以及稅務業(yè)務等新變化。這對高校財務人員素質(zhì)、能力、水平提出了更新、更高的要求。因此,要通過梳理培訓需求、更新培訓內(nèi)容、創(chuàng)新培訓方式來提升高校財務人員的綜合素質(zhì),從而促進高校教育事業(yè)健康發(fā)展。
一、高校財務人員培訓的必要性
當前,高校財務人員的知識結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務水平偏低的現(xiàn)象較為突出,主要是因為高校財務人員的工作相對穩(wěn)定,大多數(shù)人員跟不上經(jīng)濟發(fā)展和會計業(yè)務發(fā)展步伐,僅僅局限于現(xiàn)有工作中,不能接受新的挑戰(zhàn),從而忽視對自身職業(yè)素質(zhì)的提高,導致他們的知識結(jié)構(gòu)更新慢,不能與時俱進。在《會計人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》第一章的規(guī)定中:會計人員繼續(xù)教育是會計管理工作的一個組成部分,是會計隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容,會計人員繼續(xù)教育的主要任務是提高會計人員政治素質(zhì)、業(yè)務能力、職業(yè)道德水平,使其知識和技能不斷得到更新、補充、拓展和提高??梢娂哟筘攧杖藛T培訓力度,樹立時時學習和終身學習的觀念,使其進一步學習各級各類財務文件、更新財務管理知識和結(jié)構(gòu),已經(jīng)成為提高財務人員素質(zhì)的一個必要途徑和手段。
二、高校財務人員培訓存在的問題
(一)培訓工作缺乏積極性
目前很多高校的財務人員對培訓工作在思想上認識不足,普遍認為參加培訓是為了應付會計從業(yè)資格證的年檢和職稱評審,學習缺乏主動性、積極性,尤其是對新頒布的各項高校財務法律法規(guī)、財務制度以及財務信息化等方面的知識缺乏系統(tǒng)學習和研究興趣,從而形成“安于現(xiàn)狀”的保守思想,導致知識結(jié)構(gòu)老化,能力和水平停滯不前,嚴重影響了高校財務工作的創(chuàng)新發(fā)展。
(二)培訓目標缺乏針對性
調(diào)查顯示,高校針對財務人員制定的培訓計劃很少,基本是每年參加一次繼續(xù)教育培訓,把完成資格證繼續(xù)教育年檢作為核心目的的培訓深度不足,流于形式。培訓機構(gòu)很少會針對高校會計人員特殊的工作特征進行專業(yè)化培訓,即便是教委委托的培訓機構(gòu),培訓內(nèi)容也是依照行政事業(yè)類的規(guī)定內(nèi)容進行培訓,對于不同的會計崗位人員培訓一概而論,缺乏一定的針對性,脫離了高校財務人員的工作環(huán)境和學習需求,培訓課程很難得到高校財務人員的認可。
(三)培訓內(nèi)容缺乏創(chuàng)新性
目前高校財務人員除了日常的會計核算外,還要承擔經(jīng)費使用、績效考核分析、內(nèi)部經(jīng)濟風險預測、建立財務規(guī)章制度等工作。而一般財務人員的培訓強調(diào)會計專業(yè)知識的單一技能培訓,多側(cè)重會計核算方面,培訓內(nèi)容大多以理論性論點、政策制度居多,缺乏針對高校財務崗位特殊性的相關(guān)內(nèi)容,無法對實際工作中存在問題進行有效指導。
(四)培訓手段缺乏多樣性
目前,對于高校財務的培訓還多局限于傳統(tǒng)的教學手段,教學方法上大多以面授為主,缺乏運用現(xiàn)代化的培訓方法來輔助教學,容易讓人感到枯燥乏味,培訓效果不佳。而培訓對象只是被動式聽課,“一言堂”“地毯式轟炸”的現(xiàn)象比較普遍,單一的理論授課形式無法實現(xiàn)知識的交叉和交流,導致財務人員的學習積極性下降。
三、高校財務人員培訓對策建議
(一)轉(zhuǎn)變觀念,重視培訓工作
一方面,高校的領(lǐng)導應轉(zhuǎn)變觀念,深刻認識到財務人員在當前高校健康發(fā)展中的舉足輕重的地位和作用,重視財務人員的業(yè)務培訓和知識更新,力爭形成完善的高校財務人員定期培訓機制,為財務人員的業(yè)務進修、專業(yè)培訓和經(jīng)驗交流提供便利條件。另一方面,高校財務人員應珍惜和重視每一次的培訓機會,進一步拓展知識面、提高自身素質(zhì),做到學有所成、學有所用,要通過政治、經(jīng)濟、法律、工商稅務等方面知識的學習,增強改革創(chuàng)新能力和綜合管理能力,逐步實現(xiàn)由核算型會計向管理型會計的轉(zhuǎn)變。
(二)明確需求,制定培訓方案
培訓方案一般包括培訓目標、培訓內(nèi)容、培訓時間、培訓地點和設(shè)施等要素。其中最為核心的是培訓目標,它是制定財務人員培訓方案的基本遵循,要根據(jù)培訓對象的需求和特點,注重區(qū)分培訓對象的差異,來明確培訓目標,圍繞培訓目標制定完善的培訓計劃,并按照培訓目標選擇合適的培訓教材和課程,使培訓效果更具針對性。在師資方面,應聘請有資深經(jīng)驗的高校財務方面的專家或者某業(yè)務上具有先進經(jīng)驗的同行,他們除具備專業(yè)的理論知識和實踐經(jīng)驗外,還熟悉高校財務環(huán)境。
(三)注重效果,完善培訓內(nèi)容
在制定高校財務人員的培訓內(nèi)容時,要緊緊圍繞最新出臺的相關(guān)財務政策,具備針對性、現(xiàn)實性和超前性,要能為當前高校財務工作存在的問題提供有效指導。只有做到內(nèi)容適用,才能使培訓對象的專業(yè)水平得以增強、解決實際問題的能力得以提高,才能真正對高校財務工作起到實效作用。
一是財務制度培訓。隨著高校業(yè)務范圍的逐步擴展,相關(guān)財務法規(guī)及制度也在逐步完善,2014年1月1日起施行的新《高等學校會計制度》,在核算目標、核算基礎(chǔ)、科目編碼、科目設(shè)置、固定資產(chǎn)計提折舊、無形資產(chǎn)攤銷、基建并賬、報表結(jié)構(gòu)體系項目等方面均作了完善和改進;2016年1月1日起施行新的《會計檔案管理辦法》,對會計檔案的定義范圍、保管期限、利用、銷毀程序等方面的規(guī)定予以調(diào)整或完善;這些調(diào)整要求高校財務人員必須及時跟進學習,了解制度,掌握制度,才能靈活運用制度,更好地解決實際工作中遇到的問題。
二是財務知識培訓。在我國高校會計核算工作中,存在著日常財務處理工作不規(guī)范的行為,例如事業(yè)支出所涉及的會計科目比較多,而業(yè)務素質(zhì)不夠的財務人員在處理過程中具有一定的隨意性,從而導致支出賬目混亂。因此要對高校財務人員進行專業(yè)知識培訓,通過專業(yè)知識的積累增強個人業(yè)務能力和水平。培訓時要注意區(qū)分財務人員的職稱,針對初、中、高級財務人員組織不同強度和不同內(nèi)容的培訓,初級人員應加強崗位基本業(yè)務知識的培訓,中級人員應加強財會理論知識的學習,高級人員則應加強對管理學知識、教育管理知識等方面的培養(yǎng)。
三是財務技能培訓。技能培訓是培訓中最核心的部分,實現(xiàn)把知識轉(zhuǎn)化為能力。作為一名合格的高校財務人員不僅需要熟練掌握記賬,還需要有對疑難問題解決的能力。也就是說,在財務培訓中不僅要有財務業(yè)務知識,可以作出財務分析、進行財務預測、編制財務報表等,還應具有英語、計算機、管理、法律、公文寫作、溝通技巧等方面的知識。高校財務人員不僅限于按流程處理業(yè)務,還應主動與院系教學人員、項目負責人員針對設(shè)備采購、圖書購置、項目管理等定期溝通交流,以優(yōu)化預算管理,提高服務質(zhì)量。
(四)靈活多樣,創(chuàng)新培訓方式
在培訓方式方面,通過專家講座、專題研討、座談交流、開展調(diào)查研究、技能競賽等組織形式,開拓高校財務人員視野,促進知識在培訓對象之間擴散流動。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的提出,原本需要在特定的時間、空間才能完成的培訓課程,現(xiàn)在通過一部手機或者一個平板電腦即可隨時隨地實現(xiàn),有效解決了部分高校財務人員工學矛盾的問題。同時,利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”,創(chuàng)建高校財務人員學習網(wǎng)站,構(gòu)建高校財務人員網(wǎng)絡交流平臺,推動高校財務培訓的深度發(fā)展。
總之,高校應結(jié)合當前社會的發(fā)展形勢,對財務人員的培訓工作進行適當調(diào)整和優(yōu)化,同時,主管高校的各級政府部門應建立專門的培訓機構(gòu),并采取適當?shù)募畲胧?,提高財務人員的主動性、積極性,從而使高校財務工作健康有序發(fā)展。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】 平衡計分卡 高校 績效評價
一、中國高校引入平衡計分卡的必要性
隨著教育體制改革的深入,國家給高等學校充分的辦學自,鼓勵高校財政獨立,參與競爭,主動適應社會、經(jīng)濟的發(fā)展變化,高校希望能有一個完善的績效評價系統(tǒng)幫助他們改善管理,構(gòu)建品牌,獲得核心競爭力。在“985工程”中,國家對高等教育投入了巨額經(jīng)費。高校連年擴招,規(guī)模不斷擴大,這引發(fā)了政府部門和社會公眾高度關(guān)注高校的投入――產(chǎn)出效益,關(guān)心規(guī)模的擴大是否能保證教育質(zhì)量。因此,高校已經(jīng)不滿足于傳統(tǒng)的教育評價,它們開始探索一條科學合理的績效評價之路。
長期以來,我國高校只關(guān)注教師個人的績效考核,忽略了組織整體績效的提高。組織績效評價更加突出組織目標的主導地位,關(guān)注組織創(chuàng)造價值的各個活動,優(yōu)化教育資源配置,使學校像企業(yè)一樣用很高的經(jīng)濟效率來獲得競爭優(yōu)勢,存在的突出問題有:
(1)傳統(tǒng)的績效評價注重結(jié)果,忽視過程,也就是忽略了個人及部門正在做出的努力和發(fā)展?jié)摿?,不利于長期科研工作的開展,也不利于長期戰(zhàn)略目標的執(zhí)行。
(2)績效評價多是一年一次的例行程序,像走過場一樣,沒有把學校的短期目標與長遠發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系起來,往往是多個執(zhí)行方案同時進行,互相爭奪資源,不利于學校整體目標的實現(xiàn)。
(3)缺少對特色項目的評價指標。傳統(tǒng)評價過分強調(diào)“標準”,卻忽視了高校的“特色”和優(yōu)勢,幾乎沒有專門的特色評價指標,即使出現(xiàn)這樣的指標,也是作為輔助指標,無足輕重。但是,特色是高校辦學的靈魂,特色也就是創(chuàng)新,只有辦出特色,才符合教育改革的目的,才能有持久的生命。高校績效指標中要強化對辦學特色的導向功能,保護高校特色辦學的積極性。
(4)評價內(nèi)容只集中在教學和科研上,沒有評價資金等資源的使用是否高效,也沒有監(jiān)督高校是否為經(jīng)濟發(fā)展負起責任。指標體系重產(chǎn)出、輕投入和過程,沒有反映出高校辦學效率情況,不利于高校增強競爭力。
(5)評價目的是獎懲性的,大多用來發(fā)放薪酬和津貼,沒有進行信息反饋。達不到改進教育工作、提高教育質(zhì)量的目的。
然而,現(xiàn)有的績效評價理論沒有形成一個分析框架,評價內(nèi)容不全面,沒有覆蓋到高校活動的各個方面。指標體系也是以產(chǎn)出指標為主,缺少投入指標和過程指標,不能衡量教育資源的使用是否有效率。評價的著眼點是高校過去的情況,不能反映學校創(chuàng)造未來價值的能力。
二、平衡計分卡原理
平衡計分卡是美國著名管理會計學家卡普蘭(Kaplan)和復興方案公司總裁諾頓(Norton)于1990年在研究“未來的組織績效測量方法”之后提出的。它是一種企業(yè)績效評價和戰(zhàn)略管理系統(tǒng),在企業(yè)中得到了廣泛的應用并且取得了巨大的成功。哈佛商學院把平衡計分卡稱為七十五年來最具影響力的戰(zhàn)略管理工具。平衡計分卡的核心思想是通過企業(yè)的財務(Financial)、顧客(Customers)、內(nèi)部流程(Internal Business Process)、學習與成長(Learning and Growth)四個方面指標的測量,綜合反映企業(yè)的績效(它的結(jié)構(gòu)如圖1所示)。
如圖所示,對于企業(yè)來說,最終目的是為了獲得利潤,因而反映獲利水平的財務性績效指標是企業(yè)的重要方面。而顧客對產(chǎn)品或服務的滿意,可以鞏固和增強企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢,確保企業(yè)長遠的財務業(yè)績。內(nèi)部流程是企業(yè)向顧客提品或服務的過程,對于企業(yè)財務方面以及顧客方面目標的實現(xiàn)往往起關(guān)鍵作用,它的內(nèi)容是企業(yè)應在哪些流程上具有優(yōu)勢。企業(yè)的學習與成長層面反映了企業(yè)是否具有能繼續(xù)改進和創(chuàng)造未來價值的能力,從而成為實現(xiàn)上述三個方面指標的基礎(chǔ)。
可見,平衡計分卡是一種新的績效評價工具,它從服務對象、內(nèi)部流程、學習與成長、資源四個方面對整個學校進行管理,促進學校長期發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn),避免過分重視某一方面而忽視其他方面的不足;平衡計分卡更加突出組織目標的主導地位,以實現(xiàn)戰(zhàn)略目標為核心,把戰(zhàn)略目標分解為一系列可測量的指標,給出了指標之間的因果關(guān)系圖,為我們提供了一個完整的分析框架,使學校能夠?qū)訉油诰騿栴}產(chǎn)生的原因,改變了過去“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的片面管理。此外,在實施中它還能通過信息反饋幫助教職工改進工作,關(guān)注個人發(fā)展,為他們提供合適的培訓機會,充分調(diào)動職工的積極性和主動性,激發(fā)職工創(chuàng)造新績效的潛在動力。
三、平衡計分卡促進高校構(gòu)建新的評價體系
平衡計分卡的核心就是幾方面的平衡,分別是財務與非財務方面的平衡、結(jié)果與動因方面的平衡、長期目標與短期行動方案的平衡,這幾方面的平衡能夠很好地解決高?,F(xiàn)存的問題。首先,平衡計分卡平衡了長期目標與短期行動方案。平衡計分卡實際上是一種戰(zhàn)略性的績效評價工具,它通過引入四個環(huán)節(jié)把高校的長期目標與短期行動方案聯(lián)系起來,使得高校能在多個方案中選出對實現(xiàn)長期戰(zhàn)略最有價值的方案,避免在一些偏離了高校發(fā)展戰(zhàn)略的計劃上浪費資源,特別是高層管理者的時間,從而有利于長期目標的實現(xiàn)。其次,平衡計分卡利用結(jié)果與動因指標,可以解決高校中只重結(jié)果忽視過程的弊病。平衡計分卡的動因指標多是過程性指標,它們了反映教職工在各自崗位上如何為學校發(fā)展做出貢獻,一方面,可以激勵教職工為了目標努力工作;另一方面,可以對教職工的工作以及各院系的行動方案進行實時監(jiān)控,把評價嵌入到日常工作中,隨時糾正工作中的偏差,使學校所有工作朝著目標邁進。最后,平衡計分卡利用財務與非財務方面的指標,使高校管理者更加有效地利用教育資源,減少浪費,順應教育體制改革鼓勵高校財政獨立的趨勢,提高學校的經(jīng)濟效率,從而獲得競爭優(yōu)勢。
因此,這些特點使得平衡計分卡是一種戰(zhàn)略性、全面性的績效評價工具,它的應用會給高??冃гu價帶來光明的前景。
參考文獻:
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【關(guān)鍵詞】管理;會計信息化系統(tǒng);構(gòu)建;運行
校企深度融合為培養(yǎng)高素質(zhì)技能型專門人才提供了有力保障。在這樣的大背景下,學校財務從2009年開始進行財務轉(zhuǎn)型,推進從核算型財務向價值創(chuàng)造型財務的轉(zhuǎn)變。同時,在2014年,學校構(gòu)建融合財務會計與管理會計的廣義財務信息系統(tǒng),實現(xiàn)從會計核算信息化向管理會計信息化的拓展,提升了財務對業(yè)務的決策支持作用。
一、管理會計信息化系統(tǒng)構(gòu)建的背景
(一)戰(zhàn)略落地要求學校管理會計信息化。切實貫徹重要指示精神,服務“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,立德樹人,服務發(fā)展,促進就業(yè),適應需求、面向人人,產(chǎn)教融合、校企合作,工學結(jié)合、知行合一,高等職業(yè)教育與經(jīng)濟社會同步發(fā)展,加強技術(shù)技能積累,提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。(二)統(tǒng)一調(diào)配學校資源要求管理會計信息化。學校經(jīng)費管理與財務人員編制有限,現(xiàn)金流理與規(guī)避現(xiàn)金風險,現(xiàn)學校有三個部分,一是高等教育部分;二是教育培訓部分,三是黨校方面。三個方面之間關(guān)系緊密,在產(chǎn)業(yè)上分工協(xié)作、實現(xiàn)共贏。(三)業(yè)務精細化管理要求管理會計信息化。2009年學校開始進行財務核算轉(zhuǎn)型,推進從核算型財務向價值創(chuàng)造型財務的轉(zhuǎn)變,財務從原后勤處獨立出來,成立學校財務處。同時,學校構(gòu)建“會計集中核算,業(yè)務支持分散”,從專業(yè)財務核算到管理會計角度提供決策支與增值服務。
二、管理會計信息化系統(tǒng)的構(gòu)建與運行
學校的財務信息系統(tǒng)包括會計核算信息系統(tǒng)與管理會計信息系統(tǒng),能提供傳統(tǒng)的會計核算所無法提供的更廣泛的決策信息與業(yè)務支持,同時實現(xiàn)了與業(yè)務系統(tǒng)的有效集成。(一)打造統(tǒng)一管理分工協(xié)作的財務信息系統(tǒng)。新形勢下的管理會計信息化建設(shè)要求各子系統(tǒng)能實現(xiàn)真正的統(tǒng)一化、集成化、智能化,使各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)工作、共享資源、交互使用,達到系統(tǒng)整合。所以學校的財務信息系統(tǒng)一是要銜接學校現(xiàn)有的教務系統(tǒng)、學工系統(tǒng);二是要與銀行實現(xiàn)直聯(lián),實時高效、準確的收費代扣業(yè)務;三是實現(xiàn)收費管理平臺中的網(wǎng)上支付功能,實現(xiàn)學生在家、在宿舍,只要能夠上網(wǎng)即可通過網(wǎng)銀進行支付;四是使數(shù)據(jù)查詢變得便利,學校領(lǐng)導可查詢學校費用的應收、已收、欠收情況的統(tǒng)計,財務處人員可以查詢到學生收費情況,院系老師可以查詢本系學生的實時收費情況;學生可以查詢自己應交、已交費用的情況。(二)確立管理會計信息系統(tǒng)整體設(shè)計思路。學校財務充分借助中航工業(yè)、省廳統(tǒng)一召集的會議,交流了管理會計信息平臺搭建的經(jīng)驗體會。筆者建議可引入XBRL理念來改變報表的組織與實現(xiàn)方式。在原有財務報告內(nèi)容基礎(chǔ)上,可以根據(jù)不同需求對報告內(nèi)容進行擴展定義。擴展對原有內(nèi)容的使用不造成影響。這既保證了財務報告通用內(nèi)容的可比,又兼容了特殊信息需求,使一份報告可以同時滿足多種使用需要。傳統(tǒng)文件格式僅是技術(shù)層面的標準化,對于文件所表述的內(nèi)容,即業(yè)務層面缺乏統(tǒng)一規(guī)范。XBRL則實現(xiàn)了業(yè)務層面標準化,對財務報告共同元素(如“貨幣資金”)進行統(tǒng)一定義,實現(xiàn)不同企業(yè)、不同系統(tǒng)中的會計信息可比。XBRL把財務報告內(nèi)容分解成一個個信息元素(元素可以簡單理解為一個數(shù)字或者一段文字),每個元素可以單獨從報告中提取出來進行分析處理。XBRL不僅包含財務報告信息元素,而且描述了元素間的業(yè)務邏輯關(guān)系,包括勾稽關(guān)系、層級關(guān)系、列報順序、表格關(guān)系等。依據(jù)這些關(guān)系,計算機可以“理解”報告內(nèi)容,從而進行智能處理。設(shè)計方案的具體內(nèi)容包括:網(wǎng)絡環(huán)境、硬件和軟件選購配置、財務信息系統(tǒng)軟件的選購、系統(tǒng)運行維護、人員和崗位配置等,把這些具體的設(shè)計方案綜合起來,就形成一個完整的財務信息系統(tǒng)設(shè)計方案。原學校是單一校區(qū)的情況下,采取集中式統(tǒng)一財務管理,現(xiàn)在學校一校三地,規(guī)模逐步擴大,采取分散布局、集中式管理。在不同的管理模式下,建設(shè)財務信息系統(tǒng)時,采用的網(wǎng)絡技術(shù)方案會有所不同。通過購買商品化軟件+自行開發(fā)兩種途徑解決。學校的財務管理系統(tǒng)軟件的規(guī)劃與選擇是管理會計信息化平臺建設(shè)的核心工作。在軟件的選擇上,除考慮待選的財務管理系統(tǒng)軟件在功能上是否能夠滿足高校財務管理的需要,還考慮學校個性化的財務管理需求能否得到解決。
二、教育體系的結(jié)構(gòu)及性質(zhì)
多數(shù)情況下,葡萄牙的教育系統(tǒng)由國家集中管理,通過兩個部門執(zhí)行:教育部(the Ministry of Education)和科學、技術(shù)與高等教育部(the Ministry of Science, Technology and Higher Education)。只有亞述爾群島(Azores)和馬德拉群島(Madeira)這兩個自治區(qū)由地方政府制定和調(diào)整教育政策。
教育部發(fā)揮最主要的決策職能,包括K-12(義務教育階段)的計劃、資源配置和審查。每隔3年,教育部會要求學校制定“教育工程”戰(zhàn)略計劃,并在同周期內(nèi)進行審批;學校擁有如何落實計劃的自,以下是負責學校管理的幾個地方部門:學校議會(The School Assembly),成員包括地方社區(qū)代表,有權(quán)批準學校的戰(zhàn)略計劃及學校內(nèi)部運作流程;執(zhí)行管理部門(The Executive Management),學校唯一的領(lǐng)導部門或?qū)W校管理委員會;教務委員會(The Pedagogical Council),制定學校教學策略;行政理事會(The Administrative Board),進行學校財務和管理決策。
市教育委員會發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,協(xié)助學校制定教育政策,推進學校網(wǎng)絡的發(fā)展,提高管理效率 (European Commission 2007)。
在教育信息化方面,教育部的工作還得到通信部(the Ministry of Communication)的支持。目前,通信部已開展一系列與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的行動,這些行動與國家教育信息化綱要緊密相關(guān)(Evaristo 2010b)。
三、教育信息化規(guī)劃
(一)國家教育信息化規(guī)劃
2007年,由教育部提出的葡萄牙教育技術(shù)規(guī)劃(Portugal’s Technological Plan for Education)通過了部長理事會決議批準,這意味著政府對規(guī)劃的通過負責。該規(guī)劃的前身是“里斯本戰(zhàn)略”(Lisbon Strategy)和葡萄牙國家戰(zhàn)略規(guī)劃(Portugal’s Strategic National Plan),兩者都提出了“現(xiàn)代化”教育和將ICT融入社會的目標。葡萄牙的教育技術(shù)規(guī)劃是一項全面的國家計劃,它列出了具體目標、方案,并提出以下4個主要目標。
技術(shù)目標:降低生機比,提高互聯(lián)網(wǎng)的連通性,改善學校網(wǎng)絡,建立面向全體學生的電子卡系統(tǒng)。
內(nèi)容目標:開通學校門戶網(wǎng)站、學習管理系統(tǒng),向師生提供數(shù)字化學習資源。
培訓目標:調(diào)整面向教師的ICT培訓,引入ICT認證,與相關(guān)公司合作,在評估和工作中使用ICT,建立ICT實習機制和院校。
投資和融資目標:投資數(shù)字共享基金,對技術(shù)支持進行考察和激勵,將歐盟基金引入教育信息化(Portuguese Ministry of Education 2007)。
規(guī)劃起草時,教育部和負責每個方案的小組將這些目標進行了整合。但在實踐中,各部之間的整合并不盡如人意。延誤和其他后勤障礙使得同步推出方案遇到困難。每個方案進展情況公布在教育技術(shù)規(guī)劃的網(wǎng)站上(Portuguese Ministry of Education 2007)。雖然葡萄牙的經(jīng)濟受到了歐洲債務危機的打擊,但教育技術(shù)規(guī)劃的資金還是得到了保障(Evaristo 2010a)。
教育技術(shù)規(guī)劃詳述了一系列有關(guān)教育信息化的全國性項目,這些項目都在推進中,教育技術(shù)規(guī)劃網(wǎng)站上對此有詳細的介紹。目前,大多數(shù)項目都涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但規(guī)劃有足夠的靈活性可以容納新方案(Evaristo 2010a)。
該規(guī)劃在2010年截止,但政府正考慮將其延續(xù)到2013年(Evaristo 2010b)。這種延續(xù)不會影響目前的時間安排,而只針對其他目標或與師生和家庭相關(guān)的網(wǎng)絡服務(Evaristo 2010a)。
(二)國家規(guī)劃的具體內(nèi)容
題目:《教育技術(shù)規(guī)劃:葡萄牙教育信息與通信技術(shù)框架》
出版年份:2007年
網(wǎng)址: pte.gov.pt/pte/EN/
(三)私立機構(gòu)的參與
葡萄牙致力于通過企業(yè)贊助的方式讓私立機構(gòu)參與進來,以解決有關(guān)軟件和硬件的政府協(xié)議和合約問題。作為國家教育技術(shù)規(guī)劃的一部分,政府已經(jīng)給予提供贊助的企業(yè)和其他相關(guān)組織優(yōu)先權(quán),使其意識到資助教育項目的好處。硬件公司如英特爾公司和電信公司,包括沃達豐(Vodafone)和電信管理網(wǎng)(TMN)等企業(yè)已積極參與筆記本電腦配備項目。
信息技術(shù)行業(yè)的公司表示,愿意為ICT的學習和實習提供場所。到2010年底,思科、微軟、蘋果等公司正在建立250家在校生培訓中心。教育部則負責為這些中心培訓教師。教育部已與40多個國內(nèi)外技術(shù)公司建立了合作關(guān)系,為數(shù)百名學生提供職業(yè)教育培訓(Portuguese Ministry of Education 2007)。
四、加強ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)支持
作為國家規(guī)劃制定期間基本指標調(diào)查的一部分,教育部斷定葡萄牙學生的信息技術(shù)水平落后于其他歐洲國家。因此,更新基礎(chǔ)設(shè)施已成為葡萄牙的重點工作。到2010年底,教育部預期使所有初、高中學校(13-18歲)都配備高速互聯(lián)網(wǎng)(48 Mbps),并配備足夠的電腦,使生機比降為2:1。此外,到2010年,教師應在25%的課堂上使用ICT。
為此,教育部推出了若干學校的基礎(chǔ)設(shè)施和維護方案。
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導,認真組織實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃,通過為學生提供營養(yǎng)膳食,切實改善農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)狀況,提高農(nóng)村學生健康水平,促進農(nóng)村義務教育階段學生的健康成長,推動教育均衡發(fā)展,努力構(gòu)建和諧社會。
二、基本原則
按照“政府主導、多方參與、部門管理、學校實施”的基本模式,堅持“安全第一、因地制宜、突出重點”的工作原則和“經(jīng)濟、營養(yǎng)、衛(wèi)生、方便”的基本要求,穩(wěn)步實施。
三、實施內(nèi)容
(一)實施標準、范圍。農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃(以下簡稱“計劃”)實施的對象為農(nóng)村學校義務教育階段學生,補助標準為每生每日3元(全年按照學生在校時間200天計算);補助以食品實物形式由學校負責發(fā)放,供學生食用。
(二)供餐模式、內(nèi)容。供餐采取學校食堂供餐和蛋奶供餐兩種模式。具備食堂條件的學校按照營養(yǎng)食譜由學校食堂提供營養(yǎng)午(早)餐;不具備食堂條件的學校,暫按蛋奶供餐模式過渡運行。
四、資金來源
實施“計劃”所需資金,其中營養(yǎng)餐學生補助資金由中央財政負擔;學校食堂從業(yè)人員待遇及水、電、燃料費用待全面實施后由區(qū)財政統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決;學校食堂建設(shè)由區(qū)教體局商財政局科學制定學校食堂改造建設(shè)規(guī)劃,并統(tǒng)籌義務教育工程項目資金,將學生食堂和必要的設(shè)施設(shè)備優(yōu)先建設(shè),通過三年基本完成全區(qū)食堂改造建設(shè)任務。
五、主要工作及有關(guān)要求
(一)核定實施對象。區(qū)教體局負責建立營養(yǎng)餐實名制學生信息管理系統(tǒng)。加強對學生人數(shù)、補助標準、受益人次等情況的動態(tài)監(jiān)控,嚴防套取、騙取資金行為的發(fā)生。
(二)制定營養(yǎng)食譜。由食藥局牽頭,教體局配合,組織營養(yǎng)專家制定營養(yǎng)配餐標準和操作指南。食譜制定要結(jié)合學生體質(zhì)狀況、當?shù)仫嬍沉晳T和物產(chǎn)特點,科學制定。做到搭配合理、營養(yǎng)均衡,并保證學生每周食用一定數(shù)量的牛奶和雞蛋。
(三)招標采購。營養(yǎng)餐所需牛奶、雞蛋、糧油等大宗食品及原輔材料,要通過公開招標方式確定供貨商;蔬菜、肉(禽)類等農(nóng)副產(chǎn)品,由實施學校實行定點、集中采購,并與供貨方簽訂質(zhì)量安全保證協(xié)議。各供貨企業(yè),均須持有《食品生產(chǎn)許可證》或《食品流通許可證》;供應學校的米、面、油、醬、醋、鹽等食輔材料必須有企業(yè)食品生產(chǎn)許可證標志(QS)。食品原料配送服務要納入招投標合同或采購協(xié)議。招標采購工作由區(qū)財政局牽頭,教體、衛(wèi)生、食藥、質(zhì)檢、物價、監(jiān)察等部門參與,確保食品質(zhì)量安全,價格公正合理。
(四)加強食堂管理。學校食堂管理實行校長負責制,重點加強食品衛(wèi)生安全管理,嚴把食品質(zhì)量關(guān)。嚴防霉變、腐爛、污染和生蟲不潔等現(xiàn)象的發(fā)生;加強學校食堂從業(yè)人員管理。學校食堂從業(yè)人員要持證上崗,有良好的道德品質(zhì)和個人衛(wèi)生習慣。凡有礙食品衛(wèi)生的疾病患者,嚴禁從事學校食堂工作;加強學校食堂供餐管理。實行試嘗制度和陪餐制度,加強學校食堂財務管理。學校食堂實行獨立核算、財務公開,自覺接受監(jiān)督檢查。學校食堂結(jié)余款項,要專項用于改善學生伙食,不得用于教職工福利或其它方面的支出。各相關(guān)部門要依據(jù)加強對學校食堂的監(jiān)督管理指導工作,確保食堂供餐安全。
(五)學生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估工作。由區(qū)衛(wèi)生局負責,教體局配合,制定學生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估方案,并定期開展監(jiān)測評估工作。
(六)組織培訓。由區(qū)教體局牽頭,人社、扶貧、衛(wèi)生、食藥等部門配合,制定培訓計劃,定期開展從業(yè)人員的專業(yè)培訓工作。
(七)制定食品安全事故應急預案。由區(qū)衛(wèi)生局牽頭,公安、食藥、宣傳、教體等部門配合,建立食品衛(wèi)生安全突發(fā)事件的管理應急機制,制定詳細的應急預案,明確突況下的應急措施,細化人員救治、危害控制、事故調(diào)查、善后處理、輿情應對等具體工作方案,并組織演練,做到防患于未然。各實施學校要建立本校食品衛(wèi)生安全突發(fā)事件的管理應急機制,制定詳細的應急預案。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。為加強對“計劃”實施的領(lǐng)導,成立由區(qū)長擔任組長,常務副區(qū)長及分管教育領(lǐng)導任副組長,教體、財政、食藥、發(fā)改、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、審計、工商、宣傳、質(zhì)監(jiān)、公安等部門主要負責人為成員的全區(qū)義務教育學生營養(yǎng)改善計劃工作領(lǐng)導小組,統(tǒng)一領(lǐng)導和部署實施工作。領(lǐng)導小組辦公室(簡稱區(qū)營養(yǎng)辦)設(shè)在區(qū)教體局,具體負責營養(yǎng)改善計劃實施的日常工作。各鎮(zhèn)(辦事處)也要成立由相應的工作機構(gòu),加強實施過程的監(jiān)督和管理工作。
(二)明確部門責任?!坝媱潯睂嵭小叭L負責制”,即部局長、鎮(zhèn)(辦)長、校長是實施工作第一責任人,其工作職責是:教體局長負責會同有關(guān)部門制定“計劃”實施方案和各項管理制度;全面負責“計劃”的具體實施工作;牽頭負責實施、指導和監(jiān)督檢查工作;配合相關(guān)部門對學校食堂、供餐服務企業(yè)進行食品安全檢查;配合財政局做好“計劃”專項資金的日常監(jiān)管工作。財政局長負責制訂和完善相關(guān)政策;負責“計劃”各項經(jīng)費的籌措和按時撥付工作;負責“計劃”專項資金的日常監(jiān)管工作;牽頭做好食品及原材料的招標采購工作。發(fā)改局長負責將營養(yǎng)改善計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃;建立價格監(jiān)測和預警機制;開展生產(chǎn)成本調(diào)查,組織對食品價格進行監(jiān)督檢查;研究制定計劃實施及流通環(huán)節(jié)費用減免政策。農(nóng)業(yè)局長負責組織對供給學校的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查;指導農(nóng)牧企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合體和農(nóng)戶面向農(nóng)村學校定點生產(chǎn)、加工和集中配送食用農(nóng)產(chǎn)品。工商局長負責供餐企業(yè)主體資格的登記和日常監(jiān)管;負責食品流通領(lǐng)域的安全監(jiān)管,制定實施方案,履行工作責任;每月檢查供應商庫存條件至少一次,對食品材料進行查驗并做好記錄;安排工商所定期檢查學校周邊食品經(jīng)營戶的食品安全,防止“三無”產(chǎn)品、假冒偽劣及過期食品進入校園;根據(jù)本部門工作相應職責制定“計劃”實施食品安全年度監(jiān)督管理計劃,并按照年度計劃組織開展工作。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局長負責對供餐食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行監(jiān)管;履行自身食品安全監(jiān)督管理職責,定期對供餐食品進行抽檢,對實施現(xiàn)場檢查和抽樣檢驗;查處食品生產(chǎn)加工中的質(zhì)量問題及違法行為;對“問題產(chǎn)品”進行質(zhì)量檢驗,依法出具科學、公正的檢驗報告,為處理工作提供技術(shù)依據(jù)。衛(wèi)生局長負責食品安全風險監(jiān)測與評估、食品安全事故的應急處置,協(xié)助查處食品安全事故;對學生營養(yǎng)改善提出指導意見,制定營養(yǎng)宣傳教育方案,開展營養(yǎng)知識宣傳教育;指導學校開展衛(wèi)生防疫工作;做好學生營養(yǎng)健康狀況的監(jiān)測評估工作;協(xié)助教體、勞動部門培訓從業(yè)人員,對學校師生進行食品安全教育;根據(jù)相應職責制定實施方案,履行工作責任。食品藥品監(jiān)督管理局長負責學校食堂以及供餐單位(個人)食品安全監(jiān)管,制定不同供餐模式的準入辦法;會同教體部門與學校和供餐企業(yè)簽訂食品安全責任書;負責制定營養(yǎng)食譜;安排專人負責,加強對食品原料采購、加工、貯存、餐具消毒、設(shè)備清潔等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,切實做好日常綜合監(jiān)督檢查工作;組織開展食品安全檢查,協(xié)助查處食品安全事故;負責制定具體的食品安全培訓方案和教材,對實施計劃的中小學校長、食堂負責人、工作人員以及供餐企業(yè)相關(guān)人員進行食品安全相關(guān)法規(guī)制度和行業(yè)規(guī)范培訓;深入開展“食品安全進校園”宣傳教育活動;根據(jù)相應職責制定實施方案,履行工作責任。監(jiān)察局長負責對有關(guān)部門在“計劃”實施過程中履行職責情況進行監(jiān)督;設(shè)立并公布舉報電話,接受“計劃”實施過程中群眾對違規(guī)、違紀人員及事件的舉報和反映;查處違法違規(guī)行為,追究違規(guī)違紀及失職、瀆職人員責任,促使“計劃”實施公開、透明。審計局長負責對“計劃”資金使用的真實性、合法性及其效益進行審計和審計調(diào)查,保證資金安全。公安局長負責配送車輛的監(jiān)管和服務工作;建立配送綠色通道,確保食品材料安全及時送達;負責實施過程中刑事案件的立案和偵查工作。人社局長負責配合教育、食藥、衛(wèi)生部門制定職業(yè)技能培訓工作計劃,免費對實施“計劃”的從業(yè)人員進行定期職業(yè)技能培訓,提高從業(yè)人員的職業(yè)技能素質(zhì)。鎮(zhèn)(辦)長負責本轄區(qū)內(nèi)“計劃”的實施工作;組織成立本轄區(qū)實施工作領(lǐng)導小組和督察小組,定期研究轄區(qū)內(nèi)“計劃”實施的相關(guān)問題;整合轄區(qū)內(nèi)各部門工作職能,定期檢查各校的具體實施情況;采取多種形式加大宣傳力度,營造良好輿論氛圍;加強學校周邊環(huán)境治理,化解轄區(qū)內(nèi)“計劃”實施過程中的矛盾和糾紛;根據(jù)相應職責制定實施方案,履行工作職責。負責學生實名制信息管理系統(tǒng)的建立和監(jiān)管工作。中心校長負責制定轄區(qū)實施方案,細化管理制度和實施細則;組織對轄區(qū)學校實施過程的日常監(jiān)督、檢查、指導工作;每周對學校實施情況進行一次詳細的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改;加強對“計劃”專項資金的監(jiān)管,確保??顚S茫辉O(shè)立監(jiān)督電話和意見箱,公開接受社會監(jiān)督;制定“計劃”實施的績效考核方案,調(diào)動教師參與、支持營養(yǎng)改善計劃的積極性。各實施學校校長負責制定本?!坝媱潯钡膶嵤┓桨讣霸敿毜墓芾泶胧?,負責“計劃”的組織實施工作;做好食堂管理工作,重點加強食品采購、接收、儲藏、出庫、加工、試嘗、留樣、分發(fā)等各個環(huán)節(jié)的管理及食堂衛(wèi)生監(jiān)管,保證校園食品安全,確保安全運行;做好周食譜公示工作;組織和管理學生安全、文明就餐;負責學校食堂財務管理,確保??顚S?;對學生及家長進行營養(yǎng)與食品安全知識宣傳教育工作;建立由學生代表、家長代表、教師代表等組成的膳食委員會,并充分發(fā)揮其在日常監(jiān)督管理等方面的作用;做好學校食堂建設(shè)工作;負責建立完整規(guī)范的檔案資料。
(三)深入廣泛宣傳。各相關(guān)部門要從保障學生健康及維護群眾切身利益的高度出發(fā),充分利用媒體廣泛宣傳實施義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的重要意義,為實施工作營造良好的輿論氛圍;要積極開展普及營養(yǎng)科學知識和食品安全知識教育,培養(yǎng)科學的營養(yǎng)觀念、飲食習慣和衛(wèi)生習慣,使廣大學生能夠利用營養(yǎng)知識終身受益;要認真抓好中小學生健康教育,要以實施“計劃”為契機,全面加強中小學生體育、衛(wèi)生工作,促進中小學生文明生活,健康成長。
(四)強化監(jiān)督檢查。各級部門要加強對原材料采購、配送及食堂加工、學生食用全過程的監(jiān)督,做到確保學生身體健康和飲食衛(wèi)生安全。在實施過程中,由區(qū)政府辦牽頭,監(jiān)察、審計、教體、財政、衛(wèi)生、食藥等部門組成監(jiān)管工作組,加強對“計劃”實施情況的檢查、監(jiān)督。各鎮(zhèn)、辦事處要成立由紀檢領(lǐng)導、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村組干部、學生家長代表組成的學校實施“計劃”監(jiān)管小組,加強對實施情況的監(jiān)督,確?!坝媱潯甭涞綄嵦?。
(五)實行目標考核?!坝媱潯睂嵤┕ぷ鲗嵭心繕丝己?,區(qū)政府對營養(yǎng)改善計劃領(lǐng)導小組成員單位及各鎮(zhèn)辦進行目標考核,教育局對實施學校校長進行目標考核。
七、責任追究
(一)工作責任追究。各級各部門要認真履行職責,對“計劃”實施過程中,引發(fā)或造成不良的后果,要嚴肅追究相關(guān)責任。
(二)質(zhì)量責任追究。凡向?qū)W校配送不符合國家衛(wèi)生安全和質(zhì)量安全標準的蛋奶糧油及原輔材料,造成中毒事件或其他食源性疾病發(fā)生,取消供貨商資格,并追究相關(guān)法律責任。