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調(diào)查的方法
根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況、學(xué)校類別進(jìn)行分層抽樣的方法。
調(diào)查的對(duì)象
本次共參與調(diào)查的學(xué)校共871所,其中按地理位置來分,農(nóng)村學(xué)校507所,占58.21%,城市學(xué)校364所,占41.79%;按學(xué)校類別來分,大學(xué)14所,占1.61%,高職高專20所,占2.30%,高中37所,占4.25%,初中103所,占11.83%,小學(xué)232所,占26.64%,幼兒園465所,占53.39%,重點(diǎn)抽查了幼兒園和初中學(xué)校食堂。
調(diào)查的內(nèi)容
調(diào)查的主要內(nèi)容有學(xué)校食堂是否應(yīng)具備食品安全功能用房(包括更衣室、粗加工間、切配間、烹飪間、備餐間、餐飲具清洗消毒間、食品庫(kù)房);基本設(shè)施設(shè)備(包括冷藏設(shè)施、留樣設(shè)施、蔬菜清洗池、葷菜清洗池、餐具清洗池、餐具消毒設(shè)施、餐具保潔設(shè)施、三防設(shè)施);從業(yè)人員管理(是否有礙食品安全的習(xí)慣和行為、是否穿戴整齊衣帽、直接售賣食品的人員是否帶口罩、培訓(xùn)及健康體檢)及問卷調(diào)查(基本的食品安全知識(shí)、食品無害化操作技能);食品安全管理制度及檔案。
調(diào)查的結(jié)果
871所學(xué)校中有741所學(xué)校食堂有有效經(jīng)營(yíng)許可證,占85.07%;130所無許可證的學(xué)校食堂中,農(nóng)村有91所,主要集中在小學(xué)(22.35%)和幼兒園(13.73%)。針對(duì)學(xué)校食堂是否應(yīng)具備食品安全功能性用房的調(diào)查情況來看,有54.99%的被調(diào)查學(xué)校功能性用房不全,為479所,不合格學(xué)校主要集中在城、鄉(xiāng)幼兒園。針對(duì)學(xué)校食堂是否有冷藏設(shè)施,有13.2%的學(xué)校沒達(dá)到要求,115所,不合格學(xué)校主要集中在城鄉(xiāng)小學(xué)和幼兒園。針對(duì)學(xué)校食堂是否有蔬菜清洗池、葷菜清洗池和餐飲具清洗池的調(diào)查來看,有28.13%的學(xué)校沒有達(dá)到要求,為245所,其中農(nóng)村學(xué)校170所。針對(duì)學(xué)校食堂三防設(shè)施是否齊全、無破損,有14.47%的學(xué)校沒有達(dá)到要求,為126所,主要集中在城鄉(xiāng)幼兒園。針對(duì)學(xué)校食堂是否有餐飲具消毒保潔設(shè)施調(diào)查來看,39.49%的學(xué)校沒達(dá)到要求,為344所,不同層級(jí)的學(xué)校都不同程度存在這個(gè)問題。針對(duì)學(xué)校食堂原材料采購(gòu)是否索票驗(yàn)證調(diào)查來看,58.67%的學(xué)校存在索證資料不齊全,為511所,不同層級(jí)的學(xué)校都存在這個(gè)問題。針對(duì)從業(yè)人員的管理(是否有礙食品安全的習(xí)慣和行為、是否穿戴整齊衣帽、直接售賣食品的人員是否帶口罩、培訓(xùn)及健康體檢)的調(diào)查,有48.22%(420所)的學(xué)校沒有達(dá)到要求,未達(dá)到要求的學(xué)校中城市學(xué)校占223所,占這一項(xiàng)調(diào)查總數(shù)的53.10%。針對(duì)是否建立健全食品安全管理制度及檔案的調(diào)查,有31%(270所)學(xué)校沒達(dá)到要求,農(nóng)村學(xué)校為187所,占這一項(xiàng)調(diào)查的68.26%。
學(xué)校食堂餐飲安全存在的主要問題討論
學(xué)校食堂建 設(shè)布局不合理,缺少必備的功能性用房或者功能分區(qū)。(1)餐飲加工沒有成熟的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)工藝,基本流程大多是從原始的原材料直接加工成菜品,主要經(jīng)過原料處理、粗加工、切配、蒸炒、備餐等過程。學(xué)校食堂加工區(qū)面積的不足會(huì)導(dǎo)致不能合理分區(qū),甚至沒有分區(qū),食品粗加工、切配、蒸炒、備餐、器具處理等多種工序間形成交叉污染。(2)同時(shí)面積不足也直接導(dǎo)致相關(guān)衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備的缺乏,如冷藏設(shè)施、水池、操作臺(tái)不夠,易為細(xì)菌滋生、病毒傳播創(chuàng)造條件,有發(fā)生食源性疾病的隱患。最近幾年的檢查中發(fā)現(xiàn),大部分農(nóng)村學(xué)校食堂存在食堂操作間面積不足,功能布局不合理,功能區(qū)劃分不明顯,基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備差的問題。如學(xué)校食堂缺少餐飲具消毒間、單獨(dú)備餐間、員工洗手更衣間、學(xué)生就餐場(chǎng)所洗手干手設(shè)施等。
學(xué)校食堂硬件設(shè)施不完善,基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不達(dá)標(biāo)。必備的加工設(shè)施設(shè)備是保證食品原料從生到熟無害化加工的前提條件,學(xué)校食堂應(yīng)該具備和經(jīng)營(yíng)規(guī)模相匹配的食品加工設(shè)施設(shè)備,充分利用這些設(shè)施設(shè)備進(jìn)行原料處理、食品清洗切配,蒸炒消毒,備餐出菜,食品存儲(chǔ),防止污染、器具消毒保潔等一系列加工程序,這些設(shè)施設(shè)備數(shù)量不足會(huì)導(dǎo)致重要的工序不能做足,甚至忽略。比如:冷藏設(shè)施容積不夠會(huì)導(dǎo)致食物生熟混放甚至不進(jìn)冰箱保存;消毒設(shè)施的不足會(huì)導(dǎo)致餐飲具消毒保潔不嚴(yán),甚至不消毒;食品庫(kù)房無通風(fēng)設(shè)施,缺少碼架導(dǎo)致食品擺放未隔地離墻分類擺放等。這些問題會(huì)導(dǎo)致食物加工貯存過程中造成交叉污染,這是導(dǎo)致食品安全隱患的一個(gè)重要因素。
從業(yè)人員素質(zhì)普遍低,食品安全知識(shí)和技能相對(duì)缺乏。管理人員、從業(yè)人員的食品安全意識(shí)、衛(wèi)生知識(shí)和技能是餐館業(yè)食品安全質(zhì)量的軟件前提,也應(yīng)該與其經(jīng)營(yíng)的類型和規(guī)模相匹配。目前大多數(shù)學(xué)校食堂從業(yè)人員是從社會(huì)聘請(qǐng)的臨時(shí)工,年齡普遍偏大,存在文化程度低,素質(zhì)不高,流動(dòng)性大的特點(diǎn),體現(xiàn)在缺乏法律意識(shí),不注意個(gè)人衛(wèi)生及業(yè)務(wù)水平,未參加健康體檢就上崗的現(xiàn)象。多數(shù)餐飲業(yè)的自身管理工作水平不高,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)抽樣回答發(fā)現(xiàn),80%的管理工作人員和60%的從業(yè)人員具備基本的食品安全意識(shí);管理人員安全衛(wèi)生知識(shí)知曉率為67%,食品無害化操作技能掌握率為50%;從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)知曉率為60%,食品無害化操作技能掌握率60%。一旦放松這種針對(duì)性很強(qiáng)的培訓(xùn),由于餐飲業(yè)管理人員和從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)不高,流動(dòng)性強(qiáng),管理難度大,數(shù)據(jù)會(huì)很快將呈下降趨勢(shì)。
食品原料采購(gòu)索證索票制度執(zhí)行不好,食品原料品質(zhì)令人擔(dān)憂。(1)餐飲服務(wù)是食品鏈條的終端環(huán)節(jié),來自種植養(yǎng)植、生產(chǎn)加工,流通領(lǐng)域的問題原料會(huì)流入消費(fèi)領(lǐng)域。食品原料品種繁多,來源復(fù)雜,不易控制。(2)當(dāng)前,環(huán)境和工業(yè)污染、非法人為添加、假冒偽劣原料等因素都要對(duì)流入學(xué)校食堂食品原料的品質(zhì)構(gòu)成威脅。食品原料采購(gòu)索證索票制度,是《食品安全法》明確規(guī)定的制度,也是目前能最大限度地提高原料品質(zhì)的管理手段,但目前執(zhí)行起來難度很大。(3)檢查中發(fā)現(xiàn),大部分學(xué)校食堂都能夠提供食品原料采購(gòu)的流水票據(jù),但能提供原材料生產(chǎn)廠家資質(zhì)證明文件或者批次檢驗(yàn)報(bào)告單的很少,不能有效保證原料品質(zhì)。采購(gòu)市場(chǎng)情況復(fù)雜,生產(chǎn)者沒有很好地執(zhí)行批次檢驗(yàn)制度,不能按規(guī)定提供檢驗(yàn)報(bào)告,中間商不守法經(jīng)營(yíng),不提供正規(guī)票據(jù),給假劣和質(zhì)量缺陷原料進(jìn)入學(xué)校食堂提供了機(jī)會(huì)。
思考和建議
提高學(xué)校對(duì)學(xué)生食堂食品安全管理工作的認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校食堂食品安全管理中實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,學(xué)校必須設(shè)立專、兼職食品安全管理員、并以文件明確,食品安全管理員定期接受培訓(xùn);在設(shè)立校醫(yī)或保健老師的學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮校醫(yī)或保健老師的作用,積極參與學(xué)校食堂食品安全管理;建立健全食品安全管理制度,建立從業(yè)人員健康管理和培訓(xùn)檔案等,從業(yè)人員按規(guī)定進(jìn)行晨檢,不帶有礙食品安全的疾病上崗。
加大對(duì)學(xué)校食堂建設(shè)和基本設(shè)施設(shè)備的經(jīng)費(fèi)投入。學(xué)校食堂的基本建設(shè),要在學(xué)校規(guī)劃、建設(shè)(包括改建、擴(kuò)建)過程中統(tǒng)籌考慮食堂設(shè)施和條件的改善,嚴(yán)格按照食品安全管理有關(guān)要求,設(shè)置食品原料處理、食品加工、貯存等場(chǎng)所,配備相應(yīng)的冷藏、清洗消毒、防蠅防鼠、洗手等設(shè)備或設(shè)施,改善食堂衛(wèi)生條件,最大限度地消除食品安全隱患;同時(shí),對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的學(xué)校食堂須經(jīng)過當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門的預(yù)防性監(jiān)督和指導(dǎo)。
規(guī)范食品原料的采購(gòu)與使用,探索建立食品原料電子化采購(gòu)索證倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)。鼓勵(lì)學(xué)校食堂實(shí)施大宗食品的集中采購(gòu)制度,嚴(yán)把原材料質(zhì)量關(guān)和索證關(guān),有效保證食品原材料的質(zhì)量和食品安全,降低食堂經(jīng)營(yíng)成本。利用信息化手段實(shí)現(xiàn)了對(duì)供貨商信譽(yù)評(píng)價(jià)、供貨商資質(zhì)查詢、索證索票、保質(zhì)期到期預(yù)警、庫(kù)存量管理、成本控制等功能,收到了有效加強(qiáng)食品索證索票管理、科學(xué)控制成本的良好效果,為學(xué)校食堂提升自身管理水平做出了有益的探索。
提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)從業(yè)人員食品安全法律法規(guī)及食品安全相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn),做到食品安全宣傳培訓(xùn)經(jīng)常化、制度化;規(guī)范從業(yè)人員操作行為,普降低操作不當(dāng)引起的食物中毒,杜絕食品加工過程中可能發(fā)生的危害因素。
全面推進(jìn)學(xué)校食堂“透明廚房”建設(shè)。過在學(xué)校食堂逐步安裝、推廣電子監(jiān)控設(shè)備,在學(xué)校食堂的庫(kù)房、初加工、烹飪、餐具清洗消毒、備餐等關(guān)鍵場(chǎng)所安裝攝像頭,將監(jiān)控視頻直播到電視上,或加工間使用透明玻璃墻,將廚房加工現(xiàn)場(chǎng)展現(xiàn)給學(xué)校食堂的管理人員以及就餐學(xué)生,通過遠(yuǎn)程即時(shí)監(jiān)管,提高監(jiān)管效率和監(jiān)管質(zhì)量,并對(duì)學(xué)校食堂從業(yè)人員形成一定威懾,從而更好地落實(shí)食品安全崗位責(zé)任,確保學(xué)生飲食安全。
進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校食堂食品安全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,督促學(xué)校食堂完善制度,提升食品安全保障能力;堅(jiān)持預(yù)防為主,加大監(jiān)管力度,全力防控學(xué)校食堂發(fā)生群體性食品安全事故;提高應(yīng)急處置能力,確保學(xué)校食堂一旦發(fā)生食品安全事故,得到及時(shí)有效處置。
二、主要任務(wù)
(一)進(jìn)一步加大學(xué)校食堂日常監(jiān)管力度。督促學(xué)校食堂完善食品安全管理制度,嚴(yán)格控制原料采購(gòu)、索證索票、清洗消毒、人員管理、食品加工、食品留樣等關(guān)鍵環(huán)節(jié),及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂監(jiān)督檢查全覆蓋,對(duì)于曾發(fā)生過食物中毒、受過行政處罰、在監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)過不合格樣品,以及量化分級(jí)等級(jí)較低的學(xué)校食堂,要加大檢查頻次,對(duì)存在違法違規(guī)行為的,要依法進(jìn)行查處。
(二)開展重點(diǎn)時(shí)段食品安全大檢查。春季及秋季新學(xué)期開學(xué)前,要求學(xué)校食堂按照《關(guān)于印發(fā)江蘇省學(xué)校食堂食品安全管理操作指南的通知》要求,進(jìn)行自查自改。開學(xué)后,組織開展全縣中小學(xué)校、幼兒園食品安全專項(xiàng)檢查,檢查內(nèi)容應(yīng)涵蓋制度落實(shí)、設(shè)施布局、環(huán)境衛(wèi)生、過程控制、臺(tái)帳資料、應(yīng)急處置等方面,對(duì)假期后食品倉(cāng)庫(kù)是否及時(shí)清理、餐用具是否重新清洗消毒、新進(jìn)工作人員是否取得有效健康證等進(jìn)行重點(diǎn)檢查。同時(shí)要對(duì)各學(xué)校執(zhí)行米、面、肉、油等大宗食品集中招標(biāo)采購(gòu)、蔬菜農(nóng)藥殘留例行檢測(cè)等工作情況開展監(jiān)督檢查。針對(duì)檢查情況,督促整改到位,并于開學(xué)后三周內(nèi)上報(bào)檢查情況。
(三)繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校食堂量化分級(jí)管理。在全面實(shí)施量化分級(jí)管理的基礎(chǔ)上,督促學(xué)校加大投入、提檔升級(jí)、強(qiáng)化管理等措施,提高學(xué)校食堂食品安全量化分級(jí)“A”級(jí)比例,全面消除“C”級(jí)。推動(dòng)學(xué)校食堂開展“透明廚房”、“眀廚亮灶”建設(shè)活動(dòng),逐步完善并落實(shí)原料采購(gòu)?fù)该?、人員管理透明、加工過程透明、餐飲具消毒透明“四個(gè)透明”制度。鼓勵(lì)學(xué)校食堂采用5S、6T等先進(jìn)管理模式,提升從業(yè)人員素質(zhì),提升食品安全管理水平。
(四)做好中高考食品安全駐點(diǎn)監(jiān)督。中高考前,對(duì)中高考考點(diǎn)學(xué)校食堂、考生食宿點(diǎn)等餐飲單位進(jìn)行逐一排查,落實(shí)保障措施,要對(duì)中高考供餐食譜嚴(yán)格審查;考試期間,要加大巡查力度,實(shí)行全程駐點(diǎn)監(jiān)督,切實(shí)防范中高考期間各類食品安全事件的發(fā)生。
(五)加強(qiáng)校外學(xué)生小飯桌的管理。全面排查校外為中小學(xué)生供餐的“學(xué)生小飯桌”,實(shí)施備案公示制度,與業(yè)主簽訂食品安全承諾書,引導(dǎo)有需求的學(xué)生到經(jīng)過備案公示的正規(guī)“小飯桌”就餐,嚴(yán)厲查處違法行為依法取締未經(jīng)許可或備案的校外學(xué)生小飯桌。
(六)加強(qiáng)校園周邊餐飲單位監(jiān)督管理。開展校園周邊200米內(nèi)餐飲單位食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,督促持證經(jīng)營(yíng)單位的提檔升級(jí),無證的整治達(dá)標(biāo),或依法取締,統(tǒng)一校園周邊餐飲服務(wù)單位標(biāo)識(shí),逐步規(guī)范其食品經(jīng)營(yíng)行為。
(七)積極做好應(yīng)急處置工作。要建立健全學(xué)校食堂食品安全應(yīng)急處置制度,完善應(yīng)急預(yù)案,規(guī)范應(yīng)急程序,加強(qiáng)應(yīng)急演練。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段、高風(fēng)險(xiǎn)品種加大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和消費(fèi)提示,全力防控食物中毒等食品安全事故的發(fā)生。一旦發(fā)生食物中毒事故,要迅速反應(yīng),科學(xué)處置。
(八)強(qiáng)化教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員及從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),規(guī)范日常行為。通過開展學(xué)校食堂開放日、食品安全知識(shí)進(jìn)校園等多種方式,大力宣傳食品安全知識(shí),提高在校師生食品安全意識(shí)和自我防護(hù)能力。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。始終把學(xué)校食堂食品安全放在重中之重的位置,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
關(guān)鍵詞:學(xué)校食堂;財(cái)務(wù)管理;問題
隨著我國(guó)教育體制的改革與發(fā)展,中小學(xué)教育受到國(guó)家以及社會(huì)的廣泛關(guān)注,與此同時(shí),中小學(xué)的后勤管理,包括中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理卻不盡如人意。長(zhǎng)期以來,社會(huì)對(duì)中小學(xué)管理的關(guān)注點(diǎn)主要集中于師資力量、教學(xué)質(zhì)量等,后勤管理工作往往被看作是邊緣化的管理工作。但是,近年來,隨著中小學(xué)食堂食品不安全現(xiàn)象在電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上的頻繁曝光,中小學(xué)食堂的管理問題引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,隨之,中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理問題也引起學(xué)校及社會(huì)各界的重視。
中小學(xué)食堂的經(jīng)營(yíng)模式主要包括自主經(jīng)營(yíng)與外包兩種。在自主經(jīng)營(yíng)模式中,食堂作為學(xué)校后勤管理模塊的一部分,由學(xué)校來負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)與管理。食堂相關(guān)管理人員與工作人員由學(xué)校統(tǒng)一選聘,食堂的組織結(jié)構(gòu)由學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況組建,食堂日常經(jīng)營(yíng)中的食品采購(gòu)、會(huì)計(jì)核算等問題也由學(xué)校統(tǒng)一管理。在這種模式下,食堂的財(cái)務(wù)管理是學(xué)校整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作的一部分,學(xué)校相關(guān)部分負(fù)責(zé)整體的管理與監(jiān)督。目前,中小學(xué)主要采取自主經(jīng)營(yíng)模式,本文也主要是立足于學(xué)校食堂的這種模式進(jìn)行分析與思考。食堂的外包模式是指學(xué)校將食堂的經(jīng)營(yíng)管理工作承包給第三方,學(xué)校收取承包費(fèi)用。這樣的外包模式財(cái)務(wù)管理上來說較為簡(jiǎn)單,但是將經(jīng)營(yíng)管理權(quán)全部交給第三方,會(huì)給企業(yè)帶來很大的風(fēng)險(xiǎn),一旦出現(xiàn)食堂食品安全問題,學(xué)校將面臨較大的負(fù)面社會(huì)輿論。因此,學(xué)校最好能夠保留對(duì)第三方的管理與監(jiān)督權(quán)限。
按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的明確規(guī)定,學(xué)校食堂的財(cái)務(wù)管理應(yīng)該統(tǒng)一到學(xué)校整體的財(cái)務(wù)管理中,統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理才能確保學(xué)校食堂的公益性和非營(yíng)利性,保證學(xué)校食堂食品的質(zhì)量與安全,為學(xué)校師生提供一個(gè)安全、健康、放心的就餐環(huán)境,為中小學(xué)教育的發(fā)展提供保障、貢獻(xiàn)力量。
一、學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理存在問題
在學(xué)校食堂的實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理過程中存在諸多方面的問題,具體來講,主要包括以下三個(gè)主要方面:
(一)制度建設(shè)滯后、人員配備不足
在2013年新修訂的《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》中第一次提到學(xué)校食堂的財(cái)務(wù)管理問題,對(duì)食堂財(cái)務(wù)管理的問題進(jìn)行了總體的概述。但是,從宏觀來看,缺乏適用于所有學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理的相關(guān)細(xì)化規(guī)定與實(shí)施條例,間接導(dǎo)致學(xué)校在實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理過程中問題頻發(fā)。另一方面從學(xué)校層面來看,食堂的財(cái)務(wù)管理問題沒有得到充分的重視,缺乏結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況的食堂財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度,這就導(dǎo)致了食堂相關(guān)管理人員在實(shí)際的操作過程中隨意性較大,容易威脅到食堂資金的安全性以及食堂食品的安全性。另外,食堂財(cái)務(wù)人員普遍存在配備不足的問題,包括人員數(shù)量的不足,以及業(yè)務(wù)素質(zhì)的匱乏。食堂財(cái)務(wù)管理不受重視,相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員由學(xué)校教職工兼任,內(nèi)控制度中要求的不相容崗位相互分離的原則沒有被貫徹執(zhí)行,往往存在采購(gòu)人員與驗(yàn)貨人員是同一人,采購(gòu)人員與物品保管人員是同一人,出納與記賬人員是同一人的現(xiàn)象。
(二)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不規(guī)范
在實(shí)際學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理中,出現(xiàn)了不同程度的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不規(guī)范的現(xiàn)象或問題,總結(jié)起來有以下幾個(gè)方面。一是資金使用不規(guī)范,沒有實(shí)行“收支兩條線”,有的學(xué)校甚至不開設(shè)銀行賬戶,存在坐支現(xiàn)象,收支管理混亂,嚴(yán)重威脅了食堂資金的安全,為挪用食堂資金的惡劣現(xiàn)象埋下了隱患;二是收支票據(jù)不規(guī)范,在實(shí)際中,收支票據(jù)方面出現(xiàn)的問題較多,包括采購(gòu)人員采購(gòu)過程中不重視發(fā)票的審核與保存,開具虛假發(fā)票,自制發(fā)票等問題頻發(fā),導(dǎo)致原始的會(huì)計(jì)憑證不規(guī)范甚至是存留不下來;三是支出成本核算不規(guī)范,由于缺乏食堂成本核算的相關(guān)執(zhí)行細(xì)則,導(dǎo)致各學(xué)校在成本核算過程中混亂,出現(xiàn)食品費(fèi)用與人員支出、辦公費(fèi)用比例失衡,成本核算不精確,將本不屬于學(xué)校食堂成本核算范圍的內(nèi)容納入了成本核算中,甚至為使收支達(dá)到平衡人為變動(dòng)成本等惡劣行徑。
(三)部分財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高
學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理過程中,一些學(xué)校財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高的問題并不鮮見,除上述所講的食堂財(cái)務(wù)管理存在人員配備不足,未對(duì)不相容崗位進(jìn)行分離的問題之外,在食堂財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)方面也存在欠缺。由于學(xué)校對(duì)食堂財(cái)務(wù)管理并不十分重視,所以食堂的財(cái)務(wù)人員有些并非財(cái)務(wù)專業(yè)出身,甚至是學(xué)校的教師兼任。在職業(yè)道德、素養(yǎng)方面,部分財(cái)務(wù)人員由于不具備相關(guān)的專業(yè)教育,對(duì)規(guī)范食堂的財(cái)務(wù)管理工作不以為然,對(duì)采購(gòu)開具發(fā)票、不相容崗位相互分離、收支兩條線及物品限入庫(kù)再出庫(kù)的重要問題不能充分重視。另外,在專業(yè)能力方面,食堂財(cái)務(wù)人員不具備相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí),在處理財(cái)務(wù)工作的過程中模棱兩可,不能進(jìn)行精準(zhǔn)的成本核算,工作中粗心大意,缺乏專業(yè)理論依據(jù),嚴(yán)重影響學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理工作的效率與質(zhì)量。
二、加強(qiáng)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理工作的建議與對(duì)策
(一)加強(qiáng)制度建設(shè)、增加人員配備
首先,學(xué)校食堂的實(shí)際財(cái)務(wù)管理應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理相關(guān)方面的規(guī)章制度來貫徹執(zhí)行,在遵循國(guó)家相關(guān)制度規(guī)定的基礎(chǔ)上,應(yīng)結(jié)合學(xué)校食堂的規(guī)模、就餐人數(shù)等其他實(shí)際情況制定適用于自身的規(guī)章制度,保證學(xué)校食堂的財(cái)務(wù)管理有章可循、有章必循。同時(shí),要確保學(xué)校的內(nèi)部控制制度建立完善并且在實(shí)際中發(fā)揮作用,制定合理的食堂財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu),明確各個(gè)崗位的職責(zé)權(quán)限,嚴(yán)格遵守不相容崗位相互分離等內(nèi)部控制方法;制定嚴(yán)謹(jǐn)、明確的采購(gòu)流程與物品收付制度,確保采購(gòu)與驗(yàn)收分離、物品先入庫(kù)后出庫(kù)。另外,學(xué)校應(yīng)重視食堂財(cái)務(wù)管理人員的配備,保證每個(gè)崗位上有相應(yīng)符合條件的人員填充,確保食堂財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。
(二)規(guī)范財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作
規(guī)范學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作是保證食堂財(cái)務(wù)管理效率與質(zhì)量的前提。對(duì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作進(jìn)行規(guī)范,主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容。一是資金使用的規(guī)范,確保按照食堂財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定設(shè)立獨(dú)立賬戶,實(shí)行收支兩條線,嚴(yán)肅杜絕坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生。再具體操作上,也要制定嚴(yán)格的資金收支的流程,尤其是支出的流程,出納與會(huì)計(jì)要各司其職,及時(shí)對(duì)相關(guān)賬簿進(jìn)行登記,定期對(duì)賬,確保資金的安全。二是票據(jù)管理的規(guī)范及供應(yīng)商的選擇的規(guī)范,學(xué)校食堂采購(gòu)應(yīng)使用同一的票據(jù),設(shè)立票據(jù)臺(tái)賬,確保發(fā)票現(xiàn)金的流出是一致的;對(duì)于食堂規(guī)模較大的學(xué)校來說,可實(shí)行招投標(biāo)制度,確定穩(wěn)定的供貨商,既能夠保證食品的安全,又能促進(jìn)食堂財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。三是對(duì)財(cái)務(wù)核算進(jìn)行規(guī)范,學(xué)校要制定針對(duì)食堂的準(zhǔn)確細(xì)致的會(huì)計(jì)核算科目,嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算,嚴(yán)禁將不屬于核算科目?jī)?nèi)的內(nèi)容納入核算范圍,確保會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。
(三)提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
在任何一項(xiàng)管理工作當(dāng)中,人員是關(guān)鍵,學(xué)校食堂的財(cái)務(wù)管理也不例外,只有具備強(qiáng)烈責(zé)任心以及熟練業(yè)務(wù)技能的財(cái)務(wù)工作人員才能夠保證財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的順利開展,從而確保學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理工作的有效性。因此,在學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理工作中,學(xué)校相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視財(cái)務(wù)人員的責(zé)任心以及業(yè)務(wù)素質(zhì)情況。在實(shí)際操作過程中,首先,學(xué)??山Y(jié)合實(shí)際情況建立食堂人員的選聘、考核、激勵(lì)、晉升等長(zhǎng)效機(jī)制,尤其是最初的選聘環(huán)節(jié),必須嚴(yán)格把關(guān),從根源上確保招聘的人員具備較強(qiáng)的職業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)素質(zhì);其次,要建立食堂財(cái)務(wù)人員內(nèi)部的培訓(xùn)機(jī)制,定期請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn),使其保持財(cái)務(wù)知識(shí)的持續(xù)學(xué)習(xí)與更新,不斷創(chuàng)新工作方法,提高財(cái)務(wù)工作效率和質(zhì)量;同時(shí),可以定期組織食堂財(cái)務(wù)人員到食堂財(cái)務(wù)管理規(guī)范的學(xué)校參觀,交流學(xué)習(xí),吸取經(jīng)驗(yàn)。
(四)實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理信息化
在信息化時(shí)代背景下,學(xué)??蓪⑿畔⒒夹g(shù)、智能化引進(jìn)到學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理中來,通過信息化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)使用,將財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)信息通過系統(tǒng)進(jìn)行登記,對(duì)資金進(jìn)行信息化管理,能確保資金的安全性,提高財(cái)務(wù)管理的效率與質(zhì)量,促進(jìn)食堂財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;學(xué)校;食品衛(wèi)生;食品安全
學(xué)校食品衛(wèi)生安全直接關(guān)系到學(xué)生的身體健康和生命安全。近年來,學(xué)校集體食物中毒事件時(shí)有發(fā)生,特別是在農(nóng)村學(xué)校。據(jù)衛(wèi)生部報(bào)道,2007年上半年我國(guó)8O.91%的突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生在學(xué)校,69.42%發(fā)生在農(nóng)村,其中食物中毒和傳染病流行為主要問題[1]。因此,重視農(nóng)村中小學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作中存在的問題,及時(shí)改善中小學(xué)校學(xué)生就餐環(huán)境、防止食源性疾病的發(fā)生,是衛(wèi)生監(jiān)督部門工作的重點(diǎn)?,F(xiàn)就目前農(nóng)村中小學(xué)校常見的食品衛(wèi)生安全問題與解決辦法淺談如下。
1 農(nóng)村中小學(xué)校常見的食品衛(wèi)生安全問題
1.1 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生安全意識(shí)淡薄,監(jiān)管不到位。近年來,由于學(xué)校招生人數(shù)不斷增加和學(xué)校后勤工作社會(huì)化的進(jìn)行,使得部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只注重學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī),對(duì)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》和《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》沒有認(rèn)真貫徹落實(shí),放棄了對(duì)學(xué)校食堂的衛(wèi)生監(jiān)管,或工作不扎實(shí)、措施不得力,沒有將學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作納入到學(xué)校議事日程。甚至將學(xué)校食堂承包給社會(huì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者,不管不問,不負(fù)責(zé)任,根本沒有食品衛(wèi)生安全意識(shí)。
1.2 食堂衛(wèi)生制度不健全。從業(yè)及管理人員法律法規(guī)和食品衛(wèi)生知識(shí)缺乏,部分學(xué)校食堂沒有制定健全的衛(wèi)生管理制度和崗位責(zé)任制,沒有專人負(fù)責(zé)食堂的衛(wèi)生管理,出現(xiàn)問題責(zé)任不清、相互推諉;部分管理人員沒有進(jìn)行正規(guī)的法律法規(guī)和食品衛(wèi)生知識(shí)的培訓(xùn),法律意識(shí)淡薄,食品衛(wèi)生知識(shí)匱乏,根本不具備食品從業(yè)的基本資格;在食品生產(chǎn)和加工過程中不能按照有關(guān)規(guī)程進(jìn)行操作,使食品在生產(chǎn)加工過程中存在著發(fā)生食源性疾病和食物中毒的隱患。
1.3 經(jīng)費(fèi)投入不足,基礎(chǔ)設(shè)施陳舊。隨著學(xué)生就餐人數(shù)的增加,部分學(xué)校食堂的建設(shè)規(guī)模、布局不能滿足食品衛(wèi)生安全的需要,只注重食堂的經(jīng)濟(jì)效益,不注重食堂布局的改造、衛(wèi)生條件的改善和設(shè)備的添置,致使部分學(xué)校食堂存在著就餐人數(shù)多、食堂面積小、布局不合理、功能分布不明確、衛(wèi)生條件差、設(shè)備陳舊等現(xiàn)象。
1.4 飲水和環(huán)境衛(wèi)生條件落后,食品衛(wèi)生安全沒有保障。由于部分學(xué)校所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有自來水,食堂生活用水均使用自建水井供水.沒有嚴(yán)格的消毒制度和消毒設(shè)施,沒有達(dá)到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn);學(xué)校食堂周圍環(huán)境衛(wèi)生條件較差,沒有防蟲、防鼠、防塵設(shè)施,致使學(xué)校食堂食品衛(wèi)生安全沒有保障。
1.5 衛(wèi)生監(jiān)督和教育主管部門監(jiān)管不到位。衛(wèi)生監(jiān)督部門執(zhí)法力度不夠、宣傳和技術(shù)指導(dǎo)不到位,教育主管部門放松監(jiān)管,導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校食堂存在許多食品安全隱患。
2解決辦法
2.1 加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂衛(wèi)生安全工作的監(jiān)管。衛(wèi)生監(jiān)督部門和教育主管部門要通力合作,加大執(zhí)法力度,密切配合,針對(duì)存在的問題定期聯(lián)合檢查,提出改進(jìn)措施,對(duì)不符合規(guī)定要求、達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校食堂限期整改,直至達(dá)標(biāo)為止。
2.2 提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的食品衛(wèi)生安全意識(shí)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、特別是主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將食堂衛(wèi)生工作納入議事日程,改變其目前承包后撒手不管的狀況,建立責(zé)任追究制度。
2.3 增加資金投入,改善食堂的衛(wèi)生條件。教育主管部門和學(xué)校應(yīng)加大對(duì)學(xué)生食堂的經(jīng)濟(jì)投入,對(duì)原有學(xué)校食堂進(jìn)行改造,增添設(shè)備,使其達(dá)到布局合理、功能明確、基礎(chǔ)設(shè)施齊全,改變學(xué)校食堂臟、亂、差的局面,保障學(xué)校食品衛(wèi)生安全。
2.4 建立建全各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位責(zé)任制,建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)校食堂從業(yè)人員和管理人員衛(wèi)生知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn),提高其衛(wèi)生知識(shí)水平和法律知識(shí)水平,減少食品衛(wèi)生安全隱患,從而控制食源性疾病和食物中毒的發(fā)生。
我校就食堂食品安全風(fēng)險(xiǎn)情況,按上級(jí)要求組織相關(guān)人員全面開展了自查,自查的情況如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化意識(shí)
學(xué)校食堂安全衛(wèi)生工作作為學(xué)校安全工作的重中之重,學(xué)校成立了食堂安全衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組,加強(qiáng)對(duì)食堂安全衛(wèi)生的監(jiān)督管理,強(qiáng)化學(xué)校食堂工作領(lǐng)導(dǎo)組織,措施落實(shí),明確校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的食堂工作領(lǐng)導(dǎo)小組,校長(zhǎng)親自抓食堂,抓伙食安全,定期不定期檢查食堂工作,并提出整改措施和方案。總務(wù)處具體抓食堂安全,飲食衛(wèi)生。學(xué)校膳食管理委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理,檢查學(xué)生一周飯菜質(zhì)量和數(shù)量、食品留樣、價(jià)額監(jiān)控、意見反饋。
努力做到食品安全管理的制度化、常規(guī)化。學(xué)校組織班主任及食堂相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《食品安全法》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》以及上級(jí)教育行政部門有關(guān)通知與精神。在全校開展食品安全宣傳活動(dòng),以展板、條幅、電子屏等形式宣傳食品安全,努力形成人人講安全、人人監(jiān)督安全的校園氛圍。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校制定的各項(xiàng)食品安全管理制度,努力做到常規(guī)化。
二、排查情況
在我校食堂就餐學(xué)生1463人,學(xué)校本著勤儉節(jié)約,一切為了學(xué)生的原則,做好食堂管理工作,把食品安全做為學(xué)校工作的重中之重,制定并完善了食堂管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。
1、組織制度建設(shè)
建立了以校長(zhǎng)為第一責(zé)任人的學(xué)校食堂食品安全責(zé)任制;有食品安全管理機(jī)構(gòu)并配備兼職食堂食品安全管理人員;落實(shí)了食品安全責(zé)任制度,明確各環(huán)節(jié)、各崗位從業(yè)人員的責(zé)任,定期檢查食品安全工作,并有記錄,學(xué)校食堂由山東松喬餐飲管理有限公司承包。
2、許可情況
有餐飲服務(wù)許可證,實(shí)際經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與餐飲服務(wù)許可范圍相符,不存在超范圍經(jīng)營(yíng)問題。
3、食堂環(huán)境
環(huán)境及時(shí)清潔,并保持良好,具有消除老鼠、蟑螂、蒼蠅和其他有害昆蟲及其孳生條件的防護(hù)措施,具有足夠的通風(fēng)、排煙設(shè)施。
4、從業(yè)人員健康管理
建立了從業(yè)人員健康管理制度,從業(yè)人員都取得健康合格證,并且都在有效期內(nèi),沒有患有有礙食品安全疾病的從事食堂的工作人員。
5、落實(shí)索證索票制度
采購(gòu)食品及原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票并具有采購(gòu)記錄臺(tái)賬;庫(kù)存食品在保質(zhì)期內(nèi),原料貯存符合相關(guān)要求,不存在國(guó)家禁止使用或來源不明的食品及原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品;食用油脂、散裝食品的進(jìn)貨渠道符合規(guī)定,沒有使用一次性餐盒和筷子,嚴(yán)格落實(shí)索證索票制度。
6、清洗消毒
學(xué)校消毒池沒有與其他水池混用,消毒人員掌握基本消毒知識(shí),餐飲器具消毒效果符合相關(guān)要求。
7、食品加工制作管理
貯存食品原料的場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施保持清潔;不存在存放有毒、有害物品及個(gè)人生活物品情況;運(yùn)輸食品原料的工具與設(shè)備設(shè)施保持清潔;不使用超過保質(zhì)期限、腐敗變質(zhì)等影響食品安全的食品;原料清洗徹底,加工制作過程生熟分開,不存在交叉污染;食品均燒熟煮透后食用;具有留樣設(shè)備,留樣設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn),按規(guī)定留樣;存放時(shí)間超過2小時(shí)的食品食用前經(jīng)充分加熱。
8、使用食品添加劑情況
學(xué)校食堂除了使用酵母粉外,沒有使用其它任何食品添加劑。
三、存在問題:
1、墻皮破損、有積垢。
2、垃圾桶為手動(dòng)開啟式。
以上是我校在落實(shí)上級(jí)文件做到的工作和應(yīng)整改的地方。我們將繼續(xù)以對(duì)廣大學(xué)生生命安全和健康成長(zhǎng)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,進(jìn)一步提高對(duì)學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作重要性的認(rèn)識(shí),不斷提高對(duì)學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作的政治意識(shí),大局意識(shí)、法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí),確保學(xué)生飲食衛(wèi)生安全。
一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)
以黨的十、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,針對(duì)校園食堂和食品衛(wèi)生安全工作中出現(xiàn)的問題,集中開展整治工作,建立食品安全工作長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)保障師生健康和生命安全。
二、整治范圍
學(xué)校食堂、周邊流動(dòng)小攤販及小食品商店。
三、整治內(nèi)容
1、學(xué)校食堂衛(wèi)生情況:由領(lǐng)導(dǎo)小組檢查學(xué)校食堂衛(wèi)生制度落實(shí)及衛(wèi)生工作開展情況,對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行記錄并限期整改;
2、由學(xué)校食堂及校園周邊食品安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期檢查學(xué)校食堂保管室工作,包括衛(wèi)生、食品原材料的分類保管是否合符要求,是否規(guī)范,是否建立了食品原材料進(jìn)貨臺(tái)賬制度,每天加工供師生食用的飯菜是否按要求留樣;
3、由學(xué)校食堂及校園周邊食品安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組檢查學(xué)校是否經(jīng)常性開展了食品衛(wèi)生安全教育工作;
4、校園周邊食品安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合鎮(zhèn)司法所定期清理流動(dòng)攤販,檢查校園周邊食品小商店的食品衛(wèi)生安全情況,并經(jīng)常教育學(xué)生不賣不吃小食品商店銷售的食品。
四、工作措施及要求
1、重視和加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂工作的管理。堂食品安全衛(wèi)生工作堅(jiān)持以“安全第一,預(yù)防為主”,重在檢查、防患未然。
改進(jìn)學(xué)校食堂管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制是學(xué)校后勤社會(huì)化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。直接關(guān)系到學(xué)生的身體健康,安全和正常的學(xué)習(xí),關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定。學(xué)校的后勤部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食堂的管理,要從維護(hù)廣大師生根本利益出發(fā),充分認(rèn)識(shí)食堂管理這項(xiàng)工作的重要性,加強(qiáng)學(xué)校食堂的管理與監(jiān)督始終是學(xué)校與后勤管理部門的責(zé)任。雖然改革了學(xué)校食堂的運(yùn)營(yíng)機(jī)制,但學(xué)校作為甲方,既承擔(dān)管理與監(jiān)督工作的權(quán)利和義務(wù)并沒有改變,因此,常抓不懈,要建立健全必要的規(guī)章制度,加強(qiáng)對(duì)食堂菜品質(zhì)量安全衛(wèi)生和餐廳環(huán)境衛(wèi)生工作的管理監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和處理,認(rèn)真把好經(jīng)營(yíng)單位和人員的資質(zhì)關(guān)以及各方面的素質(zhì)相關(guān)合同關(guān),嚴(yán)禁腐敗行為,對(duì)違約違法經(jīng)營(yíng)、誘發(fā)事端的食堂經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人,學(xué)校及時(shí)與后勤管理部門進(jìn)行處理。轉(zhuǎn)變相關(guān)人的工作作風(fēng),認(rèn)真做好日常監(jiān)督工作,堅(jiān)決防止與杜絕誘發(fā)事故的苗頭和隱患。加強(qiáng)內(nèi)部管理,端正服務(wù)態(tài)度,不斷提高服務(wù)質(zhì)量。
二、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)推進(jìn)學(xué)校食堂工作
學(xué)校食堂改革始終要堅(jiān)持為教育,為師生服務(wù)的方向?yàn)樵瓌t,應(yīng)注意結(jié)合具體情況。因此,因地制宜、積極穩(wěn)定推進(jìn)學(xué)校食堂改革方案,要特別注意糾正各種錯(cuò)誤傾向。不能隨意改進(jìn)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員承包食堂,以包代管,一包了之。注意糾正“隨意漲價(jià)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。經(jīng)營(yíng)既要遵循市場(chǎng)規(guī)律,學(xué)生食堂的主要功能是為師生,更主要的是為師生服務(wù),既要考慮經(jīng)營(yíng)者利益,又要講究職業(yè)道德。學(xué)生食堂的主要功能是為師生,提供餐飲服務(wù),是有明顯的公益性。更要兼顧廣大師生利益,決不允許不顧學(xué)生兼受能力,以漲價(jià)、質(zhì)量差,在采購(gòu)原材料時(shí)發(fā)生差別。來推動(dòng)經(jīng)營(yíng),來衡量食堂工作的標(biāo)志,保質(zhì)保量,價(jià)格適當(dāng),是搞好食堂改革的關(guān)鍵。學(xué)校食堂改革推進(jìn)過程中要根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況出發(fā),充分考慮大多數(shù)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)承受能力,對(duì)食堂的就餐價(jià)格實(shí)行最高限制。統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理。切實(shí)采取有效措施,把對(duì)學(xué)生的健康安全關(guān)心落到實(shí)處。
三、加強(qiáng)宣傳教育、貫徹有關(guān)法律法規(guī),建立學(xué)校食堂管理制度
學(xué)校及后勤部門要積極宣傳《食品衛(wèi)生法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》和《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《產(chǎn)質(zhì)量法》等法律法規(guī),加強(qiáng)食堂從業(yè)人員的宣傳、教育和培訓(xùn),不斷提高他們的實(shí)際工作中規(guī)范管理,合法經(jīng)營(yíng)。按衛(wèi)生程序操作,守法經(jīng)營(yíng)的自覺性,在安全衛(wèi)生管理和食品質(zhì)量管理方面存在的漏洞,要制定完善的規(guī)章制度。食堂經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)都必須建立健全崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制,做到層層把關(guān),責(zé)任到人。保證各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到實(shí)處,加強(qiáng)各食堂檢查、評(píng)估。對(duì)食堂發(fā)生責(zé)任事故的要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和承包單位或個(gè)人的責(zé)任。確保食堂的食品安全、衛(wèi)生質(zhì)量。同時(shí)為防止發(fā)生意外,建立健全學(xué)生食堂食物中毒和疫、病情況等突發(fā)事件的應(yīng)急處理制度。
四、嚴(yán)格學(xué)校飲食經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度,實(shí)行食物招標(biāo)和集中定點(diǎn)采購(gòu)制度
對(duì)學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)管理,嚴(yán)格要求是提高學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)管理水平的關(guān)鍵,學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)部門要建立餐飲經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度。全面審核投資方面的經(jīng)營(yíng)管理水平、技術(shù)水平、投資能力、資質(zhì)信譽(yù)以及道德素質(zhì)。從業(yè)人員的素質(zhì)及健康狀況并擇優(yōu)選定,堅(jiān)決杜絕有其他不正之風(fēng)發(fā)生。切實(shí)保護(hù)師生利益,以明確各自責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。明確質(zhì)量要求和處理處罰辦法,嚴(yán)把衛(wèi)生準(zhǔn)入關(guān)。學(xué)校食堂在采購(gòu)正常使用的主副食品時(shí),必須要到合法的經(jīng)營(yíng)單位采購(gòu)飲食物資。并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定驗(yàn)看有關(guān)飲食物資經(jīng)營(yíng)的執(zhí)照。特別是要確認(rèn)經(jīng)營(yíng)者持有有效的食品衛(wèi)生許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,采購(gòu)畜禽肉類原料時(shí),必須驗(yàn)看動(dòng)物檢疫部門出具的檢驗(yàn)合格證明。為了體現(xiàn)公平公正對(duì)大宗飲食物資要實(shí)行公開招標(biāo)采購(gòu)制度。對(duì)零星飲食物資也要實(shí)行集中定點(diǎn)采購(gòu)。貨比三家,對(duì)食品包裝原料要驗(yàn)看他的生產(chǎn)日期、合格標(biāo)志、保質(zhì)期是否符合國(guó)家食品衛(wèi)生安全制度。選擇的定點(diǎn)供貨單位及采購(gòu)品種應(yīng)報(bào)學(xué)校后勤管理機(jī)構(gòu)或飲食服務(wù)實(shí)體等有關(guān)部門備案。學(xué)校職能部門要通過各種辦法,對(duì)采購(gòu)的全過程進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控,堅(jiān)決杜絕不良行為的發(fā)生,并制定嚴(yán)格的監(jiān)督措施,發(fā)現(xiàn)問題,迅速、嚴(yán)肅追究處理。加強(qiáng)對(duì)食堂所選擇定點(diǎn)供貨單位生產(chǎn)加工、儲(chǔ)備、配送等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查,特別要重視在傳染病多發(fā)季節(jié)的檢查。切實(shí)從源頭上控制學(xué)校食堂飲食物資的衛(wèi)生、安全、質(zhì)量。對(duì)學(xué)生食堂制定管理細(xì)則,加大管理力度,切合實(shí)際的提高學(xué)生食堂經(jīng)營(yíng)水平,確保萬無一失。
關(guān)鍵詞 高校 食品安全 現(xiàn)狀 對(duì)策
中圖分類號(hào):G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
1研究背景及方法
近年來,隨著學(xué)生生源的增加和學(xué)校的優(yōu)化整合,學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。由于學(xué)校應(yīng)試教育的需要和學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)升學(xué)期望值的增大,絕大多數(shù)學(xué)生由傳統(tǒng)的走讀制變成寄宿制,使得學(xué)校食堂就餐人數(shù)急劇增加,壓力不斷增大。高校食品處理和加工、公共衛(wèi)生、學(xué)生保健服務(wù)、學(xué)生自由選擇就餐場(chǎng)所的機(jī)會(huì)很少,高校學(xué)生日常就餐大部分就是在學(xué)校。學(xué)校的飲食安全關(guān)系到廣大師生的身心健康和生命安全。
本次調(diào)查以“校園及周邊食品安全專項(xiàng)整治部門工作”的方式進(jìn)行,制作學(xué)校食堂食品安全監(jiān)督調(diào)查表,通過逐一走訪、查看現(xiàn)場(chǎng)、詢問形式,現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定。主要調(diào)查學(xué)校食堂許可情況; 食堂管理制度建立情況;實(shí)施設(shè)備、配餐間、餐具清洗消毒情況;食品采購(gòu)、貯存及加工情況以及冷藏設(shè)備及食品容器使用情況等方面以及小賣部和小吃店的衛(wèi)生情況。
2調(diào)查結(jié)果
(1)學(xué)校食堂許可及食堂管理制度建立情況各學(xué)校均能做到日常食品安全自查管理,在許可辦證方面,普通高校食堂辦證率達(dá) 100%,其次是中專技校為96. 1%,通高校食堂管理制度建立情況較好,各項(xiàng)指標(biāo)均約在 94%以上。
(2)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),普通高校食堂在設(shè)施設(shè)備的三項(xiàng)指標(biāo)合格率均在 94%以上;高校在“肉類、水產(chǎn)、蔬菜原料分臺(tái)操作”、“肉類、水產(chǎn)、蔬菜原料分池清洗”方面,一般合格率在 80% 左右。“冰箱( 冷庫(kù)) ”的較好,除幼兒園外均在 92%以上,但“有標(biāo)記”卻較低,普通高校食堂最高也只有88.42%。除普通高校食堂“有標(biāo)記”、“定位存放數(shù)”合格率均在80%以上,反映了各高校對(duì)食品的存放管理還還是不錯(cuò)的。
3主要問題
3.1許可發(fā)證情況
目前,各級(jí)學(xué)校食堂與大、中型餐飲單位歸屬同一類別,采用相同的許可審查標(biāo)準(zhǔn),對(duì)食堂場(chǎng)地面積、食堂布局等硬件有嚴(yán)格的要求。公辦高校的食堂,上級(jí)主管部門給予一定的資金投入,經(jīng)濟(jì)條件較好的學(xué)校也投入部分資金對(duì)學(xué)校食堂按標(biāo)準(zhǔn)化的要求改造擴(kuò)建,硬件設(shè)施尚能基本符合許可發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)。而部分公辦經(jīng)濟(jì)薄弱高校、民辦高校用于食堂建設(shè)資金不足,食堂場(chǎng)地面積、食堂布局等按同樣的許可標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到發(fā)證條件,因而造成部分學(xué)校食堂衛(wèi)生條件較差。
3.2管理制度建立情況
部分學(xué)校未建立和完善食品安全相關(guān)的管理制度,忽視了從業(yè)人員食品安全知識(shí)培訓(xùn)以及操作流程規(guī)范化,沒有重視其自身管理,食品安全管理規(guī)章制度的建立、執(zhí)行流于形式。餐飲從業(yè)人員流動(dòng)性大,就業(yè)門檻低,多數(shù)未進(jìn)行系統(tǒng)的食品安全知識(shí)的培訓(xùn),個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣較差,專業(yè)素質(zhì)有待提高。
3.3食堂設(shè)施情況
在規(guī)模較小、條件較差的高校由于教育部門和其它主管部門以及學(xué)校自身對(duì)食堂硬件設(shè)施的投入不夠,防蠅、防塵、防鼠設(shè)施不全,洗碗、洗菜共用水池,無專用的餐飲具的清洗消毒的設(shè)施和設(shè)備。部分食堂無專用配餐專間,容易造成食品的二次污染。
4監(jiān)督管理對(duì)策及建議
4.1創(chuàng)新食堂食品采購(gòu)模式
在嚴(yán)格考察供應(yīng)商資質(zhì)、場(chǎng)所、實(shí)力、信譽(yù)的基礎(chǔ)上,每種食品原材料至少要選擇兩家供應(yīng)商為學(xué)校食堂供貨,每學(xué)期開學(xué)前都要召開供應(yīng)商會(huì)議,簽訂供貨協(xié)議和食品安全協(xié)議。同時(shí),完善采購(gòu)制度,對(duì)采購(gòu)原則、采購(gòu)組織、采購(gòu)范圍、采購(gòu)程序等做出統(tǒng)一規(guī)定,健全物資采購(gòu)的內(nèi)部控制制度,建立嚴(yán)格的食品采購(gòu)與生產(chǎn)檢查制度,堅(jiān)決杜絕食堂私自采購(gòu)食品飯菜原料,以防止劣質(zhì)食品進(jìn)入學(xué)校。
4.2改善高校食堂的衛(wèi)生條件
各高校可根據(jù)實(shí)際情況加大經(jīng)費(fèi)投入,進(jìn)一步改善學(xué)生食堂衛(wèi)生設(shè)施與條件,使食堂建筑、設(shè)備與環(huán)境符合我國(guó)《食品衛(wèi)生法》要求,建立有相對(duì)獨(dú)立的食品原料存放間、食品加工操作間、食品出售場(chǎng)所及用餐場(chǎng)所。同時(shí)還要堅(jiān)決做好高校食堂的清潔與消毒工作,嚴(yán)防食品加工過程中的交叉污染。必須具備工作服、帽、口罩、鞋等,并及時(shí)洗手消毒。應(yīng)持有效的健康證,執(zhí)行體檢計(jì)劃并設(shè)有體檢檔案,涉及到有疾病、傷口或其他可能成為污染源的人員要及時(shí)隔離。
4.3加強(qiáng)對(duì)高校餐飲人員的崗位培訓(xùn)
高校要定期安排食堂從業(yè)人員接受食品衛(wèi)生安全方面的專業(yè)培訓(xùn),使之了解國(guó)家的食品衛(wèi)生法律、法規(guī),熟悉高校食堂食品衛(wèi)生安全的相關(guān)要求,掌握必要的食品衛(wèi)生安全專業(yè)知識(shí),提高做好高校食堂食品衛(wèi)生工作的能力。還要對(duì)食堂從業(yè)人員加強(qiáng)法制教育、職業(yè)道德教育,使其增強(qiáng)法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和敬業(yè)精神,使其嚴(yán)格按照國(guó)家食品衛(wèi)生法律法規(guī)的要求規(guī)范操作。加強(qiáng)培訓(xùn)不僅是餐廳也是個(gè)人的加油站,更是食堂提高服務(wù)質(zhì)量的保證。
4.4建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的廚房?jī)?nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制
由于學(xué)校食堂是人員聚集之地,大鍋菜是學(xué)校飲食的主體,所以廚師在主觀意識(shí)中往往有“蘿卜多了不洗泥”的觀念,這就勢(shì)必影響飯菜的質(zhì)量。因此,高校后勤食堂應(yīng)建立以廚師長(zhǎng)為首的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的廚房?jī)?nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制,廚師長(zhǎng)按照廚師不同的熟練程度、知識(shí)水平、技術(shù)等級(jí)和責(zé)任心等要求各自負(fù)擔(dān)起不同崗位的職能。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】校園食堂;食品安全:預(yù)防措施
中圖分類號(hào):G64
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1006-0278(2015)03-151-01
一、校園中毒事件頻發(fā)的原因
從多起校園食物中毒事件中歸結(jié)出二大主因?qū)е庐?dāng)前校園食物中毒事件高發(fā)頻發(fā)。
一是餐飲企業(yè)準(zhǔn)入門檻低導(dǎo)致行業(yè)整體素質(zhì)不高。上世紀(jì)90年代高校后勤實(shí)行社會(huì)化改革,社會(huì)餐飲企業(yè)可通過招標(biāo)、承包等形式進(jìn)入學(xué)校食堂,但對(duì)社會(huì)餐飲企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)卻并無國(guó)家層而上的統(tǒng)一規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,企業(yè)只要具有餐飲經(jīng)營(yíng)資質(zhì)即可進(jìn)入學(xué)校經(jīng)營(yíng),對(duì)餐飲企業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、不良記錄等均沒有考察評(píng)審,這就導(dǎo)致部分學(xué)校食堂引進(jìn)的社會(huì)餐飲企業(yè)良莠不齊。
其次,校園食堂“以包代管”難以有效監(jiān)管。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定,學(xué)校作為校園食品安全第一責(zé)任人,學(xué)校在對(duì)外承包食堂時(shí)只對(duì)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)權(quán),食堂管理權(quán)由學(xué)校負(fù)責(zé)。部分學(xué)校將食堂轉(zhuǎn)包給個(gè)人管理,個(gè)人再轉(zhuǎn)包現(xiàn)象目前都不同程度存在。許多學(xué)校食堂承包方并不都具有食堂承包資質(zhì),學(xué)校食堂無證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。在學(xué)校管理缺位的情況下,餐飲企業(yè)出于成本考慮,易出現(xiàn)采購(gòu)不合格原材料,在餐飲具消毒、工作人員健康培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)偷工減料等違規(guī)行為。
再次,原材料采購(gòu)源頭把控不嚴(yán),監(jiān)管流于形式。校園食品安全最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在于原材料采購(gòu)源頭控制,但在實(shí)際操作中部分學(xué)校食堂在原材料采購(gòu)過程中并未嚴(yán)格執(zhí)行索票索證臺(tái)賬管理制度,采購(gòu)沒有正規(guī)檢驗(yàn)單、非正規(guī)廠家生產(chǎn)的原材料,進(jìn)貨查驗(yàn)和采購(gòu)記錄制度也難以落到實(shí)處。學(xué)校食堂采購(gòu)的食品來源不明,食堂采購(gòu)的進(jìn)貨渠道無法追溯,大多數(shù)學(xué)校食堂進(jìn)貨賬目由承包人掌握,因涉及學(xué)校和食堂承包者之間的利益關(guān)系,部分地區(qū)的學(xué)校和教育部門對(duì)食堂的衛(wèi)生監(jiān)管也流于形式。
二、校園中毒事件的歸責(zé)
法律責(zé)任有廣義和狹義之分。廣義的法律責(zé)任與法律義務(wù)同義,如每個(gè)公民都有遵守法律的責(zé)任(義務(wù)),人民法院有責(zé)任(義務(wù))保證當(dāng)事人的合法權(quán)益等等。狹義的法律責(zé)任,專指行為人違反了有關(guān)法律規(guī)定而必須承擔(dān)的法定后果。法律責(zé)任與其他責(zé)任如道德責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任等不同,是由法律規(guī)范所規(guī)定的,具有法定性;是與違法行為和法律規(guī)定的事實(shí)相聯(lián)系的,具有條件性;是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的,具有國(guó)家強(qiáng)制性。
根據(jù)違法的性質(zhì)和危害程度的不同,法律責(zé)任可分為:民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任和違憲法律責(zé)任等類型。法律責(zé)任的構(gòu)成要件包括主體、行為、心理狀態(tài)、損害事實(shí)和因果關(guān)系等方而。而歸責(zé)是對(duì)法律責(zé)任的歸結(jié)。法律責(zé)任的歸結(jié)是一個(gè)復(fù)雜的責(zé)任判斷過程,判斷、確認(rèn)、追究以及免除責(zé)任時(shí)必須依照一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,這就是歸責(zé)原則。它是法律責(zé)任制度的核心問題。根據(jù)各國(guó)立法現(xiàn)實(shí)狀況,一般采取的歸責(zé)原則有過錯(cuò)責(zé)任原則、嚴(yán)格責(zé)任原則和公平責(zé)任原則。
承擔(dān)法律責(zé)任的方式為法律制裁。根據(jù)法律責(zé)任的類型劃分,法律制裁也相應(yīng)地分為民事制裁、行政制裁、刑事制裁和違憲制裁等方式。教育法對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定主要包括與教育行政有關(guān)的法律責(zé)任、與學(xué)校管理有關(guān)的法律責(zé)任、與學(xué)生有關(guān)的法律責(zé)任、與教師有關(guān)的法律責(zé)任、與社會(huì)有關(guān)的法律責(zé)任和與其他方而有關(guān)的法律責(zé)任等。上述案例主要討論了與義務(wù)教育有關(guān)的法律責(zé)任和與未成年人保護(hù)有關(guān)的法律責(zé)任。
學(xué)生傷害事故是指在學(xué)校管理職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的,學(xué)生人身傷害或死亡的各類事故。對(duì)學(xué)生傷害事故的歸責(zé),采取“過錯(cuò)責(zé)任原則”。學(xué)校、學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人、其他當(dāng)事人都可能成為學(xué)校傷害事故的責(zé)任主體。
三、預(yù)防校園中毒事件的措施
(一)積極主動(dòng)開展自查
各地食品藥品監(jiān)管部門和教育行政部門要全而開展食堂食品安全白查。各類學(xué)校重點(diǎn)白查食堂是否獲得餐飲許可,管理制度是否落實(shí),人員健康管理是否到位,原料采購(gòu)、加工制作、食品添加劑使用是否規(guī)范,清洗消毒是否符合規(guī)定。
(二)嚴(yán)控食品風(fēng)險(xiǎn)
保障各項(xiàng)食品安全管理制度落到實(shí)處,是提高當(dāng)前校園食品安全水平的關(guān)鍵所在。大宗原材料采購(gòu)、從業(yè)人員健康體檢、餐飲具消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須由學(xué)校把關(guān),校方所承擔(dān)的法律責(zé)任不能因?yàn)榻?jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)嫁,深入開展食品安全宣傳教育,進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
(三)加大監(jiān)督檢查
監(jiān)督管理部門需要?jiǎng)?chuàng)新校園食品安全管理模式,建立校園食品安全行業(yè)協(xié)會(huì)組織,加強(qiáng)校園餐飲企業(yè)行業(yè)自律。各地食品藥品監(jiān)管部門和教育行政部門要組成檢查組,對(duì)各類學(xué)校食堂尤其是中小學(xué)和托幼機(jī)構(gòu)食堂進(jìn)行檢查。將檢查結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)違反規(guī)定沒有認(rèn)真開展白查,且發(fā)生食物中毒,造成嚴(yán)重社會(huì)影響的,一律吊銷其餐飲服務(wù)許可證,并向社會(huì)公布。要加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全保衛(wèi)的檢查,嚴(yán)防發(fā)生投毒事件
(四)加大懲治力度
必須制定出臺(tái)校園食品安全事故懲罰機(jī)制和措施,一旦發(fā)生學(xué)生群體性食物中毒事件,嚴(yán)肅追究食堂承包者和學(xué)校后勤部門與主管校長(zhǎng)事故責(zé)任。
防止學(xué)生傷害事故的發(fā)生重在預(yù)防。預(yù)防要從保障設(shè)施安全、重點(diǎn)排查隱患,加強(qiáng)安全教育、提高學(xué)生自救能力,遵守法律法規(guī)、建立健全管理責(zé)任制度,救治及時(shí)、形成合力方而入手。學(xué)生傷害事故的防范是一個(gè)系統(tǒng)工程,它需要學(xué)校、家庭、社會(huì)多方而的努力,共同保證師生的生命健康。
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