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1.1組織結(jié)構
(1)環(huán)境管理工作須由企業(yè)管理層負總責,并成立專門環(huán)保科室或?qū)h(huán)保管理職責分解落實到其他科室,分工明確,責任到人。管理隊伍由企業(yè)管理層、環(huán)保設施運維和環(huán)境監(jiān)測等人員組成,需保證有大專以上學歷的成員,崗位流動率不大于每年20%。
(2)環(huán)境管理隊伍負責制定規(guī)章制度并監(jiān)督實施環(huán)保工作計劃,監(jiān)測污染物排放情況,監(jiān)控產(chǎn)生污染的生產(chǎn)設施、治污設施及存在環(huán)境安全隱患設施的運轉(zhuǎn)情況,監(jiān)督各環(huán)保操作崗位工作,組織培訓職工環(huán)保知識,接受政府環(huán)境監(jiān)管部門指導和監(jiān)督等。
1.2管理制度
1.2.1人員管理制度
(1)崗位責任制。設定企業(yè)短期和長期的環(huán)境管理目標,明確責任部門和責任人與擬采取的措施。規(guī)定環(huán)保管理隊伍的總體職責以及運行維護治污設施、環(huán)境監(jiān)測等職責、權限和應承擔的具體責任。設置具體工作崗位并確定相應責任人。明確環(huán)境管理崗位任職資格和標準。
(2)崗位培訓制。制定崗位培訓年度計劃并實施。結(jié)合清潔生產(chǎn)審核、電鍍行業(yè)整治等管理要求,定期開展業(yè)務培訓,學習法律法規(guī)和規(guī)章制度,了解公司環(huán)保情況、崗位職責、環(huán)保設施設備操作規(guī)定,掌握環(huán)保事故應急、環(huán)境風險防范等知識,提高員工環(huán)保意識和業(yè)務技能。建立職工環(huán)保教育管理檔案,規(guī)定環(huán)??己瞬缓细竦穆毠げ坏蒙蠉?。
(3)崗位激勵制。建立績效考核、獎懲標準,對違反環(huán)境管理制度造成環(huán)境污染的,視情節(jié)輕重扣減獎金,給予行政處分,甚至追究刑責;對成績突出的,給予相應的物質(zhì)和精神獎勵。做到因崗選才,職權一致,責任清楚,獎罰分明。采用物質(zhì)和精神激勵相結(jié)合的方式,通過崗位定級、提高待遇、樹立典型等形式,提高環(huán)境管理人員在企業(yè)中的地位,滿足人員自身不斷成長和發(fā)展的需要,充分調(diào)動環(huán)境管理隊伍的責任心、積極性和創(chuàng)造性。
1.2.2污染物監(jiān)測制度掌握主要污染物排放規(guī)律,根據(jù)生產(chǎn)情況和污染物特性,在關鍵環(huán)節(jié)、主要排放口和敏感地帶,設計監(jiān)測項目與頻次,落實質(zhì)量控制和響應反饋途徑??捎善髽I(yè)自行監(jiān)測一般性監(jiān)測指標,頻次不少于每周一次。自建治污設施的,應配備專職環(huán)保監(jiān)測人員,并委托中介機構定期進行比對監(jiān)測。按規(guī)范加強在線監(jiān)測,運行維護好設施,及時分析數(shù)據(jù)。
1.2.3環(huán)保臺賬制度建立企業(yè)環(huán)保管理臺賬,規(guī)范環(huán)境監(jiān)管檔案。建立污染治理設施運行與維護,“三廢”排放監(jiān)測、處置和減排,各種安全和消防設施定期檢查,以及環(huán)境監(jiān)管部門檢查情況臺賬。如實記錄設施運維、藥劑消耗、監(jiān)測數(shù)據(jù),危險廢物種類、貯存和處置數(shù)量、流向等信息,同時載明記錄及核實人員,全程監(jiān)管“三廢”。
1.2.4應急預案制度編制切實可行、簡潔明了、環(huán)境風險識別和評估到位的突發(fā)環(huán)境污染事故應急預案,加強應急物資儲備。每年至少開展一次應急演練,做好記錄,分析發(fā)現(xiàn)的問題,補充和完善預案,提高員工應急處置和周邊企業(yè)員工應急響應的能力。
1.2.5環(huán)境管理體系認證和清潔生產(chǎn)審核進行環(huán)境管理體系認證,建立提升清潔生產(chǎn)水平的內(nèi)部機制,加強環(huán)境因素識別與評價,制定和實施污染控制措施,在生產(chǎn)過程中減少氰化物等有害物質(zhì)的使用,降低能源和資源消耗、污染物的產(chǎn)生和排放,實現(xiàn)廢棄物的回收和再資源化,不斷探索節(jié)能、降耗、減污、增效、環(huán)保及安全的清潔生產(chǎn)途徑。
2監(jiān)管部門環(huán)境管理制度
2.1監(jiān)督檢查制度
制定例行檢查制度和方案,對項目合法性、環(huán)保制度執(zhí)行、環(huán)保設施運行和維護、污染物達標排放、在線監(jiān)控及自行監(jiān)測、危險廢物貯存和處置、環(huán)保臺賬規(guī)范化管理、環(huán)境應急物資儲備、排污申報、排污收費、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境管理制度建設等內(nèi)容進行日常檢查。
2.2監(jiān)督監(jiān)測制度
形成企業(yè)自測、在線檢測、監(jiān)督監(jiān)測“三位一體”的監(jiān)測網(wǎng)絡。定期收集各類監(jiān)測數(shù)據(jù),開展季度性監(jiān)督監(jiān)測。開展電鍍集中區(qū)周邊地表水、環(huán)境空氣和土壤質(zhì)量狀況季度或年度監(jiān)測。
2.3行業(yè)整治制度
從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈角度加強電鍍企業(yè)管理制度改革,設立電鍍集中區(qū)準入門檻[4],引導企業(yè)提高管理水平和產(chǎn)品檔次,集中生產(chǎn),集中治理,推行廢水處理市場化運作,實行危化品集中配送。行業(yè)整治應堅持服務和監(jiān)管相結(jié)合,起點要高,措施切實可行,內(nèi)容涵蓋裝備和治污設施提升改造、環(huán)境管理人員業(yè)務技能提升、企業(yè)環(huán)境管理制度再完善等方面。
2.4人員培訓制度
每年組織電鍍企業(yè)環(huán)境管理人員進行一次業(yè)務集中培訓與考核,考察其對環(huán)保法律法規(guī)和標準、企業(yè)環(huán)境應急制度的掌握程度,檢驗其對污染治理設施操作及運行維護的熟練程度,將考核結(jié)果納入對企業(yè)的年度評估報告中。
2.5聯(lián)合監(jiān)管和公眾參與制度
建立環(huán)保、經(jīng)信、衛(wèi)生、安監(jiān)、公安等多部門聯(lián)合監(jiān)管制度,形成部門合力。利用互聯(lián)網(wǎng)公開電鍍企業(yè)日常監(jiān)管與污染物排放監(jiān)測等數(shù)據(jù),充分發(fā)揮媒體在環(huán)境監(jiān)管中的作用。
2.6環(huán)境審計制度
借助行政手段,由獨立的審計機構審計企業(yè)環(huán)保資金使用情況,環(huán)境管理制度建設、污染防治設施運行、清潔生產(chǎn)審核等效果,敦促企業(yè)加強管理,提升環(huán)境管理水平。
2.7環(huán)境保險制度
根據(jù)電鍍企業(yè)現(xiàn)有條件指導其購買相應的環(huán)境保險品種,以降低經(jīng)營壓力,減輕環(huán)境污染事故后果,并保護受害者權益。
2.8年度評估和獎懲制度
開展年度評估,分析環(huán)保工作現(xiàn)狀和存在的問題,結(jié)合日常監(jiān)管和考核結(jié)果,提出下一步工作要求。對評估不合格的企業(yè),一年內(nèi)不得享受綠色信貸和財政資金補助等優(yōu)惠政策;對優(yōu)秀企業(yè),提高企業(yè)信用等級,在綠色信貸、資金補助、手續(xù)辦理等方面給予優(yōu)先;將通不過清潔生產(chǎn)審核或行業(yè)整治的企業(yè)列入淘汰范圍。
3結(jié)語
隨研究和應用不斷進步,電鍍企業(yè)環(huán)境管理制度建設的短板日漸顯現(xiàn),主要表現(xiàn)在:
(1)對環(huán)境管理制度不夠重視。許多企業(yè)環(huán)境管理制度建設和執(zhí)行不到位,淪為擺設和形象工程。
(2)環(huán)境管理人員素質(zhì)和業(yè)務能力低下。環(huán)保工作人員文化程度低,環(huán)境保護意識不強,設備運行管理方式粗放,污染防治效果差。
(3)污染治理技術不過關。環(huán)境管理人員對污染防治技術了解不夠,引進治污設備時重廉價、輕質(zhì)量,委托的污染治理單位技術能力差甚至完全不具備環(huán)保設計承包資質(zhì)。
1中華電力有限公司業(yè)務概況
1.1供電范圍
中華電力有限公司的供電范圍覆蓋九龍、新界、大嶼山及其它島,面積達1000km2,擁有180多萬的用戶。
1.2發(fā)電設施
中華電力有限公司擁有大亞灣核電站25%、廣州抽水蓄能電廠50%的權益以及青山、竹篙灣、龍鼓灘等一批主力發(fā)電廠。
1.3輸電及供電
中華電力有限公司的電力系統(tǒng)包括196個主要變電站和9000個次級變電站,其架空線、電纜共
8000km。
2中華電力有限公司的安全管理系統(tǒng)
2.1安全環(huán)保管理構架
中華電力有限公司在運作上是常務董事下設發(fā)電業(yè)務部、輸電及供電業(yè)務部、市場及客戶業(yè)務部、商務部、管理服務部、合約及采購部。發(fā)電業(yè)務部、輸電及供電業(yè)務部和市場及客戶業(yè)務部總經(jīng)理下設相應的安全環(huán)保健康管理委員會、安全環(huán)保質(zhì)量技術支援中心和運行部門。公司的安全環(huán)保健康委員會負責監(jiān)督各部的安全環(huán)保健康委員會的工作,并向常務董事負責。
2.2萬全管理制度
中華電力有限公司確定了“零意外”和“零次違章”的目標,同時也把環(huán)境、健康和安全納入其控制及影響范圍之內(nèi)。他們采用了萬全管理制度,該管理是一項積極主動的管理方法,涵蓋初步設計、建造,以至操作和保養(yǎng)等所有運作層面,其中也包括環(huán)境、健康和安全管理。萬全管理制度由11項原則構成,并據(jù)此制定控制業(yè)務風險的管理制度、程序和規(guī)程。這11項原則是:
(1)管理層領導才能和責任;
(2)風險評估及管理;
(3)設施設計及建造;
(4)工序及設施、資料文件;
(5)人事及培訓;
(6)操作及保養(yǎng);
(7)變革管理;
(8)第三者服務;
(9)事故調(diào)查及分析;
(10)社會意識及應急準備;
(11)按萬全管理制度進行評估及改進。
2.3安全環(huán)保管理過程
中華電力有限公司將安全環(huán)保管理過程分為6個步驟:
(1)鑒定工作的風險,即根據(jù)法規(guī)的要求分析可能發(fā)生事故的嚴重性;
(2)訂立工作標準,其中包括對工作人員和設備的各種要求;
(3)選擇適當?shù)娜诉x委任為負責人,主要考核人員資格;
(4)量度,就是不定期地考核員工的表現(xiàn)和相關知識技能;
(5)進行定期檢查分析,包括掌握法規(guī)是否變更、工作安排是否合理、工作方法是否最優(yōu)以及新機械的使用情況等。
(6)鼓勵與修正,包括鼓勵有益的建議,對設備進行更換、對工作方法進行修正等。
2.4工作安全分析
中華電力有限公司根據(jù)統(tǒng)計確認絕大部分意外事故是由人的不安全行為造成的,為此制定了特有的工作安全分析制度,以有效控制員工在執(zhí)行危害性任務時的不安全行為。工作安全分析是將一件工作分拆成多個步驟,然后對每一步驟進行分析審核,以便指出潛在危險的地方,有針對性地采取安全措施,達到消除潛在危險及保護員工安全的目的。工作安全分析的結(jié)果可用于糾正現(xiàn)有的工作程序,并改進工作方法、工作指導,保護機械、設備和提供緊急程序及資訊等。
2.5參與式安全管理
中華電力有限公司在安全管理中不僅重視規(guī)章制度的制定,還重視員工的積極參與和認同。
對于制定的安全目標,既有公司安全環(huán)保健康委員會與各部門主管之間的協(xié)議,也有公司管理層、承建商和員工不同層面人員的共同約定,以使每一個人都了解公司的安全目標并為之努力。
此外,公司安全管理部門還安排高層領導定期到各業(yè)務部及工作現(xiàn)場進行巡視,一方面可加強對中層的監(jiān)督,另一方面也可以促進員工的積極性。
2.6專業(yè)技能的培訓
中華電力有限公司十分重視員工的培訓。公司在香港各處建立了不同功能的培訓中心。輸電及供電培訓中心就是其中之一。該中心不僅擁有電腦教學系統(tǒng),而且存有中華電力有限公司目前運行中所有型號的和部分已淘汰的設備資料。中華電力有限公司要求員工能做到一專多能,盡可能廣泛了解各個部門的工作。
3借鑒與建議
3.1安全管理構架及要求
比照中華電力有限公司的安全管理構架,我局可根據(jù)自身情況建立相對獨立的三級安全網(wǎng),局各相關分部、科和班組指定專職或兼職安全員。班組安全員向科安全員,科安全員向分部安全員,分部安全員向安監(jiān)中心逐級負責。安監(jiān)中心應盡可能向各級安全員提供所需培訓,明確其角色及責任,制訂出安全體系的工作守則及工作程序,并保證各級安全人員對應的待遇。
相應地,各級安全員應盡其所長,監(jiān)督現(xiàn)場工作,努力提高職工的安全意識,應實事求是地向上一級安全員報告工作中的潛在危險和意外事件,對改善工作確保安全提出自己的建議和意見。對于兼職安全員來說,發(fā)生事故或障礙必須同時上報本部門領導和安監(jiān)中心,其兼職資格也應由該部門和安監(jiān)中心共同認定。
3.2工作規(guī)程和標準
中華電力有限公司按需要制定各種守則和標準。為確保安全守則和標準得到切實遵守,建議各種安全規(guī)程首先由局領導指定專門工作小組負責起草,經(jīng)安監(jiān)中心提出修改意見后,局領導審批通過即付諸實施,在執(zhí)行過程中,安監(jiān)中心應跟蹤執(zhí)行效果,不斷吸收分部各種意見,根據(jù)實際情況提出修正方案,使制度得以逐步完善。
3.3監(jiān)督與考核原則
中華電力有限公司在安全管理中強調(diào)安全工作必須深入到最前線,基于這樣的原則,采取各一線部門設置安全環(huán)保健康委員會以加強對各部門的有效監(jiān)督。
我局可根據(jù)自身情況不再多設部門而進行動態(tài)安全管理,進行不定期的現(xiàn)場突擊檢查,察看消缺工作完成情況,察看工作過程的正確與否,以此加強對一線工作人員和設備運行狀況的監(jiān)督。
對各級安全人員提出的問題,可作為工作安全分析而不作處罰的依據(jù);對突擊檢查發(fā)現(xiàn)的問題,則應予以嚴厲警告和處分,實行重獎重罰。
3.4培訓
應加強各分部的培訓工作,設置專人負責。學習中華電力有限公司的培訓導師制度,采用“培訓導師”的概念,培訓基層人員。制定組合式的培訓課程,由指定的導師在工作現(xiàn)場講解,以此來提高安全培訓的效率,并滿足不同員工的需要。
3.5管理標準
中華電力有限公司積極推行各種國際標準,先后采用了符合ISO14001國際標準的企業(yè)環(huán)境管理制度和南非國家職業(yè)安全協(xié)會(NOSA)的“五星健康及安全管理制度”。根據(jù)與國際接軌的目標,我局也應鼓勵各部門制定、實施符合國際標準的管理制度。
3.6危機應變
為了應付可能發(fā)生的重大事故,各部門應制定各種相應的重大事故應變程序,局應設立事故處理領導小組,制定全面的“重大事故處理管理制度”,并定期演習及測試所有的應急計劃方案。
3.7自動化管理
中華電力有限公司正在發(fā)展簡便快捷的電腦化資訊管理系統(tǒng)??企業(yè)安全資訊系統(tǒng),以提供各種最新的健康和安全資料。我局在管理自動化方面可更多的借鑒中電經(jīng)驗,以全面和長遠的計劃高標準建立獨立的資訊管理系統(tǒng),包括通過網(wǎng)絡向各部門公布新制定的規(guī)章制度、各崗位的工作程序、儲存局內(nèi)員工的個人資料、部門情況、事故紀錄等,并在互聯(lián)網(wǎng)上建立主頁,向社會傳遞信息。
3.8安全監(jiān)察的職責
安全監(jiān)察管理部門的職責為:
(1)負責監(jiān)督各級人員安全生產(chǎn)責任制的落實;
(2)監(jiān)督各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、反事故措施和有關安全指標的執(zhí)行情況;
(3)協(xié)助領導組織每年例行的安全大檢查;
(4)參與和協(xié)助領導組織事故調(diào)查;
(5)負責組織安全技術和反措計劃的制定并監(jiān)督其落實;
(6)對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患提出整改要求
(具體方案應由相關部門提出,安監(jiān)認可);
(7)監(jiān)督各分部的培訓計劃執(zhí)行情況及每年組織例行的安規(guī)考試;
(8)組織安全監(jiān)察網(wǎng)的監(jiān)督活動;
(9)對涉及設備安全的設計、選型、采購、安裝、驗收、運行、維護等問題加強監(jiān)督;
(10)監(jiān)督各種安全防護用品、安全工器具的購置、發(fā)放和使用;
(11)負責事故統(tǒng)計報告的管理;
內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)(集團)股份有限公司(以下簡稱“蒙?!保㎝NWCO(卓越運營管理模式)-安全環(huán)保支柱中的支持保障體系,是安全生產(chǎn)管理得以開展的強有力支撐,主要由組織保障、資金投入、法規(guī)制度、設備設施與培訓教育五個維度構成。
“倒”金字塔 落實安全責任
為保證公司安全管理工作的有序進行,蒙牛的安全工作實行分級管理。集團設立安全環(huán)保委員會,在營運所轄管理范圍內(nèi)成立了管理集團安全環(huán)保工作的健康安全環(huán)保中心,各系統(tǒng)設立安全環(huán)保分會,各生產(chǎn)單位事業(yè)部設立安全環(huán)保管理機構,并明確了工作職責。
從2010年起,公司開始對安全管理人員的配備設置做出要求,要求各管理系統(tǒng)、中心、生產(chǎn)單位配備專(兼)職安全管理員、職業(yè)健康專員,對于存在運營實體的各生產(chǎn)單位全部配備了安全管理員,全面負責工廠安全生產(chǎn)管理工作。
比如說,杜愛民是基地大區(qū)和林三部的技術副廠長,同時也是和林三部的安全管理機構負責人。在蒙牛,由技術副廠長來管安全,因為安全更多的是和技術有關系,技術副廠長管理安全,管理起來更有效果。蒙牛安全環(huán)保小組組織機構圖是個“倒”著的金字塔形狀。這是由于蒙牛安全責任制落實在事業(yè)部負責人,層層落實責任的話,安全員的任務重大,壓力也重大。讓班組長在“上面”,讓安全責任落實到生產(chǎn)最小單位,突出屬地責任,弱化行政級別,讓全員共同推安全。
比如,灌裝小組長,負責幾臺設備,同時整個這片區(qū)域,包括組員,所有和安全相關的區(qū)域他都負責,那么,所有和安全相關的也都與他有關,比如說某一個員工未經(jīng)審批動火作業(yè),那么他是有權把違規(guī)員工“請出去”的。換句話說,如果來這兒片區(qū)域作業(yè),不符合片區(qū)安全規(guī)范,對不起,請停工。小組長對他所在區(qū)域是有直接責任的。
在蒙牛,推廣這樣的機構設置,是讓員工真正體會到自己身上的安全責任。因為一旦在自己的區(qū)域出現(xiàn)安全事故,是需要自己來承擔責任的,或者有員工在違規(guī)作業(yè),小組長沒有發(fā)現(xiàn)制止,如果被定期安全巡檢人員發(fā)現(xiàn)了,小組長仍然是要承擔責任的。這樣做最大的好處,就是互相監(jiān)督,保障安全生產(chǎn)。
設專項資金 保安全投入
針對安全管理支持保障體系之一――資金投入問題,公司設立了安全專項資金賬戶,建立了專門的制度,對安全資金的設立要求、使用情況做出了嚴格的管理要求。
蒙牛的安全投入分為兩大類,一類是資本化的投入,一類是費用化的投入。
資本化投入主要涉及提升本質(zhì)安全方面的投入,完善更新安全防護設施,實現(xiàn)源頭治理。這是必須投入的,是安全生產(chǎn)的“有機土壤”。蒙牛借鑒2015年發(fā)生的天津港“8?12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故、河南魯山養(yǎng)老院“5?25”特別重大火災事故教訓,開展危險品、消防、保溫材料等集中整治工作,加大了安全投入。
而另一方面為費用化投入,即為日常類的安全投入,如設備設施、檢驗檢測、宣傳教育和其他一些用于安全方面的資金支出。
具體涉及生產(chǎn)設備安全設施日常維護、安全防護裝置及應急物資,如滅火器、壓力容器、特種設備等設備的定期檢定;定期的職業(yè)病、危害因素的監(jiān)測;安全培訓教育支出;其他類支出,則主要是安全部門、生產(chǎn)單位間互查提出的安全整改要求。
在蒙牛,做年度安全投入預算時,一是健康安全環(huán)保中心根據(jù)日常檢查中對各事業(yè)部的隱患巡檢,或由屬地部門檢查出重大隱患整改;二是會結(jié)合各事業(yè)部上報情況。蒙牛集團有56家工廠,每個工廠又有自己的實際情況,上報預算。健康安全環(huán)保中心充分考慮安全生產(chǎn)隱患改造情況,審核事業(yè)部預算,集團再撥款給事業(yè)部安全專項資金賬戶,以分步實施。同時,健康安全環(huán)保中心也會監(jiān)控事業(yè)部隱患整改或安全投入是否到位,是否達到年初規(guī)劃目標。
制度成體系 合規(guī)對標
依據(jù)《蒙牛集團應用健康安全環(huán)保法律法規(guī)要求管理制度》,蒙牛健康安全環(huán)保中心及時收集安全方面最新的法律法規(guī)文本,進行適宜性條款評價后,給各系統(tǒng)、生產(chǎn)單位共享。
到目前為止,公司共獲取職業(yè)健康安全的133項,職業(yè)健康安全的法律法規(guī)又分為勞動保護類、工程建設類、安全生產(chǎn)類、職業(yè)病類、消防類、交通安全類、化學品類、用電安全類、特種設備類、勞動防護類、綜合治理類、應急準備和響應類、事故處理類、標識標志類、滅火器類、參考標準類、員工權益類、管理體系18類。
蒙牛制定了一系列的安全管理制度,如《制冷系統(tǒng)加放氨安全許可管理制度》《臨時用電安全許可管理制度》《動火作業(yè)安全許可管理制度》《高處作業(yè)安全許可管理制度》《設備檢修作業(yè)安全管理制度》《受限空間作業(yè)安全許可管理制度》《動土作業(yè)安全許可管理制度》《吊裝作業(yè)安全許可管理制度》《安全生產(chǎn)關鍵控制點管理制度》《消防安全管理制度》《廠內(nèi)運輸安全管理制度》《工作場所安全使用化學品管理制度》《外包人員安全管理制度》《自動化立體倉庫安全運行》等,保障安全生產(chǎn)合規(guī)對標。
另外,在推行OHSAS18001、ISO14001管理體系及安全生產(chǎn)標準化管理體系過程中,蒙牛發(fā)現(xiàn)這些管理體系責任主體相同、管理對象相同,要素相通,為避免出現(xiàn)人力、物力、財力的多重浪費的情況,借助第三方力量提供支持,融合三種體系,形成了“三合一體系”。并在實際推行過程中,OHSAS18001、ISO14001管理體系、安全生產(chǎn)標準化同時審核、評估,有效提升了內(nèi)部管理能力。
設備設施管理 全員參與
安全裝置、設備的正常運行是安全的基礎保障。蒙牛在設備設施管理中制定并執(zhí)行:設備安裝與驗收管理制度、設備檢修作業(yè)許可制度、特種設備管理制度、設備工具管理制度、設備運行管理制度。在此基礎上,點檢巡更管理、TPM(全員生產(chǎn)維修)以及安全生產(chǎn)“令”相結(jié)合,形成了蒙牛特有的設備設施管理體系。
蒙牛提出“三有”:隱患有預防,采用隱患評估的方法,對照隱患評估項目,找出設備、設施的本質(zhì)患,予以消除或整改;日常有保養(yǎng),定期對設備、設施、作業(yè)工具等方面進行常規(guī)性檢修、維護、保養(yǎng),從而使其始終處于正常工作狀態(tài),始終處于安全可控狀態(tài);危險有管控,對新購設備結(jié)合工廠自身特點研究制定其安全對策,對易發(fā)生事故的部位采取一定的安全措施,如加設備安全裝置和安全警告牌予以提示。
蒙牛提出“五定”:定點――設定檢查部位、項目和內(nèi)容;定法――設定檢查方法;定標――制定檢查標準;定期――設定檢查周期;定人――確定點檢項目由誰實施。
蒙牛提出“十禁令”:將“十條禁令”作為蒙牛從業(yè)人員不可逾越的紅線,任何人不得觸及。以“十禁令”中1、6、7、10內(nèi)容作為設備設施安全管理不可逾越的紅線,即嚴禁在安全生產(chǎn)條件不具備、隱患未排除、安全措施不到位的情況下組織生產(chǎn);嚴禁使用未經(jīng)檢驗合格、無安全保障的特種設備;嚴禁不具備相應資格的人員從事特種設備;嚴禁破壞設備設施的安全防護裝置。
通過完善安全環(huán)保設備設施過程管理制度與現(xiàn)場檢查等措施,分層次監(jiān)督與分級負責自主管理的安全管理機制,形成責、權、利相統(tǒng)一,以 “三有、五定、十禁令”的管理方法為基礎,形成TPM安全管理體系。
安全培訓“30”計劃
“培訓是員工最大的福利”是蒙牛的企業(yè)文化。開展安全生產(chǎn)系統(tǒng)性能力培訓,從意識層面、方法層面、工具層面進行設計。其中,意識層面設計的課程內(nèi)容主要包括安全文化理念、安全領導力、安全管理體系、企業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃等;方法層面設計的課程內(nèi)容主要包括安全管理職責、安全管理核心要素、安全績效設計等;工具層面設計的課程內(nèi)容主要包括個人安全行動計劃、行為安全觀察卡等。
通過分析2015年安全管理工作,發(fā)現(xiàn)全員安全意識、企業(yè)安全文化氛圍仍有待提高;人員配置仍顯不足,基層安全管理人員的配置在標準化推進大形勢下仍然不足;目前已通過注冊安全工程師46人,總量不小,但分布稍有不均,安全生產(chǎn)專業(yè)指數(shù)仍需要持續(xù)提升。
基于以上原因,健康安全環(huán)保中心制定了“安全30”人才培養(yǎng)計劃?!鞍踩?0”有三層含義,第一層含義強調(diào)培養(yǎng)計劃要實現(xiàn)“三化要求”,即專業(yè)化、系統(tǒng)化、標桿化。
第二層含義明確該培養(yǎng)計劃針對“三類人員”,總經(jīng)理、技術副廠長、安全員。針對總經(jīng)理和技術副廠長主要提升安全管理意識,培養(yǎng)安全領導力,推動安全文化建設,制定企業(yè)安全管理發(fā)展規(guī)劃方針;針對安全員主要提升一線安全監(jiān)督管理能力,搭建工廠安全管理體系,落實安全行動計劃。
第三層含義表明最終實現(xiàn)“三個目標”,即零傷害、零事故、零缺陷。
為了提高學員參與度,使培訓效果最大化,安全培訓將采用多種學習形式,包括集中授課、在線課程、在崗實踐、外派學習等形式。培訓實施后,一方面采用現(xiàn)場培訓效果評估,另一方面通過布置作業(yè)來檢測學習效果,每期課程后布置一項學習任務,下一期課程來驗證作業(yè)成果。
關鍵詞:人造板企業(yè);清潔生產(chǎn);管理制度;理論基礎;問題;對策
隨著人們對環(huán)保要求的日益提高,許多企業(yè)都在逐漸完成清潔生產(chǎn)管理制度的建設改革[1],其中也包括人造板制造企業(yè)。面對特殊的政策和挑戰(zhàn),人造板企業(yè)實行了新一輪清潔生產(chǎn)管理體制改革,對企業(yè)清潔生產(chǎn)管理體制進行了完善,使得清潔生產(chǎn)管理體制改革得到了歷史性跨越[2],并提出了有針對性的建議和對策[3]。人造板產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,對人造板企業(yè)清潔生產(chǎn)體制提出了新的要求。各人造板企業(yè)的發(fā)展要符合城市經(jīng)濟的發(fā)展趨勢[4],走科技化、環(huán)?;牡缆贰F髽I(yè)各級體制都做出了一些新的調(diào)整來適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。清潔生產(chǎn)體制改革為人造板企業(yè)經(jīng)濟體制改革提供了新的動力。
1人造板企業(yè)建立清潔生產(chǎn)管理制度的理論基礎
1.1清潔生產(chǎn)管理制度涵義
清潔生產(chǎn)管理是一種利用企業(yè)權力進行環(huán)保性生產(chǎn)的管理活動,它是企業(yè)管理系統(tǒng)的重要子系統(tǒng)。清潔生產(chǎn)管理系統(tǒng)是一種組織系統(tǒng),它還可以指所有企業(yè)的生產(chǎn)程序管理[5]?,F(xiàn)如今經(jīng)濟建設、衛(wèi)生效益和環(huán)境保護都是清潔生產(chǎn)管理的目標,所以清潔生產(chǎn)管理的目標越來越廣泛。清潔生產(chǎn)管理系統(tǒng)涵蓋了企業(yè)各級生產(chǎn)制造管理和運作,因此清潔生產(chǎn)管理系統(tǒng)基本上是一個集中反映企業(yè)是否進行了環(huán)保性生產(chǎn)的生產(chǎn)管理系統(tǒng)[6]。對于完善企業(yè)清潔生產(chǎn)管理體制,以及解決企業(yè)與環(huán)境保護之間的矛盾有很大的作用,所以要積極推進企業(yè)清潔生產(chǎn)管理體制改革[7]。人造板企業(yè)清潔生產(chǎn)管理體制,具體指的是企業(yè)生產(chǎn)管理監(jiān)督權力的劃分以及各監(jiān)督部門及體系的建立,以作為確保各企業(yè)清潔生產(chǎn)管理健全的管理目標。
1.2企業(yè)管理體制改革重點
人造板企業(yè)管理體制改革的當務之急和清潔生產(chǎn)制度改革的條件,都是積極進行各企業(yè)管理體制改革。人造板企業(yè)清潔生產(chǎn)管理體制改革是企業(yè)管理體制改革的一部分[8]。人造板企業(yè)管理體制改革是促進企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益、促進利潤最大化和完善企業(yè)生產(chǎn)的一項重要任務。隨著環(huán)保型人造板企業(yè)的引入和建立,企業(yè)家精神被引入。環(huán)保理論的作用是探索企業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境影響的多樣性。20世紀90年代以后,大多數(shù)人造板企業(yè)改革的特點是提高企業(yè)生產(chǎn)程序的環(huán)保性,大多都以治理理論為主導。雖然絕大部分企業(yè)在清潔生產(chǎn)對待方面是理性的[9],但就目前的企業(yè)治理而言還遠遠不夠。簡單的清潔生產(chǎn)治理已經(jīng)無法滿足當前的社會形勢。
2我國人造板企業(yè)清潔生產(chǎn)管理問題分析
2.1清潔生產(chǎn)意識不強
人造板企業(yè)的管理部門應該在切實關注企業(yè)經(jīng)濟利益的基礎上,將環(huán)境保護作為核心[10]。加強人造板企業(yè)清潔管理和各生產(chǎn)部門的監(jiān)督管理職能是企業(yè)建設的重要方面。例如,企業(yè)經(jīng)濟效益的快速發(fā)展,已經(jīng)成為生態(tài)的又一重要矛盾,由于清潔生產(chǎn)意識不強,導致過度追求經(jīng)濟利益而忽視清潔生產(chǎn)。但其實這兩者之間是息息相關的,企業(yè)在重視清潔生產(chǎn)的同時會給企業(yè)的經(jīng)濟效益帶來一定的正面影響[11]。
2.2監(jiān)督管理制度欠缺
人造板企業(yè)的生產(chǎn)車間(如圖1所示)是企業(yè)整個生產(chǎn)車間中最基層的地方,若企業(yè)想達到清潔生產(chǎn)[12],就必須從生產(chǎn)車間抓起。而部分人造板企業(yè)都存在監(jiān)督制度不健全,管理人員缺乏紀律,清潔環(huán)保監(jiān)督不到位等問題,并且還缺乏上級和社會大眾的監(jiān)督,這就造成了人造板企業(yè)在監(jiān)督管理上存在很大的缺陷。部分人造板企業(yè)對于清潔生產(chǎn)意識不夠強烈[13]。企業(yè)對于清潔生產(chǎn)監(jiān)督常常存在形式主義,并不是特別關注清潔生產(chǎn)所帶來的經(jīng)濟效益。因此在對人造板企業(yè)的清潔生產(chǎn)進行監(jiān)督和管理時,必須有一個有效的監(jiān)督和管理制度,這樣才能按制度辦事,進行有效督促。
2.3清潔生產(chǎn)事項過多
人造板企業(yè)在進行生產(chǎn)時,生產(chǎn)環(huán)節(jié)過多、程序復雜。對于復雜的生產(chǎn)工序和每一道清潔工序都應向上級部門提交備案,人造板繁瑣的生產(chǎn)事項導致生產(chǎn)部門對于清潔生產(chǎn)的服務熱情漸消[14]。因此,想要人造板企業(yè)達到清潔生產(chǎn)的標準[15],就應該在不降低產(chǎn)品質(zhì)量的同時,將一些生產(chǎn)工序進行合并以簡化清潔步驟,對于那些要保證環(huán)保生產(chǎn)的事項要有專門部門進行維護,以至于主要在注重清潔生產(chǎn)的同時降低產(chǎn)品產(chǎn)量。
3我國人造板企業(yè)建立清潔生產(chǎn)管理制度對策
3.1強化清潔生產(chǎn)宣傳
作為社會的一員,人造板企業(yè)既是生產(chǎn)者也是一個清潔生產(chǎn)者,而且人造板企業(yè)首先是一個生產(chǎn)者其次才是一個清潔生產(chǎn)者。然而人造板企業(yè)現(xiàn)行的管理體系雖然也強調(diào)企業(yè)的全面發(fā)展和環(huán)境保護效益的提高,但實際上依舊是以偏重創(chuàng)造經(jīng)濟效益作為投入生產(chǎn)的主要目的[16],而作為社會的一員,清潔生產(chǎn)意識的提高對于企業(yè)本身的經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護甚至社會發(fā)展都有著重要性。所以相關政府部門要通過宣傳、講座等形式,加強對企業(yè)的清潔生產(chǎn)意識管理,如清潔生產(chǎn)的基本理論,包括清潔生產(chǎn)計劃的制定、清潔生產(chǎn)方式的選擇等等。企業(yè)的清潔生產(chǎn)意識反映著企業(yè)對清潔生產(chǎn)活動意義的認知與態(tài)度,以及對清潔生產(chǎn)的選擇與評價,它是發(fā)展企業(yè)的社會責任心、豐富企業(yè)的精神文化質(zhì)量、提升企業(yè)文明程度、凈化企業(yè)風氣的重要方面[17],是企業(yè)精神文明建設的重要組成部分,對企業(yè)精神文明建設起著重要的作用。
3.2建立清潔生產(chǎn)制度
人造板企業(yè)必須建立規(guī)章制度、標準化體系來規(guī)范企業(yè)的清潔生產(chǎn)。在黨的十提出生態(tài)文明建設后,企業(yè)應該積極響應國家號召,制定清潔生產(chǎn)管理制度,完善原有的生產(chǎn)漏洞,構建一個清潔監(jiān)督的綜合管理系統(tǒng)。在現(xiàn)在生態(tài)文明建設中,清潔生產(chǎn)是企業(yè)創(chuàng)造生態(tài)效益科學、經(jīng)濟、有效的方法。清潔生產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)的一部分[18],其監(jiān)督質(zhì)量與企業(yè)的環(huán)保程度和社會生態(tài)環(huán)境保護息息相關。政府相關環(huán)境保護部門將企業(yè)清潔生產(chǎn)管理視為重要的環(huán)保管理事件,并改善和規(guī)范了環(huán)境保護管理條例。加快清潔生產(chǎn)管理制度標準化建設的步伐,完善制度、規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為,是環(huán)保部門和企業(yè)當下的首要職責,它充分體現(xiàn)了清潔生產(chǎn)監(jiān)督管理的特殊要求[19]。
3.3加強企業(yè)人才培訓
加強控制并啟動清潔生產(chǎn)監(jiān)督機制,需要人造板企業(yè)將清潔生產(chǎn)管理作為企業(yè)業(yè)務評估的重要組成部分,企業(yè)管理人員還應加強清潔生產(chǎn)控制、實施責任制并進行評估,建立一種機制并實行獎懲措施,這樣才能激發(fā)管理人員清潔生產(chǎn)的熱情。做好清潔生產(chǎn)知識培訓,對人造板企業(yè)的清潔生產(chǎn)具有重要價值。首先,由于企業(yè)的屬性,清潔生產(chǎn)意識培訓需要考慮兩個關鍵點[20-25]。第一點是要在整個企業(yè)進行連續(xù)的清潔生產(chǎn)培訓,該培訓需要通過人力資源和技術信息部門共同管理。第二點是企業(yè)中大多數(shù)基層員工并不是專業(yè)人士,應對相關培訓進行簡化,接近員工的整體水平。最后需要指出的是,企業(yè)在對清潔生產(chǎn)知識進行培訓的同時對于內(nèi)部員工的清潔生產(chǎn)意識測試也很重要。企業(yè)應不斷審查員工的安全知識并通過評估做出決定,以考慮需要進行何種培訓以及如何進行培訓。
月日,由集團安全環(huán)保部副部長帶隊組成的安全環(huán)保檢查組蒞臨***有限公司進行安全(消防)環(huán)保職業(yè)衛(wèi)生大檢查。安全環(huán)保相關負責人隨同檢查。
在檢查溝通會上,檢查組首先聽取了***公司的簡要介紹及安全環(huán)保工作匯報。隨后,**就本次檢查的主要內(nèi)容和要求進行了說明。溝通會后,在**的陪同下,檢查組深入實地檢查了**區(qū)域。檢查組在檢查過程中對發(fā)現(xiàn)的隱患進行細致指導提出整改要求,并圍繞安全環(huán)保標準化建設、消防四個能力建設、“迎大慶保平安”開展情況、計算機網(wǎng)絡安全工作及各類安全臺賬等進行逐一查閱,對其中存在的不足之處加以指導。
檢查后,集團安環(huán)部部長對本次檢查做了總結(jié)評價,他強調(diào)安全環(huán)保管理應更加規(guī)范,安全環(huán)保管理制度要更加嚴密并應不斷深化。其次,要貫徹執(zhí)行安全環(huán)保規(guī)定,樹立“安全無小事”的觀念,從細節(jié)抓起增強全員安全意識;要進一步加強員工安全環(huán)保職責全面覆蓋、全面落實;最后,要在日常安全工作中要抓住工作重點,加強防火、防盜、交通事故安全培訓工作。
本次集團安全環(huán)保部三季度檢查,既是一次系統(tǒng)化、標準化、規(guī)范化的安全(消防)環(huán)保大檢查,更是一次具有針對性、專業(yè)性的安全環(huán)保培訓,為推動“立標桿、分區(qū)互查”的安全(消防)環(huán)保工作方案進行了一次效果顯著的實踐。
(一)組織機構
1. 建立和完善健康安全管理組織架構,明確責任
水質(zhì)監(jiān)測中心在建立了健康安全管理組織架構和消防安全管理組織架構的基礎上,按照2018年健康安全管理目標責任書的要求,進一步完善了組織架構,在人員發(fā)生變動的情況下即使做出調(diào)整,完善了健康安全管理表單。
2. 建立、健全健康安全管理制度
水質(zhì)監(jiān)測中心結(jié)合實驗室質(zhì)量體系的要求,進一步修改完善了《氣瓶安全管理制度》、《MSDS安全技術說明書》、《實驗室安全內(nèi)務檢查制度》、《危險化學品管理制度》、《易制毒化學品管理制度》,嚴格貫徹落實對外來人員安全教育的《水質(zhì)監(jiān)測中心安全環(huán)保告知書》 。
3. 層層落實健康安全管理目標責任制
對健康安全管理目標進行了分解,分別與各室室主管、健康安全員簽訂了《健康安全管理目標責任書》,逐級落實安全責任,灌輸安全意識,營造 “安全第一、預防為主”的良好氛圍,做到安全生產(chǎn)工作在各崗位都有專人負責,安全生產(chǎn)操作規(guī)程和規(guī)章制度層層落實。
4.建立安全檢查制度,每月進行安全檢查,檢查結(jié)果納入月度績效考核
水質(zhì)中心堅持每月一次安全、環(huán)境、內(nèi)務檢查,對所有消防器材、勞動防護用品、急救用品、規(guī)章制度的落實情況進行檢查,在重大節(jié)假日前,開展安全大檢查,檢查結(jié)果納入月度績效考核當中,對違規(guī)現(xiàn)象在部門大會上做出通報。
5. 重視安全教育培訓
水質(zhì)中心堅持每月一次安全例會制度,通報當月健康安全檢查結(jié)果,并進行安全教育培訓,先后開展了“安全標識知識”、“交通安全”、“危險氣體使用安全”、“環(huán)境因素和危險源辨識”、“化驗室化學品安全”“消防知識、防護用品安全使用”、“反恐安全知識”“威立雅健康安全活動周”“用電安全知識”等專題培訓,不斷提高員工安全意識和防災、自救能力。
(二)健康管理
在健康管理上,水質(zhì)中心嚴格執(zhí)行持證上崗,年初組織涉水員工參加職業(yè)健康體檢和衛(wèi)生知識培訓,符合率達100%;四季度組織員工按時完成健康體檢;按時參加公司組織的健康講座;在勞動保護方面,認真監(jiān)督員工正確穿戴使用個人及公用勞動防護用品,每月對公用防護用品、急救用品檢查并記錄確保防護用品和急救用品齊全完好有效,做到管理臺賬完整。全年員工職業(yè)病發(fā)生率為0。
(三) 安全管理
1、在危化品及特種設備管理上,一直以來都作為水質(zhì)監(jiān)測中心安全管理的重點,嚴格實行?;饭芾碇贫龋?018年,水質(zhì)監(jiān)測中心按照行動計劃實施了消防演練為進一步強化員工安全意識;加強對氣瓶使用的管理,加強了管理制度的檢查和管理表單填寫,以消除安全隱患,杜絕安全事故發(fā)生。水質(zhì)監(jiān)測中心在部門內(nèi)開展了安全隱患和未遂事件申報及“我發(fā)現(xiàn)、我行動”行動上報加分鼓勵的活動,提出身邊的不安全事項,并且進行了整改,通過活動提高了大家的安全意識。全年未發(fā)生任何安全事故。
2、 消防安全工作,重點檢查8個消防重點部位,及時申請配置消防器材,成立了義務消防隊,制定了火災應急預案,結(jié)合7S管理,對消防標識也進行了完善,每月定期檢查消防器材,使各類消防器材都保持良好的狀況,隨時可使用。臺賬齊全記錄完整,每月組織召開消防安全會議,定期組織消防演練,2018年無火災事件。
3、 環(huán)保管理,在危廢、廢水、廢氣、管控上,水質(zhì)監(jiān)測中心按照公司要求,做到分類收集,妥善保管、臺賬齊全記錄完整,廢水、廢氣、噪音管控上,水質(zhì)監(jiān)測中心均達到國家相關要求;同時還按照公司要求,嚴格按照規(guī)定管理?;?、易制,嚴格按照規(guī)定處置廢棄物,注意保護環(huán)境,并且臺賬完整。
4、 治安安全管理方面,水質(zhì)中心是在辦公大樓與其他單位在一棟樓內(nèi)辦公,情況比較復雜,水質(zhì)中心嚴格門禁管理,建立了治安安全管理組織架構,明確了責任和分工;對安裝的實驗樓監(jiān)控系統(tǒng),在使用中積極積累使用經(jīng)驗,不斷完善功能。對一樓的配電室,實行了上鎖管理;治安管理臺賬齊全記錄完整,同時加強員工法制宣傳教育,做文明市民,未發(fā)生在職人員打架、斗毆、賭博、吸食、參與活動。加強內(nèi)部治安管理,落實劇毒、防爆炸、防破壞、防盜竊等治安防范措施,2018年未發(fā)生治安案件。
5、車輛管理方面
嚴格執(zhí)行公司車輛管理制度,專人管理,車輛管理臺賬齊全記錄完整,加強行車安全培訓,駕駛員按規(guī)定對車輛進行保養(yǎng)、年審年檢和二保工作,建立車輛行駛月里程記錄,按時提交各類報表;加強車輛的日常檢查工作,駕駛員在每天行車前,必須檢查各自的車輛情況,認真填寫《隨車記錄表》,發(fā)現(xiàn)問題及時報告車輛管理員,及時申報維修。2018年未發(fā)生任何交通安全事故。
一、提高認識,落實責任
結(jié)合我區(qū)成品油零售經(jīng)營企業(yè)購銷、儲存的實際,按照《成品油市場管理辦法》和《加油站檢查指導手冊》的有關規(guī)定,逐項落實。確保成品油購銷調(diào)儲工作安全平穩(wěn)運行。
二、工作目標
通過安全管理專項檢查,進一步壓實安全生產(chǎn)的企業(yè)主體責任,強化企業(yè)落實第一責任人的安全管理職責,加大力度全面排查治理安全隱患,進一步健全規(guī)章制度,嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程和標準。落實行業(yè)主管部門“管行業(yè)管安全”的職責,協(xié)同配合有關部門加強安全檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,督促企業(yè)整改到位,保證油庫和加油站安全運行,維護石油流通市場的安全和穩(wěn)定。
三、檢查內(nèi)容
(一)經(jīng)營手續(xù)。商務部門核發(fā)的《成品油零售經(jīng)營批準證書》或《成品油倉儲經(jīng)營批準證書》、《成品油批發(fā)經(jīng)營批準證書》,安全監(jiān)管部門核發(fā)的《危險化學品經(jīng)營許可證》或港口管理部門核發(fā)的《港口經(jīng)營許可證》,工商部門核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》以及其它消防、環(huán)保、防雷、質(zhì)檢等相關文件是否齊備,相關證照是否通過年檢且在有效期內(nèi)。
(二)管理制度。是否制訂有《加油站賬表冊單管理制度》、《票證管理制度》、《安全生產(chǎn)管理制度》、《交接班制度》、《商品采購、銷售制度》、《庫存管理制度》、《消防管理制度》、《事故預案》等相關管理制度。是否建立成品油進、銷、存臺賬和出入庫管理臺賬。
(三)安全運營。是否設置符合要求的計量保管員、安全管理員、設備管理員和質(zhì)量監(jiān)督員崗位,并具備相應的安全資格證書。能否提供證明油品質(zhì)量符合國家質(zhì)量標準的化驗單或檢測報告。銷售散裝汽油的是否登記購買者姓名、聯(lián)系方式、用途等相關信息。是否按規(guī)定配置消防器材和設施,建立健全安全消防組織和防火檔案。消防栓及消防通道前有無雜物堆積。儲油罐、加油機、企業(yè)內(nèi)部油氣管線等設備設施是否完好,輸送油品的管線是否專管專用。企業(yè)內(nèi)部油品運輸車輛是否通過法定機構(或授權單位)資格認定合格。自助加油站是否制訂防靜電和防人為破壞的相關制度和措施。加油站、油庫作業(yè)人員是否嚴格執(zhí)行加卸油相關操作規(guī)程。是否定期開展應急救援培訓和演習。
四、存在問題
通過此次加油站安全管理專項檢查,轄區(qū)內(nèi)部份加油站存在以下問題和不足:一是部分社會加油站由于市場份額少,對安全生產(chǎn)管理認識不足,消防設施設備投入少,老化的設施設備沒有及時更新,員工的安全管理教育、培訓學習等方面不夠;二是少數(shù)社會加油站日常管理臺賬不健全,安全檢查痕跡資料欠缺。
[關鍵詞]電鍍行業(yè) 清潔生產(chǎn) 審核方法
中圖分類號:TQ153 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)20-0318-01
1 引言
推行清潔生產(chǎn)是加強電鍍行業(yè)重金屬污染防治工作的關鍵,而實施清潔生產(chǎn)審核是清潔生產(chǎn)推行工作的重要手段。國家環(huán)保部等部門頒發(fā)的《關于深入推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》(環(huán)發(fā)z2010{54號)文件指出:電鍍企業(yè)應每兩年完成一輪清潔生產(chǎn)審核,可見,清潔生產(chǎn)審核在電鍍行業(yè)是一項長期工作。本文提出了電鍍行業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核的技術要點,指導企業(yè)規(guī)范清潔生產(chǎn)審核工作,系統(tǒng)提出和實施清潔生產(chǎn)方案,推動電鍍節(jié)能減排和技術進步,實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2 電鍍行業(yè)清潔生產(chǎn)審核中存在的主要問題
1)地方政府和企業(yè)對清潔生產(chǎn)審核重視不夠,審核周期短,審核程序不規(guī)范,審核方法不科學,清潔生產(chǎn)審核結(jié)論與企業(yè)實際情況不符;2)咨詢機構和企業(yè)對國家、地方、行業(yè)相關法律法規(guī)、政策標準不熟悉,導致清潔生產(chǎn)審核依據(jù)不明確;3)企業(yè)資源能源消耗數(shù)據(jù)不齊全,審核缺少必要的數(shù)據(jù)分析;4)企業(yè)資源能源計量系統(tǒng)不完善,不能有效開展物料、水、能源平衡測試工作,不能有效分析關鍵因子物質(zhì)流動狀況;5)企業(yè)環(huán)境管理制度不完善,存在環(huán)境風險隱患;6)清潔生產(chǎn)方案缺乏行業(yè)特點;中/高費方案實施率低;7)夸大清潔生產(chǎn)方案實施后的環(huán)境、經(jīng)濟效益;8)持續(xù)清潔生產(chǎn)工作敷衍了事,不能符合國家、行業(yè)重金屬污染防治工作的要求;9)缺少必要的宣傳教育,導致企業(yè)管理層和員工缺乏對清潔生產(chǎn)的認識。
3 電鍍行業(yè)清潔生產(chǎn)審核要點
3.1 加強全過程分析,評估企業(yè)技術和管理水平
(1)企業(yè)基本情況分析
重點說明企業(yè)的發(fā)展歷程、地理位置、廠區(qū)平面布置狀況圖、環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境保護和技術改造狀況、組織機構等情況。主要分析內(nèi)容應包括但不限于:1)衛(wèi)生防護距離是否符合相關要求;2)環(huán)境水體、環(huán)境空氣、土壤等是否符合標準要求;3)環(huán)境管理部門是否滿足企業(yè)環(huán)境管理需求等。
(2)原輔材料及資源能源消耗分析
通過對企業(yè)近三年水、電等原輔材料消耗量的分析,分析單位產(chǎn)品取水量、電耗、綜合能耗等指標變化情況;分析重點能耗、水資源消耗工序(設備);判斷節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材潛力。重點評估企業(yè)危險化學品管理、應急預案等情況。
(3)生產(chǎn)工藝及設備運行情況分析
應重點評估企業(yè)清潔生產(chǎn)工藝裝備和淘汰工藝設備使用情況。其中,電鍍行業(yè)典型清潔生產(chǎn)技術包括有無氰鍍鋅、酸性鍍銅、無氰鍍金、三價鉻電鍍及納米復合電鍍等[1]。
(4)評價企業(yè)環(huán)境保護狀況
應對企業(yè)主要污染源產(chǎn)排污情況進行分析,重點關注廢水、廢氣處理設施的運營情況、產(chǎn)排污情況等;固廢貯存、處理、處置、運輸情況等。
應重點評價企業(yè)執(zhí)行國家及當?shù)丨h(huán)保法規(guī)及環(huán)境保護標準的情況,包括達標情況、主要污染物排放總量控制情況、繳納排污費及受處罰情況等。
應評價企業(yè)廢水、除塵等處理設施運行情況。按環(huán)保部門要求安裝在線監(jiān)控設備,并對在線監(jiān)控設備定期進行保養(yǎng)、維護和校正,保證設備正常運行。
應評價企業(yè)固體廢物貯存、處理、處置情況。明確各類廢物是否分類收集貯存;危險廢物庫房建設是否規(guī)范;是否有廢物運輸、處理處置協(xié)議;是否有危險廢物聯(lián)單等。
(5)評價企業(yè)能源環(huán)境健康管理狀況
考察電鍍企業(yè)管理狀況。分析原料采購、貯存運輸、生產(chǎn)過程以及產(chǎn)品出廠的全程管理狀況。主要分析內(nèi)容應包括但不限于:評價企業(yè)環(huán)保管理制度、清潔生產(chǎn)管理制度、危險廢物管理制度等的制定及實施情況;評價企業(yè)廢水、廢氣、噪聲等環(huán)保監(jiān)測制度建設及執(zhí)行情況等;評價危險化學品貯存場所及應急設施建設情況;評價企業(yè)能源管理制度、能源計量體系建設及運行情況[2]。
3.2 以實際運行數(shù)據(jù)為基礎,加強平衡測試分析
電鍍企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核,應建立物料平衡、水平衡、重金屬元素平衡,分析能耗高、物耗高、廢物產(chǎn)生原因等,提出解決措施。
3.3 結(jié)合行業(yè)主要問題,系統(tǒng)提出清潔生產(chǎn)方案。
1) 管理方案
建立健全各項數(shù)據(jù)記錄和生產(chǎn)管理制度;加強操作運行管理,建立并執(zhí)行崗位操作規(guī)程,制定應急預案,定期對員工進行技術培訓和應急演練;加強生產(chǎn)設備的使用、維護和維修管理,保證設備正常運行;按要求設置污染源標志,重視污染物的檢測和計量管理工作,定期進行全廠物料平衡測試;
2)電鍍生產(chǎn)過程控制方案
給、排水管道沿電鍍槽兩側(cè)架空(離地面)鋪設,避免管道腐蝕;采用高效變頻開關電源,節(jié)省能源;嚴格物料管理,減少化學品流失和泄漏,減少廢物排放; 加強鍍液管理,保證電鍍質(zhì)量,減少污染物產(chǎn)生、降低成本;加強槽液循環(huán)過濾; 鍍件出槽時,在鍍槽上空停留 15 秒,使掛具和工件上的帶出鍍液滴回電鍍槽;采用自動化生產(chǎn);在槽體間安裝檔板,使鍍液或清洗水流回槽內(nèi),保持地面清潔;水洗槽導入空氣攪拌,提高水洗效率。
3)水污染防治方案
化學鍍鎳廢水單獨處理,并回收利用;化學或電化學拋光中,如廢水中含鉻,單獨預處理后再進入綜合廢水處理系統(tǒng);采取槽邊處理方式進行清洗水回用;改進清洗方法,如噴霧或噴淋清洗,節(jié)約用水;
電(退)鍍廢槽液,屬危險廢物需單獨收集后交有資質(zhì)的單位處理;廢酸或廢堿液可作為處理藥劑進行廢物利用;定期檢測廢水中 COD、重金屬銅、鎳、六價鉻、氰化物等指標,發(fā)現(xiàn)污染物超標,采用相應的措施及時解決;按環(huán)保部門要求安裝在線監(jiān)控設備,并對在線監(jiān)控設備定期進行保養(yǎng)、維護和校正,保證設備正常運行。
4 )大氣污染防治方案
定期檢查噴淋塔的塔體,液箱,噴霧系統(tǒng)、填料,氣液分離器等完好性,及時更換填料; 抽風設備風量調(diào)試平衡后,采用全自動控制,使各抽風點處于合理風量范圍;定期檢查除塵設備的漏風率、阻力、過濾風速、除塵效率和運行噪聲等;袋式除塵器定期清灰,及時檢查濾袋破損情況并更換濾袋。
5)固體廢物綜合利用及處理處置方案
電鍍廢水處理后產(chǎn)生的污泥經(jīng)壓濾脫水后,打包存放于規(guī)定的貯存場所,避免雨淋流失;電鍍污泥按照危險廢物管理要求運輸、貯存和處置,并建立健全管理制度。
3.4 持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核,引導企業(yè)技術進步
根據(jù)《關于深入推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》(環(huán)發(fā)z2010{54號)等文件要求,電鍍企業(yè)應每兩年開展一輪清潔生產(chǎn)審核。清潔生產(chǎn)是持續(xù)改進的過程,加強宣傳培訓,提高全員節(jié)能減排和風險防范意識等。
4 結(jié)語
本文在探討電鍍行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核存在的主要問題的基礎上,系統(tǒng)說明了電鍍企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的現(xiàn)狀評估方法和平衡測試分析方法,提出了常見的清潔生產(chǎn)方案,并指導企業(yè)如何建立持續(xù)清潔生產(chǎn)機制。對規(guī)范清潔生產(chǎn)審核工作,實現(xiàn)電鍍行業(yè)全過程污染防治和重金屬減排具有重要的指導意義。
參考文獻:
[1] 蔡瑜u 電鍍行業(yè)清潔生產(chǎn)審核技術要點的探討[J].電鍍與涂飾,2012,31(3):31.
關鍵詞: 環(huán)境監(jiān)測;質(zhì)量管理;對策
中圖分類號:X8 文獻標識碼:A 文章編號:1671-7597(2013)0110241-01
1 引言
環(huán)境監(jiān)測是伴隨著環(huán)境污染的產(chǎn)生而發(fā)展起來的,至今已有半個多世紀的歷史。在工業(yè)發(fā)達國家,環(huán)境監(jiān)測發(fā)展大體經(jīng)歷了以典型污染事故調(diào)查監(jiān)測為主、以污染源監(jiān)督性監(jiān)測為主和以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測為主的階段。我國環(huán)境監(jiān)測工作起步較晚,但隨著人們對環(huán)境保護認識的深化和環(huán)保工作的加強,發(fā)展很快。環(huán)境監(jiān)測領域和范圍日益擴大,環(huán)境監(jiān)測技術水平和監(jiān)測能力也得到了快速發(fā)展,監(jiān)測手段不斷更新,能夠及時、全面地反映環(huán)境質(zhì)量狀況和污染變化趨勢。
2 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的現(xiàn)狀
環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理就是通過質(zhì)量保證和質(zhì)量控制等技術手段和管理措施對環(huán)境監(jiān)測實施全程序管理,它是環(huán)境監(jiān)測工作的重要組成部分,是監(jiān)測結(jié)果科學、客觀、公正的重要保證,是環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理、執(zhí)法和科研等活動提供技術支持的根本前提。
2.1 制度建設
1991年國家環(huán)保局頒布了《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證管理規(guī)定(暫行)》等三項質(zhì)量管理制度,對全國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證工作的管理程序、職責和主要內(nèi)容做了規(guī)定,將質(zhì)量管理工作引向制度化的發(fā)展方向。各級監(jiān)測站還先后出臺了水質(zhì)監(jiān)測實驗室質(zhì)量控制指標、大氣監(jiān)測質(zhì)量保證規(guī)定和持證上崗考核實施細則等規(guī)章制度和樣品采集、樣品保管交接、儀器設備管理和使用、數(shù)據(jù)審核等管理制度,極大地推動了質(zhì)量管理工作的制度化建設。但是隨著自動監(jiān)測工作的應用范圍和領域的日漸擴大,相關技術規(guī)范、檢驗規(guī)程和規(guī)章制度還沒有跟上,影響了質(zhì)量管理工作的開展。
2.2 質(zhì)量管理體系運行
上世紀90年代初,環(huán)境監(jiān)測技術水平、人員力量以及管理制度都還不夠完善,國家環(huán)保局大力開展優(yōu)質(zhì)實驗室評比活動,極大地推動了當時環(huán)境監(jiān)測站的制度化建設,促進了人員、機構、監(jiān)測能力和管理等多方面的工作,為開展全程序質(zhì)量管理打下了很好的基礎。
2.3 監(jiān)測人員綜合素質(zhì)
長期以來環(huán)境監(jiān)測工作一直面臨工作量大、人手少、經(jīng)費不足的現(xiàn)狀,監(jiān)測工作人員疲于應付繁重的日常監(jiān)測工作,業(yè)務范圍與業(yè)務量的快速增長導致質(zhì)量控制工作一直不被重視。而且目前狀況,一般比較注重實驗室內(nèi)的質(zhì)量控制,而忽視現(xiàn)場監(jiān)測的質(zhì)量管理工作。如果不選取代表性的監(jiān)測信息,實驗室內(nèi)分析的數(shù)據(jù)再準確也沒有使用價值,監(jiān)測技術人員尤其是現(xiàn)場監(jiān)測人員的質(zhì)量意識尚需進一步提高。
3 加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制的對策
3.1 完善質(zhì)量管理制度
完善的管理制度是質(zhì)量保證的根本。首先,應明確管理機制、管理職責、主要工作內(nèi)容和基本要求等,使質(zhì)量管理工作有制度可依,改變目前制度與實際情況不符的狀況。制定相應的管理辦法或?qū)嵤┘殑t,逐步完善質(zhì)量管理制度化建設。并加強法制觀念,應用法制約束能力,樹立監(jiān)測信息的法律地位,促進質(zhì)量管理工作發(fā)展。
其次,應盡快完善各個監(jiān)測業(yè)務領域的質(zhì)量管理制度,并加強各類管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查,改變目前各個監(jiān)測領域質(zhì)量管理制度建立不均衡的情況, 特別要彌補自動監(jiān)測系統(tǒng)等新領域的空白。
第三,盡快建設規(guī)范化的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量評價模式,特別是要強化全程序監(jiān)測質(zhì)管理理念, 將質(zhì)量管理評價模式從實驗室內(nèi)的量控制擴大到包括設計、采樣、分析、審核、質(zhì)控所有相關環(huán)節(jié)、甚至擴大到整個監(jiān)測站。內(nèi)部質(zhì)控的執(zhí)行可以通過以下三個途徑實施:一、細化質(zhì)控要求,增強可操作性。質(zhì)量管理部門將年度質(zhì)量控制計劃按月進行細化分發(fā)至各個部門,既便于各部門操作,又保持了各部門進度一致;二、質(zhì)量管理部門對質(zhì)量控制結(jié)果進行評價,分析質(zhì)量控制的數(shù)據(jù)并針對不合格的質(zhì)量控制結(jié)果采取有效的糾正措施和預防措施;三、建立質(zhì)控計劃執(zhí)行情況的反饋機制,每月由質(zhì)管部門收集質(zhì)量控制計劃執(zhí)行情況進行匯總,反饋至質(zhì)量負責人,再由質(zhì)量負責人向全站通報質(zhì)控計劃的執(zhí)行情況和糾正措施的落實情況。
3.2 將管理體系運行運用到日常監(jiān)測工作中
監(jiān)測站要推行全面質(zhì)量管理,確定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標,明確質(zhì)量職責,組織制訂質(zhì)量管理的中期、遠期發(fā)展規(guī)劃,通過質(zhì)量控制和質(zhì)量保證,實現(xiàn)既定的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標。針對目前監(jiān)測業(yè)務工作開展和體系運行相互脫節(jié)的現(xiàn)象,應將質(zhì)量管理體系的運行納入日常監(jiān)測工作中統(tǒng)籌考慮。在編制人員培訓、儀器校準、質(zhì)量管理等年度計劃時,充分考慮當年度監(jiān)測能力建設的進展情況以及監(jiān)測業(yè)務開展的變化情況。只有真正將體系運行和日常監(jiān)測工作有機結(jié)合,才能全面促進監(jiān)測機構管理水平的提高,使質(zhì)量管理體系持續(xù)有效適用。
4 結(jié)語
質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測中的一項重要基礎性工作,加強和完善質(zhì)量管理工作,需要多方面的支持, 必須不斷加強環(huán)境監(jiān)測隊伍建設,不斷完善質(zhì)量管理體系,不斷強化環(huán)境監(jiān)測自身質(zhì)量建設,才能提高監(jiān)測信息的質(zhì)量,強化環(huán)境監(jiān)測的技術支持、技術監(jiān)督和技術服務職能,為環(huán)保執(zhí)法和科學決策提供科學的依據(jù)。
參考文獻:
[1] 國家環(huán)境保護局.環(huán)境保護法規(guī)和科學知識學習手冊[S].中國環(huán)境科學版社出版.1992.
[2] 彭剛,梁富生,夏新.環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理現(xiàn)狀及發(fā)展對策初探[J].中國環(huán)境監(jiān)測,2006,(2).