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[關(guān)鍵詞]商品房;交付條件;爭議
中圖分類號:D923.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2017)04-0278-01
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,購買商品房已經(jīng)成了關(guān)乎到人們一生的大宗商品。但在交房的時候存在著諸多爭議,爭議問題的核心是交付條件是否具備,主要集中在交付驗收的標(biāo)準(zhǔn)、竣工驗收備案表的性質(zhì)和地位、專業(yè)驗收是否屬于交付條件等問題上。
(一)關(guān)于驗收合格的爭議與見解
商品房交付實踐中,是否驗收合格具備交付條件應(yīng)該根據(jù)有關(guān)的法規(guī)?!督ㄖā返诹粭l規(guī)定:“交付竣工驗收的建筑工程,必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書,并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后,方可交付使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得交付使用”?!督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十六條的規(guī)定:“建設(shè)方收到建設(shè)工程竣工報告后,應(yīng)當(dāng)組織施工方、設(shè)計方、監(jiān)理方進(jìn)行竣工驗收。《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》作為調(diào)整工程建設(shè)活動的特別法,已經(jīng)明確規(guī)定:建設(shè)工程具備了竣工驗收條件,經(jīng)建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理五家單位驗收合格即竣工質(zhì)量驗收合格后,可以交付使用。另外,《房地產(chǎn)管理法》和《商品房銷售管理辦法》也有相關(guān)的規(guī)定。其中,《房地產(chǎn)管理法》第二十六條規(guī)定:“房地產(chǎn)開發(fā)項目的設(shè)計、施工,必須符合國家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工,經(jīng)驗收合格后,方可交付使用?!薄渡唐贩夸N售管理辦法》第三十條規(guī)定:“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定,將符合交付使用條件的商品房按期交付給買受人。未能按期交付的,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任?!?/p>
以上“驗收合格”作為交付條件的法規(guī)和合同依據(jù),對其作為交付條件的事實本身已無爭議。但是對判定“驗收合格”的標(biāo)準(zhǔn)本身卻存在爭議。爭議的主要表現(xiàn)是對于“驗收合格”的概念與內(nèi)容理解不同,只是列舉說明了相關(guān)建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位應(yīng)當(dāng)完成這些工作之后,才能夠認(rèn)為作為交付條件的“驗收合格”工作已經(jīng)完成,現(xiàn)有法律法規(guī)對于是否“驗收合格”并沒有明確的界定。
針對爭議,筆者認(rèn)為“驗收合格”應(yīng)是指房子竣工驗收合格,即緊密相關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、建設(shè)等五家單位驗收合格。因此,開發(fā)商將這幾個單位驗收合格作為交付條件約定到合同中,并按照合同約定將符合交付使用條件的商品房按期交付給買受人是有法可依的。實踐中也認(rèn)可了五家單位竣工驗收合格可作為商品房的交付條件,并且示范文本允許當(dāng)事人自行作出約定也是可行的。
(二)關(guān)于《竣工驗收備案表》的爭議與見解
建設(shè)工程竣工驗收備案是指建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗收后,將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報建設(shè)行政主管部門審核的行為。其法律依據(jù),一是《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》,該法第四十九條規(guī)定:“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi),將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案?!倍恰斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理辦法》,該法第四條規(guī)定:“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi),依照本辦法規(guī)定,向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門(以下簡稱備案機(jī)關(guān))備案?!边@兩個法律里面產(chǎn)生的文件就是《竣工驗收備案表》。
在上述兩個法規(guī)規(guī)定中,并不能看出竣工驗收備案與商品房交付條件的關(guān)系,對于未辦理或者未獲得《竣工驗收備案表》的法律后果如何,是否影響到商品房交付條件的構(gòu)成,以及條件是否完備等問題在此規(guī)定中并沒有涉及并明確界定,這也是對《竣工驗收備案表》的性質(zhì)與地位存在爭議的主要方面好需要完善的內(nèi)容。
(三)關(guān)于工程竣工驗收合格與《工程竣工驗收備案表》關(guān)系的爭議與見解
建筑工程的整體質(zhì)量很大程度上是受到竣工管理所影響的。本文從闡述建筑工程竣工驗收備案管理現(xiàn)存問題入手,對于建筑工程竣工驗收備案管理的有效措施進(jìn)行了分析。
關(guān)鍵詞:
建筑工程;竣工驗收;備案管理
建筑工程竣工驗收備案管理作為一項系統(tǒng)性的管理工作存在著許多可以進(jìn)行改進(jìn)的方面。因此企業(yè)只有深刻的認(rèn)識到現(xiàn)存的問題后,才能夠提出更加具有針對性的建筑工程竣工驗收備案管理措施。
1建筑工程竣工驗收備案管理現(xiàn)存問題
建筑工程竣工驗收備案管理現(xiàn)存問題有很多,以下從缺乏足夠通用技術(shù)、管理缺乏系統(tǒng)性、沒有按時進(jìn)行備案、備案專業(yè)水平不足等方面出發(fā),對于建筑工程竣工驗收備案管理現(xiàn)存問題進(jìn)行了分析。
1.1缺乏足夠通用技術(shù)
建筑工程竣工驗收備案管理缺乏足夠的通用技術(shù)。眾所周知不具有通用技術(shù)的備案管理無法滿足相應(yīng)的理化指標(biāo)要求。因此往往會對于生產(chǎn)和質(zhì)量以及安全造成非常嚴(yán)重的影響。其次,在管理過程中還有需要現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)要求的材料物資類招標(biāo)項目沒有通用技術(shù)的支持,而選擇采用綜合評估法往往無法獲得更加良好的效果。與此同時,商務(wù)標(biāo)權(quán)重占和建筑安裝以及施工發(fā)包類存在的問題往往會影響到招標(biāo)項目具體的內(nèi)容和要求。因此只有足夠的通用技術(shù)才能夠促進(jìn)管理整體水平的有效提升。
1.2管理缺乏系統(tǒng)性
建筑工程竣工驗收備案管理表現(xiàn)出很強(qiáng)的無系統(tǒng)性。工資人員通過將施工方案和施工組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的設(shè)置才能夠讓管理質(zhì)量得到保證。但是在這一過程中由于缺乏系統(tǒng)性的管理體系,往往會使得界定項目分類和對應(yīng)的評標(biāo)方法難以明確。其次,管理缺乏系統(tǒng)性還會使得不同的評分細(xì)則無法合理的通用,因此會使得評標(biāo)辦法的制定變得不科學(xué)、不規(guī)范、不統(tǒng)一,最終無法為投標(biāo)人提供公平、公正的競爭平臺。與此同時,缺乏系統(tǒng)性的管理體系還會使得工程質(zhì)量和施工效率得不到提升,因此也無法獲得明顯的管理效益和經(jīng)濟(jì)效益。
1.3沒有按時進(jìn)行備案
沒有按時進(jìn)行備案會導(dǎo)致管理效率的下降。沒有按時的進(jìn)行備案會導(dǎo)致當(dāng)前建筑工程竣工中出現(xiàn)更多的問題。其次不能及時備案還會導(dǎo)致后續(xù)的許多工作拖拖拉拉,在這一過程中不僅僅會給使用單位造成損害,并且在部分情況下還會造成工作的拖延。在部分情況下還存在著直到工程竣工驗收時相關(guān)手續(xù)仍未補(bǔ)辦齊全,這非常嚴(yán)重的影響到了建設(shè)工程竣工驗收備案的進(jìn)程的順利進(jìn)行。與此同時,沒有按時進(jìn)行備案還有部分原因是因為建設(shè)單位自身對這項工作不夠重視,并且認(rèn)為備案工作可有可無,正是因為認(rèn)識不到位才導(dǎo)致了很多人不理解竣工驗收備案工作的必要性與合理性。
1.4備案專業(yè)水平不足
備案專業(yè)水平不足帶來的影響是基礎(chǔ)性的。備案專業(yè)水平不足主要體現(xiàn)在專業(yè)隊伍水平參差不齊上,這會極大程度的影響到備案工作的整體質(zhì)量。其次,由于有些建設(shè)單位不夠重視或因?qū)浒腹ぷ髁私獠粔颍⑶以谀承r期內(nèi)缺乏從事備案工作的專業(yè)人員,從而使得工程備案的一次性通過率較低。其次,備案專業(yè)水平不足還是因為在工程建設(shè)過程中部分建設(shè)單位備案意識淡薄,從而造成了較為嚴(yán)重的資料缺失,最終在很大程度上給竣工驗收備案管理工作帶來了困難。
2建筑工程竣工驗收備案管理有效措施
建筑工程竣工驗收備案管理需要嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。目前需參照的標(biāo)準(zhǔn)主要為《建筑工程質(zhì)量管理條例》與《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程卷共驗收備案管理辦法》。在實踐工作中,建筑工程竣工驗收備案管理的有效措施需要從多方面來著手,以下從做好部門間溝通工作、加強(qiáng)整體備案觀念、增強(qiáng)管理協(xié)調(diào)力度、明確備案規(guī)則制度等方面出發(fā),對于建筑工程竣工驗收備案管理有效措施進(jìn)行了分析。
2.1做好部門間溝通工作
建筑工程竣工驗收備案管理的第一步是做好部門間的溝通工作。企業(yè)在做好部門間溝通工作的過程中首先應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識到建筑工程竣工驗收備案工作并不是某一個部門能單獨(dú)完成的事項,因此在這一過程中需要主管單位和建設(shè)單位卓有成效的互相協(xié)作才能夠?qū)嵤┎⑶彝瓿?。其次,企業(yè)在做好部門間溝通工作的過程中還應(yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)問題就來回踢皮球的現(xiàn)象。與此同時,企業(yè)在做好部門間溝通工作的過程中還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的完善建筑工程竣工驗收備案工作的對策,在這一過程中只要所有參與此項工作人員都能做到嚴(yán)格落實規(guī)章制度并且相互協(xié)調(diào),就能夠讓各項工作做得更加完善。
2.2加強(qiáng)整體備案觀念
建筑工程竣工驗收備案管理需要著眼于加強(qiáng)整體備案的觀念。企業(yè)在加強(qiáng)整體備案觀念的過程中首先應(yīng)當(dāng)合理的加強(qiáng)對人員的思想教育,并且努力的增強(qiáng)其備案的觀念意識。其次,企業(yè)在加強(qiáng)整體備案觀念的過程中還應(yīng)當(dāng)對于所有參與此項工作的部門和機(jī)構(gòu)及單位的人員都要進(jìn)行建筑工程竣工驗收備案的必要性與重要性的教育,從而能夠在此基礎(chǔ)上真正的使大家認(rèn)識到備案工作的不可或缺性。與此同時,企業(yè)在加強(qiáng)整體備案觀念的過程中還應(yīng)當(dāng)努力的做好工程竣工驗收備案工作,最終能夠在次基礎(chǔ)上促進(jìn)企業(yè)工作人員的工作積極性與主動性得到更強(qiáng)的發(fā)揮。在實踐工作中,可以通過影視作品、宣傳手冊、座談會等形式進(jìn)行宣傳,提升員工對建筑工程竣工驗收備案管理工作的認(rèn)知水平,加強(qiáng)員工的質(zhì)量觀念、責(zé)任意識與法律觀念,從而提升工作的有效性。
2.3增強(qiáng)管理協(xié)調(diào)力度
建筑工程竣工驗收備案管理需要合理的增強(qiáng)管理協(xié)調(diào)力度。企業(yè)在增強(qiáng)管理協(xié)調(diào)力度的過程中首先應(yīng)當(dāng)努力的加強(qiáng)合作協(xié)調(diào)并且理順工作關(guān)系。其次,企業(yè)在增強(qiáng)管理協(xié)調(diào)力度的過程中還應(yīng)當(dāng)避免影響到工程備案工作的及時性和準(zhǔn)確性。與此同時,企業(yè)在增強(qiáng)管理協(xié)調(diào)力度的過程中還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)囊罁?jù)以往經(jīng)驗來建立起由建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、規(guī)劃各個部門的協(xié)調(diào)溝通系統(tǒng)。在這一過程中企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷的加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè),在一方面對于現(xiàn)有人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)并且努力的提高專業(yè)能力水平,然后于另一方面不斷吸收新的人員并且充實專業(yè)隊伍力量,最終才能夠促進(jìn)管理效率的持續(xù)進(jìn)步。
2.4明確備案規(guī)則制度
建筑工程竣工驗收備案管理應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的明確備案規(guī)則制度。企業(yè)在明確備案規(guī)則制度的過程中首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中管理并且提高備案效率。在這一過程中需要注意的是,一項工程從開工到竣工的漫長過程中一旦稍有不慎就會發(fā)生漏辦、未辦現(xiàn)象,然后等到后期發(fā)現(xiàn)再補(bǔ)辦就比較困難。因此為了能夠有效的解決這一問題必須有明確的規(guī)章制度作為保障。其次,企業(yè)在明確備案規(guī)則制度的過程中還應(yīng)當(dāng)深刻的理解到在竣工驗收備案工作中經(jīng)常會出現(xiàn)一些人為因素干擾影響工作進(jìn)程和信息的準(zhǔn)確性,因此為了能夠有效的避免或減少其影響則應(yīng)當(dāng)努力的提高備案效率,最終才能夠在此基礎(chǔ)上使得我國的工程質(zhì)量管理機(jī)制逐步與國際接軌。
2.5提高檔案利用效率
建筑工程竣工驗收備案管理離不開對于檔案利用效率的加強(qiáng)。企業(yè)在提高檔案利用效率的過程中首先應(yīng)當(dāng)努力的加強(qiáng)工程備案立卷歸檔整理,然后以此為基礎(chǔ)來提高檔案的利用率。其次,企業(yè)在提高檔案利用效率的過程中還應(yīng)當(dāng)著眼于提高竣工備案工作人員素質(zhì),最終可以促進(jìn)工程整體經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的同步增強(qiáng)。此外,企業(yè)還應(yīng)當(dāng)積極采用信息化技術(shù),建立資料信息平臺,推進(jìn)資料共享,方便檔案資料的傳遞、查詢,利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提升管理效率與檔案利用效率。
3結(jié)束語
房屋建筑工程竣工驗收備案制度的完善需要更多合理措施的有效支持。因此企業(yè)只有管理中存在的問題進(jìn)行直視并且找到引起問題的原因,才能夠促進(jìn)房屋建筑工程竣工驗收備案管理整體水平的有效提升。
作者:崔燁 單位:陜西省榆林市神木縣店塔鎮(zhèn)神木北站神朔鐵路分公司綜合段
參考文獻(xiàn)
[1]陳新平.淺談“房屋建筑工程竣工驗收備案制度”[J].建筑安全,2015,06(05):32-34.
[2]陸惠峰.房屋建筑工程竣工驗收備案管理[J].科技傳播,2015,01(23):35-37.
[3]張躍.購房者對建筑工程竣工驗收備案行為可以提起行政訴訟[J].人民司法,2014,2(3):21-23.
2,填寫要求內(nèi)容真實,語言簡練,字跡清楚.3,工程竣工一式二份,建設(shè)單位,備案機(jī)關(guān)各持一份.一,工程概況
工程名稱
工程地點(diǎn)
工程規(guī)模
施工備案
證號
開工日期
驗收日期
建設(shè)單位
資
質(zhì)
證
號
設(shè)計單位
施工單位
監(jiān)理單位
施工圖
審查單位
二,工程竣工驗收實施情況
(一)驗收組
建設(shè)單位組織勘察,設(shè)計,施工和監(jiān)理等單位組成驗收組.
驗收組名單
組長
副組長
組員
(二)驗收程序
1,工程竣工驗收由建設(shè)單位或監(jiān)理單位組織,勘察,設(shè)計,監(jiān)理,施工單位參加,市城市管理局燃?xì)饪坪玩?zhèn)區(qū)燃?xì)庵鞴懿块T按相關(guān)程序進(jìn)行監(jiān)督.
3,建設(shè),勘察,設(shè)計,監(jiān)理,施工單位分別向監(jiān)督組匯報合履約情況和工程施工各個環(huán)節(jié)執(zhí)行相關(guān)法律,法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況.
4,相關(guān)單位實地檢查.
5,根據(jù)工程驗收情況及主管部門監(jiān)督意見由監(jiān)理單位整理《燃?xì)夤こ炭⒐を炇諘h紀(jì)要》及工程整改通知書,勘察,設(shè)計,監(jiān)理,施工單位按各自職責(zé)出具《燃?xì)夤こ藤|(zhì)量評估報告》.
6,建設(shè)單位根據(jù)《燃?xì)夤こ炭⒐を炇諘h紀(jì)要》及工程整改通知書的內(nèi)容督促施工單位進(jìn)行整改,補(bǔ)正工程驗收必備資料.
7,建設(shè),勘察,設(shè)計,監(jiān)理,施工單位負(fù)責(zé)人分別在《東莞市燃?xì)夤こ炭⒐ぁ飞虾炞?
(三)工程質(zhì)量評定
質(zhì)量保證資料
評定情況
觀感質(zhì)量評定
圖紙會審,變更設(shè)計及洽商記錄
材料,設(shè)備出廠合格證
管道,設(shè)備強(qiáng)度試驗,嚴(yán)密性試驗記錄
隱蔽工程檢查驗收記錄
系統(tǒng)吹掃記錄
系統(tǒng)置換記錄
專項驗收記錄
竣工圖
(四)驗收組人員簽名:
姓名
工作單位
職稱
職務(wù)
(五)工程竣工驗收結(jié)論:
竣工驗收結(jié)論:
建設(shè)單位:
(蓋章)
法人代表:
年月日
監(jiān)理單位:
(蓋章)
總監(jiān)理工程師:
年月日
施工單位:
(蓋章)
法人代表:
年月日
設(shè)計單位:
(蓋章)
[關(guān)鍵詞]竣工驗收 備案 工程質(zhì)量 監(jiān)督管理
筆者對政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度和工程竣工驗收備案制度的實施進(jìn)行分析,淺議一下個人見解。
一、政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理
1.制度建設(shè)方面。制定了一系列法律法規(guī)和規(guī)章,主要有:《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》等。
2.組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面。從20世紀(jì)80年代開始抓質(zhì)量監(jiān)督工作,通過幾十年的努力,在全國形成了可觀的監(jiān)督力量,地以上城市和90%縣以上城市都建立了質(zhì)量監(jiān)督站,且絕大多數(shù)人員都具有工程技術(shù)專業(yè)職稱。
3.政府質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀。(1)政府質(zhì)量監(jiān)督的地位,在實際工作中,很難準(zhǔn)確掌握。監(jiān)督工作有時與施工、監(jiān)理、建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任混淆。(2)政府質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)監(jiān)督什么,不夠明確,計劃檢查和隨機(jī)抽查很難有機(jī)結(jié)合。(3)現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)有缺陷。監(jiān)督人員的知識水平和業(yè)務(wù)能力參差不齊,給工程質(zhì)量監(jiān)督管理造成了潛在隱患。(4)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人力資源配置不足。
二、認(rèn)識與建議
如何有效地實現(xiàn)監(jiān)督職能,保障和提高工程質(zhì)量,完善備案管理工作,下面筆者談?wù)剛€人的一些看法和建議。
1.必須深刻理解實行“工程竣工驗收備案制”的意義,切實做好工程竣工驗收備案工作。實行工程竣工驗收備案管理制度的主要意義如下。
(1)建設(shè)工程竣工驗收備案管理制度成為法規(guī)、規(guī)章的強(qiáng)制性規(guī)定后,強(qiáng)化了國家對建設(shè)工程質(zhì)量結(jié)果的監(jiān)督管理,使工程從立項到開工,從施工到竣工,從驗收到交付使用的全過程始終在質(zhì)量監(jiān)督控制下,真正保證了國家對建設(shè)工程質(zhì)量實行全過程的監(jiān)督管理。
(2)實行建設(shè)工程竣工驗收備案管理制度后,政府對建設(shè)工程由微觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^監(jiān)督,由階段性監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程監(jiān)督,由直接監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接監(jiān)督,從而正確界定了政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理責(zé)任。即政府對工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督工作質(zhì)量責(zé)任;參建各方承擔(dān)自己的質(zhì)量責(zé)任。真正做到“誰建設(shè)誰負(fù)責(zé),誰監(jiān)督誰負(fù)責(zé),誰設(shè)計誰負(fù)責(zé),誰施工誰負(fù)責(zé)”。
(3)實行建設(shè)工程竣工驗收備案制度,使政府委托(授權(quán))的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)將工程質(zhì)量監(jiān)督的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到監(jiān)督工程參建各方的質(zhì)量行為、工程結(jié)構(gòu)安全、使用功能的重要部位、工程竣工驗收等主要工作上來。
(4)實行建設(shè)工程竣工驗收備案制度后,將工程質(zhì)量驗收決定權(quán)交給工程參建各方,使得工程參建各方更好地履行質(zhì)量責(zé)任。
(5)實行建設(shè)工程竣工驗收備案制度后,由建設(shè)行政主管部門或委托的備案部門“最后把關(guān)”,促使政府各有關(guān)職能部門更好地履行各自的職責(zé)。
2.在深入理解“備案制”的基礎(chǔ)上,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)從哪些方面做好工作。
(1)從觀念上深刻認(rèn)識。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)保證職權(quán)行使的獨(dú)立性和公正性,更客觀地行使監(jiān)督職能。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)變直接管理為重點(diǎn)監(jiān)督,變具體指導(dǎo)為宏觀把關(guān),質(zhì)量監(jiān)督人員不再是建設(shè)市場的運(yùn)動員、守門員,變成了裁判員和監(jiān)督員。具體而言,質(zhì)量問題的出現(xiàn),不應(yīng)視作是質(zhì)量監(jiān)督人員的過錯,而發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題應(yīng)是質(zhì)量監(jiān)督人員的工作職責(zé)和工作業(yè)績。
(2)尊重主體地位。工程建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任主體主要有:建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、施工圖紙審查等七家單位,這七家單位依次對各自的質(zhì)量責(zé)任負(fù)責(zé),質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能是檢查并督促各方主體承擔(dān)他們各自的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù),質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有權(quán)力剝奪各方主體的權(quán)力,也不應(yīng)該去限制各方主體的責(zé)任,否則質(zhì)量保證體系就會削弱,質(zhì)監(jiān)站就會承擔(dān)不屬于本身的質(zhì)量責(zé)任。
(3)立足結(jié)構(gòu)安全。保障結(jié)構(gòu)的安全是質(zhì)量監(jiān)督職能最基本的要求,是對人民負(fù)責(zé)的底線。明確質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)是結(jié)構(gòu)安全的意義還在于:較長時期以來,我國建立了各個地區(qū)、各個級別的創(chuàng)優(yōu)評優(yōu)制度,由于客觀上難以檢查結(jié)構(gòu)內(nèi)在質(zhì)量,創(chuàng)優(yōu)評優(yōu)只能主要地依靠工程外觀質(zhì)量和施工質(zhì)保資料來評選,這樣造成不少企業(yè)重工程外觀質(zhì)量、輕結(jié)構(gòu)質(zhì)量的本末倒置的局面,質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)的明確有利于扭轉(zhuǎn)這種局面,從根本上保障工程質(zhì)量。
(4)規(guī)范質(zhì)量行為。質(zhì)量監(jiān)督的職能要求不但監(jiān)督工程的實體質(zhì)量,而且應(yīng)當(dāng)監(jiān)督各方主體的質(zhì)量行為,其本質(zhì)是監(jiān)督各方主體責(zé)任到位,使整個工程建設(shè)過程的施工管理處于符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的受控狀態(tài),達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)。結(jié)合目前的具體情況,筆者認(rèn)為監(jiān)督站應(yīng)當(dāng)在這樣一些方面加強(qiáng)監(jiān)督:建設(shè)單位的程序是否符合要求,各方主體的資格是否與工程相適應(yīng),各類上崗人員是否持證上崗,監(jiān)理人員是否到位,材料使用前是否試驗,施工技術(shù)資料是否與工程同步,內(nèi)容是否真實有效。
(5)改變監(jiān)督方式。質(zhì)量監(jiān)督要建立與之相適應(yīng)的工作方法和制度。
①嚴(yán)把重點(diǎn)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)在結(jié)構(gòu),在每一個工程應(yīng)有監(jiān)督計劃,確定具體的控制點(diǎn)。②隨機(jī)檢查應(yīng)是監(jiān)督檢查的主要方式。加強(qiáng)巡回檢查和隨機(jī)檢查,保證檢查內(nèi)容和部位以正常施工的真實狀態(tài)受檢。③強(qiáng)化處罰力度。對檢查出來的質(zhì)量問題必須處理,對有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》作出處罰。④質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)提高自身素質(zhì),沒有高素質(zhì)的質(zhì)監(jiān)隊伍,很難樹立權(quán)威。
一、驗收合格之日的概念及認(rèn)定
要明確建設(shè)工程驗收合格之日的概念,首先要弄清楚什么是建設(shè)工程驗收合格。建設(shè)工程驗收合格是施工合同當(dāng)事人及相關(guān)人員根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定,依據(jù)建設(shè)工程的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,對承包人完成承包合同約定的內(nèi)容進(jìn)行驗收,對建設(shè)工程符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和完成合同約定的內(nèi)容進(jìn)行的確認(rèn)。建設(shè)工程的驗收合格之日就是施工合同當(dāng)事人及相關(guān)人員對建設(shè)工程符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和完成合同的約定進(jìn)行確認(rèn)的日期。
根據(jù)《建筑法》第六十一條規(guī)定:“交付竣工驗收的建筑工程,必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書,并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后,方可交付使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得交付使用”?!逗贤ā返诙倨呤艞l規(guī)定:“建設(shè)工程竣工后,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)及時進(jìn)行驗收。驗收合格的,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價款,并接收該建設(shè)工程。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗收合格后,方可交付使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得交付使用”。因此,建設(shè)工程驗收合格是建設(shè)工程交付使用和承包人請求發(fā)包人支付工程款的前提條件。那么,是不是建設(shè)工程只有經(jīng)過法定的驗收程序驗收合格后,承包人才能請求發(fā)包人支付工程款?回答是否定的。實踐當(dāng)中還存在以下兩種情形:
一種情形是發(fā)包人擅自使用建設(shè)工程的情況下視為驗收合格。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下稱《解釋》)第十三條規(guī)定:“建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收,發(fā)包人擅自使用后,又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的,不予支持;但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任”。這里的“以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的,不予支持”,是指發(fā)包人擅自使用建設(shè)工程后,對建設(shè)工程已經(jīng)合格的認(rèn)可,免除了承包人的返修義務(wù)。應(yīng)該視為工程驗收合格。但是免除承包人的返修義務(wù)并不意味著免除承包人的保修義務(wù)。因為保修義務(wù)是承包人的法定義務(wù),不因發(fā)包人擅自使用工程而免除。另外,值得注意的是發(fā)包人擅自使用工程后,發(fā)包人組織驗收的,承包人仍然有配合發(fā)包人進(jìn)行驗收和交付工程資料的義務(wù),否則應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。
另一種情形是發(fā)包人在合同約定的期限內(nèi)不組織驗收或者不提出修改意見而視為工程驗收合格。
根據(jù)《建設(shè)工程施工合同(示范文本)通用條款》(以下稱《(示范文本)通用條款》第32.2條約定:“發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗收報告后28天內(nèi)不組織驗收,或驗收后14天內(nèi)不提出修改意見,視為竣工驗收報告已被認(rèn)可”。這里的視為竣工驗收報告已被認(rèn)可就是視為建設(shè)工程經(jīng)驗收合格。另外,根據(jù)《2007版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》第18.3.6條約定:“發(fā)包人在收到承包人竣工驗收申請報告56天內(nèi)未進(jìn)行驗收的,視為驗收合格,實際竣工之日以提交竣工驗收申請報告的日期為準(zhǔn),但發(fā)包人由于不可抗力不能進(jìn)行驗收的除外”。所以,建設(shè)工程可以因發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗收報告后28(56)天不組織驗收,或驗收后14天內(nèi)不提出修改意見而被視為驗收合格。
通過以上分析,建設(shè)工程的驗收合格,一是因經(jīng)過法定驗收程序驗收而合格;二是因發(fā)包人擅自使用被視為驗收合格;三是因發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗收報告后28(56)天不組織驗收,或驗收后14天內(nèi)不提出修改意見而被視為驗收合格。由此三種情形可以確認(rèn)建設(shè)工程的驗收合格之日,根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十六條第一款規(guī)定:“建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后,應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。”驗收合格后由四方簽署工程驗收合格的文件,四方簽署工程驗收合格的文件的日期就是建設(shè)工程驗收合格之日。建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收,發(fā)包人擅自使用的,以發(fā)包人擅自使用之日為驗收合格之日。發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗收報告后28(56)天不組織驗收,或驗收后14天內(nèi)不提出修改意見的,從發(fā)包人發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗收報告后29天,或驗收后第15天為驗收合格之日。
二、建設(shè)工程實際竣工之日的概念及認(rèn)定
實際竣工之日是指承包人根據(jù)法律規(guī)定或者合同約定依據(jù)建設(shè)工程的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,完成承包合同約定的內(nèi)容的日期。實際竣工之日,法律沒有嚴(yán)格的定義,一般以當(dāng)事人約定為準(zhǔn),比如:完工之日、竣工報告提交之日、竣工驗收合格之日或者竣工驗收合格備案完成之日等。
依據(jù)《(示范文本)》通用條款》第32.4條約定:“工程竣工驗收通過,承包人送交竣工驗收報告的日期為實際竣工日期。工程按發(fā)包人要求修改后通過竣工驗收的,實際竣工日期為修改后提請發(fā)包人驗收的日期”。該條款是對實際竣工日期的約定。
根據(jù)《解釋》第十四條規(guī)定:“當(dāng)事人對建設(shè)工程實際竣工日期有爭議的,按照以下情形分別處理:
(一)建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的,以竣工驗收合格之日為竣工日期;
(二)承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告,發(fā)包人拖延驗收的,以承包人提交驗收報告之日為竣工日期;
(三)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收,發(fā)包人擅自使用的,以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期?!?/p>
該條款規(guī)定的“當(dāng)事人對建設(shè)工程實際竣工日期有爭議”,應(yīng)該解釋為當(dāng)事人對實際竣工日期沒有約定或者約定不明,因為只有沒有約定或者約不明才會產(chǎn)生爭議,才能依照法律規(guī)定。
三、建設(shè)工程竣工驗收合格之日與實際竣工之日的聯(lián)系與區(qū)別
以上分析,可以看出建設(shè)工程驗收合格后,發(fā)包人不能以工程不合格為由主張權(quán)利,免除了承包人的保修義務(wù),是解決工程質(zhì)量問題。而實際竣工日期是解決工期的問題。兩者的功能不一樣,所產(chǎn)生的法律效果也不一樣。但是兩者也有交叉重合的部分。工程驗收合格之日與實際竣工之日的關(guān)系在實踐中存在以下情形:
第一、當(dāng)事人適用《示范文本》的,根據(jù)《(示范文本)通用條款》第32.3條約定:“發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗收報告后28天內(nèi)不組織驗收,或驗收后14天內(nèi)不提出修改意見,視為竣工驗收報告已被認(rèn)可”。該條款一是約定工程視為驗收合格,二是約定從發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗收報告后第29天,或從驗收后15天為工程驗收合格之日,不是實際竣工之日。
第二、當(dāng)事人適用《示范文本》的,根據(jù)《(示范文本)通用條款》32.4條約定:“工程竣工驗收通過,承包人遞交竣工驗收報告的日期為實際竣工日期。工程按發(fā)包人要求修改后通過竣工驗收的,實際竣工日期為承包人修改后提請發(fā)包人驗收的日期”。該條款中的“工程竣工驗收通過”就是發(fā)包人、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和承包人通過竣工驗收,形成竣工驗收合格文件并在文件上簽署的日期就是竣工驗收合格之日。因為根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第四十九條規(guī)定:“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi),將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案”。承包人提交的竣工驗收報告之日即是實際竣工日期。
第三、根據(jù)最高人民法院《解釋》第十四條規(guī)定,當(dāng)事人對建設(shè)工程實際竣工日期沒有約定或者約不明,發(fā)生爭議的,按照以下情形分別處理:(一)建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的,以竣工驗收合格之日為竣工日期;竣工驗收合格與實際竣工日期發(fā)生重合;(二)承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告,發(fā)包人拖延驗收的,以承包人提交驗收報告之日為實際竣工日期;實際竣工之日先于驗收合格之日;(三)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收,發(fā)包人擅自使用的,以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。根據(jù)最高人民法院《解釋》第十三條規(guī)定:“建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收,發(fā)包人擅自使用后,又以使用部分不符合約定為由主張權(quán)利的,不予支持,但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任”。以上的兩個“發(fā)包人擅自使用”,第十四條第(三)項規(guī)定的“發(fā)包人擅自使用”后以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為實際竣工日期?!督忉尅返谑龡l規(guī)定的“發(fā)包人擅自使用”的,又以使用部分不符合約定為由主張權(quán)利的,不予支持,是指建設(shè)工程視為驗收合格,“發(fā)包人擅自使用”之日即是驗收合格之日。
四、工程驗收合格之日與實際竣工之日的法律意義
工程驗收合格之日的法律意義:第一、根據(jù)《建筑法》第六十一條、《合同法》第二百七十九條規(guī)定以及《(示范文本)通用條款》33.1條約定的:“工程竣工驗收報告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28天內(nèi),承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料,雙方按照協(xié)議書約定的合同價款及專用條款約定的合同價款調(diào)整內(nèi)容,進(jìn)行工程竣工結(jié)算”。工程驗收合格是承包人向發(fā)包人辦理結(jié)算的前提,承包人有權(quán)請求發(fā)包人支付下余工程款;第二、工程的保修期從驗收合格之日起算;根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第四十條第三款規(guī)定:“建設(shè)工程的保修期,自竣工驗收合格之日起計算”。發(fā)包人主張在驗收合格之日前除地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)外存在質(zhì)量問題,應(yīng)不予支持,工程進(jìn)入保修期。第三、是劃分工程風(fēng)險的界限。根據(jù)《(示范文本)通用條款》32.5條約定,發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗收報告后28天內(nèi)不組織驗收,從第29天起承擔(dān)工程保管及一切意外責(zé)任。
實際竣工之日的法律意義:第一、是認(rèn)定承包人工期是否違約的依據(jù);第二、是承包人行使優(yōu)先權(quán)的起算日,根據(jù)最高人民法院《關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的批復(fù)》第4條規(guī)定:“建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為6個月,自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計算”。
參考書:
承包方(乙方):身份證號碼:
本著公平合理、互惠互利的原則,經(jīng)甲乙雙方共同協(xié)商,甲方將室內(nèi)裝飾工程委托給乙方施工。雙方就具體事宜達(dá)成以下協(xié)議:
一、工程概況:
1、工程名稱:
2、工程地址:
3、承包范圍:
居室面積:居室間數(shù):
4、工程內(nèi)容(附工程設(shè)計圖紙、工程預(yù)算報價書)
二、承包方式:
1、工期:**天,自**年**月**日開工,于**年**月**日竣工。
2、工程承包價款:
A、工程承包價按雙方商議的工程項目單價進(jìn)行結(jié)算(附工程項目承包單價表)。
B、工程承包總價按工程實際完成量進(jìn)行匯總計算。
3、承包信譽(yù)保證及質(zhì)保條款:
A、根據(jù)甲方公司工程管理規(guī)定,乙方自愿在合同簽定后,一次性向甲方繳納個人信譽(yù)保證金元。甲方財務(wù)部出具相應(yīng)收據(jù),待該工程竣工驗收合格后,甲方在十日內(nèi)返還乙方。
B、乙方所繳納信譽(yù)保證金主要用作其施工隊信譽(yù)擔(dān)保,如發(fā)生乙方在承包施工期間有違反公司各項管理規(guī)定及施工標(biāo)準(zhǔn)、誹謗公司聲譽(yù)等影響公司利益的行為,公司有權(quán)在其信譽(yù)保證金中做出相應(yīng)處罰。
C、工程竣工驗收合格后,乙方無條件執(zhí)行工程保修期一年并按乙方工程承包款總價______%繳納工程質(zhì)保金(即;________元)。保修期內(nèi)發(fā)生一切費(fèi)用及經(jīng)濟(jì)損失由乙方承擔(dān)。工程保修期間乙方接到甲方電話維修通知應(yīng)在12小時內(nèi)安排人員進(jìn)行維修。不按時間維修或維修沒有讓客戶滿意,公司有權(quán)在其工程質(zhì)保金中做出相應(yīng)處罰。派其他施工單位解決,加收實付費(fèi)用的20%作為管理費(fèi)。保修期滿甲方退還質(zhì)保金。
4、工程質(zhì)量及管理約定:
A、乙方無條件承諾其承包施工的工程驗收合格(以客戶簽字認(rèn)可工程竣工驗收單為準(zhǔn))。
B、工程驗收合格后,乙方應(yīng)負(fù)責(zé)在一周內(nèi)收取業(yè)主方______%工程尾款,該款作為甲方支付乙方的工程承包款。
5、工程款支付方式:
A、合同簽定后,甲方根據(jù)乙方施工進(jìn)度及施工累計工日,由甲方現(xiàn)場項目管理人員簽發(fā)領(lǐng)款單,乙方到甲方財務(wù)部領(lǐng)款。
B、乙方工程承包款累計領(lǐng)取額,在工程竣工驗收合格之前不能超過乙方工程承包款總價的______%,尾款待工程竣工后與甲方進(jìn)行結(jié)算。結(jié)算時間為工程竣工驗收后______天內(nèi)。
6、雙方其它約定:
三、工程質(zhì)量要求:
按《家庭裝飾工程施工和質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)》由設(shè)計員或施工監(jiān)理分階段進(jìn)行驗收和整體工程竣工驗收。若出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題,甲方有權(quán)勒令乙方停工并撤換工程隊,其中造成的所有損失及經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任由乙方承擔(dān)。
四、甲方的責(zé)任及義務(wù)
1、提供全套施工圖紙和完成工程項目變更手續(xù)。
2、開工前,向乙方提供確認(rèn)的施工圖紙或做法說明,向乙方進(jìn)行現(xiàn)場交底。
3、派監(jiān)理對現(xiàn)場施工進(jìn)行工藝、工序、質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)督。
4、嚴(yán)格按合同約定的付款方式對乙方進(jìn)行工程結(jié)算。
五、乙方的責(zé)任及義務(wù)
1、嚴(yán)格遵守公司制定的各項規(guī)章制度。
2、在前一段工程完工驗收合格后,方可進(jìn)行下一階段的施工。驗收單必須有客戶簽字。
3、嚴(yán)格遵守甲方規(guī)定的《現(xiàn)場文明施工條例》和《施工隊日常管理條例》,切實做好現(xiàn)場文明施工及安全工作,因施工不當(dāng)造成的一切經(jīng)濟(jì)損失由乙方承擔(dān)并賠償。
4、必須對簽字工程的金額保密,違者罰款人民幣壹仟元整。
5、必須在保質(zhì)、保量、保工期原則下完成工程任務(wù),超期每日乙方按工程款的5%向甲方繳納違約金。
6、甲方有權(quán)指定施工工人,乙方必須服從。
7、乙方要確保施工現(xiàn)場作業(yè)人員、相鄰居民人身安全;防止火災(zāi)和水、電、煤氣事故發(fā)生;防止物品損壞。凡有上述情況發(fā)生,一切責(zé)任由乙方承擔(dān)。
六、爭議或糾紛處理
1、本合同在履行期間,雙方發(fā)生爭議時,在不影響工程進(jìn)度的前提下雙方可采取協(xié)商解決或報請公司總辦進(jìn)行協(xié)調(diào)。
2、當(dāng)事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或協(xié)商、調(diào)解不成時,雙方可通過仲裁委員會仲裁,或向人民法院起訴。
七、附則
1、本合同甲、乙雙方各執(zhí)一份。
2、本合同雙方簽字蓋章后生效,本合同履行完成后(除有關(guān)保修條款仍生效外)自動終止。
甲方: 乙方:
代表人:家庭住址:
單位地址: 郵政編碼:
關(guān)鍵詞:工程項目;竣工資料;歸檔整理
中圖分類號:E271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
一、工程項目竣工資料歸檔整理的重要性
竣工資料是項目竣工時形成的反映施工(指建筑、安裝)過程和項目真實面貌的文件,主要由項目施工文件、項目竣工圖和監(jiān)理文件組成。
(一)竣工資料是施工建設(shè)的重要內(nèi)容
項目竣工文件的形成、收集、整理、歸檔始終貫穿于施工管理的全過程,是施工建設(shè)的重要內(nèi)容。項目竣工文件的整理歸檔也是施工企業(yè)管理的重要組成部分。項目竣工文件不僅是工程項目整個施工活動中各種資料的匯總,也是每項工程施工技術(shù)管理工作的全面系統(tǒng)的總結(jié),對以后的工程項目具有可借鑒性。項目竣工文件如施工記錄、調(diào)試記錄、試運(yùn)簽證等,其中詳盡的記載了各種數(shù)據(jù),具有查閱價值,對工程質(zhì)量責(zé)任又有可追塑性。
(二)竣工文件管理是工程質(zhì)量管理的重要內(nèi)容
建設(shè)工程竣工文件管理是工程質(zhì)量管理的重要內(nèi)容。在國務(wù)院頒發(fā)的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中把建設(shè)項目檔案管理列入工程質(zhì)量管理的重要內(nèi)容,從而以法律條文的形式確立了建設(shè)項目檔案管理在工程質(zhì)量管理中的重要地位。工程質(zhì)量管理的核心之一就是落實質(zhì)量終身責(zé)任制,而工程檔案是對質(zhì)量責(zé)任落實情況的全面記載,所以,建設(shè)工程項目竣工文件實施管理的過程,就是對工程質(zhì)量實施監(jiān)督的具體過程,它是工程質(zhì)量管理最基礎(chǔ)、最有效的環(huán)節(jié)。
(三)竣工資料管理直接影響施工單位效益
現(xiàn)今是法治社會,無論是什么事情都講究證據(jù),假設(shè)工程竣工資料管理工作沒有做好,缺失了項目變更相關(guān)文件,又或者是沒有及時辦好施工現(xiàn)場簽證等,在結(jié)算階段勢必會對施工單位的經(jīng)濟(jì)利潤產(chǎn)生重要影響。
(四)竣工資料的管理對項目材料的具體性與真實性有著重要影響
在以往相當(dāng)長的時間里,很多建設(shè)項目的領(lǐng)導(dǎo)層面沒有充分認(rèn)識到竣工資料管理工作的重要意義,往往只是讓某些不具備專門技術(shù)的工作人員來承擔(dān)此項工作,這樣會導(dǎo)致某些隱蔽項目沒有得到詳細(xì)的記錄,又或者是沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行記錄,在竣工材料中缺乏技術(shù)含量,僅僅是施工的流水賬,所以這種竣工資料也就無法真實反映建設(shè)項目的各種施工情況。另一方面,從事竣工資料整理工作技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)與敬業(yè)精神的高低也會影響到有質(zhì)保材料的完整性、系統(tǒng)性,與此同時,建設(shè)項目竣工資料的具體程度與真實程度的高低也會將來可能出現(xiàn)的項目糾紛提供最好的佐證,因此對于保障施工單位合法權(quán)益提供重要保障。
二、工程項目竣工資料的歸檔整理的現(xiàn)狀
在工程項目的實際操作中,由于施工任務(wù)重,項目部的重心傾向于工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用等情況??⒐べY料的整理落后于主體工程的進(jìn)展,“重建設(shè),輕資料”的現(xiàn)象屢見不鮮。工程竣工資料整理存在缺陷主要表現(xiàn)為如下幾點(diǎn):
(一)工程竣工資料缺乏規(guī)范性
工程竣工資料缺乏規(guī)范性,如原始資料填寫上存在很多問題,“施工日期”按照科技檔案有關(guān)要求,日期的填寫方式有三種:第一種“2012年12月12日”;第二種“2012.12.12”;第三種“20121212”。前兩種主要用于檢查表格“日期”欄,第三種主要用于案卷目錄。在填寫時常犯的錯誤為“2012.12.12”,這是一種不規(guī)范填法。
(二)工程竣工資料缺乏完整性
由于部分項目部對工程竣工資料管理不嚴(yán)格,平時忽視一手資料的整理,直至工程竣工驗收時才開始重視,這樣難免導(dǎo)致資料變得雜亂無章、內(nèi)容缺失以及簽字手續(xù)不全等問題。同時也有項目部專業(yè)技術(shù)人員工作的頻繁調(diào)動,移交手續(xù)又做的不全,造成竣工原始文件的遺失。工程竣工資料整理人員未經(jīng)培訓(xùn)學(xué)習(xí),缺少思想認(rèn)識與資料整理技術(shù)規(guī)范的學(xué)習(xí)和理解,為盡快完成任務(wù)草草了事,為交差而交差,也是造成工程竣工資料缺失的重要原因。
(三)工程竣工資料缺乏真實性
由于工程竣工資料落后于主體工程的進(jìn)展,這樣勢必會造成“閉門造車”。竣工資料是工程項目建設(shè)過程的真實寫照,這種做法不僅是對工程質(zhì)量的不負(fù)責(zé),更是對自己責(zé)任與安全的不負(fù)責(zé),而且這樣做出來的工程竣工資料也是無法通過竣工驗收的。
三、工程項目竣工資料的歸檔整理措施
(一)提高檔案意識,將檔案管理工作滲透到第一線
檔案工作人員深入到施工現(xiàn)場第一線,介入到工程建設(shè)項目活動中,隨時了解工程建設(shè)動態(tài),參與工程建設(shè)項目的各項工程驗收。對工程中所產(chǎn)生的資料認(rèn)真檢查,把好質(zhì)量關(guān)。發(fā)現(xiàn)問題,及時提出整改要求,積極主動、有計劃、有步驟地開展工程檔案收集工作。保證在資料準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上其資料的規(guī)范,符合竣工檔案對資料的要求。在施工現(xiàn)場,檔案工作人員加大檔案的宣傳力度,增強(qiáng)員工檔案意識,在職工中樹立檔案是工程質(zhì)量的組成部分的理念,使培訓(xùn)深入到各部室、各班組。實踐證明,檔案人員只有深入到基層管理各方面的工作中,才能將檔案收集工作更深入開展下去,從而確保資料的完整性。
(二)建立健全項目檔案管理制度
項目參建方的廣泛性及不確定性,決定了對各參建方必須有一種規(guī)范的管理制度或辦法。項目法人檔案管理部門,在工程建設(shè)初期就應(yīng)結(jié)合工程項目的實際情況,制定出相應(yīng)的工程項目檔案管理規(guī)定,明確勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程項目管理單位、檔案管理部門在工程檔案形成過程中各自應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。工程項目管理單位和監(jiān)理單位,在工程項目開工前應(yīng)結(jié)合項目實際,制定和頒發(fā)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的一整套項目用的統(tǒng)一表格。各參建單位在項目的建設(shè)工程中應(yīng)對各階段檔案資料進(jìn)行有序管理,保證歸檔文件材料內(nèi)容的準(zhǔn)確、齊全、規(guī)范,才能保證整個建設(shè)項目竣工資料記錄齊全、簽署完備,各種保證資料真實可靠,竣工圖與實物相符。
(三)將竣工文件整編列入工程進(jìn)度計劃
在制訂工程進(jìn)度計劃時,應(yīng)將每個分部分項工程竣工文件質(zhì)量檢查工作列入到該項工程單位工程進(jìn)度計劃中,并將其作為重要的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)來完成。對在整編資料中發(fā)現(xiàn)的“原件不齊全”“簽證資料不齊全”“不規(guī)范”“不統(tǒng)一”等問題,應(yīng)及時研究給予解決。相關(guān)部門要加強(qiáng)過程中的監(jiān)督檢查。各單位都要按標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行,不符合標(biāo)準(zhǔn)的文件要拒收,從源頭上保證匯編資料的質(zhì)量。
(四)嚴(yán)格把好竣工驗收資料質(zhì)量關(guān)
嚴(yán)格把好竣工驗收資料質(zhì)量關(guān),使工程竣工驗收資料充分發(fā)揮其憑證作用。工程竣工驗收時,建設(shè)單位資料管理人員要會同施工單位工程項目上的資料管理人員,按照建筑工程檔案管理歸檔范圍的要求,對工程建設(shè)中形成的全部文件進(jìn)行全面的檢查、審核,發(fā)現(xiàn)問題及時解決,補(bǔ)缺補(bǔ)漏,務(wù)必使得竣工材料做到真實、完備、及時,歸檔范圍符合要求,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《工程竣工驗收備案制》的有關(guān)條文,把好竣工驗收關(guān),把竣工檔案資料的驗收、移交作為整個工程驗收的下一個重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容,做到工程竣工驗收與檔案驗收同步。移交合格工程檔案資料的,由建設(shè)單位發(fā)給《建設(shè)工程檔案合格證》。不按規(guī)定移交檔案或移交的檔案不符合要求的,不發(fā)給《建設(shè)工程檔案合格證》,建設(shè)單位不結(jié)清尾款,以確保工程建設(shè)檔案資料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。
結(jié)束語
總之,要保證工程竣工資料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、齊全,真實地記錄和反映施工及竣工驗收的全過程,就必須不斷加強(qiáng)各部門、施工機(jī)組、兼職資料員的業(yè)務(wù)素質(zhì),才能保證“一流”竣工資料檔案的形成。
參考文獻(xiàn)
住所:_____________________________________ 住所:______________________
委托人:_______________________________ 營業(yè)執(zhí)照號:________________
電話:_____________________________________ 資質(zhì)證書號:________________
手機(jī)號:_______________ 法定代表人:_____________ 電話:_______________
委托人:______________________________________ 電話:_______________
工程設(shè)計人:______________________________________ 電話:_______________
施工隊負(fù)責(zé)人:____________________________________ 電話:_______________依照《中華人民共和國合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《南京市裝飾裝修管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合家庭居室裝飾裝修工程施工的特點(diǎn),雙方在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,就乙方承包甲方的家庭居室裝飾裝修工程(以下簡稱工程)的有關(guān)事宜,達(dá)成如下協(xié)議:
第一條 工程概況
1.1 工程地點(diǎn):____________________________________________________________。
1.2 工程內(nèi)容和施工方法以甲方簽字確認(rèn)的設(shè)計圖紙、乙方工程預(yù)算及工藝說明為準(zhǔn)。
1.3 工程承包方式:雙方商定采取下列第_______種承包方式。
(1)乙方包工、包全部材料。
(2)乙方包工、包部分材料,甲方提供其余材料。
(3)乙方包工,甲方提供全部材料。
1.4 工程期限_______天,開工日期_______年_______月_______日,竣工日期_______年_______月_______日。
1.5 合同價款:本合同工程總價為(大寫):______________元。
1.6 雙方約定,本工程價款,以下列第_______項方式結(jié)算:
(1)以設(shè)計圖紙所含項目、預(yù)算一次性總包,甲方無須支付超額部分款項。
(2)預(yù)算單價不變,按實際發(fā)生并經(jīng)甲方確認(rèn)的工程項目結(jié)算。乙方工程結(jié)算,除去甲方要求變更的項目,其結(jié)算價不應(yīng)超過預(yù)算價的百分之_______。
第二條 工程監(jiān)理
若本工程實行工程監(jiān)理,甲方應(yīng)當(dāng)與具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理公司簽訂《工程監(jiān)理合同》,并將監(jiān)理工程師的姓名、單位、聯(lián)系方式、監(jiān)理工程師的職責(zé)及工程監(jiān)理的內(nèi)容書面通知乙方,乙方需配合監(jiān)理公司的工作。
第三條 施工圖紙
雙方商定施工圖紙采取下列第_______種方式提供:
(1)甲方自行設(shè)計并提供施工圖紙,圖紙一式二份,甲乙雙方各執(zhí)一份。
(2)甲方委托乙方設(shè)計施工圖紙,圖紙一式二份,甲乙雙方各執(zhí)一份。
第四條 甲方義務(wù)
4.1 甲方應(yīng)在裝修開工前告知物業(yè)管理單位及相鄰權(quán)利人,并辦好相關(guān)審批手續(xù)。
4.2 甲方應(yīng)在開工前_______日,為乙方入場施工創(chuàng)造條件。包括:搬清室內(nèi)家具、陳設(shè)或?qū)⑹覂?nèi)不易搬動的家具、陳設(shè)歸堆、遮蓋等。
4.3 施工期間甲方提供自來水_______度(水表起始度數(shù)_______度),電_______度(電表起始度數(shù)_______度),超過部分由乙方支付。
4.4 甲方涉及建筑主體、承重結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線等變動的,需到有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。
4.5 施工期間甲方仍需使用該居室的,應(yīng)協(xié)助做好非作業(yè)時間的保衛(wèi)、消防等項工作。
4.6 甲方應(yīng)參與裝飾材料及工程質(zhì)量的驗收。
4.7 施工期間甲方負(fù)責(zé)做好相鄰住戶的解釋工作并督促乙方做好公共走道的衛(wèi)生清掃工作。
第五條 乙方義務(wù)
5.1 乙方應(yīng)將有關(guān)政策法規(guī)、規(guī)范及驗收標(biāo)準(zhǔn)事先書面告知甲方。
5.2 甲方對乙方提供的材料、工程預(yù)算、施工工藝、工程保修等提出詢問,乙方應(yīng)當(dāng)做出真實、明確的答復(fù)。
5.3 乙方應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計圖紙做好工程預(yù)算,不得故意漏項。工程預(yù)算必須標(biāo)明材料品種、品牌、材質(zhì)(天然或者人造材料)及工藝說明,并經(jīng)甲方簽字確認(rèn)。
故意漏項是指:乙方在工程預(yù)算中主觀故意漏報施工項目,以低價吸引甲方,開工后采用變更或增項手段提高工程造價的行為。包括但不限于以下幾種情況:①項目在設(shè)計中包含,但預(yù)算中不報;②應(yīng)做防水或找平層,預(yù)算不報防水或找平層價格;③水電項目不分項和明細(xì)報價,只報一個總價,開工后隨意加價;④不注明材料品種和材質(zhì),以低價材料冒充高價材料,以人造材料冒充天然材料;⑤低報項目單位面積或數(shù)量,開工后增加單位面積和數(shù)量;⑥木門、櫥柜等木制品不報五金配件等。
乙方在預(yù)算書中告知甲方的,不屬于故意漏項。
5.4 乙方應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計圖紙施工,嚴(yán)格執(zhí)行安全施工操作規(guī)范、防火規(guī)定、施工規(guī)范及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),按期保質(zhì)完成工程施工。
5.5 乙方應(yīng)保護(hù)好原居室室內(nèi)的家具和陳設(shè),保證居室內(nèi)上、下水管道的暢通。
5.6 乙方應(yīng)妥善保管好甲方提供的材料、設(shè)備,如有遺失或損壞,由乙方負(fù)責(zé)賠償。
5.7 乙方應(yīng)保證施工現(xiàn)場的整潔,每日完工后及時清掃施工現(xiàn)場及受其影響的公共走道。
第六條 工程項目變更
工程項目如需變更,雙方應(yīng)協(xié)商一致,簽訂書面變更協(xié)議,并及時附上經(jīng)甲方簽字確認(rèn)的變更圖紙,同時調(diào)整相關(guān)工程費(fèi)用及工期。工程變更協(xié)議及變更圖紙,作為竣工結(jié)算和順延工期的依據(jù)。
第七條 材料的提供
7.1 甲方提供的材料、設(shè)備,運(yùn)到施工現(xiàn)場時,應(yīng)通知乙方并向乙方提供相關(guān)說明書、質(zhì)保書、環(huán)保檢測證明,由雙方共同驗收并辦理交接手續(xù)。
7.2 乙方提供的材料、設(shè)備,運(yùn)到施工現(xiàn)場時,應(yīng)通知甲方,并向甲方提供相關(guān)說明書、質(zhì)保書、環(huán)保檢測證明,由甲方驗收并簽字確認(rèn)。
7.3 裝飾裝修材料必須符合中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)gb50325-XX《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》和國家室內(nèi)裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的材料。
第八條 工期延誤
8.1 對下列原因造成竣工日期延誤,經(jīng)甲方確認(rèn),工期可相應(yīng)順延。
(1)工程量變化和設(shè)計變更;
(2)不可抗力;
(3)甲方同意工期順延的其它情況。
8.2 因甲方未按約定完成其應(yīng)負(fù)責(zé)的工作而影響工期的,工期順延;因甲方提供的材料質(zhì)量不合格而影響工程質(zhì)量的,返工費(fèi)用由甲方承擔(dān),工期順延。
8.3 甲方未按期支付工程款,工期相應(yīng)順延。
8.4 因乙方責(zé)任不能按期開工或無故中途停工而影響工期的,工期不順延;因乙方工程質(zhì)量存在問題的,返工費(fèi)用由乙方承擔(dān),工期不順延。
第九條 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
雙方約定本工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn):按gb50210-XX《建筑裝飾裝修工程質(zhì)量驗收規(guī)范》、gb50327-XX《住宅裝飾裝修工程施工規(guī)范》和gb50325-XX《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》執(zhí)行。
施工過程中對工程質(zhì)量發(fā)生爭議,雙方可聘請具有資質(zhì)證書的質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量予以鑒定。經(jīng)鑒定工程質(zhì)量不符合合同約定的標(biāo)準(zhǔn),鑒定費(fèi)用由乙方承擔(dān);經(jīng)鑒定工程質(zhì)量符合合同約定的標(biāo)準(zhǔn),鑒定費(fèi)用由甲方承擔(dān)。
第十條 工程驗收
10.1 雙方約定分下列階段對工程質(zhì)量進(jìn)行驗收。
(1)電氣管線、給排水管道鋪設(shè)工程階段驗收;
(2) 瓦、木工程階段驗收 (墻地磚、小型砌體、粉刷、木制品等工程項目);
(3) 油漆工程階段驗收(墻、頂面乳膠漆,木器漆、墻紙等工程項目);
(4) 工程竣工驗收。
在進(jìn)行工程階段驗收時,雙方應(yīng)注意隱蔽工程質(zhì)量。包括:防水、電氣管線、給排水管道鋪設(shè)、吊頂內(nèi)吊筋、龍骨等。
乙方應(yīng)提前兩天通知甲方驗收,階段驗收合格后雙方應(yīng)在_______日內(nèi)填寫工程階段驗收單。
10.2 在竣工驗收前,對室內(nèi)環(huán)境污染物濃度檢測按下例第_______種方式處理:
1.進(jìn)行檢測;
2.不進(jìn)行檢測。
室內(nèi)環(huán)境污染物檢測,應(yīng)在工程完工至少7天以后,工程交付使用前進(jìn)行。檢測機(jī)構(gòu)必須具有相應(yīng)資格,檢測時,雙方均應(yīng)到場。
雙方約定,檢測結(jié)果符合gb50325-XX《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》的規(guī)定(室內(nèi)環(huán)境污染物限量標(biāo)準(zhǔn)見附表11),檢測費(fèi)由甲方承擔(dān);檢測不合格,檢測費(fèi)和治理費(fèi)由乙方承擔(dān)。
檢測室內(nèi)環(huán)境污染物時,由甲方自行采購的家俱、窗簾等含有污染源的物品不得進(jìn)入工程現(xiàn)場。
10.3 如進(jìn)行室內(nèi)環(huán)境污染物檢測,乙方應(yīng)在檢測合格后_____日內(nèi)向甲方提交書面工程竣工驗收報告。
不進(jìn)行室內(nèi)環(huán)境污染物檢測,乙方應(yīng)在工程完工后_____日內(nèi)向甲方提交書面工程竣工驗收報告。
10.4 甲方應(yīng)在收到工程竣工驗收報告后_____日內(nèi)組織驗收。
10.5 驗收合格由甲方簽字確認(rèn)。
驗收不合格,甲方應(yīng)提出整改意見,乙方應(yīng)在_____日內(nèi)完成整改,重新提交驗收報告并承擔(dān)由自身原因造成的整改費(fèi)用(包括材料費(fèi)、施工費(fèi)等)。甲方提出整改意見后,乙方未在約定時間內(nèi)完成整改的,視為工期延誤,按13.4條款支付違約金。
甲方在約定的期限內(nèi),無正當(dāng)理由不組織驗收,又不提出整改意見,視為工程竣工驗收合格。工程竣工驗收合格日期為竣工日期,甲方應(yīng)從竣工次日起承擔(dān)元/天的工程保管費(fèi)。
10.6 因特殊原因,部分工程或部位須甩項竣工時,應(yīng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議,明確雙方權(quán)利義務(wù)。
甩項是指:個別工程項目由于甲方所購設(shè)備不能及時到位的原因,不能按時完工,但又不影響工程竣工驗收的項目。
10.7 竣工驗收時,乙方應(yīng)向甲方提交工程竣工圖紙。
乙方向甲方提交竣工圖紙的時間為__________年__________月__________日,共計__________份,圖紙種類有:
① 電源控制線路竣工圖紙;
② 弱電控制線路竣工圖紙;
③ 冷、熱水管輔設(shè)安裝竣工圖紙;
④ 其它竣工圖紙:________________________________________。
第十一條 工程保修
11.1 在正常使用條件下,乙方施工的下列工程項目保修期為:
(1)衛(wèi)生間墻、地面防水及有防水要求的房間和墻面防滲漏項目為_____年(不得低于5年);
(2)電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝為_____年(不得低于2年);
(3)裝飾裝修工程項目為_____年(不得低于2年);
(4)木地板、廚柜_____年(不得低于1年);
(5)其它:_______________________________________。
11.2 甲方提供的裝飾材料設(shè)備的保修,由甲方自行負(fù)責(zé)。
11.3 保修期內(nèi),乙方應(yīng)在接到保修通知之后______日內(nèi)派人維修,否則,甲方可委托其他單位或人員維修,所產(chǎn)生的費(fèi)用由乙方承擔(dān)(甲方原因造成返修的費(fèi)用除外)。
11.4 乙方應(yīng)在工程保修期內(nèi),對施工項目產(chǎn)生的工程質(zhì)量問題進(jìn)行維修。兩次維修仍不能達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,乙方應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)更換,不能更換的,應(yīng)當(dāng)賠償損失。
11.5 保修期從工程竣工驗收合格之日起計算。
第十二條 工程量的核實和工程款支付
12.1 工程竣工驗收合格后,乙方向甲方提交竣工工程量清單報告,甲方應(yīng)在接到報告______日內(nèi)通知乙方,核實竣工工程數(shù)量(以下簡稱計量),乙方應(yīng)為計量提供便利條件并派人參加。
甲方收到竣工工程量清單報告______日內(nèi)未通知乙方進(jìn)行計量,乙方報告中開列的工程量視為被甲方確認(rèn),作為工程款結(jié)算的依據(jù)。
乙方無正當(dāng)理由不參加計量,甲方自行核實,計量結(jié)果視為有效,作為工程款支付的依據(jù)。
乙方超出設(shè)計圖紙范圍且未經(jīng)甲方簽字確認(rèn)而增加的工程量,以及乙方自身原因造成返工而增加的工程量,不予計量。
竣工工程量經(jīng)甲方確認(rèn)后,乙方應(yīng)向甲方提交竣工工程款結(jié)算清單,并將有關(guān)資料
交甲方。甲方接到資料后______日內(nèi)如未提出異議,即視為同意,雙方應(yīng)填寫工程款結(jié)算清單并簽字確認(rèn)。
12.2 雙方約定按以下步驟支付工程款。
(1)簽訂合同后______日內(nèi),支付工程款總額的百分之______ ,計人民幣____________元。
(2)電氣管線、給排水管道鋪設(shè)工程階段驗收合格后______日內(nèi)支付工程款總額的百分之____________,計人民幣____________元。
(3)瓦、木工程階段驗收合格后______日內(nèi)支付工程款總額的百分之______,計人民幣____________元。
(4)工程竣工驗收合格后,支付工程款總額的百分之______,計人民幣____________元。并于______日內(nèi)辦理房屋移交手續(xù)。
(5)____________________________________________。
12.3 工程款全部結(jié)清后,乙方應(yīng)向甲方開具正式發(fā)票。
第十三條 違約責(zé)任
13.1 合同雙方當(dāng)事人中的任何一方因未履行合同約定或違反國家法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定,給對方造成損失的,應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
13.2 未辦理房屋移交手續(xù),甲方不得使用或擅自動用工程成品,造成的損壞由甲方承擔(dān)。
13.3 甲方未按期支付工程款,按__________元/天向乙方支付違約金。乙方可向甲方發(fā)出催告通知,甲方在收到通知__________日后仍不支付的,乙方有權(quán)解除合同。
13.4 由于乙方原因造成工期延誤,按__________元/天向甲方支付違約金。甲方可向乙方發(fā)出催告通知,乙方在收到通知__________日后仍未完工的,甲方有權(quán)解除合同。
13.5 乙方在工程預(yù)算報價中故意漏項,所增加的工程造價由乙方自行承擔(dān)。
13.6 由于乙方責(zé)任導(dǎo)致室內(nèi)環(huán)境污染物檢測不合格,乙方必須進(jìn)行綜合治理。因治理造成工程的延期交付視為工程延誤,按13.5條款支付違約金。
13.7 乙方在所提供的材料中存在摻雜、摻假、以假充真、以次充好,或不符合雙方約定材料等欺詐行為的,乙方應(yīng)當(dāng)以材料價款的一倍給予甲方賠償。
第十四條 合同爭議的解決方式
本合同在履行過程中發(fā)生的爭議,可以通過雙方協(xié)商、人民調(diào)解或向裝飾裝修主管部門及其管理機(jī)構(gòu)投訴等方式解決,協(xié)商和調(diào)解不成的,按下列第__________種方式解決:
1.向南京市仲裁委員會申請仲裁;
2.向________人民法院提起訴訟。
第十五條 其它約定
15.1 工程施工產(chǎn)生的廢棄物,由乙方負(fù)責(zé)運(yùn)到甲方(或物業(yè)管理部門)指定的地點(diǎn)。
15.2 施工期間,甲方將居室外門鑰匙__________把,交給乙方保管。房屋移交時,甲方提供新鎖__________把,由乙方當(dāng)場負(fù)責(zé)安裝交付使用。
15.3 施工期間,在每日十二時至十四時、十九時至次日七時之間,乙方不得使用產(chǎn)生噪聲或者振動的工具進(jìn)行施工作業(yè)。
15.4 由于乙方施工不當(dāng),造成甲方相鄰權(quán)利人的墻體損壞、管道堵塞、滲漏水、停水停電等,乙方應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)。造成損失的,由甲方先行賠償后有權(quán)向乙方追償。
15.5 工程竣工交付甲方后,乙方應(yīng)向甲方出具工程質(zhì)量保修卡(單),承諾保修期內(nèi)的義務(wù)。
15.6 ____________________________________________________________________________。
第十六條 附 則
16.1 本合同經(jīng)雙方簽字或者蓋章后生效,合同履行完畢后終止。
16.2 本合同簽訂后工程不得非法轉(zhuǎn)包或者分包。
16.3 本合同一式__________份,雙方各執(zhí)__________份,__________________部門_______份。
合同附件:
附表1-1:家庭居室裝飾裝修工程施工項目確認(rèn)表(一)(略)
附表1-2:家庭居室裝飾裝修工程施工項目確認(rèn)表(二)(略)
附表2:家庭居室裝飾裝修工程內(nèi)容和做法一覽表(略)
附表3:家庭居室裝飾裝修工程報價單(略)
附表4:發(fā)包人提供裝飾裝修材料明細(xì)表(略)
附表5:承包人提供裝飾裝修材料明細(xì)表(略)
附表6:家庭居室裝飾裝修工程設(shè)計圖紙(略)
附表7:家庭居室裝飾裝修工程變更單(略)
附表8:家庭居室裝飾裝修工程驗收單(略)
附表9:家庭居室裝飾裝修工程結(jié)算單(略)
附表10:家庭居室裝飾裝修工程保修單(略)
附表11:民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染物濃度限量(略)
甲方(簽字):__________
委托人:____________
______年______月______日
乙方(蓋章):__________
委托人:____________
【關(guān)鍵詞】高職院校;新校區(qū);建筑檔案;規(guī)范管理
近幾年來,不少高職院校隨著高職教育的發(fā)展和招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大,都先后開展了新校區(qū)建設(shè)。有的已全部建成投入使用,有的分期建設(shè)竣工部分已投入使用,還有的處于在建或待建設(shè)中。新校區(qū)建筑檔案是整個新校區(qū)建筑工程建設(shè)中的原始資料,也是工程建設(shè)及竣工驗收、交付使用的必要材料,還是日后對建筑工程進(jìn)行檢查、維護(hù)、管理、使用、改建、擴(kuò)建的依據(jù)和憑證。但在新校區(qū)建筑檔案管理上暴露出的問題逾來逾多,有的不僅給新校區(qū)建筑及其附屬設(shè)施的使用、維護(hù)與修繕帶來較大困難,而且還形成一些安全隱患,甚至給學(xué)校造成較大經(jīng)濟(jì)損失?,F(xiàn)以四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院(以下簡稱:四川職院)新校區(qū)建筑檔案管理為例,分析研究存在的問題及原因,思考其對策,對進(jìn)一步規(guī)范高職院校新校區(qū)建筑檔案管理,具有重要的現(xiàn)實意義。
一、高職院校新校區(qū)建筑檔案管理中的主要問題
(一)給排水系統(tǒng)檔案嚴(yán)重缺失
四川職院新校區(qū)規(guī)劃面積1100畝,建設(shè)工程從2004年開始逐步立項,分三期完成。第一期建設(shè)工程于2005年8月啟動,至2007年上年主要完成教學(xué)大樓三座、圖書信息大樓、學(xué)生宿舍八棟和第一學(xué)生食堂、(汽車、機(jī)械和建筑)三個實訓(xùn)中心及其基本道路網(wǎng)管工程。第二期建設(shè)工程相繼于2008、2009年完成了教學(xué)樓兩座、學(xué)生宿舍三棟和第二學(xué)生食堂、行政大樓、培訓(xùn)大樓、校醫(yī)院大樓、風(fēng)雨操場、田徑運(yùn)動場地及其附屬設(shè)施等建筑工程。部分建筑項目投入使用后,不到三年時間,給排水系統(tǒng)出現(xiàn)多處泄漏。有關(guān)管理部門對其實施維修需要的新校區(qū)建筑工程給排水系統(tǒng)圖紙資料學(xué)校檔案管理機(jī)構(gòu)未搜集存檔,從工程指揮部及相關(guān)管理者手里也沒找到,從而使尋找泄漏源(管道)十分困難,不能分管道施工及時堵漏,只好待暑假師生離校后統(tǒng)一停供水檢修。有的地方由于長時間泄漏,以致道路積水、路面濕滑,發(fā)生多起師生通行過路跌倒受傷的安全事故。在暑假學(xué)?;緵]有用水的情況下,每天泄漏自來水?dāng)?shù)千噸,粗略估計供水系統(tǒng)泄漏給學(xué)校造成近百萬元的經(jīng)濟(jì)損失??梢姡訌?qiáng)高職院校新校區(qū)給排水系統(tǒng)建筑檔案管理是非常必要的。
(二)工程建筑檔案管理不規(guī)范
第一,新校區(qū)工程建筑檔案無人專門管理。1988年國家檔案局和計委聯(lián)合頒發(fā)了《基本建設(shè)項目檔案資料管理暫行規(guī)定》(國檔聯(lián)發(fā)[1988]4號)第七條規(guī)定“建設(shè)單位、工程總承包單位、工程現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、施工單位、勘察設(shè)計單位必須有一位負(fù)責(zé)人分管檔案資料工作,并建立與工程檔案資料工作任務(wù)相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),配備檔案資料管理人員,制定管理制度,統(tǒng)一管理建設(shè)項目的檔案資料?!彼拇氃鹤?005年成立新校區(qū)建設(shè)工程指揮部以來,至今既未明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分管新校區(qū)建筑檔案工作,也沒有配備專人負(fù)責(zé)建筑檔案管理,更沒有委托學(xué)校檔案管理機(jī)構(gòu)委派人員兼職管理新校區(qū)建筑檔案。盡管近兩年要求新校區(qū)建設(shè)工程資料管理員兼管建筑檔案,但僅有的一個資料員,經(jīng)辦與管理新項目報批資料、在建項目使用資料、工程竣工驗收資料等都深感力不從心,更無暇顧及建筑檔案的搜集整理立卷歸檔工作??梢?,新校區(qū)工程建筑檔案始終處于無專人管理狀態(tài)。
第二,新校區(qū)已竣工項目文件資料歸檔不及時,檔案欠完整。根據(jù)國家《基本建設(shè)項目檔案資料管理暫行規(guī)定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》(國家建設(shè)部令第136號)《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》(建標(biāo)[2002]8號)的要求,凡是與新校區(qū)建筑工程有關(guān)的重要活動、記載新校區(qū)建筑工程主要過程和現(xiàn)狀、具有保存價值的文字材料、圖紙、圖表、計算材料、聲象材料等形式與載體的文件材料,均應(yīng)搜集齊全,整理立卷后歸檔。主要包括以下內(nèi)容:一是綜合類文件。包括立項文件;建設(shè)用地、征地、拆遷文件;勘察、測繪、設(shè)計文件;招投標(biāo)文件;開工審批文件;財務(wù)文件;監(jiān)理文件;施工文件;相關(guān)合同、協(xié)議書;工程竣工驗收及質(zhì)量鑒定文件、審計報告及有關(guān)聲像資料。二是土建工程及水、電、防雷、設(shè)備安裝工程施工文件。包括圖紙會審、設(shè)計變更、技術(shù)交底等記錄;原材料、零部件、混凝土、砂漿等配合比例的測試報告及出廠質(zhì)量合格證明;隱蔽工程質(zhì)量檢驗及評定文件、工程質(zhì)量事故記錄及處理文件、施工技術(shù)總結(jié)等。三是竣工驗收文件。包括供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、電訊等地下管線工程項目準(zhǔn)備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工驗收文件和竣工圖,地下管線竣工測量成果及其他應(yīng)當(dāng)歸檔的文件資料(電子文件、工程照片、錄像等);工程項目竣工驗收報告、工程全部竣工圖紙;消防安全、衛(wèi)生防疫及環(huán)境保護(hù)方面符合要求的驗收文件等。
四川職院新校區(qū)建設(shè)一期工程全部投入使用近六年;二期工程除藝術(shù)大樓在建外,竣工建筑項目已投入使用近兩年了,新校區(qū)已竣工建筑項目既沒有按照《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》(建設(shè)部令第90號)的要求,在工程竣工驗收后三個月內(nèi),向城建檔案館報送一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案;也沒有及時移送學(xué)校檔案管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。據(jù)走訪調(diào)查新校區(qū)建設(shè)指揮部相關(guān)管理人員,從已投入使用的建筑項目的文件資料上看,檔案資料缺失情況也相當(dāng)嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:其一,地下管線的施工文件、竣工驗收文件和竣工圖,地下管線竣工測量圖,基本上沒有搜集歸檔。其二,在建筑工程立項審批文件資料中,相當(dāng)部分工程項目沒有原件,多數(shù)都是復(fù)印件,有的項目甚至連立項審批文件的復(fù)印件都沒有。其三,建筑工程項目的竣工驗收文件不完整,有的建筑項目盡管已投入使用,但至今也沒有竣工驗收文件。其四,從已搜集起來的建筑施工文件來看,破損、殘缺、污染、字跡模糊等情況也比較突出,有的已失去檔案保存價值。
二、高職院校新校區(qū)建筑檔案管理不規(guī)范的原因分析
(一)建筑檔案管理法規(guī)意識淡薄
為了規(guī)范建筑工程項目檔案管理,國務(wù)院相關(guān)部委先后頒布了《基本建設(shè)項目檔案資料管理暫行規(guī)定》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《建設(shè)項目(工程)檔案驗收辦法》、《高等學(xué)校檔案管理辦法》等法律法規(guī)。但在高職院校的新校區(qū)建設(shè)過程中,一些主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人、管理者,片面強(qiáng)調(diào)建設(shè)工程的工期、進(jìn)度,忽視建設(shè)工程檔案管理法律法規(guī)的嚴(yán)肅性,“重工程建設(shè)、輕檔案管理”現(xiàn)象不是少數(shù),以致建筑工程檔案管理成了新校區(qū)建設(shè)中的一個十分薄弱的環(huán)節(jié),帶來許多遺留問題。
(二)建筑檔案管理制度不健全
高職院校新校區(qū)建筑檔案管理不規(guī)范的重要原因,就是管理制度不健全。四川職院在執(zhí)行國家及相關(guān)部委頒發(fā)的“基本建設(shè)項目檔案資料管理”法規(guī)方面,沒有形成系統(tǒng)的符合學(xué)校實際的實施細(xì)則。新校區(qū)工程建設(shè)開始后,僅僅以“新校區(qū)建設(shè)指揮部辦公室”的名義制訂了《新校區(qū)建設(shè)檔案管理辦法細(xì)則》在內(nèi)部試行,且內(nèi)容尚不全面,如,既未明確規(guī)定新校區(qū)建設(shè)工程檔案資料管理機(jī)構(gòu)及管理人員的配備、新校區(qū)建設(shè)項目(工程)檔案驗收辦法,也沒有就學(xué)校檔案管理機(jī)構(gòu)如何協(xié)同新校區(qū)建設(shè)指揮部做好建筑檔案管理作出相應(yīng)規(guī)定,以致新校區(qū)建筑檔案管理長期處于“各自為陣”、“單打一”的局面。
(三)建筑工程竣工驗收不規(guī)范
按照國家計委《建設(shè)項目(工程)竣工驗收辦法》(計建設(shè)[1990]1215號)的要求,凡新建的基本建設(shè)項目(工程),按批準(zhǔn)的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成,符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的,必須及時組織竣工驗收,辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。且以批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書、初步設(shè)計或擴(kuò)大初步設(shè)計、施工圖和設(shè)備技術(shù)說明書以及現(xiàn)行施工技術(shù)驗收規(guī)范以及主管部門(公司)有關(guān)審批、修改、調(diào)整文件等為驗收依據(jù)。國家檔案局關(guān)于《建設(shè)項目(工程)檔案驗收辦法》也指出,凡新建的基本建設(shè)項目(工程)竣工驗收工作均應(yīng)包括對檔案的驗收。然而,四川職院新校區(qū)建筑工程有相當(dāng)部分建筑項目未進(jìn)行竣工驗收就投入使用了,有的建筑項目雖然進(jìn)行了竣工驗收,但驗收程序不規(guī)范、過程很簡單,未將建筑工程“檔案驗收”列入竣工驗收議程,從而導(dǎo)致新校區(qū)建設(shè)檔案資料不能及時完整歸檔。
三、規(guī)范高職院校新校區(qū)建筑檔案管理的對策思考
(一)加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí),做到依法辦事
目前,在高職院校新校區(qū)建設(shè)蓬勃開展的背景下,學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)高度重視相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),深入開展法紀(jì)教育,增強(qiáng)法制意識。在新校區(qū)建設(shè)工程的主管領(lǐng)導(dǎo)及管理人員、高職院校檔案工作主管領(lǐng)導(dǎo)與檔案管理隊伍中,切實加強(qiáng)建筑工程檔案資料管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育,引導(dǎo)大家明確認(rèn)識,增強(qiáng)依法管理的自覺性,嚴(yán)格按照國家頒布的建筑工程檔案資料管理法律法規(guī)管理檔案資料,是規(guī)范高職院校建筑工程檔案管理的一項基礎(chǔ)性工作。
(二)建立健全規(guī)章制度,堅持獎懲逗硬
依法管好高職院校新校區(qū)建筑工程檔案資料,就應(yīng)建立健全相關(guān)的管理規(guī)章制度,做到獎懲逗硬。一要根據(jù)國家相關(guān)部委頒布的法律法規(guī)要求,結(jié)合高職院校新校區(qū)建設(shè)實際,制訂科學(xué)系統(tǒng)的建筑工程檔案資料管理細(xì)則。從而,明確檔案管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的配備及相互協(xié)作要求;明確建筑檔案管理相關(guān)負(fù)責(zé)人、管理人的職責(zé)職權(quán);明確建筑檔案管理工作目標(biāo)、操作規(guī)程及具體要求;建立健全檔案管理獎懲辦法。二要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度,獎懲逗硬。高職院校新校區(qū)建筑檔案管理的相關(guān)負(fù)責(zé)人與管理者,應(yīng)遵紀(jì)守法,嚴(yán)格按規(guī)程操作,各司其職、各盡其責(zé),做好檔案管理工作。若有法不依、違法不究,先進(jìn)不獎勵、落后沒懲罰,檔案管理工作就很難規(guī)范,更無法上水平。
(三)加強(qiáng)檔案管理隊伍建設(shè),提高管理水平
近幾年來,高職教育事業(yè)的快速發(fā)展,現(xiàn)有的檔案管理機(jī)構(gòu)和人員,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)高職院校發(fā)展的要求。如四川職院現(xiàn)有的檔案信息科設(shè)置在學(xué)校辦公室,目前有科長一人,管理員二人(其中一人將在本學(xué)期結(jié)束前退休)。他們要協(xié)調(diào)管理好涉及全校13000多學(xué)生,近800名教職工的基本建設(shè)、黨政管理、教學(xué)科研、人事財務(wù)等10多種類型的檔案資料是十分困難的。因而,進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理隊伍建設(shè),努力提高管理水平,是非常必要的。一方面應(yīng)按照《高等學(xué)校檔案管理辦法》關(guān)于“全日制在校生規(guī)模在1萬人以上”的高校,要設(shè)置“檔案館和綜合檔案室”的要求,建立和完善學(xué)校檔案管理機(jī)構(gòu),結(jié)合基本建設(shè)、黨政管理、學(xué)生管理、教學(xué)科研、人事財務(wù)等主要檔案類型的實際需要,配齊配足檔案管理人員。二要切實抓好檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)技能。應(yīng)通過業(yè)余函授、網(wǎng)絡(luò)教育等方式開展檔案專業(yè)的學(xué)歷教育,提高學(xué)歷層次。采取“短期培訓(xùn)”、“集中學(xué)習(xí)”或“以老帶新”的形式,開展建筑檔案管理等方面的分類專項培訓(xùn),使高職院校檔案管理者的綜合素質(zhì)主動適應(yīng)新的要求和新的需要。
(四)規(guī)范建筑工程竣工驗收,重視檔案驗收
建筑工程的竣工驗收,是全面考核建設(shè)工作,檢查是否符合設(shè)計要求和工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié),也是及時搜集、驗收建筑項目(工程)立項文件、監(jiān)理資料、設(shè)計施工圖紙等檔案資料的必要環(huán)節(jié)。如前所述,有的高職院校在新校區(qū)建筑工程竣工后,僅僅“急于交付使用,不急竣工驗收”甚至“未經(jīng)竣工驗收,就投入使用”,有的“講工程質(zhì)量驗收,不講建筑檔案驗收”。針對這些違反國家《建設(shè)項目(工程)竣工驗收辦法》和《建設(shè)項目(工程)檔案驗收辦法》的情況,高職院校規(guī)范新校區(qū)建筑檔案管理,首先應(yīng)依法規(guī)范工程項目的竣工驗收,按法規(guī)要求、操作規(guī)程,嚴(yán)格進(jìn)行建筑工程竣工驗收。其次應(yīng)高度重視建筑工程檔案驗收,并將其作為建設(shè)項目竣工驗收的一個重要內(nèi)容,納入竣工驗收程序或議程,做細(xì)做好。應(yīng)嚴(yán)格要求建設(shè)工程的有關(guān)方面及時備齊備好文件數(shù)據(jù)檔案資料,缺少的檔案資料,應(yīng)限期補(bǔ)齊,不合規(guī)范的,要限定時間修改完善達(dá)到要求,否則不得通過竣工驗收。
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