事業(yè)單位改革應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)

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第1篇：事業(yè)單位改革應(yīng)急預(yù)案范文

為進一步做好我市應(yīng)急管理工作，切實提高全市的應(yīng)急管理水平，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、做好應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂工作，完善應(yīng)急預(yù)案體系

一是抓緊進行應(yīng)急預(yù)案制定工作。應(yīng)急管理工作的重心在基層，而現(xiàn)在我們應(yīng)急管理工作薄弱環(huán)節(jié)也在基層。目前，雖然市、縣兩級應(yīng)急預(yù)案體系已基本建立起來，但是，不少社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企事業(yè)等基層單位還沒有應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理工作的隨意性大，規(guī)范性、程序性較差。因此，各社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企事業(yè)等基層單位要按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《**省“**”突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》的要求，根據(jù)各地的總體應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)的專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案，緊密結(jié)合本單位實際，加快編制一批應(yīng)急預(yù)案，形成基層應(yīng)急預(yù)案體系，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能迅速、有序、高效地進行處置。各縣、市、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要根據(jù)實際，對現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案進行增補，力爭將所有可能發(fā)生的突發(fā)事件納入到應(yīng)急預(yù)案中來。同時，加強對基層單位應(yīng)急預(yù)案編制工作的督促、指導(dǎo)和檢查，確保在“**”末真正形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。

二是認真開展對已有應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善工作。應(yīng)急預(yù)案的可操作性和實效性直接決定著應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量和應(yīng)急管理工作的水平。各地、各部門要對現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案進行梳理，適時開展演練工作，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，認真修訂完善，做到查出一處，修改和補充一處，使應(yīng)急預(yù)案更加符合實際，更具可操作性，更富實效性，形成結(jié)構(gòu)嚴謹、內(nèi)容充實、運行高效的應(yīng)急預(yù)案體系。

二、健全應(yīng)急管理體制、機制和法制，實現(xiàn)應(yīng)急管理的制度化、規(guī)范化和法制化

一是要建立健全應(yīng)急管理組織機構(gòu)。各地、各部門要成立由主要行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負責(zé)人的應(yīng)急管理工作指揮機構(gòu)，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地、本部門的應(yīng)急管理工作，各地、各部門主要行政領(lǐng)導(dǎo)是本地、本部門應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人。各縣、市、區(qū)政府要在整合資源的基礎(chǔ)上，實行應(yīng)急管理、政務(wù)值班和市長熱線辦理三位一體的工作模式，配齊、配強專職工作人員，強化應(yīng)急管理辦事機構(gòu)。市政府各有關(guān)部門要明確承擔(dān)應(yīng)急管理工作的辦事機構(gòu)，并明確具體辦事人員，責(zé)任到人。各級應(yīng)急管理具體辦事機構(gòu)要在本地、本部門應(yīng)急管理工作指揮機構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)本地、本部門的應(yīng)急管理工作。各地、各部門要保證應(yīng)急管理辦事機構(gòu)工作人員的相對穩(wěn)定性，避免人員流動頻繁。

二是要建立應(yīng)急管理工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強各級各類應(yīng)急管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機制建設(shè)，實現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。要強化各專項指揮機構(gòu)職能，充分發(fā)揮其在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)公共事件的作用。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、社區(qū)業(yè)主委員會等組織及志愿者在基層應(yīng)急管理中的重要作用，形成基層應(yīng)急管理的合力。

三是要認真貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)應(yīng)急管理的法律法規(guī)，依法處置突發(fā)事件，使應(yīng)急管理工作走上法制化軌道。

三、加大智力、人力和物力投入，為應(yīng)急管理工作提供有力保障

一是建立健全各類應(yīng)急專家?guī)?。各地、各部門要根據(jù)本地、本部門實際，選聘應(yīng)急專家，成立應(yīng)急專家?guī)旎驅(qū)＜医M，為本地、本部門的應(yīng)急管理提供決策咨詢和技術(shù)支撐。

二是建立應(yīng)急救援隊伍。各地要結(jié)合實際，按照一隊多用和一專多能的原則，建設(shè)2支以上的專業(yè)救援隊伍。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍和志愿者等，建立基層應(yīng)急隊伍；居（村）委會和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)要求和實際情況，做好應(yīng)急隊伍組建工作。要充分發(fā)揮衛(wèi)生、城建、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海事、漁業(yè)等基層管理工作人員，以及有相關(guān)救援經(jīng)驗人員的作用，使基層應(yīng)急隊伍平時加強防范，險時立即集結(jié)到位，開展先期處置。要加強應(yīng)急隊伍的建設(shè)和管理，配備必要裝備，開展教育培訓(xùn)，嚴明組織紀律，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高綜合應(yīng)對和自我保護能力。大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)、企業(yè)要重視應(yīng)急隊伍建設(shè)，并積極參與社會應(yīng)急救援。鼓勵和引導(dǎo)有技術(shù)專長的公民參加應(yīng)急救援志愿者隊伍，加強對志愿者隊伍的人員招募、培訓(xùn)、演練和管理。

三是加大應(yīng)急管理的資金投入和物資儲備。各級財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負擔(dān)的經(jīng)費，并納入本級財政年度預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度，對規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設(shè)項目給予重點支持。建立健全政府、企業(yè)和社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制，適應(yīng)應(yīng)急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設(shè)及更新維護資金的要求。

各地、各有關(guān)部門要建立應(yīng)急物資儲備制度，在對現(xiàn)有各類應(yīng)急物資普查的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃各類應(yīng)急救援物資的分布和儲備。要建立健全應(yīng)急物資綜合管理調(diào)度系統(tǒng)，完善應(yīng)急物資生產(chǎn)、采購、征收征用、市場調(diào)控與調(diào)運機制，充分發(fā)揮社會各方面在應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲備方面的作用，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機結(jié)合。

四、做好突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置工作，維護社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全

一是積極開展風(fēng)險排查工作。建立風(fēng)險隱患的排查、登記、整改和動態(tài)監(jiān)管制度，按照“誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)”的要求層層建立排查責(zé)任制，及時發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患、社會矛盾，努力將各類突發(fā)公共事件消滅在萌芽狀態(tài)。

二是妥善處置突發(fā)公共事件。規(guī)范應(yīng)急處置程序。一般突發(fā)公共事件發(fā)生時，事發(fā)地縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)處置，有關(guān)情況要及時報告市政府。較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生時，事發(fā)地縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要立即組織先期處置，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，同時，立即按程序報告上級政府，在省、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，妥善進行后續(xù)處理。要重視和加強信息、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，按照及時準確、主動引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，做好信息工作；新聞單位要嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀律，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

三是嚴格信息報告制度。突發(fā)公共事件發(fā)生地政府是信息報告的責(zé)任主體，市政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)負責(zé)報告相關(guān)類別信息。一般、較大的突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)縣、市、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要在2小時內(nèi)報告市政府；重大、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)縣、市、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要在1小時內(nèi)報告市政府，同時將情況及時通報相關(guān)部門和可能受影響的地區(qū)。要在居（村）民委員會、學(xué)校、企事業(yè)等重點基層單位建立專職或者兼職信息報告員制度，并探索建立社會公眾報告、舉報獎勵制度，拓寬信息報告渠道，通過接報系統(tǒng)掌握綜合敏感信息。對因遲報、漏報以及瞞報、謊報造成損失或重大影響的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四是開展突發(fā)公共事件的評估和統(tǒng)計分析。建立健全突發(fā)公共事件評估制度。各地、各有關(guān)部門在對各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時，要對事件的處置及相關(guān)防范工作作出評估，并對年度應(yīng)急管理工作情況進行全面評估。要結(jié)合突發(fā)公共事件的評估，加強案例庫建設(shè)。要加強應(yīng)急管理統(tǒng)計分析工作，民政、安全監(jiān)管、衛(wèi)生和公安部門分別負責(zé)統(tǒng)計自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟損失等相關(guān)情況，各相關(guān)部門要積極配合。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，保證應(yīng)急管理工作順利推進

各縣、市、區(qū)和市直有關(guān)部門要把應(yīng)急管理工作擺到更加重要的位置，將加強基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務(wù)，把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項管理工作中。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對突發(fā)公共事件的復(fù)雜性、艱巨性、長期性有清醒的認識，增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，加強應(yīng)急管理知識學(xué)習(xí)，不斷提高處置突發(fā)公共事件的能力，在突發(fā)公共事件發(fā)生時，要深入一線，加強組織協(xié)調(diào)指揮。要建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制度、應(yīng)急管理績效評估制度和責(zé)任追究制度，把應(yīng)急管理工作的情況納入干部政績考核內(nèi)容，對預(yù)防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵，對有失職、瀆職、等行為的，依照法律法規(guī)追究責(zé)任。市政府應(yīng)急管理辦公室要切實履行協(xié)調(diào)、督查職責(zé)，定期對各地、各有關(guān)部門應(yīng)急管理工作開展和落實情況進行督促和檢查，扎實推進全市應(yīng)急管理工作。

六、進一步抓好應(yīng)急管理培訓(xùn)和應(yīng)急知識宣傳教育

第2篇：事業(yè)單位改革應(yīng)急預(yù)案范文

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急預(yù)案；缺陷；完善

【正文】

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應(yīng)急管理、指揮、救援計劃。應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件應(yīng)對工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第17條的規(guī)定，國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。我國應(yīng)急預(yù)案體系已初步形成。但應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容尚存在缺陷，預(yù)案的制定和修訂程序也有待完善。

一、個案分析——2008年1月暴雪災(zāi)害天氣及有關(guān)預(yù)案啟動運轉(zhuǎn)情況

2008年1月10日以來，我國中東部地區(qū)發(fā)生自建國以來范圍最廣、強度最大、持續(xù)時間最長、災(zāi)害發(fā)生最嚴重的低溫、雨雪、冰凍天氣，對我國公路、鐵路和航空交通運輸、電力供應(yīng)和傳輸、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民群眾生活造成了嚴重的影響。17個?。▍^(qū)、市、兵團）不同程度受災(zāi)，其中湖南、湖北、貴州、廣西、江西、安徽等6?。ㄗ灾螀^(qū)）受災(zāi)最為嚴重。此次南方大范圍低溫雨雪冰凍屬歷史罕見，也對我國的突發(fā)事件應(yīng)對工作形成了極大的挑戰(zhàn)，各有關(guān)部門紛紛開展應(yīng)急活動。

電力方面，自2008年1月12日起，華中、華東電網(wǎng)多條線路跳閘，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行造成嚴重影響。1月23日，國家電網(wǎng)啟動了《國家電網(wǎng)公司處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，南方電網(wǎng)也啟動應(yīng)急預(yù)案，全力搶修受損的電網(wǎng)設(shè)施。

通訊方面，1月22日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)出緊急通知，要求相關(guān)通訊部門密切關(guān)注雨雪情況及趨勢，根據(jù)需要及時啟動通訊保障應(yīng)急預(yù)案，全力保障通訊暢通。至1月底，各電信、郵政運營部門已全面啟動應(yīng)急預(yù)案，打造抗災(zāi)通信保障線。中國移動已啟動最高等級應(yīng)急通信方案；中國網(wǎng)通全面啟動應(yīng)急預(yù)案；國家郵政局要求各級郵政生產(chǎn)指揮調(diào)度部門24小時嚴密監(jiān)視郵車運行情況。

氣象方面，隨著災(zāi)情的發(fā)展，中國氣象局于1月24日組織召開國務(wù)院應(yīng)急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監(jiān)、民政等部門參加的專題會商會，部署了相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動工作安排。1月25日上午，中國氣象局啟動了重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)命令。27日上午，又上升為Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)命令。貴州、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江、廣西、廣東等?。▍^(qū)）也啟動了重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案。

鐵路運輸方面，由于京廣線南段地區(qū)地方供電中斷和冰凍天氣對鐵路設(shè)備的影響，京廣線南段部分旅客列車晚點。1月24日，鐵路部門緊急啟動預(yù)案，加強調(diào)度指揮，全力組織晚點列車趕點。

公路運輸方面，受到低溫、雨雪、冰凍天氣影響的各地紛紛啟動了公路春運應(yīng)急預(yù)案。

民政方面，1月30日，民政部適時啟動《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，第一時間派出工作組趕到災(zāi)區(qū)一線，幫助和指導(dǎo)做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。

可以看到，2008年1月份低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，各地區(qū)及有關(guān)部門及時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案在預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、信息和應(yīng)急保障等方面的要求，積極落實各項救災(zāi)措施，維護災(zāi)區(qū)交通、治安秩序，組織恢復(fù)電力、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施功能，開展受災(zāi)群眾生活救助工作，努力把人民群眾生命財產(chǎn)損失降到最低程度。

應(yīng)對暴雪工作涉及方方面面，國務(wù)院辦公廳連續(xù)發(fā)出做好雨雪天氣交通保障、保證煤炭生產(chǎn)供應(yīng)、加強電力需求測管等一系列通知，各級各有關(guān)部門按照有關(guān)預(yù)案聯(lián)動機制要求，交通部、公安部會同有關(guān)地區(qū)建立了跨區(qū)域公路運輸保障協(xié)調(diào)機制。電監(jiān)會、鐵道部會同有關(guān)地區(qū)建立了鐵路運輸保障協(xié)調(diào)機制。財政、民政部門及時下?lián)芫葹?zāi)款，妥善安置受災(zāi)群眾。武警、解放軍積極配合地方政府和有關(guān)部門，組織人力物資裝備，充分發(fā)揮突擊隊的作用。

通過這一個案，可以很明顯地看到應(yīng)急預(yù)案在突發(fā)事件應(yīng)對過程中所發(fā)揮的效用并不理想，應(yīng)急工作在很大程度上還是依靠臨時的協(xié)調(diào)工作來保障。這就促使我們?nèi)シ治鑫覈鴳?yīng)急預(yù)案存在的問題，并進而尋找完善應(yīng)急預(yù)案的途徑。

二、我國應(yīng)急預(yù)案存在的問題分析

截至2006年底，全國應(yīng)急預(yù)案體系初步形成，已制定各類預(yù)案約135萬多件，各?。▍^(qū)、市）、97．9%的市（地）和92．8%的縣（市）均制定了總體預(yù)案。中央企業(yè)預(yù)案制定率達100%，高危行業(yè)絕大部分規(guī)模以上企業(yè)都已制定應(yīng)急預(yù)案。[1]通過對我國現(xiàn)有各級各類應(yīng)急預(yù)案的分析，發(fā)現(xiàn)我國應(yīng)急預(yù)案存在以下幾個明顯的問題：

1．預(yù)案體系尚不完整，缺乏必要的預(yù)案。

雖然我國從中央到地方已經(jīng)制定了135萬多件應(yīng)急預(yù)案，但事實上應(yīng)急預(yù)案的體系尚不完整。在國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案體系中，有關(guān)鐵路部門的應(yīng)急預(yù)案共有8項：鐵路防洪應(yīng)急預(yù)案；鐵路破壞性地震應(yīng)急預(yù)案；鐵路地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；鐵路交通傷亡事故應(yīng)急預(yù)案；鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案；鐵路危險化學(xué)品運輸事故應(yīng)急預(yù)案；鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全事故應(yīng)急預(yù)案；鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。而2008年1月的低溫、雨雪、冰凍天氣就明顯暴露出鐵路部門缺乏災(zāi)害天氣應(yīng)急預(yù)案這一事實。之所以會出現(xiàn)這種情況，是因為預(yù)案制定部門對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件沒有預(yù)見，或者對可能發(fā)生的突發(fā)事件的嚴重性沒有足夠的重視。而更深層次的原因是我們?nèi)狈茖W(xué)的風(fēng)險評估制度，也沒有將風(fēng)險評估與預(yù)案的制定緊密結(jié)合。

2．預(yù)案的內(nèi)容簡單，缺乏可操作性。

我國的應(yīng)急預(yù)案總體而言屬于“綱領(lǐng)性”、“宣言性”的文件。通過對我國各級各類應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容進行分析，可以很清楚地看到，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容一般包括以下幾個部分：總則；組織指揮體系及職責(zé)；預(yù)警和預(yù)防機制；應(yīng)急響應(yīng)；后期處置；保障措施；附則等。預(yù)案內(nèi)容簡單，篇幅較短，更多的是頗具原則性的語句，沒有情景描述，不易操作。而檢驗一個預(yù)案是否可行，最重要的就是看其是否具有良好的可操作性。如果一個預(yù)案難以操作或者操作過程不順暢，那就難以起到應(yīng)有的作用，也無法達到制訂預(yù)案的目的。

3．缺乏合作協(xié)調(diào)。

綜觀我國各級各類應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)嚴重缺乏部門之間的合作協(xié)調(diào)。以突發(fā)事件發(fā)生后的通訊保障為例，由于突發(fā)事件發(fā)生后需要各方面的聯(lián)絡(luò)，因此突發(fā)事件發(fā)生后的通訊保障顯得相當(dāng)重要。并且，一般情況下如果發(fā)生地震、核事故、氣象災(zāi)害，通訊設(shè)備同時還會遭受破壞。關(guān)于通信保障，《國家地震應(yīng)急預(yù)案》中寫道：“電信運營企業(yè)盡快恢復(fù)受到破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復(fù)本部門受到破壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障抗震救災(zāi)通信暢通。”《國家核應(yīng)急預(yù)案》寫道：“……（2）應(yīng)急響應(yīng)時在事故現(xiàn)場的通信需要，由核電廠所在省的核應(yīng)急組織和核電廠營運單位負責(zé)保障。（3）核電廠之外的其他核設(shè)施發(fā)生核事故以及其他輻射緊急情況時，盡可能利用國家和當(dāng)?shù)匾呀ǔ傻耐ㄐ攀侄芜M行聯(lián)絡(luò)。（4）應(yīng)急響應(yīng)通信能力不足時，根據(jù)有關(guān)方面提出的要求，采取臨時緊急措施加以解決。必要時，動用國家救災(zāi)通信保障系統(tǒng)。”可以看到，預(yù)案中的這些表述本身是非常原則的，且無法看出各部門之間的合作。

實踐中，突發(fā)事件發(fā)生后，仍然是靠傳統(tǒng)的會議方式商討應(yīng)對方案，這無疑會大大降低應(yīng)對突發(fā)事件的效率。正如2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣中，中國氣象局組織召開國務(wù)院應(yīng)急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監(jiān)、民政等部門參加的專題會商會，部署了相應(yīng)的應(yīng)急相應(yīng)聯(lián)動工作安排。但這種工作機制在中國氣象局《重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》中卻沒有反映。

4．預(yù)案的制定有待完善。

第一，應(yīng)急預(yù)案的制定程序有待完善?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》中要求國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，但對于預(yù)案的制定程序并沒有明確規(guī)定。實踐中，應(yīng)急預(yù)案的制定遵循的是一種自上而下的途徑。一般情況下，國務(wù)院部門制定應(yīng)急預(yù)案后，省級政府的相應(yīng)部門制定省一級的部門預(yù)案，之后再是市一級相應(yīng)部門、基層相應(yīng)部門制定預(yù)案。下級機關(guān)在制定應(yīng)急預(yù)案時，多數(shù)情況下照搬上級機關(guān)制定的預(yù)案，沒有體現(xiàn)出本級別本地區(qū)的特殊性。對于企業(yè)單位的預(yù)案制定程序，有關(guān)行政機關(guān)的編制規(guī)范或者指南一類的文件中倒是有所涉及，但總體而言較為簡單、原則。

第二，缺乏聯(lián)合制定預(yù)案。我國已有的各級各類應(yīng)急預(yù)案，幾乎都是某一級政府或者某個部門、企事業(yè)單位自行制定的，少有幾個關(guān)聯(lián)部門聯(lián)合制定預(yù)案的情況。以2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣為例，如果電信、電力、鐵路、公路、氣象、民政、財政等有關(guān)部門聯(lián)合制定了應(yīng)對災(zāi)害天氣的應(yīng)急預(yù)案，可能應(yīng)急活動會開展得更有效率、更有秩序。

5．預(yù)案的修訂程序欠缺。

《突發(fā)事件應(yīng)對法》第17條第4款規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應(yīng)急預(yù)案。但有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的修訂條件和程序，至今沒有專門的規(guī)定。安全監(jiān)管總局等六部委的《關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》中原則性地規(guī)定：“各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標準的變動情況，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況，及時評估和補充修訂完善預(yù)案。”許多應(yīng)急預(yù)案中僅有一句非常原則的規(guī)定。由于修訂程序的欠缺，加之預(yù)案的修訂工作尚未引起許多機關(guān)的重視，實踐中對已經(jīng)制定的預(yù)案進行修訂的情況較為少見。

三、英國、美國和加拿大應(yīng)急預(yù)案及其借鑒意義

英國于2004年制定了《國內(nèi)緊急狀態(tài)法》（Civil Contingencies Act 2004）。目前已經(jīng)形成以該法為總綱，以《應(yīng)急準備》和《應(yīng)急處置和恢復(fù)》兩個文件為具體指導(dǎo)，地方法規(guī)和部門規(guī)章相結(jié)合的條塊結(jié)合、縱橫交錯的較為完備的法律體系。應(yīng)急預(yù)案共有三類：總體預(yù)案（geneHc plan）；專項預(yù)案（specific plan）以及單機構(gòu)、多機構(gòu)和多層級預(yù)案（single— agency，multi— agency and multi— level plan）。[2]美國的應(yīng)急管理被分為減緩（Mitigation）、準備（Preparedness）、響應(yīng)（Response）、恢復(fù)（Recovery）四個階段。根據(jù)2002年《國土安全法》（Homeland Security Act of 2002）的要求，美國國土安全部于2004年12月了《全國應(yīng)急響應(yīng)計劃》（National Response Plan，NRP）。2006年《后“卡特里娜”應(yīng)急管理改革法》（Post Katrina Emergency Management Reform Act of 2006）是突發(fā)事件應(yīng)對工作的主要法律依據(jù)之一。聯(lián)邦政府各部、州政府、各行政機關(guān)往往會根據(jù)單行法的規(guī)定制定針對各特殊地區(qū)或者專門事項的應(yīng)急預(yù)案。在州政府和地方政府層面，也制定了諸多的應(yīng)急預(yù)案。有的州還了應(yīng)急預(yù)案制定指南、地方政府示范應(yīng)急預(yù)案。[3]

加拿大政府一直重視危機管理工作。加拿大《應(yīng)急管理與民防法》（Emergency Management and avil Protection Act）于1990年生效，歷經(jīng)數(shù)次修改。《應(yīng)急管理與民防法》中對應(yīng)急預(yù)案進行了原則性規(guī)定。該法要求省、市政府應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，對突發(fā)事件應(yīng)對中的有關(guān)事項進行規(guī)定。這些事項包括必要的設(shè)備、省或市政府工作人員及其他人在突發(fā)事件中應(yīng)急響應(yīng)的程序和方式。加拿大應(yīng)急準備中心于2000年了《應(yīng)急準備和響應(yīng)預(yù)案》的模本。

英國、美國和加拿大均是非常重視危機管理的國家，法律制度較為完善發(fā)達。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急活動的核心，自然受到上述國家的重視。三國在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定及其內(nèi)容方面存在著諸多共同點，值得我們借鑒。

第一，預(yù)案制定程序的法定化。英國、美國和加拿大有關(guān)應(yīng)急管理的法律規(guī)定中均明確了應(yīng)急預(yù)案的制定程序。以英國為例，應(yīng)急預(yù)案的制定程序一般包括五個步驟：危險描述；確定目的；確定任務(wù)與應(yīng)對措施；搭建組織機構(gòu)；確定各項義務(wù)。對于每一個步驟，應(yīng)急預(yù)案的制定者應(yīng)當(dāng)做什么有詳細的要求。尤其需要指出的是，這些國家均重視危機風(fēng)險評估程序，有的國家將危機風(fēng)險評估程序作為制定應(yīng)急預(yù)案的首要步驟，有的國家雖視風(fēng)險評估為獨立的程序，但也是將其作為應(yīng)急預(yù)案制定程序的前提來看待。例如，在英國，《國內(nèi)緊急狀態(tài)法》要求各級政府負責(zé)對災(zāi)害和威脅進行評估。依據(jù)事件發(fā)生的可能性和影響程度，將風(fēng)險評估結(jié)果分為低風(fēng)險、中度風(fēng)險、高風(fēng)險和極高風(fēng)險四個級別。處置者將根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果決定是否制定預(yù)案。

第二，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容盡可能詳細，且符合邏輯。英國、美國和加拿大三國的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容豐富詳細，篇幅較長，具有很強的可操作性。應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容一般包括以下幾個關(guān)鍵部分：對預(yù)案的目的、制定過程等內(nèi)容的簡單描述；應(yīng)急管理機構(gòu)、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急活動中的有關(guān)組織及其義務(wù)，這些機構(gòu)及其主要工作人員的聯(lián)系方式；應(yīng)急響應(yīng)活動，包括預(yù)案的啟動、應(yīng)急救援活動的開展等；災(zāi)后恢復(fù)與重建；預(yù)案的修訂與演練。

第三，重視應(yīng)急活動的組織機構(gòu)，明確各自的權(quán)利義務(wù)。應(yīng)急組織機構(gòu)是應(yīng)急活動的主體與靈魂，英國、美國和加拿大三國非常重視應(yīng)急組織機構(gòu)。應(yīng)急組織機構(gòu)往往包括現(xiàn)有機構(gòu)體系中的管理機構(gòu)和應(yīng)急管理小組。預(yù)案中會非常明確且詳細地寫明各類組織機構(gòu)在應(yīng)急活動中的地位及其義務(wù)。此外，預(yù)案中會詳細地列舉應(yīng)急機構(gòu)主要工作人員及其詳細聯(lián)系方式。例如，美國《全國應(yīng)急響應(yīng)計劃》要求預(yù)案明確應(yīng)急管理中聯(lián)邦政府、各州政府、地方政府、部落、非政府組織、私人部門以及市民的角色與義務(wù)。美國加利福尼亞州危機管理辦公室的《應(yīng)急預(yù)案指南》中要求明確應(yīng)對突發(fā)事件的各部門在應(yīng)急中的各項活動，包括管理部門、新聞部門、軍事部門、預(yù)算/行政部門等。

第四，注意合作與協(xié)調(diào)。合作主要是指各部門、各應(yīng)急主體之間的合作，以及政府與私人部門、非政府組織之間的合作。合作既體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案的制定過程中，也體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案的啟動、應(yīng)急響應(yīng)活動、災(zāi)后恢復(fù)重建階段。例如，美國加利福尼亞州危機管理辦公室的《應(yīng)急預(yù)案指南》中明確要求預(yù)案寫入各機構(gòu)間的合作以保證資源的優(yōu)先分配、資源利用的最大化。所謂協(xié)調(diào)，是指預(yù)案之間的協(xié)調(diào)。一方面注意同一層級不同機構(gòu)制定的預(yù)案之間的協(xié)調(diào)，另一方面注意不同層級政府和機構(gòu)之間預(yù)案的協(xié)調(diào)。例如，英國的法律要求每個機關(guān)的總體預(yù)案應(yīng)該與其他合作機關(guān)制定的預(yù)案相協(xié)調(diào)。

美國的《全國應(yīng)急響應(yīng)計劃》要求重視聯(lián)邦應(yīng)急管理活動之間的協(xié)調(diào)合作、預(yù)案與其他各類預(yù)案的關(guān)系；提高不同級別政府之間以及政府與私人部門之間的應(yīng)急管理聯(lián)絡(luò)；促進聯(lián)邦和州、地方政府以及部落之間的相互援助。

第五，重視應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。英國、美國和加拿大三國的應(yīng)急預(yù)案中均有關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的修訂條款。這些國家均把應(yīng)急預(yù)案看作是活的文件，認為由于機構(gòu)重組、新的風(fēng)險評估資料、新法的通過、演練的經(jīng)驗以及災(zāi)難的發(fā)生均可能導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的修訂。法律一般要求應(yīng)急預(yù)案的制定者定期或者不定期地對預(yù)案進行檢查。例如，英國的有關(guān)規(guī)定要求每三個月就應(yīng)當(dāng)對預(yù)案中的聯(lián)系方式等信息進行糾正，并應(yīng)當(dāng)階段性地對預(yù)案進行重新審查；如果預(yù)案有修訂，應(yīng)當(dāng)及時公布。

四、完善我國應(yīng)急預(yù)案的建議

應(yīng)急預(yù)案的制定具有重大意義。在制定預(yù)案過程中應(yīng)急活動的一些缺陷會有所暴露，例如通訊不暢、應(yīng)急救援物資不足、應(yīng)急救援隊伍人員不充足等；也可以發(fā)現(xiàn)尚未意識到的危險情況；還可以提高預(yù)案制定主體及其工作人員的風(fēng)險意識。

1．改進應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。

我國已有的突發(fā)事件預(yù)案存在的一個共通性問題即是內(nèi)容簡單，缺乏可操作性，針對性不強?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第18條規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。

如前所述，英國、美國和加拿大三國的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容豐富詳細，篇幅較長，具有很強的可操作性和針對性。借鑒這些國家的經(jīng)驗，完善我國應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面人手：第一，應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)當(dāng)有對風(fēng)險的總體描述。例如，制定某一地區(qū)的總體預(yù)案時，應(yīng)當(dāng)對該地區(qū)存在的所有風(fēng)險進行總體描述；制定部門預(yù)案時應(yīng)當(dāng)對部門預(yù)案所針對的某一突發(fā)事件的風(fēng)險進行概括描述。第二，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有情景描述，而不是簡單地羅列必要的內(nèi)容。這就要求在制定應(yīng)急預(yù)案時充分吸取經(jīng)驗，充分發(fā)揮想象，設(shè)想出有可能發(fā)生的若干情況。第三，注意不同主體制定的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)。一般而言，突發(fā)事件的應(yīng)對工作不可能由一個單一的部門單獨完成，需要許多部門的配合。因此，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出與其他有關(guān)部門制定的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)，包括部門預(yù)案、專項預(yù)案與總體預(yù)案之間的協(xié)調(diào)、上下級政府制定的總體預(yù)案之間的協(xié)調(diào)、上下級政府部門制定的部門預(yù)案、專項預(yù)案之間的協(xié)調(diào)，以及同級部門或者單位之間制定的預(yù)案之間的協(xié)調(diào)。第四，明確應(yīng)急管理機構(gòu)、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急活動中的有關(guān)組織及其義務(wù)，特別是應(yīng)當(dāng)列明這些機構(gòu)及其主要工作人員的詳細的聯(lián)系方式。第五，詳細規(guī)定預(yù)案的修訂與演練。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)詳細規(guī)定預(yù)案修訂的條件、程序，應(yīng)急預(yù)案的演練等內(nèi)容。通過演練使得應(yīng)急預(yù)案獲得生命力，通過預(yù)案的修訂使其獲得時效性。

2．完善應(yīng)急預(yù)案的制定程序。

借鑒國外應(yīng)急預(yù)案的制定程序，筆者認為，我國應(yīng)急預(yù)案制定程序應(yīng)當(dāng)包括以下基本步驟：[4]

一是成立預(yù)案編制小組。這是應(yīng)急預(yù)案編制工作的重要環(huán)節(jié)，對實現(xiàn)應(yīng)急管理的基本原則具有很重要的作用，同時，為各個應(yīng)急部門提供了一個非常重要的協(xié)作與交流機會，有利于統(tǒng)一應(yīng)急各方的觀點和意見。預(yù)案編制小組的成員一般應(yīng)包括：行政首長或其代表，應(yīng)急管理部門，消防、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、市政、醫(yī)院、醫(yī)療急救、衛(wèi)生防疫、郵電、交通管理等有關(guān)部門；廣播、電視等新聞媒體；法律顧問、有關(guān)企業(yè)以及上級政府或應(yīng)急機構(gòu)代表和技術(shù)專家等。預(yù)案編制小組的成員確定后，須確定編制計劃，明確任務(wù)分工，保證預(yù)案編制工作的科學(xué)有序。

二是風(fēng)險分析和應(yīng)急能力評估。風(fēng)險分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)。風(fēng)險分析的結(jié)果不僅有助于確定應(yīng)急工作重點，提供劃分預(yù)案編制優(yōu)先級別的依據(jù)，而且也為應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息和資料。風(fēng)險分析包括危險識別、脆弱性分析和風(fēng)險評估。

危險識別目的是識別可能存在的重大危險因素，分析本地區(qū)的地理、氣象等自然條件，以及工業(yè)和運輸、商貿(mào)、公共設(shè)施等的具體情況，總結(jié)本地區(qū)歷史上曾經(jīng)發(fā)生的重大事故，來識別出可能發(fā)生的自然災(zāi)害和重大事故等突發(fā)事件。

脆弱性分析要確定的是：一旦發(fā)生危險事故，最容易受到?jīng)_擊破壞的地區(qū)或單位，以及最可能出現(xiàn)波動或激變的環(huán)節(jié)。脆弱性分析結(jié)果應(yīng)提供下列信息：受事故或災(zāi)害嚴重影響的區(qū)域，以及該區(qū)域的影響因素（例如地形、交通、風(fēng)向等）；預(yù)計位于脆弱帶中的人口數(shù)量和類型（例如居民、職員、敏感人群——醫(yī)院、學(xué)校、療養(yǎng)院、托兒所）；可能遭受的財產(chǎn)破壞，包括基礎(chǔ)設(shè)施和運輸線路；可能的環(huán)境影響；可以標明最需要保護的地區(qū)、單位和人群。

風(fēng)險評估是根據(jù)脆弱性分析的結(jié)果，評估突發(fā)公共事件發(fā)生時，造成破壞（或傷害）的可能性，以及可能導(dǎo)致的實際破壞（或傷害）程度。通?？赡軙x擇對最嚴重的情況（頂級事件）進行分析。風(fēng)險分析可以提供下列信息：發(fā)生事故和環(huán)境異常的可能性，或同時發(fā)生多種緊急事故的可能性；對人造成的傷害類型（急性、延時或慢性的）和相關(guān)的高危人群；對財產(chǎn)造成的破壞類型（暫時、可修復(fù)或永久的）；以及對環(huán)境造成的破壞類型（可恢復(fù)或永久的）。

應(yīng)急能力評估是依據(jù)風(fēng)險分析的結(jié)果，對已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進行評估，包括城市和企業(yè)應(yīng)急資源的評估，明確應(yīng)急救援的需求和不足。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施（備）、裝備和物資等；應(yīng)急能力包括體制和機制運行狀況與人員的技術(shù)、經(jīng)驗和接受的培訓(xùn)等。應(yīng)急能力評估還應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)應(yīng)急體系中的缺陷和不足。編制預(yù)案時，應(yīng)當(dāng)在評價與潛在危險相適應(yīng)的應(yīng)急資源和能力的基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實、有效的應(yīng)急策略。

三是編寫應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于重大事故風(fēng)險的分析結(jié)果、參考應(yīng)急資源需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)法律法規(guī)要求。此外，預(yù)案編制時應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急預(yù)案，包括上級部門的應(yīng)急預(yù)案、所在地區(qū)的總體預(yù)案等，以最大程度地減小工作量和避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉，并確保與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致。

四是應(yīng)急預(yù)案評審。為保證應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實際情況的符合性，應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)過評審，包括組織內(nèi)部評審和專家評審，必要時請上級應(yīng)急機構(gòu)進行評審。

五是應(yīng)急預(yù)案的批準和。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審?fù)ㄟ^后，應(yīng)當(dāng)報有關(guān)部門批準，批準后進行正式和備案。一般情況下，各級政府部門的專項預(yù)案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府批準同意，由同級人民政府應(yīng)急管理委員會進行。部門預(yù)案和專項預(yù)案應(yīng)當(dāng)報行政主管部門備案。企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案由單位領(lǐng)導(dǎo)批準，自行印發(fā)，并應(yīng)報行政主管部門備案。例如，某省人民政府各部門、各單位及中央駐陜企事業(yè)單位、各設(shè)區(qū)市人民政府、全省區(qū)域內(nèi)各高等學(xué)校制定的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，須按有關(guān)規(guī)定報該地震局備案；各設(shè)區(qū)市制定的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)本級人民政府批準后，報該省地震局備案。

3．重視應(yīng)急預(yù)案的修訂。

應(yīng)急預(yù)案修訂的重要性并不亞于預(yù)案的制定。由于客觀情況經(jīng)常發(fā)生變化，只有及時對預(yù)案進行修訂，才能更有效地應(yīng)對突發(fā)事件?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第17條規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應(yīng)急預(yù)案。但對應(yīng)急預(yù)案修訂的條件、程序等問題沒有再作進一步規(guī)定。

一般出現(xiàn)以下情況，應(yīng)當(dāng)修訂預(yù)案：其一，發(fā)現(xiàn)了新的風(fēng)險或者有情況顯示一項預(yù)案已經(jīng)過時。其二，從突發(fā)事件中獲得的經(jīng)驗教訓(xùn)。突發(fā)事件的發(fā)生往往會暴露出一些之前沒有注意到的風(fēng)險，或者表明需要更好的應(yīng)急程序，或者應(yīng)當(dāng)將某些組織納入預(yù)案中。其三，應(yīng)急演練中獲得經(jīng)驗教訓(xùn)。從應(yīng)急演練中獲取的經(jīng)驗教訓(xùn)與突發(fā)事件雷同。不同之處在于應(yīng)急演練是人為控制的，特別設(shè)計以檢驗應(yīng)急預(yù)案的程序，并且可以不斷重復(fù)直到合理的安排產(chǎn)生為止。其四，組織機構(gòu)及其程序、技術(shù)系統(tǒng)發(fā)生變動。其五，關(guān)鍵工作人員發(fā)生變動。應(yīng)急預(yù)案或者其附則，必須不斷地反映關(guān)鍵工作人員的變動，包括姓名、工作頭銜以及聯(lián)系方式。其六，有關(guān)的法律規(guī)定被修改，或者制定了新的法律規(guī)定，需要修訂應(yīng)急預(yù)案。

根據(jù)國外的經(jīng)驗，應(yīng)急預(yù)案至少應(yīng)當(dāng)每年定期修訂一次，如果在這一年中發(fā)生了突發(fā)事件、進行應(yīng)急演練、組織機構(gòu)變動等情況，還應(yīng)當(dāng)及時修訂預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的修訂應(yīng)當(dāng)由當(dāng)初制定的主體負責(zé)。預(yù)案修訂后，應(yīng)當(dāng)及時公布。

【注釋】

[1]《2006年我國突發(fā)公共事件應(yīng)對情況》，載《中國應(yīng)急管理》2007年第7期。

[2]有關(guān)英國應(yīng)急預(yù)案制度的內(nèi)容，主要參考英國《國內(nèi)緊急狀態(tài)法》（2004年）、《國內(nèi)緊急狀態(tài)法執(zhí)行規(guī)章草案》（2005年）、《應(yīng)急準備》、《應(yīng)急處置和恢復(fù)》等法律和規(guī)章文件。

[3]有關(guān)美國應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，主要參考《國土安全法》（2002年）、《后“卡特里娜”應(yīng)急管理改革法》（2006年）、加利福尼亞州危機管理辦公室的《應(yīng)急預(yù)案指南》、《示范性城市預(yù)案》等資料。

第3篇：事業(yè)單位改革應(yīng)急預(yù)案范文

1.1指揮機構(gòu)組成

應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制?？h政府成立應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣政府分管農(nóng)業(yè)副縣長擔(dān)任，副組長由縣政府辦公室聯(lián)系農(nóng)業(yè)副主任擔(dān)任，有關(guān)部門和單位主要負責(zé)人為成員。

縣應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣政府應(yīng)急辦，主任由縣政府應(yīng)急辦主任擔(dān)任。

成員單位：縣人武部、縣政府應(yīng)急辦、縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟和商務(wù)局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣規(guī)劃和建設(shè)局、縣交通局、縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局、縣廣播電視局、縣糧食局、縣旅游局、縣畜牧局、縣氣象局、縣武警中隊、縣盤電公司、縣天然氣公司、縣供排水公司。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相應(yīng)成立應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組。

1.2領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害的防御和救助工作，研究解決搶險救災(zāi)工作中的重大問題；督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門的災(zāi)害防御和救助工作。

1.3領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

負責(zé)傳達縣應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組指示和命令；具體協(xié)調(diào)處理應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害工作中的有關(guān)問題；組織有關(guān)部門和專家對低溫雨雪冰凍災(zāi)害損失及影響進行評估；負責(zé)低溫雨雪冰凍災(zāi)害信息的收集、匯總，起草災(zāi)情報告；完成縣應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

1.4領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)

縣人武部負責(zé)組織指揮預(yù)備役部隊和民兵參加搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，根據(jù)災(zāi)情和地方需要，協(xié)調(diào)軍隊參加搶險救災(zāi)工作。

縣政府應(yīng)急辦負責(zé)綜合協(xié)調(diào)全縣搶險救災(zāi)資源，會同縣財政局做好應(yīng)急救災(zāi)資金的分配、管理和監(jiān)督，及時傳達縣應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組的指示和命令，負責(zé)災(zāi)情的收集、匯總和上報工作，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。

縣發(fā)展和改革局牽頭負責(zé)災(zāi)后恢復(fù)與重建的實施工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，積極爭取國家災(zāi)后恢復(fù)重建項目資金。

縣經(jīng)濟和商務(wù)局負責(zé)救援物資的生產(chǎn)和調(diào)運；保證災(zāi)區(qū)各類糧、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品的供應(yīng)；會同物價部門做好市場的監(jiān)管和平抑物價工作，維護市場穩(wěn)定。

縣教育局負責(zé)校園風(fēng)險隱患排查，根據(jù)避險需要適當(dāng)調(diào)整教學(xué)秩序，確保在校人員安全。

縣公安局負責(zé)維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定、交通疏導(dǎo)和管制工作。

縣民政局負責(zé)救援物資組織和儲備、受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)后困難群眾生活救助和倒損農(nóng)房恢復(fù)重建工作；核查和上報災(zāi)情；組織、指導(dǎo)開展救災(zāi)捐贈工作。

縣財政局負責(zé)應(yīng)急救災(zāi)資金的籌集、撥付、管理和監(jiān)督；協(xié)同有關(guān)部門向上級財政申請救災(zāi)補助資金。

縣規(guī)劃和建設(shè)局負責(zé)保障城市供氣、公交等市政設(shè)施正常運行；迅速組織力量打通城市主要交通干道，盡快恢復(fù)城市交通。

縣交通局負責(zé)國、省、縣道公路除雪除冰防滑工作；負責(zé)向被困在公路上的車輛及人員提供必要的應(yīng)急救援；負責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門實施公路應(yīng)急救援工作。

縣國土資源局負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)防，做好緊急避險及搶險救災(zāi)預(yù)案。

縣農(nóng)業(yè)局負責(zé)制定和實施農(nóng)作物低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；及時了解和掌握農(nóng)作物受災(zāi)情況；組織專家對受災(zāi)農(nóng)戶給予技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；組織農(nóng)民開展生產(chǎn)自救。

縣水務(wù)局負責(zé)制定和實施水利設(shè)施低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，及時搶修城市、農(nóng)村供水設(shè)施，保障城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水需要；負責(zé)組織電力企業(yè)制定電力系統(tǒng)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，搶修供電設(shè)施，保障電網(wǎng)供區(qū)內(nèi)居民和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全用電需要。

縣林業(yè)局負責(zé)制定和實施林木及林業(yè)設(shè)施低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，及時了解和掌握林業(yè)受災(zāi)情況，組織專家對受災(zāi)林農(nóng)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

縣衛(wèi)生局負責(zé)組織災(zāi)區(qū)的醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作。

縣環(huán)保局負責(zé)做好環(huán)境污染的監(jiān)測工作，盡可能控制災(zāi)害對環(huán)境造成的污染、破壞等影響。

縣廣播電視局負責(zé)廣播、電視等媒體及時播報低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警信息和抗災(zāi)救災(zāi)工作宣傳報道，做好災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作；負責(zé)引導(dǎo)社會輿論，指導(dǎo)協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)的宣傳報道工作。

縣糧食局負責(zé)向災(zāi)區(qū)提供基本生活所需糧、油的儲運、調(diào)配等保障工作。

縣旅游局負責(zé)組織制定旅游系統(tǒng)防御低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門實施對因災(zāi)滯留在景區(qū)內(nèi)的游客和工作人員的救援工作。

縣畜牧局負責(zé)組織制定和實施畜牧業(yè)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；負責(zé)組織因災(zāi)被困畜禽的緊急救助工作；采取措施預(yù)防動物疫病發(fā)生，對因災(zāi)死亡畜禽及時進行無害化處理。

縣氣象局負責(zé)低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣的監(jiān)測、預(yù)警、工作；及時向領(lǐng)導(dǎo)小組提供災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，為啟動和終止應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)案、組織搶險救災(zāi)提供決策依據(jù)和建議。

縣無管辦負責(zé)組織制定和實施通信行業(yè)低溫雨雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并指揮協(xié)調(diào)各通信運營公司對受損通信設(shè)施和線路的搶修和恢復(fù)工作，確保救災(zāi)指揮系統(tǒng)和重要部門的通信暢通。

縣武警中隊協(xié)助開展搶險救援，維護災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定。

縣盤電力公司負責(zé)電網(wǎng)電力設(shè)施、設(shè)備的搶險搶修工作；負責(zé)保障居民用電及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全用電需要。

縣供排水公司負責(zé)供水管網(wǎng)設(shè)施、設(shè)備的搶險搶修工作；負責(zé)保障居民用水及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需要。

縣天然氣公司負責(zé)供氣管網(wǎng)設(shè)施、設(shè)備的搶險搶修工作；負責(zé)保障生產(chǎn)、生活用氣需要。

2.1編制目的

為提高全縣應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害的綜合防御和處置能力，建立健全低溫雨雪冰凍災(zāi)害緊急救助體系和工作運行機制，迅速、有序、高效地開展防災(zāi)救災(zāi)工作，最大限度地減少災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，促進我縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《**省應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)案》、《**縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、**縣人民政府辦公室《關(guān)于做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作的緊急通知》（**府辦發(fā)電〔2009〕2號）等相關(guān)法律法規(guī)、政策要求制定本預(yù)案。

2.3適用范圍

我縣行政區(qū)域內(nèi)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的預(yù)防與應(yīng)急準備、預(yù)警與信息報告、應(yīng)急處置與救援、災(zāi)后恢復(fù)與重建等適用本預(yù)案。

2.4工作原則

應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害工作應(yīng)遵循下列原則：堅持以人為本、科學(xué)應(yīng)對，最大限度地減輕或避免人員傷亡、財產(chǎn)損失；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)，分工協(xié)作，各司其職；堅持防災(zāi)與救災(zāi)并重、防救結(jié)合，落實保障措施，做到有備無患；堅持軍地聯(lián)動，全民動員，充分發(fā)揮基層自治組織、社會團體和志愿者的作用，共同完成應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害工作。

2組織指揮體系職責(zé)

2.1指揮機構(gòu)組成

應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。縣政府成立應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣政府分管農(nóng)業(yè)副縣長擔(dān)任，副組長由縣政府辦公室聯(lián)系農(nóng)業(yè)副主任擔(dān)任，有關(guān)部門和單位主要負責(zé)人為成員。

縣應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣政府應(yīng)急辦，主任由縣政府應(yīng)急辦主任擔(dān)任。

成員單位：縣人武部、縣政府應(yīng)急辦、縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟和商務(wù)局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣規(guī)劃和建設(shè)局、縣交通局、縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局、縣廣播電視局、縣糧食局、縣旅游局、縣畜牧局、縣氣象局、縣武警中隊、縣盤電公司、縣天然氣公司、縣供排水公司。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相應(yīng)成立應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組。

3應(yīng)急準備

3.1資金準備

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要做好應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害的籌資工作，一旦發(fā)生低溫雨雪冰凍災(zāi)害，各有關(guān)部門要及時安排和撥付應(yīng)急救災(zāi)資金，確保救災(zāi)工作順利進行。

3.2物資儲備

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)認真做好救災(zāi)物資動態(tài)儲備和生產(chǎn)能力儲備工作，各有關(guān)部門、企事業(yè)單位和基層組織應(yīng)當(dāng)購置和儲備除雪除冰專用工具，為全民參加除雪除冰行動提供保障。

3.3預(yù)警

縣氣象部門應(yīng)建立和完善預(yù)警信息系統(tǒng)，按相關(guān)規(guī)定及時低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣預(yù)警信息；新聞媒體、電信運營企業(yè)等要按有關(guān)要求及時、無償播報和轉(zhuǎn)發(fā)低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣預(yù)警信息。

3.4應(yīng)急隊伍

縣公安、交通、規(guī)劃和建設(shè)、國土資源、水務(wù)、電力、通信、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門要加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，并定期演練，確保搶險救災(zāi)工作順利實施。

4預(yù)警級別

Ⅳ級日平均氣溫已降至3℃或以下，并伴有雨雪天氣，且陰冷天氣將持續(xù)3—5天，可能對交通、農(nóng)牧業(yè)、輸電線路、露天設(shè)施等造成一定影響和危害。

Ⅲ級日平均氣溫連續(xù)3天降至2℃或以下，有雨雪冰凍天氣出現(xiàn)，且陰冷天氣將持續(xù)3—5天，可能對交通、農(nóng)牧業(yè)、輸電線路、露天設(shè)施等造成較大影響和危害。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)原則

低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警信息后，對可能出現(xiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，堅持屬地管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、各司其職、各負其責(zé)的原則；堅持先主后次、先急后緩、先重后輕的原則；堅持政府統(tǒng)一指揮、部門密切配合、軍地聯(lián)合救援的原則，廣泛動員社會力量，形成全民共同參與的聯(lián)動機制。

5.2響應(yīng)條件

低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警信息后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好充分預(yù)防和應(yīng)對準備工作；低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，對災(zāi)情可能造成的危害進行分析研判，及時啟動預(yù)案，采取有效應(yīng)對措施，全面部署搶險救災(zāi)工作。

5.3響應(yīng)啟動

低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時預(yù)警信息，下發(fā)緊急通知，召開緊急會議，自動啟動應(yīng)急預(yù)案，組織指揮搶險救災(zāi)工作。各有關(guān)部門應(yīng)按照本預(yù)案明確的職責(zé)，組織開展搶險救災(zāi)工作。

5.4響應(yīng)終止

低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣結(jié)束、災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議，領(lǐng)導(dǎo)小組決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

6災(zāi)情報告和評估

6.1災(zāi)情的責(zé)任報告和評估單位

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是低溫雨雪冰凍災(zāi)害報告的責(zé)任單位，縣發(fā)展和改革、經(jīng)濟和商務(wù)、教育、公安、民政、財政、規(guī)劃和建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、廣播電視、糧食、旅游、氣象、電力、供水、供氣等部門，按行業(yè)歸口調(diào)查、收集、整理、上報災(zāi)情評估報告。

6.2災(zāi)情報告時限要求

低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)立即調(diào)查、了解、統(tǒng)計受災(zāi)基本情況，將初步災(zāi)情迅速報告縣政府和有關(guān)部門，并跟蹤了解和掌握災(zāi)情動態(tài)，及時續(xù)報受災(zāi)情況。

6.3災(zāi)情報告和總結(jié)評估

災(zāi)情報告的基本要素包括：時間、地區(qū)、范圍、強度、人員傷亡情況，農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)受災(zāi)情況，交通、水利、電力、供水、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施受損情況及房屋倒塌、損壞情況，地區(qū)直接經(jīng)濟損失情況，當(dāng)?shù)卣M織救災(zāi)的基本情況。

救災(zāi)工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時總結(jié)、評估災(zāi)害損失、救災(zāi)工作、經(jīng)驗教訓(xùn)，及時向縣政府報告。

7災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

7.1受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要盡快對受災(zāi)群眾、受災(zāi)企業(yè)等實施有效救助，幫助災(zāi)區(qū)群眾重建家園，恢復(fù)生產(chǎn)。

7.2縣民政部門要全面啟動災(zāi)害核查機制，安排民政救濟資金，確保受災(zāi)群眾的基本生活保障。

7.3縣教育部門要采取有效措施盡快修復(fù)損毀校舍，恢復(fù)學(xué)校正常教學(xué)秩序。

7.4縣規(guī)劃和建設(shè)、交通、水務(wù)、電力、廣播電視等部門要組織作好災(zāi)區(qū)供電、供水、供氣以及交通、通信、廣播電視等設(shè)施的恢復(fù)工作。

7.5縣經(jīng)濟和商務(wù)等部門要積極組織工業(yè)企業(yè)抗災(zāi)自救，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

7.6縣糧食、物價等部門要作好糧油及肉、蛋、蔬菜等重要生活必需品市場供應(yīng)、調(diào)控和監(jiān)測工作，加強市場監(jiān)管，維護價格基本穩(wěn)定和正常市場秩序。

7.7縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧部門要深入農(nóng)村指導(dǎo)農(nóng)民開展生產(chǎn)自救和搶修受損設(shè)施；畜牧部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門確保飼草、飼料及時供應(yīng)，采取有效措施，監(jiān)測、預(yù)防、控制災(zāi)區(qū)重大動物疫情的發(fā)生。

7.8縣衛(wèi)生部門要盡快恢復(fù)正常醫(yī)療衛(wèi)生工作秩序，同時做好災(zāi)后醫(yī)療防疫衛(wèi)生工作。

7.9縣環(huán)保部門要盡快消除災(zāi)害對環(huán)境的污染、破壞等影響。

8附則

8.1獎勵

8.1.1對有效監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)對、組織指揮、搶險救災(zāi)工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

8.2責(zé)任追究

對不按法定程序履行工作職責(zé)、不按規(guī)定及時預(yù)警信息、不及時采取有效應(yīng)對措施，造成人員傷亡和重大經(jīng)濟損失的單位和有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，給予通報批評和行政處分。情節(jié)嚴重的，對其主要責(zé)任人、負有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

8.3預(yù)案管理、解釋和實施

8.3.1本預(yù)案是縣政府指導(dǎo)應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害救災(zāi)工作的專項預(yù)案，根據(jù)實際需要進行修訂和完善。

第4篇：事業(yè)單位改革應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞:事故災(zāi)害；應(yīng)急管理；孤島現(xiàn)象；人員培養(yǎng)

1現(xiàn)代應(yīng)急管理所面臨的社會背景及國內(nèi)企事業(yè)單位應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

我國是一個自然災(zāi)害多發(fā)的一個國家，地緣利益糾紛較多，改革開放30年，國際國內(nèi)人文與技術(shù)交流日益擴大，在為社會經(jīng)濟帶來繁榮的同時，也向社會注入了更多的變動因素。自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故多發(fā)，人們對公共衛(wèi)生要求標準日益提高，公共安全事件在全世界都呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢。社會層級、結(jié)構(gòu)變動趨勢加劇，各種利益矛盾和文化沖突存在多發(fā)可能。亞太周邊國家和外部政治和意識形態(tài)領(lǐng)域入侵壓力也日趨加劇。如何應(yīng)對各類突發(fā)事件，降低各類事件損失程度，化沖突和災(zāi)害、事故于未成之時，已成為國家政府和企事業(yè)單位共同關(guān)注的問題。

2國內(nèi)企事業(yè)單位應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

2.1國內(nèi)企業(yè)應(yīng)急管理體系的發(fā)展歷程我國應(yīng)急管理概念提出不久，在2003年的“12.23”重慶開縣羅家寨井噴事故和2005年“11.13”松花江水體環(huán)境污染事故脅迫下。以中石油為主的國有大型企業(yè)，開始著手建立企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案管理體系，建立新聞發(fā)言人制度，組織內(nèi)部編制《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和專項應(yīng)急預(yù)案。自2006年國務(wù)院《關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》，2007年11月1日在國家《突發(fā)事件應(yīng)對法》實施的大環(huán)境下，應(yīng)急管理體系和應(yīng)急組織體系建設(shè)工作，在國有大企業(yè)中被強令展開。5.12汶川大地震后，我國公共應(yīng)急救災(zāi)意識普遍得到提高，加強專業(yè)隊伍建設(shè)等認識得到共識。近年來影響巨大，且涉及公共安全的生產(chǎn)安全事故，不乏詳例可舉，也曾引起黨和國家高度重視與公眾反思。改進應(yīng)急救災(zāi)響應(yīng)機制，化應(yīng)急救災(zāi)、事后追責(zé)向預(yù)防性的應(yīng)急綜合治理轉(zhuǎn)變已刻不容緩。2.2我國企業(yè)中應(yīng)急管理向預(yù)防性應(yīng)急管實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，需解決的問題。2.2.1企業(yè)應(yīng)急管理認識上存在的誤區(qū)雖然應(yīng)急管理體系在我國重要城市和國有大中型企業(yè)中已基本成形，但很多人對應(yīng)急管理工作還存在著較多思想認識上的誤區(qū)，主要包括以下幾點：（1）對“應(yīng)急管理”理解片面，認為應(yīng)急管理就是“救援管理”。預(yù)防性的應(yīng)急管理的實質(zhì)是應(yīng)急管理前移，識別隱患，防范隱患于未然，使突發(fā)風(fēng)險損失降低。但現(xiàn)在無論在企業(yè)還是社會上，有很多人把單一的搶險救援等同于應(yīng)急管理。如若這種觀念和認識不能改變，將使企業(yè)失去了錯失利用應(yīng)急管理來實現(xiàn)提高安全生產(chǎn)風(fēng)險管理水平的機會，應(yīng)急管理將繼續(xù)遠離日常生產(chǎn)?！笆碌脚R頭火上房，事情一過放一邊”的得過且過，臨時抱佛腳工作狀態(tài)，將難以改變。（2）應(yīng)急管理能“包治生產(chǎn)事件、事故”，將預(yù)防性應(yīng)急管理職能無限擴大，不明應(yīng)急管理與日常生產(chǎn)管理的區(qū)別。應(yīng)急管理前移，其重點是督促油田企業(yè)管理部門和相關(guān)工作人員，要把應(yīng)急準備工作真正抓好、抓實。部分企業(yè)的管理人員和員工認為應(yīng)急管理是能夠“包治百病”的靈丹妙藥，忽略了其減少災(zāi)害損失的本質(zhì)屬性。（3）應(yīng)急管理就是物資加組織。常言道，七分數(shù)據(jù)，三分管理。物資救援搶險的基礎(chǔ)，組織是啟動應(yīng)急程序的有力保障。但沒有主觀認知和應(yīng)對突發(fā)風(fēng)險意識引領(lǐng)的應(yīng)急管理，將失去其主動適應(yīng)性，懈怠于過程控制和盲從的應(yīng)急管理，將難以擺脫應(yīng)急管理就是“救火隊的”的怪圈，向預(yù)防性應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變，將成為一句空話。（4）應(yīng)急管理是小題大做，危言聳聽。據(jù)統(tǒng)計，每年崗位發(fā)生災(zāi)害類事故的可能性僅為0.04%，危險不會落在我頭上的僥幸認識在許多人們頭腦中存在。這與我們時代的要求是脫節(jié)的，《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護法》昭示著我國經(jīng)濟發(fā)展，不能以犧牲人的生命為代價的紅線思維。企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，它不僅給我們企業(yè)和社會造成的危害，有時可能是顛覆性的，無法彌補，這一點必須引起各級管理人員的高度重視，“一崗雙責(zé)”不可推卸。認識上的誤區(qū)不打破，完成應(yīng)急管理向預(yù)防方向轉(zhuǎn)變的工作，就不可能實現(xiàn)。2.2.2企業(yè)應(yīng)急管理存在“孤島”現(xiàn)象所謂企業(yè)應(yīng)急管理“孤島現(xiàn)象”，是指在一個單位的應(yīng)急管理部門與各個部門之間由于種種原因造成部門與部門之間完全孤立，各種信息無法或者無法順暢地在部門與部門之間流動，是一種信息的聯(lián)結(jié)障礙，這與以響應(yīng)和聯(lián)動為支撐的應(yīng)急救援工作的開展的要求，是背道而馳的。系統(tǒng)之間很難互相共享信息，造成了應(yīng)急管理系統(tǒng)條塊分割，形成了一個個“孤島”。這樣的“孤島”現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)之間應(yīng)急救援聯(lián)動遲緩，工作效率低下，直接表現(xiàn)就是在有效時間內(nèi)，突發(fā)事件風(fēng)險損失不能得到有效控制。2.2.3企業(yè)基層應(yīng)急管理執(zhí)行過程中存在的問題經(jīng)過近些年的應(yīng)急管理建設(shè)，應(yīng)急管理體系在國內(nèi)大中已基本成型，并發(fā)揮了重要的作用。但由于應(yīng)急管理的機制不夠健全，崗位責(zé)任制不到位，考核結(jié)果衡量標準不明確等現(xiàn)象，造成“應(yīng)急管理年年喊、應(yīng)急管理效果與實際要求相距甚遠，員工參與度普遍偏低，應(yīng)急演練流于形式”的被動局面。究其注意呢，有以下幾點：（1）對非戰(zhàn)狀態(tài)下的應(yīng)急管理重要性的認識不到位“戰(zhàn)時不惜一切代價，戰(zhàn)時一過一切明天再說”的問題，來源于應(yīng)急管理工作認識上的不到位。首先，應(yīng)急管理工作雖不產(chǎn)增加經(jīng)濟效益，但它不是負擔(dān)，是有利于工作績效保障的功績的認識。試想“企業(yè)收入增加1元前，利潤增加的卻達不到1元”。但“1元的損失，利潤減少的卻是1元”。所以損失是利潤絕對的減少的觀念，尤其在每個領(lǐng)導(dǎo)者，一定要認清，并引起各級領(lǐng)導(dǎo)者的重視。（2）應(yīng)急管理考核標準不完善目前中國石油企業(yè)應(yīng)急工作的管理部門歸屬在基層各有不同，但機構(gòu)基本健全，相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)也同樣存在。但各級、各層員工到底應(yīng)該擁有何種程度的意識、技能、知識，卻沒有一個相對完整的清晰的描述和模板，這為其基層操作性留下許多隱患，種下各自為政的種子。影響培訓(xùn)，影響管理檢查，更影響管理機構(gòu)的考核評價。（3）基層應(yīng)急管理推動力量薄弱目前國內(nèi)企業(yè)應(yīng)急管理體系沒有相對獨立體系，人員多掛靠到某一大類管理之中。應(yīng)急管理人員附帶管理，精力不集中，應(yīng)急業(yè)務(wù)不專業(yè)是普遍存在的問題。由此產(chǎn)生的是針對下級的應(yīng)急管理工作指導(dǎo)不到位，檢查標準模糊，檢查走過場，表面化的現(xiàn)象比較嚴重。企業(yè)基層站隊基于生產(chǎn)工藝連續(xù)性的特點和物耗成本的考慮，真打?qū)嵕毜膽?yīng)急演練難以落實，相適應(yīng)的訓(xùn)練手段和方法又跟不上。形式化、文字游戲、走過場的想象等情況比比皆是。長此以往，應(yīng)急管理名存實亡的現(xiàn)象，難以得到根本消除。

3強化我國企業(yè)應(yīng)急管理建設(shè)的對策

3.1消除企業(yè)應(yīng)急管理認識上的誤區(qū)總體上講，企業(yè)災(zāi)害類突發(fā)事件的應(yīng)急管理建設(shè)，針對的是安全生產(chǎn)管理的極端情況，但它卻不是獨立于安全生產(chǎn)管理之外。做好頂層設(shè)計，應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的思想認識，必須樹立，并達到貫徹和執(zhí)行。（1）借鑒西方的安全生產(chǎn)綜合治理過程，推進應(yīng)急管理基礎(chǔ)平臺階段建設(shè)。從我國企業(yè)整體表現(xiàn)出的特征情況看，企業(yè)絕大部分分支機構(gòu)和基層單位，安全生產(chǎn)處于第一（自然本能）和第二階段——嚴格監(jiān)督階段。中石油企業(yè)發(fā)展目標應(yīng)是——強力推進安全生產(chǎn)自主管理階段。在這一安全生產(chǎn)管理平臺基礎(chǔ)上，要想真正做好應(yīng)急管理建設(shè)工作，必須以標準化體系建設(shè)為基礎(chǔ)，用具體處理突發(fā)性災(zāi)害性生產(chǎn)安全事件的應(yīng)急管理思想認識和工作態(tài)度，貫穿于標準化與兩書一表的建設(shè)及使用過程中的每一環(huán)節(jié)，提高安全生產(chǎn)管理水平，完善應(yīng)急管理體制建設(shè)和運行機制，強力推進應(yīng)急管理向預(yù)防性轉(zhuǎn)變。只有這樣，企業(yè)應(yīng)急管理工作，才會再上一個臺階（2）正確認識企業(yè)應(yīng)急管理的工作內(nèi)涵。應(yīng)急管理建設(shè)是利用現(xiàn)代多種先進的技術(shù)和方法，以防范突發(fā)性生產(chǎn)安全事件和減少其損失為核心，進以提高生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、決策的效率和水平，進而提高企業(yè)經(jīng)濟效益和企業(yè)競爭力的完整過程。（3）正確認識應(yīng)急管理建設(shè)的作用應(yīng)急管理建設(shè)只是一種提升企業(yè)競爭力的途徑，是優(yōu)化企業(yè)資源配置，幫助企業(yè)更好發(fā)展的一種工具，企業(yè)的發(fā)展還是要看企業(yè)的綜合實力。3.2消除應(yīng)急管理“孤島”現(xiàn)象的方法（1）系統(tǒng)替換（2）采用建立業(yè)務(wù)接口方式實現(xiàn)體系內(nèi)部之間的應(yīng)急管理信息共享。3.3加強油田基層單位應(yīng)急管理體系建設(shè)（1）對非戰(zhàn)狀態(tài)下的應(yīng)急準備不足，來源于對風(fēng)險認識不充分，強化風(fēng)險源的信息和數(shù)據(jù)管理，建立重要風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫是必要之舉。預(yù)防性應(yīng)急管理體系建設(shè)，風(fēng)險的預(yù)警和風(fēng)險源的檢測的結(jié)果表現(xiàn)是數(shù)據(jù)和信息，這是應(yīng)急準備的決策基礎(chǔ)，必須進行嚴格管理，這一點一定要引起重視。（2）應(yīng)急管理是一種約束性強力控制，對企業(yè)來說就是人力、物力的投入。所以只有考核標準規(guī)范、明確，才能使指令準確，讓人信服。這對于基層一線應(yīng)急管理指揮人員來說十分重要。（3）基層管理人員決策權(quán)、無權(quán)威、無方法，是應(yīng)急管理推進力量薄弱的重要因素。強化基層危險控制體系十分重要，定崗、定則、定薪，針對問題說獎懲，針對問題講練兵，是強化基層應(yīng)急管理體系的基本手段和方法。3.4合理配置油田企業(yè)應(yīng)急管理體系的人員企業(yè)應(yīng)急管理職能的轉(zhuǎn)變給油田工作人員帶來了新的挑戰(zhàn)。企業(yè)內(nèi)部所有人員都應(yīng)該了解應(yīng)急管理建設(shè)的進程。針對人員應(yīng)急能力提高問題，加大培訓(xùn)考核力度，應(yīng)采取以下措施：①、領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急指揮人員：應(yīng)當(dāng)重點加強應(yīng)急意識，管理知識及應(yīng)急指揮決策能力培訓(xùn)：②、應(yīng)急救援專業(yè)人員：應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援技能培訓(xùn)，強化應(yīng)急處置卡執(zhí)行訓(xùn)練；③、普通崗位員工：應(yīng)加強應(yīng)急操作、應(yīng)急反應(yīng)、自助互救，及第一時間初期處置與緊急避險能力培訓(xùn)。④、應(yīng)急考核標準：——領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急指揮人員培訓(xùn)考核，推行培訓(xùn)現(xiàn)場和跟蹤考核制?！獞?yīng)急救援專業(yè)人員考核：建立專業(yè)救援人員培訓(xùn)檔案，周期循環(huán)開展培訓(xùn)工作?？己私Y(jié)果上報相關(guān)業(yè)務(wù)職能、人事、勞資、組織部門。——崗位員工考核：推行“情景角色”專項任務(wù)分組訓(xùn)練方式，周期循環(huán)開展培訓(xùn)工作。⑤、培訓(xùn)組織方式：崗位培訓(xùn)，以脫產(chǎn)封閉培訓(xùn)方式為主；專職人員專業(yè)培訓(xùn)，以脫產(chǎn)和半脫產(chǎn)，崗位師徒幫教、崗位培訓(xùn)卡及操作指導(dǎo)卡等多種形式進行培訓(xùn)。

4結(jié)語

第5篇：事業(yè)單位改革應(yīng)急預(yù)案范文

1.1編制目的

為提高氣象災(zāi)害防范、處置能力，保障氣象災(zāi)害應(yīng)急工作高效、有序進行，最大限度地減輕或避免氣象災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失等經(jīng)濟社會影響，制訂本預(yù)案。

1.2工作原則

以人為本，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，最大程度地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全；預(yù)防為主，實行工程性和非工程性措施相結(jié)合，有效提高氣象災(zāi)害防御能力；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對氣象災(zāi)害應(yīng)急處置實施分級管理、屬地負責(zé)；密切協(xié)作，依照法律法規(guī)和相關(guān)職責(zé)，強化信息溝通、資源共享，建立協(xié)調(diào)配合機制，形成應(yīng)急合力；規(guī)范有序，保證氣象災(zāi)害應(yīng)急處置運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，發(fā)揮最大防災(zāi)減災(zāi)效益。

1.3編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《人工影響天氣管理條例》、《省實施＜中華人民共和國氣象法＞辦法》、《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《省重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《市重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定。

1.4適用范圍

1.4.1市行政區(qū)域氣象災(zāi)害或其次生、衍生災(zāi)害事件的防范和應(yīng)對工作。

1.4.2氣象災(zāi)害雖未發(fā)生在市行政區(qū)域，但省、市相關(guān)

應(yīng)急指揮機構(gòu)、事發(fā)地市（市、區(qū)）應(yīng)急處置機構(gòu)需要我市提供相關(guān)協(xié)助、保障。

1.4.3本預(yù)案中的重大氣象災(zāi)害，指由于臺風(fēng)、暴雨（雪）、寒潮、霜凍、低溫、大風(fēng)、沙塵暴、高溫、干旱、雷電、冰雹、大霧、霾等天氣氣候事件的影響，造成或可能造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響涉及公共安全的氣象災(zāi)害。

2組織指揮體系及職責(zé)

市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）分級設(shè)立氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害防范和應(yīng)對工作。

2.1市氣象災(zāi)害應(yīng)急組織機構(gòu)

成立市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，由主管副市長擔(dān)任總指揮，市政府主管副主任、市氣象局局長擔(dān)任副總指揮。市氣象局、市應(yīng)急辦、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市審計局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市環(huán)境保護局、市廣播電視臺、市人防辦、市安監(jiān)局、市發(fā)展改革局、市商務(wù)局、市供銷總社、市食品藥品監(jiān)管局、市移動公司、市聯(lián)通公司、市電力局、市各保險公司的有關(guān)負責(zé)同志為成員。

指揮部辦公室設(shè)在市氣象局，辦公室主任由市氣象局局長擔(dān)任。

2.2市氣象災(zāi)害應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)

2.2.1市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部職責(zé)

指揮部在市委、市政府和市級以上氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)、組織全市氣象災(zāi)害防范和應(yīng)對工作。負責(zé)建立健全全市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機制；制訂全市氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)方案，并監(jiān)督實施；在發(fā)生重大氣象災(zāi)害時，負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)職能部門做好防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作；決定啟動和終止實施應(yīng)急響應(yīng)，以及其他氣象災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急處置重大事項。

2.2.2市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

負責(zé)執(zhí)行市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部調(diào)度指令，貫徹落實指揮部工作部署；會同有關(guān)部門建立氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動機制；協(xié)調(diào)處理氣象災(zāi)害應(yīng)急工作中的具體問題；組織有關(guān)部門會商災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢；收集、調(diào)查和評估氣象災(zāi)情；制訂和實施氣象災(zāi)害防御預(yù)案；管理氣象應(yīng)急物資和裝備儀器；建設(shè)和完善氣象信息監(jiān)測預(yù)警體系。

2.2.3市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

指揮部成員單位負責(zé)制訂、完善與本預(yù)案配套的應(yīng)急處置預(yù)案；根據(jù)職責(zé)與分工組織實施本部門、本單位的氣象災(zāi)害應(yīng)對、防范工作。

2.3鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）應(yīng)急指揮機構(gòu)職責(zé)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)，在上級指揮部和本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地氣象災(zāi)害防范和應(yīng)對工作。指揮機構(gòu)的構(gòu)成、職責(zé)與分工參照本預(yù)案執(zhí)行。

3預(yù)防和預(yù)警機制

3.1監(jiān)測、預(yù)報與報告

3.1.1市氣象局負責(zé)管理并承擔(dān)市域內(nèi)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、信息收集、預(yù)報預(yù)警等工作。對可能發(fā)生重大氣象災(zāi)害時，氣象局將監(jiān)測、預(yù)報信息報送市政府。

3.1.2發(fā)生較大級別以上氣象災(zāi)害事件后，知情單位和個人應(yīng)及時通過氣象災(zāi)害報告電話等多種途徑報告有關(guān)信息。報告內(nèi)容主要是報告單位、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、報告時間、氣象災(zāi)害種類和特征、發(fā)展趨勢、發(fā)生時間、地點和范圍，人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，已經(jīng)采取的措施等。

3.1.3建立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）為基礎(chǔ)的氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，市政府組織相關(guān)部門開展氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險評估

和風(fēng)險區(qū)劃工作，編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。

3.2預(yù)警預(yù)防行動

市氣象局根據(jù)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報、預(yù)警信號，將可能發(fā)生的氣象災(zāi)害情況報市政府和市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部；達到預(yù)警級別的，向市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部通報并提出處置建議，由市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部決定是否啟動相應(yīng)預(yù)案。對可能達到重大、特別重大預(yù)警級別的，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)及時報告市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，由市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，并在市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，提出預(yù)警措施和應(yīng)對方案。

各成員單位按照各自職責(zé)分工，做好有關(guān)應(yīng)急準備工作。市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)需要進行檢查、督促、指導(dǎo)，及時將準備情況報市政府。

有關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會團體按照氣象災(zāi)害預(yù)警信號和防御指南，積極采取措施，盡量減少和避免氣象災(zāi)害的影響。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1市氣象局應(yīng)建立和完善以災(zāi)害性天氣監(jiān)測、氣象預(yù)報

分析處理、氣象信息傳輸、氣象災(zāi)害預(yù)警信息和重大氣象災(zāi)害信息綜合加工處理為主體的重大氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)警能力，保證重大氣象災(zāi)害應(yīng)急工作順利進行。

建立和完善以災(zāi)害性天氣監(jiān)測、氣象預(yù)報分析處理、氣象信息傳輸、氣象災(zāi)害預(yù)警信息和重大氣象災(zāi)害信息綜合加工處理為主體的重大氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)警能力。在國家氣象監(jiān)測網(wǎng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需求建設(shè)氣象災(zāi)害加密監(jiān)測站和應(yīng)急移動氣象災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)。

建立重大氣象災(zāi)害信息綜合收集、評估系統(tǒng)，為市政府決策

提供科學(xué)依據(jù)。加強突發(fā)公共事件預(yù)警信息平臺建設(shè)，同時將人民防空警報系統(tǒng)作為城區(qū)災(zāi)情警報的重要手段之一，實現(xiàn)重大氣象災(zāi)害信息資源共享，建立權(quán)威、暢通、有效的預(yù)警信息渠道，完善我市突發(fā)公共事件預(yù)警信息綜合體系。

3.3.2各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工和統(tǒng)一部署，建立氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機制，建立和完善本部門氣象災(zāi)害緊急處置信息系統(tǒng)。

3.4預(yù)警級別與

按照氣象災(zāi)害可能造成的危害和緊急程度，氣象災(zāi)害預(yù)警級別分為一般（IV級、藍色）、較大（III級、黃色）、重大（II級、橙色）和特別重大（I級、紅色）四級。

一般（IV級、藍色）預(yù)警，由市氣象局向社會；較大（III級、黃色）預(yù)警，由市氣象臺向社會；重大（II級、橙色）和特別重大（I級、紅色）預(yù)警，由省氣象臺。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)級別

按氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的嚴重性和影響程度、范圍以及氣象災(zāi)害預(yù)警級別，氣象災(zāi)害應(yīng)急啟動級別設(shè)定為IV級、III級、II級、I級四個響應(yīng)等級。

4.1.1四級響應(yīng)（藍色）。當(dāng)達到IV級氣象災(zāi)害預(yù)警時，由市應(yīng)急指揮部迅速啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并向上級應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急處置情況。發(fā)生或可能發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部也要迅速啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向市應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急處置情況。

4.1.2三級響應(yīng)（黃色）。當(dāng)達到III級氣象災(zāi)害預(yù)警時，由市應(yīng)急指揮部迅速啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并向省應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急處置情況。

4.1.3二級響應(yīng)（橙色）。當(dāng)達到II級氣象災(zāi)害預(yù)警時，由省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部迅速啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

4.1.4一級響應(yīng)（紅色）。當(dāng)達到I級氣象災(zāi)害預(yù)警時，由省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部迅速啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，同時由省政府應(yīng)急管理辦公室向國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室報告，請求啟動國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動

市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位對氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警信息進行研判，并及時向市政府應(yīng)急主管機構(gòu)報告。必要時，由氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)單位會商，及時向氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部通報并提出處置建議，經(jīng)授權(quán)后響應(yīng)、解除響應(yīng)或更改響應(yīng)級別的命令。

當(dāng)發(fā)生氣象災(zāi)害沒有達到預(yù)警標準，但可能或已經(jīng)造成損失和影響時，根據(jù)不同程度的損失和影響在綜合評估基礎(chǔ)上啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。

4.3應(yīng)急響應(yīng)行動

當(dāng)啟動應(yīng)急響應(yīng)后，各有關(guān)部門和單位進入相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，加強值班，密切監(jiān)視災(zāi)情，按照各自職責(zé)和預(yù)案采取相應(yīng)措施和行動。

4.3.1臺風(fēng)、大風(fēng)

氣象部門加強監(jiān)測、預(yù)報，及時臺風(fēng)、大風(fēng)預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時增加預(yù)報密度，及時提供指定區(qū)域相關(guān)氣象因子變化情況。

民政部門負責(zé)受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門采取措施，巡查、加固城市公共服務(wù)設(shè)施，督促有關(guān)單位加固門窗、圍板、棚架、臨時建筑物等，必要

時可強行拆除存在安全隱患的露天廣告牌等設(shè)施。

交通運輸、農(nóng)業(yè)等部門督促指導(dǎo)水庫漁民加固有關(guān)設(shè)施，督促所有船舶到安全場所避風(fēng)，防止船只走錨造成碰撞和擱淺；督促運營單位暫停運營、妥善安置滯留旅客。

教育部門根據(jù)防御措施建議，通知幼兒園、托兒所、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校做好停課準備；避免在突發(fā)大風(fēng)時段上學(xué)放學(xué)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T通知高空、水上等戶外作業(yè)單位做好防風(fēng)準備，必要時采取停止作業(yè)措施，安排人員到安全避風(fēng)場所避風(fēng)。

電力部門加強電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運營監(jiān)控，及時排除危險、排查故障。

農(nóng)業(yè)部門根據(jù)不同風(fēng)力情況發(fā)出預(yù)警通知，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位、農(nóng)戶和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取防風(fēng)措施，減輕災(zāi)害損失；農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門密切關(guān)注大風(fēng)等高火險天氣形勢，會同氣象部門做好森林草原火險預(yù)報預(yù)警，指導(dǎo)開展火災(zāi)撲救工作。

各單位加強本責(zé)任區(qū)內(nèi)檢查，盡量避免或停止露天集體活動；居民委員會、村鎮(zhèn)、小區(qū)、物業(yè)等單位及時通知居民妥善安置易受大風(fēng)影響的室外物品。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應(yīng)急方案。

災(zāi)害發(fā)生后，民政、氣象等部門按照有關(guān)規(guī)定進行災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作，并及時向市政府應(yīng)急主管機構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況。

4.3.2暴雨

氣象部門加強監(jiān)測、預(yù)報，及時暴雨預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時增加預(yù)報密度，及時提供指定區(qū)域相關(guān)氣象因子變化情況。

水務(wù)部門組織開展洪水調(diào)度、堤防水庫工程巡護查險、防汛搶險及災(zāi)害救助工作；會同當(dāng)?shù)卣M織轉(zhuǎn)移危險地帶以及居住在危房內(nèi)的居民到安全場所避險。

國土資源部門加強與氣象部門的山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的會商，確定地質(zhì)災(zāi)害等級，及時地質(zhì)災(zāi)害等級預(yù)報；會同當(dāng)?shù)卣M織轉(zhuǎn)移危險地帶以及居住在危房內(nèi)的居民到安全場所避險。

安監(jiān)部門組織開展尾礦庫壩體巡護查險、防汛搶險及災(zāi)害救助工作；會同當(dāng)?shù)卣M織轉(zhuǎn)移危險地帶以及居住在危房內(nèi)的居民到安全場所避險。

民政部門負責(zé)受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。

教育部門根據(jù)防御措施建議，通知幼兒園、托兒所、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校做好停課準備。

電力部門加強電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運營監(jiān)控，及時排除危險、排查故障。

公安、交通運輸部門對積水地區(qū)實行交通引導(dǎo)或管制。

農(nóng)業(yè)部門針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好監(jiān)測、預(yù)警，落實防御措施，組織抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。

施工單位必要時暫停在危險地帶的戶外作業(yè)。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應(yīng)急方案。

災(zāi)害發(fā)生后，民政、水務(wù)、氣象等部門按照有關(guān)規(guī)定進行災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作，并及時向市政府應(yīng)急主管機構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況。

4.3.3暴雪、低溫

氣象部門加強監(jiān)測、預(yù)報，及時低溫預(yù)報和暴雪、道路結(jié)冰等預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時增加預(yù)報密度，及時

提供指定區(qū)域相關(guān)氣象因子變化情況。

發(fā)展改革部門密切關(guān)注煤、電、油、氣等要素供應(yīng)情況，及時做好重要物資的緊急調(diào)度和運輸協(xié)調(diào)工作。

教育部門根據(jù)預(yù)防措施建議，通知幼兒園、托兒所、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校做好停課準備。

公安部門加強交通秩序維護，注意指揮、疏導(dǎo)行駛車輛；必要時，關(guān)閉易發(fā)生交通事故的結(jié)冰路段。

電力部門注意電力調(diào)配及相關(guān)措施落實，加強電力設(shè)備巡查、養(yǎng)護，及時排查電力故障；做好電力設(shè)施設(shè)備覆冰應(yīng)急處置工作。

交通運輸部門提醒道路行駛車輛采取防凍、防滑措施，提醒高速公路、高架道路行駛車輛減速慢行；會同有關(guān)部門根據(jù)積雪情況，及時組織力量或采取措施做好道路清掃和積雪融化工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)等部門做好供水系統(tǒng)等的防凍措施。

衛(wèi)生部門采取措施保障醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)正常開展，并組織做好傷員醫(yī)療救治和衛(wèi)生防病工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強危房檢查，會同有關(guān)部門及時動員或組織撤離可能因雪壓倒塌的房屋內(nèi)人員。

民政部門負責(zé)受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置，并為受災(zāi)群眾和公路、鐵路等滯留人員提供基本生活救助。

農(nóng)業(yè)部門組織對農(nóng)作物、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖采取必要的防護措施。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應(yīng)急方案。

災(zāi)害發(fā)生后，民政、氣象等部門按照有關(guān)規(guī)定進行災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作，并及時向市政府應(yīng)急主管機構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況。

4.3.4寒潮、霜凍

氣象部門加強監(jiān)測、預(yù)報，及時寒潮、霜凍預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時增加預(yù)報密度；了解寒潮、霜凍影響，

進行綜合分析和評估工作。

民政部門采取防寒救助措施，開放避寒場所；實施應(yīng)急防寒保障，特別對貧困戶、流浪人員等應(yīng)采取緊急防寒防凍應(yīng)對措施。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等部門對樹木、花卉等采取防寒措施。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門指導(dǎo)果農(nóng)、菜農(nóng)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取一定的防寒和防風(fēng)措施，做好牲畜、家禽和水生動物的防寒保暖工作。

衛(wèi)生部門采取措施，加強低溫寒潮相關(guān)疾病防御知識宣傳教育，并組織做好醫(yī)療救治工作。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應(yīng)急方案。

4.3.5沙塵暴

氣象部門加強監(jiān)測、預(yù)報，及時沙塵暴預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時增加預(yù)報密度；了解沙塵影響，進行綜合分析和評估工作。

農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)自救，采取應(yīng)急措施幫助受沙塵影響的災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。

環(huán)境保護部門加強對沙塵暴發(fā)生時大氣環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測，為災(zāi)害應(yīng)急提供服務(wù)。

交通運輸、鐵路部門采取應(yīng)急措施，保證沙塵暴天氣狀況下的運輸安全。

民政部門采取應(yīng)急措施，做好救災(zāi)人員和物資準備。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應(yīng)急方案。

4.3.5高溫

氣象部門加強監(jiān)測、預(yù)報，及時高溫預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時增加預(yù)報密度；了解高溫影響，進行綜合分析

和評估工作。

電力部門注意高溫期間的電力調(diào)配及相關(guān)措施落實，保證居民和重要電力用戶用電，依據(jù)電力部門制定的有序用電方案，必要時執(zhí)行拉閘限電措施；加強電力設(shè)備巡查、養(yǎng)護，及時排查電力故障。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)等部門做好用水安排，協(xié)調(diào)上游水源，保證群眾生活生產(chǎn)用水。

建筑、戶外施工單位做好戶外和高溫作業(yè)人員的防暑工作，必要時調(diào)整作息時間，或采取停止作業(yè)措施。

公安部門做好交通安全管理，提醒車輛減速，防止因高溫產(chǎn)生爆胎等事故。

衛(wèi)生部門采取積極措施，應(yīng)對可能出現(xiàn)的高溫中暑事件。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門指導(dǎo)緊急預(yù)防高溫對農(nóng)、林、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的影響。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應(yīng)急方案。

4.3.7干旱

氣象部門加強監(jiān)測、預(yù)報，及時干旱預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時增加預(yù)報密度；了解干旱影響，進行綜合分析；適時組織人工影響天氣作業(yè)，減輕干旱影響。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門指導(dǎo)農(nóng)牧戶、林業(yè)生產(chǎn)單位采取管理和技術(shù)措施，減輕干旱影響；加強監(jiān)控，做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救準備工作。

水務(wù)部門加強旱情、墑情監(jiān)測分析，合理調(diào)度水源，組織實施抗旱減災(zāi)等方面的工作。

衛(wèi)生部門采取措施，防范和應(yīng)對旱災(zāi)導(dǎo)致的食品和飲用水衛(wèi)生安全問題所引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

民政部門采取應(yīng)急措施，做好救災(zāi)人員和物資準備，并負責(zé)因旱缺水缺糧群眾的基本生活救助。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應(yīng)急方案。

民政、水務(wù)、氣象等部門做好災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作，并及時向本級政府應(yīng)急管理主管機構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況。

4.3.8雷電、冰雹

氣象部門加強監(jiān)測、預(yù)報，及時雷電、冰雹預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時增加預(yù)報密度；災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)防雷技術(shù)人員及時趕赴現(xiàn)場，做好雷擊災(zāi)情的應(yīng)急處置、分析評估工作，并為其他部門處置雷電災(zāi)害提供技術(shù)指導(dǎo)。

安監(jiān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提醒、督促施工單位必要時暫停戶外作業(yè)。

電力部門加強電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運營監(jiān)控，及時排除危險、排查故障。

農(nóng)業(yè)部門針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好監(jiān)測預(yù)警，落實防御措施，組織抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。

各單位加強責(zé)任范圍內(nèi)檢查，停止集體露天活動；居民委員會、村鎮(zhèn)、小區(qū)、物業(yè)等單位提醒居民盡量減少戶外活動和采取適當(dāng)防護措施，減少使用電器。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應(yīng)急方案。

民政、安監(jiān)、氣象等部門做好災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評估工作，并及時向本級政府應(yīng)急管理主管機構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況。

4.3.9大霧、霾

氣象部門加強監(jiān)測、預(yù)報，及時大霧和霾預(yù)警信號及相關(guān)防御措施建議，適時增加預(yù)報密度；了解大霧、霾的影響，進

行綜合分析和評估工作。

電力部門加強電網(wǎng)運營監(jiān)控，采取措施盡量避免發(fā)生設(shè)備污閃故障，及時消除和減輕因設(shè)備污閃造成的影響。

公安部門加強對車輛的指揮和疏導(dǎo)，維持道路交通秩序。

交通運輸部門及時霧行安全通知，加強行車安全監(jiān)管。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應(yīng)急方案。

4.4信息共享和處理

氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報等信息實行分級上報，由氣象部門歸口處理，實現(xiàn)共享。

氣象災(zāi)害信息的報送和處理，應(yīng)當(dāng)快速、準確、詳實。重大氣象災(zāi)害應(yīng)在事件發(fā)生2小時內(nèi)初報災(zāi)情，6小時內(nèi)上報重要災(zāi)情，24小時內(nèi)上報調(diào)查的災(zāi)情。因客觀原因難以準確掌握的信息，應(yīng)當(dāng)及時報告基本情況，隨后補報詳情。

4.5通信聯(lián)絡(luò)

進入氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)的單位應(yīng)向市政府應(yīng)急主管機構(gòu)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報送應(yīng)急聯(lián)系人、聯(lián)系方式。參與氣象災(zāi)害應(yīng)急的單位應(yīng)當(dāng)保證通信暢通，實行24小時值班制度。

4.6指揮和協(xié)調(diào)

預(yù)案啟動后，由各級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。必要時成立現(xiàn)場指揮部，具體負責(zé)指揮事發(fā)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。

災(zāi)害現(xiàn)場的指揮與協(xié)調(diào)以災(zāi)害發(fā)生地氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部負責(zé)，成員單位和相關(guān)的組織、單位、個人應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)場指揮部的要求統(tǒng)一開展工作。必要時，市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部組織有關(guān)專家參加現(xiàn)場指揮部工作，提供相關(guān)專業(yè)咨詢，供現(xiàn)場指揮部決策參考。

4.7緊急處置

4.7.1基本應(yīng)急處置

氣象災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)害發(fā)生鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府應(yīng)組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和單位進行先期應(yīng)急處置，并根據(jù)需要組織群眾開展自救互救，全力控制事態(tài)擴大，努力減輕氣象災(zāi)害的損失。

市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室利用信息平臺，跟蹤全市氣象災(zāi)害發(fā)生情況，監(jiān)控和接收氣象信息。根據(jù)已形成或有可能形成的氣象災(zāi)害情況，提出處置建議。

4.7.2應(yīng)急處置措施

重大或特別重大的氣象災(zāi)害發(fā)生時，市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部在省、市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，組織協(xié)調(diào)各成員單位、專業(yè)應(yīng)急隊伍及現(xiàn)場指揮部，及時開展應(yīng)急處置工作。

災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門應(yīng)迅速組織人員，設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，對重點地區(qū)、重點人群、重要物資設(shè)備進行保護。必要時，可以依照有關(guān)法律法規(guī)向社會征用物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備。

4.8應(yīng)急人員的安全防護

參加現(xiàn)場應(yīng)急工作的有關(guān)部門對災(zāi)害發(fā)生地現(xiàn)場的安全情況進行科學(xué)評估，保障現(xiàn)場人員的人身安全，并為其配備必要的安全防護用具。需要群眾參與時，應(yīng)向群眾講解必要的安全防護知識。

4.9群眾的安全防護

災(zāi)害發(fā)生地政府和有關(guān)部門要及時指導(dǎo)人員疏散，盡量避開災(zāi)害可能影響和波及的區(qū)域，減輕人員傷亡和財產(chǎn)損失。

4.10社會力量動員與參與

各單位要積極拓寬社會參與渠道，充分動員社會力量，組織志愿者隊伍和群眾參與應(yīng)急處置工作。

4.11災(zāi)害調(diào)查與評估

市（縣）級以上氣象部門負責(zé)組織氣象災(zāi)害評估。

跨市（縣）級行政區(qū)域的氣象災(zāi)害評估由等級氣象部門負責(zé)或由其指定單位負責(zé)。

氣象災(zāi)害評估結(jié)果及時報市政府和上級氣象部門。

氣象災(zāi)害評估結(jié)果可作為氣象災(zāi)害救助的依據(jù)。

4.12新聞報道

氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動后，氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)建立新聞發(fā)言人制度，按照有關(guān)規(guī)定和要求，及時將氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警情況，因災(zāi)傷亡人員、經(jīng)濟損失、救援情況等及時、準確地向社會公布。

4.13應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

災(zāi)害應(yīng)急處置工作完成后，由相應(yīng)級別的氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室提出解除應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)的建議，報上級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部和本級政府應(yīng)急主管機構(gòu)批準后，解除應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)的命令。

5災(zāi)后處置

5.1災(zāi)情核實

市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部會同有關(guān)部門核實氣象災(zāi)害評估結(jié)果，報上級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部和本級政府應(yīng)急主管機構(gòu)，并按規(guī)定向社會公布。災(zāi)害評估結(jié)果可作為災(zāi)害救助的依據(jù)。

5.2災(zāi)后救助

氣象災(zāi)害事件發(fā)生后，市政府組織民政等有關(guān)部門設(shè)立災(zāi)民安置場所和救濟物資供應(yīng)站，依法做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，保障災(zāi)民的基本生活。民政部門負責(zé)接受并安排社會各界的捐贈。

有關(guān)部門應(yīng)及時歸還征用的物資、設(shè)施、設(shè)備或占用的房屋、

土地；不能及時歸還或者造成損壞的，應(yīng)按照國家規(guī)定予以補償。

5.3保險監(jiān)管

保險監(jiān)管機構(gòu)依法做好災(zāi)區(qū)有關(guān)保險理賠和給付的監(jiān)管。

5.4調(diào)查總結(jié)

氣象災(zāi)害應(yīng)急工作結(jié)束后，市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)及時對災(zāi)害應(yīng)急工作進行全面的調(diào)查總結(jié)，查找存在的問題，提出解決問題的措施和建議，報上級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部及本級政府應(yīng)急主管機構(gòu)。

6保障措施

6.1通信與信息保障

6.1.1通信保障

以氣象部門業(yè)務(wù)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和國家公共通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，建立快速、安全、穩(wěn)定、可靠的氣象災(zāi)害信息通信專用網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和災(zāi)情報告等信息的傳輸。

應(yīng)急救援現(xiàn)場應(yīng)與市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部保持通信暢通；災(zāi)害發(fā)生地政府協(xié)助現(xiàn)場應(yīng)急處置的通信保障。

建立氣象部門與公共媒體及公共場所管理單位暢通的聯(lián)絡(luò)渠道，確保氣象預(yù)警信息及時、準確地傳遞到相關(guān)單位和社會公眾。

6.1.2信息保障

市氣象局在現(xiàn)有業(yè)務(wù)平臺基礎(chǔ)上，建立和完善市級氣象災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)，并與市政府應(yīng)急平臺及其他相關(guān)部門實現(xiàn)互聯(lián)互通。

健全和完善氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng)，開展全市氣象災(zāi)害調(diào)查評估，摸清全市氣象災(zāi)害分布情況，建立各種氣象災(zāi)害區(qū)劃數(shù)據(jù)庫，編制全市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，提出切實可行的氣象災(zāi)害防御措施，指導(dǎo)氣象災(zāi)害應(yīng)急防御工作。

市氣象局負責(zé)本行政區(qū)域氣象災(zāi)害信息的收集、整理、分析、

評估和處理，并按有關(guān)規(guī)定定期或不定期報送市政府應(yīng)急辦公室和應(yīng)急指揮部；重要信息和已報信息的變更應(yīng)當(dāng)立即報送。

市氣象局負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的公共媒體資源和公共場所預(yù)警信息資源進行調(diào)查了解，建立完整的氣象災(zāi)害預(yù)警信息資源庫，明確和規(guī)范本市氣象災(zāi)害預(yù)警信號具體辦法，傳播渠道和方式等。

各成員單位和相關(guān)應(yīng)急責(zé)任單位應(yīng)及時將與氣象災(zāi)害有關(guān)的信息報氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室。

6.2應(yīng)急支援與保障

6.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險保障

各單位要加強對氣象災(zāi)害應(yīng)急救援和減災(zāi)等方面的專用物料、器材、工具、醫(yī)療器械、藥品的儲備，建立相應(yīng)的物資數(shù)據(jù)庫，并對其購置、庫存、使用和銷毀等環(huán)節(jié)進行嚴格管理。

市氣象局要加強裝備、彈藥的日常管理，確保一旦接到指令，能夠適時開展人工影響天氣作業(yè)。

6.2.2應(yīng)急隊伍保障

武警、公安消防部隊等部門應(yīng)急救援隊伍應(yīng)按照各級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部的指令，開展氣象災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。

市和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)組織引導(dǎo)預(yù)備役部隊、民兵、企事業(yè)單位以及志愿者等社會資源組建各類群眾性的氣象應(yīng)急救援隊伍。

6.2.3交通運輸保障

公安部門對氣象災(zāi)害現(xiàn)場實行道路交通管制，維護道路運輸秩序；市政部門及時做好城市道路的清障工作；交通運輸、鐵路部門應(yīng)迅速組織專業(yè)隊伍對受損公路、鐵路設(shè)施進行搶修；必要時，市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部可緊急動員和征用社會交通設(shè)施和裝備。

6.2.4治安保障

災(zāi)害發(fā)生地政府和社區(qū)組織應(yīng)積極發(fā)動群眾，開展治安聯(lián)防，協(xié)助公安部門做好治安保衛(wèi)工作。

6.2.5經(jīng)費保障

市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的需要安排專項資金，為氣象災(zāi)害應(yīng)急處置提供經(jīng)費保障。財政、審計部門應(yīng)當(dāng)加強對氣象災(zāi)害應(yīng)急專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。

6.2.6社會動員保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立氣象災(zāi)害防御的社會動員機制。

6.2.7緊急避難場所保障

按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，建設(shè)適用于氣象災(zāi)害避險的城市和鄉(xiāng)村緊急避難場所，并完善各類指示標志。緊急避難場所建設(shè)可與公園、廣場、體育館、人防工程、學(xué)校等建筑相結(jié)合。

6.3技術(shù)儲備與保障

市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部建立氣象災(zāi)害應(yīng)急專家咨詢機制，成立專家委員會，為氣象災(zāi)害應(yīng)急工作提供技術(shù)支持。

依托相應(yīng)的氣象科研機構(gòu)，建立相關(guān)的氣象災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支持系統(tǒng)。組織相關(guān)機構(gòu)和單位開展氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)研究，做好氣象災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)儲備。

6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及廣播電視、新聞出版、文化、氣象等有關(guān)部門充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，向社會公眾宣傳普及氣象災(zāi)害預(yù)警信號及防御指南的有關(guān)知識，提高群眾防災(zāi)自救能力。

氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)對本部門本單位應(yīng)急工作人員進行技術(shù)、服務(wù)、管理等方面的培訓(xùn)，并定期組織本部門本單位人員開展氣象災(zāi)害預(yù)警、救援應(yīng)急演習(xí)。

7附則

7.1名詞術(shù)語

（1）氣象災(zāi)害預(yù)警：是指各級氣象部門所屬氣象臺站監(jiān)測或判定出某一區(qū)域即將發(fā)生或正在發(fā)生某種氣象災(zāi)害，為避免其影響，氣象部門利用廣播、電視、短信、網(wǎng)絡(luò)等各種手段和途徑發(fā)出氣象災(zāi)害警報，提醒各級各有關(guān)部門和社會公眾采取對應(yīng)防御措施的過程。

（2）氣象災(zāi)害預(yù)警信號：是指通過媒體傳播給社會公眾防御氣象災(zāi)害的符號、語言、文字。通常由符號、顏色和對應(yīng)的防御指南組成，符號表示氣象災(zāi)害種類，顏色表示氣象災(zāi)害的強度級別，對應(yīng)的防御指南明確了有關(guān)部門、單位和公眾應(yīng)采取的防范措施。

（3）干旱等級:

極旱：指基本無土壤蒸發(fā)，地表植物干枯、死亡。

重旱：指土壤出現(xiàn)較厚的干土層，地表植物萎蔫、葉片干枯，果實脫落。

中旱：指土壤表面干燥，地表植物葉片白天有萎蔫現(xiàn)象。

（4）地質(zhì)災(zāi)害等級：

2級：可能性較小，預(yù)報預(yù)警時間內(nèi)對重要地質(zhì)災(zāi)害隱患加強監(jiān)測。

3級：可能性較大，預(yù)報預(yù)警時間內(nèi)對地質(zhì)災(zāi)害隱患24小時監(jiān)測，啟動市級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織受危險性大的地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅人員撤離。

4級：可能性大，啟動市級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織受地質(zhì)災(zāi)害威脅人員迅速撤離。

5級：可能性很大，啟動省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織受地質(zhì)災(zāi)害威脅人員立即撤離。

（5）森林火險等級：

二級：輕度危險，林內(nèi)可燃物可能燃燒，森林火災(zāi)可能發(fā)生。

三級：中度危險，林內(nèi)可燃物較易燃燒，森林火災(zāi)較易發(fā)生。

四級：高度危險，林內(nèi)可燃物容易燃燒，森林火災(zāi)容易發(fā)生，火勢蔓延速度快。

五級：極度危險，林內(nèi)可燃物極易燃燒，森林火災(zāi)極易發(fā)生，火勢蔓延速度極快。

7.2預(yù)案管理與更新

市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)預(yù)案的日常管理，并根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r及相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善情況及時修訂。本預(yù)案由市政府辦公室負責(zé)解釋。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，制定本地的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并報市政府應(yīng)急管理辦公室備案。

7.3獎勵與責(zé)任

7.3.1獎勵

對在氣象防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

7.3.2責(zé)任

有關(guān)部門工作人員由于，嚴重影響氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)的責(zé)任。

重大氣象災(zāi)害發(fā)生后，對于謊報災(zāi)情或知情不報，或拒不履行本預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急處置職責(zé)，或拒不配合、阻礙、干擾災(zāi)情收集和救助工作，致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的單位，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由本級政府或上級政府有關(guān)部門責(zé)令改正，給予行政處分；情節(jié)嚴重的，對其主要負責(zé)人、負有

責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

第6篇：事業(yè)單位改革應(yīng)急預(yù)案范文

[關(guān)鍵詞] 電網(wǎng)；HSEEP；應(yīng)急演練；演練流程

[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2016.28.085

1 引 言

電網(wǎng)設(shè)施是國家最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，其安全穩(wěn)定的運行是維持現(xiàn)代正常生活秩序的重要保障。即使現(xiàn)在經(jīng)濟、科技高速發(fā)展，各個國家的電網(wǎng)依然會發(fā)生各種事故，甚至造成大面積停電，例如著名的莫斯科大停電、印度大停電和2008年凍災(zāi)造成的我國南方多省大面積停電事故等。造成這些事故的原因多種多樣，可以分為自然災(zāi)害事故、人為事故等，但無論何種原因，都會造成電力、電網(wǎng)設(shè)備的損壞，導(dǎo)致大面積停電。所以建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力非常必要。

應(yīng)急演練是政府檢驗應(yīng)急預(yù)案、完善應(yīng)急準備、鍛煉專業(yè)應(yīng)急隊伍、磨合應(yīng)急機制以及開展科普宣教的主要手段，是政府和企事業(yè)單位提高應(yīng)急準備能力的重要環(huán)節(jié)。其定義是在無風(fēng)險的環(huán)境下，用以訓(xùn)練、評估和改進預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復(fù)能力的核心手段和應(yīng)急準備的重要內(nèi)容。[1]但是，目前我國地方政府和各行業(yè)都還沒有結(jié)合自己地域或行業(yè)特點對應(yīng)急演練構(gòu)建統(tǒng)一的體系結(jié)構(gòu)和流程，對演練策劃的詳細步驟、演練類型的劃分、演練評估的流程和方法、演練的系統(tǒng)性和演練與應(yīng)急預(yù)案的一致性等問題還有很多不確定性。[2]本文借鑒國外應(yīng)急演練體系架構(gòu)的先進經(jīng)驗，分析美國國土安全演練與評估計劃（Homeland and Security Exercise and Evaluation Program，HSEEP）的先進性，結(jié)合電網(wǎng)突發(fā)事故的特點，構(gòu)建基于HSEEP的電網(wǎng)應(yīng)急演練流程。

2 電網(wǎng)突發(fā)事故的特點和分類

2.1 電網(wǎng)突發(fā)事故的特點

現(xiàn)階段，對電網(wǎng)的研究大多是針對其設(shè)施和設(shè)備的物理系統(tǒng)的電氣特性方面，事實上，電網(wǎng)也是處在社會環(huán)境和自然環(huán)境中的，并沒有與世隔絕，時時刻刻受到外界環(huán)境的影響。[3]所以電網(wǎng)的安全，不僅與其物理環(huán)境有關(guān)，也與社會和自然環(huán)境有關(guān)。電網(wǎng)突發(fā)事故就是在某個時間發(fā)生在一定區(qū)域的災(zāi)難事件，造成電網(wǎng)系統(tǒng)故障，給國家、社會和人民正常生活帶來嚴重影響，其具有如下特點：

（1）涉及環(huán)節(jié)多。電力是一種特殊的能源，其發(fā)、輸、供、配、用是在同一時間完成的，所以只要其中的任何一個環(huán)節(jié)突發(fā)故障，都會破壞原有的系統(tǒng)的平衡，導(dǎo)致整個電網(wǎng)出現(xiàn)故障，從而影響電網(wǎng)的安全穩(wěn)定。

（2）電網(wǎng)系統(tǒng)大而復(fù)雜，災(zāi)害源多。隨著社會的發(fā)展，電網(wǎng)已經(jīng)遍及各地，而且都是直接在社會和自然環(huán)境中，不僅會受到社會環(huán)境中的偷盜、惡意毀壞的影響，也會受各種自然災(zāi)害的影響，例如臺風(fēng)、洪水、地震、凍災(zāi)、雪災(zāi)等。另外，電網(wǎng)還會受系統(tǒng)內(nèi)部人員誤操作、設(shè)備故障等因素的影響。

（3）造成的損失嚴重，影響大。電力供應(yīng)已經(jīng)滲透到日常生活、社會經(jīng)濟的各方面，是個大而龐雜的網(wǎng)狀系統(tǒng)，其固定投資規(guī)模龐大，涉及人們的生命財產(chǎn)安全，一旦發(fā)生事故，造成大面積停電，直接損失和間接損失不可估量，也會給國民經(jīng)濟和人民生活帶來巨大的影響。

2.2 電網(wǎng)突發(fā)事故的分類

目前，電網(wǎng)突發(fā)事故的分類形式多種多樣，可以按照突發(fā)事故的原因、突發(fā)事故的類型等方式劃分，本文中按照突發(fā)事故的原因進行分類，可以分為：

（1）人為事故。人為事故是由人的直接或間接行為導(dǎo)致的電網(wǎng)突發(fā)事故，包括計劃事故、避峰限電、需求調(diào)整、非計劃事故和人為的非法故意破壞等，這類事故可以通過管理手段、設(shè)備的改進從源頭上減少或避免。

（2）非人為事故。非人為事故是由自然環(huán)境或非人為社會因素造成的電網(wǎng)突發(fā)事故，包括自然災(zāi)害（臺風(fēng)、洪水、地震、凍災(zāi)、雪災(zāi)）等造成的輸電塔的傾倒、樹木壓斷電線事故、設(shè)施或設(shè)備故障造成的事故、供電方或用電方過載造成的故障等。這類事故具有很大的不確定性，可以通過改進技術(shù)、加強監(jiān)測等手段減少事故的發(fā)生。

3 電網(wǎng)突發(fā)事故的應(yīng)急處置

電網(wǎng)突發(fā)事故的應(yīng)急處置主要按照電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行，使得各單位能夠按照一定的規(guī)則、相互協(xié)調(diào)聯(lián)動地進行應(yīng)急事故處置。其重要過程是成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急響應(yīng)、和應(yīng)急保障及其他。

3.1 成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

國家成立電網(wǎng)突發(fā)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮電網(wǎng)突發(fā)事故的應(yīng)急處置工作，同時下設(shè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負責(zé)日常工作，協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門，包括發(fā)展改革、公安、財政、交通等，配合電網(wǎng)突發(fā)事故的應(yīng)急處置工作。地方和電網(wǎng)企業(yè)設(shè)置電力應(yīng)急指揮和調(diào)度機構(gòu)，負責(zé)本地區(qū)、本單位的事故救援和應(yīng)急處置工作。

3.2 應(yīng)急響應(yīng)

事故發(fā)生后，需要按照標準將突發(fā)事故分成Ⅰ級事故和Ⅱ級事故兩個狀態(tài)等級，根據(jù)不同的事故等級采取不同的應(yīng)急響應(yīng)。Ⅰ級事故主要由本單位或本地區(qū)進行應(yīng)急處置，依次經(jīng)歷事故報告、通告、應(yīng)急處置、應(yīng)急結(jié)束各過程。在應(yīng)急處置過程中，電力調(diào)度機構(gòu)和有關(guān)電力企業(yè)要盡快恢復(fù)電網(wǎng)運行和電力供應(yīng)，受影響或波及的地方各級政府、各有關(guān)部門、各類電力用戶要按職責(zé)分工立即行動，組織開展社會停電應(yīng)急救援與處置工作。同時要及時向有關(guān)部門和單位通告事故情況等。

3.3 應(yīng)急保障及其他

應(yīng)急保障是應(yīng)急處置、救援的有力保證，主要包括技術(shù)保障、裝備保障和人員保障。另外也應(yīng)該做好突發(fā)事故的宣傳、培訓(xùn)和演練，加強和完善各電網(wǎng)企業(yè)、政府部門之間的互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動等。最后應(yīng)該做好事故的調(diào)查，查清事故原因，通報事故情況，總結(jié)應(yīng)急處置的經(jīng)驗教訓(xùn)，改進應(yīng)急預(yù)案等。

4 基于HSEEP的電網(wǎng)應(yīng)急演練流程構(gòu)建

4.1 國土安全演練與評估計劃（HSEEP）

HSEEP是美國十個國家級演練項目之一，該項目為應(yīng)急演練體系提供了一套完整的指導(dǎo)原則和應(yīng)急演練管理、設(shè)計、策劃、實施、評估、改進的常用方法。應(yīng)急演練是國家應(yīng)急準備工作的重要組成部分，HSEEP項目讓決策者和群眾共同參與該地區(qū)應(yīng)急演練的整體規(guī)劃，同時也讓他們參與演練評估和驗證應(yīng)急救援核心能力，從而對應(yīng)急演練提出改進措施。

HSEEP的應(yīng)急演練有五大步驟。第一步是整體演練規(guī)劃，主要工作是由演練的整體規(guī)劃團隊策劃選擇演練的應(yīng)急能力評估對象、評估能力對象的優(yōu)先級排序、演練的整體規(guī)劃和演練的年度培訓(xùn)和演練計劃等。第二步是方案設(shè)計和策劃，主要工作是演練目標的設(shè)定，包括總體目標和詳細目標等，應(yīng)急演練腳本的編寫和演練評估的前期規(guī)劃和準備工作等。第三步是演練的實施，主要根據(jù)應(yīng)急演練腳本進行演練，檢驗演練的實際效果，收集演練評估數(shù)據(jù)等。第四步是演練評估，演練評估成果貫徹到整個應(yīng)急演練的各個步驟中，主要工作是分析檢驗演練腳本、觀察演練過程、分析演練數(shù)據(jù)、評估演練能力等。第五步是演練總結(jié)和優(yōu)化，召開演練總結(jié)會議、編寫演練總結(jié)報告，分析演練的優(yōu)點和不足，糾正和優(yōu)化演練整體規(guī)劃和演練設(shè)計方案等。HSEEP演練體系的整個過程如圖1所示。

圖1 HSEEP應(yīng)急演練過程

4.2 基于HSEEP的電網(wǎng)應(yīng)急演練流程

2005年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，這標志著對電網(wǎng)運行安全的重視，隨后國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)都根據(jù)此預(yù)案進行了一些綜合演練，但是該預(yù)案僅僅提供了指導(dǎo)性政策，并沒有形成一套完整的應(yīng)急演練的流程。所以，本文借鑒國外的先進經(jīng)驗，構(gòu)建基于HSEEP的電網(wǎng)應(yīng)急演練流程，主要包括電網(wǎng)整體演練規(guī)劃、演練方案設(shè)計、演練實施與評估、演練總結(jié)與改進四個過程，也即是一個PDCA循環(huán)，如圖2所示。 4.2.1 電網(wǎng)行業(yè)整體演練規(guī)劃

電網(wǎng)行業(yè)整體應(yīng)急規(guī)劃是指政府或電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)國家的政策方針，考慮電網(wǎng)行業(yè)的特點，建立長期或短期的應(yīng)急演練計劃，該計劃的制訂也要參考之前電網(wǎng)應(yīng)急演練的總結(jié)。由于電網(wǎng)突發(fā)事故災(zāi)害源多，種類繁雜，可以先通過討論形式先演練，確定最為普遍的突發(fā)事故類型，并形成完整的應(yīng)急演練計劃，之后再進行功能演練和實戰(zhàn)演練。

4.2.2 電網(wǎng)行業(yè)演練方案設(shè)計

演練方案設(shè)計是演練實施的基礎(chǔ)，這一階段的主要步驟是：

（1）確定電網(wǎng)應(yīng)急演練目標，演練的應(yīng)急演練目標可以分為總體目標、中間目標和直接目標。在電網(wǎng)單項演練中，總體目標一般只有一項；在電網(wǎng)綜合應(yīng)急演練中，其考察的是組織的整體應(yīng)急能力，總體目標可以設(shè)置多項，如表1所示。電網(wǎng)綜合演練的中間目標針對單項演練范疇設(shè)計，圍繞考核應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急程序和應(yīng)急措施等的合理性設(shè)置。演練具體目標是演練中間目標的分解性指標，可量化考核，是演練評估的基礎(chǔ)，因此分析具體目標的產(chǎn)出是一系列目標清單。

……

（2）應(yīng)急演練腳本設(shè)計，包括電網(wǎng)演練初始場景的規(guī)劃、演練情景事件清單、演練組織模式、演練人員手冊、控制手冊、方案文件等。

（3）應(yīng)急演練評估指引，需要確定一名電網(wǎng)演練評估負責(zé)人、組建評估團隊、編寫評估手冊等，確定演練評估指標，如表2所示。

（4）演練前培訓(xùn)。

4.2.3 電網(wǎng)行業(yè)演練實施與評估

電網(wǎng)應(yīng)急演練與實施是應(yīng)急演練的核心階段，是檢驗應(yīng)急能力和演練效果的過程。電網(wǎng)應(yīng)急演練評估的目的是確定演練是否達到演練目標和要求，通過評估發(fā)現(xiàn)演練存在的問題，制定整改措施。主要步驟如下：

（1）電網(wǎng)應(yīng)急演練的實施，是根據(jù)演練方案進行應(yīng)急演練實施的全過程，演練的實施根據(jù)演練方式的不同而不同，主要有桌面演練、功能演練、實戰(zhàn)演練等。

（2）觀察與收集演練數(shù)據(jù)，演練評估人員應(yīng)該全程參與應(yīng)急演練的全過程，觀察演練效果，同時收集評估需要使用的演練數(shù)據(jù)。

（3）數(shù)據(jù)分析，評估小組收集匯總評估數(shù)據(jù)，辨別實際事件和期望事件，分析應(yīng)急救援能力的缺陷。常用的數(shù)據(jù)分析方法有定性評估和定量評估，定性評估方法主要有檢查表、專家評價等，定量評估方法主要有比較分析法、層次分析法等。

（4）編寫演練總結(jié)報告，由演練策劃團隊和演練評估團隊共同編寫，內(nèi)容包括演練的總結(jié)、演練表現(xiàn)和效果分析、優(yōu)缺點分析和相關(guān)的改進措施等。

5 結(jié) 論

本文借鑒國內(nèi)外先進的應(yīng)急演練經(jīng)驗和體系架構(gòu)設(shè)計，分析HSEEP的應(yīng)急演練體系結(jié)構(gòu)流程，結(jié)合我國電網(wǎng)突發(fā)事故的特點，構(gòu)建基于HSEEP的電網(wǎng)應(yīng)急演練流程，四個主要過程是電網(wǎng)行業(yè)整體應(yīng)急演練規(guī)劃、電網(wǎng)行業(yè)應(yīng)急演練方案設(shè)計、電網(wǎng)行業(yè)應(yīng)急演練實施與評估和電網(wǎng)行業(yè)演練的總結(jié)和優(yōu)化。這是個過程同時也構(gòu)成了一個PDCA循環(huán)，在應(yīng)急演練的過程中相互影響，相互促進。

參考文獻：

[1]姜傳勝，鄧云峰，賈海江，等.突發(fā)事件應(yīng)急演練的理論思辨與實踐探索[J].中國安全科學(xué)學(xué)報，2011（6）：153-159.

第7篇：事業(yè)單位改革應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財務(wù)風(fēng)險 規(guī)避措施

中圖分類號：F234.3 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）01-164-02

事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險是財務(wù)活動中在各種不確定因素的影響下,致使經(jīng)濟活動中的實際收益與預(yù)期收益出現(xiàn)相應(yīng)的偏離所發(fā)生的機會和可能。進入市場經(jīng)濟以來,我國對事業(yè)單位的定位和理財思路基本上停留在計劃經(jīng)濟時代粗放型的管理模式。既沒有企業(yè)面對市場競爭的壓力，也沒有政府機關(guān)職能轉(zhuǎn)變的要求，所以事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險管理意識極其薄弱。加之財政撥款的欠缺，籌資渠道的多元化，資金使用不當(dāng)或資金結(jié)構(gòu)不合理，財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生呈上升趨勢，且缺乏有效的財務(wù)風(fēng)險防范機制。特別是投資、債務(wù)、支付和管理等四大風(fēng)險，給事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展帶來隱患。因此，建立有效的財務(wù)風(fēng)險預(yù)防和控制機制，強化前期有效控制，對于防范和規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，減少經(jīng)濟損失具有十分重要的意義。

一、防止決策失誤，規(guī)避投資風(fēng)險

1、強化民主決策。當(dāng)前，事業(yè)單位對外投資情況較為普遍，但真正盈利者少，實際虧損者多。主要原因在于決策的失誤。一些行政事業(yè)單位的財務(wù)由領(lǐng)導(dǎo)說了算，資金管理憑領(lǐng)導(dǎo)個人意圖操作。財務(wù)部門只負責(zé)日常賬務(wù)處理，會計內(nèi)控機制非常薄弱，難以發(fā)揮理財作用。更為嚴重的是投資決策不謹慎、隨意性較大，投資項目論證不充分，決策程序不規(guī)范，缺乏監(jiān)督，存在盲目投資、感情投資、關(guān)系投資現(xiàn)象。許多對外投資項目因決策失誤而失敗，導(dǎo)致投資項目經(jīng)營陷入困境甚至出現(xiàn)虧損，造成國有資產(chǎn)流失。要有效避免事業(yè)單位投資風(fēng)險，必須完善對外投資的決策管理和審批制度。

首先，單位領(lǐng)導(dǎo)成員要按照民主集中制的原則，對投資事項通過行政辦公會等會議形式認真研究，嚴格按照本單位的投資決策權(quán)限，對投資事項實行集體決策，確保事業(yè)單位對外投資決策的合法、科學(xué)、合理。其次，要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，實行重大投資項目的審批制度，即按投資管理權(quán)限報上級主管部門和國家有關(guān)部門審批。

2.強化財務(wù)分析。事業(yè)單位財務(wù)分析是管理決策的重要依據(jù)，是決定投資效益的關(guān)鍵。對外投資項目必須進行詳細的可行性研究。應(yīng)根據(jù)項目性質(zhì)，組織有資格的單位和人員形成可行性分析報告，對投資項目的合理性和可行性進行全面的、科學(xué)的分析論證和綜合評估，作多方案比較評價。并進行法律咨詢，聽取法律專業(yè)人士的意見，然后形成投資的決策性意見，確保投資可行性論證報告的可靠性、真實性和客觀性。

3.強化預(yù)算的科學(xué)性。預(yù)算管理具有導(dǎo)向作用，是事業(yè)單位規(guī)避財務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵。就行政事業(yè)單位而言,其建設(shè)與發(fā)展只能建立在財力許可的范圍之內(nèi),不宜“負債經(jīng)營”。然而,眾多決策者難以抵擋外部機遇帶來的誘惑,片面強調(diào)發(fā)展而不顧財力地鋪攤子,上項目,將企業(yè)的“負債經(jīng)營”思想引入政府的預(yù)算編制和執(zhí)行中,勢必造成隱性赤字預(yù)算。

目前事業(yè)單位預(yù)算反映的只是預(yù)算年度的收入和支出預(yù)算，對銀行貸款、對外投資等經(jīng)濟行為，尚未形成明確的預(yù)算管理機制。財政和主管部門無法通過預(yù)算管理渠道，全面了解和掌握事業(yè)單位上述需求和實際經(jīng)濟行為，對其財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生不能有效地預(yù)測、防范和控制。不僅造成了國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險，使大量的國有資產(chǎn)無法實現(xiàn)保值增值的目標，還會形成債務(wù)等潛在的其他經(jīng)濟風(fēng)險。這就要求事業(yè)單位在提出預(yù)算時，一要充分反映各項業(yè)務(wù)所需資金；二要考慮財力可能；三要準確把握部門的工作重點。在編制預(yù)算時一定要考慮上年總的支出水平，不能盲目地鋪攤子，爭項目。對所申請的各項資金進行合理排序，使得預(yù)算分配部門了解業(yè)務(wù)部門的主要任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧，保證重點。

二、控制負債規(guī)模，規(guī)避債務(wù)風(fēng)險

近年來，一些事業(yè)單位因投資強度不夠，欲通過舉債求得事業(yè)的發(fā)展，結(jié)果提高了資產(chǎn)負債率，造成資金周轉(zhuǎn)不靈，以至影響了正常還本付息。實際上,在預(yù)算指標的安排上,事業(yè)單位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和專項經(jīng)費不足的狀況并沒有得到根本改善。為了保穩(wěn)定、保發(fā)展,事業(yè)單位又不得不擠占專項經(jīng)費,彌補資金缺口,確保預(yù)算收支平衡。由于事業(yè)單位自身償債能力有限，加之外部環(huán)境對事業(yè)單位貸款管理的缺位，時有事業(yè)單位“點菜”，政府“買單”的現(xiàn)象，債務(wù)風(fēng)險問題日漸突出。有必要從以下幾個方面加以防范。

1.堅持適度負債原則。負債在給事業(yè)單位帶來效益的同時，也會帶來財務(wù)風(fēng)險。財務(wù)管理中引入負債要堅持適度原則。即負債的規(guī)模以不影響今后單位正常費用的開支與正常發(fā)展為宜，以便在借款期內(nèi)能償還本金，支付利息，更大限度地用活資金，優(yōu)化資源配置，解決單位事業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題，同時避免超負荷負債給國家造成的經(jīng)濟損失。

2.健全貸款審批制度。一要建立事業(yè)單位貸款的可行性報告制度，通過可行性論證，明確事業(yè)單位貸款的額度、性質(zhì)、條件、還款來源、還款時間、用款計劃等事項。二要建立事業(yè)單位貸款的專家論證制度。對超大規(guī)模的貸款，在必要時可以舉行聽證會，征求社會各界對事業(yè)單位貸款的意見。三要建立事業(yè)單位貸款的公示制度。貸款事項審批前，要在媒體進行公示。四要明確貸款審批程序和權(quán)限，做到大額貸款必須報經(jīng)財政部門批準。

3.建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。為防止事業(yè)單位過度舉債或不良舉債而形成債務(wù)風(fēng)險，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，確定債務(wù)風(fēng)險指標體系；科學(xué)分析確定債務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標臨界值；制定科學(xué)的債務(wù)風(fēng)險評價體系；并提出諸如運用遠期、期貨、期權(quán)、利率互換等金融衍生工具化解債務(wù)風(fēng)險的措施辦法，組織有效實施，達到規(guī)避和化解融資負債風(fēng)險的目的。

三、加大約束力度，規(guī)避支出風(fēng)險

事業(yè)單位作為財政撥款單位，其財務(wù)是消耗性的純支出型財務(wù)。財務(wù)支付風(fēng)險主要來自于部門預(yù)算改革的制度性缺陷。財務(wù)管理的大收支模式，要求對支出實施嚴格控制。目前的《預(yù)算法》對財務(wù)支出只有原則性的規(guī)定，缺乏適應(yīng)市場經(jīng)濟的相應(yīng)制度，特別在對外投資、大額資金支付、重大項目審批和外部融資等方面缺乏必要的內(nèi)部控制制度，或者是內(nèi)控制度形同虛設(shè)，造成財務(wù)支出有章難循、無章可依的現(xiàn)象。在管理體制上，單位財務(wù)支出管理方法落后，經(jīng)費不足與損耗浪費并存。目前大多事業(yè)單位由部門通過調(diào)整和優(yōu)化來預(yù)算經(jīng)費支出，預(yù)算經(jīng)費間相互擠占的矛盾十分突出，且缺乏剛性控制，從而給財政資金運作帶來了潛在預(yù)算失控的風(fēng)險。為了徹底消除財務(wù)風(fēng)險隱患，必須推進實質(zhì)性改革，采取有效措施，加大約束力度。

1.推進事業(yè)單位體制改革。要盡快建立事業(yè)單位分類標準體系，完善不同類型事業(yè)單位的財政管理制度；修訂事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則，形成科學(xué)的財政財務(wù)管理體系。加快推進事業(yè)單位人事制度和醫(yī)療制度改革，完善工資制度，健全醫(yī)療保險制度。進一步深化事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革，建立科學(xué)、合理、全面的支出定額體系；在現(xiàn)有部門預(yù)算報表體系上，增加對外投資預(yù)算、國有資本經(jīng)營收益預(yù)算和金融機構(gòu)貸款預(yù)算，加強對財務(wù)風(fēng)險在事前、事中和事后的有效控制。

2.進一步規(guī)范財務(wù)行為。規(guī)范財務(wù)管理行為既是依法理財?shù)幕疽?，又是防范財?wù)風(fēng)險、促進事業(yè)發(fā)展的有效途徑。規(guī)范財務(wù)行為可具體通過建立多方面的管理制度來實現(xiàn)，如綜合性的管理制度、單項的管理制度，相關(guān)性的管理制度。在日常的財務(wù)工作中，財務(wù)人員可依據(jù)相應(yīng)的制度處理，從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機制。從而做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞、節(jié)約資金，防止經(jīng)費支出中的“跑、冒、滴、漏，”最大限度地提高各項資金的使用效益。

四、完善制度建設(shè)，規(guī)避管理風(fēng)險

事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險很大程度上表現(xiàn)在管理方面?？v觀目前事業(yè)單位的財務(wù)管理，還存在著內(nèi)部牽制機制不健全、內(nèi)部審計監(jiān)督不到位、會計工作秩序混亂等問題。這些最終導(dǎo)致了對會計信息由產(chǎn)生、傳遞、審核等全過程的管理不到位,造成會計信息的真實性、完整性無法得到保障,信息傳遞的及時性受到影響,影響決策的科學(xué)性與合理性,增大了決策失誤的風(fēng)險。因此，必須從各種防范制度的建立著手，才能使管理風(fēng)險得以規(guī)避。

1.風(fēng)險報告制度的建立。即建立事業(yè)單位定期向財政和主管部門書面報告風(fēng)險管理和控制情況制度，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行預(yù)測和分析，提出避免風(fēng)險的主要方案和措施；對重大、緊急風(fēng)險情況，要實行立即報告制度，對已經(jīng)出現(xiàn)的風(fēng)險，及時提出應(yīng)急解決方案以及整改措施。

2.風(fēng)險預(yù)警機制的建立。即建立科學(xué)的風(fēng)險預(yù)警指標，對可能出現(xiàn)的預(yù)警線等各種風(fēng)險問題予以指標化、數(shù)量化。預(yù)警指標的預(yù)警值可根據(jù)實際數(shù)據(jù)測算推出，也可以據(jù)經(jīng)驗值測算，并定期進行更新和修正，但同一會計期間的預(yù)警指標應(yīng)該一致；面對大量信息數(shù)據(jù)，要善于借助現(xiàn)代信息技術(shù)，利用計算機來實時甄別信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)報警方式的及時性和有效性。

3.風(fēng)險應(yīng)急機制的建立。即制定風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，對各種可能發(fā)生的風(fēng)險危機，分別制定不同類型、不同級別、不同程度的應(yīng)急實施方案，并盡可能使之具體化、可操作化。應(yīng)預(yù)留充足的風(fēng)險資金，來防御和化解風(fēng)險危機。同時建立通暢的法律咨詢機制，選擇國內(nèi)外知名法律機構(gòu)，依法保護本單位的合法權(quán)益，盡可能地降低風(fēng)險和損失。

4.風(fēng)險問責(zé)制度的完善。即明確問責(zé)主體，確定問責(zé)對象，規(guī)定問責(zé)情形，細化問責(zé)方式，對故意或者過失，不履行或者不正確履行職責(zé)，以致影響工作秩序和工作效率，或者損害國家或他人的合法權(quán)益的行為，進行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究。鑒于《會計法》規(guī)定單位負責(zé)人對本單位會計資料的真實完整性負責(zé)，所以必須明確，單位負責(zé)人是本單位風(fēng)險控制責(zé)任的第一責(zé)任人。

5.風(fēng)險控制原則的確定。一是財務(wù)活動的資金核算、資產(chǎn)管理、項目實施、內(nèi)部監(jiān)督、隊伍建設(shè)等主要工作環(huán)節(jié)的運作上做到規(guī)范有序；二是財務(wù)管理活動所形成的全部財務(wù)信息應(yīng)力求真實無誤,符合可靠性、及時性和完整性的要求;三是各種財務(wù)活動必須遵從現(xiàn)行規(guī)章制度的規(guī)定,確保財務(wù)工作的合法性。

除此以外，還應(yīng)該建立員工培訓(xùn)制度，通過有關(guān)業(yè)務(wù)及職業(yè)道德等素質(zhì)培訓(xùn)，提高財務(wù)人員規(guī)避和應(yīng)對風(fēng)險活動的能力。

參考文獻：

伍文勇，戴邵長.事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的預(yù)防與控制.會計之家，2001，（8）

第8篇：事業(yè)單位改革應(yīng)急預(yù)案范文

一、強化紅線意識，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任

（一）強化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。按照新《安全生產(chǎn)法》強化安全生產(chǎn)管理職責(zé)，健全完善安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管運行機制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)工作制度，進一步規(guī)范監(jiān)管責(zé)任。

（二）強化企業(yè)主體責(zé)任。進一步明確工程建設(shè)各方主體安全生產(chǎn)管理責(zé)任，監(jiān)督和指導(dǎo)工程建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)的相關(guān)單位，依法承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。完善住建領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)、住宅消防安全、既有建筑安全等管理制度，明確相關(guān)單位安全生產(chǎn)責(zé)任。

（三）加大責(zé)任目標考核力度。繼續(xù)實行住建管理部門安全生產(chǎn)責(zé)任目標考核制度，進一步提升安全生產(chǎn)責(zé)任目標考核效力。加大日常安全生產(chǎn)管理，繼續(xù)實施安全生產(chǎn)管理不力企業(yè)的約談、督辦、通報，督促各企業(yè)、實現(xiàn)年度安全生產(chǎn)管理目標。

二、加強管理，不斷完善安全生產(chǎn)制度

（一）完善安全監(jiān)管制度。依據(jù)住建部建筑施工安全監(jiān)督工作規(guī)程、規(guī)定，將安全監(jiān)管重點逐步向企業(yè)安全生產(chǎn)行為監(jiān)管、重點環(huán)節(jié)監(jiān)管、違規(guī)行為查處等方面轉(zhuǎn)化，完善安全監(jiān)督程序和安全監(jiān)管內(nèi)容，提高安全監(jiān)管效率。建立健全物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)對住宅小區(qū)消防安、電梯安全定期開展巡查、登記、報告的工作制度。

（二）加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全設(shè)防監(jiān)管。進一步做好建設(shè)工程安全設(shè)防、質(zhì)量管理和超限高層建筑工程安全設(shè)防專項審查，強化施工圖審查，推進市政公用設(shè)施安全設(shè)防工作。

（三）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。進一步強化建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任追究的措施，對違法違規(guī)、隱患整改不到位的企業(yè)、項目和責(zé)任人，實施行政處罰和信用管理的綜合懲處，監(jiān)督企業(yè)嚴格履行主體責(zé)任。

（四）依法嚴肅事故查處和責(zé)任追究。從安全管理、市場管理和信用管理等方面，對生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位和責(zé)任人實施綜合執(zhí)法，依法對情節(jié)嚴重的事故責(zé)任單位和責(zé)任人實施上限處罰。嚴格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故上報和督辦制度，加強對事故責(zé)任單位和責(zé)任人處理情況的督辦督查和重點監(jiān)控，督促事故單位開展全面自查、檢查，有效消除同類事故隱患。解剖分析較大事故和典型案例，公開曝光反面典型，遏制建筑施工較大事故，杜絕重大事故。

三、抓好治本攻堅，深化重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項治理

（一）繼續(xù)開展建筑施工領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍＝M織開展兩次以上全覆蓋、全地域的建筑施工隱患排查、打非治違等專項整治活動，突出企業(yè)履責(zé)的監(jiān)管，突出危險性較大分部分項工程管理制度的落實，突出起重設(shè)備、模板支架、深基坑、高偏頗施工現(xiàn)場消防等重大隱患的限期整治和事故預(yù)防。對隱患嚴重、屢查屢犯、拒不整改、敷衍塞責(zé)的企業(yè)和項目，倒查安全生產(chǎn)條件和市場行為。

（二）開展城市運營的安全隱患整治。扎實開展以城鎮(zhèn)燃氣管道為重點的燃氣安全隱患整治攻堅行動，加強城市地下管線建設(shè)管理、城市“窨井蓋”安全管理、城市橋梁檢測與養(yǎng)護維修管理、以及風(fēng)景名勝區(qū)、城市園林等旅游場所安全設(shè)施的日常檢測、維修、養(yǎng)護和消防隱患排查，適時組織開展專項檢查巡查。加大老樓危樓安全排查整改力度。

（三）開展建設(shè)領(lǐng)域消防安全專項整治。加強住建系統(tǒng)消防安全工作的溝通協(xié)調(diào)，進一步理清和落實行業(yè)消防工作職責(zé)，加大住宅小區(qū)消防安全排查整改力度，做好住建系統(tǒng)各項消防安全工作。

四、夯實安全基礎(chǔ)，提升安全生產(chǎn)保障能力

（一）全力做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)規(guī)劃工作，確保完成規(guī)劃安全目標任務(wù)，做好效果評估

（二）繼續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。嚴格執(zhí)行建筑施工企業(yè)、項目安全生產(chǎn)標準化考評制度，將安全生產(chǎn)標準化考評結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查條件。組織優(yōu)秀項目觀摩、先進技術(shù)推廣，結(jié)合安全文明施工現(xiàn)場創(chuàng)建活動，大力宣傳企業(yè)先進管理理念和制度，提升企業(yè)本質(zhì)安全度。

（三）提高督查信息的處置速度和運用效率。強制淘汰危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。加強遠程實時監(jiān)控等先進技術(shù)使用，進一步提升安全科技水平。

（四）加強安全文化建設(shè)。以宣傳新《安全生產(chǎn)法》行業(yè)安全管理制度為主要內(nèi)容，全面開展安全生產(chǎn)系列宣教活動，不定期開展安全培訓(xùn)教育。繼續(xù)組織企業(yè)安管人員、特種作業(yè)人員考核，按照“政府支持、市場運作、企業(yè)為主”的原則，多措并舉，督促施工單位落實五級五覆蓋安全培訓(xùn)制度，引導(dǎo)企業(yè)加強安全文化建設(shè)，不斷提高從業(yè)人員安全意識和技能素質(zhì)。

（五）狠抓安全監(jiān)督管理隊伍建設(shè)。結(jié)合行政事業(yè)單位的改革，強化各級建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)的內(nèi)部管理，進一步加強安全監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和作風(fēng)建設(shè)，建立健全安全監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部管理工作標準。

五、健全應(yīng)急體系，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援水平

第9篇：事業(yè)單位改革應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：無規(guī)定動物疫病區(qū)；防疫現(xiàn)狀；鄖縣

中圖分類號：S8－1文獻標識碼：B文章編號：1007－273X（2012）06-0017-04

為提高動物疫病防控水平，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康，促進湖北省畜牧業(yè)跨越式發(fā)展，加快畜牧強省建設(shè)，2012年3月，湖北省畜牧獸醫(yī)局下發(fā)了《關(guān)于進一步開展無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建活動的通知》，決定以縣（市、區(qū)）為單位在全省開展無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建活動?？傮w目標是通過充分發(fā)揮創(chuàng)建活動縣（市、區(qū)）的示范帶頭作用，力爭到“十二五”期末，全省重大動物疫病防控水平明顯提高，動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、雞新城疫、羊痘六種重大動物疫病達到穩(wěn)定控制標準，動物發(fā)病率和死亡率明顯降低。為積極響應(yīng)上級部門號召，扎實做好鄖縣動物疫病防控工作，現(xiàn)就如何開展鄖縣無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建活動介紹如下，與廣大同行探討。

1鄖縣動物防疫現(xiàn)狀

鄖縣位于湖北省西北部，漢江中游，既是鄂西北政治、經(jīng)濟、文化中心和重要的商品集散地，又是南水北調(diào)中線工程水源區(qū)和連接中國中部地區(qū)的經(jīng)濟走廊。全縣土地面積3 863 km2，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），338個村委會，3 118個村民小組?？倯魯?shù)14．4萬戶，人口60萬人。2011年，全縣豬、牛、羊、禽的飼養(yǎng)量分別為77．8萬頭、12．3萬頭、21．7萬只和400．7萬只，其中年出欄（籠）分別為36．12萬頭、2．1萬頭、8．7萬只和200．35萬只。禽蛋產(chǎn)量13 224 t，肉類總產(chǎn)量38 350 t，畜牧業(yè)產(chǎn)值過10億元。全縣有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶1 051戶，其中生豬養(yǎng)殖大戶347戶，存欄生豬48 600頭；肉牛養(yǎng)殖大戶66戶，存欄肉牛2 300頭；山羊養(yǎng)殖大戶408戶，存欄山羊46 900只；家禽養(yǎng)殖戶230戶，存籠蛋雞120萬只，肉雞38．4萬只。

近年來，在縣委、縣政府及上級業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鄖縣的動物防疫工作堅持深入貫徹《中華人民共和國動物防疫法》，切實落實動物防疫雙軌目標管理責(zé)任制，增加資金投入，健全防疫體系，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面提高重大動物疫病防控工作能力，為畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了保駕護航的重要作用。

（1）動物防疫體系健全，隊伍穩(wěn)定。自2005年開始，鄖縣切實按照省、市業(yè)務(wù)部門要求開展了畜牧獸醫(yī)管理體制改革。改革的目標是逐步建立起“防檢統(tǒng)一，診療放開，職責(zé)明確，管理規(guī)范”的動物防疫體系。目前，全縣新成立了動物疫病預(yù)防控制中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督所兩個局屬副科級事業(yè)單位。有從事動物防疫、檢疫人員205人，其中縣級30人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)175人。全系統(tǒng)具有畜牧獸醫(yī)中專以上學(xué)歷143人（其中縣級30人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)113人），取得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱的有118人。政府每年安排“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費105萬元，專門用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢監(jiān)督員和防疫員的勞務(wù)報酬，極大地調(diào)動了工作積極性。

（2）重大動物疫病防控工作機構(gòu)健全?？h委、縣政府對重大動物疫病防控工作高度重視，先后成立了“鄖縣預(yù)防控制畜禽重大疫病指揮部”和“鄖縣預(yù)防控制高致病性禽流感指揮部”，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任正、副指揮長，畜牧、衛(wèi)生、工商、財政、公安等相關(guān)部門為成員單位。指揮部下設(shè)辦公室，由縣畜牧獸醫(yī)局局長擔(dān)任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也成立了相應(yīng)工作機構(gòu)，做到了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，層層抓落實。

（3）重大動物疫病防控工作機制順暢?？h預(yù)防控制畜禽重大疫病指揮部制定了《鄖縣重大動物疫病防控應(yīng)急預(yù)案》和《鄖縣預(yù)防高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》，建立健全了指揮部運行的各項規(guī)章制度?？h財政每年安排重大動物疫病防控專項儲備金10萬元。根據(jù)上級要求，縣畜牧獸醫(yī)局成立了重大動物疫情應(yīng)急處理分隊，足額儲備必需的防疫應(yīng)急物資，一旦發(fā)生重大動物疫情，能迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，及時控制和撲滅。

（4）重大動物疫病免疫密度和質(zhì)量逐年提高。近年來，鄖縣嚴格按照“政府保密度、部門保質(zhì)量”的動物防疫工作運行機制，切實加強動物防疫工作的組織管理，使重大動物疫病免疫密度和質(zhì)量逐年提高。2012年春防，全縣生豬存欄42．47萬頭，豬瘟、口蹄疫實防42．41萬頭，生豬藍耳病實防37．25萬頭，生豬免疫標識佩戴37．25萬頭；耕牛存欄7．78萬頭，口蹄疫實防7．76萬頭，免疫標識佩戴7．76萬頭；山羊存欄13．94萬只，口蹄疫、羊痘實防13．93萬只，免疫標識佩戴13．93萬只；家禽存籠402．9萬只，雞新城疫實防391．4萬只，禽流感實防402．9萬只。以上所有重大動物疫病的強制免疫密度都在95％以上，比2005年農(nóng)村綜合配套改革前提高了近10個百分點。

2鄖縣創(chuàng)建無規(guī)定動物疫病區(qū)的必要性

“無規(guī)定動物疫病區(qū)”建設(shè)是對動物疫病防制實行“區(qū)域化管理”的一種具體形式。在無疫區(qū)內(nèi)，集中人力、物力和財力，采取比其他區(qū)域相對特殊而更嚴格有力的行政、法律、經(jīng)濟和技術(shù)措施，進行動物疫病綜合防制，形成一個疫病防控的相對“特區(qū)”，從而實現(xiàn)有計劃、有重點、有目標地控制、撲滅和凈化重大動物疫病，促進動物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量提高，增強動物及動物產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力，并在此基礎(chǔ)上形成出口基地。