勞動監(jiān)察行政執(zhí)法改革精選(九篇)

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第1篇：勞動監(jiān)察行政執(zhí)法改革范文

關(guān)鍵詞：體制外人員；勞動權(quán)益；保障

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，龐大的“體制外人員”逐漸成為我國城市就業(yè)主力軍。這些在城市工作而又不占人員編制的招聘人員，相對“單位人”而言，又稱“體制外人員”、“非在編人員”、“招聘人員”、“臨時人員”、“非在冊人員”、“ 社會人”?！绑w制外人員”的出現(xiàn)是勞動人事改革的必然現(xiàn)象，但是由于配套改革措施存在一些問題，這一群體的勞動權(quán)益還沒有受到應(yīng)有的保護，因此必須從立法、執(zhí)法、體制、機制等方面采取有效措施，保護“體制外人員”的勞動權(quán)益。

一、改善立法狀況，健全勞動權(quán)益保障法律體系

《勞動法》是一部涉及面比較廣泛的法律，但是可操作性比較差，缺乏剛性的處罰規(guī)定。在我國所有法律法規(guī)中有關(guān)時效問題，最低時效也是1年，《勞動法》將勞動爭議的申訴時間由國務(wù)院原先頒布的《勞動爭議處理規(guī)定》中的6個月改為60天，時間大大縮短，不利于勞動者維權(quán)。

實際生活中，勞動者一般都很珍惜來之不易的工作機會，即使對用人單位在工資、福利、保險、勞動保護上有意見,也不是直接尋求仲裁和訴訟,而是通過行政途徑或內(nèi)部反映的方式尋求保護,以求不和用人單位發(fā)生激烈沖突。但是，通過行政途徑或內(nèi)部反映的方式尋求保護，效率較低。60日之內(nèi)問題如不能解決,勞動者就喪失了尋求勞動爭議仲裁委員會和人民法院保護其合法權(quán)益的權(quán)利?？梢?，勞動爭議仲裁時效縮短對勞動者的自我救濟進行了不合理的限制。同時，《勞動法》中規(guī)定勞動爭議必須先仲裁后起訴，對勞動仲裁部門沒裁決的案子，法院不予受理。此條款既同憲法相悖，也限制或變相剝奪了勞動者的訴訟權(quán)利。另外，勞動法對勞動違法行為的處罰力度不夠，罰款太少，行政處罰形同虛設(shè)，沒有刑事處罰，使用人單位的違法成本太低，因而違法時肆無忌憚。

要完善勞動權(quán)益保障法律體系，應(yīng)貫徹《立法法》的精神，針對勞動權(quán)益保障政策比較龐雜的情況，每兩三年進行一次法規(guī)清理，對一些補充性、解釋性的規(guī)章或政策，盡量以法律修正案的形式加以完善，提升其效力層次。對于在執(zhí)行中因過于原則而缺乏操作性的問題，應(yīng)適時對其加以補充完善等。盡快修正不符合國際慣例或不符合新形勢要求的法規(guī)，要加快立法步伐，盡快填補有關(guān)法律空白，使政府對勞動權(quán)益保障管理和對勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)全面納入法治的軌道。例如，盡快出臺適用于各類企業(yè)的統(tǒng)一的《勞動合同法》、《工資法》、《社會保險法》、《勞動監(jiān)察法》；對法律中不盡合理、有違公平精神的條文，予以修改，與民法接軌，如仲裁時效，由60日改為兩年。在勞動法中，還應(yīng)加大處罰力度，給予勞動部門更大的行政執(zhí)法權(quán)，并增加刑事處罰條款，給違法者以刑罰威懾。

二、改進執(zhí)法手段，建立快速反應(yīng)機制

“依法治國”的治國方略，落實到現(xiàn)實即各行政部門的管理方式，要由過去的依靠行政手段為主改變?yōu)橐揽糠墒侄螢橹?，勞動?zhí)法部門在這方面的表現(xiàn)最為典型。勞動行政部門的管理內(nèi)容大部分都有法律依據(jù)，但計劃經(jīng)濟體制長期作用的結(jié)果，使當(dāng)前勞動執(zhí)法機制很難適應(yīng)市場經(jīng)濟下的勞動管理，勞動行政部門的監(jiān)察力量有待加強，服務(wù)意識有待強化，監(jiān)察手段有待改進。

勞動執(zhí)法力量嚴重不足，使打工者在權(quán)益受到侵犯后，很難及時討回公道。據(jù)報道，我國專職勞動保障監(jiān)察員的總?cè)藬?shù)大約為1．9萬人，與從業(yè)人員比例為1∶2．5萬。按照設(shè)立勞動保障監(jiān)察機構(gòu)之初的設(shè)想，勞動監(jiān)察員與從業(yè)人員之比是1∶8000。由此可以看出目前勞動保障系統(tǒng)整個監(jiān)管力量的嚴重不足[1]。

勞動監(jiān)察手段比較落后，停留在查處群眾電話、來信舉報以及專項檢查和日常巡查方式。而電話、來信舉報有些不合理限制，例如，要求具名制，使勞動者因種種顧慮而不敢舉報。匿名舉報，則被明確告知不予受理，打擊了勞動者舉報、揭發(fā)違法行為的積極性；網(wǎng)上舉報“尚未開通”，“政府網(wǎng)站”在有的地方，例如，鄭州市政府2004年對所屬各縣市區(qū)、各局委網(wǎng)站進行了一次全面調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在15個縣市區(qū)政府網(wǎng)站中，竟有超過三分之一的網(wǎng)站信息至少4年內(nèi)沒有更新[2]。日常巡查依靠只有十幾人的監(jiān)察隊是難有大作為的，專項檢查則滿足于各用人單位自查自糾，上報數(shù)字，這對違法單位來講根本不起任何作用。

勞動行政執(zhí)法，主要依靠監(jiān)察隊伍，在機構(gòu)改革過程中，監(jiān)察隊伍不能被削弱，而是要壯大要擴充；要提高監(jiān)察人員的素質(zhì)，監(jiān)察人員必須掌握有關(guān)勞動法、社會保險法的一切法律法規(guī)和政策，要加強監(jiān)察人員的角色意識、服務(wù)意識，加強對他們的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)忠于職守、不畏權(quán)勢、主動熱情、保守秘密的職業(yè)道德；要多方面拓展舉報渠道，建立“勞動110”。應(yīng)修改勞動違法案件舉報辦法，取消具名制，打消舉報者的思想顧慮；充分利用“政府上網(wǎng)工程”，開通各項保險交納情況網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，開通網(wǎng)上舉報信箱，開展勞動違法網(wǎng)上論壇，對用人單位的違法行為給以曝光和譴責(zé)，并從中收集違法線索；要建立兼職勞動監(jiān)察員制度，吸收各行各業(yè)政治覺悟高、法律意識強、服務(wù)熱情的有志之士加入兼職隊伍，解決監(jiān)察人員人手不足的困難；建立相關(guān)職能部門的會計聯(lián)機系統(tǒng)，使審計、勞動、稅務(wù)、財政等部門的有關(guān)數(shù)字信息聯(lián)網(wǎng)，杜絕用人單位在報送數(shù)字時的弄虛作假行為；建立監(jiān)察人員工作目標(biāo)責(zé)任制，對其管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)半年以上的違法行為而未查處的現(xiàn)象，應(yīng)追究監(jiān)察人員及其主管領(lǐng)導(dǎo)的失察責(zé)任。通過上述改進，建立對勞動違法案件的快速反應(yīng)機制。

三、強化工會職能，構(gòu)建內(nèi)部制約機制

勞方與資方的關(guān)系，從本質(zhì)上是一種市場經(jīng)濟中的交易和合同關(guān)系，所以他們之間的問題，也得靠市場中的平等協(xié)商和利益博弈來解決。工會的作用到位，對保護弱勢群體才能最迅捷，也最有效。發(fā)達資本主義國家的工人階級雖然在政治、經(jīng)濟上處于被統(tǒng)治被剝削的地位，但在法律上其合法勞動權(quán)益受到較好的保護，這固然與他們的完善法制體系有密切關(guān)系，但更重要的是工人階級擁有一個強大的工會組織，資產(chǎn)階級在他面前不得不讓步。

第2篇：勞動監(jiān)察行政執(zhí)法改革范文

一、界定職能，調(diào)整體制，規(guī)范行政執(zhí)法類事業(yè)機構(gòu)的設(shè)置

行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置過濫，執(zhí)法行為不規(guī)范，不僅導(dǎo)致多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法現(xiàn)象屢禁不絕，而且影響了黨和政府在群眾心目中的形象，損害了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。我市按照中央、省兩級編辦關(guān)于推進綜合執(zhí)法的要求和《行政許可法》的相關(guān)精神，把具有執(zhí)法性質(zhì)的事業(yè)單位作為改革的重點。

（一）明確職能，劃清行政機關(guān)與事業(yè)單位的工作職責(zé)。一是對原經(jīng)政府或機構(gòu)編制部門批準受委托承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位進行清理，按照依法行政的要求，對該上收到行政主管部門的管理職能堅決予以上收，一時無法上收的重新授權(quán)。與此同時，將行政主管部門的技術(shù)性、輔、服務(wù)性的工作下放給事業(yè)單位。結(jié)合*年和*年的行政機構(gòu)改革，對市直承擔(dān)行政管理職能較多的相當(dāng)副縣級以上的55家事業(yè)單位與黨政機構(gòu)同步進行改革，通過重新"三定"，界定、規(guī)范了職能和職責(zé)范圍。二是對既承擔(dān)行政管理職能，又具有公益性、經(jīng)營性的混合型事業(yè)單位進行清理，實行管辦分離，事企分開。如市政府采購中心與采購辦分離，市建設(shè)工程交易中心與建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室分離，市房地產(chǎn)交易中心與房地產(chǎn)交易管理所分離，改變了政府部門既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運動員的不合理狀況。

（二）調(diào)整市直與城區(qū)執(zhí)法體制，解決多層執(zhí)法問題。一是將城區(qū)的國土資源、環(huán)保、規(guī)劃等機構(gòu)調(diào)整為市主管部門的派出機構(gòu)，變分級管理為以市管理為主，由市統(tǒng)一對相關(guān)事務(wù)實施執(zhí)法和管理。二是調(diào)整市、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制。撤銷了市、區(qū)兩級6個衛(wèi)生防疫站和市衛(wèi)生監(jiān)督稽查隊，只設(shè)立市疾病預(yù)防控制中心和市衛(wèi)生監(jiān)督所。三是調(diào)整市、區(qū)勞動保障監(jiān)察體制。將城區(qū)勞動監(jiān)察職能上收，撤銷各區(qū)勞動監(jiān)察大隊，設(shè)立事業(yè)性質(zhì)的市勞動監(jiān)察支隊，委托其統(tǒng)一行使勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療保險等執(zhí)法職能，進一步加強和規(guī)范了勞動保障系統(tǒng)的執(zhí)法工作。

（三）歸并職能相近的事業(yè)機構(gòu)，理順市直部門之間的執(zhí)法關(guān)系。一是在*年政府機構(gòu)改革中，將分屬經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)的室內(nèi)裝飾行業(yè)管理和城管部門承擔(dān)的室外裝飾管理職能進行整合，組建室內(nèi)外裝飾行業(yè)管理辦公室，劃歸建管委管理。二是在實行管辦分離的基礎(chǔ)上，又對招投標(biāo)交易服務(wù)機構(gòu)進行合并重組。將設(shè)在不同部門的政府采購、建設(shè)工程招投標(biāo)、房產(chǎn)交易、地產(chǎn)交易等多個中心集中辦公，建立統(tǒng)一、開放、規(guī)范的交易市場。三是理順出租車管理職能。我市出租車管理原由市政府出租車聯(lián)合管理辦公室和市交通局下屬的出租車管理所兩個機構(gòu)負責(zé)，去年撤銷了市政府出租車聯(lián)合管理辦公室，由交通部門對出租車實施統(tǒng)一管理，更有利于發(fā)揮職能部門的作用。

二、整合資源，優(yōu)化配置，形成規(guī)模效應(yīng)和整體合力

對于由政府舉辦和投資，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的事業(yè)機構(gòu)，包括教育、文化、衛(wèi)生、科技以及新聞宣傳、社會福利等事業(yè)單位，我市按照"調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，擴大服務(wù)功能，優(yōu)化資源配置，形成規(guī)模效應(yīng)"的思路，積極鼓勵、支持相關(guān)事業(yè)單位實行行業(yè)或跨行業(yè)的兼并重組，形成規(guī)模效應(yīng)和整體合力。

（一）調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置。一是對中等職業(yè)學(xué)校進行重組。為了改變我市中等職業(yè)學(xué)校條塊分割、重復(fù)建設(shè)、資源浪費的窘境，從*年起，我市著手對職業(yè)學(xué)校進行調(diào)整改革，打破了部門和學(xué)校類型界限，對全市中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校進行重組。將省機械工業(yè)學(xué)校、市工業(yè)技工學(xué)校等4所學(xué)校合并，組建新的"湖北省機械工業(yè)學(xué)校"。將市中等專業(yè)學(xué)校、省機電技術(shù)學(xué)校等6所職業(yè)學(xué)校合并，組建"黃石中等專業(yè)學(xué)校"。將市輕工學(xué)校、市工藝美術(shù)學(xué)校、市文化藝術(shù)學(xué)校合并，組建"黃石藝術(shù)學(xué)校（藝術(shù)高中）"。重組后，黃石藝校在校生增加了50%以上，市中等專業(yè)學(xué)校連續(xù)三年招收新生人數(shù)突破1400人，在校生規(guī)模由重組前的2668人，逐年增加到3854人。省機械工業(yè)學(xué)校招生人數(shù)更是連年遞增，畢業(yè)生供不應(yīng)求，一次性就業(yè)率保持在98%以上。2005年全市中職學(xué)校招收人數(shù)達到9000人。二是撤銷4個城區(qū)黨校，組建城區(qū)聯(lián)合黨校，利用市委黨校教學(xué)和校舍資源開展教學(xué)，節(jié)約了辦學(xué)成本。三是對普通高校和中小學(xué)進行重組。在省編辦的關(guān)心和支持下，我市將黃石高等?？茖W(xué)校、黃石教育學(xué)院、大冶師范學(xué)校、湖北省衛(wèi)生學(xué)校4所學(xué)校（其中1個副廳級、3個正處級）進行整合，組建成黃石理工學(xué)院一所學(xué)校。2005年，根據(jù)中小學(xué)分布和辦學(xué)狀況，按照強弱聯(lián)合、優(yōu)勢互補的原則，對6所中小學(xué)進行了合并。近年來，特別是去年以來，先后有冶鋼、華新、有色、十五冶等多家大型企業(yè)的近20所中小學(xué)校移交地方政府管理，對這些分離出來的學(xué)校，我們沒有簡單地剝離接收，而是按照城市發(fā)展需要和教育資源布局進行了大力度的整合。

（二）探索體制機制創(chuàng)新，做大做強社會事業(yè)。一是對廣播電視系統(tǒng)進行機構(gòu)改革，對廣播局機關(guān)和下屬的幾個帶有行政色彩的副縣級事業(yè)單位進行整合，設(shè)立廣播宣傳中心、電視宣傳中心、網(wǎng)絡(luò)中心、技術(shù)中心等。二是將市歌舞團、京劇團、漢劇團進行合并，組建市歌舞劇院。三是對市文化局、市文聯(lián)下屬的市藝術(shù)創(chuàng)作研究所等3個相關(guān)機構(gòu)予以合并，組建市文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作研究中心。根據(jù)市圖書館、群藝館、博物館承擔(dān)的社會職能、運行機制及工作任務(wù)情況，對3個單位重新進行了"三定"，為其進一步發(fā)展創(chuàng)造了條件。市博物館共有38名人員編制，每年經(jīng)費缺口30多萬。重新"三定"后，他們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開拓市場，組織考古隊到三峽等地參加考古發(fā)掘工作，僅一年時間就爭取到60多萬元的項目，既彌補了經(jīng)費不足，又培養(yǎng)了隊伍。此外，我市按照"擴大服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量"的要求，還有計劃有步驟地對衛(wèi)生、民政、勞動保障、科協(xié)、計生等系統(tǒng)所屬事業(yè)單位的機構(gòu)進行了整合。

三、面向市場，轉(zhuǎn)換機制，增強事業(yè)單位的生機和活力

對從事生產(chǎn)、經(jīng)營、流通業(yè)務(wù)或為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供技術(shù)和中介服務(wù)的事業(yè)單位，我市按照"改革投資體制，轉(zhuǎn)換運行機制，改革管理方式，減輕財政負擔(dān)"的思路推進機構(gòu)改革。

（一）對以經(jīng)營服務(wù)為主的事業(yè)單位，以市場化為方向進行改革。已具備轉(zhuǎn)為企業(yè)條件的，全部改為企業(yè)；暫不具備條件的，則實行企業(yè)化管理，創(chuàng)造條件向企業(yè)過渡。我市在第一輪國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革時，就將69家事業(yè)單位直接改制為企業(yè)，摘掉了事業(yè)單位的帽子。市工人文化宮原為財政差額撥款的事業(yè)單位，將其改為企業(yè)化管理，經(jīng)費形式調(diào)整為自收自支。該單位面對經(jīng)濟壓力，大刀闊斧地進行內(nèi)部改革和挖潛，將內(nèi)設(shè)機構(gòu)由7個精簡到4個，人員由49名精簡為15名，近三年來各項經(jīng)營、服務(wù)活動開展得有聲有色，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。在城建系統(tǒng)，將市城市排水公司改為企業(yè)化管理，市政工程公司由事業(yè)單位改為企業(yè)，同時環(huán)衛(wèi)體制也進行了調(diào)整，成立了城市維護公司，模擬市場化運作。在此基礎(chǔ)上，去年6月我市又提出"創(chuàng)新機制、提高效能、落實長效、保持穩(wěn)定"的目標(biāo)，在西塞山區(qū)開展了以"兩減、兩增、一聘、一包"為主要內(nèi)容的環(huán)衛(wèi)體制改革試點，初步建立起市場化的環(huán)衛(wèi)機制。其中的"兩減"即精簡管理機構(gòu)和管理人員，撤銷了兩級環(huán)衛(wèi)公司，將原城建管理站和環(huán)衛(wèi)總公司的職能合并，整合區(qū)"雙創(chuàng)"辦、愛衛(wèi)辦的職能，三位一體組建區(qū)環(huán)衛(wèi)綠化管理處，作為區(qū)建設(shè)局直屬的事業(yè)管理主體，直接對一線作業(yè)路段發(fā)包，不再設(shè)置任何中間管理層次，管理人員由50人減為10人。5年前，黃石人民廣場建成，如何維護管理成了一大難題。有部門提出設(shè)立一個副縣級事業(yè)單位，配一輛小車，一年需要維護經(jīng)費近300萬元。后來決定采用公開招標(biāo)的方式選擇管理公司負責(zé)維護，每年只需原計劃六分之一的費用，累計為市財政節(jié)省資金近1300萬元，并使人民廣場成為全國中等城市廣場的八強之一。為此，今年1月2日我市就人民廣場的維護管理所取得的經(jīng)驗專門召開了研討會，并決定將公共設(shè)施的管理全面推向市場，各管理維護方與主管部門由原來的上下級關(guān)系變成真正的甲乙方關(guān)系。今年內(nèi)，全市各縣（市、區(qū)）都將按照"管理層、作業(yè)層分離，競爭上崗，公開拍包，市場運作"的思路全面深化改革。

（二）對以中介服務(wù)為主的事業(yè)單位，根據(jù)不同情況實施整改。*年以來，根據(jù)省政府、省"整規(guī)辦"有關(guān)要求，結(jié)合整頓規(guī)范中介機構(gòu)工作，對市直26個中介性質(zhì)的事業(yè)單位進行改革。經(jīng)濟鑒證類中介性質(zhì)的事業(yè)單位，與主管部門徹底脫鉤，改制為合伙制或有限責(zé)任制企業(yè)；其他具有中介性質(zhì)的事業(yè)單位，均按社會化、市場化的要求進行改革。經(jīng)過努力，已有18家整改到位，其余8家基本到位。其中已辦理注銷登記的18家，整改后收回編制194名。

（三）對以技術(shù)應(yīng)用為主的事業(yè)單位，要求全部退出事業(yè)單位序列，逐步成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場主體。以技術(shù)應(yīng)用為主的單位，如市水產(chǎn)技術(shù)推廣站、市環(huán)境工程設(shè)計研究所、市辦公自動化技術(shù)應(yīng)用所、電信技術(shù)應(yīng)用研究所等，由機構(gòu)編制管理改為事業(yè)單位登記管理，實行企業(yè)化運作，明確過渡期，待過渡期結(jié)束后注銷事業(yè)單位登記，完全退出財政供養(yǎng)范圍。市科技局下屬的三個副縣級事業(yè)單位原有40多名全額或差額事業(yè)編制，合并組建為科技創(chuàng)新服務(wù)中心后，不定級別，不定編制，只保留事業(yè)單位性質(zhì)，實行企業(yè)化管理和全新的用人機制。

四、實事求是，區(qū)別對待，妥善處理精簡編制和人員安置問題

第3篇：勞動監(jiān)察行政執(zhí)法改革范文

關(guān)鍵詞：社會和諧；勞動關(guān)系；構(gòu)建；探究

目前，我國社會總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，主要是城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，人口資源壓力加大；就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出；體制機制尚不完善，民主法制還不健全；一些社會成員誠信缺失、道德失范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢新任務(wù)的要求還不適應(yīng)；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重；敵對勢力的滲透破壞活動危及國家安全和社會穩(wěn)定。

因此，我們必須把構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)提到日程上來。而構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系又是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。我們必須把構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系提到這樣的高度來認識。只有站到這種高度來認識，才能把構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系這一重大的戰(zhàn)略任務(wù)抓好、抓出成效來。而要構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，又必須對和諧勞動關(guān)系的構(gòu)成要素有個清醒的分析和認識，弄清其相互間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上才能對構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系進行理論上的研究和實踐性的動作。

下面我們就構(gòu)成和諧勞動關(guān)系的用人單位、勞動者、勞動保障法律法規(guī)、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法部門等要素逐一進行分析、認識。

1、用人單位法制觀念的樹立是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的前提

我們應(yīng)當(dāng)清醒地認識到，隨著世界經(jīng)濟一體化的形成和我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷發(fā)展，一些企業(yè)在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，不顧國家有關(guān)勞動保障的法律法規(guī)和政策規(guī)定，干出許多違法違規(guī)事情，諸如歧視女工、非法使用童工、拖欠農(nóng)民工工資、用人不簽訂勞動合同、簽訂了勞動合同而不按合同辦事、隨便收取勞動保證金、不繳納社會保險費等等。出現(xiàn)上述違反勞動保障法律法規(guī)和相關(guān)政策的原因我們這里不能一概而論，有的人是明知自己的行為是違法的，而偏偏要明知故犯；而大多數(shù)人則是由于缺乏學(xué)習(xí)，對勞動保障法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定了解不多所致。這就給我們提出了一個艱巨的任務(wù)，那就是要對用人單位的相關(guān)負責(zé)人員進行勞動保障法律法規(guī)的相關(guān)政策規(guī)定的再宣傳、再教育。使其牢固樹立法制觀念，并在單位用人等行為中充分體現(xiàn)以人為本、依法辦事的要求，把企業(yè)的正當(dāng)利益取得與職工的切身利益兼顧起來，做到企業(yè)要發(fā)展，職工生活要改善。二者不可偏廢。

2、勞動者素質(zhì)的提高是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的關(guān)鍵

由于歷史等方面的原因，我國的勞動者總體上說都是素質(zhì)較低的。由于受教育少、文化水平低，一些勞動者求職十分困難，加上一些企業(yè)用人的高門檻，使得一些勞動者很難介入。要改變這種狀況，各級政府必須加強對勞動者的培訓(xùn)，并對參與培訓(xùn)的勞動者提供必要的資金支持，使其學(xué)習(xí)有成、以尋找機會步入企業(yè)大門。由于法制水平低、維權(quán)意識差，一些勞動者在介入企業(yè)后，盡管企業(yè)在用工方面違背了勞動保障的法律法規(guī)和政策規(guī)定的條款，也只能做無奈選擇，認為找到工作不容易，為了保住飯碗、維持生活，而放棄自身應(yīng)有的合法權(quán)益，諸如對用人單位不簽訂勞動合同。不繳納保險費，收取風(fēng)險抵押金、延長勞動時間，加大勞動強度等現(xiàn)象能忍就忍。由于缺乏斗爭精神，一些勞動者遇到勞動糾紛或勞動爭議時，不注重收集書面證據(jù)材料，而這些必要的證據(jù)材料正是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法部門用來維護勞動者合法權(quán)益所需要的。由于缺乏原則性，一些勞動者為了自身的生存利益，不敢得罪企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，不出具證據(jù)材料或出具虛假的證據(jù)材料，給勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員制造了執(zhí)法障礙。這又給我們提出了一項如何提高勞動者各方面素質(zhì)的艱巨任務(wù)。

鑒于當(dāng)前企業(yè)普遍忽視職工教育的現(xiàn)狀，使我們不得不回顧起建國初期，以及計劃經(jīng)濟年代，那時企業(yè)是比較重視職工教育的，那時企業(yè)普遍利用職工夜校的形式，組織職工利用工余時間學(xué)習(xí)時事政治、科學(xué)文化和有關(guān)的業(yè)務(wù)知識和技能，收到了很好的效果，對于提高職工的文化科學(xué)素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能素質(zhì)，都起到了至關(guān)重要的作用，并培養(yǎng)出許多業(yè)務(wù)能手和勞動模范，對于企業(yè)發(fā)展也起到重要的推動作用。因此，我們倡議，今天的企業(yè)，無論是全民的、集體的、個體的，都應(yīng)當(dāng)像當(dāng)年那樣不遺余力地抓好職工的業(yè)余教育，不妨也可以利用夜校的形式，組織職工學(xué)習(xí)文化科學(xué)知識、法律知識和業(yè)務(wù)技能，全面提高職工的素質(zhì)。在這方面企業(yè)的工會組織應(yīng)當(dāng)把職工的業(yè)務(wù)教育抓起來。

3、法律法規(guī)的健全配套是依據(jù)

改革開放以來，我國勞動立法進入了一個新的發(fā)展時期，1994年7月5日《勞動法》的頒布，標(biāo)志著我國已初步建立了以《勞動法》和其他法律為主體，行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、司法解釋和國際公約等為輔助的勞動法律制度。適應(yīng)勞動保障監(jiān)察事業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，結(jié)合實際，近年來我國加快了勞動立法，為勞動保障監(jiān)察工作提供了日趨完善的法律依據(jù)。2001年勞動保障部先后頒布了《社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法》、《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》、《社會保險行政爭議處理辦法》等規(guī)章。各地根據(jù)實際工作需要，制定了有關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險及勞動力市場管理、勞動保障監(jiān)察等方面的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。2003年，國務(wù)院頒布《工傷保險條例》，勞動保障部制定了工傷保險，最低工資、集體合同、企業(yè)年金等方面的部頒規(guī)章。2004年11月，國務(wù)院了《勞動保障監(jiān)察條例》。勞動保障部修訂了《集體合同規(guī)定》、《最低工資規(guī)定》，頒布了《關(guān)于實施若干規(guī)定》。2007年是我國勞動保障立法的豐收年，《勞動合同法》《就業(yè)促進法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等相繼在人大獲得通過，并在2008年陸續(xù)生效。當(dāng)然，在我國勞動法制度建設(shè)方面，還存在著勞動立法的位階較低，相關(guān)行政部門和地方的行政規(guī)定相互沖突等問題，需要通過推進勞動法制建設(shè)加以進一步完善。

針對我國勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法缺少強制性措施的情況，在加強法制建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)賦予勞動監(jiān)察執(zhí)法以相應(yīng)職權(quán)。應(yīng)以《行政法》《勞動保障監(jiān)察條例》為依據(jù)，修改相關(guān)條例法規(guī)，結(jié)合勞動保障監(jiān)察難、執(zhí)法難的實際情況，按《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，縮短勞動處罰執(zhí)行時間，以使逃避責(zé)任的用工單位受到及時處罰。同時，賦予勞動保障監(jiān)察部門以查封、扣押、凍結(jié)賬戶、沒收違法所得等職權(quán)，改變勞動保障監(jiān)察執(zhí)法弱、執(zhí)法難的問題，切實維護勞動者合法權(quán)益和勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

4、執(zhí)法部門的有力監(jiān)察是保證

一是加強組織機構(gòu)建設(shè)，建立一支過硬的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍?；A(chǔ)工作是做好勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的重要前提和根本保障，隊伍建設(shè)是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作基礎(chǔ)，進一步建立健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法組織機構(gòu)，從勞動保障監(jiān)察工作實際出發(fā)，積極向當(dāng)?shù)攸h委和政府匯報工作，取得支持，增加人員編制、經(jīng)費和執(zhí)法裝備，使勞動保障監(jiān)察工作經(jīng)?；?、常規(guī)化。同時，在領(lǐng)導(dǎo)體制上，應(yīng)當(dāng)實行屬地管理，或者授權(quán)屬地管轄，以避免交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。

二是實施綜合治理，突出主題監(jiān)察。勞動保障監(jiān)察任務(wù)千頭萬緒，各種勞動糾紛層出不窮，有效的勞動保障監(jiān)察必須突出重點，要采取強有力的措施，針對特殊行業(yè)、特殊群體、特殊問題，有重點、有計劃、有組織地開展女職工權(quán)益保護、非法使用童工、農(nóng)民工工資支付、勞動合同簽訂、社會保險繳納等“維權(quán)主題監(jiān)察”。

第4篇：勞動監(jiān)察行政執(zhí)法改革范文

（一）積極推進人才隊伍建設(shè)。

一是深入推動人才交流。按照公平、公正、公開的原則，向全省選調(diào)4個鎮(zhèn)16名公務(wù)員，公開招聘8家事業(yè)單位33名工作人員，經(jīng)報名資格審查、筆試、面試、體檢、考察等環(huán)節(jié)，順利完成招考工作。接收干部1人，安置隨軍家屬10人。全年調(diào)配公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員431人。完善人事檔案，完成檔案改版工作，整理檔案2235份。二是提高公務(wù)員隊伍管理水平。開展公務(wù)員在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)，必修30學(xué)時、選修20學(xué)時，全區(qū)政府口參訓(xùn)人員478人，參訓(xùn)率、學(xué)分完成率、考試合格率三率均達100%。完善公務(wù)員管理信息系統(tǒng)，錄入、補充、修改全區(qū)51家行政單位582人139項信息集27510余條信息。三是加強專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)。開展中小學(xué)教師職稱制度改革工作，完成全區(qū)81所中小學(xué)及教研室2698名教師職稱過渡。完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，對全區(qū)42家事業(yè)單位197人進行崗位調(diào)整。組織3034名專業(yè)技術(shù)人員完成2012-2013周期專技人員繼續(xù)教育公需科目在線學(xué)習(xí)。四是落實工資福利政策。及時審批機關(guān)事業(yè)單位4445人晉升工資，月增資額19.6萬元。審批機關(guān)事業(yè)單位高溫津貼5191人2035.5萬元，原瓊山市機關(guān)事業(yè)單位拖欠工作人員工資2310人865.5萬元。辦理遺屬供養(yǎng)人員審批17人，死亡一次性撫恤金審批6人，退休審批83人。

（二）全面落實更加積極的就業(yè)政策。

一是促進就業(yè)再就業(yè)工作。2013年全區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員完成14505人，完成市下達任務(wù)數(shù)14500人的100%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)3218人，完成市下達任務(wù)數(shù)3200人的101%；就業(yè)困難人員再就業(yè)829人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移2266人，完成市下達任務(wù)數(shù)2200人的103%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。二是以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。今年推介小額擔(dān)保貸款171筆共計1408萬元，扶持創(chuàng)業(yè)171人。全年共求職信息1500多條，推薦就業(yè)753人次，達成就業(yè)意向412人。三是組織實施職業(yè)培訓(xùn)計劃。在靈山鎮(zhèn)等地舉辦2期SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)共計150人，組織電工技能培訓(xùn)1期90人。四是實施就業(yè)實名制動態(tài)管理。全區(qū)已完成勞動力信息錄入31695人，發(fā)放就業(yè)失業(yè)登記證4363本。

（三）繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面。

城鄉(xiāng)居民社會保險征繳按時按進度完成各項目標(biāo)任務(wù)。全區(qū)完成新農(nóng)保征繳36601人，參保率95.6%，發(fā)放養(yǎng)老金17167人，發(fā)放率100%；城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險征繳11075人，參保率97.5%，發(fā)放養(yǎng)老金3461人，發(fā)放率100%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保征繳人數(shù)155546人（其中成年人54140人，未成年人61415人，大學(xué)生39991人），征繳金額為7167385元，完成市下達工作任務(wù)的101.8%，參保人數(shù)居全市首位。

（四）努力促進社會和諧穩(wěn)定。一是維護勞動關(guān)系和諧。

2013年共受理勞動保障舉報投訴案件135起，已結(jié)案120宗，正在辦理15宗，為284名投訴者追回工資868392.9元，為19名投訴者追回被拖欠押金9700元,參與處理突發(fā)案件18宗，涉及農(nóng)民工876人，涉及金額860萬元。督促469家用人單位與4200名勞動者簽訂了勞動合同，目前全區(qū)用人單位勞動合同簽訂率達到90%以上。二是加大執(zhí)法維權(quán)力度。積極主動開展巡視監(jiān)察活動，共檢查各類用人單位600戶，涉及農(nóng)民工16000人，責(zé)令230家用人單位進行整改，責(zé)令140家用人單位進行社會保險申報，責(zé)令103家用人單位對未取得職業(yè)資格證書的技術(shù)工種員工進行培訓(xùn)考核，對3家違法違規(guī)用人單位進行行政處罰，涉及罰款金額40000元,并對1家拒不履行行政處罰的用工單位申請法院強制執(zhí)行。在市區(qū)繁華地段設(shè)點及進社區(qū)開展宣傳活動5次，發(fā)放宣傳資料4600多份，普法人數(shù)4500多人。三是進一步完善勞動爭議調(diào)解仲裁制度。共受理勞動爭議案件234宗，涉及勞動者人數(shù)235人。截止目前審理裁決結(jié)案53宗，調(diào)解結(jié)案33宗，申請人撤訴12宗，移交市仲裁院3宗，不予受理54宗，為53名勞動者裁決補償金額110萬余元，仍有79宗案件正在審查處理中。

（五）深入開展離退休人員社會化管理服務(wù)工作。

我區(qū)現(xiàn)管理企事業(yè)退休人員41718人，其中省屬13536人，市屬28182人，結(jié)合年度養(yǎng)老金資格認證工作，組織基層勞動保障所站專管員對轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)退休人員進行了一次全面的信息采集和核對工作，截至目前已將3.7萬名企事業(yè)退休人員的信息并且統(tǒng)一編號錄入退管金保系統(tǒng)，完成全區(qū)退管總?cè)藬?shù)的90%。在春節(jié)、“五一”、“七一”、中秋、國慶、重陽節(jié)等重大節(jié)日，組織開展慰問577人次，組織各類座談會、聯(lián)歡會、瓊劇演出、文藝演出、短途郊游等活動，豐富了離退休人員晚年生活。

（六）全面加強黨建工作，完善部門基礎(chǔ)建設(shè)。

一是抓學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。認真組織全體機關(guān)干部學(xué)習(xí)新、十八屆三中全會等上級會議精神、系列講話精神4次78人次。學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)知識和人力資源社會保障業(yè)務(wù)，教育引導(dǎo)黨員干部努力成為人力資源社會保障工作的行家里手和復(fù)合型人才，共舉辦2次人事干部培訓(xùn)班315人次。二是抓主題活動開展。深入開展黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)社會評價活動，以民主評議為手段，根據(jù)群眾提出9項意見認真整改，切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系。開展新村幫扶活動，扶持10萬元打造100米的深機電井1口，平整土地300畝，搭建雞舍、安裝供電照明、供水、圍網(wǎng)工程，投入中苗1200只，組織45名村民參加養(yǎng)雞技術(shù)培訓(xùn)班。三是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入推進整治庸懶散奢貪專項工作，扎實開展廉政風(fēng)險防控管理和反腐倡廉宣傳教育月“九個一”活動，共排查權(quán)力事項29項、廉政風(fēng)險點51個、群眾監(jiān)督意見5條、制定預(yù)防措施70項、填寫《崗位廉政風(fēng)險排查防控情況表》27份；搞好資金監(jiān)督管理，杜絕行政執(zhí)法和專項資金使用中的違紀違法問題。

二、存在的主要問題

2013年，我區(qū)人力資源社會保障工作雖然取得一些成績，但是還存在不少困難和問題，突出表現(xiàn)在：

（一）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。

當(dāng)前，企業(yè)較低的福利待遇無法吸引合適的求職者，而不少求職者的技能條件等也達不到企業(yè)的要求，“招工難”現(xiàn)象不斷加劇。

（二）勞動仲裁工作人員亟需配備。

我區(qū)于2012年5月率先全市成立了勞動人事爭議仲裁院，但一直未配備人員。目前勞動仲裁案件與日俱增，現(xiàn)有2名人員工作任務(wù)繁重，仲裁案件處理效率不高，工作極其被動。

（三）基層勞動保障平臺建設(shè)尚待完善。

基層平臺的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)相對滯后。雖然我區(qū)各級勞動保障機構(gòu)已實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，但由于缺乏一整套系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡(luò)，有許多用工信息和人力資源信息未能與省、市人力資源市場實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化共享以及對外。

三、2014年工作思路

（一）完善機關(guān)事業(yè)單位人事制度。

加強公務(wù)員制度建設(shè)，規(guī)范人事管理。推進事業(yè)單位人事制度改革，做好事業(yè)單位分類改革和專業(yè)技術(shù)職稱改革工作。認真做好安置和部分企業(yè)干部解困維穩(wěn)工作。

（二）分類實施公務(wù)員培訓(xùn)。

根據(jù)各部門職責(zé)和工作任務(wù)，開展以更新知識、提高能力為目的的在職培訓(xùn)。對全體公務(wù)員，利用《科普視窗》和政府網(wǎng)站為載體，開展以忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內(nèi)容的職業(yè)道德培訓(xùn)；對基層公務(wù)員，重點開展以執(zhí)行政策、依法辦事、服務(wù)群眾、處理突發(fā)事件等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，著重提高基層公務(wù)員的整體素質(zhì)；對執(zhí)法公務(wù)員，將邀請黨校老師舉辦依法行政培訓(xùn)，提高公務(wù)員管理法制化水平和公務(wù)員依法履行崗位職責(zé)意識；對年輕公務(wù)員，鼓勵本著工作需要、學(xué)用一致的原則參加有關(guān)學(xué)歷學(xué)位教育。

（三）加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保工作平臺建設(shè)。

重點在演豐鎮(zhèn)建設(shè)建筑面積約500平方、總投資和配套資金約300萬元的就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺。該平臺作為主要的宣傳陣地和業(yè)務(wù)經(jīng)辦場所，集中宣傳、辦理就業(yè)、社保、勞動監(jiān)察和仲裁等業(yè)務(wù)，為群眾提供方便快捷的“一站式”社會保障服務(wù)。同時在演豐鎮(zhèn)實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度整合試點工作。

（四）加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，維護社會和諧穩(wěn)定。

做好勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”的基礎(chǔ)性工作以及協(xié)管員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定協(xié)管員的管理規(guī)定、工作目標(biāo)，加強協(xié)管員隊伍管理。組織協(xié)管員開展用人單位用工信息的采集和錄入工作,督促用人單位勞動合同的簽訂。

第5篇：勞動監(jiān)察行政執(zhí)法改革范文

一、抓好就業(yè)再就業(yè)工作，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，完善促進就業(yè)的長效機制

圍繞就業(yè)困難群體的再就業(yè)、大中專畢業(yè)生的就業(yè)、農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)三個重點，完善工作機制，努力營造穩(wěn)定、和諧、有序的就業(yè)環(huán)境。

（一）切實落實好新一輪就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》精神，結(jié)合我省實際，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，正確把握前后政策的關(guān)系和銜接，制定出臺配套政策。加強督促檢查，把中央和省的各項再就業(yè)政策落到實處。加大對再就業(yè)工作的資金投入，爭取形成制度性安排，不斷提高資金使用效益。

（二）多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。堅持在經(jīng)濟發(fā)展中解決就業(yè)問題，推動第三產(chǎn)業(yè)和個體、私營等非公有制經(jīng)濟組織吸納就業(yè)人員，注重發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型行業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)容量，努力實現(xiàn)促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。推進跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵勞動者通過多種形式實現(xiàn)就業(yè)，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。

（三）全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。按照“五統(tǒng)一”的要求，加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的步伐，在對首批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點地區(qū)進行評估驗收的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，擴大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的覆蓋面，逐步形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)勞動力市場，不斷改善進城務(wù)工人員的就業(yè)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，在有條件的地區(qū)開展城鄉(xiāng)一體化勞動力市場的試點工作。完善被征地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)的幫扶措施，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，切實做好被征地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)工作。加快省內(nèi)發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的對口勞務(wù)協(xié)作和省際勞務(wù)合作。

（四）加快就業(yè)服務(wù)“新三化”建設(shè)。按照制度化、專業(yè)化和社會化的要求，全面推進“以人為本”的就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，以及進城登記求職的農(nóng)村勞動者，提供免費的職業(yè)介紹服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范各種專業(yè)性職業(yè)中介機構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會化服務(wù)組織，鼓勵社會各類職業(yè)中介機構(gòu)為城鄉(xiāng)勞動者提供誠信、有效的就業(yè)服務(wù)。加快實現(xiàn)各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng)，定期分析和職業(yè)供求和工資水平信息，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能，提高勞動力市場供求匹配效率。

（五）進一步做好失業(yè)調(diào)控工作。建立失業(yè)預(yù)警機制，制定預(yù)案和相應(yīng)措施進行調(diào)控。規(guī)范企業(yè)裁員行為，避免集中失業(yè)。重視提高就業(yè)質(zhì)量，通過簽訂勞動合同、規(guī)范勞動關(guān)系、嚴格執(zhí)行最低工資標(biāo)準、督促參加社會保險等切實可行的措施，增強就業(yè)和再就業(yè)的穩(wěn)定性。

（六）建立促進就業(yè)的聯(lián)動機制。建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制，促進和幫助享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障的人員盡快實現(xiàn)就業(yè)，并妥善處理好其就業(yè)后的生活保障和社會保險問題。充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺的職能作用，加強與民政等部門的溝通合作，及時掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的就業(yè)及收入狀況，實施有針對性的幫助和服務(wù)。

二、不斷擴大社會保障覆蓋面，注重完善政策體系，協(xié)調(diào)平衡好各類社會群體的利益關(guān)系

繼續(xù)深化社會保障制度改革，按照“一個率先、一個加快”的目標(biāo)，致力于進一步建立健全體系更加完備、制度更加健全、覆蓋面更加寬廣、運行更加安全的社會保障體系，加大進城務(wù)工人員參加社會保險工作的力度，讓更多的人享有社會保障。

（一）養(yǎng)老保險。一是繼續(xù)鞏固并發(fā)展“抓兩頭”的工作成效，切實做到思想不能松，力度不能減，步子不能停。建立健全26個經(jīng)濟發(fā)達縣市的擴面保面長效機制，創(chuàng)新對13個困難市縣的考核激勵辦法。同時，大力推進“促中間”工作，參保人數(shù)達到896萬人。二是做好貫徹《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》的各項準備工作，研究制定做實個人賬戶的方案，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出做實個人賬戶的思路、原則、目標(biāo)、比例和基金的管理運營等操作意見，并啟動做實個人賬戶工作。按照勞動保障部的部署，改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，做好新老辦法平穩(wěn)銜接工作。三是進一步完善“低門檻準入、低標(biāo)準享受”的養(yǎng)老保險參保辦法，為實現(xiàn)“雙低政策”與“統(tǒng)一制度”的并軌打好基礎(chǔ)；研究進城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險參保問題，建立統(tǒng)一的參保辦法和流轉(zhuǎn)機制。四是研究公務(wù)員工資制度改革后企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的調(diào)整，按照國家政策規(guī)定和調(diào)整水平，結(jié)合我省實際，采取普遍調(diào)整與適當(dāng)傾斜的辦法，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇。與此同時，適當(dāng)調(diào)整企業(yè)精減退職人員、計劃外長期臨時工和職工死亡后其供養(yǎng)直系親屬的生活困難補助費標(biāo)準。在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下，積極探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步規(guī)范企業(yè)年金操作管理辦法。五是切實做好企業(yè)退休人員社會管理服務(wù)工作，鞏固100%的社會化發(fā)放成果，企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)率保持在95%以上，并在此基礎(chǔ)上積極推進社區(qū)管理服務(wù)工作。

（二）醫(yī)療保險。以非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員和進城務(wù)工人員為擴面重點，努力將城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員逐步納入醫(yī)療保障范圍，力爭全省基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到667萬人。在完善藥品目錄管理制度的基礎(chǔ)上，全面實施診療項目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄管理政策，協(xié)同有關(guān)部門積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革。進一步加大政策支持力度、資金投入力度和工作力度，妥善解決部分困難企業(yè)特別是破產(chǎn)關(guān)閉解散和改制企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題，并探索解決基本醫(yī)療覆蓋范圍以外城鎮(zhèn)居民特別是未成年人醫(yī)療保障問題，建立完善我省覆蓋城鎮(zhèn)的醫(yī)療保障體系。以加強醫(yī)療保險“三個目錄”管理為重點，建立醫(yī)療服務(wù)的標(biāo)準化管理體系，逐步實行醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準化管理。健全醫(yī)療保險醫(yī)、藥服務(wù)市場競爭機制，建立定點醫(yī)療機構(gòu)、定點零售藥店的準入、退出機制和信用等級制度，加大抽查和考核工作力度，促進其提高管理和服務(wù)水平。

（三）失業(yè)保險。以股份制企業(yè)和城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其職工為重點，加大擴面力度，力爭參保人數(shù)達到470萬人。落實《浙江省失業(yè)保險基金促進再就業(yè)經(jīng)費管理使用辦法》等配套政策，積極推進擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點，進一步發(fā)揮失業(yè)保險基金在保生活、促就業(yè)兩方面的作用。加快建立統(tǒng)一、高效的失業(yè)保險管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（四）工傷、生育保險。進一步貫徹落實國務(wù)院《工傷保險條例》和《浙江省生育保險暫行規(guī)定》，繼續(xù)完善相關(guān)配套政策，按照勞動保障部的統(tǒng)一部署，認真做好機關(guān)、事業(yè)單位工傷保險制度改革工作，著力加強建筑、礦山等高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)和農(nóng)民工等群體參加工傷保險的工作力度，爭取實現(xiàn)工傷保險、生育保險參保人數(shù)分別達到500萬人和285萬人。進一步推動工傷認定、勞動能力鑒定、工傷保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦三套機構(gòu)的建設(shè)，以適應(yīng)工傷保險工作形勢發(fā)展的需要。

（五）被征地農(nóng)民基本生活保障和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。繼續(xù)貫徹省政府《關(guān)于深化完善被征地農(nóng)民社會保障工作的通知》精神，加大工作督導(dǎo)力度，切實做到“即征即保”，確保政府承擔(dān)部分保障資金的足額到位，抓好被征地農(nóng)民就業(yè)、培訓(xùn)等扶持政策的落實。研究制定浙江省被征地農(nóng)民社會保障管理工作規(guī)則，加強對被征地農(nóng)民基本生活保障資金的監(jiān)督和管理。結(jié)合我省實際，研究提出建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)意見，積極探索建立與我省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相銜接的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，指導(dǎo)有條件的地區(qū)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作試點。

（六）社?；鸨O(jiān)督。一是健全基金監(jiān)管體系，建立部門協(xié)同監(jiān)管機制。一方面，要加強縣級勞動保障部門基金監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，形成全省基金行政監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)；另一方面，要積極推進各地社會保障監(jiān)督委員會的建設(shè)，要發(fā)揮審計、財政、銀行、地稅等部門的監(jiān)督職能，建立以行政監(jiān)督為主導(dǎo)、多部門共同監(jiān)督的協(xié)同監(jiān)管機制。二是要加強內(nèi)部監(jiān)督，以制度管人管事。制定勞動保障部門的內(nèi)部監(jiān)督制度，并通過省社會保障監(jiān)督委員會督促有關(guān)部門制定相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督制度，做到依法監(jiān)督，確?；鸢踩?。三是有重點地組織對全省社保基金管理情況的抽查和全面檢查，規(guī)范基金管理，防止違紀違規(guī)行為。

三、抓好維權(quán)和維穩(wěn)工作，注重構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，規(guī)范和指導(dǎo)企業(yè)工資分配

依法加強勞動合同制度建設(shè)，重點在非公企業(yè)、國有改制企業(yè)和建設(shè)等農(nóng)民工相對集中的行業(yè)推進勞動合同簽訂工作，爭取將勞動合同簽訂率提高到85%以上。研究解決非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等用工方式以及派遣就業(yè)、家庭就業(yè)、社區(qū)就業(yè)等多種就業(yè)形式的勞動合同簽訂和管理問題。積極組織全省開展創(chuàng)造和諧勞動關(guān)系先進企業(yè)活動，在勞動關(guān)系領(lǐng)域扎實推進平安浙江建設(shè)。加大勞動爭議處理工作力度，完善勞動爭議預(yù)防和調(diào)解體系，大力構(gòu)筑企業(yè)內(nèi)部調(diào)解、區(qū)域性行政調(diào)解和仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)委員會調(diào)處勞動爭議的行為。以《法律援助條例》的頒布實施為契機，建立法律援助與勞動仲裁的銜接機制，為特殊困難群體提供法律援助。要探索建立勞動爭議案件處理的簡易程序，提高案件處理的效率。進一步推進勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)。全面貫徹落實國務(wù)院《條例》，探索完善勞動保障工作新機制，切實加強勞動保障穩(wěn)控工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，建立完善重大緊急事件的排查調(diào)處機制和涉及勞動保障方面的應(yīng)急預(yù)案。積極開展勞動保障復(fù)查、復(fù)核聽證試點及終結(jié)工作，努力解決事關(guān)群眾切身利益的事項。

規(guī)范企業(yè)工資分配秩序，平抑分配不公，要突出抓好三個方面：一是加強企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)隨著經(jīng)濟效益增長逐步提高職工工資水平，逐步擴大中等收入勞動者比重。認真落實最低工資保障制度，保障低收入勞動者收入水平逐步提高；二是加大對企業(yè)工資收入分配的監(jiān)管和調(diào)節(jié)力度，繼續(xù)改進工資分配調(diào)控手段，探索建立企業(yè)工資合理增長機制；三是不斷完善工資集體協(xié)商談判制度，在中小企業(yè)集中的地區(qū)和使用農(nóng)民工集中的行業(yè)，推行區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商談判制度，指導(dǎo)企業(yè)通過集體協(xié)商確定企業(yè)內(nèi)部分配。

四、加強職業(yè)技能培訓(xùn)工作，更加注重高技能人才隊伍建設(shè)，不斷提升勞動者的素質(zhì)

認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，全面實施“職工技能素質(zhì)工程”。按照“加強規(guī)范指導(dǎo)、完善政策措施、充分合理使用、促進崗位成才”的原則，加快形成“政府指導(dǎo)、企業(yè)主抓、行業(yè)配合、社會支持、個人努力”的技能人才建設(shè)新格局，推動技術(shù)工人隊伍的整體建設(shè)，力爭實現(xiàn)全年培養(yǎng)高技能人才7萬人，技師1.5萬人；職業(yè)技能鑒定55萬人；再就業(yè)培訓(xùn)15萬人；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)60萬人。圍繞實現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，要“完善一個體系，建設(shè)一批基地，出臺兩個辦法”，即完善技能人才評價體系，建設(shè)一批形式多樣的職工技能培訓(xùn)基地，出臺《浙江省高技能人才評選獎勵辦法》和《浙江省“首席技師”評選辦法》。加大力度開展工人大練兵、大比武，提升一線職工的技能水平和素質(zhì)，選擇從業(yè)人員多，具有一定技術(shù)含量，與我省先進制造業(yè)基地建設(shè)密切相關(guān)的職業(yè)工種開展技能大比武，2006年將開展車工、鉗工、電焊工、數(shù)控銑床、加工中心等8個職業(yè)工種的技能大賽。進一步擴大國家職業(yè)資格證書的覆蓋面，提高職業(yè)技能鑒定質(zhì)量和職業(yè)資格證書的技術(shù)含量。加強再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，落實責(zé)任，健全資金保障機制，形成培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。抓好技工學(xué)校建設(shè)，挖掘技師學(xué)院在高技能人才培養(yǎng)方面的潛力，充分發(fā)揮其作用。

五、加強勞動保障法制建設(shè)，注重加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，提高依法行政水平

深入貫徹落實《浙江省勞動保障監(jiān)察條例》，充實勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障監(jiān)察派出機構(gòu)建設(shè)，進一步做好勞動保障監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)開展勞動保障專項整治活動，重點打擊和堅決糾正非法職業(yè)中介、使用童工、拖欠工資、不簽勞動合同、超時加班、拒交社會保險費等違法行為。建立健全企業(yè)勞動保障誠信制度，進一步擴大誠信制度的覆蓋面，并建立用人單位分類監(jiān)管機制。建立健全工資支付保障的長效機制，制訂《浙江省特種行業(yè)農(nóng)民工欠薪保障金管理辦法》，把工資支付保障制度逐步從建筑施工領(lǐng)域擴展到裝潢業(yè)、交通水利施工業(yè)、租用廠房企業(yè)和已發(fā)生拖欠工資的企業(yè)。全面暢通勞動者舉報投訴渠道，進一步完善“12333”勞動保障特服電話的舉報投訴和咨詢服務(wù)功能。

全面推進勞動保障依法行政工作。要按照國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府貫徹意見的要求，進一步推進勞動保障政務(wù)公開。繼續(xù)做好有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的調(diào)研和立法銜接工作，爭取出臺《浙江省職業(yè)技能鑒定辦法》；積極做好《浙江省工傷保險條例》等地方性法規(guī)的起草準備工作；修訂出臺《浙江省禁止使用童工實施細則》；總結(jié)《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》的實踐經(jīng)驗，著手《浙江省企業(yè)工資支付條例》起草工作；積極做好《浙江省社會保險基金監(jiān)督條例》的立法調(diào)研工作。要不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，推行行政執(zhí)法案卷評查制度，深化勞動保障行政執(zhí)法責(zé)任制。加強行政復(fù)議工作，建立健全勞動保障突發(fā)事件應(yīng)急機制。繼續(xù)深化行政審批制度改革，健全勞動保障依法行政配套工作制度，強化監(jiān)督檢查。同時，切實加強勞動保障基層法制機構(gòu)建設(shè)。

六、加強勞動保障基礎(chǔ)建設(shè)，注重調(diào)查研究，不斷提高處理社會利益關(guān)系的能力

第6篇：勞動監(jiān)察行政執(zhí)法改革范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工權(quán)益保護

一、農(nóng)民工勞動和社會保險權(quán)益的現(xiàn)行法律政策規(guī)定

在我國現(xiàn)行的法律制度安排下，對于我國廣大勞動者的勞動和社會保險權(quán)益保護，根據(jù)《勞動法》規(guī)定，凡在中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、個體經(jīng)濟組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，都適用勞動法。而且，國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者，也依照勞動法執(zhí)行。因此，就進城務(wù)工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)的廣大農(nóng)民(即稱為“農(nóng)民工”)而言，只要其與用人單位形成了勞動關(guān)系，那么理應(yīng)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣，都享有相同的勞動和社會保險權(quán)益，在現(xiàn)有的法律規(guī)定上，沒有任何障礙。

但同時應(yīng)當(dāng)看到，由于我國長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)，受到一些城市管理和行政管理等因素的制約，在勞動保障領(lǐng)域，主要是在現(xiàn)行的一些社會保險法規(guī)政策中，也確有一些針對農(nóng)民工所作出的與城鎮(zhèn)職工不同的規(guī)定。例如：一是在養(yǎng)老保險方面，規(guī)定了參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民合同制職工，在與企業(yè)終止或解除勞動關(guān)系后，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)保留其養(yǎng)老保險關(guān)系，保管其個人帳戶并計息，凡重新就業(yè)的，應(yīng)接續(xù)或轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系；也可以按照省級政府的規(guī)定，根據(jù)本人申請，將其個人帳戶個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系；重新就業(yè)的，重新參加養(yǎng)老保險。二是在失業(yè)保險方面，規(guī)定了城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制職工，本人不繳納失業(yè)保險費。對農(nóng)民工在勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)其工作時間長短，對其支付一次性生活補助。補助的辦法和標(biāo)準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。三是在醫(yī)療保險方面，一些地方如上海、深圳等地，規(guī)定對農(nóng)民工等外來務(wù)工人員采取單獨的醫(yī)療保險；也有一些地區(qū)沒有對農(nóng)民工納入醫(yī)療保險覆蓋范圍作出規(guī)定。四是在生育保險方面，有的地區(qū)規(guī)定將農(nóng)民工納入了生育保險覆蓋范圍，有的地區(qū)則沒有要求將農(nóng)民工納入生育保險。應(yīng)當(dāng)看到，這些法規(guī)政策規(guī)定對農(nóng)民工充分享有勞動和社會保險權(quán)益有一定的影響。

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和戶籍制度改革的推進，從長期看，“農(nóng)民”將成為單純的職業(yè)稱謂而不再是社會階層身份的稱謂，“農(nóng)民工”這一過渡時期的概念也將被淘汰。盡管“農(nóng)民工”概念本身沒有歧視性，但也正是因為有了這一稱謂，一些行政的、社會的管理方式就在其上附加了一些帶有歧視性的規(guī)定。因此，為了保持法制統(tǒng)一，維護所有勞動者的平等權(quán)利，對于農(nóng)民工而言，將其作為我國產(chǎn)業(yè)大軍的一個重要組成部分，更多的不是從法律上另行或者單獨賦予其權(quán)利和義務(wù)，而應(yīng)當(dāng)主要從加強執(zhí)法的角度對其加以保護，將其與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣應(yīng)該享有的勞動和社會保險權(quán)益落實到位。至于在法律上還有不十分明確的規(guī)定，可在建立和完善整個勞動保障法律體系的框架內(nèi)，通過修訂和補充有關(guān)涉及農(nóng)民工權(quán)益保護的內(nèi)容來加以解決。

二、農(nóng)民工勞動和社會保險權(quán)益的實現(xiàn)情況

從我國現(xiàn)階段的情況看，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)企業(yè)職工相比，確實有其特殊性，屬于一個弱勢群體。

農(nóng)民工的特殊性主要表現(xiàn)在“流動性”。一是其職業(yè)身份不停地轉(zhuǎn)換，一段時間務(wù)工，一段時間又務(wù)農(nóng)；二是農(nóng)民工在不同的城市、行業(yè)、企業(yè)之間頻繁流動從業(yè)。在我國目前2億多農(nóng)民工中，每年有一部分人在城里有了穩(wěn)定的職業(yè)，逐步變成了城市人；有一部分又回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)不再出來；大多數(shù)仍是亦工亦農(nóng)，在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，有55．14％的農(nóng)民工設(shè)想未來在城市發(fā)展、定居。有關(guān)資料分析也表明，我國還有1．1億至1．3億的農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移。如果按最近5年來全國農(nóng)民工數(shù)量每年增加600．800萬人計算，還需20多年的時間才能消化完。因此，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間亦工亦農(nóng)，流動就業(yè)的現(xiàn)象將長期存在。

農(nóng)民工被視為一個弱勢群體，其弱勢主要表現(xiàn)在非農(nóng)業(yè)技能弱及綜合素質(zhì)弱。從整個群體來看，由于農(nóng)民工受教育程度和享有教育質(zhì)量不及城鎮(zhèn)職工，主觀上因其家庭經(jīng)濟條件差，客觀上因國家對其投入不足，造成其與城鎮(zhèn)職工相比有先天不足。許多農(nóng)民工缺乏求職能力、職業(yè)技能和應(yīng)對城鎮(zhèn)化生活和工業(yè)化競爭的能力。加之歷史原因、文化教育背景、傳統(tǒng)世俗觀念的影響，使農(nóng)民工的社會地位與城鎮(zhèn)職工不平等。當(dāng)農(nóng)民進城就業(yè)時，其勞動和社會保險權(quán)益在實際上仍然更多地遭受侵害。

目前，在具體貫徹執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)和政策中，農(nóng)民工享有權(quán)益的實現(xiàn)情況大致有以下幾種情形：

一是在勞動就業(yè)權(quán)益方面。許多農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一樣享有自主擇業(yè)、免費得到公共就業(yè)服務(wù)、依法獲得勞動報酬、休息休假和勞動安全保護的權(quán)利。但在招用農(nóng)民工較多的建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)及一些勞動密集型加工企業(yè)中，仍有一些企業(yè)憑借在勞動力供大于求市場上所處的優(yōu)勢，用工不與農(nóng)民工簽訂勞動合同(農(nóng)民工的合同率為54．60％)、違規(guī)壓低工資、無故拖欠或克扣工資、違規(guī)要求農(nóng)民工超時加班加點等，有的地方、行業(yè)和企業(yè)侵害農(nóng)民工權(quán)益的情況還較為嚴重。在實施勞動保障監(jiān)察執(zhí)法檢查時，由于現(xiàn)行勞動保障法律法規(guī)中沒有規(guī)定足以震懾、嚴厲懲戒違法行為的行政措施，同時也缺乏強有力的處罰規(guī)定，致使監(jiān)察乏力。因此，不僅是農(nóng)民工還包括其他城鎮(zhèn)企業(yè)職工享有依法簽訂和履行勞動合同的權(quán)利、享有工資的權(quán)利、享受安全生產(chǎn)與勞動保護和休息休假的權(quán)利等，都沒有得到充分有效的保護。

二是在享有職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利方面。近年來，國家已出臺政策，要求各級人民政府出資有計劃的組織農(nóng)民參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動技能，增強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。一些農(nóng)民工免費參加了公辦職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)開辦的短期培訓(xùn)。但是，農(nóng)民工若要參加一些 專業(yè)性較強的技能培訓(xùn)，需要和城鎮(zhèn)勞動者一樣支付一定的培訓(xùn)費用，或者因參加培訓(xùn)可能失去工作機會和經(jīng)濟收入等原因；對于大多數(shù)農(nóng)民工來說，一是因自身家庭困難，在進城務(wù)工前沒有經(jīng)濟能力參加技能培訓(xùn)；二是農(nóng)民工除了以微薄的打工收入來維持個人及家庭的生活開支外，無錢再去參加技能培訓(xùn)；三是讓農(nóng)民工失去工作機會參加技能培訓(xùn)，基本上是不可行的事。因此，大多數(shù)農(nóng)民工在充分享有職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)益方面還很困難。

三是在享受社會保險權(quán)益方面。由于各地政府作出了不同的規(guī)定，農(nóng)民工參加社會保險目前主要有三種類型：(1)全國大多數(shù)地區(qū)是在現(xiàn)行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保險制度框架下推進農(nóng)民工參保。參保農(nóng)民工和本地城鎮(zhèn)職

工基本做到同工同酬同社會保險待遇。一些地區(qū)如北京、浙江在城鎮(zhèn)統(tǒng)一社會保險制度框架下，對農(nóng)民工實行了“低標(biāo)準進，低待遇出”的做法，其一，降低社會保險繳費基數(shù)和繳費率；其二，從工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等逐項推進農(nóng)民工參保。(2)少數(shù)地區(qū)上海市和成都市等地實行單獨的農(nóng)民工綜合保險，主要解決農(nóng)民工的工傷、生病住院和養(yǎng)老補貼問題，其綜合保險繳費低于城鎮(zhèn)職工的社會保險繳費。(3)個別地區(qū)實行了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。如蘇南地區(qū)對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中從業(yè)的農(nóng)民工，多數(shù)參加了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險。但近幾年，又出現(xiàn)轉(zhuǎn)向參加城鎮(zhèn)社會保險的趨勢。

同時，應(yīng)當(dāng)看到，一些企業(yè)總是在規(guī)避法律責(zé)任，不為農(nóng)民工辦理參加社會保險(農(nóng)民工參保率不到30％)；一些農(nóng)民工因工資收入低，限于維護眼前生活，不愿扣除自己工資去繳社會保險費；也有一些地方政府，從維護本地方利益的角度出發(fā)，沒有將農(nóng)民工納入任何一種模式的社會保險制度，造成相當(dāng)多的農(nóng)民工社會保險權(quán)益得不到實現(xiàn)。

四是在權(quán)益救濟方面。從總體上看，當(dāng)農(nóng)民工的權(quán)益受到損害后，向地方勞動爭議仲裁委員會申請勞動爭議處理的權(quán)利、向勞動保障行政部門舉報違法行為的權(quán)利和申請行政復(fù)議的權(quán)利、向人民法院提起訴訟的權(quán)利，都與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣，基本上能夠得到依法維護。但是，許多農(nóng)民工因經(jīng)濟原因，支付不起打官司的費用，也耗費不起打官司的時間，當(dāng)其權(quán)益受到損害后，被迫放棄依法救濟的權(quán)利。也有一些執(zhí)法機構(gòu)不能依法辦事，使得農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保護。

三、關(guān)于農(nóng)民工勞動和社會保險權(quán)益保護的建議

針對我國農(nóng)民工問題的特殊屬性，維護農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益，當(dāng)前重點是加強執(zhí)法，使法律賦予農(nóng)民工的權(quán)益真正得到落實。同時，也有必要通過完善勞動保障法律法規(guī)和制定一些過渡性政策，進一步規(guī)定對農(nóng)民工實行特別保護措施。

在促進就業(yè)方面，著點眼是向農(nóng)民工提供實用性的職業(yè)技能培訓(xùn)幫助。為使農(nóng)民工真正享受職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)益和落實勞動就業(yè)權(quán)，同時解決企業(yè)招工中存在的農(nóng)民“技工荒”，需要政府督促企業(yè)和相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)認真貫徹落實職業(yè)教育法律法規(guī)，逐一檢查對農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)實行免費、補貼和獎勵的情況，并根據(jù)市場需求，開展符合企業(yè)要求的實用技術(shù)培訓(xùn)，有效解決農(nóng)民工技能弱及綜合素質(zhì)弱的問題，促進廣大農(nóng)民工提高就業(yè)能力和職業(yè)技能。

第7篇：勞動監(jiān)察行政執(zhí)法改革范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；工資拖欠；博弈

[中圖分類號] F046.4［文獻標(biāo)識碼］ A

[文章編號] 1673-0461(2008)07-0019-03

中國的問題根本的是農(nóng)民問題。中國革命的成功,中國改革的成就都證明了這一論斷的正確性。然而，近年來在全國各地上演了農(nóng)民工為討要工資各種不和諧現(xiàn)象。如果不抓緊研究解決農(nóng)民工工資拖欠問題，不僅使農(nóng)民工利益受到嚴重損害，而且日益增多的勞資矛盾會影響社會穩(wěn)定和和諧社會建設(shè)。本文從博弈視角對我國農(nóng)民工工資拖欠問題的解決進行了研究。

一、農(nóng)民工在勞資關(guān)系選擇初期不利地位的博弈分析

農(nóng)民工進城務(wù)工，需要找到企業(yè)進行勞動。農(nóng)民工兄弟，特別對于背井離鄉(xiāng)的農(nóng)民工，在工資關(guān)系選擇初期就處在不利地位（如圖1）。

其中：R為民工工資為萬元，M為企業(yè)雇傭農(nóng)民工收益，α為資方在工程結(jié)束后付清工資的概率。由圖1可以看到，民工有應(yīng)聘和不應(yīng)聘。如果民工選擇不應(yīng)聘，則博弈結(jié)束，雙方均無收益。但是，民工前往城市的成本（路費、住宿費、餐費等）已經(jīng)付出，就不能收回。也就是說，民工已經(jīng)產(chǎn)生了沉淀成本。因此，民工選擇放棄，從現(xiàn)實角度看并不符合民工的利益。所以，民工只能選擇應(yīng)聘，應(yīng)聘的預(yù)期收益為：αR+(1-α)×0= αR>0，由此可知應(yīng)聘是民工進城后的優(yōu)勢策略。民工選擇應(yīng)聘策略后,就將進一步策略選擇的主動權(quán)交給了資方。資方有兩種策略：拖欠或付清。無論資方選擇拖欠還是付清，博弈都告結(jié)束。如選擇付清，民工勞動獲得回報R，資方也獲得了M-R的收益,可以說這是雙贏的結(jié)局。然而對資方來說，選擇拖欠策略是上策略，資方獲得全部收益R，民工卻一無所有。

這種問題產(chǎn)生的根源有兩點：（1）在動態(tài)博弈初始階段民工處于不利地位，難以與資方進行平等的討價還價談判。如果選擇放棄，民工就無法在城市中生存，這不符合民工利益。如果選擇應(yīng)聘，資方如能信守諾言，民工可以獲得收益，但資方如果食言，民工就將一無所有。民工雖然明知選擇應(yīng)聘之后，還是有很大風(fēng)險的，但仍然必須選擇應(yīng)聘，資方是心知肚明的。也就是說，資方（企業(yè)方）掌握著策略選擇的主動權(quán)，無論資方選擇拖欠還是付清，民工在開始都會選擇應(yīng)聘。（2）當(dāng)民工采取了應(yīng)聘策略之后，資方在不受道德因素制約以及法律制度懲罰或懲罰不力的情況下，傾向于采取機會主義行為，其優(yōu)勢策略是拖欠。

二、問題解決法律途徑的困境

民工的工資被資方拖欠之后，必須采取 “討資”（追討工資）行動，因為工資是滿足民工及其家庭基本生存需要的必要條件。討資的策略包括兩種：訴諸法律或非法手段。依靠法律就意味著依靠國家的力量救濟，通過非法手段則意味著依靠私人自救。通過何種方式獲得救濟取決于討資成功的可能性和討資行為本身的成本支出，取決于其預(yù)期收益。于是就有了下面的博弈樹（圖2），其中：R是農(nóng)民工第的工資收入、M是企業(yè)雇傭農(nóng)民工的收益、J1是通過法律途徑的前期的投入成本、J2是通過非法途徑的前期的投入成本。

農(nóng)民工通過兩種途徑解決工資拖欠的預(yù)期平均收益：

V合法=α（R-J1）+（1-α）（-J1）=αR-J1

V非法＝σ（R-J2）+（1-σ）（-J2）=σR-J2

在我國法律中對故意拖欠農(nóng)民工工資的行為沒有相應(yīng)的懲罰，在法院對拖欠農(nóng)民工的工資案件追討中沒有增加相應(yīng)的懲罰成本。在農(nóng)民工選擇通過法律手段的子博弈中，企業(yè)選擇拖欠策略是最優(yōu)策略，即α變小。

在實際情況中，通過法律手段，前期需要大量成本投入，包括提前付出訴訟費用、時間、精力以及相關(guān)的生活成本，還要提供相關(guān)勞動證明。如果民工選擇利用非法手段討薪，沒有訴訟費用，時間、精力以及相關(guān)的生活成本投入成本也較低，即J1

通過上面的分析，可知αR-J1

三、問題的解決對策的博弈分析

解決拖欠民工工資的基本途徑只能是訴諸法律，這與我國和諧社會建設(shè)目標(biāo)相一致。如何使民工選擇通過法律手段來解決工資拖欠問題，也就是使通過法律途徑的預(yù)期收益高于通過非法途徑的預(yù)期收益。在上面的動態(tài)博弈中（如圖2），農(nóng)民工是博弈的先行方，他們對策略的選擇是依靠兩種策略的平均收益為依據(jù)。農(nóng)民工因自身沒有資金的積累，對資金的一般是風(fēng)險的厭惡者，民工選擇法律途徑討資，一般需要滿足以下兩點：（1）通過法律途徑的最差情況的收益應(yīng)大于非法途徑的最差情況的收益；（2）通過法律途徑的預(yù)期平均收益應(yīng)大于非法途徑的平均預(yù)期收益。上述兩點是保證了民工通過法律途徑來解決工資拖欠問題。在通過法律合法手段情況下子博弈中，企業(yè)選擇付清策略，這是民工所期望的最優(yōu)結(jié)果，同時與法制社會、和諧社會建設(shè)相一致，為此采取措施，要使企業(yè)選擇付清是上策略。[1]本文認為，可以通過以下四種途徑來解決：（1）為因企業(yè)和法院執(zhí)行等原因而沒有拿到工資的農(nóng)民工提前支付部分C；（2）假設(shè)兩種途徑的時間精力的成本相等，法律免費援助，即J1=J2=0，這樣保證了農(nóng)民工通過法律途徑而不至于出現(xiàn)直接的負收益（時間、精力以及相關(guān)的生活等間接成本除外）；（3）增加對企業(yè)的拖欠民工工資的懲罰力度F1，并且F1大于R；（4）加大對拖欠工資的企業(yè)執(zhí)行的力度，即α變大。

在上面的博弈中，M>0是關(guān)鍵，一方面保證了通過法律途徑的最差情況的收益應(yīng)大于非法途徑的最差情況的收益；另一方面對民工通過法律途徑的預(yù)期平均收益應(yīng)大于非法途徑的平均預(yù)期收益的補償，因為民工采取非法手段討資成功的概率較大，而民工通過法律手段討資，應(yīng)多種原因使α ×R時，αR+（1-α）M>δR+(1-δ)×0，保證了通過法律途徑的預(yù)期平均收益應(yīng)大于非法途徑的平均預(yù)期收益。

在通過法律合法手段情況下子博弈中，企業(yè)選擇付清策略取決于企業(yè)的拖欠民工工資的懲罰力度F1，如F1>R，企業(yè)選擇付清是最優(yōu)策略，（R,M-R-S）是子博弈完美納什均衡[2]。

四、對策的實施的制度保障

古人曰：不是不能而是不為。對于拖欠農(nóng)民工的工資問題，正如其他問題一樣,不是沒有辦法,關(guān)鍵是想不想做，而要解決這一問題，既非民工到春節(jié)時回家過年而激發(fā)的人道情感所致，也非一時的政策所能革除，根本的還得靠制度的保障。本文從博弈視角考慮，應(yīng)在以下幾方面加強制度建設(shè)[3][4]。

1.建立對農(nóng)民工追討拖欠工資的法律免費援助

農(nóng)民工通過法律手段追討工資的前期投入需要請律師，需要一定的訴訟費，這對于絕大多數(shù)的民工來說，是巨大開支，甚至根本無能力支付，而且這筆費用有可能成為沉沒成本。這樣，很可能造成民工選擇了非法手段來解決。提供免費的法律援助對于大多數(shù)民工來說，這是選擇通過法律手段來追討工資的先決條件。國家可以通過司法部門、工會部門、律師協(xié)會、財政部門等部門協(xié)調(diào)，建立追討拖欠工資的法律免費援助機制：（1）建立法律免費援助通道，在工會部門和司法部門設(shè)立求助咨詢機構(gòu)，設(shè)立求助咨詢熱線；（2）號召動員廣大法律工作者為民工提供免費的法律援助；（3）設(shè)立法律援助資金，為必須訴訟案件提供訴訟費用。

2.建立農(nóng)民工工資應(yīng)急資金

農(nóng)民工工資應(yīng)急資金在博弈分析中部分提前支付資金M，M在上述博弈中具有關(guān)鍵作用。建立農(nóng)民工工資應(yīng)急資金來源可以有以下幾種渠道：（1）政府在財政支出中應(yīng)增加其支出；（2）對拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)的懲罰資金；（3）依靠社會力量的捐獻。

3.加大對拖欠農(nóng)民工工資的執(zhí)行力度

造成拖欠農(nóng)民工工資問題得不到徹底解決的另一個原因，是行政執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法手段不足，造成相關(guān)法律沒有得到貫徹落實。加強行政執(zhí)法，勞動監(jiān)察部門、建設(shè)和工商行政等部門要聯(lián)合協(xié)調(diào)執(zhí)法。法院要加大對已拖欠工資企業(yè)的追繳力度。

4.相關(guān)法律制度的建設(shè)

在對故意拖欠民工工資打擊的法律不夠完善，造成懲罰力度較輕。如目前《刑法》沒有規(guī)定惡意拖欠工資行為是犯罪，根據(jù)刑法罪刑法定原則，對這種行為就不能定罪量刑，這樣就造成對拖欠者沒有嚴厲的法律措施，當(dāng)然對被拖欠者也就沒有強有力的法律保護；對故意拖欠工資的行為沒有明確的處罰金。企業(yè)用工制度不完善，如不簽訂勞動合同等。要盡快完善勞動立法，把《勞動法》落到實處，防止拖欠現(xiàn)象發(fā)生，應(yīng)建立與之相配套的一系列制度。據(jù)資料顯示，建筑企業(yè)拖欠工資比例高達70％。這需要修改包括《建筑法》的相關(guān)法律內(nèi)容，在《建筑法》中重申用工保證金制度（用人單位應(yīng)交納一定費用向勞動行政部門作為擔(dān)保）、禁止墊資施工、規(guī)定開發(fā)商與承包商承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任等等。

5.企業(yè)誠信信息制度

建立企業(yè)工資發(fā)放的誠信制度，一方面給新的要進入該企業(yè)的就業(yè)者提醒，此企業(yè)有拖欠農(nóng)民工工資的不良記錄，避免民工選擇在拖欠工資企業(yè)勞動，從而從一開始避免工資拖欠問題的產(chǎn)生；另一方面，增加那些拖欠工資企業(yè)的社會懲罰成本，從某些角度來看，此社會懲罰成本大大于經(jīng)濟懲罰成本。要讓這些企業(yè)暴露在社會輿論和政府的監(jiān)控之下，迫使這些企業(yè)誠信發(fā)放工資或者被市場上淘汰出局。通過互聯(lián)網(wǎng)科技讓這些企業(yè)信息公布于眾，讓民工在各正規(guī)職業(yè)介紹機構(gòu)查到所選擇的企業(yè)的誠信度。

五、后 記

農(nóng)民工工資拖欠的原因是多方面的，既有現(xiàn)有制度設(shè)計不合理，給不守信的企業(yè)有空可利用，故意拖欠農(nóng)民工工資；也有全社會對農(nóng)民工的非國民待遇，對農(nóng)民工工資拖欠的不重視，認為外來農(nóng)民工非本地居民的思想。對拖欠工資的企業(yè)來說，也可能是由于工程建設(shè)方資金沒有到位而造成建設(shè)企業(yè)無力發(fā)放農(nóng)民工的工資，各級政府應(yīng)從政府投資的工程做起，及時全額付清工程款。要從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠的問題還需要社會各方面力量的配合協(xié)調(diào)。

[參考文獻]

[1]張利庠,張喜才.拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的經(jīng)濟學(xué)分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟,2005,(6):31-35.

[2]謝識予.經(jīng)濟博弈論（第二版）[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社,2003.

[3]吉龍華.試析解決農(nóng)民工工資問題的法律保障[J]. 經(jīng)濟問題探索,2004,（5）:119-121.

[4]王海龍.關(guān)于解決拖欠農(nóng)民工工資問題的政策分析[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2005,（1）：23-26.

Contermeasures Analysis of Farmer Labour Wages Being DefaultedBased on Game Model

Fang Dachun

（School of Economics, Anhui University of Technology，Ma’anshan243002,China）

Abstract：Two approachs of legality and illegality be adopted to retake defaulted wages. It is right avenue according with legal system construction that defaulted wages be retaken by law. The paper probes into the outlines of solving defaulted wages and brings forward institutional safeguard based on some game models.

第8篇：勞動監(jiān)察行政執(zhí)法改革范文

今年以來，我市的養(yǎng)老保險工作在各級領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)下，，以改革、穩(wěn)定、發(fā)展為大局，認真抓好有關(guān)文件精神的貫徹落實，在實際工作中突出抓重點、攻難點，進一步深化養(yǎng)老保險制度改革，不斷加強干部職工的精神文明建設(shè)，提高自身素質(zhì)，自覺樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。經(jīng)過全體工作人員的共同努力，我市的養(yǎng)老保險工作取得了一定成績，為促進我市的經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

一、工作開展情況

（一）確保了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放

截止月底，全市共為名離退休人員發(fā)放離退休費萬元，發(fā)放率和社會化發(fā)放率均為。其中市直有離退休人員人，發(fā)放萬元。當(dāng)期沒有出現(xiàn)新的拖欠。今年以來我們緊緊圍繞保發(fā)放工作，一是繼續(xù)強化工作責(zé)任制，始終將確保發(fā)放作為工作的根本目標(biāo)緊抓不放，使保發(fā)放始終得到高度重視。二是進一步完善了資金調(diào)度辦法，合理使用中央財政補貼，強化了資金的預(yù)算管理，有效緩解了各縣（市、區(qū)）的資金壓力，為資金籌措到位打下了基礎(chǔ)。三是堅持并完善養(yǎng)老金發(fā)放監(jiān)控制度，實行養(yǎng)老金發(fā)放情況按月內(nèi)部通報和向社會公布制度，按照要求統(tǒng)計發(fā)放情況并認真核實數(shù)據(jù)，及時提供給勞動保障部門，定期向社會公布各縣（市、區(qū)）確保發(fā)放落實情況，接受群眾監(jiān)督。四是是加大了監(jiān)督檢查力度。今年月份，我市圍繞規(guī)范統(tǒng)籌項目、鞏固社會化發(fā)放、切實做到足額支付對各縣（市、區(qū)）進行了檢查督促，并通過對群眾來信來訪實行重點督辦，力求消除工作死角，實現(xiàn)了全市當(dāng)期無拖欠。

（二）養(yǎng)老保險費征繳工作得到進一步加強。

⒈加強領(lǐng)導(dǎo)，強化征繳力量。處領(lǐng)導(dǎo)先后多次召開會議，對征繳工作進行部署，及時解決工作中存在的問題，使征繳工作得到組織保證。同時單位抽調(diào)專車，積極下企業(yè)、跑銀行催繳養(yǎng)老保險費。由于領(lǐng)導(dǎo)的重視，全處自上而下層層聯(lián)動，形成了大家都來關(guān)心基金征繳的可喜局面。通過努力，大部分企業(yè)法人代表對養(yǎng)老保險工作也非常重視，想方設(shè)法繳納養(yǎng)老保險費，以實際行動維護了廣大職工的切身利益。

⒉加大清欠力度。今年年初我們就對對清欠工作進行了部署，研究制訂一些了具體措施，如簽訂還款協(xié)議、對欠費大戶進行通報、商討資產(chǎn)抵押等，并且進行了落實，有重點、有目的對欠費大戶企業(yè)進行了專門走訪，與法人代表進行面對面磋商，督促其繳納養(yǎng)老保險費。通過努力，上半年全市已清欠萬元。

⒊抓目標(biāo)管理，形成有效的內(nèi)部競爭激勵機制。為積極調(diào)動大家工作積極性，我們把全年養(yǎng)老保險擴面征繳任務(wù)分解到月，細化到征繳科室，落實到人頭，逐月考核評比。此舉不僅使征繳科室職責(zé)更明晰，同時也增加了征繳科室人員的責(zé)任感，調(diào)動了工作主動性，還形成了科室之間的比、學(xué)、趕、超新局面

⒋建立信息通報制度。對于欠費萬元以上企業(yè)進行重點監(jiān)控，并逐月將其清欠情況向四大班子領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門和主管局（委）進行通報，便于各級領(lǐng)導(dǎo)決策，及時和各部門溝通并加強配合，制訂下一步工作計劃，形成清欠合力。

⒌加大行政執(zhí)法力度。嚴格按照《社會保險費征繳暫行條例》和《河南省勞動保障監(jiān)察條例》等有關(guān)規(guī)定，配合勞動監(jiān)察部門對惡意拖欠社會保險費的單位加大行政執(zhí)法力度，在已送達限期整改指令書的基礎(chǔ)上，依照法律程序強制收繳。

⒍做好收入申報工作，確保基金應(yīng)收盡收。根據(jù)年初工作安排，市保險處于月開始開展了市直參保企業(yè)××年度社會保險繳費基數(shù)申報工作，并以此切入點，全面檢查參保單位執(zhí)行政策情況，對違規(guī)企業(yè)實施重點稽核。

由于措施得力，征繳工作取得了一定成效。今年我市的確保完成基金數(shù)為萬元，全市上半年實征養(yǎng)老保險費萬元，完成目標(biāo)任務(wù)的。

（三）擴面工作取得一定進展。

今年擴面工作的重點是新開辦企業(yè)、私營個體企業(yè)和各種性質(zhì)的臨時用工，職工構(gòu)成情況復(fù)雜，人員流動性大，企業(yè)缺乏參保的自愿性，針對這種這種狀況，市保險處采取有效措施，一手抓擴面，一手抓養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)，全面促進了擴面工作的開展。

⒈加強宣傳教育，強化維權(quán)意識。為使參保單位和人員對社會保險政策有更深的了解，我們采取多種形式進行社會保險政策法規(guī)宣傳，不斷提高員工的社會保險意識，樹立參保是維護勞動者權(quán)益的觀念，增強企業(yè)、職工的參保積極性。

⒉創(chuàng)新工作機制，對參保單位實行上門服務(wù)。服務(wù)質(zhì)量的好壞將直接影響到擴面工作的開展，為此我們轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變工作方式，積極實行上門服務(wù)，宣傳養(yǎng)老保險政策法規(guī)。

⒊積極做好因破產(chǎn)、經(jīng)濟性裁員等企業(yè)分流職工的養(yǎng)老保險續(xù)接工作。對于失業(yè)人員、出再就業(yè)中心等接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系人員，落實了告知制度，下發(fā)了《職工養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)卡》，千方百計做好下崗、失業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系的接續(xù)、轉(zhuǎn)移工作，通過政策引導(dǎo)，增強職工參保的自覺性，保持職工參保的連續(xù)性。上半年，全市續(xù)保人數(shù)達（其中市直人）。

⒋采取有力措施，嚴格依法辦事。－月，我們共向家企業(yè)下達了《辦理社會保險手續(xù)通知書》，對于拒不參保企業(yè)，配合勞動監(jiān)察支隊堅決予以行政處罰，確實有效地利用和發(fā)揮現(xiàn)有法規(guī)的效能。

截止月底，全市新擴參保職工人，完成目標(biāo)任務(wù)（人）的％。其中市直新擴人，完成目標(biāo)任務(wù)（人）的％。

（四）企業(yè)退休人員社會化管理工作。

我市社會化管理服務(wù)工作開展以來，各級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)在社會化管理服務(wù)工作條件還不完善的情況下，克服種種困難，逐步落實各項目標(biāo)任務(wù)，不斷規(guī)范管理，拓寬服務(wù)內(nèi)容，社會化管理服務(wù)工作取得了明顯成效。為進一步推動和規(guī)范企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，根據(jù)豫勞社險金函號文件精神，我市養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)成立了檢查評估領(lǐng)導(dǎo)小組，通過實地檢查、座談、查看工作方案、制度及相關(guān)臺帳等方式，于××年月日至月日對所屬個縣（市、區(qū)）的社會化管理服務(wù)工作進行了檢查評估。

⒈建立健全各項規(guī)章制度，完善工作條件。我市于××年底出臺了《關(guān)于積極推進我市企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的實施意見》，對社會化管理服務(wù)工作進行了規(guī)劃部署，對落實街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)條件、管理服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準提出了明確要求。許昌縣、襄城縣根據(jù)本縣實際也相繼出臺了實施意見。許昌縣、魏都區(qū)、禹州市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作平臺建立了崗位職責(zé)、考核制度、統(tǒng)計報告制度、工作流程等相關(guān)制度和規(guī)定。

同時工作條件進一步完善。全市各縣（市、區(qū)）勞動保障部門共有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立了勞動保障工作機構(gòu)，配備了專職人員人。其中，魏都區(qū)個街道勞動保障所有個建立了寬敞的服務(wù)大廳，另外個街道服務(wù)大廳正在籌建之中。全市已成立勞動保障工作機構(gòu)和平臺的個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、個社區(qū)全部配備了計算機，實現(xiàn)了微機管理，養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)通過拷盤的方式與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)和企業(yè)退管組織實現(xiàn)了資源共享。

⒉管理服務(wù)內(nèi)容不斷拓寬。首先，建立并逐步完善了企業(yè)退休人員基本信息庫（卡）。全市各級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、企業(yè)退管組織按照勞社險中心函號文件規(guī)定的數(shù)據(jù)項目，建立并逐步完善了企業(yè)退休人員基本信息庫（卡），并登錄了微機。截至月底，共填寫《許昌市企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)登記表》份。第二，發(fā)放了企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)聯(lián)系卡。

為了便于街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)開展服務(wù)，我市養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)按照勞社險中心函號文件規(guī)定的服務(wù)項目統(tǒng)一印制了企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)聯(lián)系卡，分發(fā)到各縣（市、區(qū)）。截至月底，已向退休人員發(fā)放聯(lián)系卡張，受到了退休人員的普遍歡迎。第三，定期開展了養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認證工作。各縣（市、區(qū)）實際情況采取了不盡相同的認證方式，如禹州市采取指紋鑒定系統(tǒng)開展認證，許昌縣采取了數(shù)碼認證，長葛市采取了電子掃描認證，其他縣（市、區(qū)）采取了照相制卡等認證方式。各縣（市、區(qū)）養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)積極協(xié)助其他地區(qū)社保機構(gòu)進行認證，能夠做到主動上門認證，共備案協(xié)助認證記錄人次。

⒊因地制宜地開展其他服務(wù)活動。由于經(jīng)濟條件不同，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況也相應(yīng)差別，全市各級社保機構(gòu)根據(jù)自身實際情況，積極開展其他服務(wù)活動，努力拓展服務(wù)內(nèi)容。通過設(shè)立政策宣傳欄、發(fā)放宣傳單等方式進行宣傳。許昌縣下發(fā)了專門文件接收退休人員人事檔案，建立了標(biāo)準的檔案室，微機排列，專人負責(zé)，目前已接收檔案份，并為退休人員建立了健康檔案。魏都區(qū)和許昌縣建立了高齡和特困人員服務(wù)臺帳，成立了退休人員互助組織，如夕陽紅協(xié)會、協(xié)會等。襄城縣按行業(yè)定期組織黨員開展活動并進行政治學(xué)習(xí)。

到月底，全市納入社會化管理的企業(yè)退休人員達到人，社會化管理率％，完成全年目標(biāo)任務(wù)的％；納入社區(qū)管理人，社區(qū)管理率％完成全年目標(biāo)任務(wù)的％。

（五）做好了市級統(tǒng)籌前期準備工作。，

根據(jù)省政府的工作部署，我市已于月日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌施行意見》，月日起，市級統(tǒng)籌工作將正式啟動。。實行市級統(tǒng)籌是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會穩(wěn)定和各方面利益調(diào)整。對此我們高度重視，認真組織測算、調(diào)研等工作，采取多種措施做好前期準備工作，確保市級統(tǒng)籌工作順利進行。一是完善縣（市、區(qū)）養(yǎng)老保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。針對縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)管理工作較為薄弱的情況，我們一方面規(guī)范業(yè)務(wù)管理，另一方面重點開展縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的健全完善工作，確保有關(guān)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)能快速、準確移交。二是制訂了相關(guān)草案。依據(jù)市級統(tǒng)籌“五統(tǒng)一”原則，結(jié)合我市實際，我們制訂了有關(guān)市級統(tǒng)籌的配套文件草案：《基本養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理規(guī)定》、《養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)操作規(guī)范》、《基本養(yǎng)老保險基金會計管理規(guī)定》、《關(guān)于許昌市養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)置等有關(guān)問題的意見》、《經(jīng)費管理辦法》和《養(yǎng)老保險計算機管理工作暫行規(guī)定》等。

根據(jù)我市目前的實際情況，月份全市可以實現(xiàn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險政策、企業(yè)養(yǎng)老保險費率及實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放的統(tǒng)一。籌集和管理使用基金和企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)和人員管理的統(tǒng)一，由于省編辦文件尚未下發(fā)及財政專戶設(shè)立等因素制約，暫不能實現(xiàn)。

（五）各項基礎(chǔ)管理工作進一步得到加強

⒈進一步強化信息管理工作。為加快金保工程建設(shè)，實現(xiàn)全市數(shù)據(jù)共享，今年以來，我處抽調(diào)專門計算機人員長期到縣（市、區(qū)）進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對照項數(shù)據(jù)指標(biāo)，加快數(shù)據(jù)整理，已經(jīng)取得階段性的進展，數(shù)據(jù)質(zhì)量逐步提高。截止目前，全市各縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)基本整理完畢，為全市數(shù)據(jù)整合和市級統(tǒng)籌工作的開展打下了堅實基礎(chǔ)。

⒉展了縣級規(guī)范管理達標(biāo)活動，省中心對個縣（市、區(qū)）進行了認真檢查驗收，其中我市的許昌縣通過驗收，成為全省首批個達標(biāo)單位之一。下一步，我們要繼續(xù)開展此項活動，到今年底，魏都區(qū)和禹州市要達到驗收標(biāo)準，其余縣市也要在明年年底前達標(biāo)，我市的基礎(chǔ)管理工作全面得到提高。

⒊嚴把退休審核關(guān)。在計算審核退休待遇時，我們認真審核檔案，對有關(guān)退休條件、退休待遇的基本數(shù)據(jù)、基本情況逐一核實。尤其是對年齡、特殊工種年限等進行嚴格審核，嚴格按政策辦事，把好退休關(guān)，減少基金流失。同時還實行了職工退休公示制度，接受群眾監(jiān)督。

⒋基金管理進一步規(guī)范。為切實加強基金監(jiān)管，確?；鸢踩暾捅Ｖ翟鲋?，今年月份，省中心和我們分別對各縣（市、區(qū)）進行了財務(wù)和基金管理情況進行了檢查，重點檢查了基金的征繳、支出、結(jié)算、管理等環(huán)節(jié)及內(nèi)部監(jiān)控制約機制，及時發(fā)現(xiàn)了問題并得到整改，取得了良好效果。截止月底，全市基金累計結(jié)余萬元（不含調(diào)劑金萬元），其中市直基金累計結(jié)余萬元，沒有新的擠占挪用。

⒌養(yǎng)老保險信息統(tǒng)計得到加強。我市的統(tǒng)計工作也有了明顯進步，為領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮著越來越重要的作用，財務(wù)、統(tǒng)計報表報送及時準確，統(tǒng)計分析質(zhì)量明顯提高。

（七）塑立形象，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)

⒈加強學(xué)習(xí)，進一步提高社會保險干部隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是政治理論學(xué)習(xí)。我們定期組織全體職工重點學(xué)習(xí)黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，不斷增強大家貫徹落實“三個代表”重要思想的堅定性和自覺性，真心實意地為群眾著想，用我們的工作實績實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好最廣大人民的根本利益。二是學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)。通過各種形式組織大家學(xué)習(xí)養(yǎng)老保險政策，把有關(guān)知識、制度學(xué)懂、學(xué)透、學(xué)精，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是學(xué)習(xí)相關(guān)知識。學(xué)習(xí)與社會保障密切相關(guān)的知識，擴大知識面，拓寬大家思路，不斷自我創(chuàng)新和完善。

⒉大力開展行風(fēng)評議和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”創(chuàng)建活動。我們按照以人為本的管理理念，結(jié)合實際，進一步完善了窗口服務(wù)標(biāo)準，不斷拓寬了窗口服務(wù)內(nèi)容，簡化辦事程序，堅持政務(wù)公開透明，強化監(jiān)督機制，提供優(yōu)質(zhì)、高效、滿意的服務(wù)，切實保障了參保人員的合法權(quán)益。

三、存在問題

綜合分析今年的工作，取得的成績是令人可喜的，但同時還應(yīng)看到，我們面臨的形勢還非常嚴峻，有些問題還比較突出，主要表現(xiàn)在：⒈私營企業(yè)和個體從業(yè)人員的參保率較低，這部分人員應(yīng)該作為我們擴面重點。同時月日后繳費基數(shù)和比例的提高，也會對我們工作造成一定影響。⒉縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)管理工作不扎實，市級統(tǒng)籌后，亟需規(guī)范；⒊企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)尚未形成制度化、規(guī)范化。

四、下一步工作安排

（一）繼續(xù)做好企業(yè)離退休人員確保養(yǎng)老金確保發(fā)放工作。今年，全市企業(yè)離退休人員持續(xù)增長，實行市級統(tǒng)籌后，保發(fā)放的任務(wù)仍然十分繁重，確保發(fā)放仍然是今年的工作重點，不能有絲毫松懈。要加強對基金收支情況的研究和預(yù)測預(yù)警，多渠道籌集資金，完善保發(fā)放機制。對收支缺口，首先要通過擴大覆蓋面，強化基金征繳、加大地方財政支持力度等辦法解決。同時，要進一步健全定期通報、重大緊急情況報告制度，對保發(fā)放工作不到位的地方，將給予通報。

（二）做好擴面征繳和養(yǎng)老保險接續(xù)工作。一是要以非公有經(jīng)濟組織和靈活就業(yè)人員為群體重點，努力擴大覆蓋面，確保今年新增參保職工人。二是嚴格執(zhí)行《社會保險費征繳暫行條例》和《社會保險稽核辦法》，下大力氣抓好稽核、清欠工作，確保養(yǎng)老保險費征繳額達萬元。三是加大行政執(zhí)法力度。對一些效益好、人員多但拒不參保或惡意拖欠養(yǎng)老保險費的單位，在局里統(tǒng)一安排下，堅決納入行政法律程序，強制其參保繳費。

（三）逐步做實個人帳戶。根據(jù)十六屆三中全會決定，今年國家要全面啟動逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶工作，改變以前養(yǎng)老保險個人帳戶“空帳”運行的狀況，消除債務(wù)隱患。當(dāng)前的主要任務(wù)包括以下幾個方面：一是按老中新人分開的原則，逐步做實個人養(yǎng)老保險賬戶，××年按％起步，年做實到％。二是中央對中西部省份給予補助，％以內(nèi)每個點中央補．％，剩余．％由地方負擔(dān)；％到％部分，全部由地方負擔(dān)。三是做實賬戶的基金統(tǒng)一集中到省里，全部購買國債。我們要堅持水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡、平穩(wěn)過渡的原則，認真進行測算論證，做好準備工作。

（四）加快推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，努力實現(xiàn)“兩個提高”、“一個擴展”。

兩個提高，一是提高企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理的比例，二是提高中央企業(yè)（行業(yè)單位）退休人員社會化管理的比例。到今年底，全市社會化管理率達到％，其中實行社區(qū)管理的達到％。因此，下半年要注重質(zhì)量提高和工作規(guī)范，要將提高社區(qū)管理的比例作為重頭戲。

第9篇：勞動監(jiān)察行政執(zhí)法改革范文

一、重點工作完成情況

1、人才工程建設(shè)

調(diào)整充實人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定并下達人才工作目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任單位。做好國外智力引進申報工作，上報市人事局國外智力引進項目3項。外出招聘人才10次，為企事業(yè)單位引進了一大批急需人才和緊缺人才。完成從工人、農(nóng)民中選拔初中級職稱人才1100多名，組織三支隊伍（黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才）教育培訓(xùn)3806人次。組織開展“重才單位”及第二屆享受政府特殊津貼人才評選工作。認真做好人才數(shù)據(jù)庫的更新維護工作，全縣人才數(shù)據(jù)庫入庫人員累計有19500名，全年新增人才2104名。

2、市政府下達我縣各項目標(biāo)任務(wù)完成情況

⑴就業(yè)與培訓(xùn)

全縣凈增就業(yè)崗位2213個，失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)1198人，其中就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)392人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移7138人，失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)723人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)5380人，務(wù)工農(nóng)民崗位技能培訓(xùn)4310人。

⑵社保擴面與基金征繳

出臺《*縣社會保險費征繳管理實施辦法》，全面推進“五費合征”工作。養(yǎng)老保險凈增擴面人數(shù)5990人，累計參加養(yǎng)老保險人數(shù)為44543人，基金征繳12104萬元，征繳率達98.8%。醫(yī)療保險參保人數(shù)凈增3368人，超額完成市下達的擴面考核任務(wù)，征繳醫(yī)?；?267.33萬元（應(yīng)征基金4311萬元），基金征繳率為99%。失業(yè)保險新增參保人數(shù)2067人，失業(yè)保險基金征繳281.95萬元。工傷保險新增參保人數(shù)17759人，累計參保39862人。生育保險新增參保人數(shù)5431人，累計參保10224人，年內(nèi)有61人享受生育保險待遇，累計結(jié)余基金428萬元。

進一步推進企業(yè)退休人員社會化管理，完善社會化管理方法。組織企業(yè)退休人員資格認證6862人次；為5653名改制企業(yè)退休人員及時送上春節(jié)、老人節(jié)慰問金。企業(yè)退休人員移交社區(qū)管理工作進展順利，年內(nèi)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)率100%，社區(qū)管理服務(wù)率達90%以上。

⑶城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作。

出臺實施《*縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險辦法（試行）》，年內(nèi)共有3426人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。

⑷被征地農(nóng)民基本生活保障

調(diào)整被征地農(nóng)民基本生活保障享受待遇標(biāo)準，今年新增參保人數(shù)為820人，累計有3000名被征地農(nóng)民參加了被征失地農(nóng)民基本生活保險。

⑸職工維權(quán)與欠薪治理

完成勞動保障書面審查1602家，向省總隊上報我縣勞動保障誠信A級單位85家。受理勞動行政執(zhí)法案件202件，已辦結(jié)199件，結(jié)案率98.5%，涉及職工1150人，為職工追回工資、押金等294.52萬元。參與處理突發(fā)事件21起，涉及民工785人；實施行政處罰9起，清退童工6人。勞動合同簽訂率91.8%。

⑹鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障工作按照“六到位”要求，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障和社會救助機構(gòu)建設(shè)，并根據(jù)人員調(diào)動情況及時補充調(diào)整。

二、各項主要工作完成情況

1、優(yōu)化人力資源市場服務(wù)功能，不斷拓展人才引進渠道。完成人力資源市場和辦公場所遷移工作，基本解決了困擾多年的招聘場地小、安全隱患多、現(xiàn)場人員擁擠的問題。全年舉辦人力資源交流大會11次，其中大中專畢業(yè)生公益性招聘會兩次，有6*家用人單位進場登記招聘，累計提供就業(yè)崗位10445個，網(wǎng)上免費信息736條，求職者應(yīng)聘報名5095人次。

2、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，重新核定行政、事業(yè)編制。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革工作，完成了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)“三定”方案的批復(fù)。對全縣事業(yè)單位分類上報情況進行了匯總，對243家事業(yè)單位的職能和依據(jù)進行了復(fù)核。加強編制人員臺賬管理，建立事業(yè)單位人員變動登記表。認真進行事業(yè)單位年檢工作，應(yīng)年檢單位155家，完成年檢154家，年檢率99.35%。

3、穩(wěn)定推進事業(yè)單位改制，不斷強化機關(guān)事業(yè)單位工作人員管理?？h良種場改制方案獲得大多數(shù)職工的支持，改制工作平穩(wěn)推進。加強公務(wù)員的能力培訓(xùn)，完成公務(wù)員普通話水平培訓(xùn)考核98名。組織2256名專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育公共必修課程的培訓(xùn)考核，其中有從農(nóng)民選拔培養(yǎng)的鄉(xiāng)土人才1004名。完成教育局等九個部門所屬事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例具體方案審批。加大從實用型人才中選評專業(yè)技術(shù)人才的力度，有1569名實用型人才取得初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。完成培養(yǎng)高層次人才80名。評審?fù)ㄟ^專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格515名，其中高級職務(wù)78名，中級職務(wù)162名。

完成機關(guān)事業(yè)單位2006年度考核審核工作，全縣參加考核單位234家，工作人員7358人，其中實考人員7044人，確定優(yōu)秀等次944名，稱職合格59*人，不稱職不合格3人，未定等次190人（其中試用期人員184人）。辦理新錄用公務(wù)員47名，其中公開招考錄用公務(wù)員18名。接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部4人。

切實做好企業(yè)干部穩(wěn)定工作，建立了企業(yè)干部例會制度。對全縣95名企業(yè)干部進行了走訪慰問，發(fā)放春節(jié)慰問金每人1200元，為其中10名相對困難的人員安排了困難補助每人600元。

完成全縣機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革套改工作，其中參加機關(guān)工資套改1854人，參加事業(yè)單位工資套改5742人。調(diào)整我縣企業(yè)職工最低月工資標(biāo)準為700元。組織了57名優(yōu)秀公務(wù)員的健康休養(yǎng)和7600名機關(guān)事業(yè)單位在職人員健康檢查。

4、圍繞目標(biāo)，突出重點，扎實推進再就業(yè)工作。調(diào)整政策，創(chuàng)新機制，加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作，放寬享受培訓(xùn)補助農(nóng)民的年齡，改進培訓(xùn)補助辦法，明確培訓(xùn)重點，提高重點專業(yè)培訓(xùn)補助標(biāo)準，加大特殊人員、特殊群體的幫扶力度，從多方面促進我縣農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作順利開展，全年完成農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)5380人。走出本地，開展異地培訓(xùn)，根據(jù)我縣居民到外地開辦超市較多的情況，在常州、昆山兩地同時舉辦了超市經(jīng)營管理培訓(xùn)班，共有434名在蘇州、昆山、常州和無錫等地的“*超市”的業(yè)主和管理人員參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

認真落實新一輪就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，出臺就業(yè)再就業(yè)資金管理辦法、再就業(yè)優(yōu)惠證管理辦法、小額擔(dān)保貸款辦法及操作實施細則和靈活就業(yè)人員享受社保補貼確定辦法等一系列就業(yè)再就業(yè)配套政策。全年共辦理再就業(yè)優(yōu)惠證2836人。通過開展再就業(yè)援助和鼓勵扶持靈活就業(yè)、舉辦再就業(yè)專場招聘會等活動，幫助392名就業(yè)困難人員實現(xiàn)了再就業(yè)。辦理小額擔(dān)保貸款審核44人，審核發(fā)放從事靈活就業(yè)的“4050”人員社會保險補貼856人128.73萬元，審核企業(yè)社保補貼96家81.21萬元。開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)試點，出臺了充分就業(yè)社區(qū)試點工作實施方案，召開了創(chuàng)建工作動員會，確定白洋街道下王宅社區(qū)、壺山街道塔山社區(qū)、熟溪街道溪南社區(qū)為試點社區(qū)。切實幫扶城鄉(xiāng)困難人員特別是城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保戶勞動力實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，制定“零就業(yè)家庭”申報認定辦法，全面開展“零就業(yè)家庭申報”和申領(lǐng)社保補貼的“4050”人員就業(yè)狀態(tài)確認工作，積極消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”。

5、出臺實施“五費合征”，進一步做好社會保障工作。社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)44052人，其中繳費人數(shù)35878人，中斷1458人，離退休6716人，養(yǎng)老保險基金收入9720萬元，支付7341萬元，基金累計結(jié)余12415萬元。醫(yī)療保險參保單位409家，參保職工29833人，比去年凈增3192人，超額完成市下達的擴面考核任務(wù)。征繳醫(yī)保基金4267.33萬元，基金征繳率達99%，其中：統(tǒng)籌基金2123.25萬元，個人帳戶基金1785.69萬元；支出醫(yī)療費用3048.02萬元。工傷保險參保人數(shù)39501人，比去年凈增17028人，基金收入664萬元，支出523萬元，基金累計結(jié)余477萬元。生育保險參保人數(shù)4825人，基金收入88萬元，支出60萬元，基金累計結(jié)余428萬元。農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)73800人。

6、宣傳實施《勞動合同法》，促進構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。精心部署，制定宣傳實施方案，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳《勞動合同法》。聘請法律專家開設(shè)《勞動合同法》專題講座，組織全縣機關(guān)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)主參加《勞動合同法》培訓(xùn)。全面開展了勞動保障書面審查（年檢）工作，審查用人單位1602家。開展了上年度勞動保障誠信示范企業(yè)評選工作，評出勞動保障誠信A級單位85家。積極開展日常巡視監(jiān)察，專職勞動監(jiān)察員共檢查用人單位496家；開展了工資支付、清理非法職介、小企業(yè)、小作坊勞動用工情況、非法使用童工、建筑行業(yè)勞動用工5次專項監(jiān)察；實施行政處罰9起；查處清退童工6名。受理辦結(jié)勞動爭議案件134件，已結(jié)案133件，結(jié)案率99.3%，涉及勞動者240人，申訴標(biāo)的452.35萬元。審批企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制12家。辦理工傷認定2780件，其中發(fā)放工傷認定書778件，組織傷病殘鑒定210人。

7、狠抓“兩項待遇”落實，退休干部管理工作平穩(wěn)有序。全縣現(xiàn)有行政事業(yè)單位退休干部職工2850人，73個機關(guān)部門和縣屬事業(yè)單位都建立了退休人員管理服務(wù)小組和退休干部學(xué)習(xí)小組，有27個單位建立了離退休干部黨支部（黨小組）。隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，退休干部的政治待遇和生活待遇也相應(yīng)得到提高，從“兩項待遇”檢查抽查情況看，滿意度有較大幅度的提高。

三、扎實開展作風(fēng)建設(shè)年活動，促進各項工作的全面完成

按照縣委統(tǒng)一部署，我局認真組織開展作風(fēng)建設(shè)年活動。通過學(xué)習(xí)動員、分析評議、整改提高、建章立制，從進一步梳理服務(wù)辦理事項，公開簡化辦事程序，完善政務(wù)公開制度，規(guī)范提升服務(wù)入手，狠抓工作人員作風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，在全面提高全體干部作風(fēng)建設(shè)的同時，認真完成“走進矛盾、破解難題”專項行動的難題破解工作。

積極開展?fàn)巹?chuàng)群眾滿意基層站所（辦事窗口）活動和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強縣”雙創(chuàng)大討論活動。以創(chuàng)建為契機，通過召開動員會、座談會、深入服務(wù)對象中聽取意見等多種形式，認真深入查找問題，剖析原因，有針對性的提出整改措施和解決方法，以此來提高服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化窗口服務(wù)。認真開展“三幫扶”結(jié)對扶貧活動，為聯(lián)系的困難農(nóng)戶送上慰問金，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實際困難。在重陽節(jié)前夕，還為結(jié)對村*鎮(zhèn)*村70歲以上的老人送去了慰問品。

貫徹落實構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作，對本局牽頭和配合的全縣懲防目標(biāo)任務(wù)進行分解，制訂工作計劃。進一步深化和完善政務(wù)公開制度，認真清理落實政務(wù)公開事項，對各項辦事程序、承辦科室進行了公開，開通了陽光熱線（*）以及群眾舉報投訴電話（12333）。

承辦人大代表建議20件，政協(xié)委員提案12件，協(xié)辦政協(xié)委員提案3件，做到辦結(jié)率100%，與代表面商率100%。受理辦結(jié)群眾來信187件，辦結(jié)率達100%，其中要信30件。開展了“慈善一日捐”和獻愛心、送溫暖捐款。黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨建工作、社會治安綜合治理、平安*、安全生產(chǎn)、工會、計劃生育、政務(wù)信息、檔案管理、保密工作等，進一步得到了加強。

四、存在的問題

在肯定成績的同時，也應(yīng)看到我們工作中存在的困難、問題與不足，如我們的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度與黨和群眾要求相比，還存在較大的差距；干部結(jié)構(gòu)不盡合理，干部隊伍建設(shè)有待加強；部分服務(wù)窗口因人員變動較大，業(yè)務(wù)知識掌握不夠全面服務(wù)水平有所下降；整個人事勞動社會保障系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱，各下屬單位辦公服務(wù)場所分散；改制企業(yè)的托管費還沒有全部到位等問題，需要我們在新的一年和今后的工作中，不斷加以改善和解決。

五、20*年工作思路

明年工作要以黨的十七大提出的加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)為指針，以深入貫徹落實《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》為契機，堅持以人為本，務(wù)實創(chuàng)新、奮發(fā)向上，抓穩(wěn)定、促發(fā)展，積極擴大就業(yè)、引導(dǎo)技能就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)富民，規(guī)范勞動關(guān)系，完善社會保障體系，加強干部隊伍建設(shè)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推進人事勞動社會保障工作再上新臺階。

1.加強干部隊伍建設(shè)和人才工作，樹立以人為本的思想，切實改進工作作風(fēng)。強化人才意識，做好人才的引進、培養(yǎng)和服務(wù)工作，加大引才力度，加強人才培養(yǎng)，拓展人才合作。穩(wěn)步推進事業(yè)單位改制工作。

2.貫徹落實《就業(yè)促進法》，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。認真開展就業(yè)再就業(yè)政策貫徹實施績效評估工作，做好再就業(yè)政策與《就業(yè)促進法》的銜接，推進充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建；做好就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的幫扶工作，制訂完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的相關(guān)政策，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

3.加強人力資源服務(wù)體系建設(shè)。加快人力資源市場硬件建設(shè)，動工興建人力資源市場大樓。辦好每月10日的交流會，優(yōu)化“一站式”就業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)緩解招工難。

4、完善培訓(xùn)政策和培訓(xùn)管理指導(dǎo)制度，健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度。積極開展外來務(wù)工人員崗位技能培訓(xùn)和技工培訓(xùn)；繼續(xù)加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，加強再就業(yè)和低收入農(nóng)戶勞動力培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。