人防工程建設(shè)條例精選(九篇)
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第1篇：人防工程建設(shè)條例范文
為切實(shí)加強(qiáng)我縣結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作，促進(jìn)人防工作與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，做到戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)防災(zāi)，為國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《省人民防空工程建設(shè)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)縣政府研究，決定依法征收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、征收原則
堅(jiān)持“以建為主、以收促建、以法保建”的原則。
二、征收區(qū)域
平遙縣城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)及開發(fā)區(qū)，工業(yè)園區(qū)。
三、征收范圍及對(duì)象
7月1日起凡在縣城市建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的新建、擴(kuò)建、改建民用建筑，除按規(guī)定修建防空地下室的以外，按照相關(guān)規(guī)定依法追繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。
(一)凡在縣城市建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)新建民用建筑,有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定同步修建防空地下室:
1、新建10層以上或者基礎(chǔ)埋深3米以上的民用建筑,按照不少于地面首層建筑面積修建防空地下室；
2、新建除第一項(xiàng)規(guī)定的其他民用建筑,地面總建筑面積在2000平方米以上的,按照地面建筑面積的2%修建防空地下室；
3、在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、教育園區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)新建除第一項(xiàng)規(guī)定的民用建筑,按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的2%集中修建防空地下室。
(二)因下列條件之一限制不能同步配套建設(shè)防空地下室的，建設(shè)單位或個(gè)人可以向縣人民防辦公室申請(qǐng)易地建設(shè)：
1、建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項(xiàng)目,因地質(zhì)條件不適于修建的；
2、因建設(shè)地段房屋或者地下管道設(shè)施密集,防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；
3、按照規(guī)定指標(biāo)應(yīng)建防空地下室的面積小于新建民用建筑地面首層建筑面積,結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難,且經(jīng)濟(jì)很不合理的。
四、征收標(biāo)準(zhǔn)
(一)根據(jù)《省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省人民防空辦公室關(guān)于防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知的規(guī)定，我縣防空地下室易地建設(shè)征收標(biāo)準(zhǔn)為：每平方米1500元。
(二)優(yōu)惠范圍
對(duì)以下新建民用建筑項(xiàng)目適當(dāng)減免或免收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)：
1、享受國(guó)家優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等居民住房,減半收?。?/p>
2、新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院以及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑,減半收??；
3、臨時(shí)民用建筑和不增加面積的危房翻新改造住宅項(xiàng)目,予以免收；
4、因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或者其他不可抗拒的自然災(zāi)害造成損壞后按原建筑面積修復(fù)的民用建筑,予以免收。
五、征收辦法
防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的執(zhí)收單位是縣人民防空辦公室。
3月31日前，未按規(guī)定修建防空地下室的建設(shè)單位，經(jīng)縣人防辦批準(zhǔn)后，一次性足額繳納易地建設(shè)費(fèi)，辦理程序是：縣人防辦向建設(shè)單位出具“繳費(fèi)通知單”，建設(shè)單位持建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)到縣人防辦核實(shí)易地建設(shè)費(fèi)數(shù)額后，領(lǐng)取“一般繳款書”，建設(shè)單位持“一般繳款書”到本單位開戶行將易地建設(shè)費(fèi)一次性足額繳入國(guó)庫。
4月1日起，省、市、縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)組將對(duì)逾期未繳納易地建設(shè)費(fèi)的建設(shè)單位，依據(jù)《省人民防空工程建設(shè)條例》第二十六條和第二十七條相關(guān)規(guī)定予以處罰，除足額查處易地建設(shè)費(fèi)外，處以10萬元罰款和從4月1日起按日加收3‰的滯納金。
六、易地建設(shè)費(fèi)的管理使用
縣人防辦收取的易地建設(shè)費(fèi)足額上繳縣財(cái)政國(guó)庫，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于人民防空工程易地建設(shè)和易地建設(shè)的人民防空工程的維護(hù)和管理。易地建設(shè)費(fèi)的收繳、管
理使用接受縣財(cái)政、審計(jì)和上級(jí)人防行政主管部門的審計(jì)和監(jiān)督。
七、規(guī)范審批和征收程序
(一)從4月1日起，凡在縣城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建民用建筑的，必須依法同步建設(shè)防空地下室。建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)向縣人防辦提交規(guī)劃設(shè)計(jì)文件及設(shè)計(jì)圖，報(bào)經(jīng)省、市人防工程規(guī)劃設(shè)計(jì)及質(zhì)量監(jiān)督部門審批后實(shí)施，縣人防辦做好協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督管理工作。
(二)按規(guī)定不宜修建防空地下室的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)向縣人防辦提出書面申請(qǐng)，并提出土地使用審批文件和建設(shè)規(guī)劃審批文件及相關(guān)地質(zhì)勘探資料。
(三)縣人防辦接到申請(qǐng)后，在規(guī)定期限內(nèi)，由縣人防辦指派工作人員到建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察認(rèn)定，核定應(yīng)建防空地下室面積或應(yīng)繳易地建設(shè)費(fèi)數(shù)額，書面通知建設(shè)單位或個(gè)人，到縣人防辦足額繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)，辦理人防工程易地建設(shè)手續(xù)。
(四)建設(shè)單位或個(gè)人持縣人防辦出具的人防工程（易地建設(shè)）手續(xù)到縣規(guī)劃局辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，到縣住建委辦理建設(shè)工程施工許可證，到縣公安消防大隊(duì)辦理建設(shè)工程消防手續(xù)。
(五)建設(shè)單位或個(gè)人在新建民用建筑時(shí)，不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建防空地下室或不按規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的，縣人民防空行政主管部門將依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十八條和《省人民防空工程建設(shè)條例》第二十六條的相關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰。
(六)凡未經(jīng)縣人防辦審批結(jié)建防空地下室或未依法繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的，縣規(guī)劃局不得先行向建設(shè)單位或個(gè)人發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證，縣住建委不得發(fā)放建設(shè)工程施工許可證，縣公安消防大隊(duì)不得辦理相關(guān)消防手續(xù)，建設(shè)單位或個(gè)人不得擅自開工。
第2篇：人防工程建設(shè)條例范文
【關(guān)鍵詞】人防工程；管理
人防工程是國(guó)防工程的重要組成部分，人防工程建設(shè)關(guān)系到未來戰(zhàn)爭(zhēng)或危急時(shí)期人民群眾財(cái)產(chǎn)與生命安全問題,因此,我國(guó)各級(jí)政府歷來重視城市人防工程建設(shè),并實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針,貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。本文在分析國(guó)內(nèi)外城市人防建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,探討了人防工程的特點(diǎn)與作用,提出了我國(guó)人防工程建設(shè)與城市地下工程開發(fā)相結(jié)合的觀點(diǎn),就人防工程建設(shè)信息化管理提出自己的一些看法。
1 人防工程建設(shè)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀
世界各國(guó)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)城市人防工程建設(shè)十分重視。人口只有850萬的瑞典,已構(gòu)筑20萬個(gè)公共掩蔽所和170萬個(gè)私人掩蔽所,地下人防工程面積已達(dá)1000萬m2以上。中立國(guó)瑞士近200年沒有經(jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng),仍十分重視人防工程建設(shè)且以平戰(zhàn)結(jié)合為主,人均人防工程面積已超5 m2。美國(guó)人防工程建設(shè)的積極性隨著其與國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力的對(duì)比變化時(shí)高時(shí)低,因其自恃地理位置優(yōu)越,經(jīng)濟(jì)軍事實(shí)力強(qiáng)大,故總體不如歐洲國(guó)家重視,但每年在人防工程建設(shè)方面的投入仍超過10億美元;其地下工程建設(shè)非常注重平戰(zhàn)兩用,把油庫、備用電站等生命線工程與設(shè)施建在地下,人防掩蔽工程可容納1.2億人且建設(shè)范圍廣、配套設(shè)施全、防護(hù)能力較強(qiáng),所建快速地下交通網(wǎng)便于戰(zhàn)時(shí)人員的快速疏散;城市中75%的建筑物都建有地下室,總面積達(dá)6.5億m2。俄羅斯經(jīng)過二十年的努力已建成包括通用防護(hù)設(shè)施、防輻射掩蔽部和簡(jiǎn)易壕溝在內(nèi)的龐大人防體系;其防護(hù)工程通常建在居民區(qū),該國(guó)人防法規(guī)定人均占有防護(hù)工程面積不少于0.5 m2、空間不少于1.5m3。德國(guó)建有設(shè)施齊全的地下醫(yī)院92座,其中幾所擁有1000多張床位,這些醫(yī)院能在接到命令后的24 h內(nèi)全部投入使用。鄰國(guó)日本通過修建地下城市實(shí)現(xiàn)城市防空目的,全國(guó)20多個(gè)城市修建了100多條地下街,總面積超過100萬m2,首都東京地下街遍布全城,面積1萬m2以上的就有17條,其中八重洲地下街面積超過10萬m2。
我國(guó)城市人防建設(shè)與發(fā)達(dá)的國(guó)家相比存在一定差距,但發(fā)展迅猛。五十年代,針對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)形勢(shì),建立了人民防空委員會(huì),在各地與沿海城市建立人防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),修筑防空工程設(shè)施與人防預(yù)報(bào)系統(tǒng)。六、七十年代,在主席針對(duì)國(guó)際形勢(shì)提出”深挖洞,廣積糧,不稱霸“的號(hào)召下,全國(guó)掀起了一股群眾性的人防建設(shè)。八十年代以來,隨著改革開放的步伐,也隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展,平戰(zhàn)結(jié)合的較大規(guī)模的地下空間項(xiàng)目在我國(guó)不斷涌現(xiàn),較典型的有:1986年在哈爾濱興建的建國(guó)以來第一個(gè)將人防與城建相結(jié)合的秋林地下人行過街工程,形成了一座由8家商業(yè)城組成的12萬m2的超大地下商場(chǎng);建于1990年的上海人民廣場(chǎng)地下車庫及地下商場(chǎng)達(dá)6萬m2;1991年漢口火車站配套工程地下商業(yè)城建筑面積超過5.5萬m2;1997年建成的西安科技樓地下商城建筑面積達(dá)4萬m2;2002年的上海南站及2003年廣州康王商業(yè)城,地下工程建設(shè)配套已臻完善,總體防護(hù)等級(jí)達(dá)6級(jí);北京王府井商業(yè)區(qū)與漢口漢正街小商品市場(chǎng)的超大規(guī)模地下空間開發(fā)利用,使這兩個(gè)聞名全國(guó)的商貿(mào)云集區(qū)更換新貌,成為現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)標(biāo)志。目前,北京地下空間建成面積已達(dá)3000萬m2,近年來平均每年增加約300萬m2,其中,建設(shè)地下停車空間的約占30%。據(jù)介紹,到2020年,北京市域地下空間將達(dá)到9000多萬m2,人均擁有地下空間建筑面積可達(dá)5 m2。
2 我國(guó)人防工程的特點(diǎn)與現(xiàn)狀
人防工程的特點(diǎn)或用途在各個(gè)國(guó)家不盡相同。在我國(guó)人防工程是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑,以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。
從總體上講,人防工程有以下幾個(gè)特點(diǎn):①人防工程主要用于應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害,同時(shí)兼有應(yīng)付和平時(shí)期自然災(zāi)害和突發(fā)事故的功能;②把人防工程建設(shè)置于重要戰(zhàn)略地位、視其為重要的戰(zhàn)略威懾力量;③強(qiáng)調(diào)人防工程建設(shè)的長(zhǎng)期性;④重視提高總體防護(hù)能力;⑤人防工程建設(shè)耗資較大,維護(hù)保養(yǎng)任務(wù)重,普遍采用平戰(zhàn)結(jié)合的建設(shè)方針;⑥重視開發(fā)城市人防工程的社會(huì)價(jià)值和商用價(jià)值。
我國(guó)在六、七十年代建設(shè)的人防工程,主要以防戰(zhàn)、防空為主,人防工程建設(shè)缺乏整體規(guī)則與設(shè)計(jì),走的是“邊設(shè)計(jì),邊建設(shè)”的群眾路線,布局與城市發(fā)展脫節(jié)。80~90年代以來,我國(guó)開始注重平戰(zhàn)結(jié)合方針,并提出了結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展人防工程的思想。特別是《中華人民共和國(guó)防空法》與《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》的制定,從客觀上對(duì)城市人防工程建設(shè)及地下空間開發(fā)的有序化、科學(xué)化、法制化、系統(tǒng)化起到了推動(dòng)與促進(jìn)作用。但由于投資大、后期管理費(fèi)用高、地下空間開發(fā)權(quán)益不清等諸多因素,在城市人防工程建設(shè)中仍然主導(dǎo)思想不明,未能與城市發(fā)展相結(jié)合,特別是高層建筑地下室的建設(shè)與管理并沒有真正落實(shí)到人防工程的作用上。就2008年四川省汶川特大地震災(zāi)難發(fā)生后,數(shù)百萬災(zāi)民逃難藏身處,很少是利用人防工程的,這明顯存在建設(shè)與管理脫節(jié)、建設(shè)與使用脫節(jié)的現(xiàn)象。因此,在新世紀(jì)進(jìn)行城市人防規(guī)劃時(shí)要避免各自為政,應(yīng)對(duì)地下空間開發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作,嚴(yán)格要求人防工程建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合、與地下空間開發(fā)相結(jié)合。特別是城市地下交通樞紐、地下停車場(chǎng)、地下商場(chǎng)等工程建設(shè)時(shí),必須進(jìn)行抗毀傷及生存概率的評(píng)估,建立切實(shí)可行的人防工程應(yīng)急使用管理?xiàng)l例與措施,做到人防工程建設(shè)有序、合理、綜合、可用,杜絕盲目性。
3 人防工程建設(shè)信息化管理
隨著城市人口的遞增,城市地域面積不斷擴(kuò)大,城市生存環(huán)境已對(duì)本世紀(jì)城市可持續(xù)發(fā)展提出巨大挑戰(zhàn)。另外,我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)耕地僅18.2億畝,人均耕地僅1.3畝左右,面對(duì)工業(yè)擴(kuò)張與交通樞紐基本建設(shè),這一數(shù)字還將不斷縮小。因此城市人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)綜合利用相結(jié)合是城市高速發(fā)展和城市空間利用的迫切需求。近幾年,我國(guó)內(nèi)地北京、上海、廣州、沈陽、南京、武漢等城市地下交通建設(shè)如雨后春筍,城市向三維空間發(fā)展即實(shí)行立體化的再開發(fā)已成了城市中心區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及在拉動(dòng)內(nèi)需的形勢(shì)下,一下子開發(fā)出來的諸多地下工程項(xiàng)目如何規(guī)范建設(shè)與管理已成了當(dāng)務(wù)之急。所以應(yīng)用“數(shù)字信息技術(shù)”,做好人防工程與地下空間建設(shè)的信息化管理,對(duì)城市人防工程進(jìn)行總體規(guī)劃、合理布局、綜合平衡、科學(xué)決策、有效管理將十分重要。
人防工程數(shù)據(jù)包括工程的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)。空間數(shù)據(jù)主要是工程的區(qū)域分布等;屬性數(shù)據(jù)有工程建設(shè)單位、工程管理單位、工程建筑面積、工程建設(shè)時(shí)間、工程結(jié)構(gòu)形式、埋深、寬度、高度、工程出入口及進(jìn)排風(fēng)口、工程報(bào)廢時(shí)間、報(bào)廢處理單位及手續(xù)情況、工程上部居民情況等。
人防工程空間數(shù)據(jù)(圖形、圖像)可以以一定比例的地形圖與地下工程規(guī)劃圖為基礎(chǔ),通過實(shí)地勘測(cè)后,以掃描數(shù)字化的方式,以Mapinfo數(shù)據(jù)格式為矢量數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),建立矢量地圖庫。
人防工程屬性數(shù)據(jù)的獲取,可依靠人工記錄檔案等多種途徑,以MapX為嵌入式開發(fā)平臺(tái),完成基于圖形的各種功能。
對(duì)地圖數(shù)據(jù)的分層管理,應(yīng)根據(jù)地物要素的數(shù)據(jù)和專題內(nèi)容施行,要求適合人防辦公業(yè)務(wù)需求以及圖像編輯及圖形的輸出條件。
城市人防工程信息化管理系統(tǒng)的功能模塊結(jié)構(gòu)如圖1所示。
數(shù)字人防是數(shù)字城市的重要內(nèi)涵,是國(guó)家基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)的重要組成部分,因此保障系統(tǒng)流暢運(yùn)行與信息安全也是必要的。
4 結(jié)語
人防是國(guó)防的重要組成部分,在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局中具有十分重要的地位和作用。人防肩負(fù)著防空防災(zāi)的雙重職責(zé),搞好人防建設(shè),戰(zhàn)時(shí)能夠有效保護(hù)我們的家園,平時(shí)為防空防災(zāi)提供指揮平臺(tái),有效地保護(hù)人民群眾的生命安全和現(xiàn)代化建設(shè)成果。
如果說20世紀(jì)是地面建筑世紀(jì)的話,那么21世紀(jì)將是地下工程大開發(fā)的世紀(jì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛,地下空間的開發(fā)與綜合利用也越來越受到重視,人防工程建設(shè)也逐漸有章可循。但與西方先進(jìn)國(guó)家相比,人防經(jīng)費(fèi)比例、市場(chǎng)化開發(fā)程度、人員掩蔽率、人均占有人防設(shè)施面積等方面均存在較大差距。目前我國(guó)首先是要完善地下工程建設(shè)與開發(fā)利用的法規(guī)體系,明確各相關(guān)主體的職責(zé)權(quán)利,從而有效地實(shí)現(xiàn)城市交通、市政設(shè)施、土地規(guī)劃、人民防空、城市防災(zāi)等問題的法律支持。城市人防工程的信息數(shù)字化建設(shè),將對(duì)城市人防工程的規(guī)范管理、綜合利用、防空減災(zāi)起到推動(dòng)作用。同時(shí),強(qiáng)化人防工程建設(shè)中的質(zhì)量管理也是關(guān)鍵舉措,這樣才能讓防工程建設(shè)真正做到為戰(zhàn)而建,為民所用,充分發(fā)好人防工程作用。
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第3篇：人防工程建設(shè)條例范文
(一)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
按照市委、市政府的部署要求，積極參加市政府機(jī)關(guān)支部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。我辦按照××市人民政府辦公室關(guān)于抓好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的通知要求，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為重要工作來抓，認(rèn)真組織全體干部職工落實(shí)學(xué)習(xí)調(diào)研階段、分析檢查階段的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，要求全體干部特別是黨員干部職工，要充分認(rèn)識(shí)開展好、組織好、落實(shí)好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于推動(dòng)全局各項(xiàng)工作的重大意義。嚴(yán)格按照學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作日程表逐步開展工作，確保規(guī)定動(dòng)作不走樣，活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不降低，結(jié)合部門工作實(shí)際，做到學(xué)習(xí)與工作兩手抓、兩不誤，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)真正取得實(shí)效。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)和完善制度，使干部職工牢固樹立了正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)了責(zé)任感和使命感，從而進(jìn)一步提升干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。
(二)積極推行政府信息公開工作。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，積極推行政府信息公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)站管理，為公眾提供便捷、高效服務(wù)。我辦把這項(xiàng)工作的開展作為重要工作擺上議日程，精心組織，狠抓落實(shí)，一是明確主管領(lǐng)導(dǎo)和各科室職責(zé)，規(guī)范辦事程序、辦理時(shí)限以及監(jiān)督和責(zé)任追究辦法等事項(xiàng)，并及時(shí)在政府信息公開網(wǎng)站向社會(huì)公開;增強(qiáng)政府信息公開的自覺性和工作能力;規(guī)范辦事程序、辦理時(shí)限以及監(jiān)督和責(zé)任追究辦法等事項(xiàng)，并及時(shí)在政府信息公開網(wǎng)站上公開;二是加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，修訂完成我辦《政府信息公開指南》和《政府信息目錄》;三是加強(qiáng)信息公開制度建設(shè)，建立健全信息公開工作長(zhǎng)效機(jī)制，把政府信息公開工作作為長(zhǎng)期的經(jīng)常性工作落到實(shí)處，確保公開信息的及時(shí)性、規(guī)范性，嚴(yán)肅性。
(三)穩(wěn)步推進(jìn)陽光政府四項(xiàng)制度工作。
一是認(rèn)真按照省、市政府實(shí)施陽光政府四項(xiàng)制度動(dòng)員電視電話會(huì)議精神和要求，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，確定專線聯(lián)絡(luò)員，完善相關(guān)配套措施，充分利用網(wǎng)站、公示欄等重要載體和平臺(tái)，為公眾查詢政務(wù)信息提供服務(wù)。確保公眾全面、準(zhǔn)確地獲取人防政務(wù)信息，推進(jìn)政府自身建設(shè)，提升政府的執(zhí)行力和公信力。
二是學(xué)習(xí)宣傳，營(yíng)造氛圍，一方面通過開展形式多樣、廣泛深入的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，使機(jī)關(guān)全體工作人員統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全面掌握推行重要事項(xiàng)公示制度的主要內(nèi)容和基本要求，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)重要事項(xiàng)公示制度的主動(dòng)性和自覺性;另一方面充分利用網(wǎng)站、電視、廣播、報(bào)刊、短信等宣傳手段，把推行重要事項(xiàng)公示制度的細(xì)則向社會(huì)公告，讓社會(huì)各界和廣大人民群眾知曉重要事項(xiàng)公示制度，知曉市人防辦重要事項(xiàng)公示的內(nèi)容、途徑、要素、結(jié)果、意見采納等情況，方便人民群眾參與與監(jiān)督。
三是認(rèn)真制訂實(shí)施細(xì)則。通過推行重大決策聽證，重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)、政務(wù)信息查詢四項(xiàng)制度，加快市人防辦決策民主化、科學(xué)化進(jìn)程。進(jìn)一步提高人防工作的透明度,推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí),提高人防部門執(zhí)行力和公信力。我辦在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合部門的工作實(shí)際，認(rèn)真做好本部門實(shí)施陽光政府四項(xiàng)制度的實(shí)施細(xì)則，抓好組織實(shí)施工作。按照昭政發(fā)〔09〕18號(hào)文件精神及相關(guān)要求，按時(shí)上報(bào)市信息產(chǎn)業(yè)辦、市監(jiān)察局、市法制辦等部門。
(四)工程建設(shè)管理工作
一是去年上半年先后開工的人防指揮大樓地下室安裝、裝修和大樓室外裝修工程，今年一季度進(jìn)入了收尾工作，室外部分完成了：300m3鋼筋混凝土清水池、30m3鋼筋混凝土化糞池、室外水泥排污管安裝、室外upvc排水管道安裝、室外電纜溝砌筑、室外熱鍍鋅消防管安裝、地下熱鍍鋅給水管安裝、4b-1級(jí)防爆波化糞池、4b-1級(jí)防爆波井建設(shè)。
二是為保證地下人防指揮所迅速發(fā)揮各項(xiàng)功能，及時(shí)開展了配套應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫和專業(yè)隊(duì)伍訓(xùn)練房建設(shè)工程的前期工作，目前完成了可行性研究、立項(xiàng)、環(huán)境評(píng)價(jià)、初設(shè)方案審批，目前正在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。
三是協(xié)調(diào)完成了人防指揮大樓用電接入城市電力網(wǎng)的工作，現(xiàn)只待變壓器安裝位置確定下來即可動(dòng)工建設(shè)。
四是嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)開展了結(jié)合民用建筑修建防空地下室的工作，對(duì)到我辦辦理人防地下室易地建設(shè)審批的項(xiàng)目，都能做到在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)審批完畢，今年1至6月以來辦理了高陽賓館修建“云天大酒店”項(xiàng)目建設(shè)的申請(qǐng)易地建設(shè)許可的審批工作。并及時(shí)為××市明熠房地產(chǎn)公司“海樓明珠”項(xiàng)目建設(shè)、恒嘉房地產(chǎn)公司等一批擬修建人防地下室和申請(qǐng)易地建設(shè)的單位提供了全面的咨詢服務(wù)。完成了××西苑房地產(chǎn)開發(fā)有限公司西苑紫光大酒店人防工程建設(shè)初設(shè)方案的報(bào)批工作。參與了“昭陽區(qū)人民醫(yī)院住院大樓”建設(shè)工程項(xiàng)目的評(píng)審工作。開展了××北順城街延長(zhǎng)線改造項(xiàng)目人防工程建設(shè)咨詢工作，協(xié)助省人防質(zhì)監(jiān)部門對(duì)我市在建的××福都大廈、煙草公司人防工程的質(zhì)檢工作。共2頁,當(dāng)前第1頁12 五是協(xié)助省人防質(zhì)監(jiān)部門對(duì)我市在建人防工程進(jìn)行了質(zhì)量檢查。
(五)人防指揮信息化建設(shè)、通信警報(bào)維護(hù)、電絡(luò)工作。
為盡快完成人防地下指揮所的配套建設(shè)，請(qǐng)省人防辦幫助聯(lián)系了總參61所的領(lǐng)導(dǎo)到我市開展人防指揮所信息化建設(shè)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)工作，工程科在單位領(lǐng)導(dǎo)的安排下全程陪同并提供了相關(guān)信息，圓滿完成了信息化建設(shè)的前期工作。另外市政府大樓外墻裝飾影響了樓頂警報(bào)器的工作，工程科及時(shí)組織人員升高警報(bào)器解決了這一問題，保證了人防警報(bào)器的正常工作。堅(jiān)持每天兩次的電絡(luò)工作，確保人防通信暢通。
(六)加強(qiáng)人防工程建設(shè)和管理，“結(jié)建”工作進(jìn)展順利。
第4篇：人防工程建設(shè)條例范文
摘要：地下空間資源是現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)展的土地資源的重要組成部分。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化速度的加快，城市土地資源日趨緊張，促使地下空間資源的開發(fā)價(jià)值突顯。目前我國(guó)城市地下空間在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上，都具備了大規(guī)模開發(fā)能力。長(zhǎng)春市還處在20世紀(jì)90年代水平。2009年長(zhǎng)春地鐵項(xiàng)目獲得國(guó)家批準(zhǔn)，通南北的一號(hào)線、貫東西的二號(hào)線已經(jīng)開工建設(shè)，使長(zhǎng)春市城市地下空間開發(fā)利用進(jìn)入了快速發(fā)展期。
關(guān)鍵詞 ：人防工程；地下空間；人防特色；融合發(fā)展；多元化
長(zhǎng)春市城市化建設(shè)已進(jìn)入了快速發(fā)展期，城市土地資源日趨緊張，集約化利用土地，合理規(guī)劃利用城市地下空間資源，走緊湊型地上、地下綜合立體空間規(guī)劃建設(shè)，是長(zhǎng)春市城市建設(shè)發(fā)展的趨勢(shì)。人民防空是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展和城市建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容。人防工程戰(zhàn)時(shí)能防御空襲，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是保證戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的重要基礎(chǔ)性設(shè)施；平時(shí)可用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)；還具有抗御自然災(zāi)害的能力，是防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)的重要保障性設(shè)施。人防工程是地下空間開發(fā)利用的一部分，在城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，必須站在人民防空建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃，使人防建設(shè)與地下空間開發(fā)利用緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市防護(hù)體系與城市建設(shè)的集約化發(fā)展。
一、他山之石
1．國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)
在國(guó)際上，許多國(guó)家把民防工程與城市地下空間的開發(fā)利用相融合，進(jìn)行了很多探索與實(shí)踐，一些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。（1）精選案例。一是加拿大蒙特利爾地下商城。蒙特利爾以它對(duì)城市地下空間的成功利用著稱于世, 它號(hào)稱擁有全球規(guī)模最大的地下城。在蒙特利爾, 從地鐵站延伸出的無數(shù)通道將地鐵、郊區(qū)鐵路、公共汽車線路、地下步行道與大量的混合型開發(fā)區(qū)域聯(lián)結(jié)為一個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計(jì), 被連接起來的60 多個(gè)建筑群的總建筑面積達(dá)到了360 萬平方米。近2000家店鋪和娛樂場(chǎng)所也通過這種方式聯(lián)為一體, 包括小商店、大型百貨商店、餐館、電影院、劇院、展覽廳等。每天流通這一地下網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)超過50 萬。此外，奧林匹克公園、貝爾中心、蒙特利爾火車站、藝術(shù)廣場(chǎng)等也都位于這個(gè)網(wǎng)上。
蒙特利爾地下空間的高效利用使城市功能多樣化，提高了更深意義上的城市安全性，大大節(jié)約了城市用地, 實(shí)現(xiàn)了城市交通的快速、大運(yùn)量和立體化, 明顯提高了城市的環(huán)境質(zhì)量, 為高人口密度城市實(shí)現(xiàn)三維發(fā)展提供了有益的啟示。
二是新加坡連城購物中心City LinkMall。City Link Mall地下街位于新加坡市中心伸延部分，是第二個(gè)CBD核心；地下街連接City Hall MRT 站和One RafflesLink甲級(jí)寫字樓；商業(yè)面積約有6萬平方尺；步行街寬度7米，凈高4米，City LinkHall MRT 站和One Raffles Link 甲級(jí)寫字樓相距約5分鐘步行距離。
City Link Mall 地下街主要是提供一個(gè)設(shè)有空調(diào)的舒適零售環(huán)境，連貫地鐵站與周邊的shopping mall、酒店和寫字樓，每年約有1,200萬人次進(jìn)出。
City Link Mall地下街共約有50間商店，商業(yè)業(yè)態(tài)基本以百貨及服務(wù)業(yè)為主，占據(jù)項(xiàng)目可經(jīng)營(yíng)面積的41%，為融合周邊高檔次的商業(yè)和甲級(jí)寫字樓，地下街吸引國(guó)際級(jí)品牌進(jìn)駐，增強(qiáng)其商業(yè)地位。
（2）國(guó)外地下空間利用發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)外地下空間利用發(fā)展的主要趨勢(shì)是綜合化，其表現(xiàn)首先是地下綜合體的出現(xiàn)。歐洲、北美和日本等的一些大城市，在新城區(qū)的建設(shè)和舊城區(qū)的再開發(fā)過程中，都建設(shè)了不同規(guī)模的地下綜合體，成為具有大城市現(xiàn)代化象征的建筑類型之一。其次表現(xiàn)在地下步行道系統(tǒng)和地下快速軌道系統(tǒng)、地下高速道路系統(tǒng)的結(jié)合，以及地下綜合體和地下交通換乘樞紐的結(jié)合。第三表現(xiàn)在地上、地下空間功能既有區(qū)分，更有協(xié)調(diào)發(fā)展的相互結(jié)合模式。
2．國(guó)內(nèi)的做法
我國(guó)在20世紀(jì)60—70年代建設(shè)了一批地下工廠、早期人防工程以及北京、天津地鐵項(xiàng)目。20世紀(jì)80—90年代各大城市陸續(xù)修建了一批“平戰(zhàn)結(jié)合”人防工程，如沈陽北站廣場(chǎng)地下街、吉林市大世界地下商場(chǎng)和長(zhǎng)春市站前春華商城等。進(jìn)入21世紀(jì)后，一些大城市也規(guī)劃建設(shè)了適合我國(guó)特點(diǎn)的地下綜合體工程，集商業(yè)、交通、人行過街和停車場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施于一體。
（1）精選案例。一是北京東方新天地。北京東方新天地屬于東方廣場(chǎng)的一部分，雄踞于北京市中心，坐落于東長(zhǎng)安街1號(hào)位置，東方廣場(chǎng)總建筑面積80萬平方米，是目前亞洲最大的商業(yè)建筑群之一，是北京的“城中之城”。東方新天地商場(chǎng)面積12萬平方米，擁有7個(gè)不同主題的購物區(qū)、四季常青的花壇、市中心最大的五彩音樂噴泉和擁有1,800個(gè)停車位的室內(nèi)停車場(chǎng)。北京東方新天地與地鐵二號(hào)線相通，經(jīng)過長(zhǎng)安街、王府井大街和東單大街?？繓|方新天地的公交就多達(dá)20余個(gè)班次。
二是廣州動(dòng)漫星城?？偼顿Y高達(dá)6億元，總建筑面積約3.2萬平方米，包括地下三層。三層地下商場(chǎng)，使用面積約2萬平方米，停車場(chǎng)面積約8000平方米。動(dòng)漫星城有8 個(gè)出口與地鐵一、二號(hào)線連通。動(dòng)漫星城的商業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃為：負(fù)三層，游戲互動(dòng)、群眾活動(dòng)交流區(qū)；負(fù)二層，動(dòng)漫網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)附屬產(chǎn)品、授權(quán)產(chǎn)品展示銷售區(qū)；負(fù)一層，動(dòng)漫網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)品展示銷售及配套特色美食、餐飲、食品店。
3．國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)啟迪
地下空間的開發(fā)利用是多方面、廣泛的，有住宅的防空地下室及城市設(shè)施：地下街道、地鐵隧道、公用設(shè)施溝、停車場(chǎng)、空調(diào)設(shè)施及地下污水處理場(chǎng)等；有生產(chǎn)設(shè)施：地下工廠和核電站、石油儲(chǔ)罐、食品倉庫、避難所和地下商城。科學(xué)合理超前適用的城市地下空間利用規(guī)劃，把一座城市在地下通過點(diǎn)、線、面以整體網(wǎng)絡(luò)形式組合起來。地鐵站點(diǎn)作為地下空間開發(fā)利用的節(jié)點(diǎn)，已經(jīng)是一項(xiàng)科學(xué)規(guī)劃手段，被廣泛應(yīng)用，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要為周邊地下空間開發(fā)項(xiàng)目及地面建筑地下連通預(yù)留條件。從目前世界發(fā)達(dá)國(guó)家在地下空間利用方面情況看，我國(guó)存在明顯差距，需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。
二、長(zhǎng)春市現(xiàn)狀
長(zhǎng)春市是吉林省省會(huì)城市，是甲類人防工程設(shè)防的城市，長(zhǎng)春的地下空間開發(fā)起源于平戰(zhàn)結(jié)合人防工程建設(shè)。
1.20 世紀(jì)50 年代至80 年代
這一時(shí)期長(zhǎng)春市建設(shè)了一批人防工程，大部分都是磚混結(jié)構(gòu)的防空洞，主要用于人員掩蔽和物資儲(chǔ)存?，F(xiàn)已年久失修，陰暗潮濕，空間狹小，通風(fēng)條件差，防護(hù)設(shè)備老化，改造困難，已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)展需要，其中有一部分在城市開發(fā)建設(shè)中已經(jīng)損毀。
2.20 世紀(jì)80 年代至20 世紀(jì)末
這一時(shí)期，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，長(zhǎng)春市先后規(guī)劃建設(shè)了重慶路人防商場(chǎng)、長(zhǎng)春站前春華商城和紅旗街人防商場(chǎng)等三個(gè)平戰(zhàn)結(jié)合人防工程。這三個(gè)項(xiàng)目選在了交通人流密集的道路交叉路段和站前廣場(chǎng)，在商場(chǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間起到了地面交叉路口的人車分流作用，緩解了路面交通擁堵狀況。由于受到建設(shè)資金的限制，出入口沒有設(shè)置自動(dòng)扶梯，造成進(jìn)出地下不便，沒有舒適感，難以改造。
3.21 世紀(jì)初進(jìn)入地下空間開發(fā)的新紀(jì)元
2009年6月25日長(zhǎng)春地鐵一、二號(hào)線通過專家組評(píng)估，長(zhǎng)春市成為國(guó)內(nèi)第28個(gè)獲得批準(zhǔn)修建地鐵的城市，這標(biāo)志著長(zhǎng)春市城市地下空間開發(fā)進(jìn)入了快速發(fā)展期。未來10年是長(zhǎng)春市城市地下空間開發(fā)利用大發(fā)展的空前機(jī)遇期。
長(zhǎng)春地鐵一號(hào)線、二號(hào)線總長(zhǎng)度39公里，其中一號(hào)線長(zhǎng)度18.5公里，二號(hào)線長(zhǎng)度20.5公里。一號(hào)線路在人民大街地下通城市南北方向，二號(hào)線路在解放大路地下貫城市東西方向。
地鐵車站基本全在地下，設(shè)計(jì)時(shí)考慮了戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，設(shè)置成甲類人防工程，如遇大型戰(zhàn)爭(zhēng)，地鐵車站可具備抵御生化戰(zhàn)爭(zhēng)甚至核戰(zhàn)爭(zhēng)能力。換乘站內(nèi)設(shè)扶梯和電梯，不設(shè)置商場(chǎng)，有交會(huì)的路口處，將設(shè)置地下通道。
地鐵建成后，將在地鐵終點(diǎn)站附近設(shè)置大型停車場(chǎng)，停放私家車、自行車，吸引市民使用公共交通，方便換乘，緩解市內(nèi)交通壓力。
長(zhǎng)春地鐵的規(guī)劃建設(shè)是長(zhǎng)春市城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中的一件大事，具有劃時(shí)代的重要?dú)v史意義。但是，從地下空間開發(fā)利用的戰(zhàn)略發(fā)展角度看，在沒有考慮地下商業(yè)及地上辦公地下聯(lián)通多元化運(yùn)營(yíng)模式的情況下，單一的地下交通運(yùn)輸換乘功能，會(huì)制約長(zhǎng)春地鐵一號(hào)線和二號(hào)線的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)效益。
三、問題與對(duì)策
1.存在問題
（1）管理體制欠缺。從人防工程建設(shè)到地下空間開發(fā)，發(fā)生了從局部到整體的重大變化。我國(guó)的人防工程建設(shè)國(guó)防性質(zhì)的法律定位，形成了人防工程建設(shè)與地下空間開發(fā)，軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)的特色管理體制，這一體制與城市規(guī)劃建設(shè)管理存在非常大的差異，嚴(yán)重制約了城市地下空間的開發(fā)建設(shè)，也不利于平戰(zhàn)結(jié)合人防工程的建設(shè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
（2）法制不全。目前在地下空間開發(fā)利用方面，還沒有國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)制定的法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)。1997年10月，建設(shè)部《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》（2001年11月進(jìn)行了修訂），這是我國(guó)地下空間開發(fā)利用的基本規(guī)定。
建設(shè)部還制定了《我國(guó)城市地下空間開發(fā)利用“十五”規(guī)劃綱要》，其他相關(guān)法律如1996年10月制定、1997年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)人民防空法》對(duì)涉及民防工程的地下空間進(jìn)行了規(guī)定，以及《城市規(guī)劃法》對(duì)城市規(guī)劃作了原則規(guī)定。行業(yè)管理只有建設(shè)部的綜合性的行政規(guī)章，沒有專項(xiàng)立法，綜合立法本身的內(nèi)容也不完善，缺乏對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)意義。雖然有個(gè)別城市制定了地下空間開發(fā)利用管理?xiàng)l例，但都是分散、不完備的。
（3）規(guī)劃不透明。目前，長(zhǎng)春市還沒有編制城市地下空間利用總體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃。人防從自身的需要出發(fā)，編制了人民防空工程專項(xiàng)規(guī)劃，涉及其保密性，不對(duì)社會(huì)公開。只注重了人防利用地下空間的總體布局和基于平戰(zhàn)結(jié)合的開發(fā)設(shè)想，造成人防專項(xiàng)規(guī)劃、城市地下空間利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間的不統(tǒng)一。長(zhǎng)春市現(xiàn)在對(duì)地表土地進(jìn)行規(guī)劃的同時(shí)，有必要對(duì)地下利用空間進(jìn)行長(zhǎng)期、綜合性的規(guī)劃。城市地下空間規(guī)劃的目的是建立利用城市地下空間資源的基本理念，構(gòu)筑城市地下空間利用的基本體系，使城市有可持續(xù)發(fā)展的余地。
2.應(yīng)對(duì)策略
長(zhǎng)春市的方向是向國(guó)際化大都市發(fā)展，地下空間開發(fā)利用是長(zhǎng)春城市建設(shè)集約化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。面對(duì)現(xiàn)實(shí)選擇如下應(yīng)對(duì)策略：
（1）領(lǐng)導(dǎo)掛帥，部門配合，規(guī)范過渡，建章建制。目前，長(zhǎng)春市沒有一個(gè)對(duì)地下空間資源開發(fā)利用的主管部門，還處于人防、建委、規(guī)劃、交通、土地等相關(guān)部門多頭管理的錯(cuò)綜復(fù)雜局面。必須明確一個(gè)地下空間資源開發(fā)利用的主管部門，由市主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，引起相關(guān)部門的高度重視，組織召集相關(guān)部門配合開展工作，制定長(zhǎng)春市地下空間開發(fā)利用管理相關(guān)條例并進(jìn)行試行，直至走上地下空間開發(fā)利用系統(tǒng)規(guī)范的正軌。
（2）地下空間，第二土地，投向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值。地下空間資源是長(zhǎng)春市城市建設(shè)發(fā)展土地資源的重要組成部分，稱作第二土地。地下空間資源具有相應(yīng)的開發(fā)價(jià)值，而且地下空間的商業(yè)化利用，正在經(jīng)歷一個(gè)空前的轉(zhuǎn)型期，從政府投資的人防工程兼做地下商業(yè)街，向開發(fā)商主動(dòng)進(jìn)行商業(yè)化開發(fā)、兼有人防功能的趨勢(shì)轉(zhuǎn)型。應(yīng)該看到，這一變化趨勢(shì)所帶來的影響，在地下空間總體規(guī)劃的前提下，進(jìn)行有選擇的市場(chǎng)化開發(fā)運(yùn)作，應(yīng)該進(jìn)行大膽嘗試。即有利于長(zhǎng)春市地下空間開發(fā)，也拓寬了融資渠道。
（3）戰(zhàn)略定位，明確方向，規(guī)劃先行，動(dòng)態(tài)調(diào)整。編制地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃，作為城市建設(shè)發(fā)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略的一部分，融入到城市總體規(guī)劃之中。明確長(zhǎng)春市地下空間開發(fā)利用的發(fā)展戰(zhàn)略定位、方向和目標(biāo)，把人防工程建設(shè)作為重要的戰(zhàn)略定位、方向和目標(biāo)融入其中，針對(duì)長(zhǎng)春市人防需求統(tǒng)籌考慮，制定近期、中期和長(zhǎng)期開發(fā)計(jì)劃，在執(zhí)行過程中，針對(duì)遇到的新情況、新問題進(jìn)行不斷研究和創(chuàng)新，作出科學(xué)合理的動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（4）借鑒經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)決策，人防特色，融合發(fā)展。地下空間開發(fā)利用是人防建設(shè)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)快速跳躍式發(fā)展，必須借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合長(zhǎng)春的市情，進(jìn)行多方案、多角度、全方位、系統(tǒng)化反復(fù)論證，積極穩(wěn)妥地作出具有戰(zhàn)略前瞻性和可操作、可執(zhí)行的科學(xué)決策。
地下空間開發(fā)需要大量的資金投入，人防工程是不可或缺的重要組成部分，因此，堅(jiān)持人防特色、融合發(fā)展的舉措，會(huì)出現(xiàn)一次投資獲得多重效益顯著的局面。
四、發(fā)展趨勢(shì)
近幾年，我國(guó)的地下空間開發(fā)利用呈現(xiàn)逐漸變熱的發(fā)展趨勢(shì)，原因是：人防工程的需要、平戰(zhàn)結(jié)合的使用設(shè)施；地面上資源短缺，成為必然的選擇；很多城市交通惡化，需要從地上轉(zhuǎn)到地下。
長(zhǎng)春市地鐵項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)，今后幾年地下空間開發(fā)利用將出現(xiàn)新的變化：
1.緊密融合，協(xié)調(diào)發(fā)展
人防工程建設(shè)與地鐵交通工程建設(shè)相融合更加緊密。地鐵一號(hào)線全線符合人防工程甲類標(biāo)準(zhǔn)，在平時(shí)作為長(zhǎng)春主干道人民大街的重要交通工具，在戰(zhàn)前可作為緊急疏散運(yùn)輸線，在戰(zhàn)時(shí)可作為城市居民的掩蔽部，在戰(zhàn)后可作為搶救和運(yùn)輸物資的重要通道。
以地鐵站點(diǎn)為地下空間開發(fā)利用節(jié)點(diǎn)的地下商業(yè)開發(fā)建設(shè)相融合更加緊密，因?yàn)槌渥忝芗娜肆?，是地鐵和地下商業(yè)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的基本條件，這種融合會(huì)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.規(guī)模擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)提升
以人防需求和地下商業(yè)開發(fā)需求的地下空間開發(fā)建設(shè)的規(guī)模將不斷擴(kuò)大。長(zhǎng)春市現(xiàn)有人防工程的數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足戰(zhàn)時(shí)要求，需要增加大量資金投入擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。隨著城市的建設(shè)發(fā)展，地面空間變得越來越狹小，商業(yè)空間的需求量大幅度增加，商業(yè)用地勢(shì)必往地下發(fā)展，一些專業(yè)開發(fā)商也看到了在寸土寸金的城市中心區(qū)建設(shè)地下商業(yè)的投資價(jià)值，地下商業(yè)的開發(fā)建設(shè)規(guī)模必然會(huì)不斷擴(kuò)大。
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)顯著提升到比較高的檔次。目前，長(zhǎng)春市現(xiàn)有的平戰(zhàn)結(jié)合人防工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低，在通風(fēng)、采光、空調(diào)等設(shè)施方面，以及出入口、游線、地上配套景觀等方面，與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平相比都存在較大差距。“以人為本”的設(shè)計(jì)理念，會(huì)在長(zhǎng)春市新的地下空間開發(fā)項(xiàng)目中得到有效落實(shí)，將大幅度提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)檔次，解決人流進(jìn)入地下的便捷、舒適。
3.應(yīng)用范圍，更加廣泛
根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)地下空間發(fā)展研究的結(jié)果，當(dāng)所在城市人均GDP 達(dá)到3000美元時(shí)，就具備了對(duì)地下空間大規(guī)模開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)條件，標(biāo)志該市進(jìn)入了地下空間開發(fā)利用的快速發(fā)展期，可以進(jìn)行地鐵等大型地下公共設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。目前，長(zhǎng)春市的人均GDP已經(jīng)超過5000美元，已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)地鐵一號(hào)線和二號(hào)線。隨著長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市地下空間開發(fā)的應(yīng)用范圍會(huì)更加廣泛，前景更加廣闊。
4.多元合作，必然選擇
人防工程建設(shè)及更廣泛的地下空間開發(fā)建設(shè)投資巨大，運(yùn)營(yíng)和管理成本也高于地面建筑設(shè)施。政府單一投資渠道對(duì)于如此巨大的投資規(guī)模會(huì)選擇放棄一些地下空間開發(fā)項(xiàng)目，或減緩建設(shè)速度。面對(duì)大都市稀缺的土地資源和潛在的商業(yè)價(jià)值，開發(fā)多元化融資，走多元化合作開發(fā)道路，政府與開發(fā)商各取所需，這是地下空間開發(fā)市場(chǎng)化的客觀必然選擇。
第5篇：人防工程建設(shè)條例范文
第一條為加強(qiáng)建筑工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督與管理，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全，維護(hù)社會(huì)公眾利益，做好施工圖設(shè)計(jì)文件(以下簡(jiǎn)稱施工圖)審查工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》和《廣東省建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條施工圖審查是政府主管部門對(duì)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)，是基本建設(shè)必不可少的程序，工程建設(shè)有關(guān)各方必須遵守暫行辦法。
第三條市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織全市施工圖審查工作的具體實(shí)施和監(jiān)督管理。
第四條本辦法所稱施工圖審查是指經(jīng)依法設(shè)立的建筑工程施工圖審查機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱審查機(jī)構(gòu)），接受建設(shè)行政主管部門的委托，根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，對(duì)施工圖進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況等進(jìn)行的獨(dú)立審查。
第二章審查范圍
第五條以下建筑工程的施工圖需報(bào)送審查：
（一）建設(shè)工程設(shè)計(jì)等級(jí)分類或規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)中面積達(dá)300平方米以上的新建、改建、擴(kuò)建建筑工程；
（二）造價(jià)30萬元以上的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；
（三）單位工程造價(jià)100萬元以上的公共建筑裝修工程項(xiàng)目。
第六條建設(shè)單位應(yīng)將施工圖報(bào)送市建設(shè)行政主管部門，由市建設(shè)行政主管部門委托審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。
第三章審查內(nèi)容
第七條施工圖審查的主要內(nèi)容：
（一）勘察設(shè)計(jì)單位和勘察設(shè)計(jì)人員承攬任務(wù)是否符合國(guó)家規(guī)定的從業(yè)資質(zhì)要求；
（二）工程勘察或工程設(shè)計(jì)合同是否符合法規(guī)要求及履行情況；
（三）是否滿足方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件的要求；
（四）建筑物的穩(wěn)定性、安全性審查，包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)體系是否安全、可靠；
（五）是否符合規(guī)劃、消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等國(guó)家現(xiàn)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；
（六）施工圖是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定的編制深度要求；
（七）是否損害公眾利益。
第八條建設(shè)單位將施工圖報(bào)市建設(shè)行政主管部門時(shí)，應(yīng)同時(shí)提供下列資料：
（一）完整的施工圖紙一式二份；
（二）批準(zhǔn)的立項(xiàng)文件、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件和規(guī)劃、消防、人防、環(huán)保等專業(yè)管理部門審查意見；
（三）主要的初步設(shè)計(jì)文件；
（四）工程勘察成果報(bào)告；
（五）結(jié)構(gòu)計(jì)算書和計(jì)算軟件名稱及授權(quán)序號(hào)；
（六）勘察設(shè)計(jì)合同副本；
（七）按省政府《關(guān)于加強(qiáng)重要工程建設(shè)場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)工作的通知》規(guī)定，須進(jìn)行建設(shè)場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)的工程項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)提交經(jīng)地震部門批準(zhǔn)的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告。
第四章審查程序
第九條市建設(shè)行政主管部門受理施工圖審查時(shí)，應(yīng)作好書面登記，并發(fā)出委托審查通知書，由建設(shè)單位連同送審材料一并送市審查機(jī)構(gòu)；市審查機(jī)構(gòu)在收到審查材料后20個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作，特級(jí)和一級(jí)建筑工程或大中型城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作，其中重大及技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目的審查時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)。審查合格的項(xiàng)目，由市審查機(jī)構(gòu)向市建設(shè)行政主管部門提交項(xiàng)目施工圖審查報(bào)告和一套加蓋"工程設(shè)計(jì)施工圖審查專用章"的施工圖文件（另一套施工圖文件由市審查機(jī)構(gòu)存檔）；市建設(shè)行政主管部門向建設(shè)單位通報(bào)審查結(jié)果，頒發(fā)施工圖審查批準(zhǔn)書，并將審查機(jī)構(gòu)簽章后的施工圖文件交回建設(shè)單位；設(shè)計(jì)單位在出版審查合格的施工圖時(shí)，應(yīng)標(biāo)注施工圖審查批準(zhǔn)書編號(hào)。審查不合格的項(xiàng)目，由市建設(shè)行政主管部門將原送審材料和審查意見書退回建設(shè)單位，由原設(shè)計(jì)單位修改，重新送審。
施工圖審查報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本辦法第七條的要求，并由審查人員簽字、審查機(jī)構(gòu)蓋章。
第十條施工圖一經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得擅自進(jìn)行修改。如遇特殊情況需要進(jìn)行涉及第七條規(guī)定的審查主要內(nèi)容修改時(shí)，必須報(bào)送市建設(shè)行政主管部門重新委托審查機(jī)構(gòu)審查后再批準(zhǔn)實(shí)施。
第十一條建設(shè)單位或者設(shè)計(jì)單位對(duì)審查機(jī)構(gòu)作出的審查報(bào)告如有重大分歧意見時(shí)，可向上一級(jí)建設(shè)行政主管部門提出復(fù)審申請(qǐng)，由上一級(jí)建設(shè)行政主管部門組織專家論證并作出復(fù)審結(jié)果。
第十二條凡應(yīng)當(dāng)審查而未經(jīng)審查或者審查不合格的施工圖項(xiàng)目，不得進(jìn)行工程施工招投標(biāo)，不得發(fā)放施工許可證，施工圖也不得交付施工。
第十三條建筑工程在招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收時(shí)，有關(guān)部門均應(yīng)以審查批準(zhǔn)的施工圖為依據(jù)。
第五章審查責(zé)任
第十四條建設(shè)單位要對(duì)報(bào)送市建設(shè)行政主管部門的審查材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十五條勘察設(shè)計(jì)單位要對(duì)提交的勘察報(bào)告、設(shè)計(jì)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并積極配合審查工作。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，勘察設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。審查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)勘察成果、施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，不改變勘察設(shè)計(jì)單位依法對(duì)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量所負(fù)責(zé)任。
第十六條審查機(jī)構(gòu)接受市建設(shè)行政主管部門的委托，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件涉及安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行技術(shù)審查。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)審查的圖紙質(zhì)量負(fù)相應(yīng)的審查責(zé)任，但不代替勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任。施工圖審查后按圖施工，因勘察設(shè)計(jì)原因發(fā)生工程質(zhì)量問題的，審查機(jī)構(gòu)承擔(dān)審查失察的責(zé)任。
第十七條市建設(shè)行政主管部門對(duì)施工圖設(shè)計(jì)審查負(fù)依法監(jiān)督和管理的行政責(zé)任，有權(quán)對(duì)施工圖審查中的違法行為進(jìn)行查處。
審查機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)解決施工圖的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合理性和設(shè)計(jì)優(yōu)化等方面的問題，該類問題由建設(shè)單位通過設(shè)計(jì)方案競(jìng)選或設(shè)計(jì)咨詢的途徑解決。
第六章附則
第6篇：人防工程建設(shè)條例范文
序號(hào) 項(xiàng) 目 審 查 內(nèi) 容
5.1 強(qiáng)制性條文 《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（房屋建筑部分）2002年版（具體條款略）
5.2 設(shè)計(jì)依據(jù) 設(shè)計(jì)采用的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是否正確，是否為有效版本。
5.3 基礎(chǔ)資料
5.3.1 室外氣象資料 設(shè)計(jì)采用的室外氣象參數(shù)等基礎(chǔ)資料是否正確可靠。
5.3.2 室內(nèi)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)計(jì)采用的室內(nèi)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否滿足相應(yīng)規(guī)范和使用要求。
5.3.3 建筑熱工計(jì)算 居住建筑（住宅、公寓、單宿、托幼、旅館、醫(yī)院病房等）的圍護(hù)結(jié)構(gòu)應(yīng)滿足《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》及《夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（居住建筑部分）》的要求和各地區(qū)相關(guān)細(xì)則。
5.4 防排煙
5.4.1 高層建筑 《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》gb50045-95（2001年版）⑴一類高層建筑和建筑高度超過32m的二類高層建筑的內(nèi)走廊、無窗房間、中庭等按第8.4.1條、第8.4.2條規(guī)定設(shè)置排煙設(shè)施。⑵設(shè)置機(jī)械排煙的地下室，應(yīng)同時(shí)設(shè)置送風(fēng)系統(tǒng)，按第8.4.11條規(guī)定，送風(fēng)量不宜小于排煙量的50%。
5.4.2 人防地下室 《人民防空工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》gb50098-98第6.2.1條規(guī)定，防煙樓梯間送風(fēng)余壓值不應(yīng)小于50pa，前室或合用前室送風(fēng)余壓值不應(yīng)小于25pa。防煙樓梯間的機(jī)械加壓送風(fēng)量不應(yīng)小于25000m3/h。當(dāng)防煙樓梯間與前室或合用前室分別送風(fēng)時(shí)，防煙樓梯間的送風(fēng)量不應(yīng)小于16000m3/h，前室或合用前室的送風(fēng)量不應(yīng)小于12000m3/h。注：人防工程防火規(guī)范強(qiáng)條見《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（人防工程部分）》。
5.4.3 地下汽車庫 《汽車庫、修車庫、停車場(chǎng)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》gb50067-97⑴第8.2.1條規(guī)定，面積超過2000㎡的地下汽車庫應(yīng)設(shè)置機(jī)械排煙系統(tǒng)。⑵第8.2.4條規(guī)定，風(fēng)機(jī)排煙量應(yīng)按換氣次數(shù)不小于6次/h計(jì)算確定。
5.4.4 潔凈廠房 《潔凈廠房設(shè)計(jì)規(guī)范》gb50073-2001第6.5.7條規(guī)定，潔凈廠房疏散走廊，應(yīng)設(shè)置機(jī)械防排煙設(shè)施。
5.5 通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)的防火措施 《潔凈廠房設(shè)計(jì)規(guī)范》gb50073-2001⑴第6.6.2條規(guī)定，下列情況之一的通風(fēng)、凈化空調(diào)系統(tǒng)的風(fēng)管應(yīng)設(shè)防火閥：風(fēng)管穿越防火分區(qū)的隔墻處，穿越變形縫的防火墻的兩側(cè)；風(fēng)管穿越通風(fēng)、空氣調(diào)節(jié)機(jī)房的隔墻和樓板處；垂直風(fēng)管與每層水平風(fēng)管交接的水平管段上。⑵第6.6.6條規(guī)定，風(fēng)管、附件及輔助材料的選擇應(yīng)符合下列要求：凈化空調(diào)系統(tǒng)、排風(fēng)系統(tǒng)的風(fēng)管應(yīng)采用不燃材料，排除腐蝕性氣體的風(fēng)管應(yīng)采用耐腐蝕的難燃材料；附件、保溫材料、消聲材料和粘結(jié)劑等均采用不燃材料或難燃材料。
5.6 環(huán)保與衛(wèi)生
5.6.1 地下汽車庫換氣 《汽車庫建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》jgj100-98第6.3.4條規(guī)定，地下汽車庫宜設(shè)置獨(dú)立的送、排風(fēng)系統(tǒng)。其風(fēng)量應(yīng)按允許的廢氣標(biāo)準(zhǔn)量計(jì)算，且換氣次數(shù)每小時(shí)不應(yīng)小于6次。
5.6.2 飲食建筑油煙排放 《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）》gwpb5-2000表2規(guī)定：飲食業(yè)單位的油煙最高允許排放濃度和油煙凈化設(shè)施最低去除效率如下表所示：規(guī)模 小型 中型 大型
最高允許排放濃度（mg/m3） 2.0
凈化設(shè)施最低去除效率（%） 60 75 85
5.6.3 環(huán)境噪聲控制 《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》gb3096-93各種區(qū)域的環(huán)境噪聲不準(zhǔn)超過下表規(guī)定：類別 適用范圍 晝 間（db） 夜 間（db）
0 療養(yǎng)、高級(jí)別墅高級(jí)賓館區(qū) 50 40
1 居住、文教、機(jī)關(guān)為主的區(qū)域 55 45
2 居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū) 60 50
3 工業(yè)區(qū) 65 55
4 城市中道路交通干線道路兩側(cè) 70 55
5.6.4 降低設(shè)備噪聲的措施 《采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范》gbj19-87（2001年版）⑴第8.2.3條規(guī)定，通風(fēng)和空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)產(chǎn)生的噪聲，當(dāng)自然衰減不能達(dá)到允許的噪聲標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)設(shè)置消聲器或采取其他消聲措施。系統(tǒng)所需的消聲量，應(yīng)通過計(jì)算確定。⑵第8.3.1條規(guī)定，當(dāng)通風(fēng)、空氣調(diào)節(jié)和制冷裝置的振動(dòng)靠自然衰減不能達(dá)到允許程度時(shí)，應(yīng)設(shè)置隔振器或采防其他隔振措施。
5.7 安全設(shè)施
5.7.1 釆暖通風(fēng)系統(tǒng) 《采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范》gbj19-87（2001年版）⑴第3.8.19條規(guī)定，穿過建筑物基礎(chǔ)、變形縫的采暖管道，以及埋設(shè)在建筑結(jié)構(gòu)里的立管，應(yīng)采取預(yù)防由于建筑物下沉而損壞管道的措施。⑵第6.1.10條規(guī)定，閉式冷水系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置膨脹措施和排氣、泄水裝置。⑶第7.2.5條規(guī)定，空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)的電加熱器應(yīng)與送風(fēng)機(jī)聯(lián)鎖，并應(yīng)設(shè)無風(fēng)斷電保護(hù)，設(shè)置電加熱器的金屬風(fēng)管應(yīng)接地。⑷第4.4.9條規(guī)定，可能突然放散大量有害氣體或有爆炸危險(xiǎn)的氣體的生產(chǎn)廠房應(yīng)設(shè)置事故排風(fēng)。
5.7.2 鍋爐房 《鍋爐房設(shè)計(jì)規(guī)范》gb50041-92⑴第13.3.2條規(guī)定，鍋爐間、凝結(jié)水箱間、水泵間和油泵間等房間的余熱宜采用有組織的自然通風(fēng)排除。當(dāng)自然通風(fēng)不能滿足要求時(shí)，尚應(yīng)設(shè)置機(jī)械通風(fēng)。⑵第13.3.8條規(guī)定，燃油泵房和貯存閃點(diǎn)小于或等于45。c的易燃油品的地下油庫，除采用自然通風(fēng)外，燃油泵房應(yīng)有每小時(shí)換氣10次的機(jī)械通風(fēng)裝置，油庫應(yīng)有每小時(shí)換氣6次的機(jī)械通風(fēng)裝置。易燃油泵房和易燃油庫的通風(fēng)裝置應(yīng)防爆。⑶第13.3.7條規(guī)定，燃?xì)庹{(diào)壓間等有爆炸危險(xiǎn)的房間，應(yīng)有每小時(shí)不小于3次的換氣量。當(dāng)自然通風(fēng)不能滿足要求時(shí)，應(yīng)設(shè)置機(jī)械通風(fēng)裝置，并應(yīng)有每小時(shí)換氣不小于8次的事故通風(fēng)裝置。通風(fēng)裝置應(yīng)防爆。⑷第13.3.6條規(guī)定，設(shè)在其他建筑物內(nèi)的燃?xì)忮仩t間應(yīng)有每小時(shí)不小于3次的換氣量，換氣量中不包括鍋爐燃燒用風(fēng)量。安裝在有爆炸危險(xiǎn)房間內(nèi)的通風(fēng)裝置應(yīng)防爆。注：鍋爐房設(shè)計(jì)強(qiáng)制性條文見《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（工業(yè)建筑部分）》2000年版。
5.7.3 人防地下室 《人民防空地下室設(shè)計(jì)規(guī)范》gb50038-94⑴第5.1.5條規(guī)定，醫(yī)療救護(hù)工程、專業(yè)隊(duì)隊(duì)員掩蔽部和人員掩蔽所的戰(zhàn)時(shí)通風(fēng)方式，應(yīng)包括清潔通風(fēng)、濾毒通風(fēng)和隔絕通風(fēng)。各類工程的戰(zhàn)時(shí)人員新風(fēng)量應(yīng)按下表采用。戰(zhàn)時(shí)人員新風(fēng)量標(biāo)準(zhǔn)（m3/(p.h)）工程類別 清潔通風(fēng) 濾毒通風(fēng)
醫(yī)療救護(hù)工程 15~20 3~5
專業(yè)隊(duì)隊(duì)員掩蔽部、一等人員掩蔽所 10~15 3~4
二等人員掩蔽所 5~7 2~3
⑵第5.2.1條規(guī)定，防空地下室的進(jìn)風(fēng)系統(tǒng)，根據(jù)不同的通風(fēng)方式應(yīng)由消波裝置、密閉閥門、過濾吸收器、通風(fēng)機(jī)等防護(hù)通風(fēng)設(shè)備組成。⑶第5.2.2條規(guī)定，防空地下室的排風(fēng)系統(tǒng)，根據(jù)不同情況應(yīng)由消波設(shè)施、密閉閥門，自動(dòng)排氣閥或防爆超壓自動(dòng)排氣活門等防護(hù)通風(fēng)設(shè)備組成。⑷第5.2.11條規(guī)定，戰(zhàn)時(shí)主要出入口最小防毒通道的換氣次數(shù)，二等人員掩蔽所應(yīng)保證每小時(shí)30~40次；其它類型的防空地下室應(yīng)保證每小時(shí)40~50次。注：人防地下室強(qiáng)制性條文見《工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（人防工程部分）》。
5.8 施工圖的設(shè)計(jì)深度 是否符合《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度的規(guī)定》。
5.8.1 設(shè)計(jì)說明 ⑴是否有明確的設(shè)計(jì)依據(jù)。⑵是否有室內(nèi)外設(shè)計(jì)參數(shù)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的說明。⑶是否有采暖、空調(diào)、冷熱源及其參數(shù)的說明；⑷是否有采暖、空調(diào)總冷熱負(fù)荷的說明；⑸是否有采暖系統(tǒng)型式，住宅采暖分戶熱計(jì)量及分室溫控、散熱器及管材選擇的說明。塑料類管材應(yīng)有根據(jù)使用等級(jí)確定的管材及其壁厚。⑹是否有空調(diào)系統(tǒng)型式及控制要求的說明。⑺是否有消防防排煙設(shè)置的說明。⑻是否有人防工程平戰(zhàn)用途以及平時(shí)采暖、通風(fēng)、防排煙和戰(zhàn)時(shí)清潔及過濾式通風(fēng)設(shè)置及其運(yùn)行轉(zhuǎn)換的說明。⑼是否有關(guān)于環(huán)保和節(jié)能設(shè)計(jì)的說明。⑽有關(guān)施工安裝特殊要求的說明。
5.8.2 平面圖 ⑴采暖平面圖是否繪出管道及其編號(hào)、散熱器及其數(shù)量、閥門、伸縮器、固定支架及放氣泄水等裝置。管道應(yīng)注明管徑，無系統(tǒng)圖或立管圖時(shí)應(yīng)注明標(biāo)高、坡度、坡向等。⑵通風(fēng)、空調(diào)平面是否繪出設(shè)備、風(fēng)管平面位置及其定位尺寸，標(biāo)注設(shè)備編號(hào)或設(shè)備名稱，繪出消聲器、閥門、風(fēng)口等部件位置。風(fēng)管注明風(fēng)管尺寸，無系統(tǒng)或剖面圖時(shí)注明標(biāo)高。⑶采暖熱力入口是否注明建筑物熱負(fù)荷、系統(tǒng)阻力及入口作法。⑷集中供熱的地板幅射采暖系統(tǒng)必須繪出公用立管和戶內(nèi)集分水器位置及連接管道，并注明每個(gè)房間的建筑熱負(fù)荷。室內(nèi)管道敷設(shè)圖紙可后發(fā)。⑸采用電采暖的采暖平面圖中，應(yīng)注明每個(gè)房間的建筑熱負(fù)荷。
5.8.3 通風(fēng)、空調(diào)剖面圖 ⑴是否注明設(shè)備、管道的標(biāo)高及其與地面和土建梁柱關(guān)系尺寸。⑵是否說明通風(fēng)、空調(diào)設(shè)備接管尺寸及標(biāo)高。
5.8.4 系統(tǒng)圖、立管圖 ⑴簡(jiǎn)單的采暖、通風(fēng)與空調(diào)系統(tǒng)在繪制的平面圖上注明安裝標(biāo)高能滿足施工要求時(shí)，可不審查剖面圖，立管圖。⑵多層、高層建筑集中采暖系統(tǒng)的系統(tǒng)圖或立管圖是否注明立管編號(hào)、管徑、標(biāo)高、坡度、坡向和伸縮器、固定支架。⑶空調(diào)水系統(tǒng)是否注明管道及其部件的管徑、標(biāo)高、坡度、坡向等，是否注明制冷設(shè)備名稱或編號(hào)、安裝高度及其接口等。⑷通風(fēng)、空調(diào)風(fēng)系統(tǒng)圖是否注明風(fēng)管尺寸和標(biāo)高，設(shè)備名稱或編號(hào)及其安裝高度，是否注明消聲器，閥門風(fēng)口位置、規(guī)格尺寸和安裝高度。
5.8.5 設(shè)備表 審查其是否按《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十二條的要求注明設(shè)備規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)參數(shù)和數(shù)量。不得指定生產(chǎn)廠或供應(yīng)商。不得使用淘汰產(chǎn)品。
六、 建筑電氣專業(yè)審查要點(diǎn)
序號(hào) 項(xiàng) 目 審 查 內(nèi) 容
6.1 強(qiáng)制性條文 《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（房屋建筑部分）2002年版（具體條款略）。
6.2 設(shè)計(jì)依據(jù) 所采用的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否正確，是否為現(xiàn)行有效版本，是否符合本工程實(shí)際。
6.3 供配電系統(tǒng)
6.3.1 變配電室 （1）變電所的位置選擇應(yīng)符合gb50053-94第2.0.1條及jgj/t16-92第4.2.1條的要求。（2）高壓配電室與值班室應(yīng)直通或經(jīng)過通道相通，值班室應(yīng)有直接通向戶外或通向走道的門（gb50053-94第4.1.6條）。（3）設(shè)置于變電所內(nèi)的非封閉式干式變壓器，應(yīng)裝設(shè)高度不低于1.7m的固定遮攔，遮攔網(wǎng)孔不應(yīng)大于40mmx40mm。變壓器的外殼與遮攔的凈距離不宜小于0.6m，變壓器之間的凈距不應(yīng)小于1.0m（gb50053-94第4.2.5條）。（4）可燃油油浸變壓器外殼與變壓器室墻壁和門的最小凈距；高低壓配電室內(nèi)各種通道的最小寬度，應(yīng)滿足gb50053-94第4.2.4條、4.2.7條及4.2.9條的要求。（5）電容器裝置的開關(guān)設(shè)備及導(dǎo)體等載流部分的長(zhǎng)期允許電流，高壓電容器不應(yīng)小于電容器額定電流的1.35倍，低壓電容器不應(yīng)小于電容器額定電流的1.5倍（gb50053-94第5.1.2條）。（6）在配電室內(nèi)裸導(dǎo)體正上方，不應(yīng)布置燈具和明敷線路。當(dāng)在配電室內(nèi)裸導(dǎo)體正上布置燈具時(shí)，燈具與裸導(dǎo)體的水平凈距不應(yīng)小于1.0m，燈具不得采用吊鏈和軟線吊裝（gb50053-94第6.4.3條）。
6.3.2 供配電 （1）負(fù)荷計(jì)算的內(nèi)容和計(jì)算方法，是否執(zhí)行jgj/t16-92第3.4.5條、3.4.6條及3.4.7條的規(guī)定。（2）所選電器的額定電壓、額定電流、額定頻率、變電所低壓配電柜出線開關(guān)遮斷能力是否符合gb50054-95第2.1.1條規(guī)定。（3）配電系統(tǒng)保護(hù)配合是否具有選擇性（gb50054-95第4.1.2條）。（4）電氣導(dǎo)體截面的選擇及線路過載保護(hù)是否滿足gb50054-95中第2.2.6條、2.2.7條、4.3.4條的要求；是否考慮了敷設(shè)環(huán)境、環(huán)境溫度及敷設(shè)方式的修正系數(shù)。（5）保護(hù)線（pe線）最小截面，應(yīng)符合gb50054-95第2.2.9條及2.2.10條的規(guī)定。（6）線路保護(hù)電器的安裝位置，是否符合gb50054-95第4.5.2條的規(guī)定。（7）由建筑物外引入的低壓配電線路，應(yīng)在室內(nèi)靠近進(jìn)線點(diǎn)便于操作維護(hù)的地方裝設(shè)隔離電器（gb50052-95第6.0.10條）。（8）從10⑹kv總配電所以放射式向分配電所供電時(shí)，該分配電所的電源進(jìn)線開關(guān)宜采用隔離開關(guān)或隔離觸頭（gb50053-94第3.2.3條）。（9）遠(yuǎn)離配電（控制）裝置的用電設(shè)備，其附近應(yīng)設(shè)置隔離電器，遠(yuǎn)方控制的電動(dòng)機(jī)，應(yīng)有就地控制和解除遠(yuǎn)方控制的措施（gb50055-93第2.5.1條三款和2.6.4條）。
6.4 防火 （1）消防供用電設(shè)備，供電可靠性，應(yīng)滿足gb50054-95第4.3.5條及gb50055-93第2.4.6條的要求。（2）消防水泵、防煙和排煙風(fēng)機(jī)的控制設(shè)備，當(dāng)采用總線編碼模塊控制時(shí)，還應(yīng)在消防控制室設(shè)置手動(dòng)直接控制裝置（gb50116-98第5.3.2條）。（3）消防聯(lián)動(dòng)控制有關(guān)部位的非消防電源是否具有聯(lián)動(dòng)切斷條件（gb50116-98第6.3.1.8條）。（4）疏散指示燈指示方向要正確。設(shè)置位置應(yīng)能正確引導(dǎo)人員快速短距離撤離建筑物。（5）應(yīng)急照明燈具（帶蓄電池）的電源，是否滿足jgj/t16-92第11.8.9條要求。（6）火災(zāi)探測(cè)器的選型、設(shè)置、消防控制設(shè)備的功能、聯(lián)動(dòng)控制對(duì)象，應(yīng)符合gb50116-98中的有關(guān)章節(jié)的規(guī)定。
6.5 防雷及接地 （1）建筑物的防直擊雷、防側(cè)擊雷、防雷擊電磁脈沖及防雷電波侵入措施是否符合規(guī)范相關(guān)條文的要求。（2）有關(guān)防雷接地及建筑電氣系統(tǒng)的工作接地和安全接地電阻值是否符合有關(guān)規(guī)定。（3）通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、建筑設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、安全防范系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)的接地，應(yīng)符合gb/t50314-2000第10.2.6條，gb50198-94第2.5.3條、2.5.4條、2.5.8條及gb/t50311-2000第11.0.4條、11.0.10條的要求。（4）智能化系統(tǒng)設(shè)備的供電系統(tǒng)應(yīng)采取過電壓保護(hù)（gb50314-2000第10.2.7條）。（5）電氣裝置和用電設(shè)備，應(yīng)考慮防間接觸電保護(hù)（gb50054-95第4.4.2條、jgj/t16-92第14.3.1條、14.3.3條）。
6.6 不同性質(zhì)的建筑工程對(duì)建筑電氣的要求
6.6.1 住宅 （1）住宅建筑的供電系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)滿足gb50096-1999第6.5.2條及6.5.3條要求。（2）公共功能的管道……電氣立管等，不宜布置在住宅套內(nèi)（gb50096-1999第6.6.4條）。
6.6.2 汽車庫 （1）汽車庫的供電設(shè)計(jì)應(yīng)符合gb50067-97第9.0.1條、9.0.2條和jgj100-98第6.4.1條中“機(jī)械式汽車庫內(nèi)宜設(shè)雙電源供電系統(tǒng)”的要求。（2）汽車庫的消防配電線路敷設(shè)應(yīng)符合gb50067-97第9.0.3條要求。
6.6.3 圖書館 圖書館應(yīng)設(shè)應(yīng)急照明、值班照明或警衛(wèi)照明（jgj38-99第7.3.4條）；書庫照明宜分區(qū)分架控制，每層電源總開關(guān)應(yīng)設(shè)于庫外（jgj38-99第7.3.7條）。
6.6.4 檔案館 檔案館的庫區(qū)電源總開關(guān)應(yīng)設(shè)于庫區(qū)外，庫房的電源開關(guān)應(yīng)設(shè)于庫房外，并應(yīng)設(shè)有防止漏電的安全保護(hù)措施（jgj25-2000第7.3.1條）。
6.6.5 醫(yī)院 醫(yī)院建筑的重要部位的供電可靠性和關(guān)鍵部位的接地安全應(yīng)分別符合jgj49-88第5.4.1條和jgj/t16-92第14.7.6條要求；放射科及核醫(yī)學(xué)科、功能檢查室等部門的醫(yī)療設(shè)備電源和總閘刀設(shè)計(jì)應(yīng)符合jgj49-88第5.4.3條及5.4.4條要求。
6.6.6 劇場(chǎng) （1）舞臺(tái)可控硅調(diào)光裝置的配出線路設(shè)計(jì)應(yīng)符合jgj/t16-92第10.9.10條的要求。（2）劇場(chǎng)的事故照明和疏散指示燈標(biāo)志設(shè)計(jì)應(yīng)符合jgj57-2000、j67-2001中第10.3.13條的要求。
6.6.7 浴室、游泳池 各類浴室和游泳池的電氣設(shè)備安裝是否符合jgj/t16-92第14.8.2.8條、14.8.2.9條和14.8.3.9條的要求。
6.6.8 鍋爐房 （1）電機(jī)、起動(dòng)控制設(shè)備、燈具和導(dǎo)線形式的選擇，應(yīng)與鍋爐房各個(gè)不同的建筑物和構(gòu)筑物的環(huán)境分類相適應(yīng)。燃?xì)庹{(diào)壓間、燃油泵房、煤粉制備間、碎煤機(jī)間和運(yùn)煤走廊等有爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)場(chǎng)所的等級(jí)劃分，必須符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定（見《鍋爐房設(shè)計(jì)規(guī)范》gb50041-92第13.2.2條）。（2）燃?xì)夥派⒐艿墓茼敾蚱涓浇鼞?yīng)設(shè)置避雷針，其針尖高出管頂不應(yīng)小于3 m，并使其保護(hù)范圍高出管頂不應(yīng)小于1 m（gb50041-92第13.2.15條）。
6.6.9 人防工程 （1）防空地下室戰(zhàn)時(shí)的電力負(fù)荷分級(jí)，應(yīng)符合gb50038-94第7.2.3條（2）防空地下室供電系統(tǒng)設(shè)計(jì)，應(yīng)單獨(dú)設(shè)置配電屏（箱）（gb50038-94第7.2.9.1條）。（3）電線、電纜材質(zhì)應(yīng)符合gb50098-98第8.1.4條要求。（4）從低壓配電室至每個(gè)防護(hù)單元的戰(zhàn)時(shí)配電回路，應(yīng)各自獨(dú)立（gb50038-94第7.3.7條）。（5）人防工程內(nèi)燈具安裝，應(yīng)符合gb50038-94第7.4.10條的要求。（6）火災(zāi)疏散照明，應(yīng)符合gb50098-98第8.2.1（8.2.1a）條的要求。
6.6.10 其它建筑 其它各類不同性質(zhì)的建筑工程對(duì)電氣的特殊要求，應(yīng)符合相應(yīng)建筑工程現(xiàn)行設(shè)計(jì)規(guī)范和防火設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定。
第7篇：人防工程建設(shè)條例范文
【關(guān)鍵詞】城市地下空間 開發(fā)利用 問題 對(duì)策研究
一、引言
近年來，隨著城市化進(jìn)展加快，城市規(guī)模不斷發(fā)展壯大，由于地上空間有限，對(duì)城市地下空間的開發(fā)利用逐漸加強(qiáng)。城市軌道交通的建設(shè)也帶動(dòng)了地下空間資源的開發(fā)利用。城市地下空間不同于地上土地資源，其開發(fā)利用有不可逆性，同時(shí)也要滿足人防工程的要求。目前，在城市地下空間開發(fā)利用過程中，存在著很多問題，亟須尋求切實(shí)有效的對(duì)策進(jìn)行解決。
二、我國(guó)城市地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀
我國(guó)的城市地下空間利用，開始于60年代的人防工程建設(shè)，80年代中期以來，在北京、上海等大城市，隨著舊城改造工程的起步，與城市再開發(fā)相結(jié)合的地下空間利用項(xiàng)目不斷增加，類型和規(guī)模不斷擴(kuò)大。城市地下空間利用主要包括以下幾個(gè)方面。
1.城市軌道交通
城市軌道交通的建設(shè)極大的改善了城市交通狀況，地下空間的優(yōu)勢(shì)得到明顯體現(xiàn)。目前國(guó)內(nèi)有北京、上海、廣州、深圳、南京等22個(gè)城市已經(jīng)建成并運(yùn)營(yíng)城市軌道交通線路101條，修建規(guī)模還在不斷擴(kuò)大。鄭州市已開通地鐵1號(hào)線，2號(hào)線、5號(hào)線正在建設(shè)中。
2.城市隧道工程
城市隧道工程是城市道路交通的重要組成部分。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市機(jī)動(dòng)車的數(shù)量正持續(xù)高速增長(zhǎng)，而城市已沒有再進(jìn)行規(guī)?；缆方ㄔO(shè)的可能，建設(shè)城市隧道已成為必然趨勢(shì)。以鄭州為例，2014年開工建設(shè)了中州大道4處下穿隧道、金水路3處下穿隧道，市政隧道的建設(shè)將極大改善了道路交通狀況。
3.地下街、地下商場(chǎng)及地下綜合體
我國(guó)許多大、中型城市的繁華地區(qū)都建有地下商場(chǎng)、地下商業(yè)街及地下綜合體。地下商業(yè)街通常結(jié)合地鐵車站建設(shè)，既能滿足過街交通需求，又能帶來商業(yè)效益。目前北京、上海、哈爾濱、沈陽、大連、成都等大型城市都建有數(shù)萬至十多萬平方米的地下綜合體和地下街。鄭州新建成的地下街有二七區(qū)德化步行街等；鄭州市地鐵1號(hào)線站點(diǎn)與商業(yè)設(shè)施也做了互通互連，例如人民路站與丹尼斯、二七廣場(chǎng)站與北京華聯(lián)均做了互通互連，發(fā)揮地鐵站點(diǎn)與周邊商業(yè)設(shè)施的綜合效益。
4.地下公共設(shè)施
國(guó)內(nèi)許多城市都在積極規(guī)劃建設(shè)綜合管廊。北京于1958年在天安門廣場(chǎng)下鋪設(shè)了1000多米的綜合管廊。上海于1994年規(guī)劃建設(shè)了大陸第一條規(guī)模最大、距離最長(zhǎng)的綜合管廊――浦東新區(qū)張楊路綜合管廊，全長(zhǎng)11.1公里。目前，國(guó)內(nèi)很多城市都在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)綜合管廊，如深圳中心區(qū)、上海松江大學(xué)城、廣州大學(xué)城、寧波東部新城等。
三、存在問題分析
城市地下空間開發(fā)涉及土地、規(guī)劃、管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等諸多環(huán)節(jié)和因素，在開發(fā)利用過程中，問題逐漸呈現(xiàn)，概括如下。
1.國(guó)家層面法律、法規(guī)體系缺失。
目前，國(guó)家層面地下空間開發(fā)利用的相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》和《物權(quán)法》等對(duì)地下空間只是“原則表述”。建設(shè)部規(guī)章《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》（1997）僅涉及規(guī)劃、建設(shè)等方面原則性規(guī)定；《人民防空法》僅對(duì)人防工程建設(shè)與管理做出了規(guī)定。對(duì)于地下空間權(quán)的有償使用，產(chǎn)權(quán)取得、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等，國(guó)家尚未出臺(tái)專門的法律、法規(guī)。技術(shù)層面存在土地出讓金的收取、容積率的計(jì)算、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的確定、產(chǎn)權(quán)登記政策的明確等一系列需要研究確定的問題。
2.地方層面相對(duì)分散、缺乏支撐
國(guó)內(nèi)部分城市結(jié)合自身實(shí)踐積極進(jìn)行探索，相繼出臺(tái)了一些地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，例如，天津市于2008年出臺(tái)了《天津市地下空間規(guī)劃管理?xiàng)l例》、上海市于2013年出臺(tái)了《上海市地下空間規(guī)劃管理?xiàng)l例》、杭州市于2009年出臺(tái)了《杭州市區(qū)地下空間建設(shè)用地管理和土地登記暫行規(guī)定》、西安市于2014年出臺(tái)了《西安市地下空間開發(fā)利用管理辦法》，均從不同角度加強(qiáng)了對(duì)地下空間開發(fā)利用的管理。鄭州市于2014年出臺(tái)新的《鄭州市城市地下空間開發(fā)利用管理暫行規(guī)定》，從地下空間的規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)確定及管理維護(hù)等方面，進(jìn)行了規(guī)定，要求，編制城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步編制城市地下空間及人防開發(fā)利用規(guī)劃。
地方層面對(duì)地下空間開發(fā)利用管理的規(guī)定在土地出讓金征收標(biāo)準(zhǔn)、供地方式、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)界定等方面差異較大，也都明顯滯后于城市地下空間的實(shí)踐運(yùn)行。
3.缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范
城市地下空間開發(fā)利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，無明確的規(guī)范依據(jù)。例如對(duì)開發(fā)深度和層數(shù)均無明確規(guī)定。
4.管理體制機(jī)制不完善
在我國(guó)對(duì)地下空間開發(fā)利用的管理過程中，存在多頭管理與無人管理并存現(xiàn)象。對(duì)于多頭管理，地下空間的開發(fā)用涉及土地、規(guī)劃、人防等多個(gè)部門，管理權(quán)限條塊分割、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，無法明確各部門的權(quán)利責(zé)任，導(dǎo)致其各行其是。對(duì)于無人管理，很多工作職能分工尚不明確，例如，對(duì)地下空間的使用管理監(jiān)控不到位。多頭管理與無人管理并存的矛盾現(xiàn)象無法保證開發(fā)投資者的利益，還對(duì)開發(fā)地下空間的積極性造成了嚴(yán)重影響。
鄭州市城市地下空間利用存在以上普遍問題，尤其是缺乏地下空間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在控制性詳細(xì)規(guī)劃中，對(duì)地下空間的部分指標(biāo)無法做出明確要求。規(guī)劃審批、建設(shè)管理、使用維護(hù)等環(huán)節(jié)均存在問題。
四、對(duì)策研究
針對(duì)以上存在問題，結(jié)合實(shí)際調(diào)研，經(jīng)過分析研究，提出以下對(duì)策。
1.國(guó)家層面制定法律、法規(guī)
研究出臺(tái)城市地下空間開發(fā)利用法律、法規(guī)，從國(guó)家層面為地下空間開發(fā)利用提供法律依據(jù)。對(duì)地下空間產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，同時(shí)，體現(xiàn)對(duì)地下公共交通的控制引導(dǎo)，明確監(jiān)督主體，保障開發(fā)建設(shè)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。法律、法規(guī)能夠具體指導(dǎo)地方建設(shè)。
2.明確地下空間權(quán)屬劃分和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
結(jié)合國(guó)家法律法規(guī)，地方層面能夠明確地下空間權(quán)屬劃分和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)地下空間使用權(quán)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，主要包括取得、轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承、贈(zèng)予等要做出明確規(guī)定。出臺(tái)有關(guān)地下空間土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)多元化資本進(jìn)入地下空間開發(fā)。
3.研究制定相關(guān)技術(shù)指標(biāo)規(guī)范
研究制定城市地下空間開發(fā)利用有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從技術(shù)指標(biāo)層面對(duì)地下空間開發(fā)利用提供規(guī)劃和建設(shè)依據(jù)，不斷完善地下空間開發(fā)利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。對(duì)方案技術(shù)審查提供直接依據(jù)。
4.理順管理體制機(jī)制
城市地下空間開發(fā)利用涉及多個(gè)部門，建議理順工作體制機(jī)制，明確責(zé)任和監(jiān)督主體。完善對(duì)地下空間工程竣工驗(yàn)收程序，加強(qiáng)對(duì)地下空間工程平時(shí)主要使用功能的監(jiān)督管理。逐步完善我市城市地下空間的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。
針對(duì)鄭州市的情況，按照新出臺(tái)的《鄭州市城市地下空間開發(fā)利用管理暫行規(guī)定》（2014）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃、維護(hù)管理等要求，編制城市地下空間利用及人防工程專項(xiàng)規(guī)劃，在地塊控制性規(guī)劃中明確地下空間指標(biāo)體系，同時(shí)，部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，不斷完善工作機(jī)制。
五、結(jié)束語
城市地下空間的開發(fā)利用可以有效緩解城市土地資源緊張問題，已經(jīng)成了現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證，城市地下空間的開發(fā)有廣闊的前景。目前，開發(fā)利用過程中存在的問題不容忽視，應(yīng)當(dāng)在在不斷創(chuàng)新發(fā)展中解決問題。多措并舉、多管齊下，城市地下空間開發(fā)利用將會(huì)更加規(guī)范合理有序。
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第8篇：人防工程建設(shè)條例范文
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本細(xì)則。
第三條本市及各縣市區(qū)人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。
本市及省級(jí)人防重點(diǎn)縣市，設(shè)立人民防空主管部門，管理本行政區(qū)域的人民防空工作；其他縣及城區(qū)，由同級(jí)人民政府辦公室兼管人民防空工作。
本市及各縣市區(qū)計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、土地管理、公安等部門，在法定的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)人民防空工作。
第四條本市及各縣市區(qū)應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，分步組織實(shí)施。
本市及省級(jí)人防重點(diǎn)縣市的人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)，組織制定防空襲方案及實(shí)施計(jì)劃，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)修訂。
經(jīng)批準(zhǔn)列為重點(diǎn)防護(hù)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的工礦企業(yè)、交通樞紐、橋梁、水庫、電站等，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修方案，并采取有效的防護(hù)措施。
第五條本市及省級(jí)人防重點(diǎn)縣市的城市規(guī)劃行政、人民防空主管部門，應(yīng)當(dāng)組織編制本區(qū)域人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。
未列為省級(jí)人防重點(diǎn)縣的建設(shè)規(guī)劃主管部門，在編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮人民防空工程建設(shè)的需要。
人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。
第六條人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織修建。
醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用工程由有關(guān)部門負(fù)責(zé)修建；單位人員與物資掩蔽工程由本單位負(fù)責(zé)修建，當(dāng)?shù)厝嗣穹揽罩鞴懿块T和計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、土地管理等部門予以配合、監(jiān)督。
第七條單獨(dú)修建的人民防空工程所需的建設(shè)用地，由本市或所在地縣市土地管理部門，按照土地管理的有關(guān)規(guī)定劃拔使用。人防戰(zhàn)備用地，根據(jù)實(shí)際需要予以保障。
第八條單位和個(gè)人投資開發(fā)、利用人民防空工程的，有關(guān)部門應(yīng)按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，在用地、用電、用水、占道、稅費(fèi)收繳等方面給予便利和優(yōu)惠。
第九條在本市城區(qū)、省級(jí)人防重點(diǎn)縣市的市區(qū)及縣人民政府所在地的鎮(zhèn)新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定修建防空地下室：
（一）新建10層（含本數(shù)，下同）以上或者基礎(chǔ)埋置深度達(dá)3米以上的民用建筑，按地面第1層建筑面積修建；
（二）新建9層以下基礎(chǔ)埋置深度小于3米的民用建筑，其建筑總面積達(dá)7千平方米以上的，按建筑總面積的2%修建；
（三）規(guī)劃確定新建的居民住宅小區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、單位規(guī)劃區(qū)的民用建筑（不含一、二項(xiàng)），按一次性規(guī)劃建筑總面積的2%統(tǒng)一修建。
第十條防空地下室由建設(shè)單位修建，納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。
第十一條應(yīng)當(dāng)修建防空地下室，但受客觀條件限制不能修建的，必須經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)不修建防空地下室，或者在本市城區(qū)、省級(jí)人防重點(diǎn)縣市的市區(qū)及縣人民政府所在地的鎮(zhèn)新建本細(xì)則第九條規(guī)定以外的民用建筑，建設(shè)單位必須按照有關(guān)規(guī)定向人民防空主管部門繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)。
第十二條人民防空工程必須由具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資格的單位設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)文件報(bào)經(jīng)人民防空主管部門審查批準(zhǔn)。
第十三條投資超過50萬元以上的人民防空工程，必須按照《**市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，招標(biāo)確定施工單位。
第十四條建設(shè)單位未執(zhí)行本細(xì)則第九、十、十一、十二、十三條規(guī)定的，城市規(guī)劃行政主管部門不得為其辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，建設(shè)行政主管部門不得為其辦理《建設(shè)工程施工許可證》。
第十五條人民防空工程的建設(shè)、施工單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和各項(xiàng)管理制度，并配備國(guó)家定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)的專用防護(hù)設(shè)備，確保工程施工質(zhì)量。
建設(shè)、施工單位不按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求修建人民防空工程、設(shè)施或者工程、設(shè)施質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的，人民防空主管部門有權(quán)要求建設(shè)單位返工。
防空地下室必須與主體工程同時(shí)竣工。建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行綜合驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知人民防空主管部門參加。防空地下室驗(yàn)收不合格的，建設(shè)行政主管部門對(duì)整個(gè)建設(shè)工程均不予頒發(fā)竣工驗(yàn)收合格證，房產(chǎn)管理部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)證，建設(shè)單位不得投入使用。
第十六條公用人民防空工程屬國(guó)家所有，由人民防空主管部門或者投資興建的有關(guān)部門維護(hù)管理；防空地下室屬投資興建的建設(shè)單位所有，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理，確保其保持良好使用狀態(tài)，并接受人民防空主管部門的監(jiān)督檢查。
未經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃人民防空工程。
任何單位和個(gè)人不得擅自拆除人民防空工程，確因城市建設(shè)等原因需要拆除的，必須報(bào)人民防空主管部門按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟?，并按核定的地點(diǎn)、面積、防護(hù)等級(jí)、用途、期限補(bǔ)建；補(bǔ)建確有困難的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門統(tǒng)一修建人民防空工程。
第十七條人民防空工程，戰(zhàn)時(shí)必須服從防空需要，統(tǒng)一調(diào)配使用。
第十八條人民防空工程平時(shí)應(yīng)當(dāng)充分利用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。
平時(shí)長(zhǎng)期閑置未用的國(guó)有人民防空工程，由人民防空主管部門按規(guī)定調(diào)劑使用。
人民防空工程平時(shí)開發(fā)利用，實(shí)行有償使用制度，收益歸投資者所有。
人民防空工程平時(shí)開發(fā)利用，必須遵守維護(hù)管理和安全保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，不得影響人民防空工程的防空效能。
第十九條公用人民防空工程平時(shí)使用應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣穹揽罩鞴懿块T批準(zhǔn)；單位人民防空工程平時(shí)使用應(yīng)到當(dāng)?shù)厝嗣穹揽罩鞴懿块T辦理登記手續(xù)，如需對(duì)工程進(jìn)行改造的，必須經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)。
第二十條人民防空工程平時(shí)開發(fā)利用時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)安全通道，采取切實(shí)可行的防火、防汛和其他必要的安全措施，并經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)檢查確認(rèn)符合消防安全要求。
任何單位和個(gè)人不得在人民防空工程中，從事影響工程防護(hù)效能和安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第二十一條禁止下列危害人民防空工程防空效能或安全的活動(dòng)：
（一）向人民防空工程內(nèi)部及口部附近排放廢水、廢氣或傾倒廢棄物；
（二）在人民防空工程內(nèi)存放易燃、易爆、劇毒或腐蝕性、放射性物品；
（三）擅自在危及人民防空工程安全的范圍內(nèi)，進(jìn)行采石、取土、爆破、打樁等危害工程防空效能或安全的作業(yè)；
（四）在人民防空工程地面的控制用地范圍內(nèi)，或人民防空工程口部專用通道建造建（構(gòu)）筑物或者堆放物料；
（五）損壞人民防空工程及附屬設(shè)施；
（六）其他危害人民防空工程防空效能或安全的活動(dòng)。
第二十二條人民防空通信、警報(bào)網(wǎng)，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)剜]電和黨政軍機(jī)關(guān)的通信網(wǎng)聯(lián)通，所需電路、頻率，郵電部門、軍隊(duì)通信部門和無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按戰(zhàn)備要求予以保障。
人民防空通信專用頻率和防空警報(bào)音響信號(hào)，任何組織和個(gè)人不得占用、混同。
搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，有關(guān)單位可以根據(jù)指揮機(jī)構(gòu)的命令使用人民防空通信、警報(bào)設(shè)施。
第二十三條在本市城區(qū)、省級(jí)人防重點(diǎn)縣市的市區(qū)、縣人民政府所在地的鎮(zhèn)新建10層以上的建筑物，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照防空警報(bào)通信布局和建設(shè)規(guī)劃的要求，在頂層預(yù)建安裝防空警報(bào)通信的基礎(chǔ)設(shè)施，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)安裝防空警報(bào)通信設(shè)施。
未經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自拆除或遷移人民防空警報(bào)通信設(shè)施。
第二十四條本市及省級(jí)人防重點(diǎn)縣市人民防空主管部門，應(yīng)當(dāng)在每年6月12日前組織試?guó)Q防空警報(bào)，試?guó)Q前5日，必須通過廣播、電視、報(bào)紙等形式公告。
第二十五條戰(zhàn)時(shí)城市人民防空疏散，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)國(guó)家的命令，按照人民防空疏散計(jì)劃組織實(shí)施。
人民防空疏散計(jì)劃，由本市及各縣市人民政府組織制定和修訂。
通信、廣播、電視系統(tǒng)，戰(zhàn)時(shí)必須優(yōu)先發(fā)放、傳遞防空警報(bào)信號(hào)。
第二十六條人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，擬訂群眾防空組織的組建計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府和軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，由有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)組建搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、消防、治安、防化防疫、通信、運(yùn)輸?shù)热罕姺揽战M織。
群眾防空組織應(yīng)當(dāng)按照人民防空主管部門制定的訓(xùn)練大綱和訓(xùn)練計(jì)劃進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練。人民防空主管部門和組建單位可以根據(jù)需要組織短期脫產(chǎn)訓(xùn)練和綜合演練，組建單位應(yīng)當(dāng)保證參加人員在脫產(chǎn)訓(xùn)練和綜合演練期間的工資、獎(jiǎng)金和其他福利待遇與在崗時(shí)等同。
群眾防空組織所需的防核、防化學(xué)、防生物等特殊裝備，由人民防空主管部門提供；其他裝備、器材和經(jīng)費(fèi)，由組建單位負(fù)責(zé)提供。
第二十七條人民防空教育應(yīng)當(dāng)納入國(guó)防教育計(jì)劃。
各級(jí)教育主管部門和學(xué)校，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將人民防空教育列入教學(xué)計(jì)劃并組織實(shí)施。
國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他人員的人民防空教育，由人民防空主管部門按照國(guó)家和省的規(guī)定組織實(shí)施。新聞出版、廣播電視、文化衛(wèi)生、教育科技等有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助開展人民防空宣傳教育。
第二十八條人民防空經(jīng)費(fèi)由縣以上人民政府和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。
縣級(jí)以上人民政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)，列入地方各級(jí)預(yù)算，并根據(jù)人民防空的需要和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相應(yīng)增加。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的規(guī)定負(fù)擔(dān)
人民防空費(fèi)用。
第二十九條各級(jí)人民防空主管部門依法組織收取的人民防空經(jīng)費(fèi)，納入綜合財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于人民防空建設(shè)，不得平調(diào)、挪用、截留或統(tǒng)籌調(diào)劑使用。同級(jí)財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)人民防空經(jīng)費(fèi)使用和管理情況予以監(jiān)督檢查。
第三十條對(duì)在人民防空工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民防空主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十一條人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)人民防空法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，被檢查的單位和個(gè)人必須如實(shí)提供情況和資料。
第三十二條對(duì)違反本細(xì)則規(guī)定的，由本市及各縣市區(qū)人民防空主管部門依法給予行政處罰；依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》應(yīng)當(dāng)給予處罰的，由公安機(jī)關(guān)給予行政處罰；觸犯刑律的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第三十三條當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院。
第9篇：人防工程建設(shè)條例范文
關(guān)健詞：工程質(zhì)量 監(jiān)督管理
1 完善我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)管模式的總體思路
新形勢(shì)下我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理模式應(yīng)體現(xiàn)政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的宏觀和間接的監(jiān)督管理，依靠中介組織進(jìn)行微觀和直接監(jiān)督控制的思想。政府通過建立和健全法律體系(包括基本法律、法規(guī)條例和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次)和質(zhì)量監(jiān)督管理體系(政府監(jiān)督管理體系和社會(huì)監(jiān)督控制體系)，掌握和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，支持和鼓勵(lì)質(zhì)量體系認(rèn)證，培養(yǎng)和營(yíng)造參建各方的質(zhì)量意識(shí)，規(guī)范和約束責(zé)任主體的質(zhì)量行為，從根本上把握和加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督和管理力度。
2 完善我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)管模式的具體措施
2.1 轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督管理理念
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理應(yīng)屬于政府管理及專業(yè)執(zhí)法范疇。政府建設(shè)主管部門要轉(zhuǎn)變理念、轉(zhuǎn)變職能，嚴(yán)格依法行政，不直接指揮、調(diào)控建設(shè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不插手建筑企業(yè)內(nèi)部的管理，對(duì)不同所有制、不同隸屬關(guān)系、不同地區(qū)的市場(chǎng)主體，無論是發(fā)包方、承包方、中介機(jī)構(gòu)，都一視同仁，使他們的合法權(quán)益受到同等的保護(hù)。
2.2由無區(qū)別監(jiān)督向差別化監(jiān)督轉(zhuǎn)變
對(duì)原有的不同企業(yè)、不同工程均實(shí)施單一的、無區(qū)別的質(zhì)量監(jiān)督模式，不能起到揚(yáng)優(yōu)治劣的作用，因此，必須有所側(cè)重，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)行差別化管理。
2.3 建立合理的評(píng)價(jià)體系
建設(shè)工程質(zhì)量主要取決于建設(shè)工程實(shí)施單位即相關(guān)主體責(zé)任單位的質(zhì)量行為，而主體責(zé)任單位的質(zhì)量行為的有效性離不開監(jiān)督管理體系的正常運(yùn)行。因此，必須建立合理的評(píng)價(jià)體系對(duì)監(jiān)督管理工作進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，以保證監(jiān)督管理體系的正常運(yùn)行。
2.4 政府投資工程采用不同的監(jiān)督管理模式
隨著投資主體的多元化，國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》提出“對(duì)今后不使用政府資金的投資項(xiàng)目，一律不實(shí)行審批制度，而是改為核準(zhǔn)制和備案制，完全由投資方來承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”。因此，對(duì)于政府投資工程和非政府投資工程的監(jiān)管模式應(yīng)該有所區(qū)分。
2.5 以人為本的監(jiān)督管理
工程質(zhì)量的影響因素很多，涉及面很廣，從工程立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收和使用等各個(gè)階段都會(huì)對(duì)工程質(zhì)量的形成產(chǎn)生較大影響。各個(gè)階段的影響因素也很多，但核心是人的工作質(zhì)量。督促行為主體和從業(yè)人員健全質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制度， 提高質(zhì)量意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)， 以保證質(zhì)量體系完善和人的工作質(zhì)量保證工程質(zhì)量。
2.6 利用現(xiàn)代化手段進(jìn)行監(jiān)督管理
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和日趨完善，以信息技術(shù)廣泛應(yīng)用為標(biāo)志的信息時(shí)代，充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是保證現(xiàn)代化管理的重要手段。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化是實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量檔案網(wǎng)絡(luò)管理、實(shí)現(xiàn)工程管理資源共享的前提條件，是提高監(jiān)督管理水平和管理效能的重要保證，也是管理方法科學(xué)化的重要標(biāo)志。
3 我國(guó)工程監(jiān)督管理存在的問題分析
3.1 多頭管理導(dǎo)致工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任不明確
現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系實(shí)質(zhì)上形成了多頭管理、條塊分割的局面。多頭管理是指國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門、鐵路、交通、水利等按專業(yè)將建設(shè)工程分開進(jìn)行分頭管理，且現(xiàn)又成立了人防質(zhì)量監(jiān)督，地下部分人防監(jiān)督站也參與監(jiān)督。國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門又負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家出資的重大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)國(guó)家重大技術(shù)改造項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。這必然形成縱橫交錯(cuò)的復(fù)雜體系，容易政出多門，職責(zé)范圍不明，不利于工程質(zhì)量政府監(jiān)督的統(tǒng)一管理，整體協(xié)調(diào)，系統(tǒng)運(yùn)作。
3.2 工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)
由于我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理有關(guān)法律、法規(guī)在立法工作中的缺陷、相關(guān)的配套實(shí)施細(xì)則的不完善及法律法規(guī)的可操作性不強(qiáng)，對(duì)違反法律法規(guī)的情況，執(zhí)法者由于缺乏可操作性的條例來指導(dǎo)，導(dǎo)致執(zhí)法受到影響，這就影響了工程質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性、威懾力。
4加強(qiáng)和完善我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的建議
4.1 強(qiáng)化監(jiān)管,規(guī)范各方主體行為
1) 加強(qiáng)工程建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。2) 加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位質(zhì)量行為的執(zhí)法監(jiān)督檢查。3) 檢查勘察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)及是否存在掛靠等違規(guī)行為,勘察、設(shè)計(jì)文件是否符合國(guó)家工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)人員的執(zhí)業(yè)資格及在工程驗(yàn)收中是否驗(yàn)收到位。4) 檢查監(jiān)理單位是否按規(guī)定派駐總監(jiān)和監(jiān)理工程師,監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格及是否按規(guī)定采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式進(jìn)行監(jiān)理,監(jiān)理文件及簽字蓋章手續(xù)是否齊全,監(jiān)理單位是否按法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程合同對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理。5) 檢查施工單位的資質(zhì)及是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包等行為
4.2 監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作要突出重點(diǎn),逐漸實(shí)現(xiàn)差別化管理
1) 根據(jù)不同企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、工程質(zhì)量保證能力以及其他綜合情況,在不同時(shí)期、不同地區(qū),動(dòng)態(tài)確定和區(qū)分重點(diǎn)與一般監(jiān)管對(duì)象,對(duì)其實(shí)施不同強(qiáng)度的監(jiān)督管理;2) 在工程類型上當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大型公共建筑、市政橋梁工程和中小學(xué)校舍工程質(zhì)量安全等,直接涉及到公共安全工程的監(jiān)督管理;3) 在實(shí)體質(zhì)量上要突出對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大工程的監(jiān)督。
4.3 建立預(yù)見性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式,
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)工程質(zhì)量的事前控制、過程控制和事后控制三大環(huán)節(jié),在做好過程監(jiān)督和工程違規(guī)行為的嚴(yán)肅查處的同時(shí),加強(qiáng)工程質(zhì)量的事前監(jiān)督,提高監(jiān)督工作的預(yù)見性、服務(wù)性。積極推行巡查制度,做到服務(wù)與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。
4.4 加大教育培訓(xùn)力度,不斷提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì),提高監(jiān)督管理水平
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,就必須有針對(duì)性地加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)教育和在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,把提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力放在首位,同時(shí),把知識(shí)豐富、水平高、能力強(qiáng)的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來,調(diào)動(dòng)專業(yè)人員從事監(jiān)督管理工作的積極性和主動(dòng)性，保證監(jiān)督工作質(zhì)量。
4.5建立完善的工程質(zhì)量監(jiān)督約束機(jī)制
工程質(zhì)量政府監(jiān)督行使一定的政府行政職能，擁有政府給予的技術(shù)管理的職權(quán)。其職能可對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等單位質(zhì)量行為的管理。針對(duì)我國(guó)目前工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)存在的尋租及腐敗等問題，應(yīng)該重點(diǎn)從機(jī)構(gòu)內(nèi)部和建設(shè)主管部門兩個(gè)方面建立起對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的約束機(jī)制。
4.6 加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法力度
針對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督中執(zhí)法存在的問題，對(duì)于工程建設(shè)法律責(zé)任的懲處，法律準(zhǔn)則必須度量明確，具備較高的可操作性，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，力爭(zhēng)從根本上鏟除工程建設(shè)中的各種弊癥和隱患。鑒于此，建議成立建設(shè)執(zhí)法部門，專門受理建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的各種案件，并建立案例援引制度，提高建設(shè)司法效益和效率。
