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二、經(jīng)規(guī)劃一次性批準的組團級及以上住宅小區(qū)建設項目方案設計時,建設單位應主動征求人防主管部門意見,按規(guī)定配置人防工程;按規(guī)定應建的防空地下室不能同步設計、同步施工的,對先行開發(fā)建設的民用建筑,建設單位應按規(guī)定交納人防工程易地建設費。
三、對有下列情形之一的民用建筑項目,可按不能或不宜結合地面建筑修建防空地下室情況處理,建設單位按規(guī)定向市人民防空主管部門繳納人防工程易地建設費。
1、建設用地范圍內(nèi)有流沙、暗河,或者基巖埋置度較淺,地質條件不適于修建的;
2、采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米,或者防空地下室空間凈高達不到規(guī)定標準的;
3、建設用地周圍房屋或者地下管線密集,防空地下室無法施工,或者難以采取措施保證施工安全的;
4、按照規(guī)定標準應建防空地下室有效面積不足一個防護單元(地面總建筑面積25000平方米以下,高層建筑除外),或者設備房間占用面積過大,致使剩余防空地下室面積不足一個防護單元面積的;
5、防空地下室室外出入口難以按規(guī)定設置的。
四、建設單位在辦理民用建筑開工建設相關手續(xù)時,必須同時辦理防空地下室建設手續(xù),并與市人防主管部門簽訂《依法結合民用建筑修建人防工程責任書》;在辦理地面建筑施工許可證之前,要按規(guī)定及時將防空地下室施工圖設計文件報市人防主管部門審查批準;對不能或者不宜結合地面建筑修建防空地下室的項目,建設單位報市人防主管部門批準后,按規(guī)定足額繳納人防工程易地建設費。
五、防空地下室工程應由具備相應資質的設計單位設計,其中單建掘開式工程應由人防專業(yè)設計單位設計。施工圖設計文件必須符合《人民防空工程戰(zhàn)術技術要求》、《工程建設標準強制性條文—人防工程部分》和《人民防空地下室設計規(guī)范》等國家規(guī)范和技術標準要求,預留的平戰(zhàn)功能轉換項目,應采取可靠的轉換技術措施,保證在規(guī)定轉換時限內(nèi)達到防護標準和要求。
六、防空地下室工程應按經(jīng)專項審查并批準的施工圖進行施工,所選用的防護設備,必須符合國家規(guī)定的標準;設計如有變更,應報原審查機構審批;施工過程中,應依法接受市人防主管部門的質量監(jiān)督;在工程施工的下列階段,建設單位應書面或口頭向市人防辦工程處報告,由工程處派員到現(xiàn)場進行施工質量檢驗;
1、防空地下室基坑開挖完畢,澆筑墊層或底板前;
2、頂(底)板、墻板、梁、柱鋼筋綁扎和平戰(zhàn)轉換預埋構件安裝完畢,澆筑混凝土前;
3、各類防護設備與設施安裝到位后。
七、防空地下室工程竣工后,建設單位應及時組織設計、施工、工程監(jiān)理和人防主管部門等單位進行竣工驗收,竣工驗收應具備下列條件:
1、完成工程設計和合同約定的各項內(nèi)容,工程內(nèi)部及需驗收的部位要清理干凈;
2、有完整的工程技術檔案和施工管理資料;
3、有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的產(chǎn)品質量出廠檢驗合格證明和技術標準規(guī)定的進場試驗報告;
4、有設計、施工、工程監(jiān)理和人防主管部門分別簽署的質量合格文件;
采用描述-評審型案例。本文共分三個部分。第一部分闡述了組織工程項目竣工驗收的條件。第二部分闡述了驗收程序及其資料管理的重要性。第三部分通過案例分析,針對工程項目的竣工驗收,在施工過程中,加強資料管理應采取的具體措施。
關鍵詞:竣工驗收 驗收程序驗收資料管理
中圖分類號:K826.16 文獻標識碼:A 文章編號:
一、工程項目竣工驗收的條件
(一)施工任務完成并合格
1.總承包單位
總承包單位按照與建設單位簽訂的總承包合同,完成規(guī)定范圍內(nèi)的施工任務,并經(jīng)過自檢合格,報請監(jiān)理單位,提請竣工預驗收。
2.各專業(yè)承包單位
工程施工中,除基礎和主體結構外的專業(yè)工程,可由建設單位承包給專業(yè)分包單位,也可由總承包單位施工。由總承包單位施工的,可將專業(yè)工程分包給具有專業(yè)資質的分包單位施工。各專業(yè)承包單位完成合同規(guī)定的全部工程內(nèi)容,經(jīng)自檢合格后,報請監(jiān)理驗收,達到各分項、分部合格的條件。
(二)各項資料齊全有效
1.建筑與結構
基礎、主體、屋面、建筑裝飾裝修工程各材料進場驗收并復試合格,有見證取樣比例符合規(guī)范要求,各項施工記錄、施工試驗記錄齊全,預拌混凝土合格證齊全,地基驗槽工作及時進行并記錄手續(xù)齊全,結構實體鋼筋保護層厚度經(jīng)檢查符合規(guī)范要求,混凝土統(tǒng)計評定記錄合格,基礎、主體工程的各分項、子分部、分部驗收合格且記錄齊全有效。
2.給排水及暖通
給排水、暖通專業(yè)各材料進場驗收合格,設備開箱記錄齊全,保溫、節(jié)能材料和塑料管材經(jīng)復試且合格,管道和各系統(tǒng)試驗符合設計要求,沖洗、通水、消毒等均已完成且記錄齊全,管道和設備安裝記錄與現(xiàn)場實際相符,各分項、子分部、分部驗收合格且記錄齊全有效。
3.強弱電
強弱電各系統(tǒng)采用材料、設備符合設計要求,進場驗收合格,3C認證有效,施工記錄齊全且與現(xiàn)場相符,絕緣電阻、接地電阻測試符合要求并記錄到位,通電安全檢查合格,試運行滿足使用要求,各分項、子分部、分部驗收合格且記錄齊全有效。
4.各功能檢驗及系統(tǒng)試驗
屋面淋水、有防水要求的地面蓄水合格并記錄齊全,幕墻及外窗三性試驗合格,節(jié)能、保溫系統(tǒng)按規(guī)范進行檢測并符合設計要求,照明全負荷試驗記錄齊全,設備和機組試運行合格,消防水、電和防排煙系統(tǒng)聯(lián)動調試并進行記錄等。
5.其它資料
有勘察、設計和工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件,證明各參與方合同范圍內(nèi)的工程符合驗收條件。施工單位簽署工程保修書,向建設單位提交工程施工竣工報告,提請竣工驗收。
(三)各專項驗收完成
1.電梯驗收
電梯安裝完后,安裝單位進行自檢合格,報請建設單位向特檢所提出申請,電梯安裝的施工單位配合進行驗收。驗收合格后,由檢驗所出具合格報告,并下發(fā)電梯使用合格證,使用單位辦理完使用登記證后,即可投入使用。
2.消防驗收
按照設計施工圖紙,消防工程內(nèi)容施工完畢,經(jīng)自檢合格,報請消防局對已經(jīng)消防設計審核合格的內(nèi)容進行安全檢測排查。對綜合評定結論為合格的建設工程,公安機關消防機構出具消防驗收合格意見。未以消防驗收合格的工程,不得投入使用。
3.檔案驗收
檔案預驗收,也是工程竣工驗收的條件之一。各子項工程施工完畢,總承包單位需督促各參建單位對施工過程資料按檔案館的要求進行整理、組卷,達到檔案預驗收條件。然后提請建設單位,具備檔案預驗收條件,可以報請工程檔案接收部門進行驗收。
4.人防驗收
施工單位按人防工程施工圖紙施工完后,對照《防空地下室竣工驗收自查要求》自查整改完畢,由建設單位報請人防辦進行驗收。人防工程質量符合有關法律、法規(guī)和工程設計強制標準,符合設計文件及合同要求,人防工程質量控制資料齊全,安全和主要使用功能檢查符合要求,觀感質量符合要求,綜合質量達到驗收標準,同意驗收,工程質量評為合格,出具人防驗收竣工備案表。
5.其它
單位工程竣工驗收前的專項驗收還有氣象部門進行的防雷檢測,疾控中心的水質檢測,電氣防火檢測及出具竣工驗收時的沉降觀測分析記錄等。
二、驗收程序及其資料管理的重要性
(一)驗收程序的重要性
1.對建設單位
竣工驗收是工程項目進行的最后環(huán)節(jié),也是保證合同任務完成,提高質量水平的最后一個關口。通過竣工驗收,全面綜合考慮工程質量,保證交工項目符合設計、標準、規(guī)范等規(guī)定的質量標準要求,促進項目及時發(fā)揮投資效益,能及時進行項目決算,對總結投資經(jīng)驗具有重要作用;
2.對總承包及各專業(yè)承包單位
及時對竣工工程驗收,意味著合同任務的即將終結,建設單位在合同中的各項承諾即將兌現(xiàn)。驗收合格,是各承包單位向建設單位交出的一份滿意答卷。驗收的及時性,能督促各承包單位加強管理,重視質量,將各種與設計、驗收標準、合同不符的問題控制在最終驗收之前,不至于在后續(xù)質量保修階段投入過多的人力、物力。
3.其它
工程的及時驗收,為小業(yè)主的入住、使用單位的及時介入創(chuàng)造了條件。
(二)驗收資料管理重要性
1.對各參建單位
竣工驗收資料管理是項目管理的重要組成部分,是竣工驗收的必要條件和否決項。工程資料是工程質量的直接反映,是工程質量控制的關鍵環(huán)節(jié),是提高工程質量的重要手段。各參建單位加強竣工驗收資料的管理,提高各方面人員資料的管理意識,促進工程竣工驗收資料管理進一步融入工程質量保證體系中,具有較強的參考價值,從而總結施工過程的新技術、新方法,在以后的工程管理中持續(xù)改進,又能對使用單位提供使用、維護、改造的根據(jù)。
2.對竣工后的社會效益
因為工程檔案資料是工程建設各項活動的真實記錄,一方面它是當事當時的直接記錄,具有原始性、真實性、唯一性,另一方面它是建設活動的直接產(chǎn)物,全面、綜合地反映工程建設全過程的實際情況,對質量責任監(jiān)督有不可替代的作用。在建筑物使用期間,會遇到對建筑物進行改建、擴建或拆除活動,以及在其周邊進行建設活動,評估對該建筑物可能產(chǎn)生的不利影響等,這些都要參考原始的勘察、設計施工資料,因此所有的建筑活動都要建立完整的建設項目檔案。一旦建設工程出現(xiàn)質量問題或重大事故,首先要對工程項目檔案文件資料進行全面調查。一個優(yōu)良的建筑產(chǎn)品,不僅要求它的使用功能安全可靠,而且要求它的技術資料真實完整。
三、案例分析
第一條為加強人民防空工程建設和管理,根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《建設工程質量管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定,結合本市實際,制定本規(guī)定。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程規(guī)劃、建設、使用、維護及其相關管理活動,適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱人民防空工程(以下簡稱人防工程),包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等單獨修建的地下防護建筑,結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室),以及其他兼顧人民防空需求而建設的地下工程。
第三條市、縣(市、區(qū))人防主管部門按照規(guī)定權限,負責本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設和管理工作。
發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設、財政、公安、國土資源、房管、物價、工商、稅務、市政公用等部門按照各自職責,協(xié)同人防主管部門做好人防工程的建設和管理工作。
第四條人防工程建設是國防工程建設的重要組成部分,是保障公共安全的社會公益事業(yè)。市、縣(市、區(qū))人民政府應當將人防工程建設目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,納入城市建設總體規(guī)劃,并將人防工程人均掩蔽面積納入城市建設考核指標體系。
第二章人防工程的規(guī)劃與建設
第五條各級政府應當組織規(guī)劃、人防等部門制定人防工程建設規(guī)劃,并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。
規(guī)劃行政主管部門編制控制性詳細規(guī)劃,應當征求人防主管部門的意見,落實人防工程建設規(guī)劃;審查建設工程規(guī)劃方案時,落實人防工程建設要求。
第六條城市地下空間的規(guī)劃建設,應當兼顧人民防空需要。人防主管部門應當參與規(guī)劃的編制和審查。
城市地下空間開發(fā)的關鍵部位和重點設施,須符合人民防空防護標準,其防護設計審查須有人防主管部門參加。
規(guī)劃建設城市廣場、綠地、交通樞紐及其他市政公用基礎設施,應當注重開發(fā)利用地下空間,同時規(guī)劃建設人防工程或兼顧人防需求的其他地下工程。
地下空間開發(fā)兼顧人防需要的地下工程,不納入人防工程應建面積指標核算,但享受人防工程建設的規(guī)費優(yōu)惠政策。
第七條人防工程及其配套的出入口、孔口、口部偽裝房等設施的建設用地,規(guī)劃、國土資源等部門應當依法保障。在人防工程主要出入口附近規(guī)劃修建地面建筑時,應留出安全距離。
第八條規(guī)劃建設人防工程時,應當同時規(guī)劃建設與其他地下工程的連接通道或預留連通口,任何組織和個人不得拒絕連通。
第九條規(guī)劃建設重要經(jīng)濟目標,須充分考慮人防需要。對適合地下工作環(huán)境的關鍵部位、重要設施,應當盡可能建在地下,并為戰(zhàn)時堅持工作和生產(chǎn)的人員修建掩蔽工程。
第十條人防指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人防主管部門負責組織建設,建設經(jīng)費由同級財政預算安排,建設用地由政府劃撥。
防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程,由群眾防空組織組建單位和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門分別負責組織建設,建設經(jīng)費由各有關部門和單位解決。
防空地下室工程,由有關單位或者個人負責組織建設,建設經(jīng)費由建設單位或者個人籌措,列入建設項目總投資。
第十一條地面建筑面積15萬平方米以上的新建居住小區(qū),應當規(guī)劃建設防空專業(yè)隊或醫(yī)療救護等專用工程;地面建筑面積30萬平方米以上的新建居住小區(qū),應當同時規(guī)劃建設防空專業(yè)隊和醫(yī)療救護等專用工程。新建居住小區(qū)配建各類人防專用工程,可享受按應建防空地下室面積75%的比例配建的優(yōu)惠政策。
第十二條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建(含改建、擴建)民用建筑應當按下列標準同步修建防空地下室:
(一)新建10層(含)以上或者基礎埋置深3米(含)以上的民用建筑,按地面首層建筑面積修建6級(含)以上防空地下室;
(二)新建除第(一)項規(guī)定以外的其他新建民用建筑按照一次性規(guī)劃地面建筑面積的5%修建6級(含)以上防空地下室;
(三)新建居住小區(qū)在一次性規(guī)劃建設的范圍內(nèi),已按第(一)項、第(二)項規(guī)定要求修建人防工程以外的地下工程,除設備用房外,應當兼顧人民防空需要。
第十三條確因地質、地形、結構或者其他條件限制,不能修建防空地下室的,經(jīng)人防主管部門批準,建設單位須按規(guī)定向人防主管部門繳納易地建設費,由人防主管部門統(tǒng)一組織易地修建。任何組織和個人無權批準減免。
人防易地建設費由人防主管部門統(tǒng)一收取,交同級政府財政實行“收支兩條線”管理,專項用于人防工程建設,任何組織和個人不得平調、擠占、截留或挪用。
第十四條新建民用建筑項目未按規(guī)定建設防空地下室或者未繳納人防工程易地建設費的,規(guī)劃主管部門不得核發(fā)規(guī)劃許可證,建設主管部門不得核發(fā)施工許可證,人防主管部門不予竣工驗收。
第十五條依照國家和省有關規(guī)定,建設人防工程享受相關優(yōu)惠政策,免收基礎設施配套、墻改發(fā)展基金、房屋拆遷、環(huán)境保護、散裝水泥專項資金等各項規(guī)費。
第三章人防工程的質量監(jiān)管
第十六條人防工程建設應當按照《建設工程質量管理條例》的規(guī)定,建立行政監(jiān)督、社會監(jiān)理、施工單位管理相結合的質量管理機制,開展爭創(chuàng)優(yōu)質工程活動,確保工程建設質量。
人防工程質量應當符合國家規(guī)定的防護標準和質量標準。人防主管部門負責人防工程建設質量的監(jiān)督管理,可以委托人民防空工程質量監(jiān)督站或者有關建設工程質量監(jiān)督機構實施監(jiān)督。
第十七條承擔人防工程勘察、設計、施工、監(jiān)理和防護設備生產(chǎn)的單位應當具備相應資質,首次進入須到人防主管部門備案。
第十八條單建式人防工程、人防指揮工程、醫(yī)療救護工程等的設計應由具備人防專業(yè)設計資質的單位承擔;建筑工程專業(yè)甲級資質的設計單位可承擔防護等級5、6級防空地下室的設計。
第十九條人防工程施工圖設計文件的技術性審查應由具有相應審查資質的單位承擔。市人防主管部門負責政策性審查。經(jīng)審查合格的,由市人防主管部門頒發(fā)施工圖設計文件批準書。
人防工程施工圖設計文件未經(jīng)審查批準的,不得使用。已批準的,應當嚴格執(zhí)行,不得擅自更改;確需調整的,應報原審批部門批準。
第二十條建設單位在領取施工許可證或者開工報告前,須向人防工程質量監(jiān)督機構申請辦理質量監(jiān)督手續(xù)。人防工程質量監(jiān)督機構應當在收齊全部資料后三個工作日內(nèi)作出處理決定,對符合條件的下達《人防工程質量監(jiān)督通知書》。
未獲得施工圖設計文件批準書和未辦理《人防工程質量監(jiān)督通知書》的,建設主管部門不予辦理開工手續(xù),建設單位不得開工。
第二十一條施工單位須建立、健全施工質量檢驗制度,嚴格工序管理,做好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前,必須督促建設單位通知人防工程質量監(jiān)督機構進行現(xiàn)場驗收。施工結束后,須提供工程質量保證和保修文書。
第二十二條人防工程建設實行專業(yè)監(jiān)理制度。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應持證上崗,并嚴格按照《建設工程質量管理條例》有關規(guī)定,承擔相應的責任和義務,對工程質量終生負責。
第二十三條人防工程防護設備須符合國家規(guī)定的設計要求和產(chǎn)品質量標準,安裝須符合國家和省相關技術要求。
第二十四條人防工程建設項目的設計、施工、監(jiān)理以及重要設備的采購,應當依法公開招標或者邀請招標。
涉及國家安全、國家秘密的人防工程建設項目,不宜進行公開招標的,按照國家有關規(guī)定可以不進行公開招標。
第二十五條人防工程竣工驗收應同地面工程同步進行。初步驗收合格的,由人防工程質量監(jiān)督機構出具人防工程質量監(jiān)督報告。驗收不合格的,建設單位應當及時整改,整改后仍不符合人防工程建設要求的,應當按照應建面積補繳人防工程易地建設費。
第二十六條建設平戰(zhàn)結合的人防工程,建設單位應當按規(guī)定制定平戰(zhàn)轉換方案,備好器材、構件,與工程同步接受驗收;也可備足平戰(zhàn)轉換所需經(jīng)費,委托人防主管部門戰(zhàn)前統(tǒng)一轉換。
第二十七條建設單位應當在人防工程竣工驗收合格十五日內(nèi)持以下資料到人防主管部門備案:
(一)人防工程竣工報告;
(二)人防工程質量監(jiān)督報告;
(三)人防工程平戰(zhàn)轉換方案;
(四)人防工程委托管理協(xié)議;
(五)其它規(guī)定需要提交的資料。
人防主管部門自收齊資料七個工作日內(nèi),對手續(xù)齊全的人防工程出具竣工驗收備案認可文件。
第二十八條未提供人防工程竣工驗收證明的,規(guī)劃、建設、房產(chǎn)等主管部門不予辦理工程備案與房產(chǎn)發(fā)證等相關手續(xù)。
人防工程檔案應當在工程竣工驗收后及時移交人防主管部門。
第四章人防工程的使用與維護
第二十九條國家投資(包括各級政府財政預算安排的人防經(jīng)費和人防主管部門依法向社會籌集的資金)建設的人防工程,所有權屬于國家。
建設單位或個人依法按規(guī)定比例結合新建民用建筑修建的防空地下室,所有權屬于國家。
除上述規(guī)定以外建設的各類人防工程,所有權屬于投資者。
所有權人對人防工程依法享有占有、使用、收益和處分權,可以行使轉讓、拍賣、申請抵押貸款等權利。
第三十條鼓勵單位和個人平時開發(fā)利用除重要的指揮、通信等工程以外的人防工程為經(jīng)濟建設和人民生活服務。戰(zhàn)時人防工程由政府統(tǒng)一調度,安排使用。
開發(fā)利用人防工程堅持依法登記、有償使用、用管結合的原則,享受國家和省規(guī)定的有關優(yōu)惠政策。
開發(fā)利用人防工程,有關部門應依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和許可證。
開發(fā)利用人防工程,必須符合環(huán)境保護、消防、安全生產(chǎn)等要求,并按照國家規(guī)定辦理相關手續(xù)。
開發(fā)利用人防工程的單位和個人不得擅自改變?nèi)朔拦こ逃猛?,確需改變用途的,須報經(jīng)人防主管部門批準。
依法結建的人防工程,任何單位和個人不得出售或者變相出售。
第三十一條開發(fā)利用人防工程實行登記、發(fā)證制度。平時開發(fā)利用人防工程,使用單位須提出申請,經(jīng)人防主管部門審查合格后,依照國家有關規(guī)定核發(fā)《人民防空工程平時使用證》。依法結建的防空地下室平時開發(fā)利用,使用單位須與人防主管部門簽訂《人防工程委托管理協(xié)議》后,方可申請辦理《人民防空工程平時使用證》。
使用單位申領《人民防空工程平時使用證》時需提交下列資料:
(一)使用申請登記表;
(二)使用人的合法證件;
(三)人防工程登記文書(竣工驗收備案認可文件);
(四)人防工程保護、安全和維護管理責任書;
(五)租賃使用人防工程的,提交人防工程租賃合同;
(六)其他規(guī)定需要提交的材料。
持有《人民防空工程平時使用證》的單位和個人,才有權使用人防工程。禁止無證使用人防工程或轉讓《人民防空工程平時使用證》。
人防工程使用人變更時,須向人防主管部門申請辦理變更手續(xù),換發(fā)《人民防空工程平時使用證》。改變平時使用用途的應當重新申請辦理批準手續(xù)。
《人民防空工程平時使用證》應當在該人防工程醒目位置公示。
第三十二條人防工程平時使用合同期限一般不超過五年,特殊情況下合同期限最長不得超過二十年。
第三十三條各級政府應當建立人民防空工程維護管理基金,實行專戶儲存,政府監(jiān)管,專項用于人防工程維護管理。
公用人防工程的維護管理,由人防主管部門負責,維護管理資金從人防工程維護管理費中列支。各級人防指揮工程的維護管理資金由本級財政列入人防部門年度預算。
單位人防工程的維護管理,由工程隸屬單位負責,維護管理資金由本單位財務列支。
住宅小區(qū)依法結建的防空地下室的維護管理,由受委托的使用單位負責。維護管理基金由受委托的使用單位從收取的人防工程平時使用費中提取,具體標準按照省、市有關文件執(zhí)行。
其他人防工程的維護管理,由所屬單位或使用單位負責,維護管理資金由本單位財務列支。
第三十四條人防工程隸屬關系發(fā)生變動時,應當辦理交接手續(xù),工程檔案資料等同時移交,并報人防主管部門備案。工程隸屬關系變動后,其維護管理責任隨之轉移。
第三十五條人防工程的維護管理,應當執(zhí)行國家和省有關技術規(guī)程和安全使用管理規(guī)定,保持人防工程良好的使用狀態(tài)和防護能力。人防主管部門應加強對人防工程維護管理的監(jiān)督檢查,制定相關管理制度,明確維護管理的任務和內(nèi)容,定期組織對人防工程的運行狀況進行檢查。
第三十六條任何單位和個人不得進行下列影響人防工程使用或者降低人防工程防護能力的作業(yè):
(一)向人防工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣,傾倒廢棄物,堆放雜物,堵塞孔口,或者修建與人防工程無關的其他建筑;
(二)堵塞通往人防工程口部的道路,在危及人防工程安全范圍內(nèi)修建地面工程設施;
(三)擅自占用和毀壞人防工程;
(四)擅自損壞、改造、挪用、拆除人防工程內(nèi)部的設備設施;
(五)在危及人防工程安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設管道;
(六)其他危害人防工程安全的行為。
第三十七條禁止擅自拆除人防工程。確需拆除的,應當按管理權限報經(jīng)人防主管部門批準,并按照拆除的人防工程面積、等級補建人防工程或者繳納人防工程易地建設費。
補建的人防工程不得低于原人防工程抗力等級,不得少于原人防工程拆除面積,不得沖抵按照配建標準的應建人防工程面積。繳納人防工程易地建設費按照原有人防工程等級的現(xiàn)行重置價標準繳納。
第三十八條符合下列條件之一的人防工程,按照管理權限經(jīng)人防主管部門批準后報廢:
(一)工程質量低劣,直接威脅地面建筑和交通安全,且加固改造困難的;
(二)工程滲、漏水嚴重,坍塌或者有坍塌危險,沒有使用價值的;
(三)由于地質條件差,工程基礎下沉,結構斷裂、變形,已無法使用的。
經(jīng)批準報廢的人防工程,由報請人予以回填處理。
第五章法律責任
第三十九條違反規(guī)定,不修建防空地下室的,由人防主管部門對當事人給予警告,責令限期修建,可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款;因主體工程完工無法補建的,應當繳納易地建設費,并處五萬元以上十萬元以下的罰款。
建設單位不按規(guī)定繳納易地建設費的,由人防主管部門責令限期繳納,當事人逾期未繳納易地建設費的,按日加收千分之二滯納金。
第四十條有下列情形之一的,由人防主管部門對當事人給予警告,并責令限期改正違法行為,可以對個人并處一千元以上五千元以下的罰款,對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款;造成損失的,相關責任單位和責任人應當依法賠償損失:
(一)侵占人防工程的;
(二)不按照國家規(guī)定的防護標準和質量標準修建人防工程的;
(三)拆除人防工程后拒不補建或者拒不補償?shù)模?/p>
(四)人防工程未組織竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用的;
(五)未經(jīng)人防主管部門同意,擅自使用人防工程的;
(六)人防工程維護管理不當,影響防護效能的。
第四十一條建設、設計、施工、監(jiān)理等單位違反人防工程質量管理規(guī)定從事相關活動的,由建設、人防等相關行政主管部門在其職責范圍內(nèi)按照《建設工程質量管理條例》的有關規(guī)定予以處罰。
第四十二條國家工作人員有下列情形之一的,對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)違反規(guī)定批準免建防空地下室的;
(二)違反規(guī)定批準減少應建的防空地下室面積或者批準減免易地建設費的;
承包方(以下簡稱乙方):_________
第一條 工程項目
1.1 工程名稱:_________;工程地點:_________;承包范圍:_________;金額:_________.
1.2 工期:
(1)開工日期:在合同簽訂生效后,根據(jù)甲方施工現(xiàn)場進度來確定。
(2)竣工日期:通過_________市人防辦有關職能部門驗收,正常交付使用的日期。
1.3 質量等級:嚴格按照國家人防辦建設部標準圖集要求制作和安裝,符合國家及_________市人防的規(guī)定,達到優(yōu)良標準。
1.4 合同價款:包干總造價為人民幣:_________元;大寫:_________元整(含裝車、運輸、二次搬運、安裝費及專項上繳費用及稅金)。
1.5 承包方式:本工程采取包人防門制作、包安裝、包驗收、包工程造價,包工期、包質量、包安全等的大包干形式并通過_________市人防辦驗收等全部手續(xù),并承擔一切費用。
1.6 按規(guī)定由乙方繳納的各種稅費及其他費用均已包含在本工程造價內(nèi),由乙方向有關部門和單位支付。
第二條 合同文件組成及解釋順序
2.1 協(xié)議條款:_________.
2.2 工程實物量和設備材料清單、型號、數(shù)量、單價、金額。
2.3 洽談、變更等明確雙方權利義務的記要、協(xié)議。
2.4 標準、規(guī)范和其它有關技術資料、技術要求。
2.5 國家法律、法規(guī)、部門條例及與合同有關的_________市政府部門的文件。
第三條 圖紙
本工程施工所需全部圖紙由乙方提供,并向甲方提供四套圖紙。
第四條 甲方駐工地代表
甲方委派專人為駐工地代表,監(jiān)督檢查工程質量、進度及其它事宜,若甲方代表易人,須提前通知乙方,其后任必須全面繼續(xù)承擔前任應負的責任。
第五條 乙方駐工地代表
5.1 乙方任命的駐工地總負責人或總代表,應書面通知甲方及監(jiān)理公司,甲方或監(jiān)理公司給予的任何書面指示將視為已經(jīng)有效地給予乙方。若乙方代表易人,須提前七天通知甲方及監(jiān)理公司,其后任必須繼續(xù)承擔前任應負的責任。
5.2 甲方代表行使合同約定的權利,履行合同約定的職責。乙方的要求、通知,均以書面形式由乙方代表簽字后遞交監(jiān)理公司及甲方代表,監(jiān)理公司或甲方代表在回執(zhí)上簽署姓名和收到時間后生效。
第六條 甲方權利義務
6.1 甲方有權根據(jù)設計單位的意見和有關主管部門的要求,向乙方提出調整或變更本合同產(chǎn)品的數(shù)量或型號。變更后按本合同第九條款進行履行。
6.2 甲方須在地下室底板完成前一個月,通知乙方安排人防門制作、安裝,在計劃時間內(nèi)甲方可根據(jù)施工進度,要求乙方派人到現(xiàn)場,協(xié)商進場施工的配合問題。
6.3 甲方有權對乙方現(xiàn)場安裝施工的衛(wèi)生、質量、安全進行監(jiān)督和管理。
6.4 甲方須向乙方提供安裝施工用的水、電及現(xiàn)場可提供的臨時配合設備支撐材料等。
6.5 現(xiàn)場施工協(xié)調由甲方負責。
6.6 甲方須向乙方提供地下室人防報批圖壹份;完工后,由乙方通知有關單位驗收人防門,甲方派人參加。
6.7 甲方須按乙方提供的技術交底資料委托土建施工單位在剪力墻扎筋時預留人防門安裝的所需的門洞。
第七條 乙方權利義務
7.1 乙方須按甲方的工程所需,向甲方提供現(xiàn)場施工有關技術交底資料及施工圖紙。
7.2 乙方應在甲方有效通知期內(nèi)進場配合施工,如因場地或環(huán)境條件不具備的,必須通知甲方,并做出協(xié)商處理。
7.3 如因設計單位和人防主管部門的要求,甲方提出合同產(chǎn)品數(shù)量、型號須調整或變更,且符合人防規(guī)范的,乙方按實際情況積極配合甲方,給予協(xié)商辦理補充協(xié)議。
7.4 乙方有義務向甲方施工現(xiàn)場提供有關安裝施工配合的技術指導服務。
7.5 乙方進場施工,須遵守甲方現(xiàn)場的衛(wèi)生、安全和文明施工管理規(guī)定,如有因違反規(guī)定造成的工程、財產(chǎn)損失和人身傷害的責任事故,一切責任及其發(fā)生的費用由乙方承擔。
7.6 乙方須按甲方審定的施工方案進行施工,人防門工作吊環(huán)由乙方提供具體要求和做法,由甲方在施工中預埋或委托土建方安裝。
7.7 乙方須確保人防門的安裝一次性通過人防辦的驗收,并協(xié)助甲方辦理人防工程驗收的有關工作。
7.8 乙方應按照與甲方協(xié)商一致的施工計劃及甲方的要求進行施工,確保按期完工。
7.9 乙方應做好施工組織管理、維持現(xiàn)場整潔、道路暢通。
7.10 施工中發(fā)生的一切安全事故,除甲方人員自身責任外,均由乙方承擔全部責任,并立即報告甲方和建設主管部門。
7.11 工程竣工后清理現(xiàn)場,做到工完場清。
第八條 工程質量等級
執(zhí)行國家及_________市人防辦規(guī)定的技術標準,質量達到優(yōu)良。
第九條 合同價款調整
9.1 合同價款為大包干合同價款,不會因施工過程中人工、材料價的變動作任何調整。有下列情況之一者可作調整;
(1)甲方代表確認的設計變更、修改和施工現(xiàn)場簽證。
(2)甲方代表簽認的工程量的增減。
9.2 上述情況發(fā)生后,由乙方編制調整預(結)算書送甲方審核后,確定合同價款的增減。結算價款在本合同1.1條款列明有的按條款執(zhí)行,條款中沒有列明的按_________省人防辦文件進行結算。
第十條 工程款支付
10.1 合同簽訂后,甲方在乙方進場前二個月向其發(fā)出生產(chǎn)通知書,甲方即支付合同總額的10%給乙方作為備料款。
10.2 在乙方進場完成安裝門框后的三個工作日內(nèi),甲方支付到合同總額的40%給乙方作為工程進度款。
10.3 在乙方進場完成安裝門扇后的三個工作日內(nèi),甲方支付到合同總額的80%給乙方作為工程進度款。
10.4 經(jīng)人防辦驗收合格后的三個工作日內(nèi),甲方支付到合同總額的_________%給乙方,乙方同時提交地下室人防門驗收合格證。
10.5 余款_________%待保修期滿后三日內(nèi)支付。
10.6 乙方在每次要求支付合同款時(條款10.2、10.3、10.4)應先向甲方提出書面付款申請。
第十一條 材料、設備供應
本工程全部材料、設備由乙方自行采購,供應至本工程工地現(xiàn)場。
第十二條 設計變更
12.1 乙方不得隨意提出對原設計進行修改或變更,若因特殊情況必須對原設計進行變更修改,須經(jīng)甲方同意。
12.2 甲方對原設計進行變更,須在乙方施工前通知乙方,向乙方發(fā)出書面變更或修改通知,乙方按通知進行變更。
12.3 由乙方施工質量問題導致修改或變更而發(fā)生的費用,均由乙方負擔,工期不予順延。
第十三條 竣工驗收
13.1 甲乙雙方應以_________市人防辦等主管單位驗收合格為準。乙方除負責乙方工程范圍內(nèi)的內(nèi)容經(jīng)_________市人防辦有關職能部門驗收合格外,同時應協(xié)助辦理有關人防工程的驗收,如乙方工作范圍內(nèi)的內(nèi)容驗收不合格需整改,所發(fā)生的所有整改費用及檢驗費由乙方支付。如非乙方工作范圍內(nèi)的內(nèi)容驗收不合格需整改,所發(fā)生的整改費用及檢驗費用不包含在本工程合同造價內(nèi),所影響的工期順延。
13.2 竣工日期為人防門安裝完畢并通過_________市人防辦等有關部門竣工驗收合格的簽認日期。
第十四條 竣工結算
乙方在向甲方遞交竣工驗收報告時,應同時向甲方提交全套竣工資料三套和竣工結算報告、完整的結算資料,甲方審定后的結算書作為結算工程款的有效依據(jù)。
第十五條 保修
15.1 保修期限:以工程竣工驗收合格起計為_________年。
15.2 保修責任范圍:除甲方使用過程人為損害、自然災害及人力不可抗力因素損壞外均屬乙方保修責任范圍。
15.3 保修內(nèi)容包括:合同價款(含補充合同價款)所包含的工程項目、設計變更或修改、現(xiàn)場簽證或文字約定、雙方或多方會議紀要約定的全部內(nèi)容。
15.4 保修費用:由乙方支付。
15.5 保修期間,乙方應在接到甲方通知后即派人修理。
第十六條 違約
16.1 違約的處理:合同雙方之任何一方不能全面履行合同條款,均屬違約。違約所造成的經(jīng)濟損失,概由違約方承擔賠償,違約造成工期延誤責任分擔:甲方違約,工期順延;乙方違約,工期不得順延。工期每延誤一天,乙方向甲方支付_________元罰金。
16.2 違約金的標準:合同履行中的任何一方無正當理由而單方提出終止合同,均屬單方毀約,毀約方除承擔賠償由此造成對方的全部經(jīng)濟損失外,還必須向對方支付工程款的10%的違約金。
16.3 賠償經(jīng)濟損失的范圍:
(1)甲方代表不按合同約定履行自己的各項義務、發(fā)生其它使合同無法履行的行為而導致乙方經(jīng)濟損失。
(2)乙方不按合同工期竣工、施工質量達不到設計和規(guī)范的要求,或發(fā)生其它使合同無法履行的行為導致甲方經(jīng)濟損失。
16.4 損失的計算方法:實際直接損失加實際間接損失。
16.5 除非雙方協(xié)議將合同終止,或一方違約使合同無法履行,違約方承擔前述違約責任后仍必須繼續(xù)履行合同。
16.6 因乙方原因終止合同時,甲方有權決定是否接受與本工程有關的屬于乙方在現(xiàn)場的一切設施、材料、設備和器件的權力。
16.7 甲方違約責任:甲方未能按照合同的規(guī)定履行義務,出現(xiàn)以下情況的,其損失由甲方承擔,工期順延。
(1)不按期提供施工場地、接通水、電源。
(2)圖紙變更未及時在乙方施工前一個月送給乙方。
(3)不按工期支付工程款。
(4)因工程設計變更,使已完成的工程拆改。
(5)逾期組織驗收。
(6)不按商定的施工計劃進行通知。
(7)甲方應按本合同第十條進行付款,如超過付款期限,乙方的交貨日期順延,超過一個月不付款,乙方有權拆回原交貨物,一切責任由甲方負責。
(8)其它甲方原因造成的。
16.8 乙方違約責任:乙方不按本合同的規(guī)定履行義務,出現(xiàn)以下情形的,其損失由乙方承擔,工期不得順延,并承擔由此給甲方造成的一切損失。
(1)不按甲方有效通知的要求及時進場配合施工,造成甲方其它項目及總的工期延誤的,每延誤一天向甲方支付_________元違約金,造成自身工期的延誤不予順延。
(2)不能確保人防門的驗收一次性通過,而使得本項目的人防驗收工作受阻,并導致本工程總工期延誤,則需承擔由此引致的甲方的一切損失。
(3)在無特殊原因、甲方施工條件允許、設備條件完善條件下,乙方不按計劃或協(xié)議期限交貨或安裝的,乙方每延期一天,交納_________元違約金給甲方。
第十七條 安全生產(chǎn)
17.1 乙方應按安全施工有關規(guī)定,采取嚴格、科學的安全防護措施,確保施工安全和第三者的安全,承擔由于自身安全措施不力造成事故的責任和發(fā)生的費用。
17.2 若發(fā)生重大人身傷亡事故及財產(chǎn)損失,乙方應嚴格按規(guī)定立即報告建設主管部門并通知甲方代表。甲方為搶救提供必要條件,由責任方承擔全部經(jīng)濟及法律責任。
第十八條 合同的生效與終止
18.1 本合同自甲、乙雙方法人代表或其委托人簽字并加蓋法人單位印章后生效,至辦完工程驗收交接和竣工結算后,除有關保修條款仍生效外,其它條款即告終止。保修期滿后,有關保修條款終止。
18.2 本合同在執(zhí)行過程中未盡事宜,經(jīng)雙方協(xié)商后可另行簽訂補充協(xié)議或按《中華人民共和國合同法》的有關條款規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 合同份數(shù)
本合同正本一式兩份,由甲、乙雙方各持一份。副本一式四份,甲、乙雙方各持二份,均具同等法律效力。
發(fā)包方(公章):_________
承包方(公章):_________
法定代表(簽字):_________
法定代表(簽字):_________
簽訂地點:_________
簽訂地點:_________
_________年____月____日
關鍵詞:項目管理;建設工程;工程報建
中圖分類號:TU198 文獻標識碼:A 文章編號:
1 對工程項目立項和選址意見書的辦理及項目環(huán)境、安全的評估
在工程項目立項、選址時,建設單位應書面遞交項目架構、項目組成、項目經(jīng)營內(nèi)容情況而且要向經(jīng)濟發(fā)展局申請報批,同時要向住建局申請并出具項目的選址意見書,要對項目環(huán)境、安全進行評估,并交予環(huán)保、安監(jiān)部門審核與審批,這是工程項目最初立項申報的工作。
2 進行項目工程規(guī)劃總平面設計、建筑方案設計并進行工程概預算,規(guī)劃總平面圖、建筑方案設計報城鄉(xiāng)住房規(guī)劃建設局審批
在進行工程地質勘察前,依據(jù)國土資源部門的土地使用合同或者土地轉讓合同,依據(jù)土地使用合同里的建筑密度、容積率、建筑高度等的規(guī)定要求,進行建設項目總平面設計、方案設計,設計內(nèi)容包括建筑的使用功能、建筑面積、主要建筑和輔助建筑、總體布局、場地規(guī)劃設計、建筑的高度、建筑密度、容積率、現(xiàn)場景觀的查看、建筑之間的消防間距、日照影響分析、建筑通風影響、建筑物的風格、建筑品位的定位、雨水污水管線布置情況(是否連接市政管線)、綜合管線布置情況、道路面積綠、綠化率。
建筑設計一般分為工業(yè)建筑總平面設計、公共建筑總平面設計、居住小區(qū)建筑設計。進行規(guī)劃總平面設計后,再進行建筑方案設計,進行建筑空間、面積、功能、功能分區(qū)劃分、空間組合、開間進深、建筑通風采光、形體、平面交通、垂直運輸、承重體系、建筑造型總體輪構、建筑效果、細部處理等的設計。業(yè)主或建設單位可對建筑規(guī)劃總平面設計、建筑方案設計進行招投標,選取有資質的設計單位進行上述內(nèi)容工作,進行工程概預算比較、分析后選取較優(yōu)的規(guī)劃總平面設計和建筑設計方案,進行設計方案的細化與優(yōu)化,完成規(guī)劃總平面設計、建筑設計方案后報規(guī)劃部門審批。
3 先進行勘察并進行勘察結果的審核
當工程項目的規(guī)劃總平面設計圖、建筑方案設計圖通過規(guī)劃部門審核、批準后,業(yè)主或者建設單位可以先對主要建筑開始進行工程地質勘察,業(yè)主或建設單位可以選擇有資質的地質勘察單位對擬進行地質勘察項目進行招投標,對地質勘察單位的報價、勘察技術作業(yè)內(nèi)容、方案、工程技術人員經(jīng)驗和服務條款進行比較,擇優(yōu)選擇性價比高、勘察內(nèi)容齊全的具備資質的勘察單位進行工程地質勘察。
工程地質勘察前,勘察單位要提供勘察方案、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資質等,甲方要提供規(guī)劃總平面圖和豎向規(guī)劃設計圖、并提供地質勘察用水、清除場地垃圾、草木、障礙物等。地質勘察單位的技術員和甲方工程師要在現(xiàn)場檢查驗收鉆探深度、土層取樣、標貫試驗、土層變化情況、土層厚度,控制、檢查控制孔和技術孔的鉆探深度,場地剪切波、地震波的測試,查明地下水位、是否有不良地質情況、孤石、斷裂、滑坡層、溶洞等情況。完成勘察結果后,勘察單位及時收集、整理、分析勘察結果,做出勘察結果剖面圖、土層或巖層的3D地形圖。地質勘察單位要依據(jù)工程地質勘察規(guī)范,對所取的土層土樣進行土工試驗、取得相關數(shù)據(jù)和參數(shù)。
勘察報告中應有關于基礎設計選型的建議和方案,并對地下室開挖、基坑支護提出應注意的事項和防護措施。完成后的地質勘察報告要送施工圖審查機構審查合格后方有效、方能用于工程設計。
4 確定設計參數(shù)、優(yōu)化設計方案,進行施工圖設計、報批送審和審查
項目工程規(guī)劃總平面圖、建筑方案設計送規(guī)劃部門審批后,選擇設計院后,確定設計參數(shù)、優(yōu)化設計方案。建筑方案確立后消防設計、人防設計方案要報消防公安部門、人防管理部門審核并要符合消防、人防要求。結構方案的選擇,比如選擇基礎方案、選擇何種樁基,選擇何種結構承重體系和抗側力結構體系,鋼筋、鋼材選擇何類型,進行承重柱網(wǎng)、墻體和抗側力墻體布置,確定柱網(wǎng)的密度、剪力墻面積、厚度、間距等,確定樓蓋梁高寬、樓蓋板厚度。設定結構的用鋼量指標,進行結構優(yōu)化設計,確定最佳的柱截面尺寸、剪力墻布置數(shù)量和厚度、樓蓋的梁高寬、樓板厚度使結構設計合理化、優(yōu)化,節(jié)約建筑成本。完成工程項目的建筑和結構設計后,進行建筑的給排水、電氣工程(強電弱電)、暖通、建筑智能控制系統(tǒng)、消防等配套專業(yè)設計。施工圖設計完成后施工圖需送施工圖審查機構審核、審查,審查合格后方可用于工程建設報建和施工。
5基坑設計、施工、監(jiān)測
由于現(xiàn)在用城市交通量大、土地資源有限,為了有地下停車場或者地下商場或者高層建筑自身就要求有設地下室,建筑工程基本有一層、兩層或者三層地下室。當基坑的開挖深度超過4米時,進行地下室基坑開挖前要進行基坑圍護設計。業(yè)主或者建設單位要委托具有資質的巖土勘察設計院進行基坑圍護、支護的設計?;釉O計施工圖紙要送施工圖審查機構進行審查合格后方能投入使用。
基坑圍護、支護施工應由具有資質的專業(yè)基坑支護施工單位施工,施工單位要做基坑支護施工專項方案、該專項方案需組織專家方案論證,施工組織專項方案經(jīng)過專家論證后經(jīng)監(jiān)理單位審批,基坑開挖施工過程中要由專業(yè)的有資質的監(jiān)測單位對基坑進行監(jiān)測(土體水平、豎向位移、側移動的監(jiān)測),基坑支護、圍護的錨桿、錨索、板樁、灌注樁、攪拌樁要經(jīng)檢測,基坑圍護、支護工程施工要符合設計和施工組織設計要求,基坑圍護、支護工程經(jīng)過驗收合格后方能投入使用,地下工程應在基坑工程的使用時間年限內(nèi)完成。
6 工程預算造價、工程的劃分、工程招投標、合同的制定
施工圖紙完成并經(jīng)過施工圖審查機構審查合格后,業(yè)主或者建設單位可以委托工程造價、預算單位對項目的土建工程、給排水、電氣、消防、暖通、建筑智能工程進行工程預算,根據(jù)建筑施工定額計算工程各子項目綜合單價、計算工程量、編制預算清單。業(yè)主或者建設單位造價工程師要跟蹤、對接工程預算工作,清楚、詳細介紹工程建設、建造內(nèi)容和部位,預算過程要防止漏算、少算或者多算。甲方造價工程師要制定內(nèi)部成本控制價并制定招標控制價。甲方招投標部門要制定商務標和技術標,制定招標文件、制定招標要求和標準并委托招標機構進行工程的招標工作,招標工作完成確定中標單位后,甲方與中標單位協(xié)商、簽定施工合同,確定工程造價、施工工期、工程設計變更簽證、工程質量標準和驗收要求、工程款撥付等條款。
7 委托工程項目監(jiān)理、管理
業(yè)主或者建設單位可通過招標方式選取有資質的工程監(jiān)理、咨詢管理單位進行項目工程的管理,監(jiān)理、項目管理可以有勘察設計過程監(jiān)理、施工過程監(jiān)理和項目建設全過程監(jiān)理,委托監(jiān)理、工程咨詢管理單位對項目建設的進度、成本、質量、安全、合同和信息管理,以完善各個階段的工程項目的管理目標、執(zhí)行完成各階段的項目目標。
8 工程的報建工作
業(yè)主或者建設單位要準備好相關的報建資料,如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、土地使用證、項目立項批復書、項目選址意見書、環(huán)評報告、安評報告、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、經(jīng)審查合格的地質勘察報告、經(jīng)審查合格的施工設計圖紙、各施工圖審查報告書、工程項目主要執(zhí)業(yè)人員登記表、中標通知書、施工合同、監(jiān)理合同、施工組織設計、施工安全組織設計、監(jiān)理規(guī)劃、安全監(jiān)理規(guī)劃、建筑施工安全保險單、銀行農(nóng)民工工資履約保證金開戶證明、勘察設計施工監(jiān)理企業(yè)資質、人員的備案等。
9 施工過程的監(jiān)控、跟蹤與管理
施工過程分為施工前準備、施工過程跟蹤控制、信息反饋比較、執(zhí)行完成工程目標。項目開始時,一般要先“四通一平”即通水通電通路通電信網(wǎng)絡、進行場地清理整理,預算用電量和用水量,并申請開戶用電和用水。施工組織設計要從建筑施工總體進度的要求,從人力、設備、機械、物力、施工方法方面考慮安排、組織施工,制定每個分部分項工程的進度目標。確定施工機械確定材料運輸方式、確定要有幾臺塔吊和塔吊位置、施工人貨電梯。有樁基工程的一般選進行工程樁的施工并施打塔吊的樁基,然后進行基坑圍護、支護的施工,然后進行地下室土石方工程的開挖工作,地下室土方開挖進行地下室結構工程施工,工程施工先地下后地上,先主體結構、先管線預埋施工、后建筑裝飾施工。要注意制定施工總進度計劃,基礎、主體、裝修各分部工程的進度進行,關注人力、材料的準備情況和投入情況。
10 工程竣工驗收與移交、配套輔助工程的建設
工程竣工后,準備好相關的工程質量保證資料、內(nèi)業(yè)資料,施工單位要先組織進行工程的自檢、相關單位要進行工程竣工的初驗收,最后組織由質檢站、設計、勘察、人防部門、監(jiān)理、建設、施工單位參加的工程竣工驗收,消防工程需進行消防專項驗收。
工程竣工驗收后,施工單位降工程移交給業(yè)主或者建設單位,業(yè)主或建設單位接收工程后把工程移交給物業(yè)管理部門。項目工程的建筑工程竣工后,業(yè)主或者建設單位還需進行配套設施的建設,如道路工程、園林綠化景觀工程、區(qū)內(nèi)照明、小區(qū)(廠區(qū))監(jiān)控系統(tǒng)的建設等。
11 結束語
總而言之,建設工程項目管理的內(nèi)容非常繁雜、多、繁瑣,整個工程系統(tǒng)龐大,涉及的部門多、涉及多個專業(yè),所以作為工程項目管理人員要深化項目管理內(nèi)容、努力吸收涉及不同領域、不同階段的工程項目管理內(nèi)容,努力深化、積累自己的工程經(jīng)驗和內(nèi)容,使自己的工程項目管理做的越來越好、深度也越高、越來越專業(yè)化。
參考文獻:
第二條市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地上新建商品住宅的交付使用,適用本辦法。
第三條市房地產(chǎn)開發(fā)主管部門負責全市新建商品住宅交付使用的監(jiān)督管理工作。
旗區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)新建商品住宅交付使用的監(jiān)督管理工作。
旗區(qū)建設、規(guī)劃、環(huán)保、消防、供電、通信、郵政、廣播電視等主管部門應當按照各自職責,協(xié)同做好新建商品住宅交付使用的相關管理工作。
第四條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施商品住宅建設,應當按照經(jīng)批準的規(guī)劃設計要求同步建設公共服務設施、基礎配套設施。
商品住宅分期建設的,符合交付使用條件可以分期交付使用。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當將開發(fā)建設內(nèi)容和建設進度詳細載入《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》,將電子版按時上傳房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案。
第五條建設單位在辦理商品房預售許可證前,需提供前期物業(yè)管理實施方案,對有關物業(yè)的占地面積、建筑面積、容積率、覆蓋率、綜合配套設施設備(包括物業(yè)管理用房、門衛(wèi)室、技防措施等)、環(huán)境建設(包括綠化率、硬化率等)、供水、供電、供暖方案以及小區(qū)封閉,車輛管理、停放等事項作出規(guī)定,并提供小區(qū)整體平面圖和鳥瞰圖。由所在旗區(qū)房地產(chǎn)主管部門召集開發(fā)企業(yè)、物業(yè)企業(yè)負責人討論研究,出具會議紀要后,方可辦理商品房預售許可證。
第六條商品房預(銷)售合同中買賣當事人就商品住宅交付使用條件的約定不符合本辦法規(guī)定的,房地產(chǎn)管理部門不予辦理商品房預(銷)售合同備案。
第七條商品住宅竣工驗收合格后,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當及時向城建檔案機構報送有關工程檔案,并按照有關規(guī)定到建設行政主管部門辦理竣工驗收備案??⒐を炇諅浒竿ㄟ^后方可申請辦理交付使用備案。
第八條供水、供電、供氣、供熱、有線電視、電話通信、郵政等配套設施應按照專業(yè)經(jīng)營服務單位所在行業(yè)管理技術規(guī)定進行安裝施工,并在配套工程竣工后,由專業(yè)經(jīng)營服務單位及時組織驗收,驗收合格的,向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出具同意投入使用的證明文件或意見。
第九條路燈、道路、綠化、排水、安全技防等配套設施或者配套工程竣工后,由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在當?shù)匚飿I(yè)管理主管部門參與監(jiān)督下組織竣工驗收。驗收合格的,由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出具同意投入使用的證明文件。
第十條商品住宅交付使用,其公共服務設施、基礎設施和配套工程應當符合以下條件:
(一)生活用水納入城市公共供水管網(wǎng)。與城市公共供水管道連接的戶外管道及其附屬設施已經(jīng)移交城市自來水供水企業(yè)統(tǒng)一管理。
(二)用電納入城市供電網(wǎng)絡,正式用電不得使用臨時施工用電。樓內(nèi)配電箱(含電能表及配套設備)及外部供電設施,必須符合國家、電力行業(yè)相關管理技術規(guī)范,可與屬地供電企業(yè)協(xié)商移交管理或委托供電企業(yè)代維護。具體要求應符合電力行業(yè)有關《供電營業(yè)規(guī)則》、《內(nèi)蒙古電力公司電能計量裝置通用設計規(guī)范》(Q/NMDW-YX-007-2009)等規(guī)定。
(三)雨水、污水排放已經(jīng)排水主管部門批準納入城市公共排水管網(wǎng)及其附屬設施。暫無條件的,經(jīng)環(huán)保、建設部門審核同意后,可采取臨時性過渡措施,但應明確臨時過渡期限和逾期責任。
(四)供熱納入城市集中供熱管網(wǎng)或者供熱企業(yè)管網(wǎng),戶外的供熱設施已移交供熱企業(yè)維護和管理。
(五)有燃氣管網(wǎng)的,完成住宅室內(nèi)、室外燃氣管道的敷設并與燃氣管網(wǎng)鑲接;住宅小區(qū)附近沒有燃氣管網(wǎng)的,應當完成室內(nèi)燃氣管道敷設并落實燃氣供應渠道。
(六)住宅小區(qū)建設用地紅線內(nèi)的通信管道和樓內(nèi)暗管暗線、用于安裝通信線路配線設備的集中配線交接間已經(jīng)竣工,住宅小區(qū)內(nèi)電話通信、有線電視和寬帶數(shù)據(jù)傳輸信息等端口敷設到戶,有線電視納入城市區(qū)域性有線電視網(wǎng)。
(七)住宅小區(qū)與有效隔離,與城市道路或者公路之間有直達道路相聯(lián)。小區(qū)內(nèi)部場地清潔,道路平整,符合通行條件。分期建設的,交付工程與在建工程應當有明顯有效的隔離設施,不得合用小區(qū)內(nèi)部道路。
(八)住宅小區(qū)內(nèi)路燈安裝完畢,照明條件符合標準。確因分期建設暫時無法建設的,應采取臨時照明措施,臨時照明費用由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔。
(九)按規(guī)劃要求完成住宅小區(qū)內(nèi)的綠化建設,確因季節(jié)原因暫時無法實施的,應當出具承諾書,自交付使用備案通過之日起六個月內(nèi)完成。
(十)規(guī)劃配建的人防工程需一并投入使用的,應當通過人防主管部門的驗收。
(十一)按照規(guī)劃要求完成教育、醫(yī)療保健、環(huán)衛(wèi)、郵政、商業(yè)服務、社區(qū)服務等公共服務設施的配建。分期建設的,其建成規(guī)模應當滿足居民入住的基本生活需要或有可供過渡使用的相應公共服務設施。
(十二)前期物業(yè)管理已經(jīng)落實,物業(yè)管理用房符合規(guī)定,權屬明晰。
(十三)通訊交接間以外(含交接間)的通訊管線及設施,已經(jīng)移交通訊部門維護和管理。
(十四)拆遷安置已經(jīng)落實,拆遷范圍內(nèi)所有房屋完成拆遷補償安置。分期建設的,當期建設范圍內(nèi)的房屋全部完成拆遷補償安置。
(十五)住宅小區(qū)內(nèi)應當設置符合國家標準和《區(qū)住宅信報箱建設標準》的接收郵件的信報箱;
(十六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十一條依法應當經(jīng)公安機關消防機構驗收的商住樓在交付使用前,應經(jīng)公安機關消防機構驗收合格,未經(jīng)消防驗收或消防驗收不合格的,禁止投入使用;其他住宅應當在工程竣工驗收合格之日起七日內(nèi),通過鄂爾多斯市消防機構進行竣工驗收備案,或者報送紙質備案表由公安機關消防機構錄入備案系統(tǒng),被確定為抽查對象,經(jīng)依法抽查不合格的,應當停止使用。
第十二條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當在商品住宅交付使用前向房地產(chǎn)開發(fā)主管部門申請辦理交付使用備案,并提交以下證明材料:
(一)商品住宅交付使用申請;
(二)經(jīng)批準的項目規(guī)劃設計方案和規(guī)劃總平面圖;
(三)商品住宅建設工程通過竣工驗收備案證明材料;
(四)前期物業(yè)管理協(xié)議以及物業(yè)管理主管部門出具的物業(yè)管理用房落實的證明文件;
(五)房屋拆遷主管部門出具的拆遷安置已經(jīng)落實的證明文件;
(六)專業(yè)經(jīng)營服務單位出具的同意配套設施和配套工程投入使用的證明文件或意見;
(七)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出具并加注當?shù)匚飿I(yè)管理主管部門意見的同意配套設施和配套工程投入使用的證明文件;
(八)《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》;
(九)依法應當經(jīng)公安機關消防機構驗收的商住樓經(jīng)消防驗收合格后取得的《建設工程消防驗收意見書》;
(十)房地產(chǎn)開發(fā)主管部門要求提供的其他材料。
第十三條旗區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應當自收到房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提交的交付使用備案申請之日起二十日內(nèi)組織現(xiàn)場踏勘。符合建設單位先前提供的前期物業(yè)管理實施方案和會議紀要條件的,由房地產(chǎn)開發(fā)主管部門核發(fā)《商品住宅交付使用通知書》。不符合條件的,書面告知備案申請人并說明理由,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當及時整改并重新辦理備案手續(xù)。
第十四條通過交付使用驗收的住宅小區(qū),房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應當在當?shù)厝嗣裾蛘叻康禺a(chǎn)主管部門網(wǎng)站上進行公告。
第十五條未取得《商品住宅交付使用通知書》的商品住宅項目,房地產(chǎn)管理部門不予辦理房屋權屬初始登記。
第十六條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有違反本辦法規(guī)定行為的,由房地產(chǎn)開發(fā)主管部門通報批評,并記入信用檔案。
第十七條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未辦理交付使用備案擅自交付使用的,由旗區(qū)以上房地產(chǎn)開發(fā)主管部門處以警告,責令停止交付使用,補辦備案手續(xù),并按照《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》(國務院令第248號)第三十六條、第三十七條和《區(qū)城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第四十三條的有關規(guī)定處罰。
未按房地產(chǎn)主管部門要求補辦備案手續(xù)的,由市房地產(chǎn)開發(fā)主管部門報請自治區(qū)建設行政主管部門降低房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質等級或者注銷其資質證書。
第十八條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將不符合交付使用條件的商品住宅擅自交付使用,造成入住居民損失的,應當承擔相應的民事責任。
第十九條各級房地產(chǎn)開發(fā)主管部門及其工作人員違反本辦法的規(guī)定,有下列行為之一的,由有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)對未達到交付使用條件的商品住宅核發(fā)《商品住宅交付使用通知書》或者對符合條件的商品住宅應當核發(fā)而未在規(guī)定時限內(nèi)核發(fā)的;
(二)利用職務上的便利,收受他人財物或者其他好處的;
(三)不履行監(jiān)督管理職責,或者發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不予查處的。
關鍵詞:施工質量,控制,管理, 項目實施,質量意識
中圖分類號:F253.3 文獻標識號:A 文章編號:2306-1499(2013)03-(頁碼)-頁數(shù)
建筑施工項目的質量事關社會的公眾利益和公共安全。因此,作為建設工程的參與者,施工企業(yè)必須切實增強質量責任意識,從施工過程的各個環(huán)節(jié)、各個方面落實質量責任,確保建設工程質量。作為建設工程產(chǎn)品的工程項目,投資和消耗的人工、材料和能源都相當大,建筑施工項目質長的優(yōu)劣一方面關系到工程適用性關系到人民生命財產(chǎn)的安全和社會的安定,另一方面關系到企業(yè)的生存,所以把質量管理放在頭等地位是當務之急?,F(xiàn)行的建設工程質量管理體制還處于破舊立新的發(fā)展過程中。存在整體水平不盡人意的狀況。建筑市場中影響投資效果、使用壽命及經(jīng)濟效益的現(xiàn)象很多如地面、墻壁面空鼓開裂窗開啟不靈、關閉不嚴,屋面和管道滲漏,電氣、避雷裝置存在有不安全隱患,設施不符合防火規(guī)定等質量通病,在一些地區(qū)仍沒有得到很好治理。因此,研究如何加強工程項目質量管理有著重要的現(xiàn)實意義。
1 施工準備階段的質量控制
1.1 實行項目法管理
要結合工程的特點、為實現(xiàn)工程質量目標,實行項目法管理,應成立由項目經(jīng)理統(tǒng)一領導部署的項目經(jīng)理部,由總工程師協(xié)調工程施工質量工作,下設技術部和質檢部,具體負責施工全過程的質量管理工作;按ISO9001質保體系標準要求,建立和健全項目經(jīng)理部總工程師、分項目部主任工程師、各單體工程技術負責人的三級技術負責質量管理體系,編制《質量計劃》、《質量保證措施及實施細則》和《質量管理制度》,將質量責任層層落實,以質量管理制度來規(guī)范質量管理、規(guī)范人的行為,使施工質量管理措施有計劃、有序和規(guī)范化地實施。
1.2 做好圖紙會審工作
在施工前要認真組織相關專業(yè)人員進行圖紙審查和會審,對存在的問題及時與設計單位協(xié)商處理,形成修改圖紙變更文件,交與參建單位據(jù)以實施。如會審時出現(xiàn)設計圖紙中少量防火墻上的開門,防火等級違反《建筑設計防火規(guī)范》,應在會審意見中提請設計單位及時處理,以確保工程質量安全。
做好圖紙會審工作主要從以下幾方面入手:
(1)熟悉和掌握常用的建筑、結構、建筑智能、建筑設備安裝等相關工程的設計、施工驗收方面的規(guī)范、規(guī)程、標準、圖集等相關內(nèi)容。
(2)熟悉和掌握省市地方政策和法規(guī)(建筑、結構設計、設備、消防、人防等方面的內(nèi)容),以及如外墻的保溫設計,建筑節(jié)能設計的強制性要求等等。
(3)提前熟悉掌握和項目有關的施工工藝和施工流程。設計中可能存在一些理論能通過,但在具體施工中卻不容易操作,或是設計滿足不了施工要求的東西。如裝飾工程中吊頂四周的凹槽造型設計,如果凹槽細長且深度較大,則施工機具和施工工藝不能滿足要求,造型難以完成,油漆也難做。這就要求監(jiān)理工程師提前做好相關的準備,以便在圖紙會審中將相關問題提出來謀求解決,更好地發(fā)揮作用。按圖紙和圖紙會審記錄要求進行施工,是確保工程質量的基本原則,若因需重新修改設計圖,則必須按規(guī)定辦理變更設計手續(xù)。
(4)對施工中容易出現(xiàn)的質量缺陷,應能準確地判斷,并掌握正確的處理方法,反映在設計圖紙上應該從哪些方面去提出改進意見。如掌握樓板裂縫、大于3mm的板的鋼筋裝置,板四角的陰角裂縫及短肢剪力墻、柱的陽角裂縫等的控制措施,在圖審時即可提請設計、施工人員加以注意,以便采取針對性設計預防措施,把此類質量問題消除在施工之前。
1.3嚴格控制材料質量
除甲供材料外,其余擬用的且外觀要求高的材料,如裝飾材料等,需看樣定板后方可進行采購。通過看樣定板的辦法采購材料,“貨比三家”,從中優(yōu)選廠家,有效地控制了材料質量。
(1)采購過程的材料質量控制:對于每種材料,由項目部推薦3-5家信譽良好的供貨單位,并將其質保資料和產(chǎn)品樣品報呈由本項目建設指揮部、設計、監(jiān)理相關人員組成的評審小組審核。
(2)進場時的材料質量控制:對進場的所有材料,均按照有關規(guī)定及業(yè)主要求進行檢查核對,包括材料名稱、型號、規(guī)格、數(shù)量以及有關質保資料等,符合要求后才可安排進場。
(3)材料檢驗控制:進場后的材料均嚴格按國家有關規(guī)定進行見證或監(jiān)督抽樣檢驗,合格后由監(jiān)理工程師簽字確認使用;對檢驗不符合要求的材料,按不合格品的控制程序封存并退貨,以保證材料質量。
2 施工階段的質量控制
2.1 嚴格落實工序樣板
分項工程大面積施工前,各分項目部分期分階段合理選定工序樣板施工部位,并以“創(chuàng)優(yōu)”標準完成工序樣板施工,經(jīng)自檢合格后提請監(jiān)理、設計、建設單位驗收(重要的工序樣板可請政府監(jiān)督部門參加)及辦理《樣板驗收表》簽章手續(xù),樣板經(jīng)驗收合格后,現(xiàn)場掛牌標識,由各分項目部積極組織作業(yè)班組學習樣板,通過樣板而明確各工序的操作要點和工藝質量要求,以點帶面推動整個分項工程全面鋪開施工,充分發(fā)揮工序樣板引路的示范作用,爭取工程質量一次成優(yōu)。
2.2 對影響質量管理的關鍵點、重點部位加以重點質量監(jiān)控
對于關鍵部位、關鍵技術、控制難度大的施工內(nèi)容,均應設置質量控制點,并明確質量監(jiān)控的工作重點。同時,在不同施工條件下,質量控制點應及時加以調整,保持質量受控狀態(tài)。根據(jù)工程各施工階段的特點,基準線、控制軸線、高程標高的控制、樁基工程、高支模施工、關鍵施工縫和后澆帶的留設處理、鋼筋直螺紋套筒連接、鋼結構焊接,以及防水施工質量控制等均屬關鍵部位、關鍵技術,項目部有針對性地編制了《關鍵工序作業(yè)指導書》指導施工,重點對作業(yè)班組進行技術交底,并明確各關鍵工序質量控制點的位置。另外,成立相應的QC小組,對于工程質量薄弱環(huán)節(jié)和施工難點等部位進行攻關,制定有效的質量控制措施,嚴把質量關,克服質量通病。
2.3 嚴格執(zhí)行“三檢制”
在施工過程中,各工序間嚴格執(zhí)行“三檢制”,即每道工序完后先由作業(yè)班組自檢,分項目部技術負責人組織有關施工人員、質檢員、技術員對上下道工序在工程交接上進行互檢和交接檢,若工序質量不符合要求,由不允許進行下工序施工。
3 竣工階段的質量控制
3.1 嚴控資料管理
工程資料是整個施工過程的反映,是工程質量評定的依據(jù),因此必須嚴控資料管理,確保滿足竣工驗收條件,其內(nèi)容包括工程施工技術資料、工程質量保證資料、竣工圖及聲像資料等。所有資料均應按創(chuàng)優(yōu)工程的要求收集和整理歸檔,并設計資料管理小組,監(jiān)控整個施工過程的所有資料,按要求對竣工資料進行規(guī)范管理,做到資料與工程建設同步,所有資料必須完整、真實、準確、及時、有效和具有可追溯性,符合有關標準要求,滿足竣工驗收條件。
3.2 確保工程竣工驗收程序的合理性
首先,單位工程竣工驗收前,應提前進行單項驗收,如規(guī)劃驗收,消防驗收等;其次,工程在自檢合格的基礎上,應由監(jiān)理單位按工程竣工驗收有關規(guī)定的程序組織工程驗收,并對存在的工程質量漏洞、質量缺陷等不足之處,填入《工程竣工預驗收存在問題及整改意見記錄表》中,并明確整改期限和復檢時間,直至滿足竣工驗收條件;最后,在工程預驗收合格的基礎上,將《工程質量驗收申請表》報呈監(jiān)理單位申請工程竣工驗收,再由各方組成驗收小組對工程實物質量、工程資料進行檢查驗收和確認。
4 工作人員的思想和行為對建筑施工質量的影響
4.1樹立質量意識
質量是永恒的主題。建筑產(chǎn)品是一次性產(chǎn)品,其體量大、投資大、建設周期長、生產(chǎn)要求復雜、施工環(huán)節(jié)眾多,不便于綜合測試,一經(jīng)建成便不能更換的特點。在工程最終完工前的相當長的時間內(nèi),只有次品沒有成品上道工序若發(fā)生質量問題,都有可能被下道工序所掩蓋從而導致重大質量事故的發(fā)生。黨和國家歷來十分重視建筑工程質量。前國務院總理朱容基說:“質量本身代表一個國家的形象,一個民族的精神。我們必須樹立全民的質量意識,只有全社會都能認識到質量是企業(yè)的生命并且真抓實干我們才能把質量工作做好?!币虼吮仨氁獙椖繉嵤┤轿?、全過程的質量監(jiān)任和管理確保工程萬無一失。
筆者認為,抓好施工現(xiàn)場管理,要以升華全企業(yè)職工現(xiàn)場管理意識為先導。眾多優(yōu)秀企業(yè)家對抓好施工現(xiàn)場管理的必要性已形成了共識。但是這還不夠,要形成全員、全過程、全企業(yè)的強化施工現(xiàn)場管理意識。
4.2加強協(xié)調管理措施
加強管理,建立科學的管理模式。加強協(xié)調管理的措施:(1)技術協(xié)調提高設計圖紙的質量,減少因技術錯誤帶來的協(xié)調問題,圖紙會簽關系到各專業(yè)的協(xié)調,設計人員對自己設計的部分一般都較為嚴密和完整,但與其他人的工作就不一定能夠一致。這就需要在圖紙會簽時找出問題,并認真落實,眾圖紙上加以解決。(2)管理協(xié)調。協(xié)調工作不僅要從技術下功夫,更要建立一整套健全的管理制度。通過管理以減少施工中各專業(yè)的配合問題,建立以甲方、項目經(jīng)理為主的統(tǒng)一領導,由專人統(tǒng)一指揮,解決各施工單位的協(xié)調工作,作為甲方管理人員、項目經(jīng)理,首先要全面了解、掌握各專業(yè)的工序,設計的要求。這樣才有可能統(tǒng)籌各專業(yè)的施工隊伍,保證施工的每一個環(huán)節(jié)有序到位。(3)組織協(xié)調。建立專門的協(xié)調會議制度,施工中甲方、項目經(jīng)理應定期組織舉行協(xié)調會議,解決施工中的協(xié)調問題。對于較復雜的部位,在施工前應組織專門的協(xié)調會,使各專業(yè)隊進一步明確施工順序和責任。及時總結經(jīng)驗教訓要善于不斷地總結工作中的經(jīng)驗教訓。施工中協(xié)調部分的常見問題包括:電氣部分與土建的協(xié)調,給排水與建筑結構的協(xié)調,建筑的外表、功能與結構的關系,各種預制件、預埋件裝飾與結構的關系、施工的特點、要求,各輔助專業(yè)之間的協(xié)調等。
4.3完善規(guī)章制度
只有嚴格管理嚴格按照建筑工程程序辦事,做到超前監(jiān)督才能不斷提高工程質量應該認真嚴格地按照《建筑法》中規(guī)定的動作程序和行為規(guī)范進行質量監(jiān)督和管理施工規(guī)范是施工人員進行施工的準繩,要認真執(zhí)行國家頒布的各項技術規(guī)范和有關規(guī)定。應以科學的態(tài)度做切實可行的計劃,計劃一旦下達,要嚴格執(zhí)行計劃每項工程開工前必須執(zhí)行圖紙會審使甲乙雙方進一步熟悉圖紙。明確工程施工的各種環(huán)節(jié)和要注意的問題,嚴格按圖施工。工程監(jiān)理人員是建設單位的工程現(xiàn)場代表,從定位、放線開工、竣工以及驗收、交用。對工程的組織實施和監(jiān)督管理;對工程的進度、質量和造價等均負有責任。有了保證質量的施工制度還要嚴格要求才能實現(xiàn);要搞好文明施工,實現(xiàn)“環(huán)境清潔,物料堆放有序設備整潔完好。完全設施齊全,道路平整暢通,制度標準健全,勞動紀律嚴格,施工秩序井然”的目標,定期召開技術例會,各工種監(jiān)管人員反饋現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題及處理方法,一旦出現(xiàn)問題、便于分清責任并采取相應的改進措施。
4.4加強驗收工作
工程竣工驗收是工程質量管理的最后一個環(huán)節(jié),也是建設資金轉化為使用價值的重要環(huán)節(jié),是全面考察投資效益、檢驗設計和施工質量的重要步驟。工程項目竣工時,基建部門首先要會同承建單位對工序進行驗收,然后再組織使用單位、設計單位、建設單位及政府有關建設管理部門對工程進行全面的嚴格驗收。檢查對工程技術資料、材料、構件和設備質量合格證明和分部分項驗收記錄等。對存在的質量缺陷提出整改措施及期限,直到合格為止,然后組織質檢部門驗收同時根據(jù)工程保修的有關規(guī)定,要求施工隊在交工一定時間內(nèi)隨時對出現(xiàn)的問題進行保修所有竣工資料要做到齊全、規(guī)范、準確、全面、真實以確保項目工程畫上一個圓滿的句號。
強化工程施工質量管理、確保工程質量是一項系統(tǒng)工程,需要堅持標本兼治的原則。要將工程建設施工質量引上良性循環(huán)的軌道以確保工程的高質量。
參考文獻
[1]楊志惠.淺談創(chuàng)精品工程施工質量控制措施[J].福建建設科技,2007(3).
(一)部門規(guī)章與現(xiàn)行法律的沖突
現(xiàn)行《城市房地產(chǎn)管理法》第38條明確規(guī)定,未依法登記領取權屬證書的房地產(chǎn)不得轉讓。該法同時在“房地產(chǎn)交易”一章中又規(guī)定了商品房預售制度,是為未依法登記領取權屬證書的房地產(chǎn)不得轉讓的例外情形。而建設部《商品房銷售管理辦法》在對商品房銷售行為的界定時將商品房銷售分為預售和現(xiàn)售,且將現(xiàn)售定義為:房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將竣工驗收合格的商品房出售給買受人,并由買受人支付房價款的行為??梢?,《商品房銷售管理辦法》將房屋竣工驗收合格作為商品房預售與現(xiàn)售的分界,并非登記領取權屬證書。從這一點上看,建設部的部門規(guī)章與國家法律規(guī)定似乎有沖突。
事實上,考察房地產(chǎn)相關立法規(guī)定,不難發(fā)現(xiàn):《商品房銷售管理辦法》關于商品房現(xiàn)售的規(guī)定與《城市房地產(chǎn)管理法》的上述規(guī)定并不沖突。
(二)商品房現(xiàn)售不等同于房地產(chǎn)轉讓
首先,《商品房銷售管理辦法》規(guī)定的商品房現(xiàn)售,僅是與商品房預售相對應的一種銷售方式。有觀點認為,《城市房地產(chǎn)管理法》關于“未登記領取權屬證書的房地產(chǎn)禁止轉讓”的規(guī)定是為防止期房轉讓,其實不然?!冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第46條規(guī)定:商品房預售的,商品房預購人將購買的未竣工的預售商品房再行轉讓的問題,由國務院規(guī)定。此條應屬委托性或授權性規(guī)范。雖然國務院辦公廳在2005年轉發(fā)《關于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》([2005]26號)中明確:國務院決定,禁止商品房預購人將購買的未竣工的預售商品房再行轉讓。在預售商品房竣工交付、預購人取得房屋所有權證之前,房地產(chǎn)主管部門不得為其辦理轉讓等手續(xù)。但究其原因,是在部分地區(qū)商品住房價格上漲過快、供應結構不合理、市場秩序比較混亂等背景下,行政主管部門為進一步加強對房地產(chǎn)市場的引導和調控,及時解決市場運行中的矛盾和問題,為實現(xiàn)商品住房供求基本平衡,切實穩(wěn)定住房價格作出的規(guī)定,并非《房地產(chǎn)管理法》明文禁止。因此,從立法目的來看,“未登記領取權屬證書的房地產(chǎn)禁止轉讓”的規(guī)定不等同于禁止期房再行轉讓。
其次,《房地產(chǎn)管理法》第37條規(guī)定:房地產(chǎn)轉讓是指房地產(chǎn)權利人通過買賣、贈與或者其他合法方式將其房地產(chǎn)轉移給他人的行為。這里的房地產(chǎn)權利人即指房屋所有權人和土地使用權人。依據(jù)《物權法》的規(guī)定,房屋所有權和土地使用權的取得均須以辦理權屬登記為要件(依據(jù)事實行為或司法裁判等除外)。而在商品房買賣法律關系中,無論是預售還是現(xiàn)售,購買人尚未辦理權屬登記,其在商品房買賣合同中只是債權人而非房地產(chǎn)權利人。即便該預售合同辦理了預告登記,也只是將該預售合同中一方當事人債的請求權賦予物的請求權,房屋所有權仍屬開發(fā)企業(yè)。
最后,商品房買賣中再行轉讓的標的并非房地產(chǎn)物權而只是商品房買賣合同中的權利義務。以預售為例,預售商品房轉讓實質上是商品房預售合同的轉讓,即商品房預售合同中權利義務的轉讓。《合同法》第88條規(guī)定:當事人一方經(jīng)對方同意,可以將自己在合同中的權利和義務一并轉讓給第三人??梢婎A購人經(jīng)預售人房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)同意,可以將商品房預售合同中的權利義務一并轉讓給第三人,即將預售商品房轉讓與第三人。對于已將商品房價款全部支付完畢的預購人,因其在預售合同中的義務已履行完畢,剩下的只是對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的債權,此時預售商品房轉讓實質乃是債權讓與,《合同法》第80條規(guī)定,其只要通知債務人房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)即可。當然,根據(jù)《合同法》第87條、《房地產(chǎn)管理法》和《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》的規(guī)定,由于商品房預售合同都必須在產(chǎn)權登記部門備案,所以預售商品房轉讓時,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、預購人和第三人還要到產(chǎn)權登記部門辦理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與預購人備案合同的注銷登記及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與第三人新簽訂商品房預售合同的備案登記手續(xù)。但這種程序本身是行政權力介入對房地產(chǎn)市場行為的強制干預,是宏觀調控確保房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展的需要,并無法理可依。因此,《房地產(chǎn)管理法》第38條第6項之規(guī)定與《商品房銷售管理辦法》關于現(xiàn)售的規(guī)定并不沖突。
二、商品房預售與現(xiàn)售監(jiān)管對接的實踐難題
(一)竣工驗收合格———現(xiàn)售
考察我國現(xiàn)行立法及部分地方實踐不難發(fā)現(xiàn):竣工驗收問題在立法和實踐中還存有爭議。
國務院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第17條規(guī)定:房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工后,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當向項目所在地的縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門提出竣工驗收申請。房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應當自收到竣工驗收申請之日起30日內(nèi),對涉及公共安全的內(nèi)容,組織工程質量監(jiān)督、規(guī)劃、消防、人防等有關部門或者單位進行驗收。從上述規(guī)定看,竣工驗收應是行政主管部門牽頭多部門參與的綜合性驗收。
同為行政法規(guī)的《建設工程質量管理條例》第16條規(guī)定:建設單位收到建設工程竣工報告后,應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。建設工程經(jīng)勘查、設計、施工、工程監(jiān)理等單位出具相關材料證明符合驗收條件。該條例第49條又規(guī)定:建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi),將建設工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門或者其他有關部門備案。可見,按該條例的規(guī)定,建設項目竣工驗收是由建設單位組織的工程竣工驗收和其他行政主管部門出具的單項驗收組成,建設行政主管部門的主要職責是監(jiān)督備案。
2009年住建部出臺修訂后的《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》,對建設單位辦理工程竣工驗收備案作出進一步的詳細規(guī)定。
綜上,從工程建設和法律規(guī)定的角度來說,應將竣工驗收備案作為商品房預售與現(xiàn)售的分界點。
(二)現(xiàn)售備案的性質
《商品房銷售管理辦法》規(guī)定:房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當在商品房現(xiàn)售前將房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊及符合商品房現(xiàn)售條件的有關證明文件報送房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案。該辦法同時規(guī)定了商品房現(xiàn)售的條件。從條文本身來看,現(xiàn)售備案應是開發(fā)企業(yè)向主管部門辦理的現(xiàn)售行為的告知性備案,而非審核性備案;受理備案的主管部門為房地產(chǎn)開發(fā)主管部門,而非房地產(chǎn)行政主管部門或房屋登記機構。因此,筆者認為,辦理現(xiàn)售備案不應對開發(fā)企業(yè)提交的備案資料進行實質審查。
(三)現(xiàn)售監(jiān)管引發(fā)的相關問題
1.怠于申辦初始登記
《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第33條規(guī)定:現(xiàn)售商品房的購買人應當自銷售合同簽訂之日起90日內(nèi),辦理土地使用權變更和房屋所有權登記手續(xù)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當協(xié)助商品房購買人辦理土地使用權變更和房屋所有權登記手續(xù),并提供必要的證明文件。根據(jù)《物權法》和《房屋登記辦法》的規(guī)定,購房人辦理分戶登記應以新建房屋完成初始登記為前提,除提交法定要件外,初始登記還涉及一定的稅費,包括登記費、工本費、維修資金。按發(fā)改委和財政部的規(guī)定,住宅房屋登記收費標準為每件80元,非住宅房屋登記收費標準為每件550元。住宅房屋登記一套為一件;非住宅房屋登記的房屋權利人按規(guī)定申請并完成一次登記的為一件。房屋登記收費標準中包含房屋權屬證書費。按規(guī)定核發(fā)一本房屋權屬證書免收證書費。向一個以上房屋權利人核發(fā)房屋權屬證書時,每增加一本證書加收證書工本費10元。另外,根據(jù)《住宅專項維修資金管理辦法》,商品住宅的業(yè)主、非住宅的業(yè)主按照所擁有物業(yè)的建筑面積交存住宅專項維修資金,每平方米建筑面積交存首期住宅專項維修資金的數(shù)額為當?shù)刈≌ㄖ惭b工程每平方米造價的5%至8%。有觀點認為,允許現(xiàn)售商品房進行合同網(wǎng)簽備案,將降低開發(fā)企業(yè)申辦初始登記的積極性,在市場形勢不景氣時可能產(chǎn)生個別企業(yè)無力支付辦理權證的相關費用而怠于辦理權屬登記進而導致業(yè)主分戶登記無法辦理等問題。事實上,該情形在預售許可制度下同樣存在,并非對現(xiàn)售行為進行監(jiān)管允許現(xiàn)售合同備案所產(chǎn)生的特有問題。
2.如何辦理預告登記
《物權法》明確了當事人簽訂買賣房屋或者其他不動產(chǎn)物權的協(xié)議,為保障將來實現(xiàn)物權,按照約定可以向登記機構申請預告登記?!斗课莸怯涋k法》規(guī)定可申報預告登記的情形包括預購商品房、以預購商品房設定抵押、房屋所有權轉讓、抵押以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。如按《商品房銷售管理辦法》的規(guī)定以竣工驗收合格作為現(xiàn)售的標準,那么竣工驗收后尚未辦理初始登記的商品房當事人能否在合同備案后申請辦理預告登記?雖然《房屋登記辦法》并未列舉現(xiàn)售商品房買賣合同備案后辦理預告登記的情形,但從《物權法》對預告登記的定義來看,商品房現(xiàn)售買賣合同無疑屬于當事人之間的不動產(chǎn)物權協(xié)議,為保障將來實現(xiàn)物權只要交易雙方有辦理預告登記的約定,應當可以辦理,并不違反法律規(guī)定。
3.能否受理(預)查封
《最高人民法院關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結財產(chǎn)的規(guī)定》(法釋[2004]15號)指出:人民法院可以查封、扣押、凍結被執(zhí)行人占有的動產(chǎn)、登記在被執(zhí)行人名下的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)及其他財產(chǎn)權。未登記的建筑物和土地使用權,依據(jù)土地使用權的審批文件和其他相關證據(jù)確定權屬??梢姡吹怯浫〉脵鄬僮C書的房屋、土地也可以查封。但此種查封又不同于預查封。最高人民法院、國土資源部、建設部《關于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》(法發(fā)[2004]5號)中提出了預查封的概念,即房屋雖未進行房屋所有權登記,人民法院也可以進行預查封,預查封的效力等同于正式查封。從最高人民法院關于預查封的界定來看,商品房現(xiàn)售合同備案顯然不屬于預查封范圍,但該類房產(chǎn)的查封應參照預查封的相關規(guī)定執(zhí)行:即作為被執(zhí)行人的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),已辦理了竣工驗收備案但尚未出售的房屋;被執(zhí)行人購買的已由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理了商品房現(xiàn)售備案的房屋;被執(zhí)行人購買的辦理了商品房預售合同登記備案手續(xù)或者商品房預告登記的房屋。
4.預售與現(xiàn)售的轉化和銜接
建設部在1998年《關于加強商品房銷售管理的通知》(建房[1998]第17號)中指出,現(xiàn)房銷售的,必須出示證明所售房屋合法的有關證件,并明確取得房屋所有權證的期限。從建設部的上述規(guī)定來看,將現(xiàn)售納入監(jiān)管范疇并核發(fā)相應證明是行政管理的要求。筆者認為,管理實踐中,應根據(jù)標的的特殊性對商品房預售、現(xiàn)售進行區(qū)別監(jiān)管。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,未竣工驗收合格的商品房申請預售的,應核發(fā)商品房預售許可證,且預售許可應有期限限制,即有效期。在商品房竣工驗收合格后應轉化為現(xiàn)售,現(xiàn)售商品房應包括竣工驗收合格尚未完成權屬登記以及已經(jīng)完成初始登記領取房屋權證的兩類。對于尚未取得初始登記的現(xiàn)售商品房的監(jiān)管,宜通過現(xiàn)售行為備案或核發(fā)現(xiàn)售證明文件等方式進行;對于已完成初始登記的現(xiàn)售商品房,應將房屋權證作為交易的證明文件,可以實行網(wǎng)上簽約,但不宜再進行合同備案監(jiān)管。
三、國內(nèi)各地對商品房現(xiàn)售監(jiān)管的比較分析
由于國家層面的法律規(guī)范對商品房現(xiàn)售的規(guī)定過于原則,部分城市通過地方立法積極開展現(xiàn)售備案實踐。主要有:
其一,將竣工驗收備案/綜合竣工驗收作為預售與現(xiàn)售的分界,開發(fā)企業(yè)在現(xiàn)售前向主管部門報送竣工驗收備案等資料,如鄭州、武漢、???、大連。按是否頒發(fā)現(xiàn)售備案憑證,又分為兩種情形:一是經(jīng)公示一定期限后即可現(xiàn)售,不頒發(fā)備案憑證。例如《大連市商品房銷售合同網(wǎng)上備案辦法》規(guī)定,開發(fā)企業(yè)現(xiàn)房銷售商品房的,應將竣工備案等相關資料,報送市房地產(chǎn)交易登記管理機構進行網(wǎng)上公示。商品房信息網(wǎng)上公示3日后,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與購房者方可辦理銷售合同網(wǎng)上備案。二是取得現(xiàn)售備案證明后可進行現(xiàn)售合同備案。例如,《武漢市開發(fā)辦關于貫徹的通知》(武開管辦[2001]082號)明確:對現(xiàn)售商品房實行商品房現(xiàn)售備案制度,開發(fā)企業(yè)應當在商品房現(xiàn)售前將符合商品房現(xiàn)售條件的有關證明文件報送市開發(fā)辦備案;市開發(fā)辦對符合商品房現(xiàn)售條件的,出具武漢市商品房現(xiàn)售備案證,沒有辦理武漢市商品房現(xiàn)售備案證的,不得現(xiàn)售商品房?!多嵵菔猩唐贩夸N售管理辦法》規(guī)定的商品房現(xiàn)售條件與《商品房銷售管理辦法》一致,開發(fā)企業(yè)在現(xiàn)售前應持工程竣工驗收證明等材料向市、縣(市)、街區(qū)房地產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權登記備案。
其二,將初始登記作為預售與現(xiàn)售的分界,如北京、上海、廣州、寧波。具體到各地實踐操作不盡一致。例如,北京市通過網(wǎng)上簽約方式進行商品房現(xiàn)售,但現(xiàn)售合同不備案,直接辦理權屬登記。北京市建設委員會《關于北京市商品房現(xiàn)房買賣合同實行網(wǎng)上簽約的通知》(京建交[2005]1105號)規(guī)定:本通知所稱商品房現(xiàn)房,是指已完成房屋所有權初始登記,并取得房屋所有權證和國有土地使用證且尚未銷售的房屋。當事人自網(wǎng)上簽約之日起90日內(nèi)持網(wǎng)上打印的現(xiàn)房合同和北京市房屋權屬轉移登記申請表及其他材料到房屋行政管理部門申請房屋權屬轉移登記?!渡虾J猩唐贩夸N售方案備案管理暫行規(guī)定》規(guī)定:現(xiàn)售商品房的,在申請新建商品房所有權初始登記前,應當向區(qū)縣房屋管理部門申請辦理商品房銷售方案的備案手續(xù)。開發(fā)企業(yè)憑《商品房銷售方案備案證明》及經(jīng)房屋所有權初始登記的房地產(chǎn)權證等材料,辦理現(xiàn)售商品房銷售合同網(wǎng)上認證手續(xù)。寧波市《關于實行商品房現(xiàn)售備案的通知》(甬建發(fā)[2009]189號)規(guī)定,現(xiàn)售商品房是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將已竣工并完成房屋初始登記的房屋,商品房現(xiàn)售實行備案制,現(xiàn)售備案資料齊全的予以備案,核發(fā)商品房現(xiàn)售備案書。另外,寧波市還規(guī)定,原已申領商品房預售許可證的項目,在具備商品房現(xiàn)售條件后應將預售后剩余房源轉為商品房現(xiàn)售,領取商品房現(xiàn)售備案書后方可進行商品房現(xiàn)售,且應通過商品房銷售網(wǎng)上即時備案系統(tǒng)進行商品房買賣合同備案。??谑凶》勘U虾头慨a(chǎn)管理局《關于商品房現(xiàn)售備案管理問題的通知》規(guī)定,預售商品房項目申請轉現(xiàn)售的,發(fā)給??谑猩唐贩楷F(xiàn)售備案證;已辦理房屋權屬登記的,不辦理??谑猩唐贩楷F(xiàn)售備案證。
結合各地實踐來看,無論是以竣工驗收備案還是完成權屬登記領取權證作為預售與現(xiàn)售的分界,無論是否頒發(fā)現(xiàn)售備案證明均實現(xiàn)了對商品房銷售行為的全面監(jiān)管。寧波、??趦傻氐囊?guī)定還對預售轉現(xiàn)售行為作出了詳盡規(guī)定,值得借鑒。
四、加強和完善商品房現(xiàn)售管理的若干構想
為加強現(xiàn)售監(jiān)管,實現(xiàn)預售與現(xiàn)售管理的無縫銜接,筆者建議:
一、科學謀劃,全力打造精品工程
經(jīng)過認真研究,我們謀劃了2012年城市建設13項重點工程,其中年結轉工程3項,分別是工興路西延工程、城區(qū)西出口景觀建設工程、大廣東側輔路工程(一期);2012年新建工程10項,分別是大廣與城區(qū)連接線南延工程(一期)、京九西路工程(一期)、迎賓街工程、永康路北延工程、新中街西延工程、城區(qū)小街巷治理工程、舊路挖補改造工程、農(nóng)興路改擴建工程(續(xù)建)、文體中心建設工程,計劃投資7.42億元(不包括拆遷、征地、歷年已開工項目應付款)。工程項目的具體情況是:
(一)年結轉工程
1、工興路西延工程
工程建設地點西起大廣高速、東至永康路,擬建道路全長1413.9米,設計道路總寬40米,設計標準為城市主干道。工程內(nèi)容主要為:機動車道、非機動車道、人行便道、主輔路綠化帶、排水管網(wǎng)、路燈等。工程投資3000萬元。工程于年11月19日開工,計劃2012年5月15日竣工。截止目前已完成標樁放線、圖紙技術交底、場地清表工作。
2、城區(qū)西出口景觀建設工程
工程建設地點西起馬公莊村東、東至新昌西街黨校,擬建道路全長3770米,道路每側加寬3.5米,設計道路總寬度19米,設置雙向四車道機動車道、非機動車道,設計標準為城市主干道。工程內(nèi)容主要為:機、非道路、人行便道、排水管網(wǎng)、路燈、綠化景觀建設等。工程投資3500萬元。工程于年完成施工招投標,計劃2012年3月15日開工,7月30日竣工。
3、大廣東側輔路工程(一期)
工程建設地點北起廊涿公路、南至工興路西延,道路全長2543米,設計道路總寬40米,設計標準為城市主干道。工程內(nèi)容主要為:機動車道、非機動車道、人行便道、主輔路綠化帶、排水管網(wǎng)、路燈等。工程投資5500萬元。工程于2011年完成工程財政投資評審,計劃2012年4月15日開工,10月30日竣工。
(二)2012年計劃實施工程
4、大廣與城區(qū)連接線南延工程(一期)
工程建設地點北起新昌街、南至工興路,擬建道路全長2350米,設計道路總寬120米,設計標準為城市主干道。工程內(nèi)容主要為:機動車道、非機動車道、人行便道、中央及兩側綠化帶、排水管網(wǎng)、路燈等。工程投資8300萬元。
5、京九西路工程(一期)
工程建設地點北起慧文東街、南至迎賓街,京九鐵路西側,擬建道路全長1000米,設計道路總寬40米,兩側建筑退線各5米,設計標準為城市主干道。工程內(nèi)容主要為:機動車道、非機動車道、人行便道、主輔路綠化帶、排水管網(wǎng)、路燈等。工程投資2000萬元。
6、迎賓街工程
工程建設地點東起火車站、西至106國道,擬建道路全長1250米,設計道路總寬30米,道路控制紅線40米,設計標準為城市次干道。工程內(nèi)容主要為:機動車道、非機動車道、人行便道、排水管網(wǎng)、路燈等。工程投資2200萬元。
7、永康路北延工程
工程建設地點北起開發(fā)區(qū)迎賓大道、南至新昌街,擬建道路全長785米,設計道路總寬40米,兩側建筑退線各5米,設計標準為城市主干道。工程內(nèi)容主要為:機動車道、非機動車道、人行便道、主輔路綠化帶、排水管網(wǎng)、路燈等。工程投資2000萬元。
8、新中街西延工程
工程建設地點東起永康路、西至大廣高速,擬建道路全長1570米,設計道路總寬40米,道路控制紅線50米,設計標準為城市主干道。工程內(nèi)容主要為:機動車道、非機動車道、人行便道、主輔路綠化帶、排水管網(wǎng)、路燈等。工程投資4700萬元。
9、城區(qū)小街巷治理工程
工程建設地點新居里路(新中街至新昌街段)、國稅局小區(qū)路(新中東街至新昌東街段),重修道路全長655米,設計道路總寬6米,設計標準為城市支路。工程內(nèi)容主要為:機動車道、人行便道、綠化種植、排水管網(wǎng)、路燈等。工程投資600萬元。
10、舊路挖補改造工程
工程建設地點新中街、新源街、育才路(新中街至新源街段)、育才南路,涉及挖補道路全長4952米。工程內(nèi)容主要為:道路破損路面銑刨挖除、基層處理、鋪筑面層等。工程投資300萬元。
11、農(nóng)興路改擴建工程(續(xù)建)
工程建設地點東起永定路,西至永康路,道路全長1880米,設計道路總寬34米,設計標準為城市主干道。本工程為2010年結轉工程,截止目前已完成930米,待建長度950米。工程內(nèi)容主要為:機動車道、非機動車道、人行便道、主輔路綠化帶、排水管網(wǎng)、路燈等。工程投資2200萬元。
12、引清干渠水系整治及沿河綠化景觀改造(一期)工程
工程建設地點西起大廣高速、東至106國道,位于城區(qū)南側,引清東干渠兩側,計劃2012年實施永定路至永康路段的工程建設,工程長度2580米;2013年實施永康路至大廣高速段的工程建設,工程長度960米。工程內(nèi)容主要為:以森林型為主,種植層次豐富的綠植、立體花壇、科普林,零星設置雕塑小品、座椅、親水平臺、水系治理及公園道路、附屬設施建設等。工程總投資3.7億元,其中2012年完成投資2.7億元。
13、文體中心建設工程
工程建設地點位于永定路以東,亞新科路以南,引清干渠兩側,在建城南公園內(nèi)。工程內(nèi)容主要為:本項目由三個部分組成:分別是游泳館(650座)一座,綜合體育館(含200座活動坐席)一座,文博館(四個展廳)一座。用地面積(包括城南公園)11.988萬平方米,總建筑面積1.915萬平方米。工程總投資1.6億元(2012年完成投資1億元)。
二、加強管理,規(guī)范建筑市場秩序
(一)規(guī)范招投標管理。加強中標后合同的跟蹤管理,積極推行計算機輔助評標系統(tǒng)的應用。
(二)加強建設工程施工質量和安全監(jiān)督管理,實現(xiàn)施工現(xiàn)場標準化管理常態(tài)化、重大安全生產(chǎn)零事故、竣工驗收合格率100%管理目標。一是全面推行全省建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理量化計分工作;二是落實“三部位”執(zhí)法檢查和建筑施工《安全首層停檢點制度》;三是加強工程質量監(jiān)管,加強原材料進場核查和見證取樣檢測,強化基礎與主體結構抽測和沉降觀測監(jiān)管,嚴格執(zhí)行建設工程竣工驗收備案與住宅分戶驗收制度。
(三)有效治理拖欠農(nóng)民工工資和惡意討薪行為,推廣建筑勞務實名制和一卡通制度。
(四)加大對違法違規(guī)項目的懲處力度。通過管教結合、管罰結合,逐步建立規(guī)范的建設秩序。
三、全力以赴,完成省級園林縣城創(chuàng)建任務
以創(chuàng)建省級園林縣城為目標,大力實施城市園林綠化專項提升行動,全面提升城區(qū)園林綠地建設與管理水平,力爭到2012年7月底前全面完成創(chuàng)建省級園林縣城的各項工作并通過驗收。
(一)以公園建設為重點,推進綠化工程建設
按照《縣創(chuàng)建省級園林縣城實施方案》,落實部門職責和任務,2012年計劃投資3.2億元,增建園林綠地125.6萬平米,使縣城綠化覆蓋率提高到40%,人均公園綠地達到8平方米,城區(qū)綠地率達到36%。實施的綠化建設工程項目包括引清干渠水系整治及沿河綠化景觀改造(一期)工程、西出口景觀綠化工程、城市休閑廣場建設、環(huán)城防護林建設以及各項道路綠化配套工程建設。同時,將“拆墻透綠、見縫插綠、退硬還綠”工作擴大到全部城區(qū),通過多種方式(立體綠化,屋頂綠化,墻面綠化)增加綠化面積。
(二)完善園林綠化養(yǎng)護管理
制定《縣城區(qū)園林綠地養(yǎng)護管理辦法》、《縣城區(qū)園林綠化養(yǎng)護管理技術標準》、《縣成員園林綠化養(yǎng)護考核辦法》,建立健全園林養(yǎng)護管理體制,推進現(xiàn)有園林綠地養(yǎng)護工作的市場化、精細化管理。對綠化養(yǎng)護工程實行公開招標,擇優(yōu)選擇園林養(yǎng)護單位,提高園林養(yǎng)護的整體水平。
(三)加強綠地項目審批和管理
對城區(qū)所有新建、擴建、改造的建設項目,嚴格按照《省城市綠化管理條例》和《省城市綠線管理條例》標準進行審批。對不能達到要求標準的項目,實在無法實行綠化的,收取綠化補償金,進行易地綠化。同時,理順綠化項目竣工驗收后的綠地管理關系,保證城區(qū)綠化成果和綠化總量的逐年上升。
四、攻堅克難,推進房屋征收工作
(一)強力推進2012年重點工程國有土地上房屋征收與補償工作。一是完善政策。研究制定《縣2012年城建重點工程征遷安置工作方案》、《縣國有土地上房屋征收補償標準》。二是摸清底數(shù)。在2012年1月底前完成房屋征收與補償安置底數(shù)摸查工作。三是明確責任。按照屬地負責的原則細化任務,明確各相關單位責任。四是加強督導。使各項征拆工作如期完成,為重點工程順利開工掃清障礙。
(二)穩(wěn)步推進城區(qū)現(xiàn)有的11個舊居住區(qū)平房改造項目。包括勞動局小區(qū)、呂家營東小區(qū)、工會小區(qū)、供電局平房小區(qū)、物資局小區(qū)、林業(yè)局家屬院、祖家場小區(qū)、交通局居民區(qū)、縣社居民區(qū)、光榮院小區(qū)、農(nóng)機局小區(qū)等。
(三)啟動西街村、翟家圈村、、呂家營村、小梁渠村、高莊頭村,南石匣村、中石匣村、柏村、辛立村、東莊村、北五里鋪等城中村改造項目。
(四)加快推進永定路、廊涿路城區(qū)段拆遷掃尾工作。
五、再接再厲,人防工作上新水平
結合2012年人防工程建設年活動,重點完成三方面工作。
(一)加強人防工程結建管理。批建防空地下室5萬平方米,竣工2萬平方米,收取易地建設費1500萬元。