鄉(xiāng)村振興實(shí)踐報(bào)告總結(jié)精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村振興實(shí)踐報(bào)告總結(jié)范文

當(dāng)前正處于旅游旺季，大家都很忙，在十分繁忙的情況下，我們見(jiàn)縫拖針，召開(kāi)這樣的會(huì)議，也是當(dāng)務(wù)之急。因?yàn)榻K的鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)發(fā)展到了一定的層次，產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提高品質(zhì)，是我們江蘇鄉(xiāng)村旅游迫切需要面對(duì)和解決的問(wèn)題。

下面就有關(guān)問(wèn)題我再補(bǔ)充說(shuō)明三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、關(guān)于這次會(huì)議精神的貫徹落實(shí)問(wèn)題。

這次會(huì)議是面臨我省鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)候召開(kāi)的一次重要會(huì)議。剛才周局長(zhǎng)作了一個(gè)非常好的報(bào)告，他在講話(huà)中，對(duì)全省的鄉(xiāng)村旅游，從改變現(xiàn)有狀況，不斷提升層次；順應(yīng)時(shí)代潮流，提高生活品質(zhì)；解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收；推動(dòng)市場(chǎng)復(fù)蘇，實(shí)現(xiàn)旅游振興等四個(gè)方面闡述了推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)和全面提檔升級(jí)的重要性和緊迫性。尤其是對(duì)下一步全省鄉(xiāng)村旅游如何上臺(tái)階、上層次，全面提檔升級(jí)，促進(jìn)升級(jí)轉(zhuǎn)型，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提出了七點(diǎn)具體意見(jiàn)，講得非常好，指導(dǎo)性、針對(duì)性都很強(qiáng)，具有很實(shí)際的指導(dǎo)作用，對(duì)我省鄉(xiāng)村旅游今后一個(gè)階段的發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。周局長(zhǎng)的講話(huà)精神，是我省今后一段時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)村旅游工作的具體指導(dǎo)性意見(jiàn)。對(duì)周局長(zhǎng)的講話(huà)精神，請(qǐng)同志們回去后及時(shí)向各地方的領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。同時(shí)也希望同志們回去后能盡快召開(kāi)各地的相關(guān)會(huì)議，一方面貫徹這次會(huì)議的精神，特別是周局長(zhǎng)的講話(huà)精神；另一方面研究并提出推進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展、全面提檔升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)。建議同志們?cè)谙蚋鞯仡I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的同時(shí)，應(yīng)盡快取得政府在資金與政策上的支持，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游上臺(tái)階、上層次、上水平，全面提檔升級(jí)。歷史和實(shí)踐充分證明，政府主導(dǎo)必不可少，沒(méi)有政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，單純靠市場(chǎng)自然發(fā)展，靠農(nóng)民自發(fā)行為，鄉(xiāng)村旅游很難有大的作為，這一點(diǎn)很重要，對(duì)此，我們一定要形成共識(shí)。目前，在旅游行業(yè)的具體抓手中，最能迎合和牽動(dòng)黨委政府的抓手就是“創(chuàng)優(yōu)”“創(chuàng)強(qiáng)”和鄉(xiāng)村旅游，因?yàn)猷l(xiāng)村旅游與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村緊密相聯(lián)。

二、關(guān)于我省鄉(xiāng)村旅游全面提檔升級(jí)的問(wèn)題。

這個(gè)問(wèn)題是在經(jīng)過(guò)對(duì)我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過(guò)程、現(xiàn)狀、基礎(chǔ)、總體水平、在全國(guó)所處的位次、市場(chǎng)需求和發(fā)展規(guī)律等客觀全面的分析、研究、判斷，并廣泛深入地聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上而提出來(lái)的。

經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，尤其是近五年的發(fā)展，我省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品不僅在“量”上有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，而且在“質(zhì)”上也有了重點(diǎn)突破。目前，全省各種形態(tài)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)1700多家，其中全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)124家，年接待量已突破四千萬(wàn)人次。本世紀(jì)以來(lái)，特別是04年全國(guó)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)工作會(huì)議以來(lái)，在省委省政府和各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，如火如荼，方興未艾。建一處景點(diǎn)，保一片生態(tài)，富一方百姓。2004年以來(lái)，省政府已連續(xù)兩次召開(kāi)全省鄉(xiāng)村旅游工作會(huì)議，省旅游局先后四次召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和觀摩會(huì)。全省各地各級(jí)旅游部門(mén)為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游做了大量富有成效的工作。全省涌現(xiàn)出了蔣巷村、旺山村、鴻山生態(tài)園、吳楚農(nóng)耕文化園、傅家邊生態(tài)園、翠谷莊園、大石山休閑農(nóng)莊、世外桃源、星期九農(nóng)莊、沭陽(yáng)蘇北花卉園，以及當(dāng)時(shí)的江心洲農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)等一大批在江蘇，乃至在華東地區(qū)，甚至在全國(guó)有較高知名度、認(rèn)知度與美譽(yù)度的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。江蘇鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為我省旅游產(chǎn)業(yè)中的新亮點(diǎn)和新的增長(zhǎng)極。

國(guó)家旅游局領(lǐng)導(dǎo)曾多次贊揚(yáng)江蘇的鄉(xiāng)村旅游工作，國(guó)家旅游局曾邀請(qǐng)全國(guó)政協(xié)常委視察團(tuán)專(zhuān)程視察江蘇省的鄉(xiāng)村旅游工作，并向國(guó)務(wù)院提交視察報(bào)告，國(guó)務(wù)院將此報(bào)告批轉(zhuǎn)給了江蘇省委省政府。視察報(bào)告對(duì)江蘇的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，及鄉(xiāng)村旅游在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用給予了高度評(píng)價(jià)。國(guó)家旅游局認(rèn)為，江蘇鄉(xiāng)村旅游總體水平在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，并且明確要求在新一輪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，江蘇的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品在提檔升級(jí)方面，在全國(guó)應(yīng)率先突破，盡快打造一批精品，塑造一批品牌，在全國(guó)發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)也多次指示我們，江蘇的鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)在不僅要注重量的發(fā)展，更要注重品質(zhì)的提高。

應(yīng)該看到，當(dāng)前我省的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，在數(shù)量繁榮的背后，還存在著質(zhì)量不高、低檔次、低水平重復(fù)，以及產(chǎn)品附加值不高、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)等問(wèn)題。已推出的眾多產(chǎn)品中，有突破性、示范性的精品并不多，更多的產(chǎn)品在剛剛推出、密集推銷(xiāo)的當(dāng)時(shí)熱鬧一陣，過(guò)后就歸于沉寂，具備可持續(xù)吸引力的產(chǎn)品所占比例并不是很高。

盡管江蘇的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品還存在著眾多方面的品質(zhì)差異，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還存在著眾多不平衡性，但總體來(lái)說(shuō)，我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了一定的層面，已經(jīng)到了一個(gè)新的階段。這次會(huì)議實(shí)際上是江蘇鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中承上啟下的一次重要會(huì)議。

事實(shí)表明，消費(fèi)者需要我們的鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，市場(chǎng)迫使我們的鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展程度要求我們的鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，我省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進(jìn)程推動(dòng)我們的鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的內(nèi)生力也需要突破傳統(tǒng)產(chǎn)品的模式轉(zhuǎn)型升級(jí)?？陀^形勢(shì)要求我們必須打造鄉(xiāng)村旅游精品和高端產(chǎn)品，比如像國(guó)外的莊園和鄉(xiāng)村俱樂(lè)部等等。好的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品應(yīng)該給人以山水畫(huà)、田園詩(shī)、文化曲、夢(mèng)幻情的感覺(jué)和意境。

促進(jìn)我省鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升我省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的品質(zhì)，是我省鄉(xiāng)村旅游今后一段時(shí)期的首要任務(wù)和迫切需要。如果說(shuō)前一階段我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重點(diǎn)是注重“量”的擴(kuò)張和規(guī)模效應(yīng)，那么今后一個(gè)階段的工作重點(diǎn)應(yīng)該是注重“質(zhì)”的提高和產(chǎn)品品味的提升，實(shí)現(xiàn)更加集約化、品質(zhì)化、科學(xué)化的經(jīng)營(yíng)和管理。

多年來(lái)的實(shí)踐表明，工作是基層做的，經(jīng)驗(yàn)是基層創(chuàng)造的，成功的經(jīng)驗(yàn)來(lái)自于基層。在新一輪的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，各地旅游部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索，實(shí)踐，總結(jié)，創(chuàng)新，突破。對(duì)一些品質(zhì)高，市場(chǎng)化程度高的產(chǎn)品，我們要重點(diǎn)關(guān)心、支持和培育。明年我們要在全省范圍內(nèi)開(kāi)展創(chuàng)建“江蘇十大鄉(xiāng)村旅游精品”活動(dòng)，樹(shù)立典型，充分發(fā)揮典型的引領(lǐng)和示范作用。對(duì)一些富有潛力、可塑性大的產(chǎn)品，我們各級(jí)旅游部門(mén)要重點(diǎn)支持，省里的鄉(xiāng)村旅游引導(dǎo)資金及鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)道路連接線資金，在照顧“面”的同時(shí)，將會(huì)有所側(cè)重的進(jìn)行調(diào)劑和傾斜。

三、關(guān)于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和單體產(chǎn)品的策劃問(wèn)題。

規(guī)劃更多的是區(qū)域性的，是政府層面的。而對(duì)單體產(chǎn)品而言，策劃與創(chuàng)意更為重要。

對(duì)于一個(gè)地區(qū)或一定范圍內(nèi)的區(qū)域，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃，高起點(diǎn)規(guī)劃，以規(guī)劃來(lái)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)本地區(qū)或本區(qū)域的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，這是非常必要的。要不然就會(huì)亂套，就會(huì)一哄而上，產(chǎn)品就會(huì)出現(xiàn)更多的更為嚴(yán)重的雷同化和同質(zhì)化現(xiàn)象。同一區(qū)域或近區(qū)域內(nèi)，必須堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游的錯(cuò)位發(fā)展，必須努力打造各自產(chǎn)品的特色，否則就不會(huì)有生命力。

對(duì)單體鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，要精心策劃和創(chuàng)意，一個(gè)好的創(chuàng)意或策劃，對(duì)產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)知度、美譽(yù)度、影響力、市場(chǎng)占有率，以及產(chǎn)品的品質(zhì)、品味和生命力，是至關(guān)重要的。

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，緣于鄉(xiāng)村，高于鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村旅游，應(yīng)該具備“鄉(xiāng)”的特色，“村”的感覺(jué)，“旅”的便捷，“游”的功能。全面提檔升級(jí)，并不是一味地去講究設(shè)施的豪華，其核心與本質(zhì)是要講求產(chǎn)品的品質(zhì)和品味，高品位謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平管理。

當(dāng)前許多鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品質(zhì)欠缺的原因之一，就是一些產(chǎn)品的規(guī)劃或策劃者們是以一種簡(jiǎn)化和僵化的模式來(lái)開(kāi)發(fā)的，規(guī)劃或策劃理念既不來(lái)自對(duì)旅游市場(chǎng)的調(diào)查研究，也不來(lái)自對(duì)鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)村文化的深切感受。而是在規(guī)劃或策劃之前就設(shè)立了套路，然后按照這些套路拼湊，甚至偽造資源，這就造成了許多鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的形式類(lèi)形化、體驗(yàn)表面化、項(xiàng)目同一化。

西方國(guó)家的鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)有一百二十年的歷史，其中的一些經(jīng)典產(chǎn)品經(jīng)久不衰。走遍世界，留下最深印象的還是那些經(jīng)典的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，美不勝收，令人留連往返。富有經(jīng)典品質(zhì)品味的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，不僅生命力頑強(qiáng)，而且在市場(chǎng)上能始終保持旺盛狀態(tài)。這就是精美的策劃與創(chuàng)意的成果。

在規(guī)劃中應(yīng)構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游布局模式，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)一般應(yīng)選擇在城市近郊或風(fēng)景名勝區(qū)的周邊地帶，把握區(qū)位優(yōu)勢(shì)，尋找自身依托。鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)有它的特殊性，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與其他旅游產(chǎn)品既有相同之處，也有區(qū)別。普通旅游產(chǎn)品注重的是游覽性，而鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品更多的是體現(xiàn)休閑、放松、參與和體驗(yàn)。要適應(yīng)現(xiàn)代都市人日益渴望擺脫快節(jié)奏、繁雜、喧囂、污染嚴(yán)重等都市環(huán)境的需求，為都市居民提供休閑游憩的“后花園”，借助于與現(xiàn)代城市截然迥異的田園、村落等，以觀光、參與、休閑、體驗(yàn)等活動(dòng)吸引都市居民來(lái)度假、休息，給市民提供短期休憩度假的旅游產(chǎn)品。

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的客源市場(chǎng)主要是集中在城市，其半徑距離在90公里左右，基本上在一小時(shí)城市圈內(nèi)。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的功能要求不一樣，消費(fèi)群體不同，所以它的品質(zhì)品味要求也不一樣。城市是鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)主體，江蘇，尤其是蘇南地區(qū)處于長(zhǎng)三角的核心地帶，長(zhǎng)三角是世界五大城市集群之一，客源市場(chǎng)旺盛，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的潛力巨大。

在提檔升級(jí)的過(guò)程中，各地應(yīng)該因地制宜，一切從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做出特色，打出品牌，營(yíng)造精品，講求效益。對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品中產(chǎn)品化和市場(chǎng)化程度較高，品質(zhì)品味也較高的產(chǎn)品，應(yīng)該進(jìn)行再潤(rùn)色，做到錦上添花，進(jìn)一步創(chuàng)新突破，做到好中創(chuàng)優(yōu)，謀求更高層次的發(fā)展。對(duì)一些鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，或不太成熟的產(chǎn)品，應(yīng)該充分挖掘潛力，集思廣益，好好謀劃，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)發(fā)展，高品質(zhì)建設(shè)，后來(lái)居上。

我們要想方設(shè)法加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃人才與產(chǎn)品策劃人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，努力培育一支有水準(zhǔn)的人才隊(duì)伍。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)旅游部門(mén)的相關(guān)人員及企業(yè)管理人員的培訓(xùn)，今年下半年或明年上半年我們還將組織第四期專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)班。計(jì)劃明年適當(dāng)時(shí)候組織人員第三期赴境外或國(guó)外學(xué)習(xí)考察。

第2篇：鄉(xiāng)村振興實(shí)踐報(bào)告總結(jié)范文

[關(guān)鍵詞]旅游管理；應(yīng)用型人才；學(xué)科整合；參與式教學(xué)

隨著我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，旅游活動(dòng)出現(xiàn)全域化、休閑化、多元化、自助化、定制化等特點(diǎn)?！叭蚵糜危侵冈谝欢▍^(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化地優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式”[1]。在這種“融合共享”特征明顯的旅游模式下，現(xiàn)有旅游從業(yè)人員的單一知識(shí)儲(chǔ)備和簡(jiǎn)單專(zhuān)業(yè)技能已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)需求。旅游人才類(lèi)型和培養(yǎng)模式需要以就業(yè)為導(dǎo)向，向高知識(shí)、高技能、高應(yīng)用能力方向轉(zhuǎn)化。高校旅游管理是培養(yǎng)旅游行業(yè)高素質(zhì)綜合應(yīng)用型人才的專(zhuān)業(yè)，旅游人才培養(yǎng)中教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的實(shí)踐和創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。1997年，聯(lián)合國(guó)教科文組織頒布了《世界教育分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》，其中對(duì)應(yīng)用型人才的定義是：是與普通高校培養(yǎng)的高等學(xué)術(shù)型、工程型人才相對(duì)應(yīng)的高等職業(yè)技術(shù)型人才，是能將專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能應(yīng)用于所從事的專(zhuān)業(yè)社會(huì)實(shí)踐的一種專(zhuān)門(mén)的人才類(lèi)型。它要求培養(yǎng)出的人才要熟練掌握該行業(yè)一線生產(chǎn)所需要的各種知識(shí)和技能，是從事行業(yè)一線生產(chǎn)的技術(shù)型人才[2]。旅游行業(yè)的導(dǎo)游員、飯店服務(wù)員、禮儀人員、空乘人員等均屬于這類(lèi)人才。目前我國(guó)高校本科旅游專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)還存在一些問(wèn)題，如：培養(yǎng)定位模糊，教法單一，教學(xué)資金投入不足，學(xué)生專(zhuān)業(yè)自信力低，一線服務(wù)技能差，學(xué)生就業(yè)導(dǎo)向不夠清晰等。結(jié)合時(shí)下社會(huì)需求，高校旅游管理本科專(zhuān)業(yè)對(duì)人才的培養(yǎng)應(yīng)以高素質(zhì)綜合型為宗旨，以“學(xué)術(shù)+應(yīng)用”“知識(shí)+技能”“全國(guó)+地方”“行業(yè)+專(zhuān)業(yè)”為模式，重點(diǎn)通過(guò)教學(xué)模式的不斷實(shí)踐和創(chuàng)新，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)和技能，實(shí)現(xiàn)學(xué)生從普通“旅游服務(wù)員”到高知、高技、高能的綜合型“旅游服務(wù)人才”的轉(zhuǎn)變。

一教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)新

（一）通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，拓寬知識(shí)獲取渠道，保持教學(xué)內(nèi)容先進(jìn)性

旅游行業(yè)跨界明顯、知識(shí)容量大、更新速度快，教學(xué)中必須跳脫出單純依托教材的傳統(tǒng)知識(shí)獲取模式，緊跟“互聯(lián)網(wǎng)”“大數(shù)據(jù)”，才能保持學(xué)科和教學(xué)內(nèi)容的先進(jìn)性、前瞻性，才能保持起旺盛的生命力。在信息時(shí)代，“‘互聯(lián)網(wǎng)+’就是‘互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)’，但這并不是簡(jiǎn)單的兩者相加，而是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)”[3]。教學(xué)中以手機(jī)等自媒體作為主要的學(xué)習(xí)工具，一來(lái)可關(guān)注旅游企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、旅游院校等的微信微博公眾平臺(tái)，及時(shí)獲取國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)和知識(shí)。一來(lái)可進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”“互聯(lián)網(wǎng)+微平臺(tái)”“互聯(lián)網(wǎng)+課程”的學(xué)習(xí)拓展。如通過(guò)“雨課堂”“釘釘”等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展師生課堂內(nèi)外同步學(xué)習(xí)交互，學(xué)習(xí)交流更為方便快捷。

（二）緊扣行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，突出地域特色，加強(qiáng)地方特色內(nèi)容教學(xué)

大理是全球知名的旅游熱區(qū)。作為地方高校，大理大學(xué)在旅游地域性研究方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。旅游管理是理論和實(shí)踐高度結(jié)合的學(xué)科，所以，在教學(xué)中廣“接地氣”，增加旅游“地方性”的內(nèi)容極為必要。比如，在“鄉(xiāng)村旅游”授課過(guò)程中，應(yīng)緊扣鄉(xiāng)村振興主題，依托大理深厚的歷史文化、豐富的少數(shù)民族風(fēng)情、獨(dú)特的地質(zhì)資源以及眾多的古村鎮(zhèn)文化旅游空間資源，吸收借鑒環(huán)洱海保護(hù)開(kāi)發(fā)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借助多樣的文旅、農(nóng)旅休閑模式和案例，通過(guò)案例和田野教學(xué)，理論聯(lián)系實(shí)際，豐富教學(xué)內(nèi)容的同時(shí)，引發(fā)學(xué)生對(duì)行業(yè)政策、發(fā)展的關(guān)注和思考，提升他們對(duì)鄉(xiāng)村旅游途徑下的鄉(xiāng)村振興的科研興趣。

（三）多學(xué)科融合教學(xué)，拓寬學(xué)科視域，提升學(xué)生的綜合修養(yǎng)

旅游學(xué)科屬于綜合性學(xué)科，應(yīng)適當(dāng)增加不同的學(xué)科知識(shí)，提升學(xué)生綜合素養(yǎng)。比如教學(xué)中地理與旅游的融合，能有效地展現(xiàn)旅游資源的“地方性”特征，能幫助學(xué)生加強(qiáng)對(duì)旅游動(dòng)機(jī)形成、游客空間位移、旅游景觀和旅游模式的特色化發(fā)展等內(nèi)容的理解。再則，在“旅游地理學(xué)”“人文地理學(xué)”課程中，結(jié)合大理當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，加入人口、民族、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市、宗教、語(yǔ)言、政治、旅游等地理要素主題，既能增加學(xué)生的地學(xué)修養(yǎng)，又能引起學(xué)生對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的關(guān)注，突出旅游專(zhuān)業(yè)的地方性特征。還有，旅游與藝術(shù)的融合，在模擬導(dǎo)游等技能型課程中加入民歌、舞蹈等地方文藝專(zhuān)題，在“旅游人類(lèi)學(xué)”課程中加入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等內(nèi)容，能有效拓展學(xué)生知識(shí)面，增加學(xué)生的藝術(shù)修養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技能。

（四）加強(qiáng)旅游行業(yè)從業(yè)資格準(zhǔn)入和技能提升內(nèi)容教學(xué)，提高考證過(guò)關(guān)率，為學(xué)生就業(yè)奠定基礎(chǔ)

旅游專(zhuān)業(yè)的學(xué)生可考的國(guó)家級(jí)從業(yè)資格證書(shū)有：導(dǎo)游資格證、茶藝師資格證、人力資源師資格證，教師資格證、普通話(huà)資格證、會(huì)計(jì)資格證、秘書(shū)資格證等十多種，這些證書(shū)是學(xué)生就業(yè)的“敲門(mén)磚”，但是證書(shū)的獲得對(duì)學(xué)生實(shí)做技能的要求較高。為幫助學(xué)生提高這些資格證的過(guò)關(guān)率，教師可以在教學(xué)中加入相關(guān)內(nèi)容，加大實(shí)訓(xùn)力度。如利用“旅游語(yǔ)言基礎(chǔ)”課程加入語(yǔ)音學(xué)的知識(shí)，提高學(xué)生普通話(huà)的語(yǔ)音標(biāo)準(zhǔn)度；利用“茶藝鑒賞”課程加大茶藝實(shí)訓(xùn)，提升學(xué)生手動(dòng)能力；利用“導(dǎo)游業(yè)務(wù)”和“模擬導(dǎo)游”課程，進(jìn)行導(dǎo)游考證面試模擬，加入應(yīng)試技巧的內(nèi)容，同時(shí)密切關(guān)注每年國(guó)家考證的變化，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，提升學(xué)生導(dǎo)游考證過(guò)關(guān)率；在課內(nèi)技能實(shí)訓(xùn)教學(xué)的基礎(chǔ)上，利用“專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)化訓(xùn)練”課程對(duì)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能進(jìn)行再?gòu)?qiáng)化，鞏固學(xué)習(xí)成果。

（五）以科研項(xiàng)目為載體，促進(jìn)科研與教學(xué)內(nèi)容的深度結(jié)合

首先，有條件的師生積極申報(bào)各種課題，積極參與地方性旅游規(guī)劃和科研項(xiàng)目。其次，在教學(xué)中增加科研的內(nèi)容，如大理地區(qū)，大家都較為關(guān)注的大理全域旅游發(fā)展模式、大理“六大景區(qū)”發(fā)展現(xiàn)狀、大理導(dǎo)游的生存現(xiàn)狀、大理溫泉休療現(xiàn)狀、環(huán)洱海地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式、蒼山和洱海的保護(hù)問(wèn)題、大理旅游線路設(shè)計(jì)現(xiàn)狀、大理古城人民路“擺客”現(xiàn)狀、問(wèn)題和解決對(duì)策等，豐富課程內(nèi)容，提升教師的教學(xué)科研水平，增加學(xué)生對(duì)旅游業(yè)的關(guān)注和科研修養(yǎng)。

二改進(jìn)教學(xué)方法

（一）全面踐行學(xué)生參與式教學(xué)，形成以學(xué)生為中心的課堂教學(xué)為避免“灌輸式”教學(xué)帶來(lái)的聽(tīng)課疲勞，在遵循常用教學(xué)模式的基礎(chǔ)上，應(yīng)注重教學(xué)主體轉(zhuǎn)換下的參與式教學(xué)，確保學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和公平性。參與式教學(xué)相對(duì)于“灌輸式”教學(xué)，教學(xué)中讓所有人能積極主動(dòng)、全身心投入學(xué)習(xí)中，讓不同層次的學(xué)生都擁有參與和發(fā)展機(jī)會(huì)的一種有效的學(xué)習(xí)方式，是一種合作式或協(xié)作式的教學(xué)法。這種方法以學(xué)習(xí)者為教學(xué)的積極成分和中心，通過(guò)靈活多樣的教學(xué)手段，不僅能夠積極調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，而且能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，培養(yǎng)學(xué)生的探究、創(chuàng)新和實(shí)踐精神[4]。1群體參與群體參與即全員參與。在旅游專(zhuān)業(yè)教學(xué)中應(yīng)經(jīng)常使用，如教師給出論題，學(xué)生分組討論并陳述觀點(diǎn)。由于學(xué)生的參與能力有差異，在這種分組教學(xué)法，很難確保每一位學(xué)生都“動(dòng)”起來(lái)。我的做法是：利用手機(jī)或自媒體設(shè)備，各組學(xué)生自行查找內(nèi)容，組內(nèi)組間互通信息，避免雷同和抄襲，找到資料后組內(nèi)各成員均需進(jìn)行內(nèi)容的文字或者錄音分析。時(shí)間允許時(shí)，每位組員上臺(tái)定時(shí)進(jìn)行口語(yǔ)表述；時(shí)間不允許時(shí)，組內(nèi)選出分析表達(dá)最好者，代表小組上臺(tái)陳述。多年的教學(xué)效果表明，此法“一箭雙雕”，既能保證參與的廣泛性，又能保證資料查找的準(zhǔn)確性和全面性。理論課程可采用此法。如“導(dǎo)游業(yè)務(wù)”理論授課時(shí)，請(qǐng)學(xué)生查找導(dǎo)游帶團(tuán)相關(guān)案例，學(xué)生的積極性高，內(nèi)容記得牢，很受學(xué)生歡迎。2個(gè)體參與教學(xué)中也要強(qiáng)調(diào)學(xué)生的個(gè)人參與與個(gè)性展示。以“旅游學(xué)概論”課程為例，教學(xué)中加入“每日一聞”播報(bào)。在課前布置與課程相關(guān)主題，請(qǐng)學(xué)生課下查找，課程開(kāi)始時(shí)進(jìn)行5分鐘左右的旅游要聞播報(bào)，按學(xué)號(hào)順序進(jìn)行，確保每一位學(xué)生的公平參與。此法增強(qiáng)學(xué)生對(duì)旅游行業(yè)的關(guān)注度，同時(shí)，大大提高了學(xué)生口頭語(yǔ)言表達(dá)能力、總結(jié)歸納能力和自信力，學(xué)生參與和接受度高，教學(xué)效果較好。3角色參與以“假如你是我”“今天我為師”等為主題。利用“翻轉(zhuǎn)課堂”，進(jìn)行師生角色互換，要求學(xué)生以教師身份完成一個(gè)完整的短時(shí)教學(xué)過(guò)程。此法顯示，角色互換是一種“教”與“學(xué)”的公平，鍛煉學(xué)生組織能力、表達(dá)能力、教學(xué)技巧的同時(shí)，也給教師一種提示和參考：尊重學(xué)生需求，教學(xué)效果必然更高一籌。4視覺(jué)參與結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，適當(dāng)播放音視頻教學(xué)資料，通過(guò)“視頻+記錄+評(píng)論+感悟+糾正”的方法進(jìn)行學(xué)習(xí)。如利用“模擬導(dǎo)游”課程，對(duì)學(xué)生利用實(shí)驗(yàn)課自制的景區(qū)導(dǎo)游視頻進(jìn)行觀看分析，糾正講解中的不足；利用“人文地理學(xué)”課程，將理論講授、師生互動(dòng)教學(xué)與人文地理視頻教學(xué)緊密結(jié)合，題材應(yīng)結(jié)合課題廣泛而深刻，如人口、語(yǔ)言、文化、環(huán)保、戰(zhàn)爭(zhēng)、地緣、城市、糧農(nóng)危機(jī)以及地方發(fā)展等皆可納入，學(xué)生受益匪淺，教學(xué)效果非常好。

（二）以學(xué)生參與為主導(dǎo)，積極推行情景模擬教學(xué)法

“情景模擬教學(xué)法”是一種創(chuàng)設(shè)接近工作真實(shí)環(huán)境的場(chǎng)景，讓學(xué)生主動(dòng)參與到場(chǎng)景中，進(jìn)行不同工作角色模擬，從而整合專(zhuān)業(yè)知識(shí)、提升專(zhuān)業(yè)技能的一種方法[5]。比如在“導(dǎo)游業(yè)務(wù)”課程中，可經(jīng)常采用這樣的方法：讓學(xué)生分組創(chuàng)設(shè)導(dǎo)游帶團(tuán)情景，準(zhǔn)備道具，模擬導(dǎo)游員、游客、旅游服務(wù)供應(yīng)商等等，以情景劇的形式表現(xiàn)導(dǎo)游帶團(tuán)場(chǎng)景。多年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)表明此法極受歡迎，尤其是在公選課采用此法，多專(zhuān)業(yè)學(xué)生協(xié)作完成情景模擬，學(xué)習(xí)過(guò)程人人參與，寓教于樂(lè)，極大地發(fā)揮了學(xué)生的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。既增進(jìn)了不同專(zhuān)業(yè)學(xué)生的交流，又展示了旅游專(zhuān)業(yè)靈活的教學(xué)模式，還能引起學(xué)生對(duì)旅游從業(yè)人員執(zhí)業(yè)環(huán)境的關(guān)注，此種教學(xué)法對(duì)于學(xué)生的組織能力、表達(dá)能力、表演能力、隨機(jī)應(yīng)變能力、職業(yè)適應(yīng)能力、心理素質(zhì)都有較大提升。教學(xué)效果極佳。但是，此法多適用于技能型課程的實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，而且人數(shù)太多效果不一定理想。

（三）群體參與和個(gè)體參與結(jié)合，采用野外觀察學(xué)習(xí)法，節(jié)約教學(xué)成本

此法適用于有野外實(shí)踐環(huán)節(jié)的課程。如“鄉(xiāng)村旅游”，在理論講授鄉(xiāng)村旅游的概念、特點(diǎn)、類(lèi)型的基礎(chǔ)上，利用實(shí)訓(xùn)課時(shí)帶學(xué)生到周?chē)l(xiāng)村旅游形態(tài)典型的村落進(jìn)行田野調(diào)查，讓學(xué)生實(shí)地觀察鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)顟B(tài)，以小組為單位，從不同角度尋找存在的問(wèn)題，回校后寫(xiě)成調(diào)研報(bào)告。比如大理環(huán)洱海地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)達(dá)，案例典型。學(xué)校到調(diào)查點(diǎn)，公共交通便捷，費(fèi)用較低。再如“模擬導(dǎo)游”課程，教學(xué)中需要進(jìn)行景點(diǎn)的實(shí)地講解，可以利用校園環(huán)境進(jìn)行講解訓(xùn)練，不出校門(mén)，方便安全，不產(chǎn)生任何費(fèi)用。野外觀察學(xué)習(xí)法，學(xué)生的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐應(yīng)用能力都能獲得提升，選點(diǎn)合適的話(huà)，既能完成課程內(nèi)容，又節(jié)省教學(xué)成本。

（四）充分利用現(xiàn)有課外資源，推行實(shí)景講解法，全面提升學(xué)生的專(zhuān)業(yè)綜合應(yīng)用能力此法為“模擬導(dǎo)游”課程專(zhuān)用教學(xué)方法，課程具體講授導(dǎo)游資格證考證景點(diǎn)和景點(diǎn)景區(qū)講解的技能技巧。可充分利用現(xiàn)有課外資源，先以校園環(huán)境為一級(jí)講解點(diǎn)進(jìn)行初講訓(xùn)練，以小組為單位按單體景觀分個(gè)人講解，待講解成熟，再選擇當(dāng)?shù)貎?nèi)門(mén)票費(fèi)用少，交通便利，自然條件好，文化內(nèi)涵高，距離較近的代表型景區(qū)為二級(jí)講解點(diǎn)進(jìn)行實(shí)訓(xùn)。講解點(diǎn)不一定選熱點(diǎn)旅游區(qū)，但必須具備以下特征：景觀典型、資源有特色、自然與人文結(jié)合、歷史悠久、民族特色濃郁、體驗(yàn)度高。大理地區(qū)首選大理大學(xué)、大理古城、感通寺、南詔德化碑、洱海月濕地公園、白族名鎮(zhèn)喜州等。實(shí)景講解，學(xué)生綜合應(yīng)用能力提升快，是一種較適用的教學(xué)方法。

三結(jié)語(yǔ)

第3篇：鄉(xiāng)村振興實(shí)踐報(bào)告總結(jié)范文

一、加強(qiáng)果園管理

深入田間地頭，搞好果園管理，做好技術(shù)服務(wù)，解決果農(nóng)提出的生產(chǎn)疑難問(wèn)題，指導(dǎo)果農(nóng)完成桃、板栗管理及杞柳田間管理工作，完成板栗低產(chǎn)園改造。

二、技術(shù)普及與推廣

一是積極利用網(wǎng)絡(luò)、電視、發(fā)放明白紙等多種形式，把科技成果、先進(jìn)適用技術(shù)普及推廣到林農(nóng)手上和林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中。通過(guò)參加全縣黨員干部“鄉(xiāng)村行”服務(wù)活動(dòng)，舉辦“葡萄豐產(chǎn)栽培管理技術(shù)”、“金銀花高產(chǎn)栽培技術(shù)”、“桂花栽培與配套管理技術(shù)”等專(zhuān)題培訓(xùn)班，累計(jì)發(fā)放專(zhuān)業(yè)技術(shù)資料和明白紙3000余份，培訓(xùn)人員360人，接待來(lái)局咨詢(xún)110多人次。二是積極推廣“銀糧間作”、“果園覆草”、“地膜覆蓋”、“節(jié)水灌溉”、“果實(shí)套袋”、“果樹(shù)設(shè)施栽培”、“無(wú)公害農(nóng)藥的使用”等技術(shù)措施的應(yīng)用，在紅花鎮(zhèn)完成“富山香桃”套袋20萬(wàn)個(gè)左右。三是抓好桃、核桃、金銀花、杞柳、板栗、蘋(píng)果等新品種的引進(jìn)和推廣工作。

三、基地品牌建設(shè)

根據(jù)市基地品牌辦年初下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)，按時(shí)完成全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地品牌創(chuàng)建月上報(bào)工作，一年來(lái)共完成上報(bào)新增優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地80個(gè)，面積27662畝，累計(jì)完成優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地8萬(wàn)畝，完成市下達(dá)全年計(jì)劃的110.6%，形成西部銀杏、北部杞柳，中間種苗和花卉的區(qū)域產(chǎn)業(yè)模式。省級(jí)經(jīng)濟(jì)林標(biāo)準(zhǔn)化示范園---中華銀杏品種園通過(guò)省專(zhuān)家組考察和初步驗(yàn)收。

四、完成市局下達(dá)和縣局安排的其它工作

根據(jù)省、市林業(yè)局對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的部署和安排，按照縣局領(lǐng)導(dǎo)所交給的工作任務(wù)，一年以來(lái)，我們還主要完成了以下工作：

1.完成春季植樹(shù)造林督導(dǎo)檢查及宣傳標(biāo)語(yǔ)的制作懸掛

2.完成全縣果業(yè)振興調(diào)研及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、果樹(shù)生產(chǎn)情況、良種繁育體系建設(shè)、果品貯藏加工、市場(chǎng)體系建設(shè)、品牌建設(shè)等18份表格的填寫(xiě)工作。

3.參加完成馬頭、勝利、歸昌、楊集四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第二次林改外業(yè)調(diào)查工作。

4.參加完成古樹(shù)名木的外業(yè)調(diào)查、表格錄入和掛牌工作。

5.參加完成美國(guó)白蛾飛防定點(diǎn)和跟蹤監(jiān)測(cè)工作。

6.搞好花園、港上林地保護(hù)利用規(guī)劃外業(yè)調(diào)查的督導(dǎo)指導(dǎo)和小班卡片、小班因子一覽表、小班屬性表格的校對(duì)、修改匯總工作。

7.完成科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目《杞柳種質(zhì)資源庫(kù)的建立和開(kāi)發(fā)利用示范與推廣》申報(bào)書(shū)的填寫(xiě)及可行性研究報(bào)告的編制工作，示范推廣面積1000畝，制作標(biāo)志牌一處。

8.完成省農(nóng)業(yè)良種工程重點(diǎn)課題《銀杏種質(zhì)資源異地保存與品種初試園的建立及利用》申報(bào)書(shū)、實(shí)施方案、課題任務(wù)書(shū)的填寫(xiě)、申報(bào)工作，目前該項(xiàng)目已由省科學(xué)技術(shù)廳、省財(cái)政廳、魯科農(nóng)字【2011】186號(hào)文件下達(dá)。

9.完成全縣葡萄、茶園情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

10.組織申報(bào)全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范單位：新村銀杏產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)被評(píng)為全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)；李莊尚莊一村、重坊出口村被評(píng)為特色村居；新記工藝有限公司、鈺森木業(yè)有限公司被評(píng)為示范企業(yè)；千姿梅花研究所、馨之苑花卉農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社被評(píng)為公共服務(wù)組織。

11.完成義烏林產(chǎn)品博覽會(huì)展品的籌備工作。

12.完成杞柳種質(zhì)資源庫(kù)部分品種的移植工作。

2012年工作計(jì)劃：

1.搞好省農(nóng)業(yè)良種工程重點(diǎn)課題《銀杏種質(zhì)資源異地保存與品種初試園的建立及利用》項(xiàng)目試驗(yàn)基地的建設(shè)，種質(zhì)調(diào)查收集工作，加強(qiáng)試驗(yàn)園管理，做好各項(xiàng)指標(biāo)的調(diào)查記錄。

3.深入開(kāi)展科普宣傳和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)。根據(jù)不同林事季節(jié)，邀請(qǐng)和組織林業(yè)部門(mén)有關(guān)專(zhuān)家和技術(shù)人員，針對(duì)性舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，并結(jié)合開(kāi)展科技咨詢(xún)活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)解答果農(nóng)提出的疑難問(wèn)題。

4.搞好名特優(yōu)稀經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種的引進(jìn)與推廣工作，計(jì)劃推廣和發(fā)展桃、核桃、柿子、金銀花、草莓等優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林1500畝。

5.做好林木種質(zhì)資源調(diào)查工作，查清全縣野生林木種質(zhì)資源、古樹(shù)名木、主要栽培樹(shù)種和引進(jìn)樹(shù)種種質(zhì)資源等類(lèi)別、數(shù)量與分布，按規(guī)定采集并制作標(biāo)本。

6.搞好花卉苗木的推廣工作，計(jì)劃發(fā)展花卉苗木面積1000畝。

第4篇：鄉(xiāng)村振興實(shí)踐報(bào)告總結(jié)范文

摘 要：振興東北是從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從計(jì)劃到市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)制度變遷過(guò)程。貨幣政策的區(qū)域效應(yīng)使銀行業(yè)在東北這一特定區(qū)域市場(chǎng)化進(jìn)程中有了采取區(qū)域性策略的可能。在分析東北的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)銀行業(yè)自身改制和振興東北的企業(yè)問(wèn)題，本文提出了在東北經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程中的區(qū)域性銀行業(yè)策略。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化；貨幣政策區(qū)域效應(yīng)；金融服務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：F830.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X（2007）03-0062-06

振興東北老工業(yè)基地是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的過(guò)程；是一個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程；是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體更加廣泛地參與國(guó)內(nèi)國(guó)際分工與合作的過(guò)程。其中最根本的是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化最明顯的特征是企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。企業(yè)市場(chǎng)化的必要條件是擁有一個(gè)市場(chǎng)化的銀行業(yè)提供現(xiàn)代金融服務(wù)，以便為企業(yè)生存和發(fā)展提供幫助。

然而銀行業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用未必是均勻的。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家在其理論研究中隱含了這樣一個(gè)假設(shè)：一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體是同質(zhì)的。他們對(duì)區(qū)域差異性的忽略，導(dǎo)致了單一宏觀經(jīng)濟(jì)政策在不同地區(qū)間產(chǎn)生差異這一重要經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象長(zhǎng)期得不到深入研究，甚至對(duì)一些地區(qū)造成較大的不利影響，從而損害了整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。Carlino and Defina對(duì)美國(guó)48個(gè)州的數(shù)據(jù)分析顯示，美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策會(huì)產(chǎn)生區(qū)域效應(yīng)，利率是產(chǎn)生該效應(yīng)的主要原因。雖然國(guó)內(nèi)很少有學(xué)者對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的區(qū)域效應(yīng)做定量研究，但是我們很容易判斷美國(guó)經(jīng)濟(jì)的同質(zhì)性顯然要高于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的同質(zhì)性。同質(zhì)性指標(biāo)可以分為四種：（1）生產(chǎn)要素流動(dòng)程度。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡程度。（3）經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度。（4）物價(jià)水平或通貨膨脹率。中國(guó)根據(jù)經(jīng)濟(jì)同質(zhì)性的標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為：（1）長(zhǎng)江三角洲滬寧杭經(jīng)濟(jì)區(qū)。（2）珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)。（3）環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)。（4）中部經(jīng)濟(jì)區(qū)。（5）西部經(jīng)濟(jì)區(qū)。其中（1）、（2）、（3）可以合稱(chēng)為“東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)”，同質(zhì)性較高；東北地區(qū)是比較特殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)帶有雙重性：一方面該地區(qū)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)上與國(guó)家的結(jié)構(gòu)類(lèi)似，資源豐富，農(nóng)、林、漁業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，符合區(qū)域與整體的“同象原理”；另一方面，在中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程中，作為曾經(jīng)是“共和國(guó)裝備部”的老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與調(diào)整嚴(yán)重滯后，亟待振興。

越來(lái)越多的研究說(shuō)明金融與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著非常緊密的聯(lián)系。例如世界銀行的一項(xiàng)研究指出，1960年代初金融體系較發(fā)達(dá)的國(guó)家其人均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（1960―1995年）是金融體系不發(fā)達(dá)國(guó)家的2倍多。貨幣政策的區(qū)域效應(yīng)使銀行業(yè)在東北這一特定區(qū)域市場(chǎng)化進(jìn)程中有了采取區(qū)域性策略的可能。通過(guò)銀行業(yè)提供金融服務(wù)，加強(qiáng)東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不僅能改善東北地區(qū)投資環(huán)境，而且可通過(guò)資金的流入帶動(dòng)人才、技術(shù)、信息等相關(guān)資源的流入，并使東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的各類(lèi)資源得到充分、合理配置，從而為東北經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。本文試圖在分析東北振興的主要影響因素的基礎(chǔ)上，探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化過(guò)程中銀行業(yè)的作用。

一、對(duì)東北振興的總體判斷

中國(guó)的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)實(shí)踐具有典型的理論意義，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)理論將在學(xué)者總結(jié)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中得到豐富和完善。[1]振興東北要完成兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一個(gè)是社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，也就是從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的、半封閉的傳統(tǒng)社會(huì)，向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開(kāi)放的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變；另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，就是從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌同時(shí)并進(jìn)，相互推動(dòng)。東北地區(qū)“轉(zhuǎn)軌”的特殊之處在于：東北老工業(yè)基地是原有計(jì)劃體制統(tǒng)治時(shí)間最長(zhǎng)、貫徹最為徹底的地區(qū)，這種狀況構(gòu)成了老工業(yè)基地體制轉(zhuǎn)軌的重要障礙。從而使東北老工業(yè)基地的改造、振興和“轉(zhuǎn)型”充滿(mǎn)著更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

改革開(kāi)放20多年來(lái)，國(guó)家對(duì)老工業(yè)基地先后采取了財(cái)政、信貸、投資等一系列政策措施支持其調(diào)整改造，尤其是20世紀(jì)90年代后期實(shí)行了債轉(zhuǎn)股、核銷(xiāo)呆壞賬、國(guó)債拉動(dòng)內(nèi)需等政策，且每年都對(duì)一些大中型骨干企業(yè)撥付技改專(zhuān)項(xiàng)資金（后為技改貼息支持）。從1998―2001年四年間，東北地區(qū)制造業(yè)的基本建設(shè)投資為468.27億元，占全國(guó)的8.75%；而國(guó)家投入的技改資金則為1 090.9億元，占全國(guó)的份額達(dá)到13.05%。但這些政策和投入并沒(méi)有使東北老工業(yè)基地的問(wèn)題得到根本解決。除了舊體制的慣性作用外，對(duì)老工業(yè)基地衰落的“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”缺乏整體認(rèn)識(shí)，單純地把它等同為老企業(yè)的技術(shù)改造，這一認(rèn)識(shí)上的偏差也是形成這種現(xiàn)象的一個(gè)不可忽略的重要因素。[2]

根據(jù)一國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和老牌工業(yè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，較早發(fā)展起來(lái)的地區(qū)走向相對(duì)衰退一般分為區(qū)位性衰退、資源型衰退、結(jié)構(gòu)性衰退和消聚性衰退等幾種類(lèi)型，但主要可歸結(jié)為“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”一種。即與新興繁榮地區(qū)相比，一些地區(qū)的相對(duì)衰退是因?yàn)樗鼈儞碛休^為不利的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。德國(guó)的魯爾區(qū)在20世紀(jì)60年代曾經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，其根源就在于以煤炭、鋼鐵為主的單一性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。1958―1966年魯爾區(qū)工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)（以基年為100）為160。其中煤炭工業(yè)為90、鋼鐵加工業(yè)為105、化學(xué)工業(yè)為235、石油工業(yè)為350。煤炭、鋼鐵等增長(zhǎng)緩慢的傳統(tǒng)工業(yè)部門(mén)占62.5%，而發(fā)展迅速的新興工業(yè)部門(mén)只占21%。結(jié)果1957―1968年原西德國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)147.8%，而魯爾區(qū)只增長(zhǎng)了80%。通過(guò)適時(shí)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是發(fā)展以知識(shí)技術(shù)密集型工業(yè)為重點(diǎn)的新部門(mén)，并改造傳統(tǒng)部門(mén)，魯爾老工業(yè)區(qū)重新保持了較強(qiáng)的生命力。英格蘭北部、法國(guó)洛林地區(qū)、美國(guó)東北部等老工業(yè)區(qū)都出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似情形。將我國(guó)東北老工業(yè)基地與歐美老牌工業(yè)國(guó)家類(lèi)似地區(qū)進(jìn)行比較、分析，發(fā)現(xiàn)兩者的衰落區(qū)既有其獨(dú)特性，也有其共性。盡管經(jīng)過(guò)“六五”時(shí)期以來(lái)的技術(shù)改造，特別是“九五”以來(lái)的大規(guī)模改造，東北大中型骨干企業(yè)技術(shù)設(shè)備水平明顯提高，但工業(yè)技術(shù)裝備老化問(wèn)題仍不同程度地存在。比如，目前吉林省工業(yè)企業(yè)工藝裝備屬于20世紀(jì)90年代初水平的只有15%左右，60%以上的還處于70―80年代水平，另外還有15%的工藝裝備仍停留在50―60年代。

東北是建國(guó)初期國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)尚存的幾個(gè)重要地區(qū)之一，也是從資源到制造業(yè)基礎(chǔ)的整個(gè)體系相對(duì)比較完整的地區(qū)。早期的東北裝備制造業(yè)具有明顯的“外生型”特征，以典型企業(yè)在區(qū)域內(nèi)壟斷經(jīng)營(yíng)為產(chǎn)業(yè)組織形式，因此不具有“產(chǎn)業(yè)區(qū)域性聚集”的可能性，也不具有形成網(wǎng)絡(luò)型組織和以縱向協(xié)作為特征的集群所必備的穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。東北現(xiàn)在的國(guó)有制造企業(yè)以集團(tuán)組織形式為主，對(duì)集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)多以全資、控股為聯(lián)結(jié)紐帶，資本的利用效率較低。例如，在2000年對(duì)沈陽(yáng)市18家集團(tuán)145個(gè)樣本公司的調(diào)查中，采取全資子公司和控股公司形式的占整個(gè)樣本公司的71.7%。國(guó)家政策性銀行在東北三省都設(shè)立了相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，它們?cè)趶浹a(bǔ)市場(chǎng)失靈以及對(duì)東北老工業(yè)基地改造提供了重要的金融支持。但是作為全國(guó)性質(zhì)的政策性銀行，一方面其業(yè)務(wù)范圍受到很大限制，比如，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行主要投資于國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要承擔(dān)國(guó)家糧、棉、油收購(gòu)資金運(yùn)作等政策性金融業(yè)務(wù)；另一方面，國(guó)家政策性銀行在支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，已顯示出商業(yè)化傾向，大量政策性資金有轉(zhuǎn)化為商業(yè)性資金的可能。因此，面對(duì)振興東北老工業(yè)基地中巨額的資金需求，不能僅僅依靠國(guó)家政策性銀行，有必要成立專(zhuān)門(mén)服務(wù)于東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性政策性銀行。

二、銀行業(yè)本身的市場(chǎng)化問(wèn)題

根據(jù)已有的研究來(lái)看，銀行業(yè)提供的現(xiàn)代金融服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響至少包括三個(gè)方面：一是資源配置。二是經(jīng)營(yíng)監(jiān)督。三是分化風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)化的銀行體系應(yīng)該可以起到分化與減少經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的作用。近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家中廣泛應(yīng)用的金融衍生產(chǎn)品提供了企業(yè)與投資者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的有效工具。極端的典型是中國(guó)國(guó)有銀行依照政策指令向缺乏自生能力的國(guó)有企業(yè)提供貸款，實(shí)際上是等于完全承擔(dān)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)在建國(guó)后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)銀行體系更多的是扮演著一個(gè)財(cái)政出納的角色，股市與其它證券市場(chǎng)基本不存在?，F(xiàn)在盡管股市與其它證券市場(chǎng)存在了，可是銀行仍然是中國(guó)金融體系中的絕對(duì)力量。20世紀(jì)70年代末以來(lái)，中國(guó)金融進(jìn)行了一系列影響深刻的巨大的變革。首先是人民銀行的央行職能得到強(qiáng)化，央行不再行使商業(yè)銀行的職能；四大國(guó)有專(zhuān)業(yè)銀行脫離人民銀行，銀行體系逐漸向商業(yè)化與市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變；一大批城鄉(xiāng)信用合作銀行走向了市場(chǎng)化的道路，特別是一批股份制新興商業(yè)銀行的崛起，極大地滿(mǎn)足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)資金的需求。但是銀行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程仍然是任重道遠(yuǎn)。如果東北的銀行業(yè)能夠憑借國(guó)家從戰(zhàn)略上調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、振興老工業(yè)基地的機(jī)遇，進(jìn)行體制創(chuàng)新，加快市場(chǎng)化進(jìn)程，完善金融服務(wù)功能，那么可能會(huì)創(chuàng)造一個(gè)歷史性的跨越發(fā)展。銀行業(yè)必須在政策性金融支持和商業(yè)性金融支持兩個(gè)方面進(jìn)行策略選擇。商業(yè)性銀行是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)，根據(jù)市場(chǎng)原則自由選擇，保證一定流動(dòng)性和安全性的前提下，以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化為出發(fā)點(diǎn)來(lái)配置資源。政策性銀行可以補(bǔ)充商業(yè)性銀行的不足，一方面充當(dāng)經(jīng)濟(jì)管理的工具和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的手段，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；另一方面健全金融整體功能。政策性金融被賦予區(qū)域調(diào)控職能，根據(jù)生產(chǎn)力的梯度分布，把地區(qū)信貸政策和產(chǎn)業(yè)傾斜政策結(jié)合起來(lái)，配合政府進(jìn)行梯度整合，從而有效調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。政策性融資活動(dòng)對(duì)這些領(lǐng)域的正常發(fā)展，特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)均衡發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

銀行改革要與本國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化傳統(tǒng)配合，自由化、市場(chǎng)化、股份化、商業(yè)化程度逐步提高，使金融創(chuàng)新機(jī)制達(dá)到普遍的報(bào)酬遞增運(yùn)行狀態(tài)，使金融制度變遷朝著績(jī)效方向發(fā)展。逐步增強(qiáng)銀行的自身組織能力，爭(zhēng)取融入國(guó)際金融市場(chǎng)，提高金融中介治理水平，逐步建立市場(chǎng)化的存款保險(xiǎn)機(jī)制。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化中的企業(yè)問(wèn)題

提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的核心是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。振興東北的區(qū)域經(jīng)濟(jì)必須解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中積累下來(lái)的企業(yè)問(wèn)題。企業(yè)問(wèn)題至少有以下幾個(gè)方面：一是思想問(wèn)題，企業(yè)從業(yè)人員觀念陳舊，缺乏創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。二是舊體制束縛嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既受害于舊體制，又受惠于舊體制。許多企業(yè)并不是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的企業(yè)，而是政府的附屬職能部門(mén)，無(wú)法面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。三是工業(yè)技術(shù)落后、裝備陳舊、產(chǎn)品老化、社會(huì)包袱沉重。

隨著改革開(kāi)放的廣度與深度的發(fā)展，在目前的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品市場(chǎng)上，許多產(chǎn)品被國(guó)際著名品牌壟斷，如家化產(chǎn)品、碳酸飲料等。在國(guó)際市場(chǎng)上，外資企業(yè)產(chǎn)品或合資企業(yè)貼牌產(chǎn)品已經(jīng)成為中國(guó)出口產(chǎn)品的絕對(duì)力量。根據(jù)我國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2005年7 620億美元的出口額中，僅外資企業(yè)產(chǎn)品的比重就達(dá)到了58.4%。根據(jù)曹和平的研究，跨國(guó)企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)的初次成長(zhǎng)階段是“用技術(shù)和品牌拓展市場(chǎng)”，在“二次成長(zhǎng)階段”是“用市場(chǎng)綜合網(wǎng)來(lái)支持品牌認(rèn)知以獲取實(shí)現(xiàn)高端價(jià)值的能力”。由于絕大多數(shù)跨國(guó)企業(yè)具有資金、技術(shù)、管理和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)四位一體的優(yōu)勢(shì)，它們?cè)诔醮纬砷L(zhǎng)階段通常不是從東道國(guó)融資和尋找項(xiàng)目開(kāi)始，而是以技術(shù)和品牌優(yōu)勢(shì)直接開(kāi)拓市場(chǎng)，快速發(fā)展的關(guān)鍵在于企業(yè)生產(chǎn)總成品的比例不高。英特爾芯片在中國(guó)的生產(chǎn)說(shuō)明，一個(gè)能夠規(guī)模生產(chǎn)并且構(gòu)成總成品價(jià)值重要部分的核心零件，就能使其達(dá)到預(yù)算限制所允許的利潤(rùn)最大化。

振興裝備制造業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群被認(rèn)為是振興東北老工業(yè)基地的有效途徑。產(chǎn)業(yè)地區(qū)聚集的外部性，如技術(shù)外溢等可促進(jìn)裝備制造業(yè)的振興和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升東北地區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。一般認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集的因素有兩個(gè)：一是區(qū)域間自然稟賦的差異性。二是產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集的外部效應(yīng)。根據(jù)Ellison和 Glaeser的研究，一半以上的產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集可以用自然稟賦的優(yōu)勢(shì)來(lái)說(shuō)明。例如東北地區(qū)的石油加工、金屬冶煉、火力發(fā)電、木材加工、船舶制造等。外部效應(yīng)包括技術(shù)外溢、專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)力聚集、接近供求市場(chǎng)等。但目前東北三省鮮有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集群，“大企業(yè)不大，小企業(yè)不多，成片的更少”成為東北裝備制造產(chǎn)業(yè)的寫(xiě)照。東三省政府相繼地出臺(tái)政策，傾力打造產(chǎn)業(yè)集群[3]。隨著遼寧省裝備制造企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)張，企業(yè)間的交易頻度和范圍逐漸擴(kuò)大，在原有協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了一些自發(fā)性的企業(yè)群落。這些企業(yè)群落已初具集聚規(guī)模，也讓人們看到了裝備制造企業(yè)集群發(fā)展的希望。

四、銀行業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化中的策略

1.政策性銀行和商業(yè)性銀行要分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

（1）提高政策性銀行融資能力，向開(kāi)發(fā)性金融的轉(zhuǎn)型。在振興東北老工業(yè)基地的政策性金融支持戰(zhàn)略中，政策性銀行的貸款投向仍以符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控目標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)為主。政策性金融支持的力度與水平，取決于政策性金融機(jī)構(gòu)可獲得的信貸資金規(guī)模和信貸結(jié)構(gòu)。提高政策性銀行的融資能力，首先要參照國(guó)家有關(guān)銀行資本充足率的規(guī)定和國(guó)際慣例，定期補(bǔ)充政策性銀行資本金，并提供低息長(zhǎng)期財(cái)政借款，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目提供財(cái)政補(bǔ)貼。其次，由國(guó)家提供財(cái)政擔(dān)保，統(tǒng)一發(fā)行政策性銀行債券。推行上網(wǎng)競(jìng)標(biāo)發(fā)行，允許金融債券上市掛牌交易，吸引金融機(jī)構(gòu)積極認(rèn)購(gòu)政策性金融債券。還可以將郵政儲(chǔ)蓄、社會(huì)保障基金和養(yǎng)老基金劃入融資范圍，不僅可以在利率上適應(yīng)政策性金融機(jī)構(gòu)“低進(jìn)低出”的特點(diǎn)，在結(jié)構(gòu)和數(shù)量上也可以滿(mǎn)足長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的需要。

目前，政策性銀行實(shí)現(xiàn)職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的條件漸趨成熟。因此，應(yīng)該加快政策性銀行的改革，實(shí)現(xiàn)政策性銀行的市場(chǎng)化運(yùn)作，使其受到市場(chǎng)制度約束。政策性銀行向開(kāi)發(fā)性銀行轉(zhuǎn)型就是一個(gè)有效的途徑。轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容包括：一要充實(shí)資本金。要達(dá)到國(guó)外發(fā)展中國(guó)家開(kāi)發(fā)性銀行的資本金水平。截至2005年，巴西開(kāi)發(fā)銀行資本充足率為16.7%，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)銀行為18.4%，都在15%以上。二要實(shí)行分賬管理，即對(duì)不同性質(zhì)的項(xiàng)目分別、分類(lèi)管理。政策性銀行業(yè)務(wù)主要分為兩類(lèi)：一類(lèi)是政府交辦的業(yè)務(wù)，另外一類(lèi)是市場(chǎng)化的業(yè)務(wù)，或者是銀行自營(yíng)的業(yè)務(wù)。政策性銀行根據(jù)這兩類(lèi)業(yè)務(wù)在機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立兩大賬戶(hù)，一個(gè)是國(guó)家賬戶(hù)，一個(gè)是銀行賬戶(hù)，來(lái)分別核算和考核。國(guó)家只對(duì)國(guó)家業(yè)務(wù)或者是國(guó)家賬戶(hù)內(nèi)的虧損進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)銀行自營(yíng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)狀況不負(fù)責(zé)任。三要完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代銀行制度。

（2）建立商業(yè)性銀行與政策性銀行的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。振興東北的金融服務(wù)實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金的支持，適當(dāng)?shù)娜谫Y渠道是東北經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的必要前提。目前中國(guó)政策性銀行資金來(lái)源主要是向商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)硬性出售金融債券，但是單一的籌資機(jī)制對(duì)商業(yè)金融運(yùn)行不利，因?yàn)樯虡I(yè)性銀行的資金主要來(lái)源于對(duì)社會(huì)公眾的負(fù)債，如果從中抽調(diào)的資金比率過(guò)高，可能會(huì)使商業(yè)銀行因此發(fā)生運(yùn)轉(zhuǎn)困難。所以，要明確劃分政策性金融與商業(yè)性金融的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，商業(yè)性銀行應(yīng)該重點(diǎn)支持提供私人產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，利用市場(chǎng)原則將金融資源配置在不同的行業(yè)和企業(yè)；凡是商業(yè)性銀行不愿承擔(dān)但又必須保障的業(yè)務(wù)，都應(yīng)由政策性銀行來(lái)承擔(dān)。

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜原因，東北商業(yè)性金融體系中呈現(xiàn)出四大國(guó)有商業(yè)銀行占主導(dǎo)地位的結(jié)構(gòu)，其他如招商銀行、民生銀行等全國(guó)性股份制銀行在東北地區(qū)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)的數(shù)量與其在全國(guó)的業(yè)務(wù)發(fā)展勢(shì)頭很不相稱(chēng)。東北本地的15家城市商業(yè)銀行和336家城市信用社規(guī)模都很小，而且存在問(wèn)題眾多。外資金融機(jī)構(gòu)在東北地區(qū)的數(shù)量與長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)相比存在巨大差距，外資銀行在東北設(shè)分行的僅有8家，占全國(guó)的5%。而且東北地區(qū)的外資金融機(jī)構(gòu)又幾乎全部集中于遼寧省的大連市，東北其他城市則基本上一片空白。[4]這種狀況一方面造成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不充分，不利于資源配置效率的提高和優(yōu)化；另一方面使經(jīng)濟(jì)體中的金融需求高度依賴(lài)國(guó)有商業(yè)銀行，由此帶來(lái)金融風(fēng)險(xiǎn)大量集中于國(guó)有商業(yè)銀行。

積極引進(jìn)區(qū)域外金融機(jī)構(gòu)是東北經(jīng)濟(jì)金融開(kāi)放性原則的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)?xùn)|北商業(yè)性金融發(fā)展的重要方面。首先，要積極創(chuàng)造條件，引進(jìn)國(guó)內(nèi)10多家全國(guó)性或區(qū)域性股份制商業(yè)銀行（如浦東發(fā)展、招商、民生、光大、中信、深發(fā)展、興業(yè)、華夏等），到東北地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)展金融業(yè)務(wù)，打破國(guó)有商業(yè)銀行一統(tǒng)銀行業(yè)的壟斷局面，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)銀行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，增強(qiáng)東北地區(qū)自身的“造血”功能。其次，要積極借鑒匯豐銀行（HSBC）參股上海商業(yè)銀行、國(guó)際金融公司（IFC）參股南京商業(yè)銀行、金橋投資參股深圳發(fā)展銀行的成功做法，鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)合資、參股東北地區(qū)的城市商業(yè)銀行和新組建的區(qū)域性商業(yè)銀行，與外資金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)控制、產(chǎn)品創(chuàng)新和人才培訓(xùn)等方面展開(kāi)多層次的合作。

2.加速自身行業(yè)的市場(chǎng)化導(dǎo)向改制，完善現(xiàn)代銀行業(yè)體系

從金融發(fā)展戰(zhàn)略的角度來(lái)看，通過(guò)深化銀行體制市場(chǎng)化改革，變革原有的金融架構(gòu),以逐步形成一個(gè)高效的現(xiàn)代金融體系至關(guān)重要。金融體系影響深遠(yuǎn)，假如個(gè)別行業(yè)的改革不徹底，受影響的只是這個(gè)行業(yè)；但假如金融體系的改革不徹底，受影響的就是所有的行業(yè)。中國(guó)金融業(yè)的現(xiàn)實(shí)要求必須從銀行體制市場(chǎng)化改革開(kāi)始。如果沒(méi)有健全、合理、高效的銀行體制，想要東北的老企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是不可想象的。通常來(lái)講，金融體系包括金融調(diào)控體系、金融企業(yè)體系（組織體系）、金融監(jiān)管體系、金融市場(chǎng)體系、金融環(huán)境體系五個(gè)方面[5]。其中金融企業(yè)體系，既包括商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、信托投資公司等現(xiàn)代金融企業(yè)，也包括國(guó)有商業(yè)銀行、政策性銀行、金融資產(chǎn)管理公司、中小金融機(jī)構(gòu)、各種所有制金融企業(yè)、農(nóng)村信用社等。中國(guó)的金融體系改革不僅要改變機(jī)構(gòu)設(shè)置，而且要在功能上有實(shí)質(zhì)性的改變：應(yīng)當(dāng)更多地從金融功能的觀點(diǎn)出發(fā)，尊重市場(chǎng)選擇的結(jié)果。

金融體系是經(jīng)濟(jì)體中儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化的媒介，因而金融體系的結(jié)構(gòu)在很大程度上決定了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制。我國(guó)金融結(jié)構(gòu)有兩個(gè)特征：銀行主導(dǎo)和政府主導(dǎo)。銀行主導(dǎo)是指居民的儲(chǔ)蓄主要是通過(guò)銀行轉(zhuǎn)化為企業(yè)的投資。從金融發(fā)展史上看，銀行主導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)并無(wú)絕對(duì)的優(yōu)劣區(qū)別，主要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在羅斯托所命名的起飛準(zhǔn)備階段，儲(chǔ)蓄資源極度短缺，解決儲(chǔ)蓄缺口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，此時(shí)，銀行主導(dǎo)的金融體系能夠充分發(fā)揮其動(dòng)員儲(chǔ)蓄、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的功能。特別是在適當(dāng)?shù)恼深A(yù)下，這樣的體系更是能將少量資源集中于某些關(guān)鍵項(xiàng)目中，從而優(yōu)于那種強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)分散的市場(chǎng)主導(dǎo)體系。所以，實(shí)行銀行主導(dǎo)的金融體系戰(zhàn)略適合東北老企業(yè)的目前發(fā)展階段，有利于東北的振興。但是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，以至于儲(chǔ)蓄缺口不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾時(shí)，金融體系的首要任務(wù)就發(fā)生了轉(zhuǎn)移，即如何在確保風(fēng)險(xiǎn)分散和金融體系安全的前提下，使儲(chǔ)蓄資源能夠被充分、有效地運(yùn)用到那些前景不甚明確的投資項(xiàng)目中。在這種情況下，風(fēng)險(xiǎn)高度集中、識(shí)別新投資項(xiàng)目能力有限的銀行主導(dǎo)體系就應(yīng)該讓位于市場(chǎng)主導(dǎo)。

我國(guó)金融體系的另一個(gè)特征就是政府主導(dǎo)。在關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銀行業(yè)中，國(guó)有銀行和城市商業(yè)銀行被各級(jí)政府直接或間接控制，在數(shù)量上和規(guī)模上也占據(jù)著主導(dǎo)地位，真正能夠獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧的股份制銀行處于劣勢(shì)。 在政府主導(dǎo)和銀行主導(dǎo)的雙重格局下，所有經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的激勵(lì)就因潛在的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制發(fā)生了變異。在儲(chǔ)蓄者、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)家等三類(lèi)主要經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人都只關(guān)注收益的情況下，風(fēng)險(xiǎn)必然轉(zhuǎn)嫁給政府。東南亞金融危機(jī)已經(jīng)在很大程度上為此做出了證明。 由于地方政府沒(méi)有承擔(dān)與之收益相匹配的金融風(fēng)險(xiǎn)，從而助長(zhǎng)了地方政府的投資沖動(dòng)。所以，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)金融體系和銀行業(yè)現(xiàn)狀，需要制定一個(gè)銀行業(yè)市場(chǎng)化的改革方案，在這個(gè)方案中，政府的角色應(yīng)該是在微觀上促進(jìn)各種金融中介的競(jìng)爭(zhēng)，在宏觀保持金融穩(wěn)定。

所以，建立穩(wěn)健的金融體系,改進(jìn)金融效率,提高防御風(fēng)險(xiǎn)的能力,是所有經(jīng)濟(jì)體面臨的共同問(wèn)題。振興東北應(yīng)將金融體系的改革視為改革的重中之重，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化和銀行、保險(xiǎn)、證券等監(jiān)管體系建設(shè)方面的進(jìn)展。我國(guó)開(kāi)始對(duì)中國(guó)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行實(shí)行股份制改革，其他銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的改革也必需走這一路徑。

3.銀行業(yè)要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)市場(chǎng)化，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

政策性銀行在服務(wù)東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，首先要大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，鞏固?hào)|北作為全國(guó)商品糧基地的戰(zhàn)略地位；其次要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大對(duì)裝備制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)更新改造的投入，推動(dòng)鋼鐵、汽車(chē)、石化等行業(yè)的戰(zhàn)略重組；還要積極推進(jìn)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策性支持，加快利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。振興老工業(yè)基地的一個(gè)重要任務(wù)就是國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改革，其中解決債權(quán)債務(wù)等歷史包袱問(wèn)題極為關(guān)鍵，這需要金融業(yè)在處理不良貸款、債務(wù)重組、資產(chǎn)置換等方面給予支持。根據(jù)遼寧省政府和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的協(xié)議，遼寧省政府和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將開(kāi)展振興東北老工業(yè)基地開(kāi)發(fā)性金融合作。雙方將在制造業(yè)升級(jí)、替代進(jìn)口工業(yè)、就業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、開(kāi)發(fā)式扶貧、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃、企業(yè)外引內(nèi)聯(lián)和重大科研項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化等十二大領(lǐng)域開(kāi)展合作。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行計(jì)劃在遼寧省投放貸款100億元，主要用于支持遼寧省交通、電力、能源、水利、采煤沉陷區(qū)治理、“三農(nóng)”、中小企業(yè)試點(diǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行成立以來(lái)，已累計(jì)向遼寧省投放中長(zhǎng)期貸款近700億元。如果開(kāi)發(fā)銀行不以提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，將重蹈國(guó)有商業(yè)銀行成為企業(yè)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移的覆轍。

4.在東北市場(chǎng)化進(jìn)程中，銀行業(yè)要控制金融開(kāi)放的速度

在理論上金融開(kāi)放有很多益處，但是經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究（例如，Prasad、Rogoff、Wei和Kose,IMF,2003；Kose、Prasad、Rogoff和Wei, 2005 ）表明，沒(méi)有明顯的證據(jù)能夠證明金融開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在必然的聯(lián)系。原因通常有兩個(gè)：一個(gè)是閾值效應(yīng)（Threshold Effect）的存在，另一個(gè)是組合效應(yīng)（Composition Effect）的存在[6]。閾值效應(yīng)即門(mén)檻效應(yīng)，是說(shuō)在滿(mǎn)足特定條件的情況下，金融開(kāi)放在理論上的益處才能在實(shí)踐中顯現(xiàn)出來(lái)。例如，如果具備政府良治的條件，金融開(kāi)放才可能會(huì)增加投資。組合效應(yīng)也就是結(jié)構(gòu)效應(yīng)，不同形式的資本流動(dòng)方式構(gòu)成國(guó)際資本流動(dòng)的結(jié)構(gòu)，如國(guó)際直接投資（FDI）、國(guó)際銀行貸款、證券投資等。由于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的不同，不同資本流動(dòng)方式的效率也存在很大差異。例如，國(guó)際直接投資（FDI）比國(guó)際銀行貸款更有利于增長(zhǎng)，波動(dòng)性也比較低。所以銀行業(yè)要在加速自身市場(chǎng)化改革的同時(shí)，控制金融開(kāi)放的速度。

如果金融系統(tǒng)發(fā)育程度很低，但開(kāi)放程度卻很高，國(guó)際資本在區(qū)域金融市場(chǎng)擁有舉足輕重的影響力；銀行信貸體系較強(qiáng)的自主性和盲目的逐利性使之不能有效服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)；使得資金很少投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重弱化了對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融支持。這種制度安排，不能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化提供穩(wěn)定的金融制度環(huán)境，客觀上破壞了金融秩序的穩(wěn)定運(yùn)行，很容易導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)的衰退和金融市場(chǎng)的波動(dòng)。

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第5篇：鄉(xiāng)村振興實(shí)踐報(bào)告總結(jié)范文

一、目標(biāo)要求

以關(guān)于嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”的重要講話(huà)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，全面開(kāi)展學(xué)習(xí)先進(jìn)模范、“三進(jìn)”走訪、謀事落實(shí)、作風(fēng)整治、便民服務(wù)“五大行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)XX國(guó)土作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)、綜合素質(zhì)、黨性觀念、制度建設(shè)“五個(gè)加強(qiáng)”。要以“三嚴(yán)”祛“”，以“三實(shí)”聚正氣，切實(shí)把“三嚴(yán)三實(shí)”要求貫穿于教育實(shí)踐活動(dòng)全過(guò)程，以“三嚴(yán)三實(shí)”為鏡，查擺在思想作風(fēng)方面的差距和問(wèn)題；以“三嚴(yán)三實(shí)”為尺度，檢驗(yàn)干部作風(fēng)建設(shè)得失；以“三嚴(yán)三實(shí)”為準(zhǔn)繩，衡量黨的基層組織建設(shè)水平。著力解決形式主義、、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等“”方面存在的突出問(wèn)題。使隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高、履職能力明顯增強(qiáng)、機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改進(jìn)、部門(mén)形象明顯提升，形成“任務(wù)快速落實(shí)、工作高效推進(jìn)、作風(fēng)明顯改善、士氣高昂奮進(jìn)”的濃厚氛圍，確保教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

二、總體安排

“五大行動(dòng)”貫穿于我局黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和國(guó)土資源工作始終。各國(guó)土資源所、局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”的重要講話(huà)精神，把踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，開(kāi)展“五大行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)XX國(guó)土“五個(gè)加強(qiáng)”作為當(dāng)前教育實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

（一）開(kāi)展學(xué)習(xí)先進(jìn)模范，“我為國(guó)土事業(yè)添光彩”大行動(dòng)

堅(jiān)持把學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神作為教育實(shí)踐活動(dòng)的一條主線，緊緊圍繞“我為國(guó)土事業(yè)添光彩”這一主題，組織三項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展學(xué)習(xí)先進(jìn)模范，“我為國(guó)土事業(yè)添光彩”大行動(dòng)。

（1）開(kāi)展?fàn)幾鼋乖５撌胶酶刹炕顒?dòng)

組織開(kāi)展向焦裕祿、龔全珍、尋明勝、肖凱等先進(jìn)模范人物學(xué)習(xí)活動(dòng)，掀起新的學(xué)習(xí)熱潮。重點(diǎn)組織黨員干部觀看《焦裕祿》、《生死牛玉儒》、《楊善洲》、《第一書(shū)記》、《吳仁寶》、《永遠(yuǎn)是春天》、《郭明義》、《雷鋒》等八部影片，以先輩先進(jìn)和身邊的先進(jìn)典型為鏡，學(xué)習(xí)先進(jìn)、查找不足，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，傳承發(fā)揚(yáng)蘇區(qū)干部好作風(fēng)。

（2）開(kāi)展“三學(xué)三比”活動(dòng)

組織開(kāi)展崗位“三學(xué)三比”活動(dòng)。即，學(xué)英模，比貢獻(xiàn)；學(xué)先進(jìn)，比業(yè)績(jī)；學(xué)榜樣，比形象。通過(guò)對(duì)照先進(jìn)看，對(duì)照先進(jìn)比，對(duì)照先進(jìn)查，以先進(jìn)模范的事跡鼓舞人激勵(lì)人，以先進(jìn)模范的榜樣力量激發(fā)黨員干部愛(ài)崗敬業(yè)和無(wú)私奉獻(xiàn)的工作熱情，以實(shí)際行動(dòng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

（3）開(kāi)展?fàn)幾觥拔鍌€(gè)模范”活動(dòng)

一是爭(zhēng)做堅(jiān)定信念的模范。堅(jiān)定理想信念，牢固樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高黨性修養(yǎng)；二是繼續(xù)開(kāi)展“民情夜訪月”活動(dòng)，爭(zhēng)做親民為民的模范。黨員干部進(jìn)基層、進(jìn)村進(jìn)戶(hù)，與群眾零距離接觸，健全完善為民服務(wù)制，切實(shí)做到民需我辦、民困我?guī)汀⒚袂笪覒?yīng)；三是爭(zhēng)做勤政廉潔的模范。嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》和中央八項(xiàng)規(guī)定、局黨組有關(guān)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，從嚴(yán)要求自己，主動(dòng)接受監(jiān)督，切實(shí)做到為民務(wù)實(shí)清廉；四是辦好“十件實(shí)事”，爭(zhēng)做求真務(wù)實(shí)的模范。進(jìn)一步改革決策機(jī)制，深化重大決策征求群眾意見(jiàn)方式，完善公示、聽(tīng)證和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，從群眾最迫切、最急需解決的問(wèn)題入手，為民辦實(shí)事辦好事，用務(wù)實(shí)作風(fēng)求得群眾信任；五是爭(zhēng)做敢于擔(dān)當(dāng)?shù)哪７丁ｎI(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)，敢破難題，敢于負(fù)責(zé)，敢于碰硬，不回避矛盾，不畏懼困難，不怕得罪人。發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)特，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，創(chuàng)新時(shí)期一等國(guó)土工作，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

（二）開(kāi)展干部進(jìn)鄉(xiāng)村、政策送萬(wàn)家“三進(jìn)四同”大行動(dòng)

（1）結(jié)合“三送”，繼續(xù)開(kāi)展“集中調(diào)研周”活動(dòng)

按照“走訪群眾、集中民智、宣講政策、化解矛盾、為民辦事”的要求，組織領(lǐng)導(dǎo)干部“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村組、進(jìn)農(nóng)戶(hù)，與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)、同教育實(shí)踐”為主要內(nèi)容、與送政策、送溫暖、送服務(wù)“三送”相結(jié)合的“三進(jìn)四同”大行動(dòng)。真正深入一線、深入基層、深入群眾，在基層錘煉干部作風(fēng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭按照局黨組制定的《集中調(diào)研安排表》到一線察實(shí)情，深入企業(yè)、村組和農(nóng)戶(hù)調(diào)研走訪。

（2）零距離面對(duì)群眾，深入開(kāi)展“XX調(diào)查”

根據(jù)《XX調(diào)查工作方案》，在下訪聽(tīng)訴時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓管理和服務(wù)對(duì)象零距離表達(dá)訴求，真心傾聽(tīng)、著力收集民情、民意，幫助基層化解用地矛盾，解決突出問(wèn)題。具體做到“三個(gè)結(jié)合”：一是與征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)相結(jié)合，通過(guò)調(diào)研走訪、發(fā)函征詢(xún)、問(wèn)卷調(diào)查等多種方式，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真查找梳理本單位“”方面存在的突出問(wèn)題，找準(zhǔn)問(wèn)題的表現(xiàn)和癥結(jié)；二是與國(guó)土政策和法律法規(guī)宣傳教育相結(jié)合，通過(guò)政策送萬(wàn)家活動(dòng)，編印規(guī)范的國(guó)土政策和法律法規(guī)讀本、辦事流程等小手冊(cè)發(fā)放企業(yè)、個(gè)人以及廣大農(nóng)戶(hù)，大力宣傳國(guó)土政策，普及國(guó)土法律法規(guī)，不斷提高基層對(duì)國(guó)土工作的認(rèn)知度，教育和引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象依法用地；三是與國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察和矛盾糾紛排查化解相結(jié)合，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度，化解一批積案。

走訪調(diào)研切忌走過(guò)場(chǎng)，杜絕形式主義。進(jìn)村入戶(hù)要輕車(chē)簡(jiǎn)從、節(jié)約簡(jiǎn)樸，嚴(yán)禁層層陪同，不搞邊界迎送，不掛歡迎標(biāo)語(yǔ)，嚴(yán)禁增加基層和群眾負(fù)擔(dān)。注重走訪實(shí)效，堅(jiān)持實(shí)事求是，通過(guò)走訪真實(shí)了解基層、群眾的情況，收集到真正來(lái)自基層對(duì)黨員干部“”方面和國(guó)土工作方面的意見(jiàn)建議。

（三）開(kāi)展“服務(wù)發(fā)展保護(hù)資源維護(hù)權(quán)益”，謀事落實(shí)大行動(dòng)

深入開(kāi)展謀事落實(shí)大行動(dòng)，重點(diǎn)從“服務(wù)發(fā)展、保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益”入手，進(jìn)一步查遺補(bǔ)漏、加強(qiáng)督查，不斷強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)，增強(qiáng)決策部署執(zhí)行力，將國(guó)土資源重大決策部署落到實(shí)處。做到“四圍繞四落實(shí)”。即，緊緊圍繞貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定、《廉政準(zhǔn)則》和中央、省、市有關(guān)禁令抓落實(shí)；圍繞“贛南蘇區(qū)振興發(fā)展”抓落實(shí)；圍繞“服務(wù)發(fā)展、保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益”抓落實(shí)；圍繞深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)抓落實(shí)。要提倡說(shuō)實(shí)話(huà)、干實(shí)事、求實(shí)效，在實(shí)干中轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在實(shí)踐中服務(wù)群眾，干實(shí)每一天、抓實(shí)每件事。要重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目落實(shí)，實(shí)行差別化管理和全過(guò)程管理，加快“三項(xiàng)試點(diǎn)”、農(nóng)村土坯房改造、土地開(kāi)發(fā)整理、災(zāi)毀耕地復(fù)墾等項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。要進(jìn)一步加大對(duì)上級(jí)決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)督查土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地征收補(bǔ)償、土地批后監(jiān)管、提高供地率和利用率等工作，對(duì)有令不行、有禁不止以及在貫徹執(zhí)行上級(jí)決策部署過(guò)程中打折扣、做選擇、搞變通的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

（四）以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、效率型、廉潔型“五型國(guó)土”為抓手，開(kāi)展作風(fēng)整治大行動(dòng)

結(jié)合正風(fēng)肅紀(jì)活動(dòng)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部撰寫(xiě)對(duì)照檢查材料，以祛除作風(fēng)之垢為目的，認(rèn)真組織開(kāi)展作風(fēng)整治行動(dòng)。要以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、效率型、廉潔型“五型國(guó)土”為抓手，具體做到“五查五看一整頓”：“五查五看”，即一查工作紀(jì)律，看是否存在紀(jì)律松懈、作風(fēng)渙散、有令不行、有禁不止等問(wèn)題；二查工作能力，看是否存在不愿學(xué)習(xí)、不求創(chuàng)新、不敢擔(dān)當(dāng)、難以勝任本職工作等問(wèn)題；三查工作效率，看是否存在形式主義、、精神萎靡、執(zhí)行不力、辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下等問(wèn)題；四查服務(wù)態(tài)度，看是否存在服務(wù)態(tài)度蠻橫、言語(yǔ)生硬、行為傲慢、故意刁難、執(zhí)法粗暴等問(wèn)題；五查廉潔從政，看是否存在、、吃拿卡要、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等問(wèn)題?！耙徽D”，即大力整頓各國(guó)土資源所、機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位軟弱渙散的問(wèn)題，不斷破解黨建工作難題。對(duì)軟、散、亂的部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)整頓，不斷推進(jìn)服務(wù)型國(guó)土建設(shè)，提高工作的科學(xué)化水平。要大力發(fā)揚(yáng)解放思想、實(shí)事求是、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)、堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤、相信和依靠群眾的精神，局班子成員要帶頭亮家丑揭己短，敢于講真話(huà)說(shuō)實(shí)話(huà)，按照“有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出整頓什么問(wèn)題”的原則，認(rèn)真對(duì)照“五查五看”查擺和糾正自身存在的作風(fēng)問(wèn)題。要敢于動(dòng)真碰硬，加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)行為。要通過(guò)作風(fēng)整治，使黨員干部真正實(shí)現(xiàn)作風(fēng)上的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高，樹(shù)立國(guó)土部門(mén)“風(fēng)清氣正，勤廉雙優(yōu)”的良好形象。

（五）以“服務(wù)爭(zhēng)一流，滿(mǎn)意在國(guó)土”為目標(biāo)，開(kāi)展便民服務(wù)大行動(dòng)

圍繞增強(qiáng)宗旨意識(shí)和樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，按照“規(guī)范、便民、高效”的要求，多層次、全方位地大力開(kāi)展便民服務(wù)行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“服務(wù)爭(zhēng)一流、滿(mǎn)意在國(guó)土”的目標(biāo)。做到“四個(gè)到位”：一是用地指標(biāo)為項(xiàng)目發(fā)展傾斜到位，按照“有保有壓”、“新增指標(biāo)保重點(diǎn)項(xiàng)目，一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，為縣重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目開(kāi)通“綠色通道”、“直通車(chē)”服務(wù)，全力為XX大發(fā)展提供用地保障；二是為項(xiàng)目辦理手續(xù)服務(wù)到位，繼續(xù)深入開(kāi)展國(guó)土系統(tǒng)“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)、打造群眾滿(mǎn)意窗口”活動(dòng)，全面完善和落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、承諾公開(kāi)制、一次性告知和限時(shí)辦結(jié)制度，對(duì)辦事流程實(shí)施科學(xué)再造，合理壓縮辦理時(shí)限，積極推行預(yù)約服務(wù)、延伸服務(wù)、上門(mén)服務(wù)等便民措施，及時(shí)辦理項(xiàng)目用地的測(cè)量規(guī)劃、土地登記、用地報(bào)件等事項(xiàng)；三是節(jié)約集約用地和耕地保護(hù)措施到位，挖潛盤(pán)活利用好國(guó)有土地，大力實(shí)施土地項(xiàng)目整治，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；四是土地違法查處到位，加大“衛(wèi)片執(zhí)法”、土地違法動(dòng)態(tài)巡查和案件查處力度，保持查處土地違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，把違法案件消滅在萌芽狀態(tài)；五是加大政務(wù)公開(kāi)力度。擴(kuò)大網(wǎng)上審批、查詢(xún)、交費(fèi)、辦證、咨詢(xún)、投訴等網(wǎng)上辦事服務(wù)的項(xiàng)目和范圍。要通過(guò)不斷研究和改進(jìn)方便群眾的工作方式方法，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式零距離、服務(wù)事項(xiàng)零積壓、服務(wù)質(zhì)量零投訴的“三零”目標(biāo)，切實(shí)提高服務(wù)群眾的工作水平。要不斷將服務(wù)重心下移，以基層國(guó)土所為重點(diǎn)，堅(jiān)持開(kāi)展基層國(guó)土所長(zhǎng)向服務(wù)對(duì)象公開(kāi)述職述廉，積極開(kāi)展人民群眾滿(mǎn)意的國(guó)土所創(chuàng)建活動(dòng)。要通過(guò)國(guó)土干部工作作風(fēng)、工作面貌的大轉(zhuǎn)變，讓群眾真切感受到教育實(shí)踐活動(dòng)前后發(fā)生的顯著變化。

三、做好三項(xiàng)工作

（一）宣傳教育工作。認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，全面開(kāi)展“五大行動(dòng)”，是為深入推進(jìn)國(guó)土系統(tǒng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)所采取的一項(xiàng)重要舉措，是貫穿教育實(shí)踐活動(dòng)的主線和載體。要通過(guò)局機(jī)關(guān)宣傳欄，電子顯示屏，局辦公內(nèi)網(wǎng)以及新興媒體微信、微博等開(kāi)展靈活多樣的宣傳活動(dòng)，大力宣傳國(guó)土系統(tǒng)“五大行動(dòng)”的目標(biāo)要求和主要內(nèi)容，激發(fā)廣大黨員干部主動(dòng)投身教育實(shí)踐活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，在全市系統(tǒng)營(yíng)造自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”、扎實(shí)開(kāi)展“五大行動(dòng)”的濃厚氛圍。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)工作。為加強(qiáng)“五大行動(dòng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)和總體協(xié)調(diào)，局黨組決定成立以謝清泉同志為組長(zhǎng)，賴(lài)蕓同志為常務(wù)副組長(zhǎng)，其余黨組成員為副組長(zhǎng)的“五大行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于局黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)辦公室，教育實(shí)踐活動(dòng)辦公室負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)，把開(kāi)展好“五大行動(dòng)”作為教育實(shí)踐活動(dòng)的特色自選動(dòng)作來(lái)抓實(shí)抓好。機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，各項(xiàng)行動(dòng)要一環(huán)扣一環(huán)，緊密實(shí)施，形成“上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的良好機(jī)制，確?！拔宕笮袆?dòng)”既開(kāi)展得轟轟烈烈又能夠取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。

（三）督促指導(dǎo)工作

局教育實(shí)踐活動(dòng)辦、機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位共同負(fù)責(zé)“五大行動(dòng)”的總體協(xié)調(diào)推進(jìn)，及時(shí)向局黨組報(bào)告有關(guān)行動(dòng)進(jìn)展情況。要注意發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決活動(dòng)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，總結(jié)推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法。

第6篇：鄉(xiāng)村振興實(shí)踐報(bào)告總結(jié)范文

今天召開(kāi)的依法治理辦公室主任會(huì)議，聽(tīng)取了大家對(duì)于開(kāi)展法治創(chuàng)建年活動(dòng)的工作想法，從會(huì)上的討論來(lái)看，各地都做了很好的匯報(bào)，有的還積極建言獻(xiàn)策，說(shuō)明大家都進(jìn)行了認(rèn)真思考，對(duì)這項(xiàng)工作給予了足夠的重視。我相信這將使我們的工作有一個(gè)好的開(kāi)端。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好“法治創(chuàng)建年”工作的責(zé)任感和使命感

“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)是廳黨委今年著力部署的三個(gè)重要載體之一，是大幅提升區(qū)域法治創(chuàng)建水平的重要舉措，對(duì)于服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、建設(shè)法治吉林具有重要的意義。

（一）開(kāi)展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐。法制宣傳部門(mén)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就是要在普法依法治理的實(shí)踐當(dāng)中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，解決普法和依法治理一條腿長(zhǎng)一條腿短的問(wèn)題，即能不能從更高層面推進(jìn)依法治理的問(wèn)題。普法工作的生命力在哪里？社會(huì)的認(rèn)同感在哪里？如果只是就普法抓普法，不能全面推進(jìn)依法治理，那我們的工作就沒(méi)有突破性進(jìn)展，就不能邁上新臺(tái)階。“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)立足于多年普法的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)、民主法制建設(shè)等多方面提升法治化管理和服務(wù)水平，是推進(jìn)普法和依法治理齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的生動(dòng)有效的實(shí)踐形式，是普法的延伸和深化，必將開(kāi)拓普法工作整體升位的新境界。我們必須更加自覺(jué)地以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)為指導(dǎo)，扎實(shí)開(kāi)展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)我省普法和依法治理工作新局面。

（二）開(kāi)展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)是貫徹依法治國(guó)方略的有效途徑。黨的十七大對(duì)全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作了全面部署。依法治國(guó)內(nèi)在地包含了依法治省、依法治市、依法治縣等各個(gè)領(lǐng)域的依法治理活動(dòng)。區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)是依法治國(guó)基本方略在區(qū)域內(nèi)的生動(dòng)實(shí)踐，體現(xiàn)了依法治國(guó)從治國(guó)理念和價(jià)值追求向?qū)嵺`操作層面的推進(jìn)。開(kāi)展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)“民主法治示范村”，“模范法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”，“先進(jìn)法治縣（市、區(qū)）”、“法治城市”，加強(qiáng)行業(yè)依法治理，就是推動(dòng)法治建設(shè)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域不斷完善和深化，實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域、各個(gè)層面的依法治理目標(biāo)，不斷推進(jìn)依法治省進(jìn)程。我們要更加自覺(jué)地把創(chuàng)建活動(dòng)放到加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的大背景中去推進(jìn)，放到我省“科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強(qiáng)省”的大目標(biāo)中去開(kāi)拓，積極促進(jìn)法治吉林建設(shè)。

（三）開(kāi)展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)是深化依法治理的必然要求。這些年來(lái)，我省始終堅(jiān)持在法制宣傳教育基礎(chǔ)上推進(jìn)依法治理的工作思路，依法治省工作成效明顯，受到司法部、全國(guó)普法辦的肯定。在普法依法治理工作中，各地、各部門(mén)堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，全面開(kāi)展了依法治理的各項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)了法治城市和法治縣（市、區(qū)）等區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng),使全社會(huì)的法治化管理水平有了明顯提高。為進(jìn)一步強(qiáng)化依法治理，我們提出開(kāi)展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng),從內(nèi)涵和外延兩個(gè)方面，進(jìn)一步拓展和深化了區(qū)域性依法治理工作。因此，開(kāi)展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)、開(kāi)展法治城市和法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)是區(qū)域依法治理發(fā)展的必然結(jié)果。我們一定要以此為契機(jī)，加大依法治省工作力度，把我省的區(qū)域法治創(chuàng)建水平躍升到一個(gè)新的層次。

（四）開(kāi)展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)是促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要載體。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)繼續(xù)蔓延，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)影響日益顯現(xiàn)。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，也是普法依法治理必須做好服務(wù)的中心任務(wù)。通過(guò)開(kāi)展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)，促進(jìn)各級(jí)政府強(qiáng)化依法行政，把各類(lèi)行政行為納入法治軌道，減少工作矛盾和不必要的“磨擦”，降低社會(huì)運(yùn)行成本，提高管理和服務(wù)效率，本身就為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展注入了法治元素，其中諸如包括部門(mén)依法辦事、對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等，使法治狀況的“軟實(shí)力”得到增強(qiáng)，就會(huì)極大改善吸引資金、吸引人才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；就會(huì)進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體行為，確保各類(lèi)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，確保股市房市投資避免受損、企業(yè)裁員、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、食品衛(wèi)生安全等民生問(wèn)題，能夠在法治的框架下尋求解決的途徑，為實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)提供法律支持。

（五）開(kāi)展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)是確?！拔逦濉逼辗üぷ魅〉脤?shí)質(zhì)進(jìn)展的重要部署。今年是實(shí)施“五五”普法規(guī)劃的第四年，明年就要總結(jié)驗(yàn)收了?？梢哉f(shuō)，“五五”普法能否取得突破性成果，得到社會(huì)各界的好評(píng)，今年的工作至關(guān)重要。在這里，我向大家通報(bào)個(gè)消息，今年的省委常委會(huì)工作要點(diǎn)明確提出，要認(rèn)真實(shí)施五五普法規(guī)劃。今年初政府工作報(bào)告也充分肯定了法制宣傳教育工作。如何貫徹落實(shí)好省委、省政府的部署要求，給這一輪五年普法一個(gè)合格的答卷，這是我們的重要責(zé)任。我們應(yīng)該用更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的目標(biāo)來(lái)要求自己，把“法律六進(jìn)”和普法依法治理工作提升到新的水平。廳黨委提出“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)，其中就包含抓好“五五”普法后期工作重點(diǎn)，全面搞好《規(guī)劃》實(shí)施的想法。前幾天，司法部法制宣傳司司長(zhǎng)肖義舜在省依法治省辦公室報(bào)送的信息上作出批示，要求將此情況在《普法通訊》和《法制日?qǐng)?bào)》上刊發(fā)?，F(xiàn)在全國(guó)都處在摸索階段，我們一定要把握時(shí)機(jī)，迎難而上，爭(zhēng)取在“五五”普法總結(jié)時(shí)推出一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)募纸?jīng)驗(yàn)。

去年以來(lái)，部里、省里多次對(duì)抓好法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行安排部署，提出了具體要求。4月，全國(guó)普法辦出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》。5月20日，省委常委、省委政法委書(shū)記、省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李申學(xué)在省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)要組織好、設(shè)計(jì)好、落實(shí)好法治城市、法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。7月29日，省人大常委會(huì)副主任聶文權(quán)在省十一屆常委會(huì)第四次會(huì)議上指出要“組織和開(kāi)展好法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，全面加強(qiáng)區(qū)域法治建設(shè)。”7月9日，司法部副部長(zhǎng)張?zhí)K軍在全國(guó)普法依法治理工作聯(lián)系點(diǎn)座談會(huì)上，專(zhuān)門(mén)就做好法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)提出重要意見(jiàn)。去年，省依法治省辦公室制定下發(fā)了《吉林省法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》,今年1月20日印發(fā)了《吉林省“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)實(shí)施方案》。為推動(dòng)“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)取得實(shí)效，省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省司法廳定于第二季度末，將提請(qǐng)省委、省政府召開(kāi)吉林省法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。應(yīng)該說(shuō)，從部里到省里、到廳里，對(duì)區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)的部署可謂緊鑼密鼓，嚴(yán)格要求。從各地情況來(lái)看，全省先后有敦化市、長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)、延吉市等15個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)；近日，一些市州正在加緊籌劃開(kāi)展“法治城市”創(chuàng)建的各項(xiàng)工作，有的地方已列入政府工作重要日程。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，去年以來(lái)區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)局良好，產(chǎn)生了積極反響，但也存在著一些不容忽視的問(wèn)題與不足。主要是：有的地區(qū)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)是“五五”普法后期工作的重中之重，還沒(méi)有在思想上真正重視起來(lái)；有的辦事機(jī)構(gòu)總覺(jué)得職能弱，工作中自覺(jué)不自覺(jué)地帶有畏難情緒，沒(méi)有想事、干事、成事的精神狀態(tài)和工作勁頭，缺乏大膽謀劃的勇氣和魄力；有的地方僅僅在形式上啟動(dòng)了“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)，只是提了幾個(gè)口號(hào)，沒(méi)有認(rèn)真研究創(chuàng)建活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)、創(chuàng)建方式、主要措施，甚至沒(méi)有認(rèn)真閱讀有關(guān)文件，找不到工作的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，以至于沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作。對(duì)這些問(wèn)題和不足，必須有針對(duì)性地加以解決。全省各地、各部門(mén)要進(jìn)一步加深認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建年活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，以高度的責(zé)任感和使命感，把創(chuàng)建活動(dòng)擺上重要日程，切實(shí)組織好、實(shí)施好，力求抓出實(shí)效。

二、突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)

開(kāi)展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，內(nèi)涵豐富，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各地、各部門(mén)要高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)實(shí)施，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。

（一）要全面把握“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)?！胺ㄖ蝿?chuàng)建年”活動(dòng)的總體目標(biāo)是：通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建年活動(dòng)，形成以依法治村為基礎(chǔ)、以依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為支撐、以依法治縣（市、區(qū)）為龍頭的“三級(jí)聯(lián)治”格局，并在條件成熟的市州開(kāi)展法治城市創(chuàng)建活動(dòng)，努力把我省建設(shè)成知法守法、依法辦事的法治省份。主要工作任務(wù)有四項(xiàng)：一是深入開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)；二是大力開(kāi)展“模范法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建活動(dòng)；三是積極推進(jìn)法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作；四是全面開(kāi)展行業(yè)依法治理工作。其中，搞好鄉(xiāng)村法治是區(qū)域法治創(chuàng)建的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)是區(qū)域法治創(chuàng)建的有力支撐，法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建是區(qū)域法治創(chuàng)建的重點(diǎn)，行業(yè)依法治理是建設(shè)法治吉林的重要組成部分。這四個(gè)方面縱橫交錯(cuò)，互為關(guān)聯(lián)、互為補(bǔ)充，橫向到邊，縱向到底，涵蓋了區(qū)域法治創(chuàng)建的方方面面，必須層層安排部署，整體推進(jìn)，才能確保均衡發(fā)展，形成“聯(lián)創(chuàng)”格局。要以“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)普法依法治理各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮法制宣傳教育工作的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性和廣泛性作用，促進(jìn)和深化“法律六進(jìn)”工作，抓好流動(dòng)人口和群眾的法制宣傳教育，搞好“法治莊稼院”和編寫(xiě)金融法律知識(shí)手冊(cè)等工作，努力開(kāi)創(chuàng)“五五”普法工作新局面。

（二）要積極爭(zhēng)取黨委政府的重視和支持。“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)等各個(gè)方面，必須緊緊依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，凡是區(qū)域法治創(chuàng)建開(kāi)展得好的地方，最重要的是當(dāng)?shù)攸h委政府重視、支持。如果沒(méi)有黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，法治創(chuàng)建活動(dòng)就不可能得到推進(jìn)。在法治創(chuàng)建年活動(dòng)中，各級(jí)普法依法治理辦事機(jī)構(gòu)一定要自覺(jué)服從和服務(wù)于黨委政府的工作大局，保證法治創(chuàng)建規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體目標(biāo)、城市發(fā)展的基本定位相配合、相適應(yīng)，爭(zhēng)取黨委政府的關(guān)注和認(rèn)可。各地要積極向當(dāng)?shù)攸h委政府做好匯報(bào)，努力贏得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的重視和支持。與此同時(shí)，要把創(chuàng)建活動(dòng)搞好，我們不僅要爭(zhēng)取黨委、人大、政府作出開(kāi)展區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)的決定、決議和規(guī)劃，召開(kāi)啟動(dòng)大會(huì)，還要積極爭(zhēng)取將創(chuàng)建內(nèi)容納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系，將創(chuàng)建活動(dòng)變成硬指標(biāo)和硬任務(wù)，保證創(chuàng)建工作與中心工作相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。為此，各級(jí)辦事機(jī)構(gòu)要抓住機(jī)遇，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，將區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)擺上黨委政府的工作議程，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，爭(zhēng)取在人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面得到傾斜和幫助，確保創(chuàng)建活動(dòng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）要突出抓好“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)的著力點(diǎn)。“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)是涵蓋立法、執(zhí)法、司法、普法、法律服務(wù)和法治監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)的社會(huì)性系統(tǒng)工程，必須科學(xué)規(guī)劃，有所側(cè)重，扎實(shí)推進(jìn)。各地要圍繞當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)的大局，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，力爭(zhēng)選取一、兩個(gè)重點(diǎn)，真正做到有的放矢地開(kāi)展工作，力求有所突破，讓人民群眾得到實(shí)惠，感受到法治建設(shè)的成就。比如，在開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)中，要結(jié)合新一輪農(nóng)村改革發(fā)展，積極為發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)等我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)提供法制宣傳和法律服務(wù)，積極為億元以上重大項(xiàng)目特別是增產(chǎn)百億斤商品糧工程服務(wù)。要加大對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育力度，積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工提供致富信息和法律服務(wù)，扶持他們重新創(chuàng)業(yè)興家。在開(kāi)展“模范法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建活動(dòng)方面，要圍繞農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)、土地管理、金融、戶(hù)籍、教育、文化衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)、民主管理等方面的制度建設(shè)和創(chuàng)新，積極為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府提供法律咨詢(xún)和法律建議，為其依法行政和重大決策提供法律服務(wù)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法管理和服務(wù)基層工作的能力，積極為涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)組織提供政策服務(wù)和法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。在法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建方面，要重點(diǎn)推進(jìn)依法行政、依法辦事，使政府更好地履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，努力建設(shè)法治型、責(zé)任型和服務(wù)型政府。圍繞經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律原則和制度的落實(shí)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，為促進(jìn)招商引資和鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好法治氛圍。在開(kāi)展行業(yè)依法治理方面，要建立和落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、錯(cuò)案責(zé)任追究制，實(shí)行持證上崗、亮證執(zhí)法。還可以抓好專(zhuān)項(xiàng)治理整頓，針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管?？傊?，要結(jié)合實(shí)際，在每一項(xiàng)任務(wù)中抓出亮點(diǎn)，抓出成效。

（四）要進(jìn)一步強(qiáng)化督促考評(píng)工作。加強(qiáng)考評(píng)，既是規(guī)范創(chuàng)建活動(dòng)的有力保證，又是抓落實(shí)的重要措施。通過(guò)開(kāi)展檢查、考核、評(píng)比活動(dòng)，可以不斷激發(fā)廣大干部群眾的榮譽(yù)感和參與熱情，擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)的輻射效應(yīng)。各地要不斷完善創(chuàng)建活動(dòng)的考評(píng)監(jiān)督機(jī)制，抓緊制定規(guī)范性和操作性強(qiáng)、重點(diǎn)突出的考核細(xì)則，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)行目標(biāo)管理，把法治創(chuàng)建成果作為考核各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要依據(jù)。要認(rèn)真組織檢查考核，并適時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提高創(chuàng)建活動(dòng)效果。省依法治省辦公室已研究制定了《吉林省法治城市、法治縣（市、區(qū)）考核評(píng)估細(xì)則》，這個(gè)細(xì)則是和創(chuàng)建活動(dòng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)相配套的，將每一項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)的核心目標(biāo)和要求作為考核重點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。底，省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省司法廳將協(xié)調(diào)省依法治省工作成員單位，對(duì)各地開(kāi)展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)情況進(jìn)行考核評(píng)估，對(duì)于在法治創(chuàng)建工作中做出突出成績(jī)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，將適時(shí)予以表彰。

三、加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，把“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)落到實(shí)處

面對(duì)“法治創(chuàng)建年”繁重艱巨的工作任務(wù)，只有把加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)放在突出位置，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查的職能作用，才能確保各項(xiàng)工作取得明顯效果。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。區(qū)域法治創(chuàng)建是一項(xiàng)全新的探索性工作，沒(méi)有可供遵循的成功套路和固定模式，需要用新的思維和新的理念去指導(dǎo)實(shí)踐。辦事機(jī)構(gòu)的同志們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極探索，努力出主意、想招法。大家既要認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)及各種文件，明確職責(zé)任務(wù)和具體要求，明確工作的努力方向，還要有選擇性地學(xué)習(xí)借鑒專(zhuān)家學(xué)者的言論及兄弟省市的做法。比如12月2日，全國(guó)普法辦、司法部在昆明市舉辦了一個(gè)“法治城市·制度創(chuàng)新”論壇，會(huì)議交流了制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，探討了建設(shè)法治城市的路徑，為法治城市建設(shè)提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐示范。會(huì)議的有關(guān)講話(huà)、發(fā)言雖然沒(méi)有以文件下發(fā)，但在中國(guó)普法網(wǎng)上都有登載，同志們可以查閱學(xué)習(xí)。他山之石，可以攻玉。通過(guò)學(xué)習(xí)，能夠開(kāi)闊視野，拓寬思路，結(jié)合本地實(shí)際情況，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

（二）協(xié)調(diào)運(yùn)作，形成合力。“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)涉及面廣，工作量大。只有各部門(mén)密切配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮整體功能作用，才能抓出成效。各級(jí)普法依法治理辦事機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮組織指導(dǎo)作用，使各部門(mén)、各單位明確在創(chuàng)建活動(dòng)中的職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化資源整合，形成齊抓共管、合力推進(jìn)的工作局面。各級(jí)辦事機(jī)構(gòu)要認(rèn)真負(fù)責(zé)地制定工作規(guī)劃和活動(dòng)方案，科學(xué)安排部署，加強(qiáng)督促檢查，保障法治創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展。各部門(mén)、各行業(yè)要研究制定具體落實(shí)措施，因地制宜，抓好實(shí)施，防止形式主義，提高針對(duì)性，增強(qiáng)實(shí)效性。

（三）大力宣傳，營(yíng)造氛圍。開(kāi)展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)，離不開(kāi)廣大人民群眾的大力支持和積極參與。各地在開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)過(guò)程中，要大力宣傳活動(dòng)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容，宣傳創(chuàng)建活動(dòng)服務(wù)民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要作用，引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)、發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注的良好氛圍。要注意培養(yǎng)樹(shù)立典型，及時(shí)總結(jié)推廣鮮活經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)輿論宣傳，發(fā)揮典型的輻射作用，帶動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)全面推開(kāi)。

第7篇：鄉(xiāng)村振興實(shí)踐報(bào)告總結(jié)范文

今天，我們趕在周末，召開(kāi)年后第一個(gè)大規(guī)模、高規(guī)格的會(huì)議，來(lái)研究我縣重大項(xiàng)目建設(shè)和招商爭(zhēng)資工作，目的就是要引領(lǐng)2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為今年經(jīng)濟(jì)工作舉旗定向，定好目標(biāo)，明確方向，夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)，確保2021年我們能取得實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)，能夠向全縣人民交上一份滿(mǎn)意的答卷。

今天上午，我們現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)工了四個(gè)具有代表性的項(xiàng)目。下午，在這里召開(kāi)會(huì)議。剛才，、兩位同志分別通報(bào)了2018年全縣項(xiàng)目建設(shè)和招商爭(zhēng)資工作情況，點(diǎn)了去年工作取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題，安排了今年工作，同時(shí)，我們還表彰了去年在項(xiàng)目建設(shè)和招商爭(zhēng)資工作中的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人代表。這些先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人為我們做出了示范，樹(shù)立了樣板，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)，值得充分肯定。希望大家向這些同志學(xué)習(xí)、向這些單位看齊，力爭(zhēng)在2021年工作中取得新的成績(jī)。

下面，我就做好今年項(xiàng)目建設(shè)和招商爭(zhēng)資工作講五點(diǎn)意見(jiàn)，一會(huì)兒，許書(shū)記還要做講話(huà)，請(qǐng)同志們一并認(rèn)真抓好落實(shí)。

一、肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提升項(xiàng)目建設(shè)和招商爭(zhēng)資工作水平。2018年，全縣上下堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)和招商爭(zhēng)資作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“重大引擎”和工作著力點(diǎn)，抓謀劃、抓推進(jìn)、抓保障、抓落實(shí)，取得了良好成績(jī)。項(xiàng)目建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)了新突破，全縣86個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，全部開(kāi)工建設(shè)，完成投資119.91億元，占年度計(jì)劃的102.08%，投資規(guī)模首次突破 百億元，年度投資過(guò)5億元的3個(gè)，過(guò)3億元的11個(gè)，建成投產(chǎn)47個(gè)，占總數(shù)的54.7%。項(xiàng)目總投資規(guī)模、年度投資強(qiáng)度、大項(xiàng)目個(gè)數(shù)、建成情況均創(chuàng)歷年最好水平。謀劃項(xiàng)目185個(gè)，完成年度任務(wù)總數(shù)的108%。我縣在全市重大項(xiàng)目建設(shè)觀摩評(píng)比中，進(jìn)入第一方陣。招商爭(zhēng)資工作取得了新成績(jī)，全年實(shí)現(xiàn)到位資金123.26億元，占任務(wù)的131.12%，新引進(jìn)項(xiàng)目40個(gè)，開(kāi)工27個(gè)，占總數(shù)的67.5%，在全市招商引資考核中位居前列。爭(zhēng)取各類(lèi)財(cái)政資金28.61億元，超額完成年度任務(wù)，為縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

一年來(lái)，經(jīng)過(guò)全縣上下努力拼搏，我們項(xiàng)目建設(shè)、招商爭(zhēng)資工作既取得了一定成績(jī)，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)個(gè)人，又總結(jié)了寶貴經(jīng)驗(yàn)，給我們以深刻啟示，這些啟示都來(lái)源于工作實(shí)踐。這些工作經(jīng)驗(yàn)在項(xiàng)目建設(shè)上，就是必須樹(shù)立抓項(xiàng)目建設(shè)的系統(tǒng)思維，主動(dòng)從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、制定優(yōu)惠政策、破解問(wèn)題瓶頸等多處入手，全面推動(dòng)提升，決不能就項(xiàng)目論項(xiàng)目、就項(xiàng)目抓項(xiàng)目；必須全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃推進(jìn)項(xiàng)目，走延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、循環(huán)可持續(xù)、高端高效的路子，有效拓展項(xiàng)目領(lǐng)域，提升項(xiàng)目綜合效益，只有這樣，我們的項(xiàng)目才會(huì)越抓越好，“雪球”才會(huì)越滾越大；必須強(qiáng)化抓項(xiàng)目的意識(shí)和保障能力，干部圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，工作圍繞項(xiàng)目干，主動(dòng)破解瓶頸難題，加快建設(shè)進(jìn)度。在招商引資上，就是必須敢于邁出第一步，敢于放下身段，走出去，找上門(mén)，亮身份，提要求；必須要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，全方位、多角度、立體化考慮民營(yíng)企業(yè)在資金、人才、市場(chǎng)、技術(shù)等多方面問(wèn)題；必須堅(jiān)持高位推進(jìn)，全民招商，積極構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門(mén)爭(zhēng)先、干部參與、群眾支持、上下聯(lián)動(dòng)的招商工作格局；必須堅(jiān)持創(chuàng)新招商方式，探索與獵頭公司、專(zhuān)業(yè)公司合作，推行網(wǎng)絡(luò)招商、商會(huì)招商并舉的方法來(lái)創(chuàng)新招商方式；必須要有奉獻(xiàn)的情懷，開(kāi)展以商招商、感情招商，只有胸懷大局、心有，才會(huì)為的發(fā)展出主意，想辦法，才會(huì)為的發(fā)展拼搏努力，多措并舉，提升招商效果。在爭(zhēng)取資金上，就是必須吃透政策，把準(zhǔn)脈絡(luò)，提升項(xiàng)目資金策劃和爭(zhēng)取技巧，做到有的放矢；必須主動(dòng)出擊，密切聯(lián)系，主動(dòng)向上級(jí)部門(mén)多匯報(bào)、勤交流、增感情，靠誠(chéng)心、靠熱情獲取更大的關(guān)心和支持；必須全程跟進(jìn)，既要重視“爭(zhēng)跑”，也要加強(qiáng)“嚴(yán)管”，切不可放任自流，造成浪費(fèi)，影響發(fā)展。

在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也要清醒地看到全縣項(xiàng)目建設(shè)和招商爭(zhēng)資工作中也存在一些不足：一是思想認(rèn)識(shí)有偏差，少數(shù)部門(mén)和鎮(zhèn)辦對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和招商爭(zhēng)資工作認(rèn)識(shí)不深，動(dòng)力不足，片面強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)差、對(duì)外聯(lián)系無(wú)渠道、督查問(wèn)責(zé)嚴(yán)厲等客觀原因，缺乏善于謀劃、敢于運(yùn)作、勇于突破的魄力和能力。二是工作作風(fēng)不務(wù)實(shí)，有的鎮(zhèn)辦和部門(mén)對(duì)項(xiàng)目跑勁不大、鉆勁不夠，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目盯得不緊，習(xí)慣一般性的吃吃飯、說(shuō)說(shuō)話(huà)、打打電話(huà)，對(duì)項(xiàng)目前期工作做得不實(shí)不細(xì)，關(guān)鍵時(shí)候前功盡棄。三是產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目較少，我們謀劃的項(xiàng)目絕大多數(shù)都是建筑領(lǐng)域、民生領(lǐng)域的，支撐產(chǎn)業(yè)鏈延伸的下游產(chǎn)品項(xiàng)目匱乏，能夠真正引領(lǐng)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目還不多。四是營(yíng)商環(huán)境仍需改善，一些部門(mén)單位在項(xiàng)目建設(shè)和招引過(guò)程中，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有樹(shù)立為客商服務(wù)、為發(fā)展出力、為爭(zhēng)取的意識(shí)，都站在“把關(guān)”的位置，沒(méi)想著怎么過(guò)關(guān)、怎么闖關(guān)、怎么服務(wù)，怎樣才能把手續(xù)完善到位，怎樣才能符合政策；有些部門(mén)不但不主動(dòng)出擊，而且在項(xiàng)目謀劃前期手續(xù)辦理中，推卸責(zé)任、搪塞刁難，甚至對(duì)政府工作百般質(zhì)疑，一味說(shuō)政策不允許，沒(méi)有想著怎樣把事情辦成。這是我們存在的最大問(wèn)題，希望今年大家要在這些方面有作為、有突破，切實(shí)做好服務(wù)工作。

實(shí)踐證明，未來(lái)的發(fā)展，誰(shuí)抓住了招商，誰(shuí)做強(qiáng)了項(xiàng)目，誰(shuí)爭(zhēng)取了資金，誰(shuí)就能擁有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，誰(shuí)就會(huì)贏得核心競(jìng)爭(zhēng)力，誰(shuí)就會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。我們一定要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，乘勢(shì)而上，堅(jiān)定不移地推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和招商爭(zhēng)資工作，努力為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展聚集更多發(fā)展動(dòng)力，開(kāi)辟更廣的發(fā)展空間。

二、下定決心，突出重點(diǎn)，持之以恒加大項(xiàng)目建設(shè)力度。要牢固樹(shù)立“以項(xiàng)目發(fā)展論英雄”的工作導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，全力推動(dòng)、努力培育發(fā)展新動(dòng)能。

一要凝聚共識(shí)抓項(xiàng)目。要把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主抓手。項(xiàng)目建設(shè)是拉動(dòng)投資持續(xù)增長(zhǎng)，支撐固定資產(chǎn)投資、確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，只有大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大有效投資，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，才能確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。要把項(xiàng)目建設(shè)作為追趕超越的主賽場(chǎng)。萬(wàn)峰磅礴，必有主峰。要實(shí)現(xiàn)追趕超越目標(biāo)，沒(méi)有重大項(xiàng)目支撐是不行的。因此，抓追趕超越必須抓項(xiàng)目建設(shè)。如果把追趕超越作為一場(chǎng)比賽，各級(jí)各部門(mén)就是運(yùn)動(dòng)員，項(xiàng)目建設(shè)就是最能拉開(kāi)比分的項(xiàng)目，也就是我們的主賽場(chǎng)。項(xiàng)目建設(shè)最能體現(xiàn)追趕超越的整體風(fēng)貌，必須拼盡全力，決戰(zhàn)決勝。要把項(xiàng)目建設(shè)作為歷練干部、考驗(yàn)干部、考察干部的主戰(zhàn)場(chǎng)。今天的會(huì)議，我們準(zhǔn)備的很充分，幾個(gè)部門(mén)很用心，會(huì)上發(fā)了四個(gè)指南，希望大家好好看看，這四個(gè)指南提綱擎領(lǐng)的為我們明確了項(xiàng)目怎么謀劃、招商方向怎樣定、財(cái)政資金爭(zhēng)取有哪些類(lèi)別。只有看了這四個(gè)指南，大家心中才有想法。而且我們針對(duì)四個(gè)指南，下發(fā)了幾個(gè)通知，明確列出了各單位的任務(wù)圖和時(shí)間表，給大家任務(wù)分的很清，大家一定要心往一處想，勁往一處使，用心用智，用情用力，全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

二要精準(zhǔn)謀劃抓項(xiàng)目。項(xiàng)目謀劃工作是考驗(yàn)大家空間思維、系統(tǒng)思維、綜合素質(zhì)、為民情懷的一項(xiàng)工作，絕對(duì)不能再出現(xiàn)謀劃項(xiàng)目為零的情況。我們要善于幻想、勇于實(shí)踐、敢于創(chuàng)新，不要怕謀劃不成功，就怕大家坐而論道、心動(dòng)不行動(dòng)。這項(xiàng)工作本身就是一個(gè)集思廣益的過(guò)程，考驗(yàn)的是大家政策理論水平，考驗(yàn)的是大家干事創(chuàng)業(yè)的激情，我們只有拿出作品，才能分出好壞，才能在筷子里面拔旗桿，才能在這些項(xiàng)目中優(yōu)中選優(yōu)，重點(diǎn)突破。要摸清家底抓謀劃。去年，我們就要求把縣內(nèi)的礦產(chǎn)資源、社會(huì)資源、土地資源、科技資源、企業(yè)資源家底摸清，統(tǒng)籌兼顧，有序利用好這些資源，要把這作為我們招商的資本、謀劃的資本、財(cái)政投入的資本。去年做的很好，希望今年要進(jìn)一步加大整合力度，做好這項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)辦、各部門(mén)要按照“一心三帶五協(xié)同”規(guī)劃布局，在三條經(jīng)濟(jì)帶分別圍繞“產(chǎn)業(yè)+”“旅游+”“生態(tài)+”融合發(fā)展模式，抓產(chǎn)業(yè)、抓特色、抓示范，每條經(jīng)濟(jì)帶至少謀劃建設(shè)10個(gè)投資過(guò)5000萬(wàn)元的項(xiàng)目，每個(gè)鎮(zhèn)辦至少打造2個(gè)示范點(diǎn)，各專(zhuān)項(xiàng)工作組和牽頭部門(mén)至少要打造2個(gè)示范點(diǎn)，做到串珠成線、帶動(dòng)全面，這是硬任務(wù)，必須完成。“一心三帶五協(xié)同”規(guī)劃已經(jīng)出臺(tái)一年了，我們現(xiàn)在的項(xiàng)目謀劃出來(lái)后，就要全力推動(dòng)落實(shí)，絕對(duì)不能再紙上談兵了。要緊扣政策抓謀劃。請(qǐng)大家認(rèn)真研究指南，搶抓國(guó)家扶貧政策向深度貧困地區(qū)傾斜、實(shí)施鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略機(jī)遇及省上建設(shè)“五大中心”、發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”等政策利好，緊扣中省投資方向抓好項(xiàng)目謀劃，圍繞新能源、高端材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃引進(jìn)一批高端優(yōu)質(zhì)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目。要深化合作抓謀劃。要主動(dòng)加強(qiáng)與包扶的國(guó)企民企、高校、科研院所，以及在投資企業(yè)之間的溝通，創(chuàng)造性地開(kāi)展交流合作，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、合作攻關(guān)、合股經(jīng)營(yíng)等方式，借力借智，為我所用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目謀劃、投資合作同步推進(jìn)。

三要強(qiáng)化保障抓項(xiàng)目。要加快手續(xù)辦理。結(jié)合這次機(jī)構(gòu)改革，探索建立項(xiàng)目審批和手續(xù)辦理綠色通道，精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批流程和相關(guān)手續(xù)，尤其是針對(duì)縣上確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，推行并聯(lián)審批、容缺審批、不見(jiàn)面審批、限時(shí)審批、審批，真正讓企業(yè)少跑路、干部多跑路，提高審批效率。尤其在立項(xiàng)等環(huán)節(jié)，大家一定要有超前意識(shí)，要有前瞻性，樹(shù)立超前思想，創(chuàng)造大舞臺(tái)。要強(qiáng)化用地保障。建立重點(diǎn)項(xiàng)目用地優(yōu)先保障機(jī)制，凡是前期到位、收益良好的成熟項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)地塊，現(xiàn)場(chǎng)上網(wǎng)掛牌，務(wù)必做到24小時(shí)內(nèi)完成招拍掛程序?？h供地領(lǐng)導(dǎo)小組要加大對(duì)批而未用、供而未建土地的清理力度，切實(shí)盤(pán)活土地資源，提高土地利用率。要多方籌集資金。要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，跟蹤問(wèn)效，精準(zhǔn)扶持，用好每一筆項(xiàng)目資金，有效撬動(dòng)社會(huì)資本參與全縣項(xiàng)目建設(shè)。要用好金融資本，加快企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)抵押、股權(quán)抵押、專(zhuān)利抵押等獲取貸款，同時(shí)，積極推動(dòng)企業(yè)上市發(fā)展，著力破解資金難題。

四要提升效益抓項(xiàng)目?？傮w原則就是給示范帶動(dòng)好的企業(yè)投資，給前景好的企業(yè)鋪路。要點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的服務(wù)，創(chuàng)新舉措、大力支持。今年，經(jīng)貿(mào)局要牽頭，積極開(kāi)展優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)品、工業(yè)地產(chǎn)品品牌培育和評(píng)價(jià)活動(dòng)，提高當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)納入省市采購(gòu)目錄，打造一批“三品一標(biāo)”拳頭產(chǎn)品，樹(shù)立一批誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范企業(yè)，幫助增加訂單，增加銷(xiāo)售，拓展市場(chǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)能，提升效益。要積極開(kāi)展地產(chǎn)品促銷(xiāo)活動(dòng)，利用各類(lèi)節(jié)會(huì)平臺(tái)，開(kāi)展專(zhuān)題推介活動(dòng)，不斷擴(kuò)大我縣企業(yè)知名度和影響力，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。要加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)一批項(xiàng)目盡快完成產(chǎn)品“中試”，早日投入生產(chǎn)，提高產(chǎn)品科技含量，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。尤其要強(qiáng)推60個(gè)開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)，針對(duì)硅科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)二期、黃姜石開(kāi)發(fā)、年產(chǎn)20萬(wàn)套精密微型導(dǎo)軌及精密模組智能裝備等一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，從推進(jìn)上，要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)監(jiān)管；從政策上，要合規(guī)達(dá)標(biāo)、符合環(huán)保要求，其他方面要放開(kāi)手；在廠房建設(shè)上，要理念超前、現(xiàn)代時(shí)尚，包抓領(lǐng)導(dǎo)從現(xiàn)在起就要參與設(shè)計(jì)、參與規(guī)劃、參與標(biāo)準(zhǔn)制定和制度體系的制定；在設(shè)備引進(jìn)上，要開(kāi)闊眼界、瞄準(zhǔn)一流；在基地建設(shè)上，要圍繞下游產(chǎn)品、全產(chǎn)業(yè)鏈打造，力爭(zhēng)早日建成達(dá)效，形成產(chǎn)能，努力培育發(fā)展新動(dòng)能。針對(duì)過(guò)風(fēng)樓丹水田園綜合體等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，要以大地為畫(huà)卷、以綠色為背景、以產(chǎn)業(yè)為支撐，以安全環(huán)保為要求，規(guī)劃先行，高點(diǎn)起步，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，聘請(qǐng)浙江鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)系統(tǒng)規(guī)劃，作為山水林田湖草綜合示范項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興的示范項(xiàng)目、“旅游+”和“產(chǎn)業(yè)+”的項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)，各個(gè)部門(mén)要圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)做一些工作。針對(duì)丹江蓮花湖水利風(fēng)景區(qū)、富水產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊、縣游客集散中心等一批全域旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，重點(diǎn)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快資源要素匯聚，促進(jìn)消費(fèi)業(yè)態(tài)升級(jí)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、創(chuàng)新舉措，破解難題，凝心聚力提高招商引資實(shí)效。作為一個(gè)依靠轉(zhuǎn)移支付過(guò)日子的“窮縣”，要實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)必須借船出海、借勢(shì)發(fā)展。抓好招商引資重點(diǎn)要“破解三大難題、補(bǔ)齊三個(gè)短板”。

一要多措并舉，著力破解政策不銜接的問(wèn)題，彌補(bǔ)環(huán)境不優(yōu)的短板。要修訂出臺(tái)更具比較優(yōu)勢(shì)的招商政策。結(jié)合我縣招商工作重點(diǎn)、主攻方向、關(guān)注領(lǐng)域，以及發(fā)達(dá)地區(qū)、對(duì)象企業(yè)所在城市的招商政策信息，取長(zhǎng)補(bǔ)短，大膽創(chuàng)新，制定更加完善、更加優(yōu)惠、更具吸引力的招商政策，打造令人心動(dòng)的政策“高地”，形成吸引資本的投資“洼地”。要緊跟形勢(shì)開(kāi)展招商，順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)和趨勢(shì)，圍繞先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈整合提升為重點(diǎn)，以補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型為核心，把產(chǎn)業(yè)鏈招商作為主攻方向，突出延鏈、補(bǔ)鏈兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，增強(qiáng)配套能力，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群。要完善硬件設(shè)施留住客商，尤其是要加快縣域工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)配套，完善水、電、路等基礎(chǔ)功能配套和生活服務(wù)配套，對(duì)入駐園區(qū)的項(xiàng)目，提供全過(guò)程、全方位的“保姆式”服務(wù)，吸引更多企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)；針對(duì)一些龍頭企業(yè)和大型企業(yè)，要堅(jiān)持運(yùn)用逆向思維，積極創(chuàng)造條件使其符合政策要求，滿(mǎn)足企業(yè)需求，推動(dòng)入駐發(fā)展。

二要?jiǎng)?chuàng)新方式，著力破解信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，彌補(bǔ)遠(yuǎn)離市場(chǎng)的短板。要開(kāi)展大數(shù)據(jù)招商，建立健全推介項(xiàng)目信息、招引企業(yè)信息、重點(diǎn)人員信息“三張清單”，借助信息化手段，著力構(gòu)建覆蓋全面、互聯(lián)互通、資源共享的招商引資信息工作網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，把信息觸角延伸到社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)角落，努力贏取工作主動(dòng)。要大力推行招商、委托招商、渠道招商新模式，運(yùn)用市場(chǎng)手段，采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托公司或獵頭公司代為招商，借助專(zhuān)業(yè)平臺(tái)資源豐富、信息靈通、規(guī)范高效等特點(diǎn)，有針對(duì)性的開(kāi)展專(zhuān)業(yè)招商。同時(shí)，要持續(xù)開(kāi)展真情留商、感情招商、以商招商，依托在商投資企業(yè)、商會(huì)企業(yè)等人脈圈子，打好“鄉(xiāng)情牌”“親情牌”，加強(qiáng)與籍在外成功人士溝通聯(lián)絡(luò)，幫助我們提供信息，精準(zhǔn)招商，提高效果。

三要改進(jìn)作風(fēng)，著力破解服務(wù)不優(yōu)質(zhì)的問(wèn)題，彌補(bǔ)區(qū)位不優(yōu)越的短板。招商引資是一項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性很強(qiáng)的工作，要想取勝，工作作風(fēng)、營(yíng)商環(huán)境極為重要。要有笑迎八方的“開(kāi)放”精神。全縣廣大干部要適應(yīng)新時(shí)代的改革大潮，在招商引資問(wèn)題上，要走出去適應(yīng)市場(chǎng)、了解行情、捕捉信息、開(kāi)展招商；要對(duì)外來(lái)投資者熱情相待，留住客商，不“坐井觀天、夜郎自大”。要有顧全大局的“奉獻(xiàn)”精神。一定要樹(shù)立“只有全縣發(fā)展，才有單位發(fā)展；只有全縣富裕，才有群眾富?！钡拇缶钟^，敬業(yè)奉獻(xiàn)，埋頭苦干，爭(zhēng)當(dāng)招商的實(shí)干家，決不能因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目影響了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要有鍥而不舍的“釘子”精神。凡是一有招商引資信息，就要緊追不舍，快速跟上。對(duì)重要項(xiàng)目，要一抓到底，抓出成效。對(duì)簽約項(xiàng)目，要安排專(zhuān)人主動(dòng)聯(lián)系，盡快將協(xié)議變合同，提高項(xiàng)目的成功率。對(duì)已簽約項(xiàng)目，要落實(shí)包抓領(lǐng)導(dǎo)、親力親為、“一條龍”服務(wù)，幫助及時(shí)做好前期工作，盡快報(bào)批。對(duì)批準(zhǔn)項(xiàng)目，安排專(zhuān)人協(xié)調(diào)，保障開(kāi)工。

四要堅(jiān)持綠色發(fā)展，走循環(huán)可持續(xù)發(fā)展之路，著力補(bǔ)齊招商質(zhì)量不高的短板。在方向上要堅(jiān)持循環(huán)綠色發(fā)展，在政策上不觸碰底線，在這兩個(gè)前提下，放開(kāi)手腳，大膽支持，瞅準(zhǔn)了就大干快上，要實(shí)現(xiàn)入庫(kù)零的突破。要緊緊圍繞“引資190億元、到位資金96億”的目標(biāo)，突出項(xiàng)目謀劃、宣傳推介、對(duì)接考察、項(xiàng)目推進(jìn)、服務(wù)保障五個(gè)重點(diǎn)，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。今年，至少要與2家專(zhuān)業(yè)招商公司建立合作，探索推行委托招商、招商，對(duì)接100個(gè)項(xiàng)目。要堅(jiān)持好中選優(yōu)，大膽引進(jìn)新材料新能源、大旅游大健康“兩新兩大”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和知名企業(yè)，切忌“病急亂投醫(yī)”。

四、靈通信息，主動(dòng)對(duì)接，千方百計(jì)擴(kuò)大資金爭(zhēng)取成果。要找準(zhǔn)工作突破口，搶抓政策機(jī)遇，調(diào)動(dòng)一切力量，不斷提高資金爭(zhēng)取實(shí)效，擴(kuò)大資金爭(zhēng)取成果。

一要吃透政策爭(zhēng)資金。每年國(guó)家的投資政策、產(chǎn)業(yè)政策都會(huì)進(jìn)行調(diào)整，并及時(shí)向社會(huì)公布。大家要密切注意政策變化取向，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家及省市扶持政策及投資方向的研究，積極圍繞政策，挖掘資源，有針對(duì)性地組織策劃包裝項(xiàng)目，看哪些我們是有優(yōu)勢(shì)的，必須一舉拿下；哪些需要通過(guò)努力的，必須創(chuàng)造條件積極爭(zhēng)取。尤其是縣發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)，要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的對(duì)接聯(lián)系，第一時(shí)間獲取相關(guān)信息，及時(shí)向各鎮(zhèn)辦、各單位通報(bào)政策信息，指導(dǎo)大家?guī)е?xiàng)目可研報(bào)告及相關(guān)資料去爭(zhēng)取，不打無(wú)準(zhǔn)備之仗，做到有的放矢，游刃有余，不斷提高爭(zhēng)取資金的成功率。同時(shí)，要抓好中央專(zhuān)項(xiàng)資金指標(biāo)爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)更多資金項(xiàng)目投向。

二要主動(dòng)對(duì)接爭(zhēng)資金。要強(qiáng)化爭(zhēng)跑意識(shí)。今年財(cái)政部門(mén)必須要實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)資的突破，至少要在去年基礎(chǔ)上翻一番，早做打算早謀劃，提前跟省廳對(duì)接，爭(zhēng)取國(guó)債、地方債資金。要把爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的功夫用在平常，加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)交流，建立長(zhǎng)效溝通機(jī)制，尤其是在工作方法上要努力做到嘴勤、腦勤、腿勤，在工作形式上堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，盡可能多地邀請(qǐng)上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)檢查、指導(dǎo)工作，靠我們的誠(chéng)心誠(chéng)意，靠我們對(duì)工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，贏得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)的重視和支持。要善于“巧取豪奪”。項(xiàng)目都是爭(zhēng)出來(lái)的、跑出來(lái)的，不爭(zhēng)不跑不匯報(bào)，上級(jí)部門(mén)不了解我們的情況，怎么會(huì)給我們資金項(xiàng)目呢？所以，大家要加強(qiáng)與各方面的聯(lián)系，多渠道掌握信息，一旦有了信息，就要想盡千方百計(jì)，把項(xiàng)目資金往爭(zhēng)取。尤其要加強(qiáng)與籍在外領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家的聯(lián)系，多拜訪、多溝通、多聯(lián)絡(luò)，以鄉(xiāng)情爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的支持與幫助，往往會(huì)獲得意想不到的效果。要做好全程跟蹤。對(duì)已經(jīng)申報(bào)的項(xiàng)目，責(zé)任部門(mén)一定要主動(dòng)出擊，重點(diǎn)跟進(jìn)，盯緊靠牢，項(xiàng)目到哪一級(jí)，就跑到哪一級(jí)，爭(zhēng)到哪一級(jí)，直到項(xiàng)目落地為止。必要時(shí)分管副縣長(zhǎng)要親自對(duì)接，親自聯(lián)系。特別是要抓住上半年資金分配下沉的關(guān)鍵時(shí)期，帶著項(xiàng)目跑、帶著關(guān)系跑、帶著真情跑、帶著責(zé)任跑，確保跑出效果，爭(zhēng)回資金。

三要突出重點(diǎn)爭(zhēng)資金。今年縣上定的爭(zhēng)資目標(biāo)是31.24億元，任務(wù)已經(jīng)分解到了各鎮(zhèn)辦、各部門(mén)?？粗鴶?shù)字很大，但需要花錢(qián)的地方也很多，初步測(cè)算，僅22個(gè)深度貧困村脫貧一項(xiàng)工作，就需要投資6億多元，而我們才謀劃了1.4億元的項(xiàng)目，還需要4個(gè)多億，如何破解這些難題，就需要我們突出重點(diǎn)，加大資金爭(zhēng)取力度。重點(diǎn)要就中央支持?jǐn)U大發(fā)行地方債券、加大深度貧困地區(qū)支持力度等政策機(jī)遇，精心策劃包裝地方債項(xiàng)目、脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多資金投向，破解制約我縣加快發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題。

四要強(qiáng)化管理爭(zhēng)資金。要全面推進(jìn)財(cái)政資金績(jī)效管理。今年?duì)幦〉呢?cái)政資金，撥的錢(qián)必須要開(kāi)會(huì)聯(lián)審，對(duì)爭(zhēng)取的每筆資金，實(shí)行清單管理，分門(mén)別類(lèi)，列出清單，明確用途，加強(qiáng)監(jiān)管，做到花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)，真正讓每一筆資金都發(fā)揮最大效益。要支持關(guān)鍵領(lǐng)域。重點(diǎn)要圍繞社會(huì)民生、脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)培育等領(lǐng)域，予以?xún)?yōu)先保障，確保每一分錢(qián)都用在刀刃上，形成循環(huán)持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，做到每一筆資金大家用的安心，上級(jí)給的放心。

五、強(qiáng)化保障，嚴(yán)督實(shí)考，努力為項(xiàng)目建設(shè)和招商爭(zhēng)資工作營(yíng)造良好的工作環(huán)境。要把項(xiàng)目建設(shè)和招商爭(zhēng)資作為發(fā)展的主旋律，以“策馬揚(yáng)鞭再奮蹄”的自覺(jué)，狠抓落實(shí)，努力為縣域經(jīng)濟(jì)追趕超越注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

一要優(yōu)化環(huán)境。要樹(shù)立“優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上”的意識(shí)，全面深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立“最多跑一趟”辦事清單，全面推行“一網(wǎng)通辦”“不見(jiàn)面審批”“容缺審批”新舉措，讓企業(yè)和群眾辦事“像網(wǎng)購(gòu)一樣方便”，著力打造營(yíng)商環(huán)境硬實(shí)力。要構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系，像尊重科學(xué)家一樣尊重企業(yè)家，理直氣壯地親商、安商、扶商，深入開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶納稅過(guò)百萬(wàn)企業(yè)”活動(dòng)，積極幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，打造公開(kāi)透明可預(yù)見(jiàn)的“軟環(huán)境”。要開(kāi)展“行政效能提升年”活動(dòng)，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，堅(jiān)決打擊制假售假、經(jīng)濟(jì)欺詐等違法行為，堅(jiān)決整治不作為、亂作為、慢作為問(wèn)題，著力構(gòu)建投資環(huán)境新秩序。

二要健全機(jī)制。要建立定期培訓(xùn)機(jī)制。每年4月和10月份，相關(guān)部門(mén)要緊緊圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向、項(xiàng)目謀劃、包裝申報(bào)、招商爭(zhēng)資等內(nèi)容，邀請(qǐng)上級(jí)對(duì)口廳局、聘請(qǐng)行業(yè)內(nèi)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，尤其是發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)要帶頭舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)，不斷提升全縣干部抓項(xiàng)目建設(shè)和招商爭(zhēng)資工作的針對(duì)性和命中率。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制。把項(xiàng)目建設(shè)和招商爭(zhēng)資作為檢驗(yàn)“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”的練兵場(chǎng)，在全縣開(kāi)展“三個(gè)一”競(jìng)賽活動(dòng)，每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭謀劃一個(gè)過(guò)億元的項(xiàng)目、招引一家產(chǎn)值過(guò)10億元的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、爭(zhēng)取一筆不低于500萬(wàn)的財(cái)政資金；鎮(zhèn)辦和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)每人謀劃一個(gè)過(guò)5000萬(wàn)元的項(xiàng)目、招引一家產(chǎn)值過(guò)5億元的企業(yè)、爭(zhēng)取一筆不低于200萬(wàn)元的財(cái)政資金。要強(qiáng)化“六個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭單位、一套工作班子、一個(gè)奮斗目標(biāo)、一抓到底，做到“四定四到位”，即，定時(shí)間、定目標(biāo)、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲，包政策落實(shí)到位、難題破解到位、形象進(jìn)度到位、質(zhì)量效益到位。

第8篇：鄉(xiāng)村振興實(shí)踐報(bào)告總結(jié)范文

[關(guān)鍵詞]生活服務(wù)業(yè);結(jié)構(gòu)性改革;實(shí)踐

[中圖分類(lèi)號(hào)]F719 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2015）12-0062-06

“十二五”規(guī)劃綱要第四篇明確提出，要加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生活業(yè)，著力營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，加快完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。大力發(fā)展生活業(yè)，是全面建設(shè)“兩型社會(huì)”的現(xiàn)實(shí)需要，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大消費(fèi)需求，增加就業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，富民惠民，改善民生，增進(jìn)社會(huì)和諧。可見(jiàn)生活服務(wù)業(yè)的重要性日趨凸顯，由于涉及面寬而雜，統(tǒng)計(jì)資料少且缺乏連續(xù)性，目前缺乏對(duì)生活服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展的深入研究。本文選擇這一獨(dú)特研究定位，通過(guò)對(duì)沈陽(yáng)生活服務(wù)業(yè)進(jìn)行全面細(xì)致分析，總結(jié)該城市生活服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)及弱勢(shì)行業(yè)，以利于沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)快速全面發(fā)展，構(gòu)建和諧沈陽(yáng)。

一、生活服務(wù)業(yè)的基本內(nèi)涵及指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）生活服務(wù)業(yè)基本內(nèi)涵

服務(wù)業(yè)由來(lái)已久，但學(xué)術(shù)界對(duì)于服務(wù)業(yè)的定義和范圍未達(dá)成共識(shí)，加之服務(wù)業(yè)存在統(tǒng)計(jì)和制度差異，因而較少有生活服務(wù)業(yè)的提法。黃繁華（2002）將我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分為現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)，現(xiàn)代消費(fèi)主要滿(mǎn)足個(gè)人提高生活質(zhì)量和能力擴(kuò)展所需要的服務(wù)，2007年3月國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》中提出，要“大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)……圍繞城鎮(zhèn)化和人口老齡化的要求，大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和社會(huì)化養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)?！痹诖苏J(rèn)為面向民生的服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)指生活服務(wù)業(yè)。周勇（2007，2008，2009）從不同要素類(lèi)型角度對(duì)生活服務(wù)業(yè)細(xì)分后研究，包括資本、勞動(dòng)和信息密集型服務(wù)業(yè)等。目前得到商務(wù)部認(rèn)可“生活服務(wù)業(yè)”內(nèi)涵由洪濤等（2011）提出，認(rèn)為生活服務(wù)業(yè)是利用一定設(shè)備、工具為消費(fèi)者提供一定服務(wù)性勞動(dòng)或少量商品的企業(yè)和單位總稱(chēng)，是社區(qū)商業(yè)重要內(nèi)容。首次提出生活服務(wù)業(yè)9大體系，包括餐飲與早點(diǎn)、住宿業(yè)、美容美發(fā)美體、沐浴、家政服務(wù)、再生資源回收、洗染業(yè)、照相業(yè)、維修服務(wù)。本文認(rèn)為生活服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，一般包括商貿(mào)流通、旅游休閑、餐飲住宿、娛樂(lè)健身、社區(qū)服務(wù)、文教衛(wèi)生等行業(yè)，是連接物質(zhì)和精神產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶，物質(zhì)及精神產(chǎn)品只有經(jīng)過(guò)生活服務(wù)業(yè)才能被人們消費(fèi)。

（二）生活服務(wù)業(yè)指標(biāo)體系構(gòu)建

結(jié)合當(dāng)前生活服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，對(duì)生活服務(wù)業(yè)綜合評(píng)價(jià)分五個(gè)方面：生活服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，即生活服務(wù)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu);生活服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)能力，動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展;生活服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平、基礎(chǔ)設(shè)施及區(qū)位環(huán)境;生活服務(wù)業(yè)發(fā)展公共環(huán)境，即政府投資公共服務(wù)業(yè)和教育科技情況;生活服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，即各地區(qū)服務(wù)業(yè)區(qū)位商。該指標(biāo)體系分3個(gè)層次，一級(jí)指標(biāo)分解為5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，5個(gè)二級(jí)指標(biāo)又分解為17個(gè)三級(jí)指標(biāo)，三級(jí)指標(biāo)基本為統(tǒng)計(jì)指標(biāo)或通過(guò)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)運(yùn)算而得。（具體見(jiàn)表1）

（三）生活服務(wù)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)說(shuō)明

1.生活服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。生活服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀靜態(tài)描述，通過(guò)產(chǎn)出和就業(yè)規(guī)模及結(jié)構(gòu)表示。規(guī)模選用生活服務(wù)業(yè)增加值和從業(yè)人數(shù)，從業(yè)人員越多，增加值越大。各自對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率反映生活服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)和就業(yè)中的地位。結(jié)構(gòu)選取生活服務(wù)業(yè)各行業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重，判斷內(nèi)部組成合理性。

2.生活服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)能力。通過(guò)效益、增長(zhǎng)能力和市場(chǎng)化程度表示，效益選取生活服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，即投入于生活服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力量與服務(wù)業(yè)產(chǎn)出品總量的關(guān)系;增長(zhǎng)能力選取生活服務(wù)業(yè)從業(yè)人員增幅及服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅反映就業(yè)和資源投入規(guī)模增長(zhǎng)，這兩項(xiàng)指標(biāo)反映生活服務(wù)業(yè)動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)。市場(chǎng)化程度選取非公有制經(jīng)濟(jì)所占比重，即非公有制投資在生活服務(wù)業(yè)所有投資占比。

3.生活服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件。通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平、基礎(chǔ)設(shè)施和地理區(qū)位表示。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平選用消費(fèi)品零售額;城市化水平選取非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋戎?基礎(chǔ)設(shè)施選取每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛、電話(huà)普及率;地理區(qū)位選取開(kāi)放度，即外商直接投資占全社會(huì)總投資比重。

4.生活服務(wù)業(yè)發(fā)展公共環(huán)境。通過(guò)政府投資和教育科技水平表示。政府投資選取采用公共服務(wù)業(yè)的投資，政府投資越大，越有利于推動(dòng)公共服務(wù)業(yè)發(fā)展。教育科技水平選用人力資本、擁有專(zhuān)利總量、科研成果，衡量各地科研及人才儲(chǔ)備實(shí)力。

5.生活服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。區(qū)位商（LQ）通過(guò)測(cè)定各行業(yè)在各地區(qū)相對(duì)專(zhuān)業(yè)化程度，間接反映區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系結(jié)構(gòu)和方向。LQ=？穴某地區(qū)A部門(mén)產(chǎn)值/該地區(qū)全部產(chǎn)值？雪/？穴全省A部門(mén)產(chǎn)值/全省全部產(chǎn)值？雪。LQ>1表明該地區(qū)A產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度超過(guò)全省平均水平，產(chǎn)品有一定外向度，屬地區(qū)專(zhuān)業(yè)化部門(mén)，LQ值越大專(zhuān)業(yè)化水平越高，產(chǎn)品輸出越多。LQ=1表明A產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平與全省相當(dāng)，產(chǎn)品基本自給自足。LQ

二、沈陽(yáng)生活服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)狀

（一）發(fā)展水平

1.規(guī)模分析。2013年遼寧三大產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)占比38.7%，低于全國(guó)平均水平46.1%。沈陽(yáng)三大產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)占比38.0%，低于遼寧和全國(guó)平均水平。老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施加大了服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。2013年遼寧三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比8.7∶55.2∶36.1，沈陽(yáng)市2.3∶59.7∶38.0，沈陽(yáng)服務(wù)業(yè)高于遼寧平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。沈陽(yáng)各地生活服務(wù)業(yè)發(fā)展特征：（1）地區(qū)差異大，沈河區(qū)生活服務(wù)業(yè)增加值最高，占比24.2%，為康平縣的15倍，其次為和平區(qū)。（2）9區(qū)4縣生活服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重差距明顯，和平、沈河和皇姑占比分別為88.99%、85.23%和74.22%，高于全市水平。和平占比最高，法庫(kù)占比最低。（3）各地生活服務(wù)業(yè)就業(yè)人員比重與增加值比重類(lèi)似，位居前三的和平、沈河和皇姑，占比分別為3.18%、3.18%和2.57%。遼中和康平位居最后，占比僅為0.30%。

2.結(jié)構(gòu)分析。生活服務(wù)業(yè)內(nèi)部組成成分是否合理是衡量生活服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，鑒于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)現(xiàn)狀，現(xiàn)從服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)門(mén)類(lèi)中選取交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)、文化體育和娛樂(lè)業(yè)7個(gè)行業(yè)反映生活服務(wù)業(yè)基本情況。2005-2013年，沈陽(yáng)生活服務(wù)業(yè)各行業(yè)增加值占GDP比重中，批發(fā)零售業(yè)占比最高但總體呈下降趨勢(shì)，從2005年21.69%降至2009年的19.3%，2010和2011年稍有回升，2012年開(kāi)始下降，2013年降至19.65%，但對(duì)第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)最大;其次為交運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)，占比從2005年的11.69%降至2013年的9.47%;第三為教育業(yè)，整體下降幅度較小，從2005年的8.31%降至2011年的8.28%;文體娛樂(lè)業(yè)最低，總體呈下降趨勢(shì)，從2005年的2.93%降至2011年的2.80%。

2013年下半年以來(lái)，得益于“十二運(yùn)”以及大力發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)等利好因素推動(dòng)，全市住宿和餐飲業(yè)及部分居民服務(wù)業(yè)市場(chǎng)總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)平穩(wěn)向好。住宿業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額20.4億元，增長(zhǎng)6.8%，餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額358.8億元，增長(zhǎng)11.2%。住宿業(yè)增速放緩。截止2013年底，登記注冊(cè)住宿企業(yè)3591家，從業(yè)人員8.5萬(wàn)余人，床位25余萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額20.4億元，同比增長(zhǎng)6.8%。全市共有星級(jí)酒店100家，床位2.6萬(wàn)余張，其中國(guó)家旅游局正式認(rèn)定的五星級(jí)酒店8家，四星級(jí)酒店24家，星級(jí)酒店客房收入15.77億元，同比增長(zhǎng)5.2%?！板\江之星”、“如家”等連鎖經(jīng)濟(jì)型酒店成為住宿業(yè)新亮點(diǎn)。餐飲業(yè)企暖回升，截止2014年末，登記注冊(cè)餐飲企業(yè)14340家，從業(yè)人員20萬(wàn)余人，實(shí)現(xiàn)零售額428.8億元。全市餐飲業(yè)積極落實(shí)“厲行節(jié)儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)”，形成餐飲業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化服務(wù)倒逼機(jī)制，高端酒店客流量有所回升，餐飲消費(fèi)回歸理性。

相比長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大代表城市，2013年沈陽(yáng)生活服務(wù)業(yè)中排名前四位分別為：批發(fā)零售業(yè)、交運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)、教育、住宿餐飲業(yè)。批發(fā)零售業(yè)和教育占比遠(yuǎn)高于三大城市，交運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)和住宿餐飲業(yè)占比低于三大城市。居民服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)占比與三大城市相差甚遠(yuǎn)，衛(wèi)生社保社會(huì)福利占比略高，文體娛樂(lè)業(yè)占比較低。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重高，居民及其他服務(wù)業(yè)、文體娛樂(lè)業(yè)等高技術(shù)含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)由于起步晚，品種少，發(fā)展緩慢導(dǎo)致發(fā)展水平低下。沈陽(yáng)生活服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)中勞動(dòng)密集型行業(yè)多，知識(shí)及技術(shù)密集型行業(yè)少，高新技術(shù)水平低，科技含量少，信息化程度低。

（二）成長(zhǎng)能力

1.效益分析。2005-2014年批發(fā)零售業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率排名第一，在此期間提升了49.34%;居民及其他服務(wù)業(yè)位居第二，2009年前遞增，2009年后迅速下降;第三為住宿餐飲業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率2009年之前第三，2010年后升至第二，超過(guò)居民及其他服務(wù)業(yè);文體娛樂(lè)業(yè)和交運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)排名第四五位，勞動(dòng)生產(chǎn)率整體呈逐年遞增趨勢(shì)，分別從2005年的18.39%、12.92%升至2014年的45.42%和27.30%。教育和衛(wèi)生社保福利業(yè)排名最后兩位，2005-2007年教育勞動(dòng)生產(chǎn)率最低，衛(wèi)生社保福利業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率從2008年之后排名最低。

2.增長(zhǎng)分析。2005-2014年就業(yè)人數(shù)排名前三分別為交運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)、教育、衛(wèi)生社保福利業(yè)，居民及其他服務(wù)業(yè)勞動(dòng)投入最低，增幅最高，文體娛樂(lè)業(yè)增幅最低。固定資產(chǎn)投資額逐年遞增，表明政府對(duì)生活服務(wù)業(yè)供給支持力度加大。其中批發(fā)零售業(yè)投資額最高，其次為交運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)，2008年后居民及其他服務(wù)業(yè)取代教育升至第三。居民及其他服務(wù)業(yè)增幅最高，其次為交運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)，教育業(yè)增幅最低。

3.市場(chǎng)化程度。2006-2014年沈陽(yáng)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值呈逐年遞增趨勢(shì)，投資于生活服務(wù)業(yè)額度從687.4億元增至1444.9億元。非公有制經(jīng)濟(jì)投資占比整體呈遞增趨勢(shì)，2014年比2013年下降10%，但仍占全市比重一半以上。相對(duì)前一年，非公有制經(jīng)濟(jì)投資逐年增加，但增幅逐年遞減，2013年增幅僅為10.4%。

（三）基礎(chǔ)條件

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2007年沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入“3000億元俱樂(lè)部”，人均GDP超過(guò)5000美元，進(jìn)入服務(wù)業(yè)快速發(fā)展時(shí)期。消費(fèi)需求由溫飽型向享受型轉(zhuǎn)變，拉動(dòng)住房、汽車(chē)、教育、旅游等生活服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。從國(guó)內(nèi)貿(mào)易看，沈陽(yáng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額逐年遞增，至2013年底社會(huì)消費(fèi)品零售總額2802.2億元，比上年增長(zhǎng)15.5%。其中城鎮(zhèn)零售額2712.3億元，增長(zhǎng)15.4%;鄉(xiāng)村零售額89.9億元，增長(zhǎng)19.0%。9區(qū)4縣消費(fèi)品零售總額呈上升趨勢(shì)，城鎮(zhèn)零售額高于鄉(xiāng)村。2013年社會(huì)消費(fèi)品零售總額排名前三為沈河、和平和鐵西新區(qū)，法庫(kù)和康平排名最后。

2.城市化水平。城市化水映生活服務(wù)業(yè)需求，城市人口變化直接影響需求總量、變化及趨勢(shì)。隨著城市化水平提高，對(duì)生活服務(wù)業(yè)需求擴(kuò)大，提高了生活服務(wù)業(yè)增加值。沈陽(yáng)城鎮(zhèn)人口規(guī)模逐年遞增，2013年城鎮(zhèn)人口規(guī)模2550684戶(hù)，城市化率逐年提高，從2000年的0.708升至2013年0.720，增長(zhǎng)了0.012，說(shuō)明城鎮(zhèn)人口對(duì)生活服務(wù)業(yè)需求潛力顯著增強(qiáng)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)IMD《世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒（1998）》，基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力相關(guān)系數(shù)0.85，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力通過(guò)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)，因此基礎(chǔ)設(shè)施也影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年沈陽(yáng)基礎(chǔ)設(shè)施狀況良好，法庫(kù)和于洪民用汽車(chē)擁有量排名前兩位，沈北新區(qū)汽車(chē)擁有量最低;沈北新區(qū)移動(dòng)電話(huà)年末用戶(hù)數(shù)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，其次為新民市，遼中移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)數(shù)最少。

4.地理區(qū)位。沈陽(yáng)地處東北亞和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心，是東北最大中心城市、全國(guó)工業(yè)重鎮(zhèn)和區(qū)域商貿(mào)中心。在國(guó)家新一輪振興東北老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)下，全市經(jīng)濟(jì)半壁江山的服務(wù)業(yè)，面臨極好發(fā)展機(jī)遇。2013年外商在沈生活服務(wù)業(yè)直接投資中，批發(fā)和零售業(yè)外資投資最多，新簽合同數(shù)39個(gè)，新簽合同外資額32978萬(wàn)美元，實(shí)際利用外商直接投資28279萬(wàn)美元。批發(fā)零售業(yè)開(kāi)放程度最高，為5.14%，其次為交運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)。居民及其他服務(wù)業(yè)開(kāi)放度最低，僅為0.03%。

（四）公共環(huán)境

1.政府投資。2009年以來(lái)受擴(kuò)大內(nèi)需和鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策影響，全市服務(wù)業(yè)投資步伐明顯加快，部分行業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁。2013年，全市服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資額達(dá)3615.6億元，比上年增長(zhǎng)23.8%，增速快于全市平均水平0.5%，占固定資產(chǎn)投資額的64.3%。從投資結(jié)構(gòu)看，生活服務(wù)業(yè)中衛(wèi)生社保福利業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)1.1倍;教育增速超過(guò)50%，占比68.3%。交運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)以及批發(fā)零售業(yè)位居前兩位，占比分別為9.8%和9.3%。全省最大的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)―沈陽(yáng)金廊工程于2013年6月底竣工29個(gè)項(xiàng)目，總投資規(guī)模1112.9億元，沈陽(yáng)金廊核心段29個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目主要分布在沈河、和平、皇姑和渾南四區(qū)。

2.教育科研實(shí)力。生活服務(wù)業(yè)雖屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但對(duì)知識(shí)和技術(shù)含量要求高，人才要求較高，沈陽(yáng)從事生活服務(wù)業(yè)人力資本具有比較優(yōu)勢(shì)，43所高等院校全部設(shè)立生活服務(wù)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。各縣市也加快人才引進(jìn)和培訓(xùn)體系。2013年全市擁有市及市以上獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)104個(gè)，全年市以上登記認(rèn)定的科技成果229項(xiàng)，技術(shù)貿(mào)易成交額120.7億元，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)1595件?？梢?jiàn)沈陽(yáng)服務(wù)業(yè)科研實(shí)力方面具有非常雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（五）比較優(yōu)勢(shì)

2005-2014年住宿餐飲業(yè)區(qū)位商>1，表明其專(zhuān)業(yè)化程度高于全省平均水平，產(chǎn)品有一定外向度，LQ越大說(shuō)明專(zhuān)業(yè)化水平越高，產(chǎn)品輸出越多。2006年之前產(chǎn)品輸出增加，2007年輸出程度稍有下降，2010年比較優(yōu)勢(shì)回升，LQ升至1.12。LQ低于1為批發(fā)零售業(yè)、交運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)、居民及其他服務(wù)業(yè)。這些行業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平均低于全省平均水平，需要從區(qū)域外輸入該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品滿(mǎn)足區(qū)域內(nèi)需要。

三、政策建議

綜合沈陽(yáng)生活業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀可知，需要找準(zhǔn)生活服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)發(fā)展方向，縮小生活服務(wù)業(yè)發(fā)展地區(qū)差異，促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，提高生活服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)

大力推動(dòng)流通創(chuàng)新，改善提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，運(yùn)用新技術(shù)改造批發(fā)零售、住宿餐飲等服務(wù)行業(yè)。申通、韻達(dá)等物流業(yè)快速發(fā)展，為適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，企業(yè)應(yīng)開(kāi)拓新型流通業(yè)態(tài)，大范圍推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代物流方式，提高流通領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用水平。

（二）專(zhuān)業(yè)化批發(fā)零售業(yè)

近年專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)逐步向批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)換，市場(chǎng)數(shù)量和營(yíng)業(yè)面積逐年上升，成交額大幅上漲。未來(lái)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)明顯趨于規(guī)?；团l(fā)功能，沈陽(yáng)五愛(ài)小商品批發(fā)市場(chǎng)，若做好專(zhuān)業(yè)批發(fā)功能將進(jìn)一步發(fā)展。大型超市重要性降低，拓展零售小店生存空間，中小零售店應(yīng)與大型超市差異化競(jìng)爭(zhēng)。中小零售店方便快捷，未來(lái)在零售終端實(shí)行連鎖化經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一店面設(shè)計(jì)、服務(wù)規(guī)范及配送貨，競(jìng)爭(zhēng)力和方便性超過(guò)大型超市，連鎖化是未來(lái)中小零售店發(fā)展方向。

（三）做大做強(qiáng)住宿餐飲業(yè)

酒店分層次發(fā)展，高端酒店建于城市中心但總量不宜過(guò)多。重點(diǎn)發(fā)展中小型酒店，以客房為核心產(chǎn)品，連鎖經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，尤其是大眾旅行者為對(duì)象的旅游經(jīng)濟(jì)型酒店是沈陽(yáng)酒店業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向。餐飲特色化發(fā)展，無(wú)公害無(wú)污染綠色保健食品深受消費(fèi)者青睞，餐飲企業(yè)應(yīng)走健康養(yǎng)生餐飲之路。以標(biāo)準(zhǔn)化為依托、連鎖化為經(jīng)營(yíng)模式中式快餐是沈陽(yáng)餐飲業(yè)發(fā)展潮流。因此，吸收社會(huì)資本投資餐飲業(yè)，發(fā)展名店，培育名師，推出名菜。加快傳統(tǒng)餐飲業(yè)步伐，推進(jìn)餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（四）加快社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，發(fā)展全方位多層次社區(qū)就業(yè)、養(yǎng)老、救助、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文體教育、公共安全、商業(yè)服務(wù)體系。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)方式到城市社區(qū)設(shè)立超市、便利店等便民利民網(wǎng)點(diǎn)，有計(jì)劃分步驟推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)，解決居民就近購(gòu)買(mǎi)放心菜、放心肉。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)社區(qū)信息平臺(tái)，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系。

（五）著力推動(dòng)農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)

按照以城帶鄉(xiāng)發(fā)展原則，促進(jìn)現(xiàn)代生活服務(wù)方式從城市向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村郵政、儲(chǔ)蓄和通信設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的大中型流通企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)延伸農(nóng)村，構(gòu)建日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)日用消費(fèi)品不方便問(wèn)題，形成為農(nóng)民日常生活服務(wù)的零售終端網(wǎng)絡(luò)，

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：鄉(xiāng)村振興實(shí)踐報(bào)告總結(jié)范文

關(guān)鍵詞：秦巴山集中連片特困區(qū)；開(kāi)發(fā)性金融；扶貧

中圖分類(lèi)號(hào)：F830.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2016（1）-0046-04

一、秦巴山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

（一）概況

秦巴山集中連片特殊困難地區(qū)（本文稱(chēng)秦巴山片區(qū)）包括河南、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅六省市的80 個(gè)縣（市、區(qū)），國(guó)土總面積為22.5萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?765萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口3051.5萬(wàn)人，少數(shù)民族人口56.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率18.95%。該區(qū)西起青藏高原東緣，東至華北平原西南部，跨秦嶺、大巴山，地貌類(lèi)型以山地丘陵為主，間有漢中、安康、商丹和徽成等盆地。地跨長(zhǎng)江、黃河、淮河三大流域，是淮河、漢江、丹江、洛河等河流的發(fā)源地，水系發(fā)達(dá)，徑流資源豐富，森林覆蓋率達(dá)53%，是國(guó)家重要的生物多樣性和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)。礦產(chǎn)資源品種多樣，天然氣蘊(yùn)藏量大。旅游資源豐富，極具開(kāi)發(fā)潛力。該區(qū)域內(nèi)，襄渝、寶成、西康、寧西等鐵路和滬陜、福銀、京昆、二廣、滬蓉等高等級(jí)公路初步構(gòu)筑起區(qū)內(nèi)外交通運(yùn)輸骨干網(wǎng)絡(luò)。

（二）貧困狀況

1、農(nóng)戶(hù)生計(jì)脆弱，致貧原因復(fù)雜。片區(qū)受大山阻隔，相對(duì)封閉。片區(qū)內(nèi)地形復(fù)雜，洪澇、干旱、山體滑坡等自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，是我國(guó)六大泥石流高發(fā)區(qū)之一，災(zāi)致貧返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。51個(gè)汶川地震極重災(zāi)縣和重災(zāi)縣中有20個(gè)在片區(qū)，災(zāi)后振興發(fā)展任務(wù)繁重；全國(guó)45個(gè)未控制大骨節(jié)病縣中有16個(gè)在片區(qū)，因病致貧問(wèn)題突出；有42個(gè)縣屬于南水北調(diào)中線工程水源保護(hù)區(qū)，4個(gè)縣位于三峽庫(kù)區(qū)。國(guó)家和省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣占總縣數(shù)的90%，有47個(gè)老區(qū)縣，占總縣數(shù)的58.8%。2010年，1274元扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下農(nóng)村人口有302.5萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為9.9%，比全國(guó)平均水平高7.1個(gè)百分點(diǎn)，比西部地區(qū)平均水平高3.8個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的67.2%。農(nóng)戶(hù)家底薄、生產(chǎn)積累少，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。貧困面廣、程度深。

2、區(qū)域發(fā)展差異大，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱。片區(qū)內(nèi)東部與西部之間、城市與農(nóng)村之間、平壩與山區(qū)之間發(fā)展差距大，農(nóng)村特別是深山、高山區(qū)發(fā)展困難，隴南、巴中等地存在大范圍深度貧困。2010年，片區(qū)內(nèi)人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入、農(nóng)民人均純收入最低的縣僅為片區(qū)平均水平的23.2%、45.7%。片區(qū)內(nèi)“三線”建設(shè)形成的飛地經(jīng)濟(jì)特征明顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，中心城市對(duì)周邊輻射帶動(dòng)作用明顯不足。旅游、農(nóng)業(yè)等特色資源開(kāi)發(fā)程度低，配套設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

3、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通制約突出。片區(qū)內(nèi)水利設(shè)施薄弱，部分地區(qū)工程性缺水嚴(yán)重，基本農(nóng)田有效灌溉面積僅為37.5%。40.2%的農(nóng)戶(hù)存在不同程度的飲水困難，69.3%的農(nóng)戶(hù)還存在飲水安全問(wèn)題。24.7%的行政村沒(méi)有完成農(nóng)網(wǎng)改造。省際、縣際斷頭路多，鐵路網(wǎng)覆蓋范圍不足，隴南9縣區(qū)整體不通高速公路。片區(qū)內(nèi)4.5% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通水泥路，50.6%的建制村不通水泥路，大山深處還有一些群眾靠溜索出行。機(jī)場(chǎng)建設(shè)和航空運(yùn)輸嚴(yán)重滯后。交通運(yùn)輸骨干網(wǎng)絡(luò)不完善，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化程度低，制約了區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

4、基本公共服務(wù)不足，科技支撐乏力。片區(qū)內(nèi)人均教育、衛(wèi)生支出僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的56.8%。教育設(shè)施整體落后，師資力量明顯不足。醫(yī)療衛(wèi)生條件差，婦幼保健力量弱，基層衛(wèi)生服務(wù)能力不足。農(nóng)技推廣服務(wù)不足，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢?？萍贾萎?dāng)?shù)匕l(fā)展的潛力沒(méi)有充分顯現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率低。

5、生態(tài)建設(shè)任務(wù)重，開(kāi)發(fā)與保護(hù)矛盾突出。片區(qū)承擔(dān)著南水北調(diào)中線工程水源保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)、水土保持和三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)建設(shè)等重大任務(wù)，有85處禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，有55個(gè)縣屬于國(guó)家限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)建設(shè)地域廣、要求高、難度大，資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾突出。

（三）秦巴山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

1、對(duì)貧困和扶貧的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高。全面建成小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。受歷史、自然、社會(huì)等方面的影響，貧困地區(qū)發(fā)展面臨的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。部分農(nóng)民對(duì)自身的貧困現(xiàn)狀和貧困原因缺乏主觀認(rèn)識(shí)，開(kāi)拓市場(chǎng)的能力弱，難以真正樹(shù)立脫貧致富的信心和理念過(guò)度依賴(lài)上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼和救濟(jì)，對(duì)開(kāi)發(fā)式扶貧，依靠市場(chǎng)化手段引導(dǎo)社會(huì)資金，特別是借助金融力量推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致金融的作用不能有效發(fā)揮，難以形成社會(huì)化扶貧開(kāi)發(fā)格局。

2、扶貧開(kāi)發(fā)的方法不夠科學(xué)，效率優(yōu)待提高。如扶貧主要依靠財(cái)政資金投入，資金管理粗放，使用效率較低。一些財(cái)政資金以“撒胡椒面”方式投入，并未得到很好的珍惜和利用，扶貧效果十分有限。同時(shí)，財(cái)政扶貧資金通常按行業(yè)或者部門(mén)劃撥給地方政府，使用方式和資金投向比較僵化，整合利用存在較大困難，難以發(fā)揮杠桿作用撬動(dòng)銀行信貸資金和其他社會(huì)資金參與扶貧開(kāi)發(fā)。

3、金融生態(tài)環(huán)境有待改善。主要表現(xiàn)在一些地方儲(chǔ)蓄資金外流嚴(yán)重，商業(yè)銀行將吸收的存款投入到回報(bào)率較高的發(fā)達(dá)地區(qū)，造成了對(duì)貧困地區(qū)資金的“抽血”作用。金融市場(chǎng)單一，貧困縣中，國(guó)有商業(yè)銀行占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，缺乏多元化的金融機(jī)構(gòu)，村鎮(zhèn)銀行、小貸公司、融資租賃公司等金融或準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量極少。市場(chǎng)、制度和信用建設(shè)滯后，客觀上造成了貧困地區(qū)融資難問(wèn)題。

4、金融扶貧開(kāi)發(fā)的力度和相關(guān)配套政策不夠。由于貧困地區(qū)自身?xiàng)l件的制約，金融在融資支持扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在諸多困難，主要表現(xiàn)在借款人實(shí)力不足、運(yùn)行成本高等方面。這些困難導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)支持扶貧開(kāi)發(fā)的積極性不高。

5、區(qū)域特征及跨區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)難度較大。秦巴山區(qū)作為西部大開(kāi)發(fā)和全國(guó)退耕還林示范區(qū)，并承擔(dān)著國(guó)家南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)的功能規(guī)劃，在退耕還林后面臨著后續(xù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整及退耕戶(hù)生活來(lái)源替代等諸多問(wèn)題。片區(qū)涉及6省80個(gè)縣（市、區(qū)），只有統(tǒng)一規(guī)劃、共同推進(jìn)，才能達(dá)到扶貧開(kāi)發(fā)的理想效果。

二、秦巴山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)必須借助開(kāi)發(fā)性金融支持

（一）開(kāi)發(fā)性金融的特征與作用

從理論框架看，開(kāi)發(fā)性金融是一種介于政府與市場(chǎng)之間、政策性金融與商業(yè)性金融之間的金融形態(tài)和金融方法；以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為宗旨，以中長(zhǎng)期投融資為手段，依托國(guó)家信用，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸制約，維護(hù)國(guó)家金融穩(wěn)定，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。與傳統(tǒng)政策性金融相比，開(kāi)發(fā)性金融強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化運(yùn)作，堅(jiān)持支持發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)并重，注重資產(chǎn)質(zhì)量和整體財(cái)務(wù)可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)了從財(cái)政運(yùn)作到金融運(yùn)作的根本性轉(zhuǎn)變。概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)核心原理：一是以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為宗旨，不以盈利最大化為目標(biāo)；二是建設(shè)市場(chǎng)、信用和制度，打通融資瓶頸；三是通過(guò)規(guī)劃先行，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；四是把政府組織協(xié)調(diào)和開(kāi)發(fā)性金融投融資優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)；五是注重管控風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)可持續(xù)的市場(chǎng)化運(yùn)作。開(kāi)發(fā)性金融的具體運(yùn)作表現(xiàn)為，開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)通過(guò)直接對(duì)政府?dāng)M發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)項(xiàng)目給予大額、長(zhǎng)期資金支持，發(fā)揮連接政府和市場(chǎng)之間的紐帶作用，借助國(guó)家信用以及制度建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)和信用建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展和體制機(jī)制完善，從而有效解決政府?dāng)M支持領(lǐng)域的體制機(jī)制不完善和市場(chǎng)失靈問(wèn)題，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

（二）開(kāi)發(fā)性金融支持扶貧開(kāi)發(fā)的成功實(shí)踐

開(kāi)發(fā)銀行作為中國(guó)最大的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，歷來(lái)十分重視扶貧開(kāi)發(fā)工作。截至2014年6月底，累計(jì)向國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣發(fā)放貸款1.67萬(wàn)億元，重點(diǎn)支持了農(nóng)村公路、安全飲水、危舊房改造、教育醫(yī)療、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的項(xiàng)目，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)資金投入，以及市場(chǎng)、制度和信用建設(shè)，顯著地改善了當(dāng)?shù)赝度谫Y環(huán)境和金融生態(tài)。

1、深化銀政合作，凝聚各方合力，構(gòu)建社會(huì)化扶貧機(jī)制。政府是扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的統(tǒng)籌組織者，銀證合作是開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)扶貧的重要保證。開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)與政府合作，就是要將政府的組織優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)合理配置資源的優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合起來(lái)。在政府與市場(chǎng)之間，開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可以依托國(guó)家信用，把政府、銀行、企業(yè)的力量結(jié)合起來(lái)，在沒(méi)有市場(chǎng)的地方建設(shè)市場(chǎng)，在有市場(chǎng)的地方充分利用并不斷完善市場(chǎng)，通過(guò)融資支持項(xiàng)目建設(shè)并推動(dòng)信用、制度、市場(chǎng)成為連接政府和市場(chǎng)之間的橋梁，進(jìn)一步構(gòu)建社會(huì)化的扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。為此，開(kāi)發(fā)銀行密切與各級(jí)政府合作，2006年與國(guó)務(wù)院扶貧辦和地方政府簽署合作協(xié)議，圍繞貧困地區(qū)脫貧致富開(kāi)展了一系列富有成效的合作。與國(guó)家民委共同研究提出支持武陵山片區(qū)發(fā)展的實(shí)施方案，并與湖北、湖南、重慶、貴州簽署六方合作協(xié)議，推進(jìn)區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作；與四川、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅等省（市、區(qū)）政府簽訂扶貧攻堅(jiān)合作備忘錄，從基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等方面支持各地的扶貧開(kāi)發(fā)工作。

2、堅(jiān)持規(guī)劃先行，加大融智服務(wù)，助力貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展。規(guī)劃先行是開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)扶貧的一大特色。開(kāi)發(fā)銀行發(fā)揮專(zhuān)家、行業(yè)優(yōu)勢(shì)，與地方政府和客戶(hù)開(kāi)展規(guī)劃合作，編制區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)地設(shè)計(jì)相應(yīng)的融資規(guī)劃。同時(shí)，開(kāi)發(fā)銀行發(fā)揮綜合金融服務(wù)功能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)一站式的綜合服務(wù)為地方政府和客戶(hù)提供綜合融資方案，助力貧困地區(qū)發(fā)展。如2013年與湖南省民委合作編制的武陵山片區(qū)融資規(guī)劃，得到了國(guó)家民委的高度肯定；根據(jù)甘肅省資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀，為甘肅省政府編寫(xiě)了《甘肅省扶貧開(kāi)發(fā)咨詢(xún)報(bào)告》，針對(duì)全省58個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)同步進(jìn)入小康社會(huì)的目標(biāo)提出了對(duì)策建議。

3、明確重點(diǎn)領(lǐng)域，加大融資支持力度，改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境?；A(chǔ)設(shè)施是扶貧開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容。為幫助貧困地區(qū)群眾改善生產(chǎn)生活條件，開(kāi)發(fā)銀行通過(guò)“政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)實(shí)施、銀行支持、社會(huì)監(jiān)督”的融資模式，大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后向貧困地區(qū)發(fā)放基礎(chǔ)設(shè)施貸款近1.2萬(wàn)億元，其中，交通5496億元、電力4283億元、農(nóng)村危舊房改造1471億元。為解決甘肅省貧困縣的佳通和飲水安全問(wèn)題，開(kāi)發(fā)銀行按照“整合扶貧資金、搭建融資主體、實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還”的融資模式，整合甘肅省扶貧資金，成立省扶貧開(kāi)發(fā)公司，對(duì)通村公路、飲水安全項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、整體授信、分年實(shí)施。

4、創(chuàng)新金融模式，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助貧困戶(hù)脫貧致富。產(chǎn)業(yè)扶貧是幫助農(nóng)戶(hù)增收致富最有效的途徑。針對(duì)貧困地區(qū)貸款條件的實(shí)際情況，在“四臺(tái)一會(huì)”的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)銀行建立了“政府主導(dǎo)、機(jī)制建設(shè)、統(tǒng)一借款、扶貧貼息、社會(huì)共建、農(nóng)戶(hù)受益”的批發(fā)市融資機(jī)制，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由輸血式扶貧向造血式扶貧開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變。如開(kāi)發(fā)銀行與貴州省扶貧辦合作，設(shè)計(jì)了“開(kāi)行小額農(nóng)貸”產(chǎn)品，為22個(gè)貧困縣設(shè)計(jì)了42個(gè)金融服務(wù)方案，支持當(dāng)?shù)夭枞~、中藥材、果蔬等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接惠及農(nóng)戶(hù)8028戶(hù)、合作社110家、中小企業(yè)77家，帶動(dòng)27萬(wàn)戶(hù)貧困農(nóng)戶(hù)脫貧致富。

5、堅(jiān)持教育為先，加大人才培養(yǎng)，著力推動(dòng)智力扶貧。教育是引導(dǎo)貧困地區(qū)脫貧致富的重要途徑。開(kāi)發(fā)銀行把教育作為片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)予以大力支持。堅(jiān)持應(yīng)貸盡貸，向405個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣發(fā)放助學(xué)貸款149.8億元，支持貧困學(xué)生266.9萬(wàn)人次；支持青海、山西、內(nèi)蒙古等貧困地區(qū)的校安工程建設(shè)，累計(jì)發(fā)放貸款270億元，新建、改造中小學(xué)校舍4975萬(wàn)平方米，使450萬(wàn)中小學(xué)生直接受益；與西部人才開(kāi)發(fā)基金會(huì)合作開(kāi)展“彩燭工程”，先后為465名貧困鄉(xiāng)村小學(xué)校長(zhǎng)開(kāi)展綜合素質(zhì)培訓(xùn)；召開(kāi)定點(diǎn)扶貧縣地方干部培訓(xùn)班，增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)和能力。

三、開(kāi)發(fā)性金融支持秦巴山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的路徑

（一）加強(qiáng)銀政合作，夯實(shí)跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

開(kāi)發(fā)性金融的特征與優(yōu)勢(shì)決定了其在區(qū)域開(kāi)發(fā)中將發(fā)揮重要作用，積極參與跨區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)，能較好地協(xié)調(diào)各方面的利益，有效地打通政府與市場(chǎng)關(guān)系，營(yíng)造和諧可持續(xù)的金融生態(tài)。因此，開(kāi)發(fā)銀行應(yīng)與秦巴山片區(qū)相關(guān)省級(jí)政府簽署合作協(xié)議，加入扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)分支機(jī)構(gòu)分別參加地方政府的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）實(shí)施規(guī)劃先行，編制系統(tǒng)性融資規(guī)劃

當(dāng)前，國(guó)家層面已經(jīng)完成秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，各相關(guān)省、市政府已完成或者正在編制區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃。開(kāi)發(fā)銀行應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專(zhuān)家、行業(yè)優(yōu)勢(shì)，與地方政府和客戶(hù)開(kāi)展規(guī)劃合作，編制區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，并系統(tǒng)地設(shè)計(jì)相應(yīng)的融資規(guī)劃，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)的開(kāi)發(fā)式扶貧，從源頭上開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目，并提供系統(tǒng)的融資解決方案。

（三）搭建投融資平臺(tái)，整合扶貧資金，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用

針對(duì)秦巴山片區(qū)跨區(qū)域特點(diǎn)，應(yīng)按照“政府組織、企業(yè)實(shí)施”原則，以省為單位，搭建省市級(jí)扶貧投融資平臺(tái)，整合各行業(yè)、各部門(mén)扶貧資金，注入省市級(jí)投融資平臺(tái)，做實(shí)、做強(qiáng)投融資平臺(tái)，采用“省帶縣”或“市帶縣”的項(xiàng)目運(yùn)作方式，通過(guò)投融資平臺(tái)與地方政府采用PPP模式推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。

（四）創(chuàng)新模式，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)綜合經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)

開(kāi)發(fā)銀行要充分發(fā)揮長(zhǎng)期、大額、批發(fā)性業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮市場(chǎng)、制度、信用建設(shè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“投貸債租證”綜合經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，積極探索扶貧資金與信貸資金配套使用辦法，創(chuàng)新信用結(jié)構(gòu)，靈活采用風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)，通過(guò)銀團(tuán)貸款、聯(lián)合貸款等方式，引導(dǎo)商業(yè)銀行資金以及其他社會(huì)資金，推動(dòng)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境改善，提高金融服務(wù)區(qū)域開(kāi)發(fā)的深度、廣度和質(zhì)量，進(jìn)一步夯實(shí)金融扶貧工作的基礎(chǔ)。

（五）將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合

積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)功能，提高人口聚集能力，支持“移民搬遷”，使貧困地區(qū)人口向小城鎮(zhèn)集中。將貧困村危舊房改造與城鎮(zhèn)化相結(jié)合。加大對(duì)貧困人口教育培訓(xùn)的支持力度，融資推動(dòng)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校建設(shè)，支持貧困生職業(yè)技術(shù)教育，加大創(chuàng)業(yè)促就業(yè)貸款力度，增強(qiáng)貧困人口的就業(yè)技能。

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An Analysis on the Mechanism of Developmental Finance Designed for Poverty Reduction in Qinba Mountainous Areas

TANG Youbin

（Shaanxi Provincial Branch of China Development Bank， Xi’an Shaanxi 710075）