農(nóng)民工工資應急預案預案精選(九篇)
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第1篇：農(nóng)民工工資應急預案預案范文
二、區(qū)城鄉(xiāng)建委負責統(tǒng)一“農(nóng)民工維權(quán)告示牌”標準，規(guī)范內(nèi)容，并督促施工單位按要求實施。區(qū)人力社保局要切實履行勞動保障監(jiān)察職責，加大日常巡查力度，暢通投訴渠道。有關(guān)部門和單位接到農(nóng)民工投訴后，應及時處理。
三、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)人力社保局和區(qū)總工會要利用各種渠道對農(nóng)民工進行普法教育，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)和維權(quán)意識。區(qū)城鄉(xiāng)建委和區(qū)人力社保局要適時推進農(nóng)民工實名制管理，建立農(nóng)民工年齡、文化程度、培訓情況、技能水平、就業(yè)及現(xiàn)場行為表現(xiàn)等基礎(chǔ)信息檔案，實行動態(tài)監(jiān)管，提高其自我約束能力。
四、區(qū)城鄉(xiāng)建委負責建立健全建筑施工企業(yè)誠信綜合評價體系，對建筑施工企業(yè)的市場行為和現(xiàn)場行為進行評價打分，實時公布評價結(jié)果，并納入招投標評分，實現(xiàn)市場與現(xiàn)場聯(lián)動。加強合同履約監(jiān)管，主動了解參建各方主體履行合同情況，變投訴上訪為主動下訪。督促項目參建各方制定清欠維穩(wěn)工作應急預案，配合區(qū)人力社保局處置因拖欠工程款和工程款結(jié)算糾紛導致欠薪引發(fā)的集訪、群訪等突發(fā)事件。
五、區(qū)人力社保局負責受理和解決拖欠農(nóng)民工工資投訴并監(jiān)督農(nóng)民工工資支付，經(jīng)核實確有拖欠的，可動用保障金予以解決；負責督促檢查用工主體勞動合同簽訂、考勤統(tǒng)計、工作量（含工資）審簽、農(nóng)民工花名冊、農(nóng)民工工資支付等制度落實情況；負責制訂建筑領(lǐng)域勞務用工簡易合同，強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，糾正和處理拖欠農(nóng)民工工資的違法行為；負責會同區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)公安局、區(qū)辦、區(qū)總工會等部門和單位成立農(nóng)民工工資拖欠應急聯(lián)合處置工作組，落實專人，明確職責，加強聯(lián)動，采取有效措施快速穩(wěn)妥處置因欠薪引發(fā)的集訪、非訪等各類突發(fā)不穩(wěn)定事件。農(nóng)民工工資拖欠應急聯(lián)合處置工作組要對集訪、非訪等各類突發(fā)不穩(wěn)定事件，作出責任認定書，作為限制、處罰責任單位的依據(jù)。
六、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)交委、區(qū)水利局等行業(yè)主管部門要按照職責分工，負責進一步規(guī)范各專業(yè)工程市場秩序，繼續(xù)做好專業(yè)工程領(lǐng)域清欠維穩(wěn)工作，配合區(qū)人力社保局健全完善預防拖欠農(nóng)民工工資的長效機制。
第2篇：農(nóng)民工工資應急預案預案范文
今天把大家請來，就一個目的，就是研究部署農(nóng)民工工資支付情況專項檢查的有關(guān)工作。剛才人社部門的同志就做好農(nóng)民工工資支付檢查工作方案進行了解讀。我完全同意，下面我講三點意見：
一、提高政治站位、深化服務認識。
農(nóng)民工工資問題既是社會問題，更是政治責任，是縣政府響應省、市要求，積極化解社會矛盾，維護全縣政治穩(wěn)定，社會安定的重大舉措。大家手上拿到的《2018年度呂梁市保障農(nóng)民工工資支付工作考核細則》，將全市考核的條款內(nèi)容講的非常清楚。市政府考核縣政府，縣政府考核在座的各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是當前“兩節(jié)”將至，年終考核即將開始，機構(gòu)改革也馬上啟動，切實解決好農(nóng)民工工資問題意義重大。因此，我希望在座的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要站在講政治、講大局的高度，認清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強做好工作的責任感和緊迫感，采取有力措施，有效解決拖欠農(nóng)民工工資問題。
二、突出檢點，強化工作措施。
2017年，縣政府出臺了《關(guān)于創(chuàng)建“無欠薪”縣城的意見》，以及《中陽縣全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施辦法》，進一步完善了欠薪責任體系，建立了預防欠薪問題發(fā)生的體制機制。今年縣政府圍繞完善體制機制做了大量的工作，包括足額撥付應急周轉(zhuǎn)資金200萬元，將勞動保障監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)費從2019年起列入財政預算，配備執(zhí)法專用車輛等等。這些舉措，既是省市的要求，也是實際工作的需要。這次集中檢查，我認為，是對全縣一年來農(nóng)民工工資治理情況的一次梳理排查，更是對我們建體制，樹機制的一次全面回顧。剛才，人社局在專項檢查文件中提到的摸排檢查內(nèi)容，大家要認真閱讀，這八項內(nèi)容就是我們健全體制機制的全部內(nèi)容。我希望，這次檢查不要走過場，各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要塌下心來，組織專人，實實在在地在落實體制機制上做文章，吃清底子，不要為了應付檢查而浪費工作時間。這項工作年年有，不下點功夫，可以說是年年累。
第3篇：農(nóng)民工工資應急預案預案范文
一、勞動保障監(jiān)察部門處理農(nóng)民II資案件上的困難和問題
(一)造成建筑工地拖欠農(nóng)民工工資的原因多，情況復雜，勞動保障部門不具備約束建筑施工企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的職能，沒有制約手段，大部分欠薪案件都是通過反復協(xié)調(diào)解決的。
(二)建筑領(lǐng)域因工程質(zhì)量、進度、價款、合同、勞動紀律、建筑項目非法轉(zhuǎn)包等引發(fā)的拖欠農(nóng)民工工資案件屢禁不止，是困擾勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的主要問題。這些案件看起來是工資支付問題，實際上涉及到工程款撥付、工程量的結(jié)算、勞務糾紛等，農(nóng)民工工資處于整個鏈條的最下游。如果不能查清分包企業(yè)工程款的兌結(jié)問題。認定其責任主體：查清勞務分包之間的工程量結(jié)算問題，認定拖欠數(shù)額；查清工程質(zhì)量、進度、價款及其它糾紛問題，使勞資雙方達成一致；查清農(nóng)民工記工、工資額與實際完成工程量的關(guān)系，以確定工資數(shù)額。“四個查清”不清勞動部門就無法公正、公平地解決問題。
(三)建筑、交通行業(yè)普遍存在層層轉(zhuǎn)包問題，責任主體不明確，農(nóng)民工的權(quán)益處于懸空狀態(tài)。拖欠農(nóng)民工工資發(fā)生后，唯一可以制約的就是農(nóng)民工工資保障金，但是80％的建筑企業(yè)和開發(fā)商都未繳納或未足額繳納農(nóng)民工工資保障金。
(四)國家和自治區(qū)對拖欠工資的行為沒有處罰規(guī)定，也沒有賦予勞動保障監(jiān)察對欠薪者凍結(jié)、查封財產(chǎn)的強制執(zhí)法手段。按照《勞動保障監(jiān)察條例》，對拖欠工資案件下達的處理決定，待執(zhí)行周期(從處理決定送達到移交法院強制執(zhí)行需3個月)完畢，建筑工地的建筑企業(yè)已完工撤離，企業(yè)轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、經(jīng)營者逃匿的事件也時有發(fā)生。
(五)有些農(nóng)民工不通過合法渠道解決問題，借討要工資為名，索取清場費，破壞施工場地設備，或者聚眾上訪或鬧事，采取極端手段討要工資，影響了社會穩(wěn)定和當?shù)氐慕ㄖ袌鲋刃颉?/p>
(六)國家為解決農(nóng)民工工資問題出臺了一系列規(guī)定，有的“黑包工”為了要工程款，借機加大工資數(shù)額，給農(nóng)民工開假欠條，惡意制造拖欠工資和討要工資的事件，嚴重干擾了勞動部門正常的辦公辦案秩序。
(七)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)在處理惡意拖欠、克扣工資案件中，用人單位經(jīng)常拒不提供或不能提供工資支付憑證，作為執(zhí)法部門，與勞動爭議仲裁機構(gòu)、法院不同，在辦案程序上無法適用舉證責任倒置的原則，單憑投訴者一方的說法，拖欠工資的事實和數(shù)額難以認定。
(八)建筑領(lǐng)域欠薪問題備受關(guān)注，勞動監(jiān)察機構(gòu)承擔了很多職責范圍外的事情。如在政府的干預下，建設單位、施工企業(yè)把工資打到勞動部門賬戶上，由勞動部門發(fā)工資，并由勞動部門出具證明。勞動部門不是法定的支付主體，容易卷入建設單位和建筑企業(yè)、分包人的債權(quán)債務關(guān)系之中。
(九)勞動保障監(jiān)察力量薄弱，人、財、物嚴重不足，工作任務異常繁重，尤其是承擔了清理拖欠農(nóng)民工工資問題以后，耗費了大量人力、物力，對用人單位日常監(jiān)管相對滯后，造成被動的局面。
二、建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的主要原因
(一)建設資金不到位，施工單位墊資施工現(xiàn)象嚴重
很多房地產(chǎn)開發(fā)單位在不具備開工條件的情況下，盲目開工建設，資金全部依賴貸款，在無法取得銀行貸款的情況下，只能靠施工單位墊資施工。施工后，工程款無法及時支付，進而使施工單位無力支付民工工資。
(二)掛靠施工，工程款支付方式不當
很多工程是由“包工頭”通過各種關(guān)系承包的，而又不具備施工資質(zhì)，便掛靠一些建筑企業(yè)施工。支付工程款時是由開發(fā)單位直接支付給包工頭，并不支付給這些建筑單位。包工頭在保證自身利益的情況下，只將開發(fā)單位支付的工程款中的一部分支付民工工資。
(三)層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴重
很多建筑單位在與開發(fā)單位簽訂施工合同后，在開發(fā)單位不知情的情況下，便以更低的價格轉(zhuǎn)包給其它建筑單位，自己并不參與施工。開發(fā)單位支付工程款后。截留一部分才付給分包單位。這樣轉(zhuǎn)包幾次，真正發(fā)到農(nóng)民工手中的已所剩無幾。
(四)違法、違規(guī)施工和欠薪逃匿現(xiàn)象時有發(fā)生
部分工程在未取得規(guī)劃許可證、施工許可證的情況下施工。一些外地施工單位或包工頭在工程停工或完工后，不支付農(nóng)民工工資便人去樓空，使農(nóng)民工工資討要無門。
(五)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金不能全額收繳
工程完工后，以各種理由拖延不結(jié)賬。一些工地在工程完工后。既不支付農(nóng)民工工資，又不結(jié)賬，使農(nóng)民工合法權(quán)益得不到有效保障。
三、對策建議
今后一個時期，農(nóng)民工工資拖欠問題將非常嚴峻。第一，由于席卷全球的金融危機影響，開發(fā)商、施工企業(yè)受金融機構(gòu)貸款限制，資金鏈中斷，將引發(fā)農(nóng)民工工資拖欠案件和群體性突發(fā)事件上升。第二，受金融危機和經(jīng)濟形勢影響，一些企業(yè)尤其是中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)將面臨關(guān)停、倒閉，企業(yè)經(jīng)營者采取各種手段拖欠、克扣工資，甚至為避免支付工資而逃匿躲避事件也可能發(fā)生。因此，各部門應積極采取措施，對拖欠工資問題進行預防和治理。
(一)建立和推行企業(yè)拖欠工資的各項監(jiān)控制度，及時發(fā)現(xiàn)和處理欠薪案件
1 做好拖欠工資重點行業(yè)和企業(yè)的排查工作，全面掌握企業(yè)工資發(fā)放情況及經(jīng)營情況，對其拖欠工資情況做到早知道、早介入、早解決，防止拖欠人下落不明或無支付能力。
2 健全投訴舉報制度，加強宣傳，采取多種方式引導勞動者在權(quán)益受到侵害時及時投訴。
3 加強輿論和社會監(jiān)督，將拖欠工資情節(jié)嚴重、涉及人數(shù)多、拖欠數(shù)額大的企業(yè)定期向社會公布。
4 發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用，及時解決勞動爭議，推動勞資雙方自行和解，把欠薪行為解決在基層和發(fā)生初期。
(二)對建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題實行勞動保障、建設、房產(chǎn)等行政主管部門協(xié)同監(jiān)督處理機制
1 將建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金的收取交由勞動保障部門監(jiān)察機構(gòu)。建筑企業(yè)提供了勞動監(jiān)察機構(gòu)出具的收取工資保障金憑證后，建設部門方核發(fā)開工許可。
2 規(guī)劃部門在項目規(guī)劃審批時。建設部門在項目竣工驗收時，房產(chǎn)部門在核發(fā)預售許可證時，應對開發(fā)建設和建筑單位加強監(jiān)督管理，由勞動保障部門監(jiān)察機構(gòu)辦理不拖欠農(nóng)民工工資的相關(guān)手續(xù)，否則不予審批、驗收或核發(fā)證件。
3 建設部門要按照自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于加強農(nóng)牧民工合法權(quán)益維護工作的通知》(內(nèi)政辦發(fā)『20061號)要求，依法對嚴重違規(guī)和侵害農(nóng)牧民工合法權(quán)益的用工企業(yè)在市場準入、投標資格和新開工項目施工許可等方面進行限制。對惡意拖欠農(nóng)牧民工工資并造成不良社會影響的建筑業(yè)企業(yè)或勞務分包企業(yè)，3年內(nèi)不得進入自治區(qū)建筑市場。
(三)采取有力措施，集中力量解決拖欠工資問題
1 各地財政部門要設立處理勞動突發(fā)事件的欠薪周轉(zhuǎn)基金賬戶，撥付一定的資金作為墊付工人工資的流動資金，為無主管部門企業(yè)經(jīng)營者欠薪逃匿案件快速處理提供有力保障。
2 成立由各地主要領(lǐng)導負責，勞動、建設、規(guī)劃、房產(chǎn)、、公安、工商等單位負責人參加的欠薪處理協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，對拖欠農(nóng)民工工資的大案要案及時召開解決協(xié)調(diào)會，切實維護好農(nóng)民工的合法權(quán)益。對企業(yè)經(jīng)營不善、經(jīng)營者拖欠工資逃匿后，欠薪處理協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組應及時對其財產(chǎn)封存，由勞動保障部門作出處理決定，法院拍賣。公安部門對經(jīng)營者追蹤處理，及時兌現(xiàn)勞動者工資。
3 建立處理拖欠工資突發(fā)事件應急預案，在處理勞資薪酬群體性突發(fā)事件時，按照應急預案處理。
第4篇：農(nóng)民工工資應急預案預案范文
第一條為規(guī)范我區(qū)工程建設領(lǐng)域民工工資管理，保障民工合法權(quán)益，建立和完善預防拖欠民工工資的長效機制，根據(jù)《建設領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》、《市人民政府關(guān)于進一步完善農(nóng)民工工資支付保障機制的意見》、《市區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實農(nóng)民工工資支付保障機制的意見》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于在市區(qū)住建局報建從事房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設施工程建設的項目。
本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。
本辦法所稱市政基礎(chǔ)設施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。
第二章民工工資保證金制度
第三條區(qū)范圍內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程的民工工資保證金的收取，建設單位和施工單位應分別按照建設工程造價的5%足額繳納民工工資保證金，實行財政專戶管理。
第四條
有以下情形之一的，可作適當調(diào)整：
（一）農(nóng)安房和拆遷安置項目，可免收農(nóng)安戶和拆遷安置戶的保證金，但施工單位須按工程造價的5%足額繳納民工工資保證金。出現(xiàn)民工工資拖欠案件時，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主動予以調(diào)解。
（二）政府投資建設項目，建設單位可免收保證金，但施工單位須按工程造價的5%足額繳納保證金。出現(xiàn)民工工資拖欠案件時，建設單位或其主管部門主動予以調(diào)解。
（三）招商引資項目和房地產(chǎn)開發(fā)項目（含商業(yè)項目），建設單位應交保證金超過100萬元的，可采取現(xiàn)金與擔保函相結(jié)合的形式，收取現(xiàn)金額不低于100萬元，超出100萬元的部分可由在市住建局已備案的擔保公司出具擔保函補足。施工單位按工程造價的5%足額繳納保證金。
（四）信譽良好的施工企業(yè)繳納的保證金超過100萬元的，可采取現(xiàn)金和擔保函相結(jié)合的形式，收取現(xiàn)金額不低于100萬元，超出100萬元的部分可由在市住建局備案的擔保公司出具擔保函補足。
第五條企業(yè)發(fā)生工資拖欠時，首先啟用調(diào)解程序督促企業(yè)及相關(guān)單位進行清欠支付。在企業(yè)確實無力支付或拒不支付且工資拖欠事實清楚核實無誤后，由區(qū)住建局會同區(qū)人社局、區(qū)財政局等相關(guān)部門啟用民工工資保證金。待工資拖欠問題解決后，責成該企業(yè)在5個工作日內(nèi)補足。
第六條建設工程竣工驗收后，建設單位（項目業(yè)主）和施工單位按有關(guān)規(guī)定向區(qū)住建局提出退還保證金申請，并提供竣工驗收備案書、繳納民工工資保證金發(fā)票原件及復印件、建設工程施工合同、中標通知書、施工單位承諾書，交由項目管理部門、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道同意后，由區(qū)住建局和區(qū)財政局審核，審核通過后，由區(qū)住建局予以退還。
第七條建設單位在組織建設工程竣工驗收時，應無民工工資拖欠現(xiàn)象，否則暫緩驗收。
第三章工資發(fā)放
第八條各建設單位和施工企業(yè)在合同中應當明確將工資與工程款分離，分離后工資支付不足的，由施工企業(yè)或勞務分包企業(yè)補足，項目主管部門和建設行政主管部門負責監(jiān)督。
第九條施工企業(yè)統(tǒng)一制發(fā)工資表，每月5日前，以施工班組為單位進行填報，用工單位或勞務公司用1天時間審核簽字后，交施工企業(yè)項目部審核并在施工現(xiàn)場醒目處公示不少于5天，無異議后，項目部向建設單位（項目業(yè)主）申請從專用帳戶中撥付工資，于當月15日前將上月應發(fā)工資直接向民工進行現(xiàn)金或工資卡發(fā)放。原則上不得由包工頭分配工資或由班組長代領(lǐng)、工資。如通過包工頭分配或班組長帶領(lǐng)工資而發(fā)生拖欠行為的，由施工企業(yè)先行承擔責任。
第十條施工單位應對各班組及人員登記造冊，每月的工資發(fā)放情況和資料于次月20日前交到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道國土建管所和勞保所或園區(qū)規(guī)劃建設部備案。
第四章拖欠工資調(diào)處
第十一條成立以分管副區(qū)長為組長的建設工程領(lǐng)域民工工資管理聯(lián)動工作小組，區(qū)住建局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)司法局、區(qū)政府法制辦、區(qū)總工會、區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)委群工部、區(qū)公安分局、區(qū)法院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會為成員單位，工作小組辦公室設在區(qū)住建局。項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)主要領(lǐng)導為第一責任人，分別下設民工工資調(diào)解小組。
第十二條區(qū)建設工程領(lǐng)域民工工資管理聯(lián)動工作小組辦公室，每季度對項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)的工作開展情況進行檢查和業(yè)務指導。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)上報的較重大及以上案件，領(lǐng)導小組辦公室迅速召集相關(guān)成員單位共同協(xié)商并形成解決方案。相關(guān)成員單位按照各自職責，主動作為，積極參與調(diào)處。對專案和重特大上訪案件，立即啟動處置突發(fā)事件的應急預案。
第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及園區(qū)管委會調(diào)解小組，負責民工工資日常投訴上訪調(diào)處工作。掌握可能出現(xiàn)拖欠民工工資的情況，并做好民工維權(quán)宣傳。對于涉案較小并在職能職責范圍內(nèi)的投訴個案，一般應在3個工作日內(nèi)結(jié)案。對于涉案較大可能影響社會穩(wěn)定和超出職能職責范圍內(nèi)的投訴案件，應及時移交區(qū)建設工程領(lǐng)域民工工資管理聯(lián)動工作小組辦公室，同時做好穩(wěn)控工作，并協(xié)助調(diào)處。
第十四條對新開工的工程項目，由區(qū)住建局統(tǒng)一發(fā)放民工工資維權(quán)宣傳手冊，并在施工現(xiàn)場醒目處張?zhí)对V、維權(quán)電話。
第十五條對上級交辦的專案、發(fā)生的突發(fā)事件及重特大上訪案件，區(qū)建設工程領(lǐng)域民工工資管理聯(lián)動工作小組辦公室迅速召集各成員單位制定應急預案、擬定解決方案。在數(shù)據(jù)準確核實后，先啟動民工資保證金或擔保資金進行清欠，或向?qū)I(yè)承包(勞務分包)企業(yè)直接責任人、施工總承包企業(yè)責任人等進行追討。對涉及惡意拖欠等行為的案件依法進入司法程序處理。
第十六條出現(xiàn)責任人攜款潛逃的重特大維穩(wěn)案件，建立欠薪應急墊付專項資金制，由區(qū)財政局籌措并設立專賬，實行專賬核算、?？顚Ｓ?。欠薪應急墊付機制啟動后，工程項目所在地的建設行政主管部門首先向法院申請，依法對相關(guān)責任單位和責任人的資產(chǎn)采取財產(chǎn)保全措施，再由區(qū)財政局撥付應急墊付專項資金。同時，對相關(guān)責任單位和責任人的房產(chǎn)暫停辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記或變更手續(xù)，公安機關(guān)及時偵辦涉嫌犯罪的逃逸責任人，以確保欠薪應急墊付資金的及時收回。
第十七條各園區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應加強對工程建設的監(jiān)管，負責牽頭處理發(fā)生未報建而導致拖欠民工工資的事件。
第十八條園區(qū)規(guī)劃建設部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土建管所每個月對在建工地民工工資發(fā)放情況的進行督查。
第十九條區(qū)住建局定期或不定期對在建工地的民工工資發(fā)放情況進行督查，對不按時上報發(fā)放情況、發(fā)放不到位或弄虛作假的，將不予進行基礎(chǔ)、主體的驗收備案。
第五章部門職責
第二十條區(qū)監(jiān)察局負責督查區(qū)在建項目的民工工資保證金收取情況，負責農(nóng)民工工資工作的監(jiān)督和問責。
第二十一條區(qū)住建局負責牽頭全區(qū)建設工程領(lǐng)域拖欠民工工資調(diào)處工作，按規(guī)定收取及退還民工工資保證金，并協(xié)助做好民工工資支付的監(jiān)督檢查工作。負責協(xié)調(diào)相關(guān)部門依法實施相應的查封、抵押等措施。
第二十二條區(qū)人社局負責牽頭監(jiān)督檢查用工單位勞動合同的簽定，審核確認竣工驗收前民工工資支付情況，配合處置投訴案件。
第二十三條區(qū)財政局配合區(qū)住建局做好工資支付保障工作。負責保障落實區(qū)建設工程領(lǐng)域民工工資管理聯(lián)動工作小組調(diào)解拖欠民工工資案件的工作經(jīng)費。
第二十四條區(qū)公安分局、區(qū)法院、區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)司法局、區(qū)委群工部等相關(guān)部門負責維持社會治安秩序，配合相關(guān)單位依法處理突發(fā)事件中的違法人員，嚴厲打擊涉嫌犯罪的欠薪逃匿、惡意討薪等不法行為。
第二十五條有建設項目的區(qū)級相關(guān)部門負責監(jiān)管所屬建設工程項目，防止民工工資拖欠行為的發(fā)生。
第二十六條各園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照屬地管理和分級管理相結(jié)合的原則，負責轄區(qū)內(nèi)建設工程項目民工工資日常監(jiān)督管理工作，配合處理所轄區(qū)域內(nèi)拖欠民工工資案件。
園區(qū)管委會負責牽頭處理其辦理建設手續(xù)建設項目拖欠民工工資的案件，并按規(guī)定收取和退還民工工資保證金。
第六章企業(yè)職責
第二十七條按照“誰承包、誰負責”和“誰用工、誰負責”的原則，對民工工資支付日常管理實行施工總承包企業(yè)全面責任制和專業(yè)承包(勞務分包)企業(yè)連帶責任制。任何企業(yè)均不得以工程款或分包款被拖欠等經(jīng)濟合同糾紛為由拖欠或克扣民工工資。
第二十八條施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包、勞務分包企業(yè)）和建設單位在銀行共同設立“民工工資支付專用賬戶”。建設單位應隨時保證專用賬戶內(nèi)的資金能足夠支付民工工資。在支付民工工資時必須由開設賬戶的甲乙雙方法人代表簽章方可取用。
第二十九條監(jiān)理單位應當將民工工資支付情況納入監(jiān)理日志內(nèi)容，督促按時支付民工工資。
第三十條各用工單位必須按照《勞動合同法》規(guī)定與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同、集體合同，明確工作時間、地點、崗位、工資等，實施實名制管理，建立職工名冊、考勤記錄、工資支付等管理臺賬，規(guī)范用工檔案資料，送區(qū)人社局備案。
第七章信用管理
第三十一條信用等級評價：對在建工程項目的施工企業(yè)要建立信用檔案并實行信用等級評價。每年檢查無不良信用記錄的可以評為一級信用單位；每年檢查不良信用記錄在1至3次的可以評為二級信用單位；每年檢查不良信用記錄超過3次的評為三級信用單位。對每年不良記錄超過3次的，禁止進入市場，取消其招投標資格，停發(fā)施工許可，直至整改完成。情況特別嚴重的，依法進行行政處理或?qū)嵤┬姓幜P。信用評級每季度更新一次，并向社會公示。
第三十二條企業(yè)信用管理：對三級信用單位和被取消信用資格后重新列入信用單位的企業(yè)應被納入重點監(jiān)管的對象；對二級信用單位應加強日常監(jiān)管。
第八章罰則
第三十三條建筑施工企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有下列情形之一的，由建設行政主管部門責令限期整改；拒不整改或整改后仍未達到要求的，納入重點監(jiān)管企業(yè)，作為不良行為記入相關(guān)責任單位和責任人的信用檔案，依法對其市場準入、招投標資格和新開工項目施工許可等方面進行限制。
（一）使用零散農(nóng)民工的；
（二）未設立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”，未按規(guī)定公示“農(nóng)民工工資支付公示表”，未按要求及時發(fā)放農(nóng)民工工資的；
（三）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)因拖欠工程款等經(jīng)濟合同糾紛造成拖欠農(nóng)民工工資的；
（四）用人單位虛假上報農(nóng)民工工資支付情況，拒絕提供相關(guān)資料以及其他嚴重干擾、阻撓、抗拒監(jiān)督檢查的。
第三十四條施工總承包企業(yè)將勞務工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的勞務企業(yè)的，依據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施施工工程施工分包管理辦法》規(guī)定處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
第三十五條用人單位有下列情形之一的，由勞動保障行政主管部門責令限期支付勞動報酬、加班費或經(jīng)濟補償；勞動報酬低于當?shù)刈畹凸べY標準的，應當支付其差額部分；逾期不支付的，責令用人單位按應付金額百分之五十以上百分之一百以下的標準向勞動者加付賠償金：
（一）未按照勞動合同的約定或者國家規(guī)定及時足額支付農(nóng)民工勞動報酬的；
（二）低于當?shù)刈畹凸べY標準支付農(nóng)民工工資的；
（三）安排加班不支付加班費的；
（四）解除或者終止勞動合同，未依法向農(nóng)民工支付經(jīng)濟補償?shù)摹?/p>
第三十六條行政機關(guān)工作人員、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章附則
第5篇：農(nóng)民工工資應急預案預案范文
同志們：
月日，呂祖善省長在全省清理拖欠農(nóng)民工工資電視電話會議上作了重要講話，回顧總結(jié)了前階段我省清理拖欠農(nóng)民工工資工作，詳細分析了這項工作的重要性和緊迫性，并對全省集中開展農(nóng)民工工資清欠行動作了全面部署。張鴻銘代市長在會后也對我市的農(nóng)民工工資清欠行動作了動員講話。這為我區(qū)開展農(nóng)民工工資清欠專項活動定下了基調(diào)、指明了方向、明確了目標。下面，我就我區(qū)農(nóng)民工工資清欠工作，講三點意見：
一、認清形勢，統(tǒng)一思想
清欠農(nóng)民工工資，關(guān)系到人民群眾特別是農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到政府形象，也關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。當前，全國上下對這項工作非常重視，月日，國務院召開了全國清理拖欠工程款電視電話會議；月日，總理在國務院常務會議上，就清欠農(nóng)民工工資工作作了重要講話，要求繼續(xù)清理拖欠農(nóng)民工工資工作，加大勞動監(jiān)察力度，打擊侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為。月日，省政府又專題召開全省清理拖欠農(nóng)民工工資電視電話會議，呂省長親自作重要講話。由此可見，清欠農(nóng)民工工資工作既非常重要，又非常緊迫。
就我區(qū)而言，有農(nóng)民工多萬人，遍布各類用人單位。近年來，清欠工作在全區(qū)上下的共同努力下，取得了明顯成效。今年－月，全區(qū)各級勞動保障部門共檢查用人單位家，涉及職工萬人，接受勞動者舉報投訴件，為名勞動者追回拖欠工資萬元，為勞動者追回押金萬元，較好地維護了勞動者的合法權(quán)益。但是，我區(qū)解決拖欠農(nóng)民工工資問題仍比較嚴峻。造成拖欠農(nóng)民工工資的主要原因為：一是建筑領(lǐng)域?qū)訉愚D(zhuǎn)包；二是少數(shù)企業(yè)主遵守《勞動法》意識淡薄，支付工資隨心所欲；三是少數(shù)用人單位為防止職工跳槽，用拖欠工資的非法手段控制職工；四是勞動監(jiān)察執(zhí)法力量嚴重不足，不能構(gòu)成有效的監(jiān)督檢查和防范網(wǎng)絡?？梢哉f，我區(qū)農(nóng)民工工資清欠工作形勢不容樂觀，各級、各部門必須認清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強做好這項工作的責任感和緊迫感，采取有效措施加以徹底解決。版權(quán)所有
二、突出重點，強化措施
省政府在電視電話會議上明確提出了這次農(nóng)民工工資清欠專項行動的目標為“三個確?！保创_保農(nóng)民工在春節(jié)前按時足額領(lǐng)取工資，確保不發(fā)生新的拖欠，確保不發(fā)生因欠薪而引發(fā)的重大。要實現(xiàn)這一目標，各級、各部門務必抓好以下幾項工作：
⒈扎實開展“春雨行動”專項檢查。區(qū)里決定從××年月日－××年月日，在全區(qū)范圍內(nèi)開展“春雨行動”，打擊拖欠農(nóng)民工工資行為。檢點為建筑、制鞋、工藝品、機械加工等勞動密集型行為，以及曾有過拖欠工資行為的用人單位。這次專項檢查分三個階段進行：第一階段從月日－月日，為自查階段。各地開展宣傳發(fā)動，部署用人單位對工資支付情況進行自查自糾。第二階段從月日－××年月日，為督查階段。我區(qū)將組織勞動保障、公安、工商、工業(yè)經(jīng)濟、建設、總工會等勞動管理綜合監(jiān)管聯(lián)席會議成員單位，到企業(yè)檢查，督促用人單位按月足額支付工資，特別是要做好建筑工程項目部拖欠農(nóng)民工工資支付督查工作。同時，勞動保障部門要對拒不整改的用人單位依法處理，確保農(nóng)民工工資支付。第三階段從××年月日－月日，為總結(jié)完善階段。總結(jié)拖欠工資清欠工作，研究提出解決拖欠農(nóng)民工工資的長效機制，切實維護勞動者合法權(quán)益。
⒉切實加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。月日開始實施的國務院《勞動保障監(jiān)察條例》，為治理用人單位拖欠工資行為，提供了更強有力的法律武器。我們既要廣泛宣傳好《條例》，又要認真執(zhí)行好《條例》。對用人單位無故拖欠或克扣農(nóng)民工工資，要運用新《條例》，依法責令限期整改；對逾期不支付的，責令用人單位向農(nóng)民工支付拖欠金額％至倍的賠償金，依法對用人單位處以罰款，列入違規(guī)用工黑名單，并通過新聞媒體予以曝光。
⒊政府工程要帶頭做好農(nóng)民工工資的支付工作。全區(qū)政府項目拖欠農(nóng)民工工資情況不容樂觀，我們要高度重視，并帶頭做好農(nóng)民工工資支付工作。不管有多大困難，政府項目單位和財政部門，一定要按照國務院要求，想方設法優(yōu)先解決農(nóng)民工工資支付，確保在××年春節(jié)前支付清歷年拖欠的農(nóng)民工工資。這是一項政治任務，我們務必要實現(xiàn)，千萬不能讓流汗的農(nóng)民工兄弟再流淚了。
⒋建立解決拖欠工資的長效機制。一是要落實好年初市府辦轉(zhuǎn)發(fā)的《臺州市建筑業(yè)企業(yè)欠薪保障制度實施辦法》，督促企業(yè)建立欠薪保障制度。二是用人單位要依法與職工簽訂勞動合同，明確工資支付形式和支付日期。三是要積極推進工資集體協(xié)商制度，大力推廣工資集體協(xié)商方法，穩(wěn)定工資增長機制。四是要實行企業(yè)勞動保障誠信制度，建立企業(yè)勞動保障信用檔案，將企業(yè)工資支付情況記入信用檔案，通過媒體公示，樹立正面榜樣，曝光失信行為。版權(quán)所有
三、加強領(lǐng)導，狠抓落實
清欠農(nóng)民工工資工作，是當前事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大問題。各級、各部門要密切配合、強化協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的工作格局和強大合力，扎實做好這項工作，確保廣大農(nóng)民工過個好年。
⒈高度重視，落實責任。各級、各部門要高度重視清欠農(nóng)民工工資工作，主要領(lǐng)導負總責、親自抓，分管領(lǐng)導靠前指揮、具體抓，其他領(lǐng)導主動配合；要層層落實責任，明確責任部門、目標責任和完善時限，并建立必要的等核制度。區(qū)勞動管理綜合監(jiān)管聯(lián)席會議要加強對清欠工作的組織領(lǐng)導，積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和各部門職能作用，建立工作協(xié)商制度，及時研究解決工作中遇到的實際問題，指導各鎮(zhèn)（街道）開展工作。各鎮(zhèn)（街道）要從各自的實際出發(fā)，建立相應的工作協(xié)商制度，認真負責解決各自存在的拖欠問題。勞動保障、法制、建設等相關(guān)部門要成立農(nóng)民工法律授助工作站，開展法律援助和政策咨詢活動。
⒉各司其職，密切配合。清欠農(nóng)民工工資工作涉及面廣、工作量大、任務艱巨，單靠勞動保障部門是完成不了的，只能是各級、各部門共同努力才能完成。為此，各級、各部門務必各司其職、密切配合，形成勞動保障部門牽頭、各部門齊抓共管的工作機制。區(qū)鎮(zhèn)（街道）兩級勞動保障部門要把清理拖欠農(nóng)民工工資工作，作為當前一項中心工作，切實抓緊、抓好、抓出成效。建設、工商、工經(jīng)、公安、法院等相關(guān)部門要積極配合勞動保障部門開展工作。工會組織要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、化解勞資矛盾的積極作用，引導幫助職工通過合法、正當?shù)耐緩骄S護自身的勞動權(quán)益。新聞單位要加大宣傳力度，對清欠農(nóng)民工工資工作進行全方位的報道，當前特別要做好《勞動法》、《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》和《國務院勞動保障監(jiān)察條例》的宣傳，為做好這項工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。各相關(guān)部門要聯(lián)合執(zhí)法，建立重大突發(fā)事件應急預案，依法集中處理重大疑難案件和群體突發(fā)事件，確保社會穩(wěn)定。
第6篇：農(nóng)民工工資應急預案預案范文
關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;工資拖欠
中圖分類號:F064.4文獻標識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)07-0084-04
工資拖欠不僅給農(nóng)民工帶來了經(jīng)濟損失和精神痛苦,也對正常的社會經(jīng)濟秩序帶來了不良影響,引起了政府的高度重視。為此,筆者將首先對農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)狀進行闡述,然后分析其產(chǎn)生的危害、剖析其產(chǎn)生的原因,最后提出農(nóng)民工工資拖欠的應對之策。
一、農(nóng)民工工資拖欠的現(xiàn)狀
近年來,由于社會各界對農(nóng)民工問題的重視和政府一系列政策的出臺,解決農(nóng)民工工資拖欠問題取得了明顯成效。國家統(tǒng)計局的調(diào)查表明:2009年以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工中,被雇主或單位拖欠工資的占1.8%,比2008年的4.1%下降了2.3個百分點;盡管外出農(nóng)民工在建筑業(yè)中的就業(yè)比例只占17.3%,但工資拖欠主要還是發(fā)生在這一領(lǐng)域,其次是制造業(yè)(國家統(tǒng)計局農(nóng)村司,2010)。
農(nóng)民工工資拖欠的比例雖然不高且有下降的趨勢,但其帶來的負面影響似乎越來越大。從討薪方式上看,可謂層出不窮,千奇百怪,如:賣器官討薪、自焚討薪、跳樓討薪、綁架老板討薪、背炸藥包討薪、堵路討薪、游行討薪,等等。然而值得注意的是,在形形的討薪事件中,“摻水”率越來越高。據(jù)北京市宣武區(qū)法院統(tǒng)計,2010年受理的66起農(nóng)民工討薪案中一半涉嫌作假,且這一比例還呈上升趨勢;另外,訴訟欺詐形式也日趨多樣,手段不斷翻新(高健等,2010)。正因為如此,在討薪過程中出現(xiàn)傷殘、命案等暴力事件時有發(fā)生,造成的影響非常惡劣。
二、農(nóng)民工工資拖欠的危害
作為弱勢而人數(shù)眾多的農(nóng)民工群體,其工資拖欠的性質(zhì)是嚴重的,由此造成的危害是多方面的。
(一)農(nóng)民工遭受物質(zhì)與精神的雙重傷害
拖欠對農(nóng)民工而言,最直接的損失就是本該屬于自己的勞動報酬。農(nóng)民工辛辛苦苦干了一年甚至幾年,到頭來卻拿不到屬于自己的血汗錢。政府在2004-2006年的三年討薪風暴中,光建筑領(lǐng)域就為農(nóng)民工討回330億元①,換言之,若沒有這次風暴,則意味著這330億元的血汗錢可能付諸東流。第二是農(nóng)民工除了為自己的報酬付出勞動,還要為討要報酬又一次付出代價,包括討薪的誤工費、食宿費、交通費,等等。第三是精神損失,討薪過程自然要忍氣吞聲,甚至還要流血乃至生命的代價。
(二)影響行業(yè)的健康發(fā)展
農(nóng)民工工資拖欠主要發(fā)生在建筑行業(yè),目前在這一行業(yè)的慣常做法是工人工資年底結(jié)算,而這種工資制度與工程層層轉(zhuǎn)包、墊資接工程的行業(yè)慣例密不可分。事實上,建筑單位的層層轉(zhuǎn)包與層層墊資,很大一部分墊的就是被拖欠的工人工資。這些做法,導致建筑業(yè)幾乎沒有行業(yè)準入門檻,剛剛放下鋤頭的農(nóng)民被大量組織進建筑隊伍,參加分包工程,包工隊遍地開花。這種“狼多肉少”的供需關(guān)系,在“最低價中標”而非“最合理價中標”的市場環(huán)境下,必然導致“餓狼撲食”的不規(guī)范競爭局面。為此,這些包工隊不得不以壓級壓價、先行墊資、給回扣等不正當手段包攬工程。而當工程“中標”后,這些包工隊不得不通過偷工減料等不正當方式來降低成本,從而形成“豆腐渣”工程。
(三)社會方面的危害
1. 影響社會穩(wěn)定。如果說苦、累、臟、險的工作,易導致農(nóng)民工心理的不平衡;那么作為家庭重要收入來源――血汗錢的被拖欠,進而艱辛而無望的討薪過程,則易導致其心理的失衡,失衡的心理自然易導致失范的行為。加上相關(guān)法律上的無所作為,很容易導致他們不得不通過“自己的方式”去討薪,比如綁架老板討薪、背炸藥包討薪,堵路討薪、游行討薪等,2008年外出農(nóng)民工已達1.40億人,其中受雇的約1.32億元,被拖欠的比例為4.1%(國家統(tǒng)計局農(nóng)村司,2010),據(jù)此計算,被拖欠的農(nóng)民工總數(shù)為541萬人。事實上,因討薪導致的惡性事件及的出現(xiàn),對社會的穩(wěn)定帶來了極大的危害。
2. 擾亂經(jīng)濟秩序。企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資,實際上是市場經(jīng)濟活動中的虛假、欺詐行為,這會像瘟疫一樣侵入社會的肌體,嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序。市場經(jīng)濟從本質(zhì)上來說一種契約經(jīng)濟,經(jīng)濟活動中的各方以相應的契約來確定各自的權(quán)利和義務關(guān)系。在正常的秩序下,雇員和雇主之間應是訂立合同,在合同規(guī)范下履行各自的義務,但雇主拖欠雇員工資,破壞了這種契約關(guān)系,雇主利用雇員的弱勢,肆無忌憚地拖欠其工資,以致引起全國性的公憤。
3. 降低道德水準。雇主拖欠雇員工資,是一種違約行為,一個道德問題,是不誠信的一種表現(xiàn)。強勢雇主蓄意拖欠弱勢雇員的工資,不僅會對為數(shù)眾多的農(nóng)民工群體誠信意識的樹立造成負面影響,而且會使整個社會的道德水準降低,不利于誠信社會的構(gòu)建。農(nóng)民工討薪中出現(xiàn)的日益上升的諸多欺詐,就是一個明顯的表現(xiàn)形式。
4. 浪費大量的人力資源。每到年末,從維護社會穩(wěn)定大局的高度,各級政府把解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題作為當時一項重要而緊迫的任務來抓。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則,各級政府和有關(guān)部門各司其職,省級政府負總責,人力資源社會保障部門負責組織協(xié)調(diào)和督促檢查,住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、監(jiān)察、財政等部門和工會按照職責分工承擔相應工作。如2009年12月16日,北京市多部門聯(lián)合開展了2010年春節(jié)前農(nóng)民工工資支付情況專項執(zhí)法檢查統(tǒng)一行動日活動。就這一次行動,各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)就出動575名勞動監(jiān)察員,對719家用人單位進行了檢查,涉及農(nóng)民工84 483人,責令21家用人單位為1 055名農(nóng)民工支付工資130.2萬元。對需要進一步調(diào)查核實的問題,向21家用人單位下達了調(diào)查詢問書(賴臻,2009)。事實上,北京市2010年春節(jié)前農(nóng)民工工資支付情況專項執(zhí)法大檢查活動持續(xù)到2010年1月30日,而且北京市還適時啟動處置農(nóng)民工群體性討薪突發(fā)事件的應急預案。
三、農(nóng)民工工資拖欠的原因分析
為有針對性地解決問題,在此筆者以建筑業(yè)為例分析農(nóng)民工工資拖欠的根源。從直觀看,建筑業(yè)拖欠工資的源頭在包工頭,包工頭卷款潛逃的報道也屢見不鮮。因此似乎從包工頭入手,加強對他們的監(jiān)管,建筑業(yè)的工資拖欠問題就能解決。近年來,住房和城鄉(xiāng)建設部在全行業(yè)發(fā)展建筑勞務公司的做法就體現(xiàn)了這一認識和努力。
然而,事實上,不少包工頭本人也是工資拖欠的受害者。許多包工頭都有過多年討薪的辛酸經(jīng)歷,湖北孫家兄弟年底前為建筑工人發(fā)工資,不從另一個側(cè)面反映了建筑行業(yè)工資拖欠的風險和包工頭的艱辛嗎?可見,農(nóng)民工工資發(fā)放,豈憑包工頭一份“誠信”了得?那么,農(nóng)民工工資拖欠的根源究竟在哪里?
(一)層層轉(zhuǎn)包制度
生產(chǎn)的季節(jié)性與周期性、產(chǎn)品的地域性、任務的易分解性、技術(shù)含量低等特征,使建筑業(yè)更具靈活性和臨時性,這一行業(yè)更適合承包制。經(jīng)過多年的“演化”,承包制逐漸發(fā)展成層層轉(zhuǎn)包制,于是包工制度產(chǎn)生了。這種制度以傳統(tǒng)的社會關(guān)系為基礎(chǔ),一方面可以憑借已有的鄉(xiāng)緣網(wǎng)絡來加快勞動力的組織,另一方面可以利用熟人信任來有效約束工人的各種訴求與不滿。
層層轉(zhuǎn)包制使建筑工地上形成了一種臨時性金字塔式的等級管理體系。該金字塔以開發(fā)商為最上層,建筑工人為最下層,中間涉及施工單位、勞務公司、包工頭等多層。通常用工隊伍的組織都是臨時性的,依具體項目的施工需要而定。這樣,一方面,金字塔各層之間的關(guān)系相對松散,在可能的情況下,上層會盡量避免承擔對下層的責任。另一方面,最下層在層層阻隔下,變得更加不可見,進入了一種被屏蔽的勞動關(guān)系中。建筑業(yè)這一帶屏蔽性的金字塔式管理體系主要涉及四層關(guān)系:一是開發(fā)商與施工單位。開發(fā)商將工程分解后,通過招標等形式發(fā)包給施工單位。施工單位也就是通常所說的“大包”或“總包”,既包工又包料,開發(fā)商會與施工單位簽訂承包合同,明確工程款的支付,將根據(jù)工程進展按一定比例分期撥付。但一開始進場施工,往往由“大包”先墊資。二是施工單位與勞務公司(或小型建筑公司)?！按蟀睍⒐こ讨夥职踔练欠ㄞD(zhuǎn)包給若干個勞務公司或小型建筑公司。勞務公司就是通常意義上的“二包”,一般是包工不包料?！按蟀迸c“二包”約定的付款方式通常也是依工程進度按比例支付,不足部分由“二包”自己墊付。這樣,“大包”就將墊付資金的壓力轉(zhuǎn)移到了“二包”身上。三是勞務公司與包工頭?！岸睂⒐こ踢M一步拆解,將工程按不同工種分包給大小不同的包工隊。這些包工隊一般不具備法人資格,也不具備施工資質(zhì),他們的負責人就是所謂的“包工頭”?！鞍ゎ^”這一級別,就是通常意義上的“三包”?！岸币话銜凑展こ踢M度,以“生活費”的形式向包工頭支付人工費用,生活費一般只占到工資的10%?！叭钡囊?guī)模大小不一,大的包工隊可能會將工程再次拆解,分包給更小的包工隊,產(chǎn)生“四包”。以此類推,還可能有“五包”,甚至更多的轉(zhuǎn)包。四是包工頭與農(nóng)民工。一般由施工單位或勞務公司將工人的生活費交由包工頭,實行“每月發(fā)放一定的生活費,到年底一次性結(jié)清工資”的結(jié)算方式。農(nóng)民工是整個工資支付架構(gòu)中的底層和終端,因此,當發(fā)生問題時,因權(quán)責不清,工人難以找到相關(guān)負責單位。
(二)層層轉(zhuǎn)包制度的弊端
在這種層層轉(zhuǎn)包制度下,管理責任下放到包工頭一級的做法將建筑工人推到了一種被屏蔽的勞資關(guān)系中。公司與工人之間的勞動關(guān)系藏在幕后,只有人與人之間的非正式關(guān)系浮在表面。因此,這些農(nóng)民工一般認定他們的“老板”就是包工頭,甚至在工程干完后,他們都不知道自己到底是給哪家公司干活,和哪家施工單位形成勞動關(guān)系。到了工資拖欠的時候,大多數(shù)人能夠想到的追討對象也只有包工頭了。
很顯然,在目前的市場環(huán)境下,這種用工和工資制度造成工資拖欠有其必然性:其一,管理混亂。由于容易接受政府監(jiān)管的“一包”、“二包”等正規(guī)企業(yè)通過轉(zhuǎn)包屏蔽掉了與工人的勞動關(guān)系,而對建筑工人直接進行管理的“包工隊”等非正式組織,則很難受到政府的有效監(jiān)管。這種狀況易導致管理混亂,比如無勞動合同、工資發(fā)放不規(guī)范,結(jié)果自然易出現(xiàn)工資拖欠,討薪困難的狀況。其二,在層層轉(zhuǎn)包的各層級中,只要任何兩層之間發(fā)生糾紛(如工程質(zhì)量或進度問題),都會影響到終端的工資給付。層級多,糾紛出現(xiàn)的概率自然大,尤其是這種層層轉(zhuǎn)包往往還是不規(guī)范甚至非法的。其三,這種制度還有一個致命“傷”,即工資給付,不是按月而是按年發(fā)放。年終集中給付,這本身就是風險:一是年底為各行各業(yè)結(jié)算的高峰期,在這種金字塔層級中,無論哪一層資金出現(xiàn)缺口,都很難把處于劣勢地位農(nóng)民工的工資放在優(yōu)先位置,所以只要某一層資金鏈出問題,自然要殃及終端的工資給付。二是風險累積,矛盾集中。由于工資不是按月給付,這樣就把平時工資拖欠的風險累積到結(jié)算高峰的年終,使問題集中爆發(fā)。
四、農(nóng)民工工資拖欠的治理
既然工資拖欠主要是由不合理的用工制度造成的,那么,要解決農(nóng)民工工資拖欠問題,就必須先治其本,規(guī)范用工制度,在此基礎(chǔ)上,標本兼治。
1. 取消層層轉(zhuǎn)包的制度,建立起由具備法人資格及相應資質(zhì)的企業(yè)(如建筑行業(yè)的建筑公司或勞務公司)直接對工人負責的用人制度,以防止企業(yè)通過層層轉(zhuǎn)包屏蔽對工人的應盡責任,從而進行正常的監(jiān)管。當然,這樣人事制度在開始實施的時候可能會使企業(yè)的效率有所降低,但這是必要的,市場經(jīng)濟不能通過逃避責任來提高效率;另一方面,當新制度被適應后,也會因減少各種糾紛反而提高效率。
當然,企業(yè)可以委托或聘任“包工頭”招收和管理工人,但必須納入企業(yè)統(tǒng)一的人事管理制度之中。值得注意的是,把工人納入企業(yè)統(tǒng)一的人事管理制度中,并不意味著每個工人都成為企業(yè)的正式工,依然可以存在合同工、臨時工,只是要求企業(yè)承擔起包括臨時工在內(nèi)的每個工人的應盡之責。
2. 在工人納入企業(yè)統(tǒng)一的人事管理后,執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī),實行按月發(fā)放的工資制度。按月領(lǐng)取工資,這是每個工人(包括建筑工人)的基本權(quán)利。工資若不能按月發(fā)放,而是按年發(fā)放,這本身就是風險,不管企業(yè)的誠信和經(jīng)濟實力如何,都會大大提高工資拖欠的風險。
當然,工資按月發(fā)放,會使有關(guān)企業(yè)的成本增加,但這是必要的,是法律賦予企業(yè)的基本義務。從另一方面看,無論是開發(fā)商還是施工企業(yè),若連法律賦予工人應得的工資都不能及時給付,這樣的企業(yè)還有生存的資格嗎?這個產(chǎn)業(yè)鏈還有存在的理由嗎?事實上,作為暴利的房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,其暴利中的一部分就是侵占的工人工資。
3. 在工人納入企業(yè)統(tǒng)一的人事管理并確保工資足額發(fā)放后,再逐漸規(guī)范其它方面的管理,如勞動合同制度、勞動保障制度、工會制度,等等。
注釋:
①見《2007年國務院政府工作報告》。
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The Status, Damages and Control of Wage Arrears of Migrant Workers
Zhang Xinghua
(Research Institute of Rural Development, Chinese Social Science Academy, Beijing 100732, China)
第7篇：農(nóng)民工工資應急預案預案范文
工作方式由大規(guī)模集中清理向強化日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變，年清欠工作要實現(xiàn)工作重心由清理舊欠向預防新欠轉(zhuǎn)變。工作手段由行政主導向綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段轉(zhuǎn)變，主要工作目標是：
1年月底前基本完成中國工程建設信息網(wǎng)上申報拖欠工程款項目的清理工作；
2年底前全面完成拖欠工程款案件的投訴處理工作；
3健全和完善防止拖欠工程款的長效機制。認真抓好已出臺的清欠政策、規(guī)范性文件的落實工作。防止在建項目和新開工項目發(fā)生新的拖欠。
二、主要工作
（一）完成網(wǎng)上申報拖欠項目的清理工作
按照中國工程建設信息網(wǎng)統(tǒng)計，目前。市尚欠工程項目147項，尚欠工程款16153萬元（其中包括已合同結(jié)清項目51項，尚欠工程款9562萬元）尚欠工程項目中以房地產(chǎn)項目和其他社會投資項目為主，死帳、呆帳及存在爭議和糾紛的拖欠項目所占比例較大，清欠工作難度大，任務更加艱巨。各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委和各級清欠部門要高度重視，認真研究，采取強有力措施，加大工作力度，加快推進清欠工作。各級清欠部門要在月底前完成網(wǎng)上拖欠項目的摸底梳理工作，逐項目分析拖欠原因，要積極協(xié)調(diào)建、施雙方重新調(diào)整、制定還款計劃，分別協(xié)調(diào)，分類處理。要充分運用經(jīng)濟和法律手段協(xié)調(diào)解決拖欠問題，對于未決算的工程項目，要抓緊決算；已簽訂還款計劃的項目，要加強督辦，確保償還資金的落實。按照“行業(yè)歸口管理”原則，各行業(yè)管理部門要牽頭做好所屬部門的清欠督導工作。各縣區(qū)清欠辦要督促施工企業(yè)做好網(wǎng)上填報工作，對經(jīng)拖欠雙方認可核減的已償還的和已經(jīng)法院判決執(zhí)行的拖欠工程款，要及時督促施工企業(yè)在中國工程建設信息網(wǎng)上填報核減數(shù)、清償數(shù)和判決執(zhí)行情況，各縣區(qū)清欠辦要及時做好網(wǎng)上清償數(shù)據(jù)的認定工作，以確保年6月底前基本完成網(wǎng)上申報項目拖欠工程款的清理工作。
及時向市清欠辦備案。無論是網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外拖欠的工程款，要做好網(wǎng)上未填報拖欠項目的清欠工作。各縣區(qū)對于新發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上未報的拖欠項目要單獨建立臺帳。都要按照國務院和省政府要求，逐項落實，如期完成清欠任務。
（二）認真接待受理拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資投訴案件
繼續(xù)扎實做好拖欠工程款和農(nóng)民工工資投訴案件的受理工作，各級清欠部門和勞動保障部門要嚴格按照清欠工作責任分工。投訴渠道要暢通，投訴舉報電話要堅持24小時值班制度，接待投訴實行首接責任制，要不斷完善突發(fā)事件應急預案，及時妥善處理投訴案件。要認真督導落實在施工工地設立農(nóng)民工工資投訴箱和公告牌制度，加強對年以來新建工程及在建工程的動態(tài)監(jiān)控，確保社會穩(wěn)定。
（三）鞏固清欠成果。
鞏固清欠工作成果。繼續(xù)堅持周報告、月通報、季調(diào)度等行之有效的工作制度，落實清欠工作檢查督辦制度。各縣區(qū)清欠辦、有關(guān)拖欠單位要于每周五下午四點前上報清欠工作周報表，市清欠辦要定期通報各縣區(qū)和各單位清欠工作進展情況，督導各縣區(qū)、各單位加快償還進度。市清欠領(lǐng)導小組將于6月份對償還拖欠工程款情況進行督察，對各縣區(qū)開展清欠工作和執(zhí)行年度清欠計劃的情況進行檢查驗收，對償還工程款滯后的縣區(qū)和部門進行重點督查，并將督查結(jié)果在全市進行通報；各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）各有關(guān)部門要加大對重點難點拖欠項目的督辦力度，認真剖析，重點跟蹤，專項督辦，以點帶面，確保清欠工作目標任務的完成。
（四）健全和完善防止新欠的長效機制
并從建筑市場活動的不同側(cè)面，認真貫徹落實省、市現(xiàn)已出臺的防止新欠的清欠政策及規(guī)范性文件。不同角度全方位探索建立預防新欠工程款工作的長效機制，從源頭上防止新欠。一是認真貫徹落實秦政146號文件精神，建設程序中嚴格把關(guān)，加強監(jiān)管，對于存在拖欠的業(yè)主，堅決停止辦理相關(guān)建設手續(xù)；二是加快建立建筑市場誠信制度，繼續(xù)將工程擔保、低價中標和工程量清單報價三項制度推向深入，通過市場機制的完善防止新欠；三是不斷整頓規(guī)范建筑市場秩序，研究制定《市建設工程施工分包管理暫行辦法》初步建立基本規(guī)范的勞務制度，基本實現(xiàn)專業(yè)及勞務分包進入有形建筑市場交易，勞務企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納農(nóng)民工，遏制“包工頭”承攬分包業(yè)務，從源頭上基本解決農(nóng)民工工資拖欠問題。
三、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導。
一項十分復雜艱巨的任務。各級各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導，解決建設領(lǐng)域拖欠工程款問題涉及方方面面。建立清欠工作責任制，繼續(xù)采取切實有效的措施，加大清欠力度，從大局出發(fā)，各司其職，各負其責，密切配合，形成縱橫聯(lián)動、綜合治理的態(tài)勢。對不能按期完成清欠任務的單位，將追究有關(guān)責任人的責任，要克服松懈、厭戰(zhàn)情緒，確保年清欠目標任務的完成。
第8篇：農(nóng)民工工資應急預案預案范文
一、努力保持節(jié)日期間經(jīng)濟發(fā)展不減速
隨著國際金融危機影響的不斷加深,今年將是十分困難的一年,上半年迎挑戰(zhàn)、保增長的工作任務尤為艱巨。今年元月份的節(jié)假日較多,必須克服畏難松勁情緒,千方百計克服困難,搶抓機遇,組織好節(jié)日期間的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),抓好事關(guān)發(fā)展大局的主要工作,努力實現(xiàn)全年工作的良好開局。
(一)狠抓招商引資和項目建設。要利用好春節(jié)前后的有利時機,加強與已在**投資和有投資意向客商的溝通聯(lián)系,必要時登門拜訪,密切親商、重商氛圍,爭取更多項目落戶。要抓住當前成本較低的有利時機,多方籌資,加快推進以基礎(chǔ)設施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、重大工業(yè)項目和房地產(chǎn)開發(fā)為核心的項目建設步伐。抓好新上項目的各項準備工作,力爭早立項,早開工,早投產(chǎn),努力擴大投資需求,增強發(fā)展后勁。省“兩會”已經(jīng)結(jié)束,國家“兩會”即將召開,各級各部門要密切關(guān)注國家和省近期出臺的各項政策,深入研究,逐項分解,明確責任,全力爭取上級資金項目支持。
(二)抓好工業(yè)經(jīng)濟運行。市有關(guān)部門要會同龍頭企業(yè),做好主要行業(yè)的市場動態(tài)監(jiān)測和分析研究,正確應對,掌握主動。科學安排節(jié)日生產(chǎn)調(diào)度,引導產(chǎn)品有市場、銷路暢通的企業(yè)利用好春節(jié)消費旺季,擴大生產(chǎn)規(guī)模,保持良好發(fā)展勢頭。引導季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)及早做好設備檢修和保養(yǎng),做好開工準備。加大對困難企業(yè)的幫扶力度,保證困難骨干企業(yè)資金鏈不斷、品牌不倒、主要客戶不丟、技術(shù)骨干不流失,保證職工工資發(fā)放。全力打造“一谷五基地”,加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。加快推進煤化工、起重、振動機械、冷鏈等行業(yè)的戰(zhàn)略重組,以飄安集團為主的醫(yī)藥衛(wèi)材行業(yè)重組工作近期要取得實質(zhì)性突破。抓好25家上市后備企業(yè)的培育,拓展融資渠道。探索推進縣級擔保公司整合,爭取上級支持,壯大實力,積極為企業(yè)融資擔保,并有效防范金融風險。要抓緊與省農(nóng)科院及省科技廳所屬的科研單位簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,借助其科技優(yōu)勢,加快科技創(chuàng)新、科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐,提高我市工業(yè)、農(nóng)業(yè)科技水平。
(三)搞好今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一要密切關(guān)注小麥旱情。目前,我市小麥冬灌已接近尾聲,但旱情仍在持續(xù),要繼續(xù)關(guān)注天氣變化,做好應對旱情持續(xù)發(fā)展的準備,確保各項應急措施及時到位。抓好春季小麥管理,組織好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應,確保夏糧高產(chǎn)豐收。充分利用冬閑時節(jié),加強農(nóng)田水利基本建設。二要高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題。加強動態(tài)監(jiān)測,搞好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓,搞好就業(yè)信息服務,多渠道安排農(nóng)民就業(yè),再就業(yè),并引導本市企業(yè)盡可能不裁員。三要抓好動物疫情防控。今年禽流感大面積發(fā)生的可能性較大,要加強動物疫情防控體系建設,確保我市不出現(xiàn)任何閃失。
(四)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,這種狀況要盡快扭轉(zhuǎn)。加快國有商業(yè)企業(yè)改革改制步伐,推動物流業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,加快**糧食物流園區(qū)、小店物流港、新鋼物流園、原陽國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心等項目建設進度,對深圳華強和嘉年華的動漫產(chǎn)業(yè)園項目、美國雙藍公司的醫(yī)療保險、海寧皮革城連鎖市場等項目,要緊盯不放,爭取落地,實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的突破。組織物美價廉、適合農(nóng)村市場特點的商品,積極開展送貨下鄉(xiāng)活動,努力擴大農(nóng)村消費市場。科學規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點,推動商業(yè)設施合理布局。我市部分區(qū)域商業(yè)設施過于密集,如平原路兩公里內(nèi),已建、在建的商業(yè)設施面積達75萬平方米,超過了市場需求,必須加強調(diào)控,避免惡性競爭,引導各種商業(yè)業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
(五)繼續(xù)抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。全力做好土地總體利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編工作,統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)建設用地和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)用地,為我市未來經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃好空間布局。加快產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展,重點抓好省初步確定的13個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新鄭產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸建設,橋北新區(qū)建設與發(fā)展要盡快實現(xiàn)突破。
繼續(xù)完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策體系,全力爭取上級政策資金支持,加快新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設。強力推進新區(qū)核心區(qū)重點項目建設步伐,迎賓大廈、如意樓、三合一工程等項目已經(jīng)開工奠基,要在確保工程質(zhì)量和安全的前提下,加快建設步伐,力促新區(qū)出形象。積極推進城中村和危舊住宅區(qū)拆遷改造,加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織好縣(市)“新城杯”競賽活動評比,促進城鎮(zhèn)整體面貌不斷改觀。
二、全力安排好節(jié)日期間群眾生活
(一)抓好市場供應和維持市場秩序工作。積極組織貨源,豐富商品種類,特別是與群眾生活息息相關(guān)的肉、蛋、奶、食用油、蔬菜及主要副食品,要做到品種齊全、保障供應。發(fā)展改革、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門要加大執(zhí)法檢查力度,加強市場監(jiān)測、監(jiān)督和管理,重點加強對食品加工、經(jīng)營和餐飲業(yè)以及與人民群眾生活密切相關(guān)的行業(yè)和商品的監(jiān)督檢查,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、欺行霸市、哄抬物價等擾亂市場秩序的不法行為,保證廣大人民群眾買到放心滿意的商品。對投訴較多、影響市場秩序穩(wěn)定的熱點問題,要進行專項整治,嚴懲不法分子。
(二)大力救助弱勢群體。各級各部門要高度重視困難群體的生活保障,進一步摸清底數(shù),明確幫扶重點,落實幫保措施,妥善安排好他們節(jié)日期間的生活。民政、財政、工會等部門要加快工作進度,保證各項政策措施落實到位。各級領(lǐng)導干部要切實轉(zhuǎn)變作風,帶頭深入到困難企業(yè)、困難家庭中去,認真檢查扶貧濟困政策措施的落實情況,把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。要動員社會力量,廣泛開展送溫暖、獻愛心活動,確保困難群眾吃好、穿暖、過好節(jié)。突出解決好農(nóng)民工工資拖欠問題,最近這個問題比較突出,嚴重侵害了農(nóng)民工利益,影響社會穩(wěn)定。要進一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度,今天已經(jīng)是農(nóng)歷二十三,到節(jié)前的這幾天,涉及農(nóng)民工工資拖欠問題的投訴舉報案件必須在2個工作日內(nèi)解決到位。屬于政府拖欠的工程款,要千方百計解決,底限是先保農(nóng)民工工資發(fā)放。對于惡意拖欠農(nóng)民工工資的相關(guān)企業(yè)特別是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),要堅決清出**市場,切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。進一步改進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作操作程序,縮短辦理時限,切實抓好春節(jié)期間對患重病、大病救助對象的補助工作,最大限度地發(fā)揮救助效果。做好城市流浪乞討人員救助,保障其基本生活并及時安排返鄉(xiāng)和妥善處置。
(三)鞏固市區(qū)創(chuàng)衛(wèi)成果。健全城市創(chuàng)建的長效機制,人員、經(jīng)費、責任、制度措施等要全面落實到位。節(jié)前,要按照原定的巡查制度,全面檢查一次市容市貌,發(fā)現(xiàn)問題,迅速整改,問題嚴重的要追究責任,切實保持衛(wèi)生城市應有的面貌。
(四)積極開展群眾喜聞樂見的文化娛樂活動。在春節(jié)期間,要加強精神文明建設,積極引導、教育廣大居民移風易俗,倡導文明健康的生活方式。整頓文化市場秩序,制止腐朽文化傳播。禁止各種封建迷信活動,打擊黃賭毒等丑惡現(xiàn)象。組織好文化下鄉(xiāng)活動,積極開展內(nèi)容健康文明、形式活潑多樣的文化娛樂活動,豐富節(jié)期文化生活,使廣大群眾在文明、健康、歡樂、祥和的氣氛中歡度佳節(jié)。
三、高度重視安全生產(chǎn)
越是臨近春節(jié),思想越容易放松,各類事故就越容易發(fā)生。各級各部門要以對人民高度負責的態(tài)度,把安全生產(chǎn)工作抓得更緊。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,加強工礦企業(yè)安全隱患排查,堅決防止重大事故發(fā)生。高度重視節(jié)日期間的消防工作,加強對車站、商場、市場、影劇院、賓館飯店、網(wǎng)吧、醫(yī)院等人員密集場所和重點消防場所的安全檢查和整治,不符合安全條件的要立即停業(yè)整頓。加強對加油站、煙花爆竹攤點及各類易燃易爆物品保管場所的管理,煙花爆竹燃放點的設定要征求消防、燃氣等單位意見,避開重要設施區(qū)域,防止事故發(fā)生。加強危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和處置廢棄等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,堅決取締各類非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和網(wǎng)點。精心組織春運,交通運輸部門要精心調(diào)度、科學安排,搞好服務,確保旅客出行安全。公安、交通部門要認真檢查春運工具的安全技術(shù)狀況,嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為,堅決取締各類非法運營工具,嚴厲查處超限、超載、非法運營現(xiàn)象及酒后駕駛行為。開展景區(qū)道路和旅游娛樂設施的安全檢查,切實保障游客的生命財產(chǎn)安全。
四、切實維護社會穩(wěn)定
堅持做好工作,把解決群眾生產(chǎn)生活中的實際問題作為當前一項重要工作來抓,對群眾反映強烈的熱點難點問題要一件一件的解決,一件一件的落實。要集中開展各類矛盾糾紛的排查調(diào)處,依法妥善處理群體性上訪及各種突發(fā)性事件,深入細致地做好工作,力爭把問題消滅在萌芽狀態(tài)。近期,我市部分企業(yè)的環(huán)保問題有所抬頭,導致了較大規(guī)模的上訪事件,要進一步加大對重點排污企業(yè)的監(jiān)管力度,防止偷排,對造成重大事件的,要從嚴從重進行處罰。要強化社會治安綜合治理,依法從重從快打擊各種違法犯罪活動,確保社會大局穩(wěn)定。完善公共突發(fā)事件應急預案,加強設備檢修,全力保障水、電、暖、氣的及時、足量、安全供應。做好特殊天氣的預報工作,方便群眾出行。新晨
第9篇：農(nóng)民工工資應急預案預案范文
㈠、社會保障工作
1、開展專題調(diào)研。，我們按照*市政府下達的社保擴覆指標任務，結(jié)合本市實際，提出了擴覆工作早抓常抓的要求，并安排開展城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)保、工傷保險擴覆、企業(yè)退休人員社會化管理和被征地人員參保政策調(diào)整四方面的專題調(diào)研。這四個調(diào)研專題分別由社保科、社保中心和農(nóng)保處承擔。4、5月份，社保例會兩次專題聽取調(diào)研情況匯報，并進行分析研究。通過調(diào)研，明確了工作目標、要求和思路，形成了工作方案。
2、擴覆指標完成進展情況。在地稅部門和各鎮(zhèn)（街道）的支持配合下，參保人數(shù)呈不斷上升態(tài)勢。1—5月份，養(yǎng)老保險參保增加2919人，醫(yī)療保險參保增加3921人，工傷保險參保增加8513人，失業(yè)保險參保增加211人，失土農(nóng)民參保增加2374人。雖然離完成*市下達的考核指標相距還遠，但已扭轉(zhuǎn)了往年同期參保人數(shù)下滑的趨勢，為全面完成指標任務打下了基礎(chǔ)。
3、“金保工程”建設。我市“金保工程”建設分三個階段：第一階段主要是建設多險合一社會保險信息系統(tǒng)；第二階段主要是建設勞動就業(yè)管理信息系統(tǒng)；第三階段主要是開展面向各類勞動保障服務對象的信息服務，并建立與省、*市“金?！甭?lián)網(wǎng)系統(tǒng)。目前，我們已基本完成第二階段目標任務，進入第三階段。為確?！敖鸨９こ獭苯ㄔO，我們一抓組織保障；二抓工程招標；三抓工程安全；四抓工程質(zhì)量；五抓工作措施到位。由于得到各級領(lǐng)導的重視，整個工程建設目前進展比較順利。
4、社?；鸨O(jiān)管檢查。5月份，根據(jù)《浙江省勞動和社會保障廳關(guān)于開展社會保險基金專項檢查的通知》（浙勞社監(jiān)督[20*]52號）要求和*市社會保險基金監(jiān)管工作座談會精神，我局組織市社保中心、農(nóng)保處、就業(yè)處三家社保經(jīng)辦機構(gòu)對各自的社會保險基金管理和運行情況進行全面細致的自查，對存在的問題及時進行分析研究，并提出整改意見。6月6日，我局積極準備配合做好玉環(huán)縣對我市的社?；鸨O(jiān)管對口檢查工作。
㈡、人才工作
1、外出招聘人才。，我市組織參加各類人才招聘會和高校畢業(yè)生就業(yè)洽談會4次，共有79家企業(yè)分別赴*、*、*、*進行招聘。截止5月底，我市共引進各類人才2180名。今年我市人才引進較往年有兩個增加：一是我市企業(yè)赴外地招聘的需求量和次數(shù)增加；二是本科和研究生學歷以上人才錄用人數(shù)增加。
2、經(jīng)常性舉辦人才集市。正月初八至十四在市人才交流中心舉行的春季人才招聘周期間，進場設攤企業(yè)達500多家次，張貼招聘廣告650多家次，提供崗位2600多個，進場求職者超過3000人次，達成就業(yè)意向約1000多人，節(jié)后我市人才市場出現(xiàn)人才供需兩旺的態(tài)勢。由于我市制造業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，年后擴大生產(chǎn)的同時，對機械機電類技術(shù)及管理人才的需求達到高峰，因此，制造類崗位的需求仍居第一。與往年有所不同的是，今年財務人員尤其緊俏，40%以上企業(yè)缺乏具有實際經(jīng)驗且有會計專業(yè)上崗證的財務人員。此外，外貿(mào)人才需求也較大。根據(jù)企業(yè)對人才需求普遍較大的實際，市人才交流中心一直堅持每周日舉行人才集市。
3、完成人才公寓安置工作。為加快我市經(jīng)濟發(fā)展，實施人才強市戰(zhàn)略，優(yōu)化人才環(huán)境，加快人才集聚，按照去年市“兩代會”提出的加快人才公寓建設的要求，幾經(jīng)討論、修訂并經(jīng)市長辦公會議研究同意，出臺了我市第一期人才公寓安置銷售管理辦法。人才公寓采取政府優(yōu)惠、企業(yè)補助、個人購買的辦法，第一期提供公寓60套，解決我市非公重點骨干企業(yè)符合條件的引進人才的住房困難?，F(xiàn)已全部落實到人。
4、開展造船行業(yè)工程技術(shù)人員職稱評審。我市得天獨厚的地理位置，造就了造船工業(yè)的迅速發(fā)展。作為新的經(jīng)濟增長點，特別是在松門、石塘、濱海等鎮(zhèn)，造船業(yè)已經(jīng)成為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。截止20*年底，我市擁有船舶修造企業(yè)42家，從業(yè)人員約達3.8萬人。但該行業(yè)中已有職稱的工程技術(shù)人員甚少，極大地制約了行業(yè)的整體發(fā)展和企業(yè)資質(zhì)的提升。為大力培養(yǎng)造船企業(yè)技術(shù)人才，促進造船業(yè)的持續(xù)發(fā)展，我市決定在全市造船企業(yè)中對從事船體、船機、船電的工程技術(shù)人員開展中初級專業(yè)技術(shù)資格評審。此次評審分技術(shù)員、助理工程師、工程師等三個級別，并制定了相應的申報條件。5月份，我市造船行業(yè)共有260多位專業(yè)技術(shù)人員報名參加評審，針對此次評審的培訓工作已全部結(jié)束，將擇日進行考試和考核。
㈢、就業(yè)再就業(yè)工作
1、出臺《關(guān)于進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》。2月2日，市政府下發(fā)了《關(guān)于進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》（溫政發(fā)[20*]15號），提出了今后兩年我市就業(yè)再就業(yè)工作的主要任務和目標，并進一步完善和明確了就業(yè)再就業(yè)政策規(guī)定，包括對在勞動年齡段內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望的人員免費發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)，加強對就業(yè)困難人員的再就業(yè)援助等。截止6月25日，我局已發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》2*0本，對就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營并確認開業(yè)審查核發(fā)2000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼共計100多人。
2、開展就業(yè)再就業(yè)服務周和巾幗創(chuàng)業(yè)月活動。針對當前企業(yè)招工難和勞動者就業(yè)難的現(xiàn)狀，我局以企業(yè)招工我?guī)兔Γr(nóng)民求職我服務為主題，于3月6日聯(lián)合工商等部門啟動就業(yè)再就業(yè)服務周活動，通過搭建平臺，破解“兩難”問題。為保證全省第五次就業(yè)再就業(yè)服務周取得成效，我局通過調(diào)查摸底和宣傳發(fā)動，提前做好相關(guān)工作。一方面，深入企業(yè)，動員有勞動力需求的民營企業(yè)進場招聘；另一方面，消息、張貼告示盡可能讓更多的城鎮(zhèn)新增勞動力、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力、大中專畢業(yè)生、退役軍人等進場招聘。在當天上午的就業(yè)再就業(yè)招聘活動中，10家具有一定規(guī)模的民營企業(yè)參與設推招聘，共提供車工、焊工等各類崗位2*個，達成就業(yè)意向或簽訂勞動合同有144人。3月7日，我局又聯(lián)合婦聯(lián)舉辦市巾幗創(chuàng)業(yè)月活動即婦女就業(yè)專場推介會活動，這樣較大規(guī)模的婦女就業(yè)專場推介會在我市尚屬首次。當天共有80多家企業(yè)進行招聘，共提供崗位1*2個，前來應聘的女性求職者有500多人，其中達成就業(yè)意向或簽訂勞動合同有193人。
3、舉行市技工學校畢業(yè)生就業(yè)洽談會。4月27日上午，市技工學校在校內(nèi)舉行*屆畢業(yè)生就業(yè)洽談會，錢江摩托、愛仕達電器、中馬集團等30多家企業(yè)應邀參加，另有十多家企業(yè)聞訊而來，“搶訂”畢業(yè)生。該校今年有6個專業(yè)畢業(yè)生共200多人，部分學生在實習期間就已與實習單位達成就業(yè)意向，舉行此次洽談會是為畢業(yè)生和用人單位搭建一個雙向選擇的互動平臺，為雙方提供更多選擇機會。由于技校畢業(yè)生動手能力強，工作上手快，受到用人單位的熱烈歡迎，供不應求。該校*屆畢業(yè)生達成就業(yè)意向的已超過90％，其中數(shù)控、機電等機械類專業(yè)的畢業(yè)生最為搶手，幾乎100％已達成就業(yè)意向。
㈣、高技能人才和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、勞動合同集體合同簽訂工作
1、高技能人才培訓。今年*市局下達給我市高技能人才培訓數(shù)是885人，其中技師160人。盡管難度很大，但為了目標任務的完成，我們作專題分析研究，深入各鎮(zhèn)、街道征求意見，做說服工作，并精心測算，制作了高技能人才培訓（推薦）鑒定計劃數(shù)，已列入今年市政府對各鎮(zhèn)、街道人才目標考核之中。目前，有的鎮(zhèn)、街道已開始著手摸底等前期工作。市政府即將出臺的《關(guān)于進一步加強企業(yè)技能人才隊伍建設的實施意見》，將為高技能人才培訓考核工作提供政策依據(jù)。
2、職業(yè)技能考核鑒定。今年*市局下達給我市職業(yè)技能培訓考核鑒定數(shù)8170人，目前，已考核鑒定2963人。下達給我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓8500人，我市以市委名義下發(fā)文件將指標分解到各鎮(zhèn)、街道，目前，處于摸底、作計劃階段。
3、勞動合同集體合同簽訂工作。春節(jié)過后，各鎮(zhèn)、街道緊緊抓住年初企業(yè)開工的良好時機，大力宣傳《勞動法》和《工會法》，使用人單位和勞動者普遍認識到簽訂勞動合同的重要性，從而提高了簽訂勞動合同的自覺性。大部分用人單位在招收用工時就要求勞動者在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂勞動合同。我局在逐一走訪全市16個鎮(zhèn)、街道并經(jīng)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，與各鎮(zhèn)、街道共同商定了今年全市要覆蓋20120家用人單位、與36*50名勞動者簽訂勞動合同、和1435家企業(yè)工會或聯(lián)合工會簽訂集體合同的目標任務，完成率務必要分別達到95%、92%和95%。各鎮(zhèn)、街道已于5月份開始整理資料、上報報表，力爭在8月底，最遲在10月底完成今年的“雙推”工作任務。
㈤、勞動爭議仲裁和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作
1、積極受處勞動爭議案件。1—5月份，我市勞動爭議仲裁委本級共立案157件，涉案金額766.82萬元，作出不予受理3件，另加去年余案22件，合計179件。在立案的157件案件中，勞動報酬爭議6件，工傷賠償爭議139件，勞動合同爭議9件，其他爭議3件。已結(jié)案134件，結(jié)案金額336.*萬元。在結(jié)案的134件中，裁決45件，調(diào)解82件，撤訴7件。各鎮(zhèn)、街道勞動關(guān)系協(xié)調(diào)委積極受處各類勞動爭議案件，仲裁派出庭運作良好，尤其是箬橫派出庭，1—5月份共處理案件35件。
2、加強勞動保障行政執(zhí)法監(jiān)察。今年1—5月份，市勞動保障監(jiān)察大隊共出動檢查人數(shù)261人次，檢查企業(yè)321家；處理勞動者舉報投訴案件137起，為305名勞動者追回拖欠克扣工資52.6萬元；處理10人以上群體性案件16起，涉及勞動者520人；行政立案53起，結(jié)案40起，處罰金額22.12萬元，其中處罰童工27起，清退童工31人，處罰金額20.5萬元。有效維護了勞動者的合法權(quán)益，確保了社會穩(wěn)定。
3、清欠農(nóng)民工工資取得實效。去年11月15日至今年2月15日，我市開展了清欠農(nóng)民工工資“春雨行動”。期間，市勞動、公安、建設、工會、交通、水利等有關(guān)部門各司其職，通力合作，各鎮(zhèn)、街道按照屬地管理、分級負責的原則，積極做好本轄區(qū)農(nóng)民工工資清欠工作。通過宣傳發(fā)動，建立組織；摸排情況，嚴格監(jiān)控；暢通渠道，快速查處；輿論監(jiān)督，形成態(tài)勢；聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊；完善應急預案，啟動周轉(zhuǎn)資金，保證了每一起工資拖欠投訴舉報案件都能得到從速查處且查有結(jié)果?；緦崿F(xiàn)了“決不讓一個民工因拿不到工資而回不了家，決不能因一個民工合法權(quán)益得不到保障而影響*信譽”的工作目標。“春雨行動”期間，全市共處理拖欠克扣農(nóng)民工工資案件675起，涉及勞動者3656人，追回拖欠克扣工資3*.31萬元。其中市勞動保障監(jiān)察大隊處理拖欠克扣農(nóng)民工工資案件96起，為243名勞動者追回拖欠克扣工資51.68萬元；處理10人以上群體性欠薪案件4起，涉及勞動者113人，追回拖欠克扣工資23.71萬元。有效保障了農(nóng)民工特別是外來務工人員獲得勞動報酬的權(quán)利，為促進我市勞動關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定作出了努力。
