危機(jī)管理理論精選(九篇)

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第1篇：危機(jī)管理理論范文

關(guān)鍵詞:金融危機(jī)；非常態(tài)經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)管理理論體系；財(cái)務(wù)管理

一、金融危機(jī)對財(cái)務(wù)管理理論的影響

金融危機(jī)對財(cái)務(wù)管理理論的影響主要表現(xiàn)在兩方面，分別是對基礎(chǔ)性假設(shè)的沖擊和可持續(xù)發(fā)展假設(shè)的沖擊。一方面，基礎(chǔ)性假設(shè)當(dāng)中最為重要的是經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，主要是通過個(gè)體的投資行為對集團(tuán)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場產(chǎn)生的重要影響，而個(gè)體投資人會因個(gè)人的情感變化而產(chǎn)生一定的不理，在金融危機(jī)的影響之下，這種不理進(jìn)一步得到強(qiáng)化，最終將顛覆財(cái)務(wù)管理理論中的“理性”經(jīng)濟(jì)行為模型；另一方面，可持續(xù)發(fā)展假設(shè)以經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展為前提，但是在金融危機(jī)時(shí)期可持續(xù)發(fā)展假設(shè)理論則實(shí)用性和針對性有待提高，以此為基礎(chǔ)的相關(guān)理論也會受到不同程度的沖擊，主要有財(cái)務(wù)管理目標(biāo)理論、財(cái)務(wù)要素順序理論、融資理論和資本資產(chǎn)定價(jià)理論。

二、金融危機(jī)時(shí)期財(cái)務(wù)管理理論體系的構(gòu)建

(一)完善基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)假設(shè)理論

在金融危機(jī)時(shí)期，要逐步完善基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)假設(shè)理論，充分挖掘市場的發(fā)展?jié)摿Γ瑸榻?jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)性內(nèi)容。基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)假設(shè)理論以經(jīng)濟(jì)人為基礎(chǔ)，但是這其中包含了一定程度的非理性成分，并且將人的非經(jīng)濟(jì)性也納入其中，這將影響基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)假設(shè)理論的科學(xué)性。市場是處于不斷的變化、發(fā)展和運(yùn)作之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的變化具有一定的不可預(yù)見性，因此，要在人本非理性的思想基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)理性假設(shè)到有限理性假設(shè)的有機(jī)轉(zhuǎn)變，以此為前提構(gòu)建相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理理論，推動新古典財(cái)務(wù)管理的穩(wěn)步發(fā)展。

(二)制定科學(xué)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

在金融危機(jī)時(shí)期，要制定科學(xué)化的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，設(shè)置有針對性和可行性較強(qiáng)的未來發(fā)展計(jì)劃，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定下的財(cái)務(wù)管目標(biāo)以提高經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性為前提，具體可細(xì)化到提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)理論的最大化，但是在金融危機(jī)時(shí)期，絕大多數(shù)企業(yè)瀕臨倒閉破產(chǎn)，此時(shí)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)以規(guī)避企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，縮減企業(yè)負(fù)債成本為基礎(chǔ)，從自身發(fā)展的實(shí)際情況入手，及時(shí)調(diào)整企業(yè)的投資計(jì)劃，并對自身的發(fā)展資產(chǎn)進(jìn)行重新的評估，實(shí)現(xiàn)企業(yè)負(fù)債最小化。

(三)優(yōu)化配置財(cái)務(wù)決策的排序

在金融危機(jī)時(shí)期，要優(yōu)化配置財(cái)務(wù)決策的排序，重組財(cái)務(wù)要素的順序理論，為企業(yè)營造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一般情況下，財(cái)務(wù)管理理論以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)為主要前提，因而其財(cái)務(wù)決策依據(jù)則是投資、融資到股利分配，但是在金融危機(jī)時(shí)期，這一決策方式會加重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加大企業(yè)的負(fù)債壓力。因此，金融危機(jī)時(shí)期財(cái)務(wù)管理理論要優(yōu)化配置財(cái)務(wù)決策順序，以提高償債能力為中心進(jìn)行相關(guān)活動的有效擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

(四)健全金融投資的相關(guān)理論

在金融危機(jī)時(shí)期，要健全金融投資的相關(guān)理論，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體形勢進(jìn)行綜合性考慮，考慮到多種投資主體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，并顧及其投資成本，提高經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。在金融危機(jī)時(shí)期，個(gè)體投資者的非理性投資較為強(qiáng)烈，因此，政府要充分發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控職能，提高投資者的信心，實(shí)現(xiàn)先股后債。在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，不同股利結(jié)構(gòu)的企業(yè)其支付方式也不盡相同，要采取有針對性的方式制定相應(yīng)的股利結(jié)構(gòu)管理理論，并完善法規(guī)對其進(jìn)行一定的約束。

(五)確立套利定價(jià)理論的地位

在金融危機(jī)時(shí)期，要確立套利定價(jià)理論的地位，進(jìn)一步完善資本資產(chǎn)定價(jià)理論，為金融危機(jī)時(shí)期財(cái)務(wù)管理理論體系的構(gòu)建提供可行性發(fā)展思路。在金融危機(jī)時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的變化，投資者的目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)濟(jì)利益的提高到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)最大化的有效轉(zhuǎn)變，因此，在在金融危機(jī)這一特殊時(shí)期當(dāng)中，要以投資者的投資目標(biāo)為基礎(chǔ)，并以此為理論構(gòu)建的方向，確立套利定價(jià)理論的地位，更好的為財(cái)務(wù)管理理論體系服務(wù)。

三、結(jié)束語

綜上所述，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同形式構(gòu)建相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理理論體系，是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，有利于不斷完善我國財(cái)務(wù)管理理論，更好的為我國乃至世界經(jīng)濟(jì)服務(wù)。在金融危機(jī)時(shí)期，制定出一套非常態(tài)經(jīng)濟(jì)下的有效的財(cái)務(wù)管理體系，是時(shí)代迫切需要，與時(shí)俱進(jìn)，才能在較差的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，脫穎而出，更好的推動我國經(jīng)濟(jì)理論的可持續(xù)發(fā)展。金融危機(jī)會使對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，而有效的財(cái)務(wù)管理能促進(jìn)企業(yè)效益的提高以及幫助企業(yè)度過危機(jī)，進(jìn)而維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。因此，在金融危機(jī)時(shí)期內(nèi)，要通過完善基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)假設(shè)理論、制定科學(xué)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、優(yōu)化配置財(cái)務(wù)決策的排序等方面來構(gòu)建相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體系，使其對企業(yè)進(jìn)而對整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生正向作用。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：危機(jī)管理理論范文

1．1一般資料

選取2012年6月－2013年5月收治的急診搶救留觀患者3978例為對照組，采用常規(guī)管理方法，該組搶救患者799例，普通留觀患者3179例，其中男2247例，女1731例。選取2013年6月－2014年5月收治的急診搶救留觀患者3457例為觀察組，采用4R危機(jī)管理理論方法，該組搶救患者1179例，普通留觀患者2278例，其中男2147例，女1310例。2組一般資料比較，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，具有可比性。

1．2方法

從4R危機(jī)管理理論的縮減、預(yù)備、反應(yīng)、恢復(fù)4個(gè)階段對風(fēng)險(xiǎn)管理問題進(jìn)行護(hù)理干預(yù)，具體方法如下。

1．2．1縮減階段

重視護(hù)理安全評估的管理。對各類急診患者實(shí)施特異性的安全評估，如對活動受限、體質(zhì)瘦弱的患者使用Braden壓瘡危險(xiǎn)評估表進(jìn)行評估和監(jiān)測，對危重患者進(jìn)行早期預(yù)警評分，對易發(fā)生墜床、跌倒的患者采用相應(yīng)的評估表對其高危因素進(jìn)行評估和監(jiān)測，旨在評估患者可能出現(xiàn)的各種負(fù)面情況。完善護(hù)理安全的相關(guān)制度，加強(qiáng)護(hù)理安全環(huán)境建設(shè)，保證各種護(hù)理儀器設(shè)備尤其是急救儀器設(shè)備的性能正常，在護(hù)理實(shí)踐中不斷改善護(hù)理組織系統(tǒng)。鼓勵幾近失誤事件上報(bào)，通過總結(jié)分析，改善組織系統(tǒng)，杜絕類似不良事件再次發(fā)生。

1．2．2預(yù)備階段

建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，成立風(fēng)險(xiǎn)控制和檢查小組，運(yùn)用邏輯推理和分析方法預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的系數(shù)，發(fā)出預(yù)警信號，以提示護(hù)理人員采取風(fēng)險(xiǎn)對策，做好風(fēng)險(xiǎn)處理的準(zhǔn)備，以最大限度地防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。加強(qiáng)對科室護(hù)理人員的安全培訓(xùn)，做好與護(hù)理人員職稱、崗位相適應(yīng)的管理與培訓(xùn)：加強(qiáng)對新入院的年輕護(hù)理人員的規(guī)范化培訓(xùn)和繼續(xù)教育，組織安全知識培訓(xùn)課程，提高其操作技能水平；重視高年資護(hù)理人員的榜樣作用，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)和教育低年資護(hù)理人員。

1．2．3反應(yīng)階段

按照三級補(bǔ)救的流程處理各種護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)事件。三級補(bǔ)救流程是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)事件的嚴(yán)重程度，分為現(xiàn)場自救、現(xiàn)場他救和事后補(bǔ)救。實(shí)施三級補(bǔ)救的管理辦法能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)事件作出及時(shí)地反應(yīng)，以求在最短的時(shí)間內(nèi)采取最有效的措施對事件補(bǔ)救。

1．2．4恢復(fù)階段

護(hù)理不良事件發(fā)生后盡量減少對護(hù)理人員的懲罰，以使其盡快地恢復(fù)到正常的工作狀態(tài)。護(hù)理系統(tǒng)的恢復(fù)，則通過根因分析法、魚骨圖等風(fēng)險(xiǎn)分析的方法對事件的起因進(jìn)行深入發(fā)掘，找出組織管理內(nèi)部的缺陷，并跟蹤和監(jiān)督后續(xù)的改進(jìn)工作。

1．3觀察指標(biāo)

比較2組護(hù)理不良事件、護(hù)理投訴事件發(fā)生情況和護(hù)理服務(wù)滿意率。

1．4統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

計(jì)數(shù)資料采用Fisher確切概率法，運(yùn)用SPSS19．0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)處理。

2討論

第3篇：危機(jī)管理理論范文

1.作為政權(quán)合法性來源的基礎(chǔ)。民眾對政府的支持與信任，是任何政權(quán)合法性來源的重要基礎(chǔ)，當(dāng)然也是任何政體順利運(yùn)作的重要保障。當(dāng)政治權(quán)威的能力以及操守得到民眾相當(dāng)程度的信任時(shí)，民眾就會相信權(quán)威當(dāng)局會了解其需要，能夠?yàn)槠渲\福利并且依法行政而無之事。

2.促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。市場經(jīng)濟(jì)的道德基礎(chǔ)最重要的就是信譽(yù)或信任（張維迎，2001）。目前中國的經(jīng)濟(jì)還是政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)，公眾對政府信任度的高低對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也就有著較大的影響。信任作為市場經(jīng)濟(jì)的劑，其運(yùn)作效果如何，與政府的誠信直接相關(guān)。

3.降低行政過程的交易成本。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，信任的經(jīng)濟(jì)意義在于它能夠降低交易成本。合作的雙方必須相互信任，否則達(dá)成合作協(xié)議及監(jiān)督合作協(xié)議實(shí)施的交易成本太高，合作行動就難以發(fā)生。合作者之間是否相互信任以及相互信任程度的高低，直接關(guān)系到合作效率的高低。

二、中國政府信任問題的現(xiàn)狀

1.社會政策缺乏穩(wěn)定性與連續(xù)性。當(dāng)前中國個(gè)別地區(qū)的政策制定卻缺乏嚴(yán)肅性和連續(xù)性，導(dǎo)致現(xiàn)有的利益分配格局陷入混亂的狀態(tài)，減損既得利益者現(xiàn)有的合法利益，也對政策的目標(biāo)群體心理產(chǎn)生許多不良影響。

2.個(gè)別官員缺乏基本的行政道德。個(gè)別官員的這種行為不僅導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，而且惡化了政府在民眾心目中的威信和形象，導(dǎo)致民眾對政府不滿，加劇了政府的信任危機(jī)。

3.地方保護(hù)主義仍然存在。個(gè)別地區(qū)政府官員從本地和本人之私出發(fā)，對國家制定的宏觀調(diào)控政策扭曲執(zhí)行，變相處理，影響了地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，敗壞了政府信譽(yù)。

4.人浮于事，在其位不謀其政。當(dāng)前中國一些地方政府部門機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，而且在其位不謀其政，嚴(yán)重背離了公務(wù)員應(yīng)有的職責(zé)。

5.法律意識淡薄，權(quán)大于法。法律法規(guī)具有普遍性、強(qiáng)制性和權(quán)威性，當(dāng)前中國部分地區(qū)政府卻無視這一準(zhǔn)則，權(quán)大于法，目無法紀(jì)。

另外，和上訪活動的增加也是公眾對政府信任缺失的突出表現(xiàn)。往往事發(fā)突然，演變迅速。當(dāng)弱勢群體訴求壓抑已久，在極端情況下不滿情緒被引發(fā)時(shí)，由于信息不公開，促成了群眾與基層政府的對抗，最終失控，產(chǎn)生巨大的社會危害。與增多相隨的是上訪的大量增加。政府危機(jī)處理機(jī)制的匱乏，以及在處理危機(jī)過程中缺乏誠信和封鎖信息的行為，使公眾對政府的能力產(chǎn)生了懷疑，進(jìn)一步加深了公眾對政府的不信任，對社會的和諧穩(wěn)定造成了不良影響。

三、中國政府信任問題產(chǎn)生的原因探析

1.社會轉(zhuǎn)型所引起的各種矛盾是產(chǎn)生政府信任問題的社會背景。中國目前處于轉(zhuǎn)型的特定歷史時(shí)期，由于新舊體制的摩擦沖突，社會利益分化，價(jià)值取向多元化和外來文化沖擊等諸多因素的影響，特別是公民民主法制意識提高，對政府的社會管理能力和社會服務(wù)水平提出了更高的要求，致使政府行政能力和決策水平與社會和公眾的價(jià)值期待產(chǎn)生了一定的差距。

2.官僚作風(fēng)和行政權(quán)力缺乏制約是產(chǎn)生政府信任問題的根本原因。官僚制是一種縱向管理、等級森嚴(yán)的官本位行政體制，層級過多、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下是其主要特點(diǎn)。在官僚體制下，根深蒂固的封建專制思想自覺不自覺的影響某些官員，最終造成在公共政策決策和執(zhí)行中出現(xiàn)不道德行為，也直接影響了政策的有效執(zhí)行，導(dǎo)致政府形象受損、公信力下降。

3.行政道德匱乏和行政文化缺失，是產(chǎn)生政府信任問題的直接原因。行政道德是指國家公務(wù)員行使公共權(quán)利、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過程中所必須遵守的行為規(guī)范。它不僅直接影響行政效率，還直接影響著政府形象和威信。另外，各級行政組織和行政人員在履行國家職能的過程中，還存在一個(gè)構(gòu)建以政府信任為核心的行政文化氛圍的問題。政府往往由于忽視了行政文化氛圍的構(gòu)筑，行政組織及其成員的信用觀念在非信用的行政文化氛圍里難以確立，無疑就成為構(gòu)建政府信任的瓶頸。

4.決策能力和執(zhí)政能力不強(qiáng)是產(chǎn)生政府信任問題的重要原因。在傳統(tǒng)體制中，政府決策往往表現(xiàn)為“家長制”和個(gè)人專斷，很少考慮公共利益和公共目標(biāo)。尤其是缺乏前瞻性構(gòu)想和預(yù)防能力，政府決策朝令夕改，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，決策的透明度不高、暗箱操作過多。政府行政效能與社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求之間存在一定差距，行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部約束機(jī)制不健全，外部制約機(jī)制缺乏力度，行敗、行政侵權(quán)和非法行政現(xiàn)象普遍存在，政府的信任度下降成為必然。

5.誠信立法不足是造成政府信任危機(jī)的關(guān)鍵原因。守法是建立政府信用的前提。中國雖然已經(jīng)建立了以憲法為核心的法律體系，但有關(guān)政權(quán)機(jī)構(gòu)彼此之間以及政府與公眾之間確保誠信的法律制度安排，存在許多空缺，政府誠信還沒有成為法律所認(rèn)可和保障的道德規(guī)則。

四、重塑中國政府信任的路徑

（一）明確定位政府角色

有效政府與有限政府是新世紀(jì)政府改革的基本觀念與模式，這是化解政府信任危機(jī)的基本前提。因此，首先要科學(xué)界定各級政府職權(quán)，理性確立其管理幅度和層次，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府管理職能。避免直接干預(yù)，精簡行政審批，提高管理和服務(wù)水平。其次減少政府的交易活動特別是贏利易行為。

（二）構(gòu)建信任互動關(guān)系

從公共關(guān)系的角度看，良好的政府信任關(guān)系的構(gòu)建過程是一個(gè)倫理互動的過程[3]。根據(jù)正確的原則去構(gòu)建政府與公民信任互動關(guān)系，對于增進(jìn)政府信任有至關(guān)重要的意義。第一，利益一致性原則。就是政府在行使行政權(quán)利過程中要堅(jiān)持公民利益至上，公民在參與社會事務(wù)活動時(shí)也應(yīng)考慮到政府所代表的長遠(yuǎn)利益和個(gè)局利益。第二，客觀求實(shí)原則。必須是建立在對事實(shí)真實(shí)把握的基礎(chǔ)上，在組織決策時(shí)要根據(jù)客觀情況的變化不斷調(diào)整自身政策和價(jià)值取向。第三，公開性原則。包括行政決策活動及其過程公開；有關(guān)文件、資料、信息情報(bào)公開。第四，整體性原則。強(qiáng)調(diào)政府與公民之間的團(tuán)結(jié)、合作、互動的良性循環(huán)，從而使兩者能相互信任、共同發(fā)展。

（三）建立積極回應(yīng)機(jī)制

這是有效溝通、形成政府信任的重要手段。積極的回應(yīng)機(jī)制能夠促進(jìn)政府與公民的有效溝通、相互信任。建立政府的積極回應(yīng)機(jī)制，包含有以下幾個(gè)方面：

1.政府信息公開制度。建立信息公開制度，從制度的角度要求政府必須定期公開有關(guān)信息，打破政府對信息資源的壟斷，盡可能實(shí)現(xiàn)公民

與政府的信息資源對等，使公眾更加充分地了解政府的運(yùn)作和功能,從而在政府與公眾之間形成良性的溝通。

2.擴(kuò)大公民參與，完善政府決策機(jī)制。決策參與制度主要就是要參與或影響政府公共政策的制定。公共政策必須體現(xiàn)最優(yōu)化原則，具有穩(wěn)定性、長效性、連續(xù)性特點(diǎn)。只有通過完善參與機(jī)制，讓廣大公民參與其中，才能有利于公共決策的民主化、科學(xué)化，增強(qiáng)公民對政府的信心和信任。參與理論的先驅(qū)SherryR.Arnstein也認(rèn)為“公民參與是一種公民權(quán)力的運(yùn)用，是一種權(quán)力的再分配，使目前在政治、經(jīng)濟(jì)等活動中無法掌握權(quán)力的公眾，其意見在未來能有機(jī)會被列入考量?！盙arson和Williams則提出，“公民參與”是在方案的執(zhí)行和管理方面，政府提供更多施政反饋渠道來回應(yīng)民意，并使公眾能以更直接的方式參與公共事務(wù)，接觸服務(wù)公眾的公務(wù)機(jī)關(guān)的行動。

3.建立健全政府信用監(jiān)督機(jī)制。政府的權(quán)力必須受到立法和司法的監(jiān)督與制約，以確保行政責(zé)任的忠實(shí)履行，具體可從四方面著手：一是黨政監(jiān)督。主要監(jiān)督政府誠信制度的合法與合理性。二是司法監(jiān)督。司法監(jiān)督包括事前通過法律手段對政府失信的運(yùn)行程序展開合法性監(jiān)督和事后的懲罰性監(jiān)督，對違法行為、尤其是造成重大后果的政府失信行為予以法律追究。三是群眾監(jiān)督。健全群眾監(jiān)督機(jī)制，保證群眾的監(jiān)督權(quán)力，強(qiáng)化政府信用。四是媒體監(jiān)督。新聞媒體具有廣泛、高效、經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督優(yōu)勢，實(shí)施有效的媒體監(jiān)督能夠取得很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

4.充分發(fā)揮非政府組織的積極作用。非政府組織（NGO）是介于市民（公民）、市場、國家（政府）之間的社會自治組織。它主要關(guān)注的是公民、社會團(tuán)體、政府三者關(guān)系，應(yīng)成為公民與政府之間的傳話筒，避免公民與政府的沖突，協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，培育兩者互信的因素和氛圍，積極構(gòu)筑社會信任體系。

（四）保證政府誠信制度供給

政府信任關(guān)系的建構(gòu)最終還是要依靠制度，因?yàn)?，對于公眾來說，所能信任的只能是制度[3]。從中國當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)來看，化解政府信任危機(jī)，建構(gòu)和保障政府信任關(guān)系的制度安排主要包括：一是建設(shè)誠信法律責(zé)任制度。政府的權(quán)力運(yùn)行應(yīng)納入法制軌道，將道德誠信變?yōu)橹贫日\信。弗里德曼指出，“感到程序上的合法性最終導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上的贊同規(guī)則和我們所謂的信任”[4]。二是完善公務(wù)員管理。公務(wù)員是政府行為實(shí)施的主體，建立公務(wù)員守信規(guī)則，有利于維護(hù)政府誠信。

參考文獻(xiàn)：

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[4][美]弗里德曼.法律制度[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1994：134.

第4篇：危機(jī)管理理論范文

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理；編制方法；應(yīng)對危機(jī)

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16723198（2012）18011301

1 前言

預(yù)算管理是企業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向的過程控制，目的是服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。2000年9月，國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理基本規(guī)范的通知，該基本規(guī)范中倡導(dǎo)大中型企業(yè)建立全面預(yù)算管理制度，所以，全面預(yù)算管理在中國企業(yè)應(yīng)用也達(dá)十多年的歷史，在歷經(jīng)了市場實(shí)踐驗(yàn)證后，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。在目前殘酷金融危機(jī)背景下，進(jìn)一步探索更具科學(xué)性的全面預(yù)算管理體系，更好地應(yīng)對危機(jī)挑戰(zhàn)，提高企業(yè)競爭力具有意義。

2 全面預(yù)算管理理論概述

2.1 全面預(yù)算管理

預(yù)算是行為計(jì)劃的量化，這種量化有助于管理者協(xié)調(diào)、貫徹計(jì)劃，是一種重要的管理工具。

全面預(yù)算管理則是以企業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向，通過預(yù)算管理制度，保證全面預(yù)算的實(shí)施，對企業(yè)內(nèi)部各經(jīng)營活動進(jìn)行協(xié)調(diào)、控制與考核等一系列活動，從而最大限度地運(yùn)用資源，發(fā)揮最佳管理效果。全面預(yù)算管理具有全面控制和約束力，是一種集事前、事中和事后監(jiān)管為一體的有效的現(xiàn)代企業(yè)控制手段，它不僅是一種管理制度和控制方略，更是一種管理理念。

2.2 企業(yè)全面預(yù)算管理的必要性

（1）有效促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略管理實(shí)施。企業(yè)實(shí)施的采購管理、生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、財(cái)務(wù)管理和銷售管理等均是企業(yè)各個(gè)部門的管理，是子系統(tǒng)的管理。各部門的管理不能有效地聚合力量，整合資源。而企業(yè)全面預(yù)算管理可以科學(xué)的協(xié)調(diào)整個(gè)價(jià)值鏈間的相互關(guān)系，有效促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略管理實(shí)施，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的經(jīng)營目標(biāo)。

（2）有利于企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的業(yè)績評價(jià)。企業(yè)全面預(yù)算管理提供了合理的平臺，是評價(jià)、考核各管理層次、各部門和責(zé)任人員工作業(yè)績的依據(jù)。包括對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的整體評價(jià)、對企業(yè)內(nèi)部各管理部門業(yè)績評價(jià)和對員工個(gè)人的業(yè)績評價(jià)，有利于促進(jìn)企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證企業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)的不斷提高和優(yōu)化。

（3）有利于促進(jìn)企業(yè)基礎(chǔ)管理。預(yù)算編制必須有各項(xiàng)相關(guān)的定額，要求定額合理并隨定額條件變化而修正。預(yù)算的編制與預(yù)算控制對信息要求面廣量大，要求信息傳遞及時(shí)準(zhǔn)確，促進(jìn)信息管理發(fā)展。

（4）有利于發(fā)揮全面預(yù)算管理的控制職能。全面預(yù)算管理貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。預(yù)算編制是一種事前控制，有利于管理層對企業(yè)資源的利用狀況進(jìn)行整體性安排。預(yù)算的執(zhí)行是一種事中控制，成為控制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動過程的依據(jù)，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動正常運(yùn)行。預(yù)算的差異分析和考評則是一種事后控制，分析預(yù)算數(shù)和實(shí)際數(shù)之間的差異，找到管理中的強(qiáng)項(xiàng)與弱項(xiàng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，明確責(zé)任歸屬，采取措施修正預(yù)算，以加強(qiáng)管理。

3 企業(yè)全面預(yù)算的內(nèi)容體系

全面預(yù)算管理是一種全過程、全方位、全員的管理，它需要全員的參與，并且應(yīng)全方位地包括、涉及企業(yè)經(jīng)營的全過程，綜合起來預(yù)算內(nèi)容體系可以分為三大部分：

（1）經(jīng)營預(yù)算。經(jīng)營預(yù)算是指企業(yè)日常發(fā)生的各項(xiàng)基本活動預(yù)算。是經(jīng)常性業(yè)務(wù)收入以及與業(yè)務(wù)發(fā)展直接相關(guān)的成本編制的預(yù)算，反映企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動、業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)。

（2）資本預(yù)算。資本預(yù)算是對長期資本投資活動進(jìn)行規(guī)劃和控制的預(yù)算，主要包括固定資產(chǎn)投資預(yù)算、固定資產(chǎn)大修理預(yù)算和對外投資預(yù)算，其中投資預(yù)算最重要，應(yīng)當(dāng)力求和企業(yè)的戰(zhàn)略以及長期計(jì)劃緊密聯(lián)系在一起。

（3）財(cái)務(wù)預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算是指反映各項(xiàng)業(yè)務(wù)對現(xiàn)金流量和經(jīng)營成果的影響，用以規(guī)劃現(xiàn)金管理、盈虧管理和資產(chǎn)管理，主要包括成本費(fèi)用預(yù)算、利潤預(yù)算和現(xiàn)金預(yù)算等。財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)在經(jīng)營預(yù)算和資本預(yù)算的基礎(chǔ)上編制。

4 企業(yè)全面預(yù)算的編制方法

（1）采用彈性預(yù)算增強(qiáng)預(yù)算的適用性。彈性預(yù)算是指在成本按其性態(tài)分類的基礎(chǔ)上，以業(yè)務(wù)量、成本和利潤之間的依存關(guān)系為依據(jù)，按照預(yù)算期可預(yù)見的各種業(yè)務(wù)量水平，編制能夠適應(yīng)不同業(yè)務(wù)量預(yù)算的方法。彈性預(yù)算能夠適應(yīng)不同經(jīng)營活動情況的變化，擴(kuò)大了預(yù)算的范圍，更好地發(fā)揮預(yù)算的控制作用，避免了在實(shí)際情況發(fā)生變化時(shí)，對預(yù)算作頻繁的修改；能夠使預(yù)算對實(shí)際執(zhí)行情況的客觀評價(jià)與考核。

（2）采用零基預(yù)算挖掘降低成本費(fèi)用潛力。零基預(yù)算是以零為起點(diǎn)而編制的預(yù)算形式。零基預(yù)算在編制年度預(yù)算時(shí)，對各項(xiàng)預(yù)算支出均不以上年預(yù)算為基數(shù)，一切從零開始。這種預(yù)算是重新審查每項(xiàng)活動對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的意義和效果，然后在成本效益分析的基礎(chǔ)上，重新排出各項(xiàng)目的優(yōu)先次序，并據(jù)此決定資金和其它資源的分配。

（3）采用滾動預(yù)算把握企業(yè)的未來。滾動預(yù)算是根據(jù)某個(gè)預(yù)算期（月或季）的預(yù)算完成情況，調(diào)整、編制下一期預(yù)算，將編制預(yù)算的時(shí)期逐期向后滾動，并始終保持一定的時(shí)間幅度的預(yù)算，是對全面預(yù)算管理的深化和細(xì)化。有利于積極應(yīng)對市場變化，強(qiáng)化全面預(yù)算的執(zhí)行與控制。

5 強(qiáng)化全面預(yù)算管理策略，積極應(yīng)對危機(jī)挑戰(zhàn)

第5篇：危機(jī)管理理論范文

2007年全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，對世界各國的金融市場造成了巨大的打擊，經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遭到嚴(yán)重的影響，可以說到今天為止其影響還未完全消失，不管經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的原因是什么，從危機(jī)爆發(fā)之后的情況來看，都表示了傳統(tǒng)的金融監(jiān)管理論上有著各種為題，其監(jiān)管模式?jīng)]有起到監(jiān)管的作用，導(dǎo)致人們不得不對先行的監(jiān)管理論進(jìn)行反思。傳統(tǒng)金融江源理論是以“理性人”假設(shè)，這種假設(shè)認(rèn)為投資者在進(jìn)行投資行為時(shí)有用無限大的理性，能夠準(zhǔn)確的分析現(xiàn)有的所有信息，并選擇最優(yōu)的方式。但是，許多心理學(xué)家經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際生活中所謂完全理性的人是不存在的，每一個(gè)人類在進(jìn)行不管什么樣的選擇都會受到各種因素的影響，并不能達(dá)到完全的“理性”，而且因?yàn)檠蛉盒?yīng)、從眾心理等問題，這種不理性的決策行為會進(jìn)一步擴(kuò)大到整個(gè)社會，造成社會中非理性現(xiàn)象的存在。

另外，發(fā)展及其快速的新金融產(chǎn)品與服務(wù)對我國現(xiàn)行的分業(yè)監(jiān)管體系造成了巨大的沖擊。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)金融、民間借貸的盛行，許多社會民眾也開始加入到金融行業(yè)里來，如果不能及時(shí)有效的保障社會民眾的切身利益，很大程度上會對我國金融行業(yè)的發(fā)展造成不可磨滅的影響，因此，我們必須要從消費(fèi)者個(gè)體的行為出發(fā)，建立合適的監(jiān)管體系。

二、我國金融監(jiān)管體制的現(xiàn)狀

最近幾年，我國金融創(chuàng)新的勢頭異?？焖?，尤其是在網(wǎng)絡(luò)金融的快速發(fā)展之下，線上與線下的新金融產(chǎn)品非常多。金融和產(chǎn)品的類型也在不斷的變化，情況也隨著復(fù)雜，金融市場的規(guī)模正隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷壯大，逐漸開始涉及一些全新的領(lǐng)域，將過往完全沒有關(guān)系的兩個(gè)領(lǐng)域聯(lián)系到一起，共同創(chuàng)造利益，使得各行各業(yè)之間得以高度的聯(lián)系。但是，金融行業(yè)的快速發(fā)展也對我國金融的監(jiān)管體系造成了巨大的沖擊。

在我國成立之初的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國人民銀行對我國當(dāng)時(shí)擁有的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)管，它不僅是監(jiān)管者還是經(jīng)營者，但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、深化改革開放，我國人民的生活品質(zhì)不斷的改善，對金融的需求也隨之增加，至此，四大銀行相繼從中國人民銀行中脫離。90年代末，我國證券行業(yè)一時(shí)間風(fēng)聲大起，導(dǎo)致中國人民銀行對證券的業(yè)務(wù)監(jiān)管已經(jīng)無法滿足證券行業(yè)的需求，因此，中國證券業(yè)監(jiān)督管理委員會正式建立，為中國人民銀行分擔(dān)一部分監(jiān)管權(quán)力。這次事件也代表著我國初步形成了分業(yè)監(jiān)管體制。1998年，中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會正式成立，開始實(shí)施對保險(xiǎn)行業(yè)的監(jiān)管工作，又一次的分擔(dān)了中國人民銀行對保險(xiǎn)市場的監(jiān)管權(quán)力，這也代表著我國基本確定了分業(yè)監(jiān)管體系。2003年，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會成立?！耙恍腥龝钡姆謽I(yè)監(jiān)管的金融監(jiān)管體制在我國正式成立，并一直延續(xù)至今。

三、新金融的發(fā)展概述

所謂新金融就是有別于傳統(tǒng)銀行且具有新型交易形態(tài)的金融產(chǎn)業(yè)。隨著進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對金融產(chǎn)品的需求也在不斷的提升，再加上我國正處于深化金融市場的市場化改革，新金融所表現(xiàn)出對我國金融業(yè)有益的創(chuàng)新和強(qiáng)大的發(fā)展活力。新金融的發(fā)展不僅減少了交易的成本、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到了有利作用，因此，新金融的發(fā)展對我國來說算是一件好事，可以從以下幾個(gè)方面看出：

第一，網(wǎng)絡(luò)金融發(fā)展?jié)摿薮蟆ξ椅覈癖妬碚f，新金融的盛行，最受益的就是網(wǎng)絡(luò)金融，民眾可以切身的感受到網(wǎng)絡(luò)金融帶來的便利，比如網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬、一定金額內(nèi)免去手續(xù)費(fèi)以及第三方支付平臺提供的線上理財(cái)產(chǎn)品等，這些都是網(wǎng)絡(luò)金融為我們帶來的便利。同時(shí)，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)也相繼推出了線上服務(wù)?，F(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)金融已經(jīng)成為人們不可或缺的生活必需品。

第二，民間金融的盛行。2014年，浙江溫州頒布了《溫州民間融資管理?xiàng)l例》與《實(shí)施細(xì)則》，這是我國第一部針對民間金融出臺的法律法規(guī)。這也變相的說明了我國不再制約民間金融的發(fā)展，使其合法化，這也間接彌補(bǔ)了正規(guī)金融體系，并推動了民間金融的發(fā)展。

第三，非銀行金融機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。隨著企業(yè)集團(tuán)化、金融業(yè)務(wù)多元化等快速發(fā)展，許多信托企業(yè)、汽車金融企業(yè)、金融租賃企業(yè)、貨幣經(jīng)濟(jì)企業(yè)等費(fèi)勁航金融機(jī)構(gòu)得到快速的發(fā)展。

四、我國實(shí)施行為金融監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）行為金融監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)不足，法律法規(guī)不完善

雖然我國成立了各種消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)，許多金融機(jī)構(gòu)也主動的配合消費(fèi)者的保護(hù)工作中去，但是我國消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)制度還處于起步狀態(tài)，隨著新金融的不斷發(fā)展，行為金融的監(jiān)督管理上也存在著許多不足之處。因?yàn)楝F(xiàn)行的行為金融監(jiān)督管理理論體制并沒有形成一套健全的體制，許多國家都在憑借自身的國情對其進(jìn)行不同程度的篩選和改善，對于行為金融監(jiān)管能夠起到其應(yīng)有的效果，還需要長時(shí)間實(shí)踐的檢驗(yàn)，因此，我國缺少相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)可以參考。

“一行三會”各自成立的金融消費(fèi)者保障機(jī)構(gòu)，都擁有其相應(yīng)的政策制度，通過什么樣的方式將其科學(xué)合理的進(jìn)行整合，以及整合之后的如何維持相關(guān)政策的有效性。比如，現(xiàn)行的率政策以及行為金融監(jiān)管政策之間的矛盾點(diǎn)應(yīng)該怎么樣解決等，這些問題都需要時(shí)間的積累和不斷的社會時(shí)間來研究。另外，不同種類的金融產(chǎn)品需要通過什么樣的檢測等這些都需要一套健全的法律來制約。

（二）金融消費(fèi)者的認(rèn)知不夠

理性的金融消費(fèi)者是以一個(gè)良好的市場環(huán)境為前提的，只有當(dāng)消費(fèi)者可以進(jìn)行真正的理性消費(fèi)，且盲目的消費(fèi)行為越來越少時(shí)，才能真正的幫助市場進(jìn)行良性的發(fā)展階段。那些盲目的投資，只會導(dǎo)致資源浪費(fèi)，造成一定程度的金融泡沫。但是因?yàn)槲覈鹑谝舱w發(fā)展情況還處于起步階段，社會民眾也缺少一定的金融維權(quán)意識、投資意識以及風(fēng)險(xiǎn)意識，造成投資行為欠缺長久性。另外，我國各個(gè)地區(qū)之間的發(fā)展并不平衡，比如北上廣這些城市，其金融業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r要比偏遠(yuǎn)地區(qū)更加快速，城市人民的教育水平相對較高，在進(jìn)行消費(fèi)時(shí)也就相對理性，相反，偏遠(yuǎn)地區(qū)民眾的盲目投資行為就會比較常見。

五、對實(shí)施行為金融監(jiān)管理念的對策

（一）提高系統(tǒng)性研究，將強(qiáng)對行為金融監(jiān)管的認(rèn)知

雖然最近幾年我國在行為金融監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)知有所提高，但是面對的挑戰(zhàn)依然不小，對其的認(rèn)知和界定還需不斷的提升，因此，我國需要提高對行為金融監(jiān)督管理的研究，提高對其的理解，只有在頂層設(shè)計(jì)上，認(rèn)清行為金融監(jiān)管的含義，才有利于制定符合我國國情的監(jiān)督管理政策。監(jiān)督當(dāng)局需要制定出符合我國金融市場的政策，使消費(fèi)者的保障工作有法可依，確定消費(fèi)者保護(hù)的具體措施和方式，提高對金融機(jī)構(gòu)履行相應(yīng)保護(hù)行為的監(jiān)管管理，切實(shí)的保障我國金融消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)對消費(fèi)者的金融教育

消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)是行為監(jiān)管的根本目標(biāo)，不管是從國際方面金融監(jiān)管以及各個(gè)國家的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)來看，提高對消費(fèi)者的金融教育，培養(yǎng)其理性消費(fèi)觀念，對于維護(hù)良好的市場環(huán)境來說都占有重要的以為。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，金融產(chǎn)業(yè)也在不斷的革新，金融產(chǎn)品的類型也朝著多樣性快速發(fā)展，因此消費(fèi)者對于金融產(chǎn)品的相關(guān)信息的渴求度也越來越高?！耙恍腥龝彪m然不停的在進(jìn)行宣傳和推廣活動，但是為了提高教育的效果，可以從以下幾個(gè)方面著手：第一，提高對金融產(chǎn)品的宣傳和教育程度以及覆蓋范圍。對金融消費(fèi)者的教育和宣傳活動不單單涉及已經(jīng)參與到金融業(yè)內(nèi)的消費(fèi)者，也需要涉及到那些沒有參與到其中的潛在消費(fèi)者，提升這些消費(fèi)者接受金融服務(wù)的起點(diǎn)，從大的范圍內(nèi)提高社會人民對金融的認(rèn)知水平，另外也需要注意在地域的選擇上需要做到公平原則，不能因?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展程度相對落后就忽視對其的教育。第二，金融消費(fèi)者應(yīng)該培養(yǎng)自身科學(xué)合理的消費(fèi)理念，增加自身的維權(quán)意識?，F(xiàn)在，就是因?yàn)閷鹑诋a(chǎn)品的不了解、怕麻煩等因素造成消費(fèi)者的自我保護(hù)意識不足，進(jìn)而導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)違法成本減小，造成了一個(gè)惡性循環(huán)。因此，提高對金融消費(fèi)者的教育，以維持消費(fèi)者與金融機(jī)構(gòu)之間的交易平衡。第三，消費(fèi)者保護(hù)教育工作者應(yīng)該與其他機(jī)構(gòu)保持交流互動，憑借最新的金融機(jī)構(gòu)發(fā)展情況進(jìn)行有效的教育，而不是形式主義，制作無用功。

第6篇：危機(jī)管理理論范文

[關(guān)鍵詞] 危機(jī)管理 戰(zhàn)略管理 危機(jī)意識 戰(zhàn)略

一、引言

企業(yè)戰(zhàn)略是指導(dǎo)企業(yè)走向未來的行動綱領(lǐng)，具有長遠(yuǎn)性、方向性的特征，正確的戰(zhàn)略可以使企業(yè)對當(dāng)前和長遠(yuǎn)的經(jīng)營環(huán)境有正確的認(rèn)識，全面了解自己的優(yōu)勢和劣勢，為企業(yè)發(fā)展指明方向。但是，在企業(yè)戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行過程中，管理者容易只注重采取進(jìn)攻型的戰(zhàn)略，忽視一直伴隨著企業(yè)成長的危機(jī)。而企業(yè)在進(jìn)行危機(jī)管理的時(shí)候，也往往只注重眼前危機(jī)的解決，忽略了戰(zhàn)略目標(biāo)。這樣的兩種情況都是不利于企業(yè)的長期發(fā)展的，可以說，在當(dāng)今發(fā)展與危機(jī)同在的現(xiàn)代社會中，把危機(jī)管理與戰(zhàn)略管理相互結(jié)合是企業(yè)發(fā)展的一種必然趨勢。

二、危機(jī)管理與戰(zhàn)略管理結(jié)合的提出

對企業(yè)危機(jī)管理與戰(zhàn)略管理的聯(lián)系，有以下學(xué)者對做出了相關(guān)研究：

在邁克爾.波特“五力模式”的基礎(chǔ)上，朱延智提出了企業(yè)危機(jī)的結(jié)構(gòu)理論。他從整體的角度分析了企業(yè)所處外在環(huán)境的變化，以確定未來較為有利的戰(zhàn)略方向?？梢哉f，這個(gè)理論將企業(yè)危機(jī)管理納入了戰(zhàn)略管理的范疇，提升了危機(jī)管理在企業(yè)管理中的地位。

我國學(xué)者趙定濤將危機(jī)管理概括為包括預(yù)防、識別、處理和評估的動態(tài)過程，認(rèn)為戰(zhàn)略管理、企業(yè)文化、危機(jī)管理小組，以及危機(jī)溝通是危機(jī)管理過程中的四個(gè)重要因素。其中重點(diǎn)指出，危機(jī)管理要以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向。另有我國的張亞莉、蔡建峰、楊朝君等學(xué)者在對企業(yè)危機(jī)管理與戰(zhàn)略管理內(nèi)在關(guān)系分析的基礎(chǔ)上,建立了一個(gè)企業(yè)危機(jī)管理過程與戰(zhàn)略管理過程的整合模型，并提出了二者在整合時(shí)應(yīng)該把握的若干原則。

基于對危機(jī)管理和戰(zhàn)略管理關(guān)系的研究，又有學(xué)者提出了戰(zhàn)略性危機(jī)管理的概念：在公司戰(zhàn)略的制度性安排上，把危機(jī)管理列為公司戰(zhàn)略的實(shí)施環(huán)節(jié)，從戰(zhàn)略的高度將危機(jī)管理的制度、流程、組織和資源列入公司的戰(zhàn)略管理的體系中。戰(zhàn)略性危機(jī)管理的提出，使危機(jī)管理不再僅僅是策略層面上的管理。

這些學(xué)者都把危機(jī)管理和戰(zhàn)略管理同時(shí)納入到研究的關(guān)注點(diǎn)上，正是基于以上學(xué)者的分析和研究，本文提出了企業(yè)危機(jī)管理與戰(zhàn)略管理的結(jié)合。

三、危機(jī)管理與戰(zhàn)略管理結(jié)合的可能性

1.注重企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。制定正確的經(jīng)營戰(zhàn)略，可以使企業(yè)對當(dāng)前和長遠(yuǎn)的經(jīng)營環(huán)境、經(jīng)營方向及經(jīng)營能力都有一個(gè)正確的認(rèn)識，求得生存和發(fā)展；通過危機(jī)管理，可以避免和減少危機(jī)對企業(yè)帶來的危害，甚至把危機(jī)變?yōu)樯虣C(jī)，最終還是為了企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。所以從本質(zhì)上講，戰(zhàn)略管理和危機(jī)管理都以企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展作為目標(biāo)。

2.關(guān)注企業(yè)的外部環(huán)境。戰(zhàn)略管理和危機(jī)管理都把環(huán)境看成是一個(gè)開放的系統(tǒng)。無論制定戰(zhàn)略還是進(jìn)行危機(jī)因子分析，都需要關(guān)注外部環(huán)境的各個(gè)影響因素,發(fā)現(xiàn)外部環(huán)境中的機(jī)會和威脅。

3.需要高層管理者的參與。相對于策略的制定和實(shí)施，戰(zhàn)略管理過程中,高層管理者起著更為重要的作用，高層管理者可以為各層級管理者實(shí)施戰(zhàn)略指明正確的方向。對于危機(jī)管理，Ian I.Mitroff把企業(yè)這個(gè)大系統(tǒng)分為五個(gè)層面，認(rèn)為各層都有影響危機(jī)的因素存在，而最內(nèi)層的高級主管心理是企業(yè)危機(jī)處理表現(xiàn)的決定變數(shù)，指出了高層管理者在危機(jī)處理中的核心作用。

4.有相似的組成部分。企業(yè)危機(jī)管理與戰(zhàn)略管理都是持續(xù)的、循環(huán)發(fā)展的過程,都包括制定、實(shí)施和評價(jià)的過程，這為二者在管理過程上的融合提供了可能性。

四、如何進(jìn)行危機(jī)管理與戰(zhàn)略管理的結(jié)合

企業(yè)危機(jī)管理與戰(zhàn)略管理的結(jié)合，要從以下兩個(gè)大的方面來進(jìn)行：

1.危機(jī)管理要有戰(zhàn)略思想。很多企業(yè)在進(jìn)行危機(jī)管理時(shí)只顧眼前危機(jī)的解決，有些危機(jī)事件看似已經(jīng)處理了，但會產(chǎn)生很多更嚴(yán)重的問題，比如，使品牌信任度降低，組織變得不穩(wěn)定等，這些對于企業(yè)的長期發(fā)展都是非常不利的。因此要在危機(jī)管理中引入戰(zhàn)略思想，讓高層管理者參與其中。高層管理者能立足于整個(gè)企業(yè)的利益和企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來進(jìn)行危機(jī)管理，把危機(jī)管理真正上升到戰(zhàn)略的高度。

2.戰(zhàn)略管理要有危機(jī)意識。在進(jìn)行戰(zhàn)略管理時(shí)，要結(jié)合危機(jī)管理的理論和方法，以增強(qiáng)戰(zhàn)略管理的防御性，而不僅僅只是采取進(jìn)攻型的戰(zhàn)略，具體表現(xiàn)在危機(jī)意識應(yīng)該貫穿于戰(zhàn)略管理的全過程。

企業(yè)戰(zhàn)略制定階段。此階段在評價(jià)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境時(shí)，不能只把重點(diǎn)放在利用企業(yè)的外部機(jī)會和內(nèi)部優(yōu)勢以采取進(jìn)攻戰(zhàn)略上，而更要關(guān)注企業(yè)所面臨的社會、政治、人員、產(chǎn)品、技術(shù)等各方面的威脅，找出可能誘發(fā)危機(jī)產(chǎn)生的危機(jī)因子，并制定出相應(yīng)的危機(jī)處理備選方案。

企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施階段。在制定企業(yè)的戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃時(shí)，要包括對危機(jī)管理計(jì)劃的制定，考慮到未來可能出現(xiàn)的各種危機(jī)，從人員和技術(shù)等各方面，分配相應(yīng)資源給予支持。要對職工進(jìn)行危機(jī)培訓(xùn)，提高職工的危機(jī)意識和解決危機(jī)的能力；要建立危機(jī)管理小組，使之在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)可以迅速地投入到危機(jī)的處理中；要建立與煤體、公眾溝通的有效渠道，以產(chǎn)生危機(jī)共識，取得公眾的理解。

企業(yè)戰(zhàn)略評價(jià)階段。對戰(zhàn)略管理和危機(jī)管理的結(jié)果進(jìn)行評價(jià)，通過反饋來的信息對管理過程中存在的問題進(jìn)行總結(jié)，修改原有的方案，尤其可以通過預(yù)警系統(tǒng)的建立，定期地模擬系統(tǒng)，做好隨時(shí)應(yīng)對危機(jī)的準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱延智:企業(yè)危機(jī)管理[M].北京:中國紡織出版社,2003(2):37

第7篇：危機(jī)管理理論范文

預(yù)防性維修模式是在計(jì)劃性維修模式的基礎(chǔ)上改進(jìn)而來，預(yù)防性維修模式強(qiáng)調(diào)根據(jù)機(jī)電設(shè)備的使用情況進(jìn)行預(yù)防性的維修，只有在機(jī)電設(shè)備可能出問題時(shí)才會進(jìn)行預(yù)防性的維修，以避免機(jī)電設(shè)備在使用中出故障而導(dǎo)致非正常性停工。預(yù)防性維修模式降低了維修的頻次，在降低機(jī)電設(shè)備出故障影響生產(chǎn)的同時(shí)解決了因?yàn)橛?jì)劃維修模式中維修次數(shù)過多而對機(jī)電設(shè)備壽命的影響，并降低了維修機(jī)電設(shè)備的成本，是一種比較理想的機(jī)電設(shè)備維修模式。但是預(yù)防性維修模式與當(dāng)前正在發(fā)展的故障監(jiān)督和診斷處理等較為信息化和智能化的維修模式相比仍然有很多需要改進(jìn)的地方。

2當(dāng)前煤礦機(jī)電設(shè)備維修模式存在的主要問題

2．1不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)電設(shè)備故障隱患雖然很多的煤礦企業(yè)采用預(yù)防性的機(jī)電維修模式或者引進(jìn)了更新的機(jī)電設(shè)備維修模式，但是在煤礦企業(yè)的實(shí)際應(yīng)用中，仍然不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)機(jī)電設(shè)備的故障隱患。對于煤礦企業(yè)而言，如果不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)機(jī)電設(shè)備的故障隱患，煤礦企業(yè)的生產(chǎn)就會面臨在生產(chǎn)中機(jī)電設(shè)備發(fā)生故障而導(dǎo)致的非正常停工損失。在煤礦生產(chǎn)過程中發(fā)生的機(jī)電設(shè)備故障對于如今采煤業(yè)高度依賴機(jī)電設(shè)備的情況十分不利，很多采掘煤礦以及井下工人安全都靠機(jī)電設(shè)備的正常運(yùn)行而得到保障，如果機(jī)電設(shè)備在使用過程中出故障，輕則出現(xiàn)非正常性停工，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)斐扇藛T的傷亡。不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)電設(shè)備故障的隱患依然是當(dāng)前的煤礦機(jī)電設(shè)備維修模式面臨的問題。

2．2煤礦機(jī)電設(shè)備維修隊(duì)伍專業(yè)化不足煤礦機(jī)電設(shè)備維修隊(duì)伍專業(yè)化不足幾乎是所有的煤礦企業(yè)面臨的一個(gè)問題，特別是當(dāng)前科技進(jìn)步非常快，煤礦企業(yè)都在不斷引進(jìn)各種各樣先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，而煤礦企業(yè)的維修隊(duì)伍卻沒有隨著設(shè)備的引進(jìn)進(jìn)行更新，造成當(dāng)機(jī)電設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)不能及時(shí)的排除。在煤礦企業(yè)的日常開采過程中，機(jī)電設(shè)備的維修人員并不使用機(jī)電設(shè)備，造成很多時(shí)候當(dāng)機(jī)電設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)為了不影響正常的生產(chǎn)，對于機(jī)電設(shè)備的維修經(jīng)常是由井下的工人進(jìn)行，而很多開采工人并不具備維修機(jī)電設(shè)備的維修經(jīng)驗(yàn)。而在維修過程中，同時(shí)也存在機(jī)電設(shè)備的維修人員缺乏對設(shè)備的實(shí)際使用的經(jīng)驗(yàn)，造成維修不到位的情況。

2．3不重視機(jī)電設(shè)備維修對煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響當(dāng)前的機(jī)電設(shè)備維修過程中很多時(shí)候只注重維修機(jī)電設(shè)備本身，而忽略了將機(jī)電設(shè)備的維修和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合的考慮，特別是一些比較老舊的機(jī)電設(shè)備，已經(jīng)不具備維修的價(jià)值卻還在使用，而不進(jìn)行更新，這部分機(jī)電設(shè)備的維修費(fèi)用非常高，繼續(xù)使用并維修這部分機(jī)電設(shè)備對于提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不利。

3煤礦機(jī)電設(shè)備維修管理模式的改進(jìn)建議及發(fā)展趨勢

3．1管理信息化煤礦機(jī)電設(shè)備維修管理信息化是未來煤礦機(jī)電設(shè)備維修模式的發(fā)展方向之一。對于當(dāng)前煤礦機(jī)電設(shè)備的維修，如果要最大限度地降低煤礦設(shè)備的維修成本，只有通過建立相應(yīng)的維修數(shù)據(jù)庫，對設(shè)備的維修進(jìn)行信息化管理，并引進(jìn)智能化的機(jī)電設(shè)備，才能讓煤礦企業(yè)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)煤礦機(jī)電設(shè)備中存在的問題，讓機(jī)電設(shè)備在出現(xiàn)故障前就將機(jī)電設(shè)備維修好。

3．2維修標(biāo)準(zhǔn)化煤礦機(jī)電設(shè)備維修的標(biāo)準(zhǔn)化是指建立系統(tǒng)的科學(xué)的機(jī)電設(shè)備維修標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同的機(jī)電設(shè)備的使用情況制定標(biāo)準(zhǔn)的維修模式，對于不同的機(jī)電設(shè)備的故障都能找到相應(yīng)的維修標(biāo)準(zhǔn)，以提升當(dāng)前煤礦機(jī)電設(shè)備維修隊(duì)伍專業(yè)化水平。機(jī)電設(shè)備維修標(biāo)準(zhǔn)化使得在維修機(jī)電設(shè)備時(shí)有章可循有法可依，便于機(jī)電設(shè)備使用過程中的維修。

3．3效益最大化煤礦機(jī)電設(shè)備維修中選擇各種機(jī)電設(shè)備維修模式的目標(biāo)是降低機(jī)電設(shè)備故障對企業(yè)正常生產(chǎn)的影響，提高煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在機(jī)電設(shè)備維修模式的改進(jìn)方面應(yīng)當(dāng)綜合考慮煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，選擇能有效地提升煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的維修模式，對于已經(jīng)無維修價(jià)值或者維修的綜合價(jià)值不大的機(jī)電設(shè)備，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行更換或者升級為更為先進(jìn)的設(shè)備，提升煤礦企業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。

4小結(jié)

第8篇：危機(jī)管理理論范文

衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)質(zhì)量一共包括衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)服務(wù)質(zhì)量和衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量兩個(gè)方面的內(nèi)容。一個(gè)一個(gè)來解釋，衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)的服務(wù)質(zhì)量也可以說是衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)的服務(wù)效果，他包括多種質(zhì)量的特性，可以反映衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)在技術(shù)方面的水平、在整體管理方面的水平和在統(tǒng)計(jì)服務(wù)方面的水平。衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量其實(shí)就是和衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)有關(guān)的管理工作，包括與統(tǒng)計(jì)服務(wù)質(zhì)量相關(guān)的人員配置、設(shè)備的采購和經(jīng)費(fèi)的多少等。還有技術(shù)工作和思想工作能對衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)的服務(wù)質(zhì)量保證到什么程度。其實(shí)，這兩方面并不完全對于對方而存在，衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)的服務(wù)質(zhì)量由工作的質(zhì)量決定，而服務(wù)質(zhì)量又是衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)在各個(gè)環(huán)節(jié)工作質(zhì)量的綜合反映，衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)既要保證服務(wù)質(zhì)量又要保證工作質(zhì)量，應(yīng)該在以工作質(zhì)量很好前提下，來保證服務(wù)質(zhì)量的提高。

二、影響衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)質(zhì)量和控制的因素

(一)有關(guān)部門對衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的重要性不夠重視

部分單位對于衛(wèi)生質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)工作不夠重視，既沒有足夠?qū)I(yè)的人員來專門進(jìn)行衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)的工作，而且工作的環(huán)境、設(shè)備都不夠齊全，待遇也不夠好，所以有的人即使有能力也不愿意去干。但是，衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)的最初階段是對于數(shù)據(jù)的收集，而所收集的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性將直接影響到衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)最終的質(zhì)量。以醫(yī)院為例，目前有些醫(yī)院的工作人員責(zé)任心不夠強(qiáng)，在填寫統(tǒng)計(jì)報(bào)表時(shí)存在填錯(cuò)空或者漏填空的情況，使收集的原始數(shù)據(jù)本身就存在問題，最后醫(yī)院或衛(wèi)生局的衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作將變得更加困難，而且缺乏真實(shí)性和準(zhǔn)確性，這就影響了衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量。

(二)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)知識儲備不夠

衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)對專業(yè)技術(shù)性要求高、復(fù)雜程度高的工作。它不僅要符合一定的活動規(guī)律，而且還要遵循統(tǒng)計(jì)學(xué)的一般規(guī)律。以醫(yī)院為例，醫(yī)院不僅要找統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)好的，還要考慮其是否具備一定的醫(yī)療知識。但我國目前衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)人員大多分成兩類，一類是醫(yī)療經(jīng)驗(yàn)豐富的老醫(yī)生或老護(hù)士，轉(zhuǎn)行來做衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)人員，但是他們沒有統(tǒng)計(jì)學(xué)方面的專業(yè)知識；另一類是剛從經(jīng)濟(jì)類或是統(tǒng)計(jì)學(xué)類專業(yè)畢業(yè)的本科生或者研究生，他們擁有卓越的統(tǒng)計(jì)學(xué)類的知識，但是醫(yī)療經(jīng)驗(yàn)和知識基本為零。這就導(dǎo)致我國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)人員在醫(yī)療和統(tǒng)計(jì)方面的知識結(jié)構(gòu)不夠統(tǒng)一，不能保證醫(yī)院的衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。

(三)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)的環(huán)節(jié)和資料過于分散

比如，醫(yī)院的統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)包括掛號、就診、拿藥、檢查、住院等一系列的看病過程，十分繁雜并且每一個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)都與最后衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量息息相關(guān)，一個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確就會影響整個(gè)統(tǒng)計(jì)的最終結(jié)果。但是在一些醫(yī)院的統(tǒng)計(jì)室里，只包含上述所有環(huán)節(jié)中的一部分環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，其他的數(shù)據(jù)都在與其相關(guān)的不同的科室，這就使得統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)資料過于分散，不利于統(tǒng)一的比較核實(shí)，這就容易引起最后衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)的片面性從而影響衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量。

(四)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)信息化程度不夠全面

信息化的主要目的就是實(shí)現(xiàn)信息的資源共享，有些單位網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不夠發(fā)達(dá)，不能將信息及時(shí)共享，而且缺乏信息統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和信息一體化的設(shè)計(jì)，統(tǒng)計(jì)的信息不夠全面，信息系統(tǒng)所產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)沒法形成共享，就難以被有效的利用，降低了處理信息這項(xiàng)工作的效率，所以信息系統(tǒng)整體的功能也被影響了，也就是影響了衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量。

三、提高衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的管理和控制的有效對策

(一)增強(qiáng)有關(guān)部門對衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的重視程度

應(yīng)該大力向各個(gè)單位宣傳衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)的重要性，特別是領(lǐng)導(dǎo)要重視衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的管理與控制的工作，使其真正成為獨(dú)立的一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的工作，可以適當(dāng)?shù)奶岣咝l(wèi)生統(tǒng)計(jì)人員的工資來吸引一些專業(yè)技能十分優(yōu)秀的人前來應(yīng)聘。并健全相關(guān)的制度和規(guī)定，加強(qiáng)現(xiàn)有衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)技能的培訓(xùn)和專業(yè)素養(yǎng)，健全相關(guān)的機(jī)構(gòu)，使衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量得到有效的管理和控制。

(二)增強(qiáng)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)

各單位應(yīng)該將自身的特點(diǎn)和我國衛(wèi)生改革的情況結(jié)合起來，對衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行醫(yī)療方面和統(tǒng)計(jì)專業(yè)方面的知識素養(yǎng)的培養(yǎng)，可以建立專門的培訓(xùn)班，分為與衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)有關(guān)的基本醫(yī)療知識培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)學(xué)知識兩門課程，不需要所有的人都培訓(xùn)所有的課程，只需要根據(jù)每個(gè)人的需要來上課，這樣就可以節(jié)省很多的時(shí)間，用最短的時(shí)間來完成人員的知識強(qiáng)化，提高衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的管理。再就是要提高衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)人員的工作責(zé)任心，讓他們在工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)，每一次數(shù)據(jù)處理都要認(rèn)真，不能粗心大意導(dǎo)致數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，這樣可以通過減少人為的失誤，來提高衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量。

(三)建立專門的衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)資料管理室

因?yàn)檫^于復(fù)雜的環(huán)節(jié)和過于分散的資料都不利于最后數(shù)據(jù)的統(tǒng)一處理，所以應(yīng)該先讓各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于各單位，所以應(yīng)該先在各科室登記好原始數(shù)據(jù)，然后設(shè)立專門的人員將其放置在專門的地方并進(jìn)行定期的檢查，這就可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并糾正問題，確保準(zhǔn)確的原始數(shù)據(jù)資料，最后在需要進(jìn)行衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)最后處理時(shí)，相關(guān)的科室就可以相互結(jié)合起來，將數(shù)據(jù)作比較和核對，使資料可以統(tǒng)一起來，這樣可以加強(qiáng)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)的管理，確保衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量。

(四)深入普及衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)的信息化

實(shí)現(xiàn)信息的統(tǒng)一共享，各個(gè)科室應(yīng)該定期的一起舉行一個(gè)會議，將這一段時(shí)間所產(chǎn)生的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對和共享，使這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)形成一個(gè)有效的循環(huán)圈，并在其中快速傳遞，并建立信息咨詢服務(wù)，可以在網(wǎng)絡(luò)上設(shè)立一個(gè)平臺，有專業(yè)的人員在那里。在相關(guān)人員遇到問題時(shí)能有處可尋，大大的提高了衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作的效率，也就提高了衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量。

四、結(jié)束語

第9篇：危機(jī)管理理論范文

關(guān)鍵詞：完全市場經(jīng)濟(jì)地位；反傾銷；反補(bǔ)貼；貿(mào)易摩擦

截至2007年7月8日瑞士宣布承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位，共有75個(gè)國家承認(rèn)我國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位。但在中國加入世貿(mào)組織時(shí)，一些主要貿(mào)易伙伴因多種原因，在中國加入世貿(mào)組織的文件中堅(jiān)持加入了“非市場經(jīng)濟(jì)”條款。此項(xiàng)條款存在明顯問題，因?yàn)樗荒芊从持袊a(chǎn)品的實(shí)際情況，客觀上鼓勵了一些國家將其作為貿(mào)易保護(hù)的手段。本文就我國獲得“完全市場經(jīng)濟(jì)地位”后外國對我國反傾銷和反補(bǔ)貼問題的變化展開詳細(xì)分析。

一、對華反傾銷

反傾銷(Anti—Dumping)指對外國商品在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施。一般是對傾銷的外國商品除征收一般的進(jìn)口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價(jià)出售。在非市場經(jīng)濟(jì)地位下，外國對華反傾銷指控給中國企業(yè)在國際市場上造成了嚴(yán)重的困擾和傷害(甘永杰、譚智雄，2005)。從表1中可以看出，市場經(jīng)濟(jì)國家遭到的反傾銷訴訟中只有約60％最終被采取了反傾銷措施，而中國遭受到的反傾銷訴訟中約有70％最終被采取了反傾銷措施；國外對華反傾銷稅的征收幅度一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際平均水平，稅率從百分之十幾到百分之幾百乃至百分之幾千，且持續(xù)時(shí)間較長。如1993年墨西哥對我國產(chǎn)品征收的反傾銷稅率為：玩具315％，服裝537％，有機(jī)化學(xué)產(chǎn)品673％，鞋類競高達(dá)1105％；1997年7月，美國商務(wù)部對我國幾家企業(yè)出口的小龍蝦征收的反傾銷稅率平均為122．9％，最低的91．5％，最高的156．7％，而且該案從1996年開始立案，到2005年共進(jìn)行了l2次新出口商復(fù)審、7次年度行政復(fù)審、1次日落復(fù)審，反傾銷措施仍在繼續(xù)適用。如此高的稅率，顯然是不合理的(胡昭玲，2004)。如果中國獲得完全市場經(jīng)濟(jì)地位，我國產(chǎn)品在美國反傾銷程序中遭到的不公正待遇就會消失(余菲，2007)，我國應(yīng)訴反傾銷案件的勝訴率會有所提高，被裁定的傾銷幅度會大幅減小，反傾銷措施持續(xù)的時(shí)間會縮短，中國企業(yè)繳納的反傾銷稅會相應(yīng)減少，從而減少那些對我國濫用反傾銷的國家的預(yù)期收益，進(jìn)而減少這些國家對我國發(fā)起反傾銷訴訟的數(shù)量。而且，隨著反傾銷案件勝訴率的提高，也將提高國內(nèi)企業(yè)的預(yù)期收益，使它們有更大的動力去積極應(yīng)訴。顯然，完全市場經(jīng)濟(jì)地位的確立對于我國應(yīng)對反傾銷訴訟以及外貿(mào)出口的進(jìn)一步發(fā)展意義重大。

當(dāng)然，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，在我國出口貿(mào)易量迅速增長、出口產(chǎn)品價(jià)格同期下降的情況下，即使我們獲得了完全市場經(jīng)濟(jì)地位，我們也很容易遭遇反傾銷，而且應(yīng)訴的結(jié)果也不可能100％勝訴(杜曉郁，2005)。

另外，反補(bǔ)貼一般對被認(rèn)定為對非市場經(jīng)濟(jì)的國家并不適用，外國對華反傾銷存在對反補(bǔ)貼的替代性。例如，在歐盟對華皮鞋反傾銷案中，歐方指責(zé)中國鞋業(yè)存在“低價(jià)融資”、“稅收減免”、“非市場化的土地租金”等現(xiàn)象，以及由此引申出的補(bǔ)貼問題。顯然，這應(yīng)屬于反補(bǔ)貼的范疇，而不是反傾銷。獲得完全市場經(jīng)濟(jì)地位后，這些以反傾銷形式出現(xiàn)的反補(bǔ)貼會恢復(fù)反補(bǔ)貼的本來面目。

二、對華反補(bǔ)貼

出口商品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、買賣的過程中接受的來自政府或同業(yè)協(xié)會的直接或間接的補(bǔ)助、獎金稱之為補(bǔ)貼。因?yàn)槭艿窖a(bǔ)貼的產(chǎn)品在國際市場上享有不公平的競爭優(yōu)勢，因此，世界貿(mào)易組織對補(bǔ)貼作出了嚴(yán)格的規(guī)定。反補(bǔ)貼同反傾銷、保障措施一起，被視為世貿(mào)組織允許的對本國產(chǎn)業(yè)實(shí)行保護(hù)的合法貿(mào)易救濟(jì)措施。目前，反補(bǔ)貼調(diào)查雖然遠(yuǎn)不及反傾銷調(diào)查在世界范圍內(nèi)的影響大，但依然能對被調(diào)查國的出口貿(mào)易造成較大傷害，嚴(yán)重影響涉案企業(yè)的競爭力。

WTO大多數(shù)成員認(rèn)為，反補(bǔ)貼措施不適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家。它們認(rèn)為，非市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)濟(jì)基本上由國家所控制，政府與企業(yè)之間存在千絲萬縷的聯(lián)系，無法分辨出哪些產(chǎn)業(yè)獲得了政府補(bǔ)貼以及補(bǔ)貼的數(shù)量(趙玉閣，2005)。所以，作為貿(mào)易救濟(jì)手段之一的反補(bǔ)貼調(diào)查，對目前被認(rèn)定為非市場經(jīng)濟(jì)國家的中國并不適用。1995年1月113至2006年12月3113，除了加拿大5起、美國1起外，沒有國家對華發(fā)起反補(bǔ)貼，其很重要的一個(gè)原因就在于還有很多國家不承認(rèn)我國是完全市場經(jīng)濟(jì)國家。如果中國獲得完全市場經(jīng)濟(jì)地位，進(jìn)口國可能會對中國產(chǎn)品動用反補(bǔ)貼手段，因?yàn)槲覈难a(bǔ)貼問題客觀存在(杜曉郁，2005)。

我國政府為了擴(kuò)大出口，從中央到地方制定了一系列補(bǔ)貼措施和政策，對出口產(chǎn)品或企業(yè)提供各類補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼名目繁多、形式多樣，譬如所得稅以及流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅退抵減免、成本或費(fèi)用補(bǔ)貼、折舊或科技費(fèi)用提取、貸款或購置土地優(yōu)惠等補(bǔ)助，而且在貸款、返回利潤和稅收、提高折舊率等方面給予優(yōu)惠，把采購國產(chǎn)設(shè)備或者配套的零部件視作進(jìn)口，給予減免進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收的優(yōu)惠，等等。這些補(bǔ)貼絕大多數(shù)是WTO規(guī)則所不允許的(趙玉閣，2005)。因此，如果我國獲得完全市場經(jīng)濟(jì)地位，遭遇國外的反補(bǔ)貼調(diào)查幾乎是不可避免的。

不過，世界反補(bǔ)貼案件數(shù)量一直處于低水平。1995年至2006年，WTO成員共發(fā)起反傾銷調(diào)查3044起，最終采取反傾銷措施的1941起④，而發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的案件只有191起⑨，采取反補(bǔ)貼措施115起，反補(bǔ)貼案件只有反傾銷案件的6．27％。反補(bǔ)貼案件遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于反傾銷案件，這一方面是由于與反傾銷相比，反補(bǔ)貼在操作性上更加復(fù)雜，補(bǔ)貼的計(jì)算方式不如傾銷的計(jì)算方式成熟，補(bǔ)貼的認(rèn)定上需要首先判斷是否是禁止性補(bǔ)貼或可申訴補(bǔ)貼；另一方面，反傾銷和反補(bǔ)貼針對的對象不同，反傾銷針對的是出口國企業(yè)，反補(bǔ)貼針對的是出口國政府，同時(shí)調(diào)查中也涉及出口國企業(yè)。因此，反補(bǔ)貼案件的影響更大，極易引發(fā)貿(mào)易爭端。1995年至2007年7月，針對反傾銷案件啟動WTO爭端解決機(jī)制的共66起，針對反補(bǔ)貼案件的共22起④，相當(dāng)于大約每50起反傾銷案件、每l0起反補(bǔ)貼案件，有1起啟動了WTO爭端解決機(jī)制。反補(bǔ)貼案件啟動WTO爭端解決機(jī)制的比例是反傾銷案件的五分之一。

而且，反補(bǔ)貼案件主要由少數(shù)發(fā)達(dá)國家發(fā)起。wI1O《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》(SCM協(xié)議)規(guī)定采用兩種機(jī)制處理補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼問題：一是根據(jù)符合SCM協(xié)議要求的國內(nèi)反補(bǔ)貼法程序來處理；二是通過WTO爭端解決機(jī)制處理。目前大部分反補(bǔ)貼案件都是采用前一種機(jī)制，因此，反補(bǔ)貼案件受是各國國內(nèi)立法的影響。SCM協(xié)議要求WTO成員國在其框架下設(shè)計(jì)各自國內(nèi)的補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼立法。因此，各國的反補(bǔ)貼法框架基本一致。但是，發(fā)達(dá)國家的立法比較完善，操作性較強(qiáng)，而發(fā)展中國家的反補(bǔ)貼立法相對原則化，缺乏配套實(shí)施機(jī)制(李本，2005)。發(fā)展中國家如發(fā)起反補(bǔ)貼，其過程很容易遭到其他國家的質(zhì)疑。目前絕大多數(shù)的反補(bǔ)貼案件由少數(shù)發(fā)達(dá)國家發(fā)起，1995年至2006年的12年間，共發(fā)起的191起反補(bǔ)貼案件中，美國發(fā)起75起，歐盟發(fā)起46起，@兩者占總數(shù)的60％以上。從反補(bǔ)貼案件的發(fā)展趨勢來看，1999年達(dá)到一個(gè)高峰以后，反補(bǔ)貼案件發(fā)起的數(shù)量一直在減少。2002～2006年，平均每年全世界僅有9．4起反補(bǔ)貼案件(見圖1)⑨?？紤]到各國國內(nèi)反補(bǔ)貼立法需要隨著反補(bǔ)貼實(shí)踐的增加而加以完善，不是一朝一夕就能做到的，反補(bǔ)貼調(diào)查的國家在短期內(nèi)不可能有大的增加。

在已經(jīng)承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位的國家中，新西蘭、阿根廷、澳大利亞等國家均具有發(fā)起反補(bǔ)貼訴訟的經(jīng)驗(yàn)，在承認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位后也對中國發(fā)起了反傾銷訴訟∞，但至今仍未對中國發(fā)起反補(bǔ)貼訴訟。

另外，美國、歐盟等主要國家(集團(tuán))正在改變立場。它們認(rèn)為，對于非市場經(jīng)濟(jì)國家中的“市場導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)”，反補(bǔ)貼法也同樣適用。美國眾議院2005年7月通過的《美國貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》(theU．S．TradeRightsEnforcementAct)修正案要求將美國的反補(bǔ)貼法適用于包括中國在內(nèi)的非市場經(jīng)濟(jì)國家。加拿大在2004年對我國連續(xù)發(fā)起了3起反補(bǔ)貼調(diào)查，并對原產(chǎn)于我國的復(fù)合地板最終征收了反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。這是1995年以來，國外首次對華發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。獲得完全市場經(jīng)濟(jì)地位后，這部分反補(bǔ)貼調(diào)查將繼續(xù)。

三、對華同時(shí)應(yīng)用反傾銷與反補(bǔ)貼

反傾銷和反補(bǔ)貼在發(fā)起產(chǎn)品上較大程度的交叉，為反傾銷和反補(bǔ)貼同時(shí)發(fā)起提供了一定的客觀基礎(chǔ)。目前，我國遭受反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查最多的均為基礎(chǔ)金屬及其制品；其他產(chǎn)品，包括加工食品、飲料類、煙草類產(chǎn)品，化工及有關(guān)產(chǎn)品，塑料、橡膠及其制品，紡織品，機(jī)械、電子產(chǎn)品及零部件等均遭受了數(shù)量不少的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。因此，兩種調(diào)查容易被同時(shí)發(fā)起。雖然GATI''''1947第6條第5款規(guī)定：“在任何締約方領(lǐng)土的產(chǎn)品進(jìn)口至任何其他締約方領(lǐng)土?xí)r，不得同時(shí)征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅以補(bǔ)償傾銷或出口補(bǔ)貼所造成的相同情況?！钡牵绹?、加拿大、歐盟等國家和國家集團(tuán)曾經(jīng)多次同時(shí)對同一種產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查，并最終同時(shí)征收了反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。2002年9月13日，美國對原產(chǎn)于加拿大的小麥發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，并于2003年8月29日，決定對從加拿大進(jìn)口的硬質(zhì)紅春小麥加征14．16％的關(guān)稅(包括5．29％的反補(bǔ)貼稅和8．87％的反傾銷稅)，對進(jìn)口杜倫麥加征13．55％的關(guān)稅(包括5．29％的反補(bǔ)貼稅和8．26％的反傾銷稅)。2001年7月6日，歐盟委員會對原產(chǎn)于印度的磺氨酸進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查，最終征收了18％的反傾銷稅和9．2％的反補(bǔ)貼稅。根據(jù)加拿大的法律，加拿大可以對一種進(jìn)口產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。1995年1月1日至2004年12月31日，加拿大共發(fā)起16起反補(bǔ)貼調(diào)查，其中14起是反傾銷與反補(bǔ)貼合并調(diào)查@，包括2004年對我國同時(shí)發(fā)起的3起。

查看WTO官方網(wǎng)站上的“OverviewoftheState—of—PlayofWTODisputes”，沒有出口國因進(jìn)口國違犯GATI''''1947第6條第5款規(guī)定，即本國被“同時(shí)”征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，而訴諸WTO爭端解決機(jī)構(gòu)的案例?？梢?，在國際法律實(shí)踐中，允許或默認(rèn)了同時(shí)發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼訴訟以及同時(shí)征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。因此，獲得完全市場經(jīng)濟(jì)地位后，我國有可能遭遇外國同時(shí)發(fā)起的反傾銷與反補(bǔ)貼。

四、應(yīng)對反傾銷與反補(bǔ)貼的政策建議

我國政府爭取提前獲得其他國家對我國完全市場經(jīng)濟(jì)地位的承認(rèn)，需要進(jìn)行利弊權(quán)衡。一方面，中國獲得完全市場經(jīng)濟(jì)地位后，應(yīng)訴外國反傾銷時(shí)可以不再適用“第三替代國”標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，可能會遭遇反補(bǔ)貼及反傾銷與反補(bǔ)貼的雙重訴訟，此外，在爭取市場經(jīng)濟(jì)地位的過程中，我國政府將進(jìn)行艱苦的利益交換談判。市場經(jīng)濟(jì)地位不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，正如國際貿(mào)易是一個(gè)典型的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，市場經(jīng)濟(jì)地位問題作為反傾銷中的重要概念，也有其政治屬性(宿景祥，2004)。歐盟承認(rèn)俄羅斯的完全市場經(jīng)濟(jì)地位，實(shí)際換取的是俄羅斯對歐盟東擴(kuò)的認(rèn)可(王庭東，2005)；另有一些東歐國家，由于支持美歐的軍事行動，也獲得了認(rèn)可(王立，2004)。對于中國的市場經(jīng)濟(jì)地位問題，美國、歐盟等主要國家(集團(tuán))同樣想從中獲得相當(dāng)?shù)睦?。歐盟貿(mào)易專員曼德爾森在歐盟的一次公開講話中呼吁中國重新平衡進(jìn)出口貿(mào)易，并表示若中國想要獲得歐盟的“市場經(jīng)濟(jì)地位”認(rèn)可，必須先取消對進(jìn)口歐盟商品設(shè)置的壁壘凹?？偟膩碚f，完全市場經(jīng)濟(jì)地位問題時(shí)間拖得越長，中國受反傾銷訴訟的損失越大，而歐、美等國家(集團(tuán))的籌碼也會遞減，因?yàn)閘5年大限越來越近。

在政府利用政治手段和外交手段爭取外國承認(rèn)我國完全市場經(jīng)濟(jì)地位的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)鼓勵和幫助中國企業(yè)積極向他國申請“市場導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)”地位，把握爭取個(gè)案處理的條件。這其中政治因素的影響與我國爭取市場經(jīng)濟(jì)地位相比要小很多，主要是技術(shù)上的難度。為此，企業(yè)需要提供符合市場條件的成本數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)報(bào)表要符合國際規(guī)范(侯松嶺，肖長華，2005)。前些年，我國已經(jīng)有二十多家企業(yè)分別在歐盟、印度、泰國等國家(集團(tuán))的十余起反傾銷案件中成功獲得市場經(jīng)濟(jì)條件認(rèn)可(甘永杰，譚智雄，2005)。可以將這些企業(yè)的應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，提高所有外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對反傾銷訴訟的能力，進(jìn)而增加我國外交談判中的籌碼。

雖然較反傾銷而言，反補(bǔ)貼案件的數(shù)量還非常少，但是不能忽視反補(bǔ)貼案件的重大影響。我國政府應(yīng)該未雨綢繆，除了在SCM協(xié)議的基礎(chǔ)上及時(shí)調(diào)整我國的補(bǔ)貼政策和策略外，還要做好應(yīng)對反補(bǔ)貼訴訟的理論研究和制度準(zhǔn)備。

為應(yīng)對外國反傾銷和反補(bǔ)貼的同時(shí)發(fā)起，我國可以在應(yīng)對反傾銷案件安排的基礎(chǔ)上，增加反

補(bǔ)貼和反傾銷共同的預(yù)警和聯(lián)動機(jī)制，增加政府和企業(yè)在應(yīng)對反補(bǔ)貼和反傾銷方面的對話和聯(lián)系，共同面對(朱欖葉，2005)。

最后，我國需要進(jìn)一步增加本國應(yīng)對外國反傾銷和反補(bǔ)貼的實(shí)踐，在實(shí)踐中，完善自己的反傾銷和反補(bǔ)貼立法。一方面可以抵制國外對中國的不公平貿(mào)易，保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)；另一方面，可以增加本國的威懾力，防止外國對我國濫用反傾銷和反補(bǔ)貼措施。

注釋：

①淺析美國對華淡水小龍蝦尾肉反傾銷案(2005)．見http：//www．cacs．gov．cn／DefauhWebApp／showNews．jsp?newsId=300090000055．

②歐盟對華皮鞋反傾銷初裁建議方案缺理少據(jù)，中方要求裁決須符合WTO規(guī)則(2006)．http：／／ibdaily．mofcom．gov．en／show．a(chǎn)sp?id：122230．

③http：／／www．wto．org／english／tratop—e／adp—e／adp—stat·tab2——e．xls．

④http：／／www．wto．org／english／tratop—e／adp—e／adp—stattabT_e．xls．

⑤http：／／www．wto．org／english／tratop—e／scm—e／scm—stattab2一e．xls．

⑥http：／／www．wto．org／english／tratop—e／scm—e／scm—stattab6——e．xls．

⑦根據(jù)http：／／www．wto．ors／english／tratop—e／dispu—e／dispu_e．htm中的“111edisputes”整理得到。其中，從“finddisputescases”或“disputesbysubject”查出60起針對反傾銷，20起針對反補(bǔ)貼；從“disputeschronologically”查出6起針對反傾銷(它們是DS335，DS337，DS338，DS344，DS346，DS355)，2起針對反補(bǔ)貼(DS336，DS341)．~http：／／www．wto．org／english／tratop—e／scm—e／scm—stattab3_e．xls．

⑨根據(jù)http：／／www．wto．ors／english／tratop—e／scm—e／scm—stattabl_e．xls中的數(shù)字計(jì)算得到．

⑩新西蘭2004年4月14日承認(rèn)后迄今發(fā)起2起；阿根廷2004年11月17日承認(rèn)后迄今發(fā)起3起；澳大利亞2005年4月18日承認(rèn)后迄今發(fā)起3起。根據(jù)中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)資料整理得到．

⑩中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)．

⑩中國駐加拿大大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處．⑩歐盟明確表態(tài)：中國短期難獲市場經(jīng)濟(jì)地位(2006參考文獻(xiàn)：

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