網(wǎng)絡(luò)輿情處置應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)

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第1篇：網(wǎng)絡(luò)輿情處置應(yīng)急預(yù)案范文

為切實(shí)提高我局對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力和處置網(wǎng)絡(luò)輿情的管控能力，形成科學(xué)、有效、反應(yīng)迅速的應(yīng)急工作機(jī)制，特制定本預(yù)案。

一、組織指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）組織體系

成立網(wǎng)絡(luò)與信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管副局長擔(dān)任（特殊情況由局長擔(dān)任），成員包括：各股室負(fù)責(zé)人及聯(lián)絡(luò)員等。

（二）工作職責(zé)

1．研究制訂我局網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置工作的規(guī)劃、計(jì)劃和政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)我局網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機(jī)制和工作體系建設(shè)。

2．研究提出網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機(jī)制建設(shè)規(guī)劃，檢查、指導(dǎo)和督促網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。指導(dǎo)督促重要信息系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善，檢查落實(shí)預(yù)案執(zhí)行情況。

3．指導(dǎo)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的科學(xué)研究、宣傳培訓(xùn)，督促應(yīng)急保障體系建設(shè)。

4．及時(shí)收集網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件相關(guān)信息，分析重要信息并提出處置建議。及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)提出啟動本預(yù)案的建議。

5．負(fù)責(zé)參與重要信息的研判、網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的調(diào)查和總結(jié)評估工作，進(jìn)行應(yīng)急處置工作。

二、工作原則

（一）居安思危，預(yù)防為主。立足安全防護(hù)，加強(qiáng)預(yù)警，從預(yù)防、監(jiān)控、應(yīng)急處理、應(yīng)急保障和打擊犯罪等環(huán)節(jié)，在法律、管理、技術(shù)、人才等方面，采取多種措施，充分發(fā)揮各方面的作用，共同構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。

（二）提高素質(zhì)，快速反應(yīng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專業(yè)人員的作用，在網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，按照快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)獲取充分而準(zhǔn)確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響。

（三）加強(qiáng)管理，強(qiáng)化責(zé)任。建立和完善安全責(zé)任制及聯(lián)動工作機(jī)制。加強(qiáng)與相關(guān)部門間協(xié)調(diào)與配合，形成合力，共同履行應(yīng)急處置工作的管理職責(zé)。

三、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作流程

（一）信息監(jiān)測與報(bào)告

要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警制度。按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，加強(qiáng)對涉軍領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)信息的收集、分析判斷和持續(xù)監(jiān)測。當(dāng)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件時(shí)，在按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告的同時(shí)，按緊急信息報(bào)送的規(guī)定及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。報(bào)告內(nèi)容主要包括信息來源、影響范圍、事件性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢和采取的措施等。

（二）預(yù)警處理與預(yù)警

1．對于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件，系統(tǒng)管理員應(yīng)立即采取措施控制事態(tài)，并第一時(shí)間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，判定事件等級并預(yù)警。必要時(shí)應(yīng)啟動相應(yīng)的預(yù)案，同時(shí)向信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

2．領(lǐng)導(dǎo)小組接到匯報(bào)后應(yīng)立即查明事件狀態(tài)及原因，技術(shù)人員應(yīng)及時(shí)對信息進(jìn)行技術(shù)分析、研判，根據(jù)問題的性質(zhì)、危害程度，提出安全警報(bào)級別。

（三）風(fēng)險(xiǎn)處置

信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組在接到網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件發(fā)生或可能發(fā)生的信息后，應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)方面的聯(lián)系，掌握最新發(fā)展態(tài)勢，并作好啟動本預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，視情況決定是否上報(bào)上級領(lǐng)導(dǎo)部門。

第2篇：網(wǎng)絡(luò)輿情處置應(yīng)急預(yù)案范文

〔關(guān)鍵詞〕應(yīng)急管理；危機(jī)管理；共現(xiàn)分析；聚類分析；研究熱點(diǎn)

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2016.08.029

〔中圖分類號〕G250252〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2016）08-0151-09

〔Abstract〕This paper used the relevant literatures about keywords“emergency management”and“crisis management”from 2011 to 2015 as a sample，to compare and analyse hot topics of emergency management and crisis management research in China.Via statistical characteristics analysis the data sources，the year and number of publication，and publications to find out that emergency management research degree of heat gets steady，and crisis management research degree of heat becomes uptrend turn to downtrend both in nearly five years.Via co-occurrence and clustering analysis the high frequency words to find out the hot topics and the associated characteristics of emergency management and crisis management，in order to explore the strategy of innovation and development of emergency management and crisis management of China.

〔Key words〕emergency management；crisis management；co-occurrence analysis；clustering analysis；hotspots

隨著政治、經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境的變化，尤其在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)環(huán)境的催化下，應(yīng)急管理與危機(jī)管理研究的管理理念、方式和領(lǐng)域逐漸嬗變，我們有必要重新審視和梳理其發(fā)展?fàn)顩r。本文以國內(nèi)近五年來應(yīng)急管理與危機(jī)管理的相關(guān)文獻(xiàn)為依據(jù)，分析二者的研究熱度、學(xué)科領(lǐng)域和主題熱點(diǎn)等狀況及相關(guān)特征，進(jìn)而探尋我國應(yīng)急管理與危機(jī)管理的創(chuàng)新發(fā)展策略。

1應(yīng)急管理與危機(jī)管理研究熱度及學(xué)科領(lǐng)域比較

通過統(tǒng)計(jì)文獻(xiàn)的關(guān)鍵特征包括數(shù)據(jù)來源，發(fā)表年度及核心區(qū)期刊來源等，分析對比近期應(yīng)急管理與危機(jī)管理相關(guān)文獻(xiàn)的研究熱度及學(xué)科領(lǐng)域概況。

11數(shù)據(jù)來源

為了解近期應(yīng)急管理與危機(jī)管理研究的狀況，本文選取中國知網(wǎng)CNKI系統(tǒng)中CSSCI期刊文獻(xiàn)為數(shù)據(jù)來源，以2011-2015年為時(shí)間跨度，主題為“應(yīng)急管理”和“危機(jī)管理”，分別進(jìn)行檢索，得出應(yīng)急管理和危機(jī)管理相關(guān)文獻(xiàn)的具體發(fā)表篇數(shù)、發(fā)表年份、來源刊物等檢索結(jié)果。

12研究熱度比較

2011-2015近五年中，應(yīng)急管理與危機(jī)管理在CSSCI來源期刊的文獻(xiàn)發(fā)表總篇數(shù)分別為679篇和613篇，檢索日期為2016年3月16日。如圖1所示，2011-2015年應(yīng)急管理發(fā)表的文獻(xiàn)數(shù)呈平緩波動狀態(tài)，總體而言5年間的研究趨勢保持較平穩(wěn)水平；危機(jī)管理研究文獻(xiàn)數(shù)量在2011-2012年處于上升趨勢，但從2013年開始逐年下降，總體而言5年間研究熱度呈由高走低的下降趨勢。

比較二者文獻(xiàn)發(fā)表篇數(shù)，應(yīng)急管理總篇數(shù)稍多于危機(jī)管理總篇數(shù)，危機(jī)管理文獻(xiàn)篇數(shù)2011年基本與應(yīng)急管理文獻(xiàn)篇數(shù)持平，2012年顯著高于應(yīng)急管理，2013年又回到二者持平狀態(tài)，但2014-2015年顯著下降并明顯低于應(yīng)急管理，可見應(yīng)急管理研究熱度較為平穩(wěn)，而危機(jī)管理研究熱度波動較大。

13學(xué)科領(lǐng)域比較

根據(jù)布拉德福定律[1]，在發(fā)表文獻(xiàn)篇數(shù)的1/3的基礎(chǔ)上，基本確定應(yīng)急管理與危機(jī)管理研究的核心期刊群，選取二者累積發(fā)表文獻(xiàn)的前33%，其核心期刊群的刊物來源及篇數(shù)如表1和表2所示。

2應(yīng)急管理與危機(jī)管理研究主題熱點(diǎn)分析

21高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

利用由中國醫(yī)科大學(xué)醫(yī)學(xué)信息學(xué)系開發(fā)的可實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)特征提取與統(tǒng)計(jì)的書目共現(xiàn)系統(tǒng)工具BICOMB[2]對檢索的應(yīng)急管理與危機(jī)管理的相關(guān)文獻(xiàn)分別進(jìn)行關(guān)鍵詞提取，建立關(guān)鍵詞共詞矩陣，利用EXCEL開發(fā)工具VBA程序?qū)?yīng)急管理與危機(jī)管理的高頻關(guān)鍵詞的共詞矩陣轉(zhuǎn)化為相異矩陣，通過SPSS統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行聚類分析和多維尺度分析得出2011-2015年應(yīng)急管理與危機(jī)管理的研究主題熱點(diǎn)。

211高頻關(guān)鍵詞提取

通過BICOMB20系統(tǒng)的使用，從應(yīng)急管理的679篇文獻(xiàn)中提取3 042個(gè)關(guān)鍵詞，從危機(jī)管理的613篇中提取2 586個(gè)關(guān)鍵詞，并進(jìn)行詞頻清洗，分別根據(jù)齊夫定律（二八原則）[3]，選取高頻詞約前20%的關(guān)鍵詞，則得到應(yīng)急管理研究高頻詞19個(gè)，危機(jī)管理研究高頻詞17個(gè)，具體如表3所示。

212共現(xiàn)矩陣構(gòu)建

共現(xiàn)矩陣是指關(guān)鍵詞共現(xiàn)的頻次矩陣，共現(xiàn)頻次越高說明關(guān)鍵詞之間關(guān)系越緊密，以此可分析關(guān)鍵詞之間的關(guān)聯(lián)性。提取關(guān)鍵詞，撇去關(guān)鍵詞“應(yīng)急管理”和“危機(jī)管理”，分別對應(yīng)急管理與危機(jī)管理的高頻詞進(jìn)行共現(xiàn)矩陣生成，應(yīng)急管理為 共現(xiàn)矩陣，危機(jī)管理為 共現(xiàn)矩陣，部分如表4、表5所示。其中，共現(xiàn)矩陣對角線即表示該關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次，例如在表4應(yīng)急管理高頻詞共現(xiàn)矩陣中，突發(fā)事件出現(xiàn)頻次為103次，與應(yīng)急能力共現(xiàn)頻次1次，與危機(jī)管理共現(xiàn)頻次0次。

22應(yīng)急管理與危機(jī)管理研究主題熱點(diǎn)對比

221主題熱點(diǎn)分析

根據(jù)高頻詞排序、聚類與多維尺度分析的結(jié)果，梳理我國應(yīng)急管理與危機(jī)管理研究的主題熱點(diǎn)。

（1）應(yīng)急管理

①突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案與決策

突發(fā)事件指突然發(fā)生的具有破壞性的事件，近年來突發(fā)事件中和非常規(guī)突發(fā)事件呈現(xiàn)前兆不顯著、一旦事發(fā)表現(xiàn)激烈的狀態(tài)，具有明顯復(fù)雜性、嚴(yán)重破壞性和潛在衍生危害等特征，因此進(jìn)行合理應(yīng)急預(yù)案編制和及時(shí)的應(yīng)急決策是政府應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵。目前針對政府應(yīng)對突發(fā)事件采取應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)研究主要體現(xiàn)在發(fā)生機(jī)理、預(yù)防策略、對策、問題、選擇方法、模型及改進(jìn)問題、體系及編制優(yōu)化、路徑完善等方面。如盧文剛[4]針對茂名市PX項(xiàng)目，對地方政府處理突發(fā)提出了相應(yīng)事前、事中及事后的應(yīng)對措施，利用媒體和網(wǎng)絡(luò)建立信息公開機(jī)制，完善等溝通渠道等。唐瑋[5]從個(gè)別預(yù)案生命周期角度，剖析預(yù)案有效性密切相關(guān)的關(guān)鍵問題，提出了應(yīng)急預(yù)案的編制、評估與演練有效性的現(xiàn)實(shí)路徑。于輝[6]利用局內(nèi)決策理論及方法構(gòu)建遲滯方案與應(yīng)急預(yù)案的分階段啟動模型，并通過數(shù)值分析驗(yàn)證其有效性，圖4應(yīng)急管理研究主題熱點(diǎn)知識圖為如何進(jìn)行方案遲滯問題提供了思路。龍飛[7]基于云計(jì)算原理，將定性與定量值結(jié)合，提出基于歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的高精度知識匹配方法，為應(yīng)急輔助決策中知識獲取過程探索了新途徑。

②突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測

突發(fā)環(huán)境事件是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重要議題，其后果可造成環(huán)境或生態(tài)破壞，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成重大社會影響，應(yīng)及時(shí)應(yīng)急監(jiān)測并預(yù)警，減少風(fēng)險(xiǎn)，降低損害。突發(fā)環(huán)境事件主題研究集中于概念探討、影響因素、特點(diǎn)、應(yīng)對辦法、經(jīng)驗(yàn)借鑒、評估標(biāo)準(zhǔn)等方面。如袁鵬[8]分析了國內(nèi)企業(yè)突發(fā)事件環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估及其指標(biāo)要素、方法與實(shí)踐探索，為企業(yè)此類突發(fā)事件提供了參考借鑒。李程[9]將突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行定性和分類，指出了應(yīng)急處置存在的問題，提出環(huán)保部門在不同類型事件中的職責(zé)和處置要求，并做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的策略。張霞[10]以九江、湛江兩起漏油事件為例，提出加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測效能，為涉油企業(yè)預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防和應(yīng)對總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

③應(yīng)急管理體系與應(yīng)急能力

應(yīng)急管理體系[11]是指國家層面處理緊急事務(wù)或突發(fā)事件的行政職能及其載體系統(tǒng)，是政府應(yīng)急管理的職能與機(jī)構(gòu)之和，而在應(yīng)急管理體系中，各類工作表現(xiàn)即事體的事前、事中及事后的應(yīng)對處置反映著應(yīng)急能力的高低。應(yīng)急管理體系及其機(jī)制的研究主要包括特點(diǎn)、現(xiàn)狀、設(shè)計(jì)構(gòu)建及實(shí)證分析；應(yīng)急能力研究主要體現(xiàn)在能力現(xiàn)狀分析、能力建設(shè)、評價(jià)指標(biāo)與模型等。如薛瀾[12]認(rèn)為目前面臨突發(fā)事件增多及復(fù)雜性的新挑戰(zhàn)，提出應(yīng)盡快加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建了新的應(yīng)急管理體系。折喜芳[13]基于河北省地方政府突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀，提出了應(yīng)以法制化為基礎(chǔ)，以健全應(yīng)急管理體制和應(yīng)急預(yù)案體系為前提建立應(yīng)急管理相關(guān)機(jī)制體系的構(gòu)想。宋英華[14]針對突發(fā)事件中公眾的應(yīng)急能力，構(gòu)建了基于熵權(quán)模糊綜合的公眾應(yīng)急能力評價(jià)方法，并進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)證明。

④危機(jī)管理與電子政務(wù)

應(yīng)急管理范疇涉及危機(jī)管理與風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)急處置內(nèi)容。危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)管理研究主要包括理論與實(shí)務(wù)研究，涵蓋方式、危機(jī)事前、綜合危機(jī)、應(yīng)對策略及實(shí)證分析等，但隨著網(wǎng)絡(luò)及新媒體平臺的廣泛運(yùn)用，電子政務(wù)成為政府和企業(yè)進(jìn)行危機(jī)管理、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的重要媒介。在電子政務(wù)方面，關(guān)于危機(jī)管理的主題研究主要包括信息資源整合、相關(guān)策略、云平臺與系統(tǒng)構(gòu)建、績效評估等。如郭景濤[15]根據(jù)我國民族地區(qū)公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀及特殊性狀況，利用電子政務(wù)建立了具備政令傳播功能的危機(jī)管理系統(tǒng)，預(yù)防和治理民族地區(qū)危機(jī)。尉永清[16]根據(jù)自媒體平臺突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的動力因素和特征，從網(wǎng)絡(luò)輿情研判和預(yù)警、突發(fā)事件處置和善后方面提出了應(yīng)對策略。余樂安[17]以5個(gè)危化品水污染突發(fā)事件為案例，在建立的仿真模型基礎(chǔ)上，實(shí)證并模擬了不同網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急策略。

（2）危機(jī)管理

①政府公共危機(jī)

政府公共危機(jī)涉及、自然災(zāi)害等的決策、治理及信息管理等眾多內(nèi)容，研究主要包括內(nèi)在機(jī)理、對策、信息預(yù)警、管理探究、危機(jī)公關(guān)、模式選擇、實(shí)例分析等方面。如王艷斌[18]在群眾路線視閾下，認(rèn)為應(yīng)建立以群眾為基礎(chǔ)的情報(bào)信息網(wǎng)，加強(qiáng)公共危機(jī)事前預(yù)防預(yù)警意識、事中決策應(yīng)對、事后恢復(fù)重建工作。黃微[19]探析公共危機(jī)信息管理的收集、處理、溝通及反饋機(jī)制，構(gòu)建了以云計(jì)算為技術(shù)支撐的面向政府危機(jī)決策的預(yù)警、應(yīng)對、恢復(fù)三階段公共危機(jī)信息管理模式。羅凌云[20]針對我國災(zāi)害危機(jī)管理暴露的各種問題，對汶川地震災(zāi)害以來的事例進(jìn)行分析，為建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動模式及危機(jī)管理體系提供了思路，有利于實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理主體多元化。

②危機(jī)傳播與治理

危機(jī)傳播是公共關(guān)系中的重要內(nèi)容，是企業(yè)、政府組織面對危機(jī)采取信息溝通樹立形象的公關(guān)策略。危機(jī)傳播與治理的研究主要包括理論應(yīng)用、策略、模型構(gòu)建、管理與治理體系、社會媒體等。如盧川[21]基于新媒體對政府危機(jī)傳播特征的影響，建立了包含傳播周期、生態(tài)治理和保障體系的政府危機(jī)傳播治理體系，使政府危機(jī)傳播策略從“危機(jī)管理”向“危機(jī)治理”過渡。溫瓊娟[22]以2010年4月有關(guān)玉樹地震報(bào)道為例，剖析了政府在緊急救援框架、災(zāi)后生活框架、哀悼總結(jié)框架、重建發(fā)展框架及高層大愛框架的重要作用，對類似事件的危機(jī)傳播處理過程提供了經(jīng)驗(yàn)。

③圖書館危機(jī)管理

圖書館危機(jī)管理是全面監(jiān)測與控制危機(jī)因素或事件的過程，圖書館危機(jī)管理主題研究主要包括管理實(shí)踐、思考、策略等方面。如莊珍珠[23]通過分析高校圖書館服務(wù)危機(jī)的成因，提出了高校圖書館應(yīng)實(shí)行危機(jī)信息管理、預(yù)防服務(wù)、館員情緒管理，以及開展危機(jī)公關(guān)管理的三大策略。郭曉蘭[24]運(yùn)用混沌理論原理分析現(xiàn)代圖書館危機(jī)的混沌特征和危機(jī)類型，并提出了消除危機(jī)的策略。沈秀瓊[25]從微博環(huán)境角度下，圖書館與讀者交互時(shí)所存在的問題包括碎片化傳播、情緒主導(dǎo)表達(dá)、圍觀性及管理缺失等，提出了在危機(jī)信息傳播時(shí)的潛伏期預(yù)警措施及輿論引導(dǎo)機(jī)制。

④高校網(wǎng)絡(luò)輿情

高校網(wǎng)絡(luò)輿情反映了在校大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)上傳播的思想與情緒，對高校網(wǎng)絡(luò)輿情的重視與管理是構(gòu)建和諧校園的重要工作內(nèi)容。高校網(wǎng)絡(luò)輿情研究主要包括體系構(gòu)建、機(jī)制、應(yīng)對策略等。如陳少平[26]提出高校網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件預(yù)判包括容易介入的公開事件、與社會輿論的關(guān)注焦點(diǎn)相符、與社會常態(tài)價(jià)值期望相悖、與師生個(gè)體相關(guān)的4個(gè)核心要素及相關(guān)階段，提出了應(yīng)對高校網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的若干原則及對策。李明德[27]利用媒介分析相關(guān)理論及范式，以2005-2012年8年間的高校危機(jī)事件為研究對象，結(jié)合具體典型案例，從眾多維度對媒介的作用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)測量分析，提出了針對性的意見和建議，為高校在新媒介環(huán)境下危機(jī)管理現(xiàn)實(shí)問題及相關(guān)對策提供借鑒。

⑤突發(fā)事件應(yīng)急管理

突發(fā)事件應(yīng)急管理遵照應(yīng)急管理體系原則，工作過程包含預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與救援等。突發(fā)事件應(yīng)急管理研究主要包括對策、機(jī)制構(gòu)建、經(jīng)驗(yàn)、情報(bào)工作、能力建設(shè)及評價(jià)模型等。如姬廣科[28]認(rèn)為通過創(chuàng)新突發(fā)事件應(yīng)急管理責(zé)任生成機(jī)制、管理機(jī)制和追究機(jī)制等來實(shí)現(xiàn)政府應(yīng)急管理責(zé)任的制度化、規(guī)范化和法治化。姚樂野[29]從情報(bào)角度剖析了突發(fā)事件應(yīng)急管理中情報(bào)運(yùn)行的過程、構(gòu)成與作用機(jī)理，提出快速響應(yīng)的情報(bào)體系框架的構(gòu)想。耿松濤[30]以旅游行業(yè)為目標(biāo)，建立旅游業(yè)面對突發(fā)事件尤其非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建了應(yīng)急管理能力的評價(jià)模型，并進(jìn)行了以具體城市為對象的實(shí)證研究。王國華[31]通過對上海踩踏事件中的@上海進(jìn)行案例及統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)中政務(wù)微博內(nèi)容和媒體關(guān)注點(diǎn)的關(guān)聯(lián)，危機(jī)各階段內(nèi)容各有側(cè)重等特征，認(rèn)為政務(wù)微博應(yīng)該加強(qiáng)與傳統(tǒng)媒體的信息協(xié)調(diào)，深化與微信類社交媒體的聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的合力治理。

222熱點(diǎn)主題特征對比

（1）各自主題熱點(diǎn)熱度均衡，主題間相依度高

應(yīng)急管理與危機(jī)管理各自主題中的關(guān)鍵詞不僅包括排列靠前的高頻詞，還包括靠后的高頻詞，說明各領(lǐng)域主題的研究熱度接近，呈現(xiàn)均衡化特征。根據(jù)高頻詞的共現(xiàn)相異矩陣分布情況，應(yīng)急管理對應(yīng)的關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻次較高，說明應(yīng)急管理研究的熱點(diǎn)主題之間相依度較高，聚類分析中，主題集中度和關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)，形成了相對豐富的以行政與管理科學(xué)、圖書情報(bào)和環(huán)境保護(hù)為集中領(lǐng)域的研究局面，因此應(yīng)適當(dāng)結(jié)合其他領(lǐng)域進(jìn)行拓展研究；危機(jī)管理也呈現(xiàn)對應(yīng)關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻次高的現(xiàn)象，熱點(diǎn)主題間相依度高，但聚類時(shí)主題較分散，研究領(lǐng)域較廣泛，形成了以行政管理、圖書情報(bào)為主導(dǎo)的金融經(jīng)濟(jì)、新聞傳播和統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域共存的領(lǐng)域多元化局面，因此可適當(dāng)注重關(guān)鍵領(lǐng)域的深入研究。

（2）應(yīng)急管理與危機(jī)管理主題偏重點(diǎn)趨同化，領(lǐng)域交叉關(guān)聯(lián)

應(yīng)急管理與危機(jī)管理各自在不同領(lǐng)域有所偏重，主要表現(xiàn)為主客體的區(qū)別。應(yīng)急管理熱點(diǎn)主題集中于行政管理領(lǐng)域，管理主體多為政府組織，客體多為、突發(fā)環(huán)境事件、非常規(guī)突發(fā)事件等危害社會安全的突發(fā)事件。重大公共突發(fā)事件的快速性和危害性態(tài)勢是一般組織機(jī)構(gòu)難以掌控和應(yīng)付的，例如對自然災(zāi)害的應(yīng)急需要，只有公信力最強(qiáng)、具備財(cái)力基礎(chǔ)和豐富經(jīng)驗(yàn)的國家及其政府組織才能進(jìn)行全方位調(diào)度控制。

危機(jī)管理研究管理主體為政府、圖書館、高校和企業(yè)等組織，客體為各類危機(jī)事件，主要為公共危機(jī)和管理危機(jī)。隨著政治、經(jīng)濟(jì)、科技及競爭環(huán)境的變化，政府也會面臨例如國際關(guān)系緊張或社會事故發(fā)生等具備威脅性、破壞性的公共危機(jī)。同樣，高校圖書館在生存與發(fā)展過程中也不可避免地要遭遇到各類危機(jī)。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)中的盈利機(jī)構(gòu)，面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，包括企業(yè)的生存、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)、信譽(yù)和行政等危機(jī)，管理者可做出決定來轉(zhuǎn)變事態(tài)的發(fā)展方向。

隨著互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，新媒體平臺涌現(xiàn)，組織環(huán)境與信息傳播方式發(fā)生改變，危機(jī)管理中，利用電子政務(wù)推進(jìn)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)急處置，并涉及應(yīng)急管理中的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)急機(jī)制、體系構(gòu)建等方面，各類組織機(jī)構(gòu)逐漸重視網(wǎng)絡(luò)輿情的危機(jī)管理與應(yīng)急管理。應(yīng)急管理逐漸從單一的政府機(jī)構(gòu)向社會多元化主體轉(zhuǎn)變，與危機(jī)管理的管理主體呈現(xiàn)趨同化。此外，根據(jù)高頻詞和聚類熱點(diǎn)主題分布，應(yīng)急管理研究中包含危機(jī)管理與電子政務(wù)主題，危機(jī)管理研究又包含突發(fā)事件應(yīng)急管理主題，重要主題的交互充分說明二者內(nèi)容交叉關(guān)聯(lián)，應(yīng)據(jù)具體情況全方位協(xié)同管理。

3應(yīng)急管理與危機(jī)管理創(chuàng)新發(fā)展策略

基于應(yīng)急管理與危機(jī)管理近年來的主題熱點(diǎn)研究，發(fā)現(xiàn)二者整體研究內(nèi)容集中于理論探討、技術(shù)和方法的應(yīng)用與改進(jìn)、實(shí)證分析等的層面綜合，缺乏系統(tǒng)聯(lián)動的解決方案，缺乏對新理念、新技術(shù)如“互聯(lián)網(wǎng)+”理念及大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的引入與探討，缺乏融合大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行智能化情報(bào)預(yù)警的深度研究。在媒介眾多與信息冗雜的時(shí)代，我們應(yīng)當(dāng)掣肘大數(shù)據(jù)資源，在應(yīng)急管理與危機(jī)管理機(jī)制的協(xié)調(diào)下，對管理范疇內(nèi)的信息資源進(jìn)行全面洞悉，推動并創(chuàng)新管理策略。

31建立協(xié)同、聯(lián)動管理機(jī)制

應(yīng)急管理與危機(jī)管理二者交叉關(guān)聯(lián)，對公共管理同等重要，我們既應(yīng)區(qū)分事體顯性表象，也應(yīng)洞察事體的隱性知識，協(xié)調(diào)二者相互關(guān)系，根據(jù)管理活動性質(zhì)建立協(xié)同、聯(lián)動的管理運(yùn)行機(jī)制，并各有所側(cè)重。依據(jù)事件涉及面制定及時(shí)有效的管理規(guī)則和流程，明確各項(xiàng)職能責(zé)任，聯(lián)動集成各部門執(zhí)行方案及信息資源，完善管理與法律制度，為及時(shí)高效地準(zhǔn)備、響應(yīng)、管理、恢復(fù)善后全過程活動提供明確的策略、安全、資源和制度保障，并排除各類隱患如應(yīng)急管理與危機(jī)管理二者相互的惡性轉(zhuǎn)化等，為二者管理活動的決策實(shí)施提供有力支持，提高其管理活動的針對性、全面性和有效性。

32向數(shù)字化、可視化管理邁進(jìn)

在大數(shù)據(jù)管理時(shí)代背景下，掌握有力情報(bào)才能為決策提供信息支撐。應(yīng)急管理與危機(jī)管理對網(wǎng)絡(luò)輿情和信息知識進(jìn)行了主題研究，政府與企業(yè)逐漸對網(wǎng)絡(luò)輿情有所關(guān)注，各類組織機(jī)構(gòu)展開電子政務(wù)管理是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、可視化管理的必然途徑。近期對大數(shù)據(jù)及云計(jì)算研究在應(yīng)急管理決策研究中有所體現(xiàn)，而危機(jī)管理對大數(shù)據(jù)研究涉及較少。應(yīng)急管理與危機(jī)管理關(guān)聯(lián)甚多，應(yīng)協(xié)同管理二者各要素，在情報(bào)需求驅(qū)動下搭建網(wǎng)絡(luò)及技術(shù)環(huán)境如落實(shí)大數(shù)據(jù)技術(shù)、可視化技術(shù)應(yīng)用和人才培養(yǎng)，為管理決策體系提供智能數(shù)據(jù)集成與可視化服務(wù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)的最大化效用，從傳統(tǒng)管理向全方位的數(shù)字化、可視化管理邁進(jìn)。

33注重智能情報(bào)預(yù)警

未雨綢繆，防范于未然。社會突發(fā)事件和公共危機(jī)破壞性性嚴(yán)重，影響惡劣，進(jìn)行全方位的監(jiān)測預(yù)警對防止損害或?qū)p害降至最低對公共管理極其必要。應(yīng)急管理與危機(jī)管理在高頻詞中“預(yù)警”只體現(xiàn)在部分主題領(lǐng)域，應(yīng)急管理中對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測有所體現(xiàn)，危機(jī)管理“預(yù)警”頻次較低，二者嚴(yán)重缺乏整體領(lǐng)域的預(yù)警意識，處于“重處理、輕預(yù)防”的尷尬局面，因此必須加強(qiáng)情報(bào)預(yù)警研究。在發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)及自媒體平臺環(huán)境下，前端信息的產(chǎn)生更加便利，為情報(bào)服務(wù)工作提供了更為有利的監(jiān)測平臺與收集分析情報(bào)的智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各種類型和各種來源數(shù)據(jù)信息的自動獲取、自動融合、快速研判、智能結(jié)果輸出等，對社會突發(fā)事件和公共危機(jī)事件的狀態(tài)、規(guī)模、形式、性質(zhì)、強(qiáng)度和發(fā)展趨勢等進(jìn)行智能預(yù)測，實(shí)現(xiàn)智能化情報(bào)預(yù)警。

4結(jié)論

通過對近五年關(guān)于應(yīng)急管理與危機(jī)管理研究領(lǐng)域的CSSCI文獻(xiàn)的分析，得出應(yīng)急管理與危機(jī)管理研究作為公共管理的重要領(lǐng)域均保持一定熱度，其中應(yīng)急管理研究熱度較為穩(wěn)定，危機(jī)管理熱度呈現(xiàn)由高走低的波動狀態(tài)。通過關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類分析對比二者的研究主題熱點(diǎn)，得出應(yīng)急管理與危機(jī)管理各自主題間熱度均衡化、主題相依度較強(qiáng)、二者主客體有所側(cè)重并趨同化、交叉關(guān)聯(lián)等特征。結(jié)合當(dāng)前大數(shù)據(jù)環(huán)境提出完善和創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)急管理與危機(jī)管理活動的策略，以期為我國應(yīng)急管理與危機(jī)管理發(fā)展與研究提供借鑒。

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第3篇：網(wǎng)絡(luò)輿情處置應(yīng)急預(yù)案范文

一是將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作納入安全生產(chǎn)行政許可前置條件、執(zhí)法檢查和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)的重要內(nèi)容，依法將安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的必要條件，全面落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、政府屬地責(zé)任。二是按照“分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮縣安監(jiān)局應(yīng)急管理的組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管作用。三是完善事故信息溝通和事故救援協(xié)調(diào)機(jī)制，建立部門間協(xié)同應(yīng)對較大以上生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序。四是加強(qiáng)安全監(jiān)管部門與氣象、國土、水利、環(huán)保、消防等部門的協(xié)調(diào)配合，建立并完善預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防等協(xié)作機(jī)制，有效防范和應(yīng)對自然災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作

認(rèn)真貫徹落實(shí)國家安監(jiān)總局《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（總局17號令）文件要求，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，做好應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、、修訂、備案和演練等工作。

1、加強(qiáng)預(yù)案編制、評審、備案工作。各級各部門各單位要根據(jù)各自安全生產(chǎn)工作實(shí)際和特點(diǎn)，認(rèn)真組織編制、完善修訂相應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案（綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案），進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量，增強(qiáng)預(yù)案的針對性、科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路運(yùn)輸?shù)雀呶Ｆ髽I(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案必須按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（GB/T29639—2013）》進(jìn)行編制，組織有關(guān)安全生產(chǎn)專家和應(yīng)急管理專家評審，其中危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等實(shí)行安全生產(chǎn)許可證的高危企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案要報(bào)縣安監(jiān)局備案，年底前所有實(shí)行安全生產(chǎn)許可證的高危企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案備案率要達(dá)到100%。未按照要求編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、組織專家評審和向安監(jiān)部門備案的高危行業(yè)企業(yè)不得頒、換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2、組織開展應(yīng)急預(yù)案演練活動。按照“貼近實(shí)戰(zhàn)、鍛煉隊(duì)伍”的原則，各級各部門各單位要積極組織安全生產(chǎn)應(yīng)急演練活動，提高本轄區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本部門、本單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置能力，督促企業(yè)按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》的要求完成演練工作，監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位制定本單位的年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)演練次數(shù)，強(qiáng)化演練效果。高危行業(yè)企業(yè)每年至少組織開展一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練，每半年組織一次專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練。認(rèn)真組織開展好安全生產(chǎn)月中“安全生產(chǎn)應(yīng)急演練周”活動。通過應(yīng)急演練活動的開展，全面提升突發(fā)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置能力。應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報(bào)告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。應(yīng)急演練要用文字、圖片、錄音、錄像等資料完整記錄、歸檔存查。

三、加強(qiáng)應(yīng)急處置工作

一是堅(jiān)持“屬地為主、條塊結(jié)合、精心組織、科學(xué)施救”的原則，嚴(yán)格事故應(yīng)急處置的企業(yè)主體責(zé)任和所在地政府的組織指揮責(zé)任，實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)調(diào)度各類應(yīng)急救援隊(duì)伍和救援物資裝備，強(qiáng)化救援現(xiàn)場的警戒疏散、監(jiān)測與管制，確保救援工作高效有序。二是完善事故應(yīng)急處置相關(guān)工作制度，推動各行業(yè)建立健全事故應(yīng)急處置分級指導(dǎo)配合制度、總結(jié)與評估制度、應(yīng)急處置獎勵與責(zé)任追究制度，采取有力措施，加大落實(shí)力度，提高事故應(yīng)急處置工作規(guī)范化水平。三是加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，按照有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確上報(bào)和及時(shí)事故應(yīng)急處置工作信息，穩(wěn)妥做好善后處置工作，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。

四、加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)工作

各級各部門各單位要將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)知識教育和培訓(xùn)的范疇，要在各類安全宣傳教育和培訓(xùn)中，增加安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的內(nèi)容。充分利用廣播、電視、墻報(bào)等形式，加大應(yīng)急管理法律、法規(guī)和應(yīng)急管理知識宣傳教育力度。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)對從業(yè)人員的應(yīng)急管理知識和應(yīng)急救援內(nèi)容的培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位人員的應(yīng)急知識培訓(xùn)，提高全體員工的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置、避險(xiǎn)、逃災(zāi)、自救、互救能力。

五、加強(qiáng)事故預(yù)防和重大危險(xiǎn)源監(jiān)管工作

1、做好重大危險(xiǎn)源監(jiān)控監(jiān)管工作。建立健全企業(yè)重大危險(xiǎn)源動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，做好預(yù)警工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早防御、早響應(yīng)、早處置。相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對存在重大危險(xiǎn)源企業(yè)的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)企業(yè)做好重大危險(xiǎn)源的辨識、評估、備案、登記建檔、監(jiān)控和安全管理工作，建立健全重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)和重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，盡快實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。

2、推動救援隊(duì)伍開展預(yù)防性安全檢查。按照“險(xiǎn)時(shí)搞救援，平時(shí)搞防范”的原則，各級各部門各單位要組織引導(dǎo)本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍充分發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)等優(yōu)勢，對企業(yè)開展預(yù)防性安全檢查，重點(diǎn)圍繞非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路運(yùn)輸?shù)葐挝坏闹匾课?、關(guān)鍵環(huán)節(jié)排查事故隱患。對應(yīng)急隊(duì)伍檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)單位要及時(shí)整改。

六、加強(qiáng)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)

按照“分級負(fù)責(zé)、分類管理”原則和《國家應(yīng)急平臺體系部門數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)規(guī)范（試行）》、《應(yīng)急信息資源分類與編碼規(guī)范（試行）》的要求，建立全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家、物資、裝備等各類應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享，實(shí)行動態(tài)管理，適時(shí)更新應(yīng)急資源信息。

第4篇：網(wǎng)絡(luò)輿情處置應(yīng)急預(yù)案范文

一、主要做法

（一）強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查，維護(hù)市場價(jià)格秩序

1、圍繞重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治

峰會召開前，對峰會重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)開展價(jià)格專項(xiàng)整治行動。隨著貶值日益臨近，逐步加大市場巡查力度。8月1日起，市、區(qū)兩級物價(jià)部門安排巡查組對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)每日進(jìn)行價(jià)格巡查。同時(shí)，狠抓節(jié)日市場價(jià)格檢查不放松，元旦、春節(jié)、端午、清明和五一期間，全市價(jià)格主管部門檢查各類經(jīng)營單位3000余家次，查處價(jià)格違法案件，消費(fèi)警示，有力維護(hù)市場價(jià)格秩序。

2、加大宣講告誡力度

積極采取政策宣講、集中約談和告誡等方式，引導(dǎo)經(jīng)營者加強(qiáng)價(jià)格自律，給經(jīng)營者打好“預(yù)防針”。先后向全市經(jīng)營者發(fā)放公開信、《規(guī)范G20峰會期間商品和服務(wù)行業(yè)價(jià)格行為的提醒告誡書》，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。舉辦各類價(jià)格政策培訓(xùn)超過3200人次，發(fā)放價(jià)格宣傳資料16.7萬份。

3、強(qiáng)化價(jià)格投訴舉報(bào)工作

加強(qiáng)“12358”價(jià)格投訴舉報(bào)電話值守，確保舉報(bào)渠道暢通，1―8月共收到18074個(gè)價(jià)格咨詢及投訴電話，反饋率100%。峰會期間“12358”價(jià)格舉報(bào)平臺24小時(shí)人工接聽，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間處置。8月28日至9月10日，“12358”平臺受理各類價(jià)格投訴咨詢1022件，其中投訴舉報(bào)241件，有效處置5起價(jià)格緊急事件，未發(fā)生起因處置不及時(shí)、處理不當(dāng)引發(fā)群眾維權(quán)等影響峰會穩(wěn)定的情況。

（二）強(qiáng)化改時(shí)監(jiān)測預(yù)警，維護(hù)市場價(jià)格穩(wěn)定

1、開展峰會專項(xiàng)價(jià)格監(jiān)測

結(jié)合峰會特點(diǎn)，制訂《酒店餐飲業(yè)價(jià)格專項(xiàng)監(jiān)測實(shí)施方案》，在全市選取518家酒店餐飲企業(yè)、69家相關(guān)住宿單位列入監(jiān)測范圍，積極彩用移動互聯(lián)技術(shù)實(shí)施價(jià)格信息采集工作，動態(tài)掌握峰會期間餐飲、賓館市場價(jià)格變動情況。梳理全市79個(gè)景點(diǎn)、248個(gè)社會停車場、738條公交線路以及各區(qū)、縣（市）的出租運(yùn)價(jià)、停車收費(fèi)等信息，通過杭州價(jià)格網(wǎng)、官方微博、微信等平臺向社會。

2、強(qiáng)化價(jià)格動態(tài)預(yù)警

以糧、油、肉、蛋、菜等主副食品和旅游、餐飲、交通、住宿、停車等重要行業(yè)價(jià)格為重點(diǎn)，及時(shí)市場價(jià)格異常波動的“苗頭”，把問題解決在“萌芽”狀態(tài)。密切關(guān)注峰會期間交通管制給市場價(jià)格造成的影響，落實(shí)值班人員。8月20日后，市場價(jià)格情況天天實(shí)時(shí)掌握，天天分析報(bào)送。針對交通管制舉措對農(nóng)貿(mào)市場部分蔬菜、水產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生的影響，及時(shí)向省物價(jià)局、市委市政府報(bào)送信息，得到市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門的高度重視。峰會期間未發(fā)生因漲價(jià)、搶購、斷供等影響群眾生活和社會穩(wěn)定的情況。

（三）強(qiáng)化價(jià)格應(yīng)急處置，確保突發(fā)事件妥善處理

1、加強(qiáng)值班值守

監(jiān)督檢查工作從年初實(shí)行應(yīng)急值班工作制度，落實(shí)檢查人員24小時(shí)待命，隨時(shí)等候處置突發(fā)異常價(jià)格檢查事件。峰會“臨戰(zhàn)期”和“決戰(zhàn)期”階段，按照24小時(shí)不間斷值班要求，組織全局正科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加值班值守，召開專題部署會議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)值班值守工作紀(jì)律和緊急信息報(bào)送要求。同時(shí)，針對12358電話人工值守、價(jià)格突發(fā)事件應(yīng)急處置、市場價(jià)格監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)價(jià)格輿情等工作制定了專項(xiàng)值班值守及工作計(jì)劃。

2、做好價(jià)格輿情應(yīng)對

制定完善網(wǎng)絡(luò)價(jià)格輿情工作機(jī)制，建立一支由21名網(wǎng)評員組成的“網(wǎng)軍”隊(duì)伍，主動引導(dǎo)峰會期間的價(jià)格輿情，確保價(jià)格輿情穩(wěn)定。峰會期間，24小時(shí)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)價(jià)格輿情，采集各類網(wǎng)絡(luò)26361條，對發(fā)現(xiàn)的疑似負(fù)面信息及時(shí)處理，積極采取措施處置有效抑制輿情發(fā)酵擴(kuò)大。杭州市物價(jià)局指導(dǎo)淳安縣物價(jià)局快速有效處理了一直千島湖酒店漲價(jià)的網(wǎng)絡(luò)輿情事件。峰會期間，杭州市網(wǎng)絡(luò)價(jià)格輿情平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)價(jià)格輿情影響社會穩(wěn)定的情況。

3、完善應(yīng)急工作制度

修訂了《杭州市市場價(jià)格異常上漲事件應(yīng)急預(yù)案操作手冊》，進(jìn)一步明確相關(guān)單位責(zé)任分工，理順工作機(jī)制和協(xié)調(diào)。建立省、市、區(qū)三級物價(jià)部門信息溝通機(jī)制，8月20日起，三級物價(jià)部門每日溝通保障峰會價(jià)格工作情況，確保價(jià)格突發(fā)事件處置工作過程中“聯(lián)得上、趕得到、辦得妥”。8月22日起，杭州市物價(jià)局堅(jiān)持每天召開局服務(wù)保障峰會工作例會，交流動態(tài)信息、研判面臨形勢、分析問題矛盾，確保對全局、全系統(tǒng)服務(wù)保障峰會工作指揮及時(shí)有效與順暢。

二、取得的成效

（一）服務(wù)大局意識進(jìn)一步增強(qiáng)

服務(wù)保障G20峰會是重大政治任務(wù)，也是杭州市委市政府今年的首要任務(wù)。圍繞這一圓心，我局從大局出發(fā)，以時(shí)不我待、只爭朝夕的激情，從年初就開始謀劃服務(wù)保障工作，春節(jié)前確定開展“穩(wěn)物價(jià)惠民生保峰會”專項(xiàng)行動。3月上旬制定方案，中旬召開全市價(jià)格系統(tǒng)動員大會，對專項(xiàng)行動進(jìn)行動員部署。各區(qū)縣（市）、局內(nèi)各處室也明確落實(shí)方案。7月份在全市半年度價(jià)格工作會上對“穩(wěn)物價(jià)惠民生保峰會”專項(xiàng)行動再動員、再部署、再落實(shí)，增強(qiáng)聚焦，細(xì)化責(zé)任，明確要求。在專項(xiàng)行動開展期間，正是因?yàn)槿袃r(jià)格系統(tǒng)有高度的使命感、責(zé)任感，做到自我加壓，始終繃緊服務(wù)保障這根弦，才能守住不發(fā)生“天價(jià)”事件這底底線。

（二）價(jià)格管理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善

價(jià)格監(jiān)測方面，在現(xiàn)有以重要生活、生產(chǎn)資料價(jià)格為主要監(jiān)測對象的基礎(chǔ)上，首次全面監(jiān)測全市賓館住宿、酒店餐飲、交通運(yùn)輸價(jià)格，監(jiān)測范圍大大擴(kuò)展。價(jià)格檢查方面，建立了省、市、區(qū)三級聯(lián)動機(jī)制，上下配合更為默契。聯(lián)合其它部門、價(jià)格協(xié)會開展監(jiān)督檢查工作，橫向聯(lián)動更加高效。價(jià)格認(rèn)證方面，根據(jù)峰會期間公檢法辦案需求，按照時(shí)限緊縮的原則開展價(jià)格認(rèn)證工作，受到國家發(fā)改委價(jià)格認(rèn)證中心的肯定。

（三）應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)一步健全

修訂了《杭州市市場價(jià)格異常上漲事件應(yīng)急預(yù)案操作手冊》，制定了《杭州市物價(jià)局網(wǎng)絡(luò)價(jià)格輿情工作機(jī)制》，促進(jìn)我局相關(guān)工作規(guī)范化、長效化。建立省、市、區(qū)三級物價(jià)部門應(yīng)急管理機(jī)制，確保了峰會期間價(jià)格突發(fā)事件處置高效、準(zhǔn)確。值班值守和信息報(bào)送制度、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)也有長足進(jìn)步。

（四）經(jīng)營者守法意識進(jìn)一步增強(qiáng)

通過政策宣講、集中約談告誡、發(fā)放公開信、上門指導(dǎo)等方式，讓經(jīng)營者對《價(jià)格法》更懂法、更守法。蕭山國際機(jī)場、火車站、汽車站、地鐵站點(diǎn)、峰會場館周邊等區(qū)域，以及景區(qū)、茶樓、民宿、餐飲、娛樂等行業(yè)的明碼標(biāo)價(jià)基本實(shí)現(xiàn)零違規(guī)。

第5篇：網(wǎng)絡(luò)輿情處置應(yīng)急預(yù)案范文

一、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)

一是出臺體系建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)省出臺的《“十二五”期間突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，按照目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、措施有力、科學(xué)合理和切實(shí)可行的要求，縣應(yīng)急辦組織縣直有關(guān)部門和相關(guān)人員制定《縣突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》。并針對《規(guī)劃》的總體要求、建設(shè)任務(wù)和具體項(xiàng)目，分步分層組織實(shí)施。

二是完善應(yīng)急預(yù)案體系。適時(shí)調(diào)整縣鄉(xiāng)總體預(yù)案，加快推進(jìn)專項(xiàng)預(yù)案修訂，對縣級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行再梳理，根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)修改完善。加大基層預(yù)案編制工作力度，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園、街道辦）各單位制定地方性、針對性專項(xiàng)預(yù)案，盡量細(xì)化任務(wù)，擴(kuò)大預(yù)案體系的覆蓋面。

三是及時(shí)調(diào)整健全應(yīng)急管理組織體系。根據(jù)人動，及時(shí)調(diào)整縣應(yīng)急委員會和19個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部成員名單，各地、各部門要在2012年5月底前調(diào)整充實(shí)自身的應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職工作人員和信息員，縣應(yīng)急辦將收集全縣各地、各部門應(yīng)急管理分管領(lǐng)導(dǎo)和信息員的手機(jī)、住宅電話、辦公電話、值班電話、傳真電話號碼等信息，并編制《縣應(yīng)急管理工作通訊錄》，建立健全全縣應(yīng)急管理聯(lián)絡(luò)網(wǎng)和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)急處置工作效率。調(diào)動全縣各類專業(yè)性人力資源，成立應(yīng)急管理專家組，建立專家決策咨詢制度。

四是強(qiáng)化基層應(yīng)急管理。各地、各部門要在去年的基礎(chǔ)上，按照“進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)（村）、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”，“有組織機(jī)構(gòu)、有應(yīng)急預(yù)案、有應(yīng)急隊(duì)伍、有應(yīng)急設(shè)施、有科普宣教”“四進(jìn)五有”的要求，抓好應(yīng)急管理工作?？h應(yīng)急辦9月份將在全縣范圍內(nèi)檢查落實(shí)情況。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化值守應(yīng)急工作

一是加強(qiáng)值守應(yīng)急工作能力。進(jìn)一步健全值守應(yīng)急工作制度，完善由常態(tài)轉(zhuǎn)入應(yīng)急狀態(tài)的快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)基層值守應(yīng)急工作能力，各地、各部門要完善24小時(shí)值班制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班責(zé)任，規(guī)范工作流程，保障必需的辦公設(shè)備；各行政村、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等基層單位，要建立健全信息報(bào)告員制度，特別是災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地要完善防控網(wǎng)絡(luò)，一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件立即上報(bào)。

二是加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)告。把縣應(yīng)急值班室作為突發(fā)事件信息的“總?cè)肟凇焙汀翱偝隹凇保M(jìn)一步完善信息報(bào)送體系，嚴(yán)格按照第一時(shí)間報(bào)送的要求，落實(shí)信息報(bào)告責(zé)任，進(jìn)一步優(yōu)化信息處理流程，銜接好信息的接收、辦理、報(bào)告等環(huán)節(jié)，確保信息渠道暢通。各地、各部門要變突發(fā)事件信息的被動“等、靠”為主動搜集核查，擴(kuò)大信息收集面，提高信息報(bào)送的及時(shí)性、針對性、有效性。加大對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控力度，擴(kuò)大渠道獲得信息。

三是加強(qiáng)應(yīng)急值班督促檢查。繼續(xù)加強(qiáng)對全縣應(yīng)急值守工作和信息報(bào)送工作檢查指導(dǎo)。在重大節(jié)慶日及防汛、防火等重點(diǎn)時(shí)段和敏感時(shí)期，對全縣各地各部門值班工作情況進(jìn)行抽查。嚴(yán)格落實(shí)突發(fā)事件信息報(bào)送工作通報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，抓好整改，推動值守應(yīng)急工作規(guī)范化建設(shè)。

三、進(jìn)一步提高應(yīng)急保障能力

一是提高隱患分析能力?？h應(yīng)急辦組織指導(dǎo)各地各部門制定風(fēng)險(xiǎn)分析制度和公共安全形勢分析會議制度。各地各部門每個(gè)季度要開展各類風(fēng)險(xiǎn)隱患排查（風(fēng)險(xiǎn)隱患排查達(dá)到有整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、有整治實(shí)施方案、有整改計(jì)劃、有整治工作小結(jié)等“四有”），建立臺帳，并將結(jié)果報(bào)縣應(yīng)急辦備案。

二是提高物資保障能力。按照適度超前、儲備適量、突出重點(diǎn)的原則，各地、各有關(guān)單位要積極開展應(yīng)急資源普查，了解應(yīng)急物資儲備情況，摸清各類應(yīng)急保障資源，保證應(yīng)急物資儲備，并制定應(yīng)急物資儲備及使用管理辦法，縣應(yīng)急辦將針對重點(diǎn)物資和救援裝備儲備工作，開展定期和不定期檢查。

三是提高應(yīng)急處置能力。為了檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性，各地、各部門要根據(jù)地域、行業(yè)特點(diǎn)和重大活動的需要，有計(jì)劃地組織開展應(yīng)急預(yù)案演練工作，建立快速應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急快速反應(yīng)能力。2012年重點(diǎn)圍繞地質(zhì)災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故、大規(guī)模、防汛抗旱、突發(fā)環(huán)境事件、重大食品安全事故、森林防火等方面展開實(shí)戰(zhàn)演練。同時(shí)，注重演練資料歸檔工作，以上預(yù)案演練分別由縣國土資源局、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣食品藥品監(jiān)督局、縣林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)演練資料整理歸檔并將于11月20日前報(bào)縣應(yīng)急辦備案。

四、進(jìn)一步做好宣傳培訓(xùn)輿論引導(dǎo)工作

一是創(chuàng)新應(yīng)急管理宣教形式。進(jìn)一步豐富應(yīng)急宣傳的形式和內(nèi)容，提高宣傳的針對性。各地、各部門要結(jié)合各自實(shí)際，利用安全生產(chǎn)活動日、全國消防日、世界環(huán)境日等，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的應(yīng)急知識科普宣傳教育活動，推動應(yīng)急知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，提高全民防范意識和能力。新聞媒體要加強(qiáng)輿論宣傳，讓應(yīng)急知識走進(jìn)千家萬戶，教育廣大群眾，提高公眾的積極性和參與度，有效增強(qiáng)公眾自救互救能力。

二是加大應(yīng)急管理培訓(xùn)力度。組織一次全縣范圍內(nèi)工作人員應(yīng)急管理知識相關(guān)培訓(xùn)。由縣國土資源局、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣食品藥品監(jiān)督局、縣林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)開展專項(xiàng)應(yīng)急知識的培訓(xùn)，并將相關(guān)資料于11月20日前報(bào)縣應(yīng)急辦。

三是正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、有效、主動突發(fā)事件相關(guān)信息，積極正確引導(dǎo)社會輿論，穩(wěn)妥處置，維護(hù)社會安全穩(wěn)定。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理考核工作

第6篇：網(wǎng)絡(luò)輿情處置應(yīng)急預(yù)案范文

為進(jìn)一步落實(shí)省市“應(yīng)急體系規(guī)范建設(shè)年”活動要求，切實(shí)把握應(yīng)急管理的內(nèi)在規(guī)律特點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作和系統(tǒng)化建設(shè)，切實(shí)做好我市應(yīng)急管理工作，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，以建立健全我市突發(fā)公共事件處置和應(yīng)急管理有效運(yùn)行機(jī)制、體制為目標(biāo)，貫徹預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的方針，理順和完善應(yīng)急管理工作體制、機(jī)制，促進(jìn)應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)，大力推進(jìn)我市應(yīng)急體系規(guī)范化建設(shè)取得全面進(jìn)步。

二、主要內(nèi)容和目標(biāo)

各鎮(zhèn)、各街道，各有關(guān)部門和單位要圍繞以下內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合工作實(shí)際開展規(guī)范化建設(shè)活動：

（一）進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和指揮機(jī)制。市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指揮全市突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部為應(yīng)急委的工作機(jī)構(gòu)，市政府辦公室是應(yīng)急委的辦事機(jī)構(gòu)，應(yīng)急辦承擔(dān)市應(yīng)急委的日常工作。市政府成立市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮中心（以下簡稱市應(yīng)急指揮中心），市長任市應(yīng)急指揮中心總指揮，各分管副市長任副總指揮，同時(shí)按分工分別在相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部兼任總指揮。應(yīng)急辦綜合協(xié)調(diào)全市各級各部門（包括安監(jiān)、防汛防旱、公安消防、森林防火、水上搜救中心、環(huán)保等專項(xiàng)應(yīng)急指揮部），按照其法定職責(zé)明確在應(yīng)急管理體系和突發(fā)事件應(yīng)對處置中的分工，落實(shí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、指揮場所。各級行政主要負(fù)責(zé)人和各部門主要負(fù)責(zé)人為應(yīng)急管理和突發(fā)事件處置第一責(zé)任人，各分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。各鎮(zhèn)、各街道、各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，保持機(jī)構(gòu)、人員的數(shù)量和質(zhì)量。

（二）進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急值守機(jī)制。嚴(yán)格應(yīng)急值守制度，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急值守信息記錄、值班臺賬、崗位要求等，確保應(yīng)急值守工作規(guī)范有效運(yùn)行。各鎮(zhèn)、各街道、各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)帶班、機(jī)關(guān)工作人員值守的24小時(shí)應(yīng)急值守制度，重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位實(shí)行主副班或雙人雙崗制度，配足配強(qiáng)值班人員和裝備，提高值班人員的綜合素質(zhì)。各鎮(zhèn)、各街道和各有關(guān)部門要將每月的應(yīng)急值班名單在上月底提前報(bào)市應(yīng)急辦備案，市應(yīng)急辦要對值班情況進(jìn)行不定期抽查。

（三）進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件和應(yīng)急管理信息報(bào)送機(jī)制。建立應(yīng)急信息十分鐘報(bào)告制度。各鎮(zhèn)（街道）、公安110、衛(wèi)生120、消防119、12345和安監(jiān)、環(huán)保、氣象、海事等各有關(guān)部門信息平臺必須在突發(fā)事件發(fā)生后十分鐘（最遲不超過半小時(shí)）內(nèi)，同時(shí)直報(bào)市各條線分管領(lǐng)導(dǎo)和市應(yīng)急辦，市應(yīng)急辦接到突發(fā)事件信息報(bào)告后10分鐘之內(nèi)報(bào)兩辦主任和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)對上級政府信息報(bào)送工作的扎口，其他各有關(guān)部門按審定的統(tǒng)一口徑分別報(bào)上級主管部門，各條線部門向上報(bào)告信息必須經(jīng)市分管領(lǐng)導(dǎo)同意。建立健全應(yīng)急辦和12345、網(wǎng)絡(luò)輿情、110、119、120、安監(jiān)、環(huán)保、氣象、海事等部門信息平臺的信息互通會商機(jī)制，定期（每季度）研究會商預(yù)警信息，對全市公共安全趨勢作出分析和評估。

（四）進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理機(jī)制。各鎮(zhèn)、各街道、各學(xué)校、各村（社區(qū)）、各相關(guān)部門、各危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲運(yùn)、經(jīng)營單位、各國有企業(yè)預(yù)案制定率要保持100%。建立應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)、啟動、執(zhí)行、終止臺賬記錄制度，對預(yù)案執(zhí)行全程跟蹤，保證應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高預(yù)案的執(zhí)行力。市每年組織1-2次群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣的綜合性演練活動。各鎮(zhèn)、各街道、各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部每年至少舉行一次應(yīng)急演練，要及時(shí)將應(yīng)急演練計(jì)劃和規(guī)模較大的演練方案、腳本及演練的評估情況報(bào)告市應(yīng)急辦。要針對演練和突發(fā)事件應(yīng)急管理實(shí)踐中暴露出來的問題，對預(yù)案進(jìn)行修訂、完善，不斷增強(qiáng)其針對性、操作性、實(shí)用性，做到職責(zé)明晰、簡明易行、一目了然，明確一旦發(fā)生突發(fā)事件該由誰來做、做什么、怎么做。各相關(guān)部門要根據(jù)形勢變化和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，抓緊對現(xiàn)有預(yù)案全部進(jìn)行修訂完善，并將修訂完善后的預(yù)案報(bào)市應(yīng)急辦審核后重新。

（五）進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急物資保障機(jī)制。各級、各有關(guān)部門要在去年應(yīng)急物資普查建檔的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會各方面在應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲備方面的作用，逐步建立配備合理、儲備適量、管理有序、資源共享、保障有力的應(yīng)急物資保障體系。要結(jié)合自身實(shí)際及時(shí)補(bǔ)充和更新應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫，做到應(yīng)急物資儲備數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，質(zhì)量可靠，數(shù)量充足。對已確定的社會應(yīng)急物資儲備數(shù)量進(jìn)行動態(tài)管理，做到關(guān)鍵時(shí)刻可以拿得出，用得上。

（六）進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。建立健全應(yīng)急辦、各鎮(zhèn)（街道）和各應(yīng)急專項(xiàng)指揮部參加的應(yīng)急聯(lián)席會議制度，對突發(fā)事件防范和應(yīng)對處置工作定期（半年）研究。要“重心下移，重點(diǎn)前移”，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早研判、早處置、早解決的原則，建立健全社會預(yù)警和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。（1）第一時(shí)間預(yù)警事件。充分發(fā)揮12345、網(wǎng)絡(luò)輿情、110、119、120和安監(jiān)、環(huán)保、氣象、海事等部門信息平臺的作用，與應(yīng)急辦形成聯(lián)動機(jī)制，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和預(yù)警突發(fā)公共事件。（2）第一時(shí)間報(bào)告情況。接到突發(fā)事件預(yù)警或報(bào)警后，事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）和各部門信息平臺必須在事件發(fā)生后第一時(shí)間（十分鐘內(nèi)，最遲不超過半小時(shí)）將有關(guān)情況報(bào)告市應(yīng)急辦，如遇特殊情況來不及形成文字材料的，必須通過電話口頭報(bào)告后及時(shí)以《專報(bào)信息》形式報(bào)送文字材料。（3）第一時(shí)間匯報(bào)領(lǐng)導(dǎo)。接到突發(fā)事件報(bào)告后，市應(yīng)急辦要立即對收到信息進(jìn)行梳理匯總，按標(biāo)準(zhǔn)對突發(fā)事件分級分類，達(dá)到一般以上級別的，在10分鐘內(nèi)向市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或其他相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，同時(shí)通知相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部。（4）第一時(shí)間啟動預(yù)案。相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)事件分級分類標(biāo)準(zhǔn)，立即啟動相應(yīng)預(yù)案，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，及時(shí)向上級請示調(diào)整響應(yīng)級別。（5）第一時(shí)間控制局勢。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）和基層單位主要負(fù)責(zé)人要第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，根據(jù)預(yù)案立即組織應(yīng)急隊(duì)伍，以營救遇險(xiǎn)人員為重點(diǎn)，及時(shí)開展人身救援、組織群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置等先期處置工作，全力控制事態(tài)發(fā)生。（6）第一時(shí)間組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置。應(yīng)急辦和有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要在第一時(shí)間組織協(xié)調(diào)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援專家進(jìn)行現(xiàn)場救援和應(yīng)急處置工作。

（七）進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件分析評估機(jī)制。各鎮(zhèn)、各街道、各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要認(rèn)真做好突發(fā)公共事件評估分析報(bào)告工作，分析自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類突發(fā)公共事件的總體情況，主要包括各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失、與往年同期比較情況、發(fā)展趨勢，并對各類突發(fā)公共事件發(fā)生的主要特點(diǎn)進(jìn)行分析，查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出解決問題的途徑和方法。各鎮(zhèn)、各街道每半年分析評估一次，各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部每季度分析評估一次，年底形成年度分析評估報(bào)告，定期及時(shí)報(bào)送市應(yīng)急辦。

（八）進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。根據(jù)《江蘇省基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)管理指導(dǎo)意見（試行）》和《縣級綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，確保年底前完成綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍的掛牌，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備、制度“五落實(shí)”。要充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役人員、基層警務(wù)人員、保安員、醫(yī)務(wù)人員等具有相關(guān)救援專業(yè)知識的經(jīng)驗(yàn)人員的作用，加快建設(shè)鎮(zhèn)（街道）綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。結(jié)合具體實(shí)際，組織動員社會各方面力量建設(shè)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，重點(diǎn)加強(qiáng)防汛抗旱、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援、衛(wèi)生應(yīng)急、水上搜救、公共事業(yè)保障、森林消防、重大動物疫情應(yīng)急以及突發(fā)事件信息員隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實(shí)和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，為社會各界力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)提供渠道。有關(guān)專業(yè)應(yīng)急管理部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，把具有相關(guān)專業(yè)知識和技能的志愿者納入專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字會作用，開展科普宣教和輔助救援工作。年內(nèi)建立應(yīng)急專家?guī)欤瑸橥话l(fā)事件應(yīng)急處置提供技術(shù)支持，協(xié)助做好突發(fā)事件分析研判工作，參與突發(fā)事件應(yīng)對工作調(diào)查評估。

（九）進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急宣傳教育機(jī)制。提高全民的憂患意識，普及災(zāi)害中的自救和互救常識，是減少公共突發(fā)事件的發(fā)生概率及其造成損失的最有效、最經(jīng)濟(jì)、最安全的辦法。要充分運(yùn)用各種傳播手段，深入宣傳相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案；教育部門要開設(shè)有關(guān)公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識的課程；有關(guān)部門要在各種招考和資格認(rèn)證考試中逐步增加公共安全和應(yīng)急管理的內(nèi)容；新聞媒體應(yīng)無償開展應(yīng)急知識公益宣傳。加大宣傳力度，切實(shí)提高公眾整體參與度，進(jìn)一步宣傳普及公共安全知識、災(zāi)害知識和公眾自救互救知識，廣泛提高市民的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)等能力。

（十）進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急管理督查考核和責(zé)任追究機(jī)制。要強(qiáng)化督查，全面落實(shí)各級、各部門應(yīng)急管理主體責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行行政首長責(zé)任制，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門分工協(xié)作，一級抓一級，層層抓落實(shí)。建立健全應(yīng)急管理工作目標(biāo)管理考核制度，確保應(yīng)急管理工作有人管、有人抓，有人負(fù)責(zé)，推進(jìn)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作任務(wù)全面落實(shí)。嚴(yán)格情況通報(bào)和責(zé)任追究制度。對在日常應(yīng)急管理、預(yù)防和處置突發(fā)事件中取得顯著成績的單位和個(gè)人，通過適當(dāng)?shù)男问接枰员碚煤酮剟?，對在日常?yīng)急管理、預(yù)防和處置突發(fā)事件工作中有失職、瀆職、行為，未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的；遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息，造成后果的；未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)，造成后果的，根據(jù)情節(jié)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。

三、考評辦法

為了檢驗(yàn)活動開展的效果，市政府辦公室將對各鎮(zhèn)、各街道、各有關(guān)部門和單位的工作情況進(jìn)行考核評比?？己酥饕浴吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》、《省政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》、《江陰市人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》、《江陰市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等文件為依據(jù)?？己藢ο笫牵焊麈?zhèn)、各街道，市各有關(guān)部門和單位（名單附后）。

考核辦法采用日常考核和年度考核相結(jié)合，由市應(yīng)急辦組織實(shí)施。日常考核主要考核信息報(bào)送工作，以《江陰市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好突發(fā)事件和應(yīng)急管理信息報(bào)告工作并進(jìn)行量化考核的通知》為依據(jù)；年度考核由市應(yīng)急辦組織有關(guān)部門組成考核組，采取統(tǒng)一組織、分組互查、現(xiàn)場抽查、量化打分的方式進(jìn)行考核（考核評分細(xì)則附后）?？己顺煽冇墒袘?yīng)急辦負(fù)責(zé)匯總，考核結(jié)果分別納入年度鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)工作綜合考核和市級機(jī)關(guān)工作目標(biāo)績效考核。

四、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門和單位要及時(shí)將活動內(nèi)容傳達(dá)到基層各單位和有關(guān)人員，各有關(guān)負(fù)責(zé)人要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高應(yīng)急管理工作的責(zé)任感和使命感，要結(jié)合本地區(qū)、本部門和本單位的實(shí)際，研究制定落實(shí)措施和行動方案。

第7篇：網(wǎng)絡(luò)輿情處置應(yīng)急預(yù)案范文

中圖分類號： F252 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）22-0023-020 引言

近幾年各種突發(fā)事件頻繁發(fā)生，如2003年SARS傳染，2008年汶川大地震、南方大雪災(zāi)，2010年上海靜安公寓大火，2011年溫州動車追尾事故，都給我國社會穩(wěn)定和發(fā)展造成了巨大損害。其中一條最主要的原因是我國應(yīng)急物流體系及公共危機(jī)預(yù)警體系不完善所致[1]。反觀2011年日本大地震及福島核危機(jī)事件，由于得益于應(yīng)急物流體系的有效運(yùn)作，使災(zāi)害重建、救援工作得以順利開展。近幾年，河北省突發(fā)及公共危害事件頻發(fā)，且河北省地處環(huán)渤海灣中段，地理位置特殊(環(huán)京津地區(qū))，應(yīng)對各類突發(fā)事件責(zé)任尤其重大。因此，建立健全河北省應(yīng)急物流機(jī)制尤為重要。

1 應(yīng)急物流概述

應(yīng)急物流是指為應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動，它追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化。應(yīng)急物流與普通物流一樣，也由流體、載體、流向、流量、流程、流速等要素構(gòu)成，具有空間、時(shí)間效用，供求關(guān)系也要求空間均衡與時(shí)間均衡[2]。應(yīng)急物流主要有突發(fā)性、不確定性、弱經(jīng)濟(jì)性及非常規(guī)性等特點(diǎn)[3]。

在目前突發(fā)事件頻發(fā)現(xiàn)狀下，應(yīng)急物流體系的建設(shè)有著重要的意義。它是國家安全保障的重要組成部分，體現(xiàn)了國家的綜合國力和發(fā)展水平。它既關(guān)系著國家社會的和諧穩(wěn)定與安全，也與人民群眾利益密切相關(guān)。同時(shí)，它也為應(yīng)急管理的成功實(shí)施提供物資基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)條件，并與現(xiàn)場救援密切相關(guān)[4]。

2 河北省應(yīng)急物流體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

自從國家規(guī)定各級地方政府應(yīng)成立公共事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以來，河北省政府成立了省政府應(yīng)急辦，設(shè)置河北省突發(fā)公共事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級地級市、區(qū)縣也相應(yīng)設(shè)立了應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，相應(yīng)各級職能部門也明確了相關(guān)責(zé)任部門或負(fù)責(zé)人，形成了以省、市、縣政府管理為主，其余職能部門為輔的三級應(yīng)急平臺。目前，河北省已建立了檢測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急預(yù)演、輿情引導(dǎo)、軍地合作等多方位、多層次的應(yīng)急管理機(jī)制，形成了統(tǒng)一指揮、多級部門聯(lián)動、上下一致的應(yīng)急物流管理與指揮體系。

針對河北省應(yīng)急物流及應(yīng)急管理，河北省政府先后制定并出臺了一系列的政策。2003年出臺了《河北省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，2006年印發(fā)《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《河北省地震應(yīng)急預(yù)案》；此后，陸續(xù)編制了《河北省船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》、《河北省城市道路橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案》等專項(xiàng)預(yù)案。2007年編制《“十一五”期間河北省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》等。

為了提高河北省公共突發(fā)事件應(yīng)急管理的能力及應(yīng)急物流體系整體的運(yùn)作水平，河北省先后開展大量應(yīng)急預(yù)演活動，包括自然災(zāi)害、戰(zhàn)備及疫情、生產(chǎn)事故、基礎(chǔ)設(shè)施能力、大型突發(fā)事件等方面的內(nèi)容。如，由各種政府及職能部門開展的河北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)演、河北省電力突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)演、河北省交通及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急預(yù)演、渤海海域溢油應(yīng)急預(yù)演等，由各類物流企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)開展的預(yù)演等。

另外，河北省在應(yīng)急救援物資儲備方面也做了大量有益的探索，從救援資金獲取與分配管理、救援物資儲備中心布局及管理等方面入手，形成了省、市、縣三級應(yīng)急物資儲備體系。

盡管河北省應(yīng)急物流體系已初具規(guī)模，但仍不夠完善，主要存在以下幾個(gè)方面問題：

2.1 應(yīng)急物流法制建設(shè)還不健全 目前，河北省雖按《突發(fā)事件應(yīng)對法》制定了省級突發(fā)事件的法規(guī)，但對具體的各類突發(fā)事件的防范和治理缺乏操作性強(qiáng)的法律支持機(jī)制。如自然災(zāi)害、流行性地方性疾病、群體性安全事件等領(lǐng)域，還沒有完善的法規(guī)性文件。在處理突發(fā)事件時(shí)，仍主要依靠行政手段強(qiáng)制執(zhí)行，這會造成人民群眾的合法權(quán)益受損，也不符合依法治國的憲法規(guī)定。同時(shí)，已經(jīng)頒布的一些單行法規(guī)缺乏可操作性，各級地方政府(市、縣)未出臺相應(yīng)的細(xì)化法則。

2.2 應(yīng)急物流管理體制不完善 河北省應(yīng)急物流指揮體系雖已形成體系，但仍缺失權(quán)威的、具有獨(dú)立法律地位的綜合協(xié)調(diào)性常設(shè)專門機(jī)構(gòu)缺失。很多臨時(shí)設(shè)立的應(yīng)急管理部門如同虛設(shè)，如各項(xiàng)委員會、指揮部等專門機(jī)構(gòu)非常設(shè)，這不利于形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)制，不利于有效處理各類突發(fā)事件。應(yīng)對復(fù)合型、大規(guī)模群體突發(fā)事件沒有專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍，存在處理力量的盲區(qū)。

2.3 應(yīng)急物流管理運(yùn)行機(jī)制不健全 社會資源的整合和調(diào)度力度不夠，未形成政府、社會、物流企業(yè)等組織之間的協(xié)同應(yīng)急物流管理運(yùn)行機(jī)制。一方面預(yù)警機(jī)制不健全，表現(xiàn)為預(yù)警系統(tǒng)只有河北省氣象預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)，預(yù)警網(wǎng)絡(luò)不健全及缺乏社會安全預(yù)警機(jī)制等。另一方面，河北省雖已在應(yīng)急物資儲備方面做了大量工作，但應(yīng)急物資資源儲備仍缺乏，主要集中在特定專業(yè)領(lǐng)域，如洪水、地震等。一些戰(zhàn)略性物資，如煤炭、石油等未形成完整的儲備體系。

第8篇：網(wǎng)絡(luò)輿情處置應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；突發(fā)公共事件；應(yīng)急管理

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）45-0008-03

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和改革開放的不斷深入，我國已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)公共突發(fā)事件發(fā)生頻率較高的時(shí)期，各種公共突發(fā)事件易發(fā)多發(fā)。高等院校不是封閉的象牙塔，而是各種社會思潮的匯聚之地，教師和學(xué)生又是思想活躍的群體，近年來由各種誘發(fā)因素引起的高校突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生，其中發(fā)生在獨(dú)立學(xué)院的突發(fā)公共事件更是屢見不鮮。

高校突發(fā)公共事件是指在高校內(nèi)部或周邊發(fā)生的，以高校師生員工為參與主體，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，突然發(fā)生并迅速演化為較大規(guī)模的、造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)重大損失的公共事件。對于獨(dú)立學(xué)院而言，公共突發(fā)事件不僅影響?yīng)毩W(xué)院的聲譽(yù)和社會觀感，也對獨(dú)立學(xué)院的教育教學(xué)管理、師生的工作學(xué)習(xí)及學(xué)校的穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重沖擊。因此，在建設(shè)平安校園、和諧社會的大背景下，如何保持獨(dú)立學(xué)院的穩(wěn)定和發(fā)展，有效地預(yù)防和解決獨(dú)立學(xué)院各類突發(fā)公共事件已經(jīng)引起了教育界和社會的高度關(guān)注。加強(qiáng)對獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生突發(fā)公共事件的成因、預(yù)防以及應(yīng)急管理體系的研究，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、獨(dú)立學(xué)院突發(fā)公共事件的特點(diǎn)

獨(dú)立學(xué)院是上世紀(jì)末我國為滿足高等教育的大眾化需求而創(chuàng)辦的新型本科院校，近幾年來獨(dú)立學(xué)院在數(shù)量和規(guī)模上都有了較快的發(fā)展。一方面，獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)辦時(shí)間短，體制機(jī)制不順；另一方面，由于獨(dú)立學(xué)院的生源整體素質(zhì)低于普通本科院校等因素，使得獨(dú)立學(xué)院的突發(fā)公共事件出現(xiàn)的概率較高，它除了具有突發(fā)公共事件的突發(fā)性、傳播性和危害性等特點(diǎn)之外，還有其自身的特點(diǎn)。

1.參與主體的特殊性。作為獨(dú)立學(xué)院突發(fā)公共事件的參與主體，大學(xué)生群體既是組織者、參與者，更是直接受害者，其具有文化素質(zhì)高、思想活躍、容易沖動等特殊性。目前我國的獨(dú)立學(xué)院的大學(xué)生群體，年齡大致在18～24歲。這一時(shí)期，他們的心理發(fā)展呈現(xiàn)出積極心理和消極心理共存的特點(diǎn)，一方面表現(xiàn)為精力充沛、朝氣蓬勃；另一方面表現(xiàn)為喜怒無常、盲動沖動，既有同齡年輕人的特點(diǎn)，又具有不服從管理、個(gè)性張揚(yáng)的一面，他們的積極心理與消極心理相互交織、相互制約、相互影響、相互轉(zhuǎn)化。因此在突發(fā)公共事件中如果能得到正確的引導(dǎo)，往往能夠起到很好的導(dǎo)向作用，從而能夠防止突發(fā)事件的擴(kuò)大；反之，如果這些學(xué)生群體想法偏激，不理解校方的做法，不配合校方的工作，并且惡意宣傳和擴(kuò)大事件，會使事件的后果變嚴(yán)重，危害進(jìn)一步加深。

2.信息傳播的便捷性。近年來，網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為校園文化傳播的一個(gè)重要載體。伴隨著4G時(shí)代的到來，手機(jī)網(wǎng)絡(luò)更是深刻地變革了信息傳播的方式。當(dāng)代大學(xué)生基本人手一部手機(jī)，學(xué)生可以隨時(shí)隨地手機(jī)上網(wǎng)，并且參與社交活動尤其是網(wǎng)絡(luò)社交的積極性非常高。校園論壇、個(gè)人博客、微博、微信等都是新的信息傳播平臺，一旦校園內(nèi)有突發(fā)事件，便會在第一時(shí)間出現(xiàn)在網(wǎng)上，其傳播速度之快令人難以想象，如果處理不當(dāng)，信息公布不及時(shí)，很容易使“小事件”變成“大事件”。

3.應(yīng)急處理的復(fù)雜性。獨(dú)立學(xué)院突發(fā)公共事件的危害性和擴(kuò)散性，要求學(xué)校面對突發(fā)公共事件的反應(yīng)要迅速、處理要及時(shí)、行動要積極，以便將突發(fā)公共事件的危害性降到最低程度，防止事態(tài)惡化。獨(dú)立學(xué)院公共突發(fā)事件一旦發(fā)生，大學(xué)生群體很容易迅速地聚集起來。這種集群行為會對教學(xué)、科研和學(xué)校其他方面工作的正常秩序造成沖擊，影響學(xué)校整體工作和師生學(xué)習(xí)、生活，并且容易造成師生思想認(rèn)識上的混亂和心理上的恐慌；這種突發(fā)公共事件的發(fā)生更容易在社會上引起不良反響，極易被別有用心的人所利用。處理高校突發(fā)公共事件牽涉到管理者與被管理者、學(xué)生和老師、校內(nèi)和校外、網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)等方方面面，矛盾交織，非常復(fù)雜。另外由于大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院在突發(fā)公共事件面前缺乏相關(guān)的應(yīng)對機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)，處理不及時(shí)和不妥當(dāng)，致使突發(fā)公共事件的影響在短時(shí)間內(nèi)爆炸性傳播，很容易使學(xué)校的決策者和管理者面臨巨大的壓力，從而陷入輿論的旋渦。

二、獨(dú)立學(xué)院突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理現(xiàn)狀

1.應(yīng)急管理主體不夠重視。獨(dú)立學(xué)院是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個(gè)人合作，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的以實(shí)施本科學(xué)歷教育為主的普通高等學(xué)校。獨(dú)立學(xué)院的社會投資方更關(guān)注學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、投資效益、基礎(chǔ)建設(shè)和財(cái)務(wù)管理等方面，獨(dú)立學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)者將主要精力集中于學(xué)校的教學(xué)活動。獨(dú)立學(xué)院的投資方、舉辦方和管理方，都有義務(wù)消除公共安全隱患，確保校園安全穩(wěn)定。但是在實(shí)際工作中，面對突發(fā)公共事件，投資方不愿介入，舉辦方不好介入，管理方不會介入?？偟恼f來，應(yīng)急管理主體在日常工作中往往對突發(fā)公共事件防范敏感度不夠，對處置突發(fā)公共事件重視程度不夠，沒有完善的應(yīng)急處理預(yù)案，缺乏敏銳的判斷能力和果斷有效的處置辦法。

2.應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不夠健全。當(dāng)前大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理效率較低，主要是由獨(dú)立學(xué)院的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不齊全、制度不規(guī)范等因素造成的。當(dāng)獨(dú)立學(xué)院面臨突發(fā)公共事件時(shí)，由于沒有明確突發(fā)事故處理部門及相關(guān)負(fù)責(zé)人，缺乏有針對性的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練，不能做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)介入和及時(shí)處置，對突發(fā)事件缺乏管控，應(yīng)急處置質(zhì)量和效率不高，從而導(dǎo)致事件危害擴(kuò)大，局面難以控制。個(gè)別獨(dú)立學(xué)院雖然制定有應(yīng)急預(yù)案，但預(yù)案缺乏針對各種具體突發(fā)事件的分類、細(xì)化的處置方案，現(xiàn)實(shí)中指導(dǎo)性有限。

3.應(yīng)急管理決策不夠科學(xué)。由于獨(dú)立學(xué)院的公共突發(fā)事件具有很強(qiáng)的不確定性，在處置突發(fā)事件的過程中，應(yīng)急決策者需要在巨大的心理壓力下做出決策。決策的完善程度、決策質(zhì)量的高低不僅與公共突發(fā)事件的發(fā)生息息相關(guān)，更是有效應(yīng)對和化解突發(fā)公共事件的關(guān)鍵所在。有相當(dāng)一部分的獨(dú)立學(xué)院突發(fā)公共事件是由于應(yīng)急決策不當(dāng)引起的。因此，要建立科學(xué)的決策機(jī)制，必須正確全面的剖析突發(fā)公共事件產(chǎn)生的原因，準(zhǔn)確把握學(xué)生的心理，正確了解學(xué)生的訴求，從而對癥下藥，采取積極有效的措施來化解。

三、獨(dú)立學(xué)院突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理探討

1.健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。獨(dú)立學(xué)院突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該是以院長、書記以及執(zhí)行董事為第一負(fù)責(zé)人，由院辦、黨辦、人力資源部、宣傳部、保衛(wèi)部、學(xué)工部、團(tuán)委及各二級院系等部門主要負(fù)責(zé)人組成突發(fā)公共事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并成立信息聯(lián)絡(luò)組、現(xiàn)場處置組、宣傳教育組、學(xué)生工作組、安全保衛(wèi)組、后期保障組、醫(yī)療救護(hù)組、善后恢復(fù)組等具體職能工作組。其中應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由院辦、黨辦主任兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)處理等工作；各職能工作組在學(xué)校應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，相互支持、相互配合，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，明確相關(guān)部門及人員的職責(zé)，做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理工作。

2.建立應(yīng)急預(yù)防機(jī)制。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)建立健全適合于本校的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)防機(jī)制。首先要安排專人定期檢查和排摸校內(nèi)相關(guān)硬件設(shè)施，并在人力、財(cái)力、物力方面加大投入力度，確保在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)通信暢通，確保應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急設(shè)備和物資能在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場。其次加強(qiáng)對學(xué)校突發(fā)公共事件的隱患排查力度，尤其針對校內(nèi)及校外周邊地區(qū)的隱患和突出問題，有針對性的制定應(yīng)對方案。對各種不安全因素要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早化解，提高監(jiān)測能力，努力把風(fēng)險(xiǎn)較到最低、把矛盾糾紛化解在基層、把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)要加強(qiáng)對師生應(yīng)急知識的教育和培訓(xùn)，通過學(xué)校網(wǎng)站、校內(nèi)板報(bào)、櫥窗、班會等多種形式進(jìn)行應(yīng)急管理宣傳教育工作，向師生宣傳、講解突發(fā)公共事件的種類、危害及應(yīng)對措施，必要時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的應(yīng)急模擬演練。

3.演練應(yīng)急管理預(yù)案。獨(dú)立學(xué)院突發(fā)公共事件不僅考驗(yàn)獨(dú)立學(xué)院的行政效率，也考驗(yàn)著獨(dú)立學(xué)院管理者面對突發(fā)事件的決策能力和應(yīng)急處理能力。正確的決策和指揮是高效有序處置突發(fā)公共事件的保障，這種決策機(jī)制應(yīng)該具有全面統(tǒng)籌、有效調(diào)動、整合多方力量和各種資源、形成處置合力的作用。在處理突發(fā)公共事件過程中要把保障學(xué)校學(xué)生及教職員工健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，將突發(fā)公共安全事件的影響降低到最小。這就要求獨(dú)立學(xué)院應(yīng)基于完善的應(yīng)急管理預(yù)案展開經(jīng)常性的演練，演練對于應(yīng)急處置的結(jié)果有重要影響。演練過程可以完善預(yù)案，提高應(yīng)急處置的熟練程度和質(zhì)量效率。在演練中切實(shí)提高師生的防范意識以及面對危機(jī)的應(yīng)急處理能力，使得面對突發(fā)公共事件的時(shí)候獨(dú)立學(xué)院能夠全面掌握信息、有效分析情況、快速掌控事態(tài)、減小事件損失。

4.及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。當(dāng)突發(fā)公共事件妥善處理過后，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對突發(fā)事件所產(chǎn)生的危害進(jìn)行評估，對突發(fā)事件發(fā)生的原因及管理中發(fā)生的問題進(jìn)行剖析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)日后的應(yīng)急管理工作，并采取相關(guān)措施避免此類突發(fā)公共事件再次發(fā)生。突發(fā)公共事件的恢復(fù)工作是獨(dú)立學(xué)院應(yīng)對機(jī)制中非常重要的一部分。根據(jù)獨(dú)立學(xué)院突發(fā)公共事件的“以人為本”的原則，要確保師生的生命安全，高度重視公共事件受害人的心理健康，及時(shí)進(jìn)行受害人心理危機(jī)干預(yù)，盡快使師生從突發(fā)事件中走出來，恢復(fù)到正常的教學(xué)、學(xué)習(xí)、生活狀態(tài)中，同時(shí)還能夠重新建立獨(dú)立學(xué)院在社會中的良好形象和聲譽(yù)。

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第9篇：網(wǎng)絡(luò)輿情處置應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情；兩面性特征；引導(dǎo)策略

中圖分類號：G20　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號：1000－8772(2012)03－0126－02

一、引言

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已成為社會的主流媒體，發(fā)揮著實(shí)實(shí)在在的影響力，越來越多的人習(xí)慣通過互聯(lián)網(wǎng)了解國際風(fēng)云變幻、關(guān)注國計(jì)民生、表達(dá)利益訴求。網(wǎng)絡(luò)在給地方政府的社會控制提供新手段的同時(shí)，也給現(xiàn)有的社會管理和信息控制模式帶來了挑戰(zhàn)。黨的十七屆四中全會明確指出：“注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情。”網(wǎng)絡(luò)輿情傳播速度之快、波及面之廣、影響力之大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的想象。如何理性看待網(wǎng)絡(luò)輿情，如何正確引導(dǎo)和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，已經(jīng)成為新媒體時(shí)代各級政府和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的一門必修課。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情的兩面性特征

1.理性與非理性

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)民隨時(shí)都能將現(xiàn)實(shí)事件轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)輿情，而廣大網(wǎng)民所表達(dá)的觀點(diǎn)和立場，無一不是指向現(xiàn)實(shí)生活中所存在的現(xiàn)象和問題。一些網(wǎng)民對問題進(jìn)行了非常理性的思考，提出了一些具有建設(shè)性的看法，甚至對公共決策產(chǎn)生了影響。但由于缺少傳播過程中的權(quán)威審查機(jī)制，在因虛擬而表現(xiàn)得更加自由的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)敘事過程本身也就轉(zhuǎn)變成為消費(fèi)過程，在這個(gè)過程中敘事主體因不斷發(fā)泄非理性情感而得到娛樂。人們在網(wǎng)絡(luò)空間中自由地發(fā)言，彰顯出現(xiàn)實(shí)空間中較難被調(diào)動起來的民主熱情和討論精神。曼紐爾·卡斯特指出：“在這個(gè)系統(tǒng)里，現(xiàn)實(shí)本身(亦即人們的物質(zhì)與象征存在)完全陷入且浸于虛擬意象的情境之中，那是個(gè)‘假裝’(make believe)的世界，在其中表象不僅出現(xiàn)于屏幕中以便溝通經(jīng)驗(yàn)，表象本身便成為經(jīng)驗(yàn)。”在較少體現(xiàn)責(zé)任精神的語境中，非理性和理性結(jié)合起來，其結(jié)果一方面是公共領(lǐng)域得以開展，另一方面則是公共精神的萎縮Ⅲ。

2.隱匿性與外顯性

互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了一個(gè)不同于現(xiàn)實(shí)社會的虛擬存在，在這個(gè)虛擬空間里，現(xiàn)實(shí)中的“人”形成了虛擬空間中“人”的另類聚合。在網(wǎng)絡(luò)上你可以成為你想成為的任何人。他們不會看見你的肉體并且做出假設(shè)，他們聽不到你的口音也不做任何預(yù)設(shè)，他們眼中所見的只有你的文字、輿情是公眾主體內(nèi)在的心理活動，較大程度上決定了公眾的行為傾向，但它并不是行為本身。行為可以一目了然，而輿情只能從公眾主體的言論、舉止、表情等間接地推測和分析。也正是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)可以隱匿人們的真實(shí)身份，人們無須像在現(xiàn)實(shí)生活中那樣顧及太多，在現(xiàn)實(shí)中往往內(nèi)隱在人們心中的輿情也就很容易地被表達(dá)出來。通過一個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表的言論，能夠較為清楚地推斷出他的情緒和態(tài)度，這種外顯且較為真實(shí)的輿情，在現(xiàn)實(shí)中并不很容易把握∞。

3.民主性和狹隘性

普通公民通過網(wǎng)絡(luò)自己個(gè)人生活的感受，也關(guān)于社會政治的見解，從而使網(wǎng)絡(luò)成為最具互動性的溝通渠道和大眾媒介。網(wǎng)絡(luò)政治既然是一種直接民主政治，也就具有了直接民主的內(nèi)在缺陷。由于中國網(wǎng)民整體理性不足，素質(zhì)參差不齊，“群體極化”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。美國學(xué)者凱斯·桑斯坦在《網(wǎng)絡(luò)共和國——網(wǎng)絡(luò)社會中的民主問題》一書中對群體極化做出如下定義：“團(tuán)體成員一開始即有某些偏向，在商議之后，人們朝偏向的方向繼續(xù)移動，最后形成極端的觀點(diǎn)?！狈▏鴮W(xué)者勒龐認(rèn)為：“在某些特定條件下，并且只有在這些條件下，一群人會表現(xiàn)出新的特點(diǎn)，它非常不同于組成這一群體的個(gè)人所共有的特點(diǎn)。聚集成群的人，他們的思想和感情全都轉(zhuǎn)到同一個(gè)方向，他們自覺的個(gè)性消失了，形成了一種集體心理?！碑?dāng)這一群體意見形成之后，無論對錯，都會成為群體極力維護(hù)的觀點(diǎn)，并且很難與其他反對的觀點(diǎn)相容，形成網(wǎng)絡(luò)輿情的排他性和狹隘性。

4.技術(shù)性和政治性

互聯(lián)網(wǎng)是現(xiàn)代科技發(fā)展的產(chǎn)物，起源于美國國防部高級研究計(jì)劃局(ARPA)于1968年主持研制的用于支持軍事研究的計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)網(wǎng)ARPANET，旨在幫助美國軍方的研究人員通過計(jì)算機(jī)交換信息。隨著網(wǎng)絡(luò)通訊和計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用滲透到人類社會生活的方方面面，網(wǎng)絡(luò)媒體成為繼報(bào)紙、廣播、電視之后的“第四媒體”。基于信息技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)正在傳播政治價(jià)值、影響政治決策、改變傳媒格局，事實(shí)證明，在重慶最牛釘子戶、山西黑磚窯案、廈門PX項(xiàng)目緩建、華南虎照片風(fēng)波、抗震救災(zāi)捐款等系列事件中，網(wǎng)絡(luò)輿論對事件發(fā)展走向產(chǎn)生了巨大影響，草根網(wǎng)民聚合成強(qiáng)大的政治力量，成功實(shí)現(xiàn)了意見表達(dá)、政治參與，體現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)保護(hù)、政府誠信、道德倫理、愛國情懷等政治價(jià)值追求。美國學(xué)者托夫勒認(rèn)為，在信息社會里，所有信息是和權(quán)力并進(jìn)而與政治息息相關(guān)，隨著我們逐步進(jìn)入信息政治的時(shí)代，這種關(guān)系會越來越深。