合作社制度建設(shè)情況精選(九篇)
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第1篇：合作社制度建設(shè)情況范文
一、基本情況、合作社各年發(fā)展情況。到6月底，我縣在工商部門(mén)登記注冊(cè)的各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)社29個(gè)，從登記時(shí)間上分：2009年登記的10個(gè)，占總數(shù)的35%，2008年登記的14個(gè)，占總數(shù)的48%，2009年登記的5個(gè)，占總數(shù)的17%。最早在工商登記的木蘭鄉(xiāng)煙草生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社，登記時(shí)間為2009年7月19日。
1、合作社在各產(chǎn)業(yè)中的分布情況。29個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社中種植業(yè)方面13個(gè)（白蓮4個(gè)、煙草2個(gè)、果業(yè)4個(gè)、花生1個(gè)、紅薯1個(gè)、油茶1個(gè)），占總數(shù)的45%，養(yǎng)殖業(yè)方面12個(gè)（生豬養(yǎng)殖7個(gè)、蜂業(yè)3個(gè)、肉牛養(yǎng)殖1個(gè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖1個(gè)），占總數(shù)的41%，農(nóng)機(jī)服務(wù)4個(gè)，占總數(shù)的14%。
2、合作社注冊(cè)資金情況。各類(lèi)合作社共有注冊(cè)資金1055.85萬(wàn)元，其中現(xiàn)金994.34萬(wàn)元，實(shí)物折款62.79萬(wàn)元，實(shí)物折款主要是4個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。注冊(cè)資金最多的為華豐畜禽專(zhuān)業(yè)合作社，達(dá)300萬(wàn)元，最少的為0.5萬(wàn)元，平均36.40萬(wàn)元。部分組織成員出資數(shù)額極少，難以開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
3、合作社社員規(guī)模情況。各類(lèi)合作社目前共有社員832人，合作社平均成員為27名，30人以下組織共19個(gè)，占組織總數(shù)的65.5%，人數(shù)最多的組織為113人，贛江源蜂業(yè)合作社在08年是曾擁有社員人數(shù)為86人，目前成員減少很多。全縣合作社共有農(nóng)民成員815名，占成員總數(shù)的97.8%，非農(nóng)民社員17名。每個(gè)合作社農(nóng)民成員都在81%以上。
4、合作社章程制度建設(shè)情況。多數(shù)合作社參照示范章程，結(jié)合實(shí)際制定了本社章程和相關(guān)制度，如財(cái)務(wù)社務(wù)公開(kāi)、股金管理、資金管理、盈余分配、生產(chǎn)資料供應(yīng)折讓、社員產(chǎn)品交售、開(kāi)支審批、現(xiàn)金存款管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、公文和檔案管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度。章程制定程序比較規(guī)范的合作社占52%，章程內(nèi)容比較完善，切合實(shí)際的占44%，重視章程和制度在日常管理中的作用，執(zhí)行較好的占35%。
5、“三會(huì)”建設(shè)及民主管理情況。30人以上的組織（10個(gè)）三會(huì)組織健全，三會(huì)活動(dòng)較正常，基本能做到大會(huì)2次/年、理事會(huì)1次/季、監(jiān)事會(huì)3次/年。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)配合較默契的不多。多數(shù)組織議事實(shí)行“一人一票”的表決權(quán)制度，實(shí)行附加表決制度組織暫時(shí)還沒(méi)有。民主管理做得較好的組織不多，有些組織理事會(huì)內(nèi)部較民主，但社員大會(huì)作用發(fā)揮不夠。
6、合作社服務(wù)情況。實(shí)行了信息、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售綜合服務(wù)的合作社19個(gè)，占總數(shù)的66%,實(shí)行單一服務(wù)，如加工或產(chǎn)品銷(xiāo)售的組織10個(gè)，占總數(shù)34%。服務(wù)內(nèi)容，有提供“九統(tǒng)一”（統(tǒng)一對(duì)外承攬生產(chǎn)訂單、統(tǒng)一按規(guī)劃要求組織生產(chǎn)、統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)農(nóng)資、統(tǒng)一良種供應(yīng)、統(tǒng)一農(nóng)事安排、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治、統(tǒng)一調(diào)劑勞力和大型生產(chǎn)用具、統(tǒng)一品牌和包裝）服務(wù)的，如煙草合作社所提供的服務(wù)；有提供“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一供應(yīng)良種獸藥飼料、統(tǒng)一執(zhí)行無(wú)公害養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一疫病防治和技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷(xiāo)售產(chǎn)品）服務(wù)的，如養(yǎng)殖類(lèi)合作社；還有農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社所提供的“五統(tǒng)一”服務(wù)（統(tǒng)一提供農(nóng)機(jī)配件、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一承攬耕作事務(wù)、統(tǒng)一調(diào)配農(nóng)機(jī)耕作、統(tǒng)一耕作價(jià)格和結(jié)算）。服務(wù)效果較好的組織有12個(gè)，服務(wù)效果一般的11個(gè)，服務(wù)效果較差的6個(gè)。多數(shù)組織的服務(wù)，如木蘭的煙草合作社、珠坑的紅薯淀粉合作社、華豐畜禽合作社等較好地促進(jìn)了成員的規(guī)模生產(chǎn)，大大降低了生產(chǎn)成本，有效提高了產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，大幅度提高了成員收入。
7、經(jīng)營(yíng)及利潤(rùn)分配原則情況。目前經(jīng)營(yíng)收入達(dá)1000萬(wàn)元以上的組織僅1個(gè),多數(shù)經(jīng)營(yíng)收入30萬(wàn)元以下，市場(chǎng)獲利低。利潤(rùn)分配多數(shù)組織按章程規(guī)定只提取了10%的公積金，沒(méi)有提取公益金的占多數(shù)。
8、財(cái)務(wù)管理情況。多數(shù)組織制定了財(cái)務(wù)管理制度，都有兼職的財(cái)會(huì)人員，均按農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算辦法》進(jìn)行記帳和核算。但財(cái)務(wù)報(bào)表不及時(shí)，報(bào)表質(zhì)量不高。
9、帶動(dòng)農(nóng)戶情況。全縣合作社帶動(dòng)農(nóng)戶7596戶，帶動(dòng)方式以合同制、合作制方式為主。
二、好的做法近幾年我縣在發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社方面采取了許多有力措施，好的做法歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)。
1、重視發(fā)揮農(nóng)民的源動(dòng)作用，促進(jìn)組織自我發(fā)展在發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社過(guò)程中，我縣充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民意愿和選擇，全面體現(xiàn)民辦、民管、民受益的辦社宗旨，緊緊依靠參與者的才智及市場(chǎng)資源，不強(qiáng)迫命令，不包辦代替，把專(zhuān)業(yè)合作社真正辦成多數(shù)社員說(shuō)了算，多數(shù)社員得實(shí)惠的組織。為激活、保障農(nóng)民的主體作用，主要采取了以下有效措施：一是營(yíng)造發(fā)揮農(nóng)民主體作用的良好環(huán)境。把合作組織知識(shí)宣傳列為新村抓點(diǎn)工作組的考核內(nèi)容，把合作組織知識(shí)培訓(xùn)作為新農(nóng)民培育的培訓(xùn)內(nèi)容，把參觀成功合作社列為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核、對(duì)每個(gè)合作組織考評(píng)的重要內(nèi)容。近三年我縣一直重視組織參觀，采取縣鄉(xiāng)統(tǒng)一和各合作社自行組織參觀相結(jié)合的辦法參觀縣內(nèi)外好的合作組織，如，一直堅(jiān)持的“萬(wàn)名群眾看新村”活動(dòng)，都把示范性合作組織列為活動(dòng)的必看點(diǎn)，一些合作社還自行組織社員外地參觀。二是鼓勵(lì)農(nóng)民參與。如縣煙葉生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組三年來(lái)對(duì)驗(yàn)收合格的煙草合作社每年給予30元/畝的扶持，其中15元/畝給予參加煙草合作社農(nóng)戶的生產(chǎn)補(bǔ)貼。三是在組織內(nèi)部建立參與管理的保障機(jī)制。指導(dǎo)合作組織建立了一系列的民主議事、民主決策、民主理財(cái)、民主監(jiān)督制度，明確了“三會(huì)”議事范圍和步驟、參與對(duì)象、議事規(guī)則等問(wèn)題。有效保障了社員的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是開(kāi)展合作組織優(yōu)秀負(fù)責(zé)人評(píng)選活動(dòng)。通過(guò)這些措施激發(fā)農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)合作社自我管理、自我服務(wù)、自我約束、自我完善、自我發(fā)展。
2、重視發(fā)揮干部的拉動(dòng)作用，促進(jìn)組織全面發(fā)展充分發(fā)揮干部，特別是業(yè)務(wù)主管部門(mén)干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部的作用，有利于推動(dòng)專(zhuān)業(yè)合作社的全面發(fā)展。為此，我縣在抓好合作組織知識(shí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門(mén)、技術(shù)服務(wù)部門(mén)和鄉(xiāng)村干部的作用作為抓好專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)的著力點(diǎn)：一是鼓勵(lì)技術(shù)服務(wù)部門(mén)干部牽頭辦好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，辦得較好的專(zhuān)業(yè)合作社基本上有技術(shù)部門(mén)干部擔(dān)任合作社的理事長(zhǎng)或監(jiān)事長(zhǎng)，如珠坑鄉(xiāng)紅薯專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人就是鄉(xiāng)農(nóng)技站退休的返聘人員、華豐畜禽專(zhuān)業(yè)合作社的理事長(zhǎng)是縣獸醫(yī)站副站長(zhǎng)。二是推行“2+1”幫扶模式，即一名縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)和一名業(yè)務(wù)骨干幫扶一個(gè)合作組織，把業(yè)務(wù)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦熟悉合作組織業(yè)務(wù)的干部安排到合作組織中結(jié)對(duì)幫扶。要求幫扶干部當(dāng)好“宣傳員”，把合作經(jīng)濟(jì)組織知識(shí)、政府扶持政策宣傳到合作組織中，宣傳到各村小組和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶中，增強(qiáng)農(nóng)戶參與的自覺(jué)性；要求干部當(dāng)好“指導(dǎo)員”，在組建、股金設(shè)置、制度建設(shè)、內(nèi)部管理、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、利益分配、民主理財(cái)、民主管理、開(kāi)展統(tǒng)一服務(wù)等方面給予精心指導(dǎo)，增強(qiáng)合作組織建設(shè)的規(guī)范性；要求干部當(dāng)好“協(xié)調(diào)員”，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)或組織，解決合作社在組建或運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的各種實(shí)際問(wèn)題，如辦公場(chǎng)地、經(jīng)營(yíng)人才、稅收減免、資金融資、品牌建設(shè)等問(wèn)題，把優(yōu)惠政策不折不扣落到實(shí)處；要求干部當(dāng)好“監(jiān)督員”，監(jiān)督合作組織合法經(jīng)營(yíng)和資金的正確使用，維護(hù)其合法權(quán)益，杜絕侵占、擠占、挪用、平調(diào)合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)物的事件發(fā)生，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織損害成員利益的錯(cuò)誤行為予以糾正，增強(qiáng)組織運(yùn)作的合法性；要求干部當(dāng)好“服務(wù)員”，幫助合作經(jīng)濟(jì)組織分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)，捕捉有效市場(chǎng)信息，拓展服務(wù)功能，降低經(jīng)營(yíng)成本，開(kāi)拓市場(chǎng)，樹(shù)立品牌，提高效益，增強(qiáng)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)獲利能力，增強(qiáng)組織服務(wù)的高效性。三是充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)服務(wù)作用?？h新組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常會(huì)同小組成員單位專(zhuān)業(yè)人員深入組織精心指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，為合作組織解決困難。部門(mén)指導(dǎo)和干部的幫扶，有力的促進(jìn)了合作組織全面發(fā)展，提升了合作組織質(zhì)量。
3、重視扶持政策的驅(qū)動(dòng)作用，促進(jìn)組織持續(xù)發(fā)展政府對(duì)合作社的扶持有助于推動(dòng)合作社的發(fā)展，扶持力度大，農(nóng)戶參與組織的積極性就高，合作組織發(fā)展速度就快，組建的質(zhì)量就好。為促進(jìn)合作組織持續(xù)快速發(fā)展，我縣進(jìn)一步完善扶持政策，加大扶持力度，出臺(tái)了八項(xiàng)推動(dòng)合作組織發(fā)展的扶持政策，如繼續(xù)從縣新農(nóng)村建設(shè)資金中切塊安排50萬(wàn)元資金，用于支持合作社建設(shè)；免費(fèi)為合作社辦理機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證；對(duì)合作社辦理農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、檢疫證明實(shí)行減半收費(fèi)；對(duì)已登記且有固定辦公經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有實(shí)際運(yùn)作的合作社，給予3000元開(kāi)辦補(bǔ)助經(jīng)費(fèi);被認(rèn)定為縣級(jí)示范性組織的專(zhuān)業(yè)合作社，給予3萬(wàn)元扶持資金；對(duì)新獲得省以上無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地、無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的專(zhuān)業(yè)合作社分別給予3000元、5000元、10000元、15000元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)合作社優(yōu)先承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，生產(chǎn)用電優(yōu)惠收費(fèi)等等，這些政策的出臺(tái)和落實(shí)為合作社持續(xù)發(fā)展提供了保障。
4、重視示范培訓(xùn)的促動(dòng)作用，促進(jìn)組織規(guī)范發(fā)展一是抓示范帶動(dòng)。把建設(shè)示范性合作經(jīng)濟(jì)組織列入了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直農(nóng)口單位的考核內(nèi)容，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關(guān)單位年內(nèi)負(fù)責(zé)抓好一個(gè)達(dá)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的示范性組織建設(shè)，制定了《**縣縣級(jí)示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》。要求每個(gè)組織高標(biāo)準(zhǔn)做到“十有”：有登記證書(shū)、有固定辦公和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、有含該組織名稱(chēng)的標(biāo)牌、有單獨(dú)的銀行開(kāi)戶帳號(hào)和組織公章、有必要的辦公培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)用具、有經(jīng)全體成員討論通過(guò)的章程和明確的服務(wù)職能、有規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的三會(huì)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)、有完善的內(nèi)部管理制度、有財(cái)務(wù)賬簿和成員賬戶、有自已的商標(biāo)品牌、有記錄完整的會(huì)議記錄薄。通過(guò)規(guī)范化建設(shè)，有效提高了專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量。如**縣華豐畜禽專(zhuān)業(yè)合作社在較短的時(shí)間內(nèi)完善了組織的軟硬件設(shè)施，成功實(shí)現(xiàn)了與社員、生產(chǎn)投入品企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭對(duì)接，全面開(kāi)展統(tǒng)一服務(wù)，到6月底實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1950萬(wàn)元，利潤(rùn)21萬(wàn)元，起到了較好的示范帶動(dòng)作用。二是抓培訓(xùn)促動(dòng)。干部、農(nóng)村能人及農(nóng)戶對(duì)合作組織知識(shí)知曉程度直接影響合作組織發(fā)展，近三年我縣統(tǒng)一舉辦合作組織知識(shí)培訓(xùn)班6期，系統(tǒng)培訓(xùn)了干部、合作組織成員2000多人次。通過(guò)培訓(xùn)使他們掌握了業(yè)務(wù)知識(shí)，解決好農(nóng)民不懂合作組織為何物，干部不懂如何指導(dǎo)、服務(wù)合作組織建設(shè)，合作組織負(fù)責(zé)人不懂如何管理運(yùn)營(yíng)好組織等影響合作組織發(fā)展的突出問(wèn)題。
5、重視督查考評(píng)的推動(dòng)作用，促進(jìn)組織平衡發(fā)展。針對(duì)我縣合作組織建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間重視程度不一，發(fā)展不平衡，組織與組織之間進(jìn)展不一樣的情況，我縣充分利用督查考評(píng)的手段促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，組織之間平衡發(fā)展。一是充實(shí)年終綜合獎(jiǎng)評(píng)選條件，完善單項(xiàng)工作考評(píng)細(xì)則。對(duì)年終組建新經(jīng)濟(jì)組織不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能參與綜合獎(jiǎng)的評(píng)選。單項(xiàng)工作考評(píng)細(xì)則對(duì)年內(nèi)新組建的組織考評(píng)實(shí)行上半年與下半年區(qū)別計(jì)分，增加了對(duì)示范性組織建設(shè)及干部幫扶的考評(píng)內(nèi)容；二是定期調(diào)度和不定期開(kāi)展督導(dǎo)。每次的全縣新農(nóng)村建設(shè)調(diào)度會(huì)及每次的新農(nóng)村建設(shè)綜合督查均有新組織建設(shè)情況通報(bào)。平時(shí)一般性督導(dǎo)側(cè)重于對(duì)每個(gè)組織在軟硬件建設(shè)及開(kāi)展服務(wù)情況等方面的具體督導(dǎo)。這些措施較好地解決了在新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)新組織建設(shè)重視不一，進(jìn)展不一的問(wèn)題。
三、存在的問(wèn)題、一些合作社建社目的不純。有的合作社是基層為完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)一手炮制出來(lái)的，目的是應(yīng)付新農(nóng)村建設(shè)檢查，有的是為了套取扶持資金，有的是養(yǎng)殖戶為了減免工商稅收和享受優(yōu)惠政策成立的。不純正的目的必然導(dǎo)致形式辦社，合作社起不到應(yīng)有的作用。
1、現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模偏小。30人以下的組織占65%，經(jīng)營(yíng)收入在50萬(wàn)元以下的組織占多數(shù)，而且這些組織做大的希望渺茫，對(duì)市場(chǎng)的影響力極為有限，帶動(dòng)社員增收的能力也不強(qiáng)。社員的出資數(shù)額小，有些合作社收購(gòu)社員產(chǎn)品的資金都沒(méi)有，難以有效開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2、農(nóng)民合作素質(zhì)低。加入專(zhuān)業(yè)合作社的意愿不強(qiáng)，小農(nóng)意識(shí)仍很?chē)?yán)重，普遍缺乏大局意識(shí)，社員議事意見(jiàn)難以統(tǒng)一。一些不愿加入合作社的農(nóng)戶主要對(duì)合作社的管理不放心，怕麻煩。
3、合作社人才缺乏，嚴(yán)重影響組織活力。在農(nóng)村，具有公平公正、無(wú)私奉獻(xiàn)、甘愿為眾人服務(wù)的思想品德和兼具懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)、熟悉市場(chǎng)規(guī)律、善經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)的帶頭人少之又少。有些帶頭人有前者品德又沒(méi)后者能力，有后者才干又沒(méi)前者品德，致使多數(shù)合作組織缺乏活力。
4、合作社的民主建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。章程、制度要進(jìn)一步充實(shí)、完善，章程、制度管社的意識(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化，“三會(huì)”議事要按章程規(guī)定進(jìn)行。合作社資金（包括股金）管理要民主，資金運(yùn)行要透明，利潤(rùn)分配要合理和規(guī)范。
5、合作組織知識(shí)宣傳普及不夠，效果不佳。當(dāng)前干部、群眾包括合作社成員對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社知識(shí)的缺乏是影響專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的重要因素之一。
四、工作建議、要搞好土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。實(shí)現(xiàn)土地向種養(yǎng)能手集中、向合作社集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，為加快專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基地和發(fā)展基礎(chǔ)。
1、把培訓(xùn)工作放到更加突出的位置。要把人員培訓(xùn)工作列入重要日程，多層次、多渠道、多形式地開(kāi)展合作思想、合作原則、合作技巧、財(cái)務(wù)管理、信貸和投資等方面的培訓(xùn)工作。培養(yǎng)一批有合作思想、懂得如何指導(dǎo)服務(wù)組織發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部和具體管理合作組織的負(fù)責(zé)人，增強(qiáng)基層干部和合作組織有關(guān)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)合作社的民主建設(shè)。規(guī)范重大事項(xiàng)民主決策程序，確保大多數(shù)人的利益。防止濫用民主、極端民主，貽誤時(shí)機(jī)，影響工作效率。防止負(fù)責(zé)人獨(dú)斷專(zhuān)行或理事會(huì)少數(shù)人說(shuō)了算，以致決策失誤，損害多數(shù)人的利益。
第2篇：合作社制度建設(shè)情況范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)；問(wèn)題及對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：F325.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-2697（2020）04-0024-06
作為廣大農(nóng)民的互經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作社）是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的中堅(jiān)力量。經(jīng)過(guò)10余年的不懈努力，我國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，具體表現(xiàn)為合作社的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型日益豐富，合作方式不斷多樣，服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，作為三大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已逐漸成為市場(chǎng)主體不可或缺的一部分，并成為鄉(xiāng)村振興的重要力量之一。但由于我國(guó)的合作社發(fā)展起步較晚，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，無(wú)論是宏觀層面的制度體系建設(shè)，還是微觀層面的運(yùn)行機(jī)制都處在邊發(fā)展、邊探索的階段，因此，在其發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，尤其在微觀管理方面的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)方面的問(wèn)題更顯得突出，可以說(shuō)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算問(wèn)題已成為制約合作社發(fā)展的重要因素。因此，如何提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的制度體系建設(shè)與和管理水平，保障合作社的規(guī)范有序運(yùn)行，已成為當(dāng)前我國(guó)合作社發(fā)展過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題之一。
一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作存在的主要問(wèn)題
（一）財(cái)務(wù)機(jī)制與制度不健全
1.財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善。由于合作社規(guī)模小、組織化程度低，缺乏設(shè)置專(zhuān)職財(cái)務(wù)崗位及配備專(zhuān)門(mén)財(cái)務(wù)人員的內(nèi)在動(dòng)力，加之收入水平的制約，也很難吸引專(zhuān)職財(cái)務(wù)人員到合作社就業(yè)，導(dǎo)致大多數(shù)合作社均未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職的財(cái)務(wù)人員。從調(diào)查情況看，各合作社普遍采取聘用社會(huì)記賬人員或合作社內(nèi)其他工作人員（包括家屬）兼任財(cái)務(wù)人員的方式開(kāi)展財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作。從調(diào)查情況看。合作社的內(nèi)部兼職人員多數(shù)缺乏比較專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)教育背景，并且不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格，即使一些合作社聘用了專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)人員開(kāi)展記賬工作，但由于所聘人員普遍缺乏農(nóng)業(yè)行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷，甚至部分記賬人員根本不知道有專(zhuān)門(mén)針對(duì)合作社的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，導(dǎo)致其對(duì)合作社的業(yè)務(wù)開(kāi)展核算時(shí)不能夠按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》的要求開(kāi)展會(huì)計(jì)核算，而是隨意依據(jù)《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》或《農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》來(lái)核算合作社的業(yè)務(wù)，最終導(dǎo)致合作社的會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。
同時(shí)，由于合作社的內(nèi)部管理機(jī)制缺陷導(dǎo)致財(cái)務(wù)約束機(jī)制執(zhí)行乏力，內(nèi)部操作混亂，聘用社會(huì)人員記賬，從機(jī)制上弱化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的參與度，合作社內(nèi)部普遍缺乏基本的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，導(dǎo)致合作社的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)極高。
2.財(cái)務(wù)制度不夠健全，內(nèi)控制度不完善，合作社的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高。盡管財(cái)政部頒布實(shí)施了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，但現(xiàn)行制度將財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算混在一個(gè)制度體系下，未能單獨(dú)制定規(guī)范合作社財(cái)務(wù)管理的制度體系，使得本來(lái)業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高的合作社財(cái)務(wù)人員理解起來(lái)就更有一定難度，導(dǎo)致各合作社普遍缺乏用以指導(dǎo)和規(guī)范財(cái)務(wù)工作的財(cái)務(wù)管理制度，從而使各合作社的會(huì)計(jì)核算工作失去了財(cái)務(wù)制度的保障。
與此同時(shí)，由于受合作社經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)觀念及財(cái)務(wù)管理能力的制約，多數(shù)合作社未形成基本的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度體系。從調(diào)查情況看，多數(shù)合作社連基本的內(nèi)部牽制機(jī)制都沒(méi)有，如公章及財(cái)務(wù)專(zhuān)用章的管理與使用規(guī)范、支票管理與使用規(guī)范、業(yè)務(wù)開(kāi)支審批規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)銀行賬戶的優(yōu)盾管理與使用規(guī)范、發(fā)票管理與開(kāi)票規(guī)范等；同時(shí)采購(gòu)與收入不入賬，合作社的資金體外循環(huán)現(xiàn)象比較普遍；缺乏基本的資產(chǎn)核算與保管制度，對(duì)固定資產(chǎn)缺乏明細(xì)核算、存貨隨買(mǎi)隨用、農(nóng)產(chǎn)品采收直接出售而不做入庫(kù)或出庫(kù)的會(huì)計(jì)處理，導(dǎo)致合作社的資產(chǎn)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)；合作社成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)不健全，成員（代表）大會(huì)議事決策、理事會(huì)日常執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)內(nèi)部監(jiān)督的職責(zé)不清，導(dǎo)致合作社由少數(shù)人說(shuō)了算現(xiàn)象比較普遍，監(jiān)事會(huì)對(duì)合作社財(cái)務(wù)的監(jiān)督缺位，財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式。上述情況的普遍存在，導(dǎo)致合作社的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)普遍偏高，合作社內(nèi)部矛盾突出。
（二）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
1.部分合作社不按照規(guī)定的合作社會(huì)計(jì)制度開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分合作社由于會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力不足，不了解國(guó)家頒布實(shí)施的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，而是以《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》為依據(jù)開(kāi)展合作社的會(huì)計(jì)核算，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算資料所產(chǎn)生的會(huì)計(jì)信息與《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》要求相背離。
2.不按照規(guī)范設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。具體表現(xiàn)為：不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，使用不規(guī)范的賬簿；賬簿設(shè)置不完整，如普遍缺少固定資產(chǎn)卡片、存貨類(lèi)資產(chǎn)隨買(mǎi)隨用而不入賬、多數(shù)合作社沒(méi)有成員賬戶等；不按照規(guī)范使用賬戶，會(huì)計(jì)賬簿啟用不規(guī)范、賬簿內(nèi)容登記簿完整、期末結(jié)轉(zhuǎn)不規(guī)范、不按年度更換會(huì)計(jì)賬簿等；個(gè)別合作社存在有表無(wú)賬的情況。
3.不按照規(guī)范開(kāi)展會(huì)計(jì)核算。具體表現(xiàn)為：部分合作社的記賬憑證不附原始憑證；以白條或收據(jù)代替原始憑證；原始憑證或記賬憑證沒(méi)有審批人簽字，或由監(jiān)事人代替審批人審批，或者經(jīng)辦人與審批人為同一個(gè)人等情況都比較普遍。
4.會(huì)計(jì)檔案管理不規(guī)范。具體表現(xiàn)為：會(huì)計(jì)檔案不分年度進(jìn)行整理和歸檔；不按照規(guī)范保管會(huì)計(jì)檔案；會(huì)計(jì)人員更換沒(méi)有辦理移交手續(xù)；會(huì)計(jì)檔案材料遺失的現(xiàn)象比較普遍。
5.會(huì)計(jì)核算手段落后。盡管農(nóng)業(yè)農(nóng)村部很早就開(kāi)發(fā)了供合作社免費(fèi)使用的合作社會(huì)計(jì)核算軟件，但多數(shù)合作社由于會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)問(wèn)題仍然采用手工核算，手工編制會(huì)計(jì)報(bào)表，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性較差。
6.不按照規(guī)范編制會(huì)計(jì)報(bào)表。具體表現(xiàn)為：部分合作社仍然采用小企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表體系進(jìn)行合作社的會(huì)計(jì)報(bào)告；部分合作社的會(huì)計(jì)報(bào)表缺乏會(huì)計(jì)賬簿的數(shù)據(jù)支撐，憑想象和需要編制會(huì)計(jì)報(bào)表；部分合作社由于會(huì)計(jì)核算不完整，導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)也嚴(yán)重失實(shí)。
（三）盈余分配不規(guī)范
根據(jù)我國(guó)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定，合作社的盈余分配應(yīng)采取首次分配按貢獻(xiàn)，二次分配按權(quán)益的雙重分配機(jī)制開(kāi)展盈余分配工作，且按交易量或交易額比例不得低于當(dāng)年合作社可分配盈余的60%。對(duì)剩余盈余的分配，應(yīng)以合作社成員出資額和公積金份額、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助和捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)平均量化到合作社成員的份額的合計(jì)數(shù)作為計(jì)算依據(jù)進(jìn)行分配。但從調(diào)查的情況看，由于合作社缺乏科學(xué)合理的盈余分配機(jī)制建設(shè)，以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的不規(guī)范，導(dǎo)致合作社的盈余分配比較混亂，其具體表現(xiàn)為：
1.以?xún)r(jià)格返利代替盈余分配。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很大一部分合作社通過(guò)社員交易過(guò)程中優(yōu)惠價(jià)格作為返利來(lái)代替盈余分配，在這部分合作社中的負(fù)責(zé)人認(rèn)為開(kāi)展盈余分配比較麻煩，或者是缺乏準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息作為分配依據(jù)，而采取用價(jià)格返利的形式代替盈余分配。
2.分配依據(jù)不規(guī)范。部分合作社并未按照相關(guān)法規(guī)及制度規(guī)定的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行盈余分配。如在首次分配過(guò)程中未考慮社員的貢獻(xiàn)，而采取平均分配的方式進(jìn)行分配；或者僅以出資額為依據(jù)進(jìn)行分配；在二次分配時(shí)僅以原始出資額為依據(jù)進(jìn)行分配，并未納入公積金份額、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助和捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)平均量化到合作社成員的份額的合計(jì)數(shù)為依據(jù)進(jìn)行分配；部分合作社對(duì)可分配盈余分配中的盈余返還和剩余盈余返還的標(biāo)準(zhǔn)確定不合理，或者根本就沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，由理事長(zhǎng)或主要成員制定分配規(guī)則，因此缺乏科學(xué)合理的利益分配機(jī)制和決策程序，理事長(zhǎng)想怎么分就怎么分，隨意性比較大；部分合作社通過(guò)隨意調(diào)整公積金、公益金提取比例來(lái)截留盈余分配；還有些合作社負(fù)責(zé)人盡管想科學(xué)分配盈余，但由于缺乏科學(xué)完整的會(huì)計(jì)核算信息做支撐，也導(dǎo)致了盈余分配標(biāo)準(zhǔn)的混亂。
以上種種現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了普通社員的積極性，導(dǎo)致合作社負(fù)責(zé)人與社員的矛盾突出，影響了合作社的健康發(fā)展。
（四）專(zhuān)項(xiàng)資金管理與核算不規(guī)范
近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度不斷加大，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從各級(jí)政府得到的專(zhuān)項(xiàng)資金也越來(lái)越多。但從近年來(lái)針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社專(zhuān)項(xiàng)資金的管理、使用與會(huì)計(jì)核算的檢查來(lái)看，問(wèn)題也比較突出，其具體表現(xiàn)為：
1.專(zhuān)項(xiàng)資金的投入缺少整合，資金效能低。由于不同政府部門(mén)為了體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持，多口徑同時(shí)投入、重復(fù)投入同一項(xiàng)目或同一合作社的現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)，從而導(dǎo)致資金的效能降低。
2.專(zhuān)項(xiàng)資金管理不規(guī)范。由于部分地區(qū)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理與檢查的力度不夠，導(dǎo)致部分合作社的專(zhuān)項(xiàng)資金未能做到專(zhuān)戶管理、專(zhuān)戶核算與專(zhuān)款專(zhuān)用。
3.專(zhuān)項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。具體表現(xiàn)為：專(zhuān)項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)部分未能形成專(zhuān)項(xiàng)基金，并量化到成員賬戶；將專(zhuān)項(xiàng)資金錯(cuò)誤的列入其他業(yè)務(wù)收入或營(yíng)業(yè)外收入賬戶進(jìn)行核算；不能正確結(jié)轉(zhuǎn)已完工項(xiàng)目資金，多數(shù)合作社在項(xiàng)目完工驗(yàn)收后仍存在專(zhuān)項(xiàng)資金掛在專(zhuān)項(xiàng)預(yù)付款賬上的情況；同時(shí)由于各地方政府在專(zhuān)項(xiàng)資金管理方面有的采取報(bào)賬制、有的采取資金直接撥付到合作社的情況，還有的采取先建后補(bǔ)的方式，使得有些合作社在會(huì)計(jì)核算上不能夠根據(jù)具體的管理要求適時(shí)調(diào)整會(huì)計(jì)核算，而導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算的混亂。
（五）投融資風(fēng)險(xiǎn)高
由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的低利潤(rùn)、對(duì)自然條件依賴(lài)度高、農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)期短、農(nóng)產(chǎn)品上市集中等特點(diǎn)，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也存在著一定的投資風(fēng)險(xiǎn)，加之合作社的專(zhuān)業(yè)化投資人才普遍短缺及資金有限的情況下，更是疊加了投融資風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)度。從融資情況看，由于合作社自身的發(fā)展規(guī)模及資產(chǎn)體量及會(huì)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性普遍較低的情況下，普遍缺乏可作為擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)及準(zhǔn)確性的信用評(píng)估體系，使得多數(shù)合作社難以通過(guò)正常渠道獲得融資，使得部分合作社在合作社員股金及留存收益不多的情況下，只能通過(guò)民間借貸來(lái)緩解資金緊張的困局，導(dǎo)致其財(cái)務(wù)成本與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)普遍較高，可以說(shuō)，投融資問(wèn)題已成為各合作社發(fā)展過(guò)程中普遍面臨的一個(gè)困局。
二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問(wèn)題的原因分析
造成農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)問(wèn)題比較突出的原因，是內(nèi)外部因素疊加的結(jié)果。
（一）外部因素
1.政府部門(mén)監(jiān)管缺位。政府為了扶持和推廣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這一新興的合作經(jīng)濟(jì)組織，使其發(fā)揮實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的作用，在其起步階段，無(wú)論是注冊(cè)條件，還是經(jīng)營(yíng)管理等方面，均存在著重扶持、輕監(jiān)管的思想，從而導(dǎo)致以套取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助為目標(biāo)的“空殼社”的大量存在。盡管近年來(lái)國(guó)家相關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)了《中央財(cái)政農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作發(fā)展資金管理辦法》、《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》等一系列文件，來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)與健康發(fā)展。但從執(zhí)行情況看，管理不規(guī)范、執(zhí)行不到位的情況仍然存在，合作社規(guī)范化建設(shè)的效果還沒(méi)有明顯提升。
2.政府多頭管理，職責(zé)不清。針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展與規(guī)范化建設(shè)問(wèn)題，涉及到國(guó)家11個(gè)部委，但從實(shí)際操作來(lái)看，還是操作部門(mén)各自為政，互相封閉，缺少必要的溝通聯(lián)系與協(xié)調(diào)，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重扶持、輕監(jiān)管，重審批、輕引導(dǎo)，重典型、輕全面發(fā)展的情況比較突出，從而導(dǎo)致資金重復(fù)投入，資金使用效能不高，典型突出，整體發(fā)展弱化。
3.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度體系及會(huì)計(jì)核算制度不完善。由于具有操作性的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度的缺失，以及合作社會(huì)計(jì)制度的不完善，也是導(dǎo)致農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的原因之一。
4.農(nóng)村金融服務(wù)體系功能缺位。完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系包括政策性金融、商業(yè)性金融以及合作社性金融，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看。我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的金融支持力度與方式創(chuàng)新明顯不足。
（二）內(nèi)部因素
1.合作社從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，合作社負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)知識(shí)與素養(yǎng)薄弱，合作社管理者主觀上普遍存在著重經(jīng)營(yíng)、輕財(cái)務(wù)的觀念，也是導(dǎo)致了合作社財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的不規(guī)范。
2.合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)低及普遍性的記賬機(jī)制，使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員參與管理的能力及影響力程度低，更是導(dǎo)致合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作缺乏規(guī)范直接原因。
3.合作社會(huì)計(jì)信息缺乏一定的完整性及真實(shí)性，增大了金融部門(mén)為合作社放貸的風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上也制約了其融資的難度。
三、解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作存在問(wèn)題的對(duì)策探討
（一）規(guī)范與引導(dǎo)相結(jié)合，強(qiáng)化政府的監(jiān)督與引導(dǎo)作用
政府部門(mén)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家近年來(lái)關(guān)于規(guī)范合作社發(fā)展的各項(xiàng)要求，應(yīng)該打破目前多部門(mén)平行管理的機(jī)制，應(yīng)在明確十一個(gè)部門(mén)共同負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，明確牽頭部門(mén)的職責(zé)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各部門(mén)的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督和協(xié)調(diào)配合，建立健全部門(mén)信息共享和通報(bào)工作機(jī)制，清理掉那些“靠補(bǔ)貼維持的、沒(méi)有盈利能力的和財(cái)務(wù)存在問(wèn)題”的問(wèn)題社及“空殼社”。同時(shí)，要注重培養(yǎng)一批財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作示范合作社典型，及時(shí)總結(jié)和宣傳其在內(nèi)部治理、財(cái)務(wù)管理、帶動(dòng)農(nóng)民及經(jīng)營(yíng)管理模式等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮其示范與引領(lǐng)作用。
創(chuàng)新監(jiān)管新機(jī)制，建議將專(zhuān)項(xiàng)資金扶持與合作社的規(guī)范化建設(shè)考核融為一體，政府各部門(mén)針對(duì)合作社的各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金在立項(xiàng)申報(bào)環(huán)節(jié)，逐步納入合作社的規(guī)范化建設(shè)指標(biāo)，尤其是要將相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表及制度建設(shè)和體現(xiàn)合作社對(duì)農(nóng)民發(fā)展帶動(dòng)作用的指標(biāo)作為項(xiàng)目資金申報(bào)的依據(jù)，發(fā)揮政府扶持資金的引領(lǐng)作用，并真正將專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)給那些發(fā)展前景好，帶動(dòng)性強(qiáng)的合作社。
（二）從國(guó)家層面完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理制度與會(huì)計(jì)核算制度建設(shè)
最近，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部啟動(dòng)了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》的修訂工作和《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度》的建設(shè)工作，并向各省及自治區(qū)發(fā)出了征求意見(jiàn)函。建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)在此次的農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)中，能夠結(jié)合合作社發(fā)展與管理的現(xiàn)實(shí)情況，抓住合作社財(cái)務(wù)管理的主要矛盾與關(guān)鍵點(diǎn)，做到既易于操作，又能發(fā)揮實(shí)效。
同時(shí)，修訂后的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》應(yīng)克服原制度過(guò)于簡(jiǎn)化和籠統(tǒng)的弊端，力爭(zhēng)涵蓋合作社的主要業(yè)務(wù)，并將合作社發(fā)展所帶來(lái)的新業(yè)務(wù)融入核算制度之中。總之，針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)和職業(yè)判斷能力普遍偏低的現(xiàn)狀，制度設(shè)計(jì)宜細(xì)不宜簡(jiǎn)，避免造成會(huì)計(jì)人員面對(duì)業(yè)務(wù)而無(wú)所適從的情況發(fā)生。
（三）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，擴(kuò)大合作社融資渠道，降低融資風(fēng)險(xiǎn)與成本
政府與金融主管部門(mén)應(yīng)加大涉農(nóng)金融政策支持力度，吸引金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。創(chuàng)新針對(duì)農(nóng)民合作社的信用評(píng)價(jià)機(jī)制與指標(biāo)體系，在考核其財(cái)務(wù)狀況的同時(shí)，將已流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)及年限、合作社的成員數(shù)量、合作社已取得的“三品一標(biāo)”等納入信用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系之中，進(jìn)一步發(fā)揮地方政府設(shè)立的融資性擔(dān)保公司為農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保服務(wù)的力度，拓寬合作社的融資渠道與融資方式。
（四）強(qiáng)化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人與會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家相繼啟動(dòng)了高素質(zhì)農(nóng)民和職業(yè)經(jīng)理人的培育項(xiàng)目，但從各地的培訓(xùn)課程體系設(shè)計(jì)來(lái)看，普遍是重經(jīng)營(yíng)、輕管理。因此，建議在開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)的過(guò)程中，應(yīng)增加針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算為載體的合作社規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)課程的要求，不斷提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理人員與會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)與專(zhuān)業(yè)技能。在相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)范化的培訓(xùn)中，必須強(qiáng)化對(duì)合作社負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，只有負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)管理意識(shí)和能力提高了，才能使其重視合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，也才能從根本上為合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)提供保障。
（五）創(chuàng)新農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)一記賬機(jī)制
鑒于當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社無(wú)法也無(wú)力聘用高素質(zhì)會(huì)計(jì)人員的現(xiàn)狀，以縣級(jí)政府管理部門(mén)為單位，探索將統(tǒng)一聘用具備記賬資質(zhì)的財(cái)務(wù)公司或會(huì)計(jì)師事務(wù)所為本縣所屬合作社的記賬業(yè)務(wù)，建立由記賬機(jī)構(gòu)與合作社共同對(duì)合作社財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的真實(shí)性與完整性負(fù)責(zé)的機(jī)制，并通過(guò)對(duì)記賬人員進(jìn)行針對(duì)合作社財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一培訓(xùn)，由此既解決了合作社無(wú)法合格的配備專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員的困難，又為規(guī)范合作社的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作多了一份保障，進(jìn)而從根本上提高合作社的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算水平。
（六）完善合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)
只有完善合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)才能調(diào)動(dòng)合作社社員參與管理和建設(shè)合作社的積極性，因此主管部門(mén)應(yīng)對(duì)照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的要求，加強(qiáng)對(duì)合作社健全內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的檢查與督導(dǎo)力度，健全農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全合作社的社務(wù)及財(cái)務(wù)公開(kāi)機(jī)制，保障合作社大多數(shù)社員所代表的整體利益，為合作社財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)奠定機(jī)制基礎(chǔ)。
第3篇：合作社制度建設(shè)情況范文
關(guān)鍵詞：印江自治縣；農(nóng)民合作社；調(diào)查報(bào)告
1 印江農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的概況
截止2015年年底全縣發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社432個(gè)，從業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)到2萬(wàn)余人，注冊(cè)資金10.81億元。全縣432個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，運(yùn)轉(zhuǎn)較好的有191個(gè)，正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有143個(gè)，只掛牌和因市場(chǎng)因素、人員變動(dòng)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等未運(yùn)轉(zhuǎn)的有98個(gè)。印江縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓規(guī)范，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中提升，為促進(jìn)印江縣農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，做出了積極的貢獻(xiàn)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社保持又快又好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
（一）從合作社的行業(yè)分類(lèi)來(lái)看，種、養(yǎng)、服務(wù)類(lèi)占主導(dǎo)，其中種植類(lèi)290個(gè)，占67.1%（茶葉類(lèi)152個(gè)、食用菌36個(gè)、其他102個(gè)）；養(yǎng)殖類(lèi)88個(gè)，占20.3%；農(nóng)機(jī)類(lèi)14個(gè)，占3.24%；服務(wù)類(lèi)40個(gè)，占9.25%。
（二）從合作社發(fā)展形式來(lái)看，主要有以下幾種類(lèi)型：一是專(zhuān)業(yè)大戶領(lǐng)辦型。由種養(yǎng)大戶牽頭發(fā)起，以“合作社+農(nóng)戶”為運(yùn)行模式，其特點(diǎn)是依托種養(yǎng)的管理經(jīng)驗(yàn)及資金、技術(shù)、銷(xiāo)售等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行帶動(dòng)。二是村集體組織牽頭型。即由村集體組織發(fā)起，以“村集體組織+合作社+農(nóng)戶”為運(yùn)行模式，其特點(diǎn)利用村黨支部、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢(shì)，圍繞本村的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。即由企業(yè)（公司）牽頭發(fā)起，以“公司+合作社+基地”為運(yùn)作模式，其特點(diǎn)是充分利用企業(yè)（公司）的優(yōu)勢(shì)，在連接基地和市場(chǎng)的服務(wù)環(huán)節(jié)上，發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用。
2 發(fā)展成效
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，對(duì)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要的作用。
（一）調(diào)優(yōu)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。印江縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞做大、做強(qiáng)本地傳統(tǒng)、優(yōu)鶯吞厴產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使印江縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化。同時(shí)，合作社通過(guò)為農(nóng)民進(jìn)行購(gòu)銷(xiāo)、信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)品種，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
（二）提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。印江縣部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在運(yùn)營(yíng)中，采用統(tǒng)一品種引進(jìn)、統(tǒng)一購(gòu)入生產(chǎn)資料、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一包裝銷(xiāo)售的模式，既促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化，又降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。另外，對(duì)一些符合地方特色、具有市場(chǎng)前景，單個(gè)農(nóng)戶無(wú)法做大做強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)戶組成合作社后，通過(guò)合作社的示范引導(dǎo)，逐步形成了名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局。
（三）提升了農(nóng)民組織化程度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，小生產(chǎn)能否與大市場(chǎng)成功對(duì)接，直接影響著農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。印江縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能夠較好的發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，帶領(lǐng)“小生產(chǎn)”進(jìn)入“大市場(chǎng)”，發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。同時(shí)，對(duì)規(guī)范成員行為、降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品價(jià)格、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力等方面，都起到了強(qiáng)大的組織支撐作用。
（四）促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。通過(guò)大力組建并扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展，提升了印江縣土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，生產(chǎn)水平得到顯著提高，促進(jìn)了更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事建筑、經(jīng)商、餐飲、加工、旅游等服務(wù)行業(yè)，加快了印江縣第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
3 主要做法
（一）圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在加快合作社發(fā)展上求突破。一是圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抓發(fā)展。依托生豬、蔬菜等印江縣傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，在擴(kuò)大規(guī)模、健全生產(chǎn)組織體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施現(xiàn)代改造，尋求突破發(fā)展基礎(chǔ)上，引導(dǎo)建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。二是圍繞特色產(chǎn)業(yè)抓發(fā)展。以梵凈山翠峰茶、梵凈山綠茶、肉牛養(yǎng)殖、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以品牌文化創(chuàng)新，提升產(chǎn)品的文化內(nèi)涵與延展產(chǎn)品科技含量，提高產(chǎn)品的檔次，把塑造精品作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展
（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，在合作社規(guī)范建設(shè)上下功夫。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。指導(dǎo)合作社制訂完善章程，建立健全財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)制度，規(guī)范分配制度，規(guī)范內(nèi)部管理，重點(diǎn)規(guī)范成員登記與出資，成員賬戶與財(cái)務(wù)管理、盈余積累與權(quán)益分配、民主管理與民主監(jiān)督等制度。二是加大財(cái)政扶持力度，在落實(shí)上級(jí)有關(guān)扶持政策的同時(shí)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)制定農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社專(zhuān)門(mén)信用評(píng)估體系，為有條件的合作社每年提供一定比例的信貸資金，解決合作組織發(fā)展的資金問(wèn)題。
4 存在的問(wèn)題
目前的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，不同程度地制約著自身發(fā)展的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：
（一）注冊(cè)資金不實(shí)，存在糾紛隱患。比較突出的是，合作社大多注冊(cè)資金沒(méi)有進(jìn)行驗(yàn)資，如果此類(lèi)情況一旦出現(xiàn)糾紛，尤其出現(xiàn)償還銀行借貸糾紛，勢(shì)必將引訟風(fēng)險(xiǎn)。
（二）發(fā)展規(guī)模小，質(zhì)量不高。大多數(shù)合作社只是停留在種植、養(yǎng)殖以及傳統(tǒng)銷(xiāo)售的層面上，而真正能進(jìn)行深加工、精加工等，來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的很少。由于合作社產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)的較少，談不上品牌的市場(chǎng)知名度，合作社的組織優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
（三）專(zhuān)業(yè)合作社間缺乏有效的聯(lián)合，合作理念尚未深入人心。目前，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量不少，但大多數(shù)是各自為政，缺乏聯(lián)合，造成不必要的低級(jí)競(jìng)爭(zhēng)。如茶葉專(zhuān)業(yè)合作社，由于全縣沒(méi)有統(tǒng)一品牌，造成所有的專(zhuān)業(yè)合作社都要申請(qǐng)QS證、原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)、有機(jī)認(rèn)證等重復(fù)資質(zhì)，這種局面一定程度上浪費(fèi)了政策資源，增加了組織成本、人力成本，這是目前我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的最大制約因素之一。
（四）內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制還不規(guī)范，制度不完善。盡管目前大部分專(zhuān)業(yè)合作社制定了章程，但因組建時(shí)間較短，大多都還沒(méi)有走上正軌。部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社仍然存在管理與監(jiān)督機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)格、民主決策機(jī)制不完善等問(wèn)題。另外，合作社與成員的利益關(guān)系還不夠緊密，部分合作社的二次返利比例較小；有的合作社重盈利輕服務(wù)，重分配輕積累。這些問(wèn)題都有待于進(jìn)一步清理和規(guī)范。
5 發(fā)展建議
（一）進(jìn)一步重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。自治縣發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組要適時(shí)召開(kāi)會(huì)議，研究和及時(shí)解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)的各種問(wèn)題和困難；健全完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，做到緊密配合，互通信息，形成合力，指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。
（二）進(jìn)一步落實(shí)政策。具體包括：產(chǎn)業(yè)政策傾斜，國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，可以委托和安排有條件、有能力的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織實(shí)施。財(cái)政扶持補(bǔ)助，每年縣財(cái)政將扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的資金列入財(cái)政預(yù)算，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。金融支持，全縣農(nóng)村金融部門(mén)要結(jié)合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)際，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供貸款扶持，解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)、季節(jié)性和臨時(shí)性的資金需要。
（三）發(fā)展與規(guī)范并舉，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范建設(shè)。當(dāng)前重點(diǎn)要完善三項(xiàng)制度：一是完善會(huì)計(jì)制度；二是完善民主管理制度；三是完善利益分配制度。保證農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不斷壯大，健康規(guī)范發(fā)展。要規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社名稱(chēng)，搞好變更登記，取得法人資格，健全管理機(jī)構(gòu)；制定完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社章程，堅(jiān)持原則，明確專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展方向。
參考文獻(xiàn)
第4篇：合作社制度建設(shè)情況范文
關(guān)鍵詞：漢中煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社；建設(shè)；建議
中圖分類(lèi)號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-10-0018-1
隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生，其覆蓋范圍和影響力越來(lái)越大，如何加強(qiáng)合作社建設(shè)，進(jìn)一步提升其功能，是當(dāng)前急需解決的重要問(wèn)題。
1 漢中煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)基本情況
南鄭縣法鎮(zhèn)付家溝村于2009年9月正式成立了漢中市第一個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，截止目前，全市已建立6個(gè)煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社，南鄭縣2個(gè)、西鄉(xiāng)縣1個(gè)、略陽(yáng)縣1個(gè)、洋縣2個(gè)，入社社員達(dá)1500人，都建立了內(nèi)部章程。
2 合作社建設(shè)需注意的問(wèn)題
2.1 成立組織機(jī)構(gòu)，提升保障
成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)保障合作社的快速推進(jìn)。要制定合作社發(fā)展的具體意見(jiàn)和措施，并通過(guò)月度推進(jìn)表、簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)等形式予以推進(jìn)和落實(shí)，才能扎實(shí)有效深入推進(jìn)合作社建設(shè)工作。
2.2 堅(jiān)持依法組建，規(guī)范設(shè)立程序
煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社是以煙農(nóng)為主體組建的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，必須具備農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的基本特征。按照合作社法的有關(guān)規(guī)定，選舉理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，組建相關(guān)團(tuán)隊(duì)。建立社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、議事規(guī)則、社員管理、服務(wù)管理、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、盈余分配、檔案管理、社務(wù)公開(kāi)等制度，組建專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)，進(jìn)一步提升服務(wù)功能。
2.3 明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理設(shè)置股權(quán)
煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社享有行業(yè)補(bǔ)貼建設(shè)的育苗工場(chǎng)、密集烘烤和農(nóng)機(jī)具的使用權(quán)和收益權(quán)，行業(yè)保留運(yùn)營(yíng)監(jiān)督權(quán)和最終處置權(quán)。合作社成員可按章程的規(guī)定以現(xiàn)金、實(shí)物資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資。合作社成員出資不得參與育苗工場(chǎng)和烘烤工場(chǎng)的建設(shè)。合作社成員的出資可視作股份，參與合作社盈余的分配。
2.4 開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)發(fā)展能力
堅(jiān)持在“以煙為主”的前提下，利用已有設(shè)施設(shè)備和技術(shù)條件，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行了育苗大棚內(nèi)種植蔬菜的試點(diǎn)，拓展服務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，增強(qiáng)合作社持續(xù)發(fā)展能力。積極探索合作社資金互助、風(fēng)險(xiǎn)防范、災(zāi)害保險(xiǎn)的途徑，不斷提升合作社抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力。
2.5 抓好試點(diǎn)，帶動(dòng)全市發(fā)展
2012年，我市在洋縣四郎鎮(zhèn)流浴村進(jìn)行了小型綜合合作社試點(diǎn)，由大學(xué)生村官周李軍擔(dān)任理事長(zhǎng)，該村種植面積305畝，合作社入社社員8戶，種煙面積240畝，合作社資產(chǎn)有：育苗大棚1個(gè)，機(jī)械3臺(tái)，三輪車(chē)2臺(tái)，季節(jié)性租賃運(yùn)輸車(chē)輛2臺(tái)，烤房7座。合作社建立了章程和相應(yīng)的規(guī)章制度，組建了專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)，采取靈活用工的方式，由合作社向社員和非社員提供服務(wù)，收取費(fèi)用（社員收取70%），再向?qū)I(yè)隊(duì)支付勞務(wù)報(bào)酬，擬從專(zhuān)業(yè)隊(duì)提取一定的管理費(fèi)作為發(fā)展基金。其中：育苗戶1戶，供苗標(biāo)準(zhǔn)為36元/畝；機(jī)械隊(duì)4人，由合作社向機(jī)械隊(duì)提供機(jī)械，機(jī)械隊(duì)承擔(dān)維護(hù)，機(jī)耕費(fèi)70元/畝；植保隊(duì)30人（含除草），每人每天40元；采收隊(duì)12人，采煙裝爐每爐520元；烘烤隊(duì)2人，每人每天60元，或按每夾煙9.8元提供服務(wù)；分級(jí)隊(duì)8人，每人每天40元或0.4元/斤；運(yùn)輸隊(duì)2人，由合作社向運(yùn)輸人提供車(chē)輛，運(yùn)輸人承擔(dān)維護(hù)及相關(guān)費(fèi)用，每車(chē)50元。我們認(rèn)為在相對(duì)集中的規(guī)?；N植小區(qū)域內(nèi)，該模式具有較強(qiáng)操作性，收購(gòu)結(jié)束后，將對(duì)該社經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行整體核算評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善明年運(yùn)作構(gòu)架。
略陽(yáng)縣種煙農(nóng)戶周宏喜在去年合作社探索取得成功的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取統(tǒng)一租賃土地，集中16戶零星土地組成100畝連片煙田，與農(nóng)戶簽訂租地入股分紅協(xié)議書(shū)，租金按照土地產(chǎn)值的10%分紅，煙葉收購(gòu)結(jié)束后統(tǒng)一算賬兌付，在生產(chǎn)期間由農(nóng)戶出勞力，按工計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬，每月結(jié)算的方式，形成了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享的山區(qū)互助型的專(zhuān)業(yè)合作模式。
3 存在問(wèn)題
3.1 煙農(nóng)意識(shí)有待加強(qiáng)
受小農(nóng)意識(shí)影響，煙農(nóng)普遍存在跟風(fēng)心理，對(duì)合作社缺少主動(dòng)加入意識(shí)，部分煙農(nóng)對(duì)合作社意識(shí)淡薄，比較茫然，對(duì)自己有利的事情參與的多，不利的則參與的少。
3.2 設(shè)施綜合利用滯后
目前，合作社對(duì)于育苗工場(chǎng)、煙用機(jī)械等設(shè)施的綜合利用雖然開(kāi)展了一些有益的嘗試，如利用育苗工場(chǎng)種植蔬菜和植保設(shè)備開(kāi)展其他作物的生產(chǎn)服務(wù)等，但育苗工場(chǎng)和烘烤工場(chǎng)的綜合利用大都還處于試驗(yàn)或啟動(dòng)階段，煙草行業(yè)投入的大部分設(shè)施在煙葉生產(chǎn)閑置期還未能真正得到有效利用。
3.3 啟動(dòng)資金受限
由于合作社煙農(nóng)配套資金有限，要成立專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)，還需要啟動(dòng)資金支撐。
3.4 缺乏素質(zhì)高的帶頭人
合作社沒(méi)有高素質(zhì)、有擔(dān)當(dāng)、有能力、愿意帶領(lǐng)大家共同致富的領(lǐng)頭人。
4 意見(jiàn)和建議
4.1 模式的選擇
合作社的類(lèi)型和模式?jīng)]有固定統(tǒng)一的，各地可根據(jù)具體情況探索，無(wú)論哪種模式，服務(wù)半徑不宜過(guò)大，設(shè)施要相對(duì)集中。
4.2 加強(qiáng)制度建設(shè)
按照“全面覆蓋、全程服務(wù)、全體受益”的要求，以基地單元為載體，制定綜合服務(wù)型煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社的總體規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃及相關(guān)規(guī)章制度，確保廣受益。
4.3 量化資產(chǎn)，解決能人缺乏問(wèn)題
第5篇：合作社制度建設(shè)情況范文
江都區(qū)地處蘇中地區(qū)，全區(qū)總面積1332km2，總?cè)丝?07萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口76萬(wàn)人，土地面積6萬(wàn)hm2，轄13個(gè)建制鎮(zhèn)和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。江都區(qū)農(nóng)業(yè)土地股份合作社起步于1966年的土地一輪承包時(shí)期，先后在江都區(qū)郭村鎮(zhèn)莊橋村、宜陵鎮(zhèn)焦莊村、原宗村鄉(xiāng)西賈村、原嘶馬鎮(zhèn)高巷村推進(jìn)試點(diǎn)，截至當(dāng)年年底全區(qū)共發(fā)展各類(lèi)農(nóng)場(chǎng)460個(gè)，其中村辦農(nóng)場(chǎng)181個(gè)，站辦農(nóng)場(chǎng)47個(gè)，廠辦農(nóng)場(chǎng)13個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)156個(gè)，股份合作農(nóng)場(chǎng)63個(gè)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)0．84萬(wàn)hm2。但1998年土地二輪承包后，由于《農(nóng)村土地承包法》的出臺(tái)以及當(dāng)時(shí)糧價(jià)偏低等因素，部分農(nóng)場(chǎng)解體，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有所萎縮。2004年邵伯鎮(zhèn)淥洋湖農(nóng)林綜合開(kāi)發(fā)土地股份專(zhuān)業(yè)合作社的成立，標(biāo)志著江都區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上了規(guī)范化、法制化的軌道。2006年年底，組建農(nóng)村土地股份合作社56家，入股土地0．33萬(wàn)hm2以上，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積回升到1996年的水平，近0．87萬(wàn)hm2。僅土地股份合作社每年以翻番的速度遞增，截至2009年年底，全區(qū)遵循“依法、自愿、有償”的原則，采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、租賃等流轉(zhuǎn)形式，依法規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積共1．97萬(wàn)hm2以上，全區(qū)已有農(nóng)地股份專(zhuān)業(yè)合作社235家，占農(nóng)民家庭承包面積的43．3%，其中轉(zhuǎn)讓0．23萬(wàn)hm2、轉(zhuǎn)包0．43萬(wàn)hm2、互換0．032萬(wàn)hm2、入股1．19萬(wàn)hm2、租賃0．094萬(wàn)hm2。涉及農(nóng)戶135641戶，簽訂規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同138980份，其中農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建土地股份合作社235個(gè)，入股面積1．19萬(wàn)hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的60．1%［3］。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)地股份合作制在許多地區(qū)不斷發(fā)展和完善，但基于各種客觀因素，部分地區(qū)土地股份合作發(fā)展仍不成熟，單憑行政力量推動(dòng)農(nóng)村土地股份合作發(fā)展是不可取的。以下是對(duì)江都區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同梯度地區(qū)的土地股份合作制運(yùn)作情況的簡(jiǎn)要分析，說(shuō)明農(nóng)地股份合作制的適用條件。農(nóng)地非農(nóng)化增值收益，是誘致農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新的根本江都區(qū)仙女鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，近鄰城區(qū)，京滬高速公路穿鎮(zhèn)而過(guò)，深受城區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射影響，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)占據(jù)重要地位。仙女鎮(zhèn)為了不斷滿足企業(yè)用地和被征地農(nóng)民生活保障的雙重需要，由鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)民共同參股投資，統(tǒng)一修建標(biāo)準(zhǔn)廠房和道路等公共服務(wù)設(shè)施，為成長(zhǎng)型小企業(yè)的發(fā)展提供基地載體。相對(duì)于國(guó)家農(nóng)地征用須先征用為國(guó)家所有再上市的做法而言，這種做法不僅節(jié)省了行政成本，也為靈活處置土地用途留下了政策空間，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民土地使用權(quán)者的基本權(quán)益，而交易費(fèi)用的降低及生產(chǎn)成本的減少誘致了企業(yè)主體爭(zhēng)相租用土地，這一隱性互惠制度既為企業(yè)、農(nóng)民主體雙方帶來(lái)了利益共享和合作剩余。土地股份合作制就是基于合作后能夠給多方主體共同產(chǎn)生效益最大化，從而共同分享合作剩余，也為政府引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效的激勵(lì)制度范式。農(nóng)地股份合作社的利益主體有農(nóng)民、集體組織、企業(yè)及地方政府。農(nóng)民通過(guò)農(nóng)地非農(nóng)化，除直接分享到土地增值收益外，既可以在當(dāng)?shù)爻浞志蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)，又可以毫無(wú)牽掛地在外務(wù)工，增加收入;企業(yè)不僅節(jié)省了征用土地成本，而且有廉價(jià)、充足的當(dāng)?shù)貏诹Y源，為提高經(jīng)營(yíng)效益提供了人力、物力基礎(chǔ);政府減少了與分散的農(nóng)戶進(jìn)行談判的成本，縮短了征地流程，提高了行政效率，不斷促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展?；?個(gè)主體共享土地增值收益的一致需求，達(dá)成了多元主體的利益均衡發(fā)展。純農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地股份合作化是尋求改變種植方式的有效選擇江都區(qū)東北部村鎮(zhèn)農(nóng)地股份合作制發(fā)展的困惑江都區(qū)小紀(jì)鎮(zhèn)、武堅(jiān)鎮(zhèn)、樊川鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量中的比例比較高，農(nóng)民以地為本、以農(nóng)為業(yè)的思想根深蒂固，農(nóng)業(yè)種植成為農(nóng)民生活保障的基礎(chǔ)。在這種情況下，政府是引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要力量。江都區(qū)分別在小紀(jì)鎮(zhèn)、武堅(jiān)鎮(zhèn)開(kāi)展了土地股份合作社試點(diǎn)。試點(diǎn)中將分散在各個(gè)小組的地勢(shì)較低、種糧效益較低的荒灘進(jìn)行分組，按人落實(shí)股權(quán)，另將一直由村經(jīng)營(yíng)的灘地作為集體股，建立了股份合作社，實(shí)行統(tǒng)一競(jìng)價(jià)發(fā)包種植水產(chǎn)品，收益分配上原屬各小組的灘地發(fā)包收入全部返還農(nóng)戶;原屬村經(jīng)營(yíng)的灘地發(fā)包收入的30%用于農(nóng)戶分配，20%用于合作社積累，50%用于村委會(huì)補(bǔ)貼辦公費(fèi)。從這2個(gè)村鎮(zhèn)的農(nóng)村土地股份合作制實(shí)踐進(jìn)程看，推動(dòng)農(nóng)村土地股份合作經(jīng)營(yíng)的主要原因是農(nóng)村土地撂荒、農(nóng)民外出務(wù)工等，而通過(guò)土地外部利潤(rùn)推動(dòng)土地股份合作發(fā)展的因素并不明顯，而且土地股份經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不具有明顯的特色和效益。從分散種植到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地股份合作效益江都區(qū)的部分村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位，農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)種植這一渠道實(shí)現(xiàn)增收依然很重要。在這些工業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)的村鎮(zhèn)，農(nóng)村土地收益不明顯，通過(guò)土地股份合作，將農(nóng)民分散的土地集中起來(lái)進(jìn)行規(guī)模種植經(jīng)營(yíng)，如果市場(chǎng)行情好、沒(méi)有遭遇自然災(zāi)害的能實(shí)現(xiàn)較好效益，如果受某些因素影響，導(dǎo)致種植情況、市場(chǎng)行情都不好，則農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)可能會(huì)有所損失，農(nóng)民利益得不到較好的實(shí)現(xiàn)，則農(nóng)地股份合作制喪失了存在的基礎(chǔ)條件。
江都區(qū)土地股份合作的利益機(jī)制
當(dāng)前，農(nóng)村土地股份合作制已成為許多地區(qū)探索農(nóng)地經(jīng)營(yíng)新方式的一種最有效的制度選擇，這種自下而上的農(nóng)村基層制度創(chuàng)新，逐漸為政府、社會(huì)所重視。以江都區(qū)為例，雖然農(nóng)村土地股份合作制在第一產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的村鎮(zhèn)也有所發(fā)展，但發(fā)展較快、相對(duì)成熟的還是在江都郊區(qū)村鎮(zhèn)，這些村鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展速度快，農(nóng)民市民化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工、農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)較多，農(nóng)民素質(zhì)相對(duì)較高，這些因素為農(nóng)村土地股份合作發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件，其中又以工業(yè)化發(fā)展帶來(lái)的土地增值為主［4］。由于現(xiàn)行征地制度不完善，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，農(nóng)民對(duì)土地征用補(bǔ)償預(yù)期與實(shí)際所得相差甚遠(yuǎn)，利益差別直接推動(dòng)了農(nóng)民要求分享工業(yè)化發(fā)展成果和土地增值收益。因此，外部利潤(rùn)的存在，是推進(jìn)農(nóng)地股份合作發(fā)展的動(dòng)力根源。江都區(qū)真武鎮(zhèn)真北村將集體農(nóng)業(yè)對(duì)外發(fā)包的53．3hm2以上的土地承包金由原來(lái)的2700元/hm2提高到4500元/hm2，并全額返還給原承包戶，這才增加了農(nóng)民參與土地股份合作社的積極性。農(nóng)地股份合作之所以不斷發(fā)展，有其潛在的利益驅(qū)動(dòng)，主要是規(guī)模收益和農(nóng)地非農(nóng)化潛在收益等。一些村鎮(zhèn)通過(guò)集中農(nóng)村集體土地，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，尤其對(duì)耕地進(jìn)行適度規(guī)模種植，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，從而獲取規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民收入增加。然而，土地資源稟賦差異、土地增值潛力、城鎮(zhèn)化波及程度等因素對(duì)土地股份合作發(fā)展的影響更大，農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后獲取的高于農(nóng)地租賃價(jià)格的部分收益是土地股份合作制重要收益來(lái)源，因現(xiàn)行土地收益分配機(jī)制不盡合理，農(nóng)民、集體、政府、企業(yè)之間的利益處于非均衡狀態(tài)，農(nóng)民要求充分實(shí)現(xiàn)土地增值收益的愿望及潛在收益的存在直接觸發(fā)著土地經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新。農(nóng)村土地股份合作制在堅(jiān)持入社自愿、退社自由的前提下，將農(nóng)民土地集中起來(lái)，進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)行利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益機(jī)制。目前，土地股份合作社的參股要素有土地使用權(quán)、資金、技術(shù)、集體投入等，就土地使用權(quán)而言，只要農(nóng)民愿意加入土地股份合作社，就可以成為合作社的股東之一。按照江都區(qū)合作社章程，只要是加入到合作社里的社員都有權(quán)按照份額享受應(yīng)得的土地收益的權(quán)利。這種既穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，即不侵犯農(nóng)民土地使用權(quán)利，又能通過(guò)制度保障合理獲得土地收益分紅的權(quán)益共享機(jī)制，是取得農(nóng)民一致同意的關(guān)鍵所在。
江都區(qū)農(nóng)村土地股份合作制的局限性
農(nóng)地股份合作制還存在一定的局限性。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地是農(nóng)村集體所有，農(nóng)民對(duì)其承包的農(nóng)地只享有經(jīng)營(yíng)、收益、流轉(zhuǎn)等權(quán)利，缺乏具有實(shí)質(zhì)性產(chǎn)權(quán)的處置權(quán)。產(chǎn)權(quán)殘缺對(duì)股權(quán)具有以下幾個(gè)方面的影響:一是影響農(nóng)地股權(quán)的穩(wěn)定性。土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在，致使農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)的穩(wěn)定性沒(méi)有足夠的信心，擔(dān)心自己承包的土地流轉(zhuǎn)后，防止因農(nóng)地權(quán)屬不清而產(chǎn)生矛盾糾紛。因此，土地產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，可能造成農(nóng)民土地使用權(quán)入股后權(quán)益有所喪失。另外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地流轉(zhuǎn)的需求逐步增強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)形式也呈現(xiàn)多樣化，甚至出現(xiàn)難以管理的局面，這對(duì)我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)體系的法制建設(shè)造成了嚴(yán)重的影響，如果不及時(shí)規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式，可能對(duì)我國(guó)農(nóng)地制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)安排產(chǎn)生深刻的影響［5］。二是影響股權(quán)保障功能。土地股份合作社將農(nóng)民土地集中起來(lái)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，雖然農(nóng)民可以在合作社里務(wù)工，掙取工資，獲取土地股權(quán)收益分紅，但是農(nóng)民對(duì)自己土地失去了直接支配權(quán)，實(shí)質(zhì)上是將土地物質(zhì)權(quán)利貨幣化后的一種股權(quán)收益。股權(quán)的穩(wěn)定性深受土地股份合作經(jīng)營(yíng)狀況影響，合作社運(yùn)行得好，農(nóng)民收益才能得到保障，一旦發(fā)生虧損，農(nóng)民既得不到分紅，加之農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不完整，農(nóng)民的土地使用權(quán)已作為股權(quán)加入到合作社中去，農(nóng)民想收回自己的承包地是相當(dāng)困難的。農(nóng)地股份合作制為實(shí)現(xiàn)多元主體利益目標(biāo)提供了有效的制度平臺(tái)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。但是農(nóng)地股份合作制運(yùn)行是有條件的，并不是所有地區(qū)都適用土地股份合作制。其一，效益是土地股份合作的根本。運(yùn)作土地股份合作主要有2種目的，一是進(jìn)行規(guī)模種植，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益;二是進(jìn)行二三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，獲取建設(shè)用地的土地增值收益和經(jīng)營(yíng)效益。比較這2種方式，獲取土地增值收益更能有效推動(dòng)土地股份合作制的發(fā)展，依靠純農(nóng)業(yè)種植的方式所取得的收益并不能滿足合作制發(fā)展的有效需求。如果土地沒(méi)有更高的利潤(rùn)收益，股份合作社運(yùn)作就會(huì)面臨困難，即便建立起來(lái)以后，如果仍然從事低水平的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營(yíng)，土地的經(jīng)濟(jì)效益不高，股民很難通過(guò)合作社實(shí)現(xiàn)增收，合作社也失去了存在的意義。其二，制度成本制約土地股份合作發(fā)展。對(duì)照江都區(qū)土地股份合作社章程等可以看出，組建、成立、運(yùn)作、收益分配等環(huán)節(jié)有著很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)程序和運(yùn)行機(jī)制。例如，在股權(quán)設(shè)置上，對(duì)土地股的折算、資金技術(shù)股的標(biāo)準(zhǔn)及其他股權(quán)的衡量都很難準(zhǔn)確規(guī)定，對(duì)股權(quán)分配也很難科學(xué)設(shè)置。合作社機(jī)構(gòu)組成人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)組織機(jī)構(gòu)順利運(yùn)行有一定的影響。另外，股權(quán)收益分配程序比較復(fù)雜，加入或退出合作社的成員，其股權(quán)收益分配及決算等方面更復(fù)雜。許多地區(qū)的土地股份合作制在股份設(shè)置中包含集體股和個(gè)人股、資金股和技術(shù)股等名目不一的股份，各地因地區(qū)特點(diǎn)設(shè)置股份的程序、種類(lèi)和原則也不盡相同，由此可見(jiàn)土地股份合作制所追求的多重目標(biāo)從根本上決定了運(yùn)行成本很高的問(wèn)題。農(nóng)村土地股份合作社的成立建立在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體自愿的基礎(chǔ)上，不得強(qiáng)制要求農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。《農(nóng)村土地承包法》也規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。農(nóng)村土地股份合作的基礎(chǔ)是土地使用權(quán)，農(nóng)民將土地作為股份參與土地股份經(jīng)營(yíng)，一般情況下是集體統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營(yíng)，或者由集體統(tǒng)一用于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，由于其不具有分割性，難以恢復(fù)原狀，農(nóng)民要收回其土地，該怎么分割?如果不要求收回土地，那么土地財(cái)產(chǎn)到底該怎么核算?這是一個(gè)難題。因此，土地股份合作社的退社自由其實(shí)并不自由，而且這種行為存在一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。土地股份合作社類(lèi)似于股份合作制企業(yè)，但是許多土地合作社不具備企業(yè)獨(dú)立法人資格，法律和政府對(duì)農(nóng)村土地股份合作社性質(zhì)沒(méi)有明確的規(guī)定，定位也很模糊，股份合作社既體現(xiàn)出了企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，又具有合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)。土地股份合作社的法人登記也很困難，工商部門(mén)認(rèn)為其不符合企業(yè)法人資格而不予登記，民政部門(mén)認(rèn)為其具有經(jīng)營(yíng)行為，不符合社團(tuán)要求，也不好登記，目前已出臺(tái)的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作了明確規(guī)定，但是并沒(méi)有將農(nóng)村土地股份合作社納入到合作社范疇，致使農(nóng)村土地股份合作制無(wú)法可依，不受法律政策保護(hù)和扶持［6］。因此，沒(méi)有一個(gè)良好的法律政策環(huán)境，土地股份合作的發(fā)展方向比較模糊，運(yùn)行環(huán)境也不完善。
完善農(nóng)村土地股份合作制度建設(shè)
第6篇：合作社制度建設(shè)情況范文
隨著我國(guó)金融改革的不斷深入以及金融市場(chǎng)的不斷開(kāi)放，進(jìn)一步加劇了我國(guó)的農(nóng)村金融競(jìng)爭(zhēng)，造成金融業(yè)整體上競(jìng)爭(zhēng)力下降、風(fēng)險(xiǎn)加大以及盈利減少的不利局面。我國(guó)的現(xiàn)代銀行為了促進(jìn)自身資本收益率的不斷提升，采用了注重內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略用以替代注重外延式發(fā)展的戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)金融的轉(zhuǎn)型。信用社要想促進(jìn)自身資產(chǎn)收益的不斷提升，就必須要促進(jìn)自身財(cái)務(wù)管理的不斷加強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)流動(dòng)性、安全性以及效益性的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。
二、財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村信用社中主要的問(wèn)題
1.職能簡(jiǎn)單化
目前我國(guó)的農(nóng)村信用社當(dāng)中財(cái)務(wù)管理具有極為簡(jiǎn)單的職能，在實(shí)現(xiàn)計(jì)劃職能的時(shí)候只是關(guān)注于上年度基礎(chǔ)上的加加減減，而基本的預(yù)算編制能力十分缺乏，也談不上進(jìn)行財(cái)務(wù)上的規(guī)劃；在進(jìn)行控制與監(jiān)督的時(shí)候，也只是將一些開(kāi)支渠道以及發(fā)票金額的引導(dǎo)做在簡(jiǎn)單的費(fèi)用審核上，而不能夠進(jìn)行科學(xué)合理的深入分析。
2.不明確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)
由于農(nóng)村信用社管理體制一直以來(lái)的不斷變更，造成農(nóng)村信用社具有十分不明確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。因?yàn)槭艿搅藨T性思維的影響，同時(shí)，再加上很多股東屬于農(nóng)民，在素質(zhì)上比較低，具有非常淡薄的股東意識(shí)，最終導(dǎo)致農(nóng)村信用合作社的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)變得十分不明確。
3.落后的財(cái)務(wù)管理手段
首先是沒(méi)有充分的利用計(jì)算及資源；其次是空白的信息化以及網(wǎng)絡(luò)化管理手段；最后是嚴(yán)重滯后的預(yù)算管理手段。4.被嚴(yán)重忽視的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中的一個(gè)非常重要的金融方面的機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用合作社具有無(wú)時(shí)不有以及無(wú)處不在的風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中都會(huì)具有風(fēng)險(xiǎn)因素的存在。因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)觀念的影響，很多農(nóng)村信用社只對(duì)銀行信貸方面的風(fēng)險(xiǎn)具有一定的認(rèn)識(shí)，而將風(fēng)險(xiǎn)管理與財(cái)務(wù)管理強(qiáng)行割裂開(kāi)，所以會(huì)造成農(nóng)村信用合作社在經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程當(dāng)中會(huì)存在著很多的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
三、促進(jìn)農(nóng)村信用合作社財(cái)務(wù)管理不斷加強(qiáng)的對(duì)策
1.促進(jìn)農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理體系的健全
必須要促進(jìn)農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理體系的建立和健全，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理中心地位的確立。不管是上級(jí)主管部門(mén)，還是下級(jí)所轄的各個(gè)單位，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，都必須要促進(jìn)自身觀念的轉(zhuǎn)變。同時(shí)還要對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的制度建設(shè)予以加強(qiáng)，必須要嚴(yán)格以國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定為根據(jù)，不斷地規(guī)范財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的步驟、方法以及程序，將農(nóng)村信用社的成本費(fèi)用管理制度、抵債資產(chǎn)管理制度以及固定資產(chǎn)管理制度等建立起來(lái)。
2.促進(jìn)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系的健全
農(nóng)村信用社要想加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，必須要對(duì)監(jiān)督制度建設(shè)予以大力的加強(qiáng)，使監(jiān)督制度無(wú)漏洞的情況得到確保。要對(duì)每一個(gè)會(huì)在業(yè)務(wù)進(jìn)程中發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真分析，同時(shí)，還要以該環(huán)節(jié)為根據(jù)，將相關(guān)的審計(jì)制度建立起來(lái)。與此同時(shí)，針對(duì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督人員必須要大力加強(qiáng)思想修養(yǎng)教育，不斷的促進(jìn)其思想道德修養(yǎng)的提升，才外，還要促進(jìn)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督人員進(jìn)行法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，使他們的頭腦被法律武裝起來(lái)。還要用各種金融方面的違法犯罪現(xiàn)象對(duì)業(yè)務(wù)監(jiān)督人員進(jìn)行事實(shí)教育，從而防止執(zhí)法犯法的現(xiàn)象出現(xiàn)在財(cái)務(wù)監(jiān)督管理人員身上。
3.促進(jìn)財(cái)務(wù)管理分析指標(biāo)體系的健全和完善
必須要有效的結(jié)合單項(xiàng)評(píng)價(jià)性指標(biāo)以及綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，從而使產(chǎn)出效率得到確保。同時(shí)，還要促進(jìn)農(nóng)村信用合作社決策能力以及風(fēng)險(xiǎn)控制能力的不斷提升。必須要促進(jìn)會(huì)計(jì)信息體系建設(shè)在財(cái)務(wù)管理中的不斷加強(qiáng)，利用科學(xué)合理的績(jī)效計(jì)量手段，不斷地推動(dòng)各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的資金管理的加強(qiáng)，從而使量化進(jìn)程在資金管理過(guò)程中得到確保，在各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)里都要進(jìn)行成本核算的落實(shí)，從而有效的保證農(nóng)村信用社可以進(jìn)行正確的決策。
四、結(jié)語(yǔ)
第7篇：合作社制度建設(shè)情況范文
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民合作社 特點(diǎn) 問(wèn)題 對(duì)策
[中圖分類(lèi)號(hào)] S858 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）03-0045-01
近年來(lái)，安丘市把發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的重要舉措來(lái)抓，不斷加大宣傳引導(dǎo)和政策扶持，有力地促進(jìn)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展。合作社涉及領(lǐng)域包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，并不斷發(fā)揮組織載體優(yōu)勢(shì)，建立規(guī)范化農(nóng)業(yè)種植基地和養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)內(nèi)有效組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)外統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格，為促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮了積極作用。
1 基本特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)
1.1 合作社發(fā)展模式呈現(xiàn)多樣化。按照“誰(shuí)有能力誰(shuí)領(lǐng)辦、誰(shuí)有意愿誰(shuí)參加、誰(shuí)能辦好支持誰(shuí)”的原則，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)多主體創(chuàng)辦，形成了村組干部領(lǐng)辦、能人大戶帶頭、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、涉農(nóng)組織引導(dǎo)等多種形式。在安丘產(chǎn)生了五種合作社模式，一是村級(jí)組織牽頭型（村級(jí)組織+合作社+農(nóng)戶）。二是專(zhuān)業(yè)大戶帶頭型（專(zhuān)業(yè)大戶+合作社+農(nóng)戶）。即由種植、養(yǎng)殖大戶帶頭，將從事專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來(lái)成立合作社。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型（企業(yè)+合作社+農(nóng)戶）。即以龍頭企業(yè)為依托，企業(yè)和農(nóng)戶共同參與創(chuàng)辦合作社。目前我市合作社已從過(guò)去的生產(chǎn)資料供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等單一內(nèi)容，向開(kāi)展統(tǒng)一服務(wù)、組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌營(yíng)銷(xiāo)等領(lǐng)域拓展，已基本覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)。
1.2 合作社內(nèi)部管理趨于規(guī)范化。農(nóng)業(yè)管理部門(mén)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，從完善制度和指導(dǎo)服務(wù)入手，指導(dǎo)合作社規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，健全各項(xiàng)管理制度，引領(lǐng)和帶動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。組織開(kāi)展示范社創(chuàng)建工作，累計(jì)創(chuàng)建了國(guó)家級(jí)示范社5個(gè)、省級(jí)示范社19個(gè)、市級(jí)示范社65個(gè)，安丘市示范社160個(gè)。同時(shí)，指導(dǎo)合作社規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，不斷完善合作社利益分配機(jī)制，有效地保護(hù)了農(nóng)民成員的合法權(quán)益。目前，各地合作社在民主管理、利益聯(lián)結(jié)、系統(tǒng)服務(wù)、盈余分配和運(yùn)行管理機(jī)制等方面逐步健全完善，管理水平、服務(wù)能力、和帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。
1.3 合作社經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性。發(fā)揮合作社“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”的組織優(yōu)勢(shì)，圍繞提高經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、打造產(chǎn)品品牌、提供有效服務(wù)、增加社員收入等特點(diǎn)。目前，多數(shù)合作社都是圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，實(shí)行了專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理和一體化經(jīng)營(yíng)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成和壯大。真正發(fā)揮了“建一個(gè)組織、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟(jì)、富一批群眾”的作用。如石埠子鎮(zhèn)南王莊草莓，保國(guó)山櫻桃、輝渠的小米、凌河的蔬菜等，主要是依托農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社而發(fā)展壯大的，有效地加快了“一村一品”、帶動(dòng)了“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，據(jù)測(cè)算，全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員與非成員農(nóng)戶相比，年人均純收入通常高出15%左右。
2 當(dāng)前農(nóng)民合作社面臨的突出問(wèn)題
2.1 管理不夠協(xié)調(diào)，指導(dǎo)力量薄弱。由于《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》和《山東省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》，對(duì)合作社登記前必要的輔導(dǎo)備案程序均未作出明確規(guī)定，業(yè)務(wù)主管部門(mén)在開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)上缺乏主動(dòng)權(quán)，難以有效地履行監(jiān)管服務(wù)職責(zé)，致使一些合作社有名無(wú)實(shí)，成立之后沒(méi)有發(fā)展活力，對(duì)合作社享受政策扶持、促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留有很大隱患。各級(jí)合作社指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未健全，指導(dǎo)人員少、經(jīng)費(fèi)匱乏、缺少服務(wù)手段等。
2.2 合作社規(guī)模小，帶動(dòng)能力弱。近年來(lái)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展較快，但規(guī)模不夠大，組織化程度低。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量與商標(biāo)注冊(cè)和三品認(rèn)證很不適應(yīng)，有數(shù)量，沒(méi)質(zhì)量，重發(fā)展，輕規(guī)范的現(xiàn)象存在。有的由少數(shù)人操作，缺乏帶動(dòng)性，甚至名存實(shí)亡。多數(shù)合作社僅限于村組范圍內(nèi)的農(nóng)民合作，成員數(shù)量少，業(yè)務(wù)多限于生產(chǎn)技術(shù)和信息服務(wù)方面，真正開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工的少，合作層次低，服務(wù)功能較弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力有限。在類(lèi)型上以種植、養(yǎng)殖和地方特色產(chǎn)品為主，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)有待拓展。
2.3 內(nèi)部管理制度不健全，規(guī)范化運(yùn)行水平較低。相當(dāng)一部分合作社在制度建設(shè)、民主管理、會(huì)計(jì)核算、利益分配等方面，與法律法規(guī)要求差距較大。一些合作社章程不符合實(shí)際情況，內(nèi)容不具體、難操作；有的章程虛置，不按章程辦事。在管理上不夠民主，有的“三會(huì)”雖然建立但不按規(guī)定履行程序，存在大戶決策小戶跟從的現(xiàn)象；有的監(jiān)事會(huì)或執(zhí)行監(jiān)事履行職責(zé)難，甚至形同虛設(shè)。合作社內(nèi)部分配機(jī)制不夠完善，許多合作社沒(méi)有實(shí)行盈余返。有的合作社產(chǎn)權(quán)不明晰，只設(shè)流水賬，沒(méi)有依法開(kāi)展正常的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，“政社”不分，合作社從整體上還沒(méi)有成為真正的市場(chǎng)主體。
3 加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的建議
第8篇：合作社制度建設(shè)情況范文
宜豐縣2021年中央財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施方案
根據(jù)《江西省財(cái)政廳關(guān)于提前下達(dá)2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金預(yù)算的通知》（贛財(cái)農(nóng)指[2020]71號(hào)）和《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)2021年中央財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管兩個(gè)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》（贛農(nóng)規(guī)計(jì)字[2020]27號(hào)），宜春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于印發(fā)2021年中央財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》（宜農(nóng)經(jīng)字[2021]3號(hào)]）等省、市文件精神，為做好中央財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施工作，特制定本方案。
一、扶持對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)我縣歷年財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展實(shí)際情況，2021年扶持對(duì)象為農(nóng)民合作社市級(jí)示范社。全縣共扶持6家市級(jí)示范社，每家扶持5萬(wàn)元，扶持資金總額30萬(wàn)元。優(yōu)先支持帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧的農(nóng)民合作社。
二、扶持內(nèi)容
（一）發(fā)展生產(chǎn)改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品加工、分級(jí)、儲(chǔ)存、運(yùn)銷(xiāo)設(shè)備，引進(jìn)良種和推廣實(shí)用技術(shù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。
（二）成員教育培訓(xùn)。開(kāi)展互助合作知識(shí)培訓(xùn)、法律宣傳和培訓(xùn)、生產(chǎn)加工技術(shù)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)培訓(xùn)等。
（三）組織實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。
（四）開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證。支持合作社開(kāi)展綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證或地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證，鼓勵(lì)合作社爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家及省級(jí)著名商標(biāo)品牌稱(chēng)號(hào)。
（五）市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社推廣使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種；開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)活動(dòng)、在城市設(shè)立銷(xiāo)售窗口和“農(nóng)超對(duì)接”、產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)，出口創(chuàng)匯。
項(xiàng)目補(bǔ)助資金不得用于修建樓堂館所，不得發(fā)放人員工資、福利和獎(jiǎng)金，不得購(gòu)置交通工具，不得用于旅游、娛樂(lè)消費(fèi)等。
三、申報(bào)條件
（一）申報(bào)基本條件
市級(jí)示范社。
（二）其他優(yōu)勢(shì)條件
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高、服務(wù)內(nèi)容全、社會(huì)效果好、管理民主化。
四、申報(bào)程序、資金撥付程序及項(xiàng)目管理
（一）申報(bào)程序。符合條件的農(nóng)民合作社向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局上報(bào)申報(bào)書(shū)（申報(bào)書(shū)格式見(jiàn)附件），縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局組織專(zhuān)家進(jìn)行初審，并進(jìn)行合規(guī)性審查，符合條件的，公示后在指標(biāo)范圍內(nèi)擇優(yōu)向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局推薦上報(bào)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局復(fù)審認(rèn)為不符合申報(bào)條件的，不予扶持，重新組織申報(bào)。
項(xiàng)目申報(bào)材料要成冊(cè)裝訂，不能出現(xiàn)文件夾式的活頁(yè)，凡是復(fù)印、復(fù)制的材料均需加蓋合作社公章，以確認(rèn)復(fù)印件、復(fù)制件與原件一致。
項(xiàng)目申報(bào)材料一式七份于2021年3月25日前上報(bào)到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，同時(shí)發(fā)送電子版到13870522801@163.com。
（二）資金撥付程序。申報(bào)的項(xiàng)目經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局確認(rèn)符合條件并上報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳備案后，申報(bào)單位開(kāi)始實(shí)施項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施完成后，實(shí)施單位申請(qǐng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，按有關(guān)程序申請(qǐng)、撥付項(xiàng)目資金。
（二）項(xiàng)目管理
1.項(xiàng)目實(shí)施單位要科學(xué)合理使用財(cái)政扶持資金，提高資金使用效益。要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定和使用方向正確使用資金，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
2.合作社要面向全體成員公示中央財(cái)政補(bǔ)助資金的使用情況。
3.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局將對(duì)上述工作和項(xiàng)目實(shí)施及完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
4.2021年12月25日前，項(xiàng)目實(shí)施單位向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況及實(shí)施效果。
附：2021年中央財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)書(shū)
附：
2021年中央財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展項(xiàng)目
申 報(bào) 書(shū)
農(nóng)民合作社全稱(chēng)：
申報(bào)內(nèi)容：
通訊地址：
郵政編碼：
法定代表人：
聯(lián)系電話：
填制日期：
宜豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 宜豐縣財(cái)政局制
目 錄
1.表一：2021年中央財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展項(xiàng)目基本情況表
2.表二：農(nóng)民合作社基本情況表
3.表三：2021年中央財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展項(xiàng)目審核意見(jiàn)表
4.表四：2021年中央財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施單位人員安
排表
5.營(yíng)業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)證書(shū)、綠色（有機(jī)）食品認(rèn)證證書(shū)、地理標(biāo)識(shí)證書(shū)、銀行開(kāi)戶許可證復(fù)印件。
6.資產(chǎn)負(fù)負(fù)債表、盈余及盈余分配表、成員權(quán)益變動(dòng)表
7.項(xiàng)目說(shuō)明
表一
2021年中央財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展項(xiàng)目情況表
實(shí)施單位：
農(nóng)民合作社名稱(chēng)
（加蓋公章）
項(xiàng)目名稱(chēng)
項(xiàng)目
建設(shè)
內(nèi)容
項(xiàng)目總投入
(萬(wàn)元)
其中：
申請(qǐng)中央財(cái)政
扶持資金
(萬(wàn)元)
預(yù)計(jì)完工時(shí)間
預(yù)計(jì)產(chǎn)生效益
表二 農(nóng)民合作社基本情況表
合作社名稱(chēng)（公章）
地址及郵編
法定代表人姓名
身份證號(hào)
法定代表人身份
聯(lián)系電話（手機(jī)）
注冊(cè)登記機(jī)關(guān)
注冊(cè)登記時(shí)間
入社社員總數(shù)（戶）
其中：農(nóng)民社員數(shù)
帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)（人）
社員出資總額
(萬(wàn)元)
帶動(dòng)貧困戶（人）
2020年帶動(dòng)貧困戶增收總額（元）
產(chǎn)業(yè)類(lèi)型及經(jīng)營(yíng)范圍
基地、產(chǎn)品獲得
認(rèn)證及證書(shū)編號(hào)
注冊(cè)商標(biāo)名稱(chēng)
主要種養(yǎng)（或服務(wù)）品種及規(guī)模
農(nóng)機(jī)擁有量（臺(tái)、套）
銷(xiāo)售（服務(wù)）收入（萬(wàn)元）
標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率（%）
成員主要生產(chǎn)資料
統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)率（%）
主要產(chǎn)品（服務(wù)）統(tǒng)一銷(xiāo)售（提供）率（%）
2020年培訓(xùn)社員期數(shù)/人次數(shù)
/
2020年底資產(chǎn)總額（萬(wàn)元）
2020年召開(kāi)社員
（代表）大會(huì)次數(shù)
2020年合作社總收入（萬(wàn)元）
2020年可分配
盈余總額（萬(wàn)元）
聯(lián)系人
聯(lián)系電話
表三 2021年中央財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展項(xiàng)目審核意見(jiàn)表
農(nóng)民合作社意見(jiàn)
本社對(duì)以上內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，特此申請(qǐng)。
法定代表人簽名： 項(xiàng)目單位章：
年 月 日
縣農(nóng)業(yè)
農(nóng)村局
縣財(cái)政局
意見(jiàn)
經(jīng)組織專(zhuān)家初審，并經(jīng)合規(guī)性審查，同意推薦上報(bào)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén) 財(cái)政部門(mén)
負(fù)責(zé)人簽名： 負(fù)責(zé)人簽名：
（單位公章） （單位公章）
年 月 日 年 月 日
項(xiàng)目
單位
賬戶
收款單位：（本單位在銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)所開(kāi)戶頭的全稱(chēng)）
開(kāi)戶銀行：
賬 號(hào)：
備注
表四
2021年中央財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施單位人員安排表
姓 名
性 別
年 齡
住 址
在合作社中
的職務(wù)
任務(wù)分工
聯(lián)系方式
備 注
項(xiàng) 目 說(shuō) 明
一、任務(wù)計(jì)劃
（一）項(xiàng)目實(shí)施目的及背景，年度目標(biāo)與預(yù)期效益。
（二）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、時(shí)間進(jìn)度及分項(xiàng)金額
（三）涉及的相關(guān)單位（包括與實(shí)施項(xiàng)目有關(guān)的基層單位、科研院校、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及本組織所屬獨(dú)立法人等）及事項(xiàng)
二、合作社有關(guān)情況
（一）合作社簡(jiǎn)介：包括注冊(cè)登記部門(mén)、時(shí)間，法定代表人身份及有關(guān)情況，成員人數(shù)、分布，主要業(yè)務(wù)范圍及特色，合作社成立和發(fā)展過(guò)程，產(chǎn)業(yè)扶貧（帶動(dòng)貧困戶）情況。
（二）合作社內(nèi)部管理制度建設(shè)、技術(shù)設(shè)備條件、財(cái)務(wù)收支資產(chǎn)狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及前景等情況。
（三）有無(wú)不良記錄（財(cái)政部門(mén)及審計(jì)機(jī)關(guān)處理處罰決定、行業(yè)通報(bào)批評(píng)、媒體曝光等）
第9篇：合作社制度建設(shè)情況范文
第二條本管理辦法適用于我市農(nóng)機(jī)裝備投資1000萬(wàn)元以上的農(nóng)機(jī)合作社。
第三條農(nóng)機(jī)合作社由市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局（含國(guó)資辦）、審計(jì)局、農(nóng)機(jī)工作辦公室齊抓共管，負(fù)責(zé)全市農(nóng)機(jī)合作社的監(jiān)督管理和服務(wù)工作，各負(fù)其責(zé)。各部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社要定期開(kāi)展檢查，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、觸犯相關(guān)法律法規(guī)的，交由紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)依法予以處理。
第四條農(nóng)機(jī)合作社組織建設(shè)。農(nóng)機(jī)合作社必須遵守農(nóng)機(jī)合作社章程，設(shè)立成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等組織機(jī)構(gòu)。
成員大會(huì)設(shè)總召集人1名，成員若干名。成員大會(huì)是農(nóng)機(jī)合作社最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格按農(nóng)機(jī)合作社章程規(guī)定行使職權(quán)。
理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)1名，成員3名以上。理事長(zhǎng)是農(nóng)機(jī)合作社的法定代表人，理事會(huì)是農(nóng)機(jī)合作社的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格執(zhí)行成員大會(huì)決議。
監(jiān)事會(huì)設(shè)監(jiān)事長(zhǎng)1名，成員3名以上。監(jiān)事會(huì)是農(nóng)機(jī)合作社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表全體成員監(jiān)督檢查理事會(huì)和工作人員的工作。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)經(jīng)理1名，成員若干名。理事長(zhǎng)或理事可以兼任經(jīng)理，也可實(shí)行聘任制，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任經(jīng)理，經(jīng)理對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)并行使職權(quán)。
農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)、理事、經(jīng)理和財(cái)務(wù)人員不得兼任監(jiān)事會(huì)成員，理事長(zhǎng)、理事、監(jiān)事長(zhǎng)、監(jiān)事由成員大會(huì)從本社成員中選舉產(chǎn)生，并對(duì)成員大會(huì)負(fù)責(zé)。成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的表決實(shí)行一人一票制。
第五條農(nóng)機(jī)合作社制度建設(shè)。農(nóng)機(jī)合作社必須制定財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、機(jī)務(wù)、人員、油料、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)規(guī)章制度，工作人員必須建立崗位責(zé)任制。
第六條農(nóng)機(jī)合作社場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)。必須嚴(yán)格按照省農(nóng)委農(nóng)機(jī)局規(guī)定的場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，即占地面積8000平方米以上，農(nóng)機(jī)庫(kù)面積750平方米以上，農(nóng)具棚面積650平方米以上，維修間、配件庫(kù)、副油庫(kù)、工具庫(kù)面積280平方米以上，辦公用房面積420平方米以上，總投資不少于250萬(wàn)元。要求所有建筑物采取混凝土或鋼架結(jié)構(gòu)、地面硬化。
第七條農(nóng)機(jī)合作社要積極開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和連片作業(yè)。采取入股、租賃、委托、代耕等形式進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、連片作業(yè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積5萬(wàn)畝以上。農(nóng)機(jī)合作社在保證完成本作業(yè)區(qū)域內(nèi)5萬(wàn)畝作業(yè)的基礎(chǔ)上，可以跨區(qū)作業(yè)，跨區(qū)作業(yè)應(yīng)向市農(nóng)機(jī)工作辦公室申請(qǐng)并報(bào)省農(nóng)委農(nóng)機(jī)局備案，跨區(qū)作業(yè)完成后農(nóng)機(jī)具應(yīng)及時(shí)返回本地。
第八條農(nóng)機(jī)合作社機(jī)具管理。由省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)貸款購(gòu)置的農(nóng)機(jī)具，農(nóng)機(jī)合作社在還貸期限內(nèi)不得變賣(mài)、轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?duì)擅自變賣(mài)、轉(zhuǎn)讓合作社機(jī)具的，發(fā)現(xiàn)一起追究一起，決不姑息，并依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任；國(guó)家投資購(gòu)置的農(nóng)機(jī)具，合作社只有經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)，產(chǎn)權(quán)國(guó)有，合作社要保證國(guó)有資產(chǎn)不流失。按照《黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》的規(guī)定，農(nóng)機(jī)合作社裝備的拖拉機(jī)、玉米收獲機(jī)以及其它自走式動(dòng)力機(jī)械必須辦理牌照，駕駛操作人員必須經(jīng)省、市培訓(xùn)，并具有駕駛執(zhí)照，嚴(yán)格按《黑龍江省農(nóng)機(jī)田間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行各項(xiàng)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)。農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)當(dāng)購(gòu)置農(nóng)機(jī)維修設(shè)備，對(duì)機(jī)具實(shí)行定期維護(hù)保養(yǎng)，保持機(jī)具技術(shù)狀態(tài)完好，并建立技術(shù)檔案。要切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，提供優(yōu)質(zhì)高效安全地生產(chǎn)和服務(wù)，確保人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。
第九條農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)管理。所有的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置帳目，逐一登記造冊(cè)。建立成本核算機(jī)制，按固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、日常維修費(fèi)、輪胎磨損費(fèi)、人員工資、管理費(fèi)、油料費(fèi)、資金占用費(fèi)等核算成本。合作社經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)首先償還銀行貸款，剩余部分用于分配。在未償還完貸款之前，不得進(jìn)行分配。
第十條農(nóng)機(jī)合作社貸款償還。農(nóng)機(jī)裝備40%貸款本息，必須按省農(nóng)委農(nóng)機(jī)局和省交通銀行規(guī)定的還款期限按時(shí)還本付息。超過(guò)還款期限三個(gè)月仍拒不還款的，由市政府將合作社整體收回，拒不交出的，由司法機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行。
第十一條有下列行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）侵占、挪用、變賣(mài)或者私分農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)；
（二）違反章程規(guī)定或者未經(jīng)成員大會(huì)同意，擅自將農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)借貸給他人或者以農(nóng)機(jī)合作社資產(chǎn)為他人擔(dān)保；
（三）接受他人與農(nóng)機(jī)合作社交易的傭金并占為已有；
（四）從事?lián)p害農(nóng)機(jī)合作社及其成員利益的活動(dòng)。
第十二條市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)政策扶持、組織協(xié)調(diào)、典型示范、宣傳引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方式，擴(kuò)大合作社土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積，增加合作社收入。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、土地集中連片、組織簽定作業(yè)合同、信息咨詢(xún)等方面為農(nóng)機(jī)合作社提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，并鼓勵(lì)和扶持農(nóng)機(jī)合作社成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)新技術(shù)的推廣和示范基地。
第十三條農(nóng)機(jī)合作社從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等所有活動(dòng)，必須遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，遵守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，樹(shù)立良好的形象。
