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隨著人們生活水平的提高,食品安全問題越來越受到人們的重視,其中微生物對食品的污染問題也相應(yīng)地備受關(guān)注,在食品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)中都有污染微生物的可能。一旦污染,微生物將大量繁殖而引起食品腐敗變質(zhì),或?qū)е率吃葱愿腥竞褪澄镏卸?。所以,探討食品安全檢測中關(guān)于微生物環(huán)節(jié)的快速檢測方法顯得尤為重要,我們對目前常用的食品微生物快速檢測方法從以下幾個方面淺析:
1 生物化學(xué)技術(shù)
食品微生物快速檢測采用生物化學(xué)技術(shù)手段的途徑,目前最成常用的是PCR技術(shù)。PCR技術(shù)的原理是采用體外酶促反應(yīng)合成特異性DN段,再通過擴增產(chǎn)物來識細菌。由于PCR靈敏度高,理論上可以檢出一個細菌的拷貝基因,因此在細菌的檢測中只需短時間增菌甚至不增菌,即可通過PCR進行篩選,這樣做節(jié)約了大量時間,這也是目前食品微生物快速檢測所需要的優(yōu)點。但PCR技術(shù)也存在以下幾個缺點:
1.1 食物成分、增菌培養(yǎng)基成分和其他微生物DNA對Taq酶具有抑制作用,可能導(dǎo)致檢驗結(jié)果假陰性;
1.2 操作過程要求嚴格,微量的外源性DNA進入PCR后可以引起無限放大產(chǎn)生假陽性結(jié)果;
1.3 擴增過程中有一定的裝配誤差,也會對檢測結(jié)果產(chǎn)生影響。
2 基因探針技術(shù)
基因探針技術(shù)的原理是利用目標細胞具有同源性序列的核酸單鏈在適當條件下互補形成穩(wěn)定的DNAO RNA或DNAD DNA鏈的原理,采用高度特異性基因片段制備基因探針來識別細菌?;蛱结樀膬?yōu)點是減少了基因片段長度多態(tài)性所需要分析的條帶數(shù)。目前比較成熟的有基因探針檢測系統(tǒng),該系統(tǒng)對于分離到的單個菌落,可以30rain完成微生物的確證試驗。但是基因探針的缺點是不能鑒定目標菌以外的其他菌,所以適用領(lǐng)域相對比較狹窄。
3 微生物測試片法
微生物測試片作為食品微生物快速檢測手段的優(yōu)勢是可分別檢測菌落總數(shù)、大腸菌群計數(shù)、霉菌和酵母的計數(shù),目前國際先進的產(chǎn)品除上述項目外還有檢測乳桿菌、沙門菌、葡萄球菌的功能。這種微生物測試片方法與傳統(tǒng)檢測方法之間的相關(guān)性非常好。如用大腸菌群快檢紙片檢測餐具的表面,操作簡便、快速、省料,特異性和敏感性與發(fā)酵法符合率高,已經(jīng)被列為國標方法。使用時只要正確掌握操作技術(shù)和判斷標準,就可以達到理想的檢測效果,例如,霉菌快速檢驗紙片。應(yīng)用于食品檢驗中霉菌的檢測操作起來非常簡便,僅需36~C培養(yǎng),不需要低溫設(shè)備,大大節(jié)約了檢測時間,一般僅需2天就可觀察到結(jié)果,比現(xiàn)在的國家標準檢驗方法縮短3到5天的時間,從而大大提高了工作效率。實際效果上,紙片法與國標法在霉菌檢出率上差異無顯著性,且菌落典型,易判定。還有一種紙片熒光法是利用細菌產(chǎn)生的某些代謝酶或代謝產(chǎn)物的特點而建立的一種快速判定方法,操作起來只需檢測食品中大腸菌群、大腸桿菌的有關(guān)酶的活性就能很快得出該類菌群是否超標的信息。
4 免疫學(xué)技術(shù)
免疫學(xué)技術(shù)的原理是通過抗原和抗體的特異性結(jié)合反應(yīng),再輔以免疫放大技術(shù)來鑒別細菌。免疫方法的優(yōu)點是樣品在進行選擇性增菌后,不需分離,即可采用免疫技術(shù)進行篩選。由于免疫法有較高的靈敏度,樣品經(jīng)增菌后可在較短的時間內(nèi)達到檢出度,抗原和抗體的結(jié)合反應(yīng)可在很短時間內(nèi)完成。如采用免疫磁珠法可有效地收集、濃縮神奈川現(xiàn)象陽性的副溶血性弧菌,可顯著提高環(huán)境樣品及食品中病原性副溶血性弧菌的檢出率。還有一種膠體金免疫層析法能快速、靈敏的檢測出食品中的金黃色葡萄球菌、沙門氏茵,操作起來簡便快速,無需特殊儀器設(shè)備,適合現(xiàn)場檢測之用。目前比較常用的ATP生物發(fā)光法就是利用免疫學(xué)技術(shù)原理的最好案例,也是近年發(fā)展較快的一種用于食品生產(chǎn)加工設(shè)備潔凈度檢測的快速檢測方法。用ATP生物發(fā)光分析技術(shù)檢測肉類食品細菌污染狀況或食品器具的現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)檢測,都能夠達到快速適時的目標。
5 細菌直接計數(shù)法
主要原理是利用流式細胞儀(英文floweytometry,簡稱為FCu)和固相細胞計數(shù)(英文solid phase cytometry,簡稱sPC)來進行細菌的測定。FCM通常以激光作為發(fā)光源。經(jīng)過聚焦整形后的光束垂直照射在樣品流上,被熒光染色的細胞在激光束的照射下產(chǎn)生散射光和激發(fā)熒光。光散射信號基本上反映了細胞體積的大??;熒光信號的強度則代表了所測細胞膜表面抗原的強度或其核內(nèi)物質(zhì)的濃度,由此可通過儀器檢測散射光信號和熒光信號來估計微生物的大小、形狀和數(shù)量。流式細胞計數(shù)具有高度的敏感性,可同時對目的菌進行定性和定量。目前已經(jīng)建立了細菌總數(shù)、致病性沙門菌、大腸埃希氏菌等的FCM檢驗方法。固相細胞計數(shù)可以在單個細胞水平對細菌進行快速檢測。濾過樣品后,存留的微生物在濾膜上進行熒光標記,采用激光掃描設(shè)備自動計數(shù)。每個熒光點可直觀地由通過計算機驅(qū)動的流動臺連接到熒光顯微鏡來檢測。這種方法尤其對于生長緩慢的微生物,檢測迅速快捷,明顯優(yōu)于傳統(tǒng)平板計數(shù)法。
6 全自動微生物分析系統(tǒng)(AMS)
也成為了各級政府和相關(guān)行政執(zhí)法部門工作的重要內(nèi)容。本文概述了我國食品安全衛(wèi)生的現(xiàn)狀,分析了食品安全問題的原因,并且從司法行政和刑法法規(guī)兩個方面對其刑法治理進行了相關(guān)的闡述:我國司法行政機關(guān)需積極履行職責,相互協(xié)助;我國刑法應(yīng)從從刑事政策、刑事法網(wǎng)、刑罰完善等幾個方面進行調(diào)整。
【關(guān)鍵詞】刑法;食品安全衛(wèi)生;食品安全犯罪;刑法治理
一、我國食品安全衛(wèi)生的現(xiàn)狀和問題
近年來,我國食品安全衛(wèi)生事件屢見不鮮,對人們的生活安全感產(chǎn)生了很大的影響。從最先被發(fā)現(xiàn)的“蘇丹紅”、“三聚氰胺”,還有后來相繼出現(xiàn)的 “地溝油”、“瘦肉精”、“染色饅頭”,以及近來的“假羊肉”、“假牛肉”,無不讓人們憂心忡忡。
(一)我國現(xiàn)今食品安全衛(wèi)生的現(xiàn)狀分析
現(xiàn)今食品安全衛(wèi)生問題案件屢禁不止;食品生產(chǎn)源頭和銷售缺乏有利的司法和政府監(jiān)管,并且監(jiān)管秩序混亂;假冒偽劣和過期食品源源不斷地流向市場;時代的進步,科技的發(fā)展,出現(xiàn)了一些新的原料、新的技術(shù),特別是轉(zhuǎn)基因食品也對人們的健康造成極大地影響[1];食品安全衛(wèi)生問題對消費者的生命健康、心理和生活都造成了一定的影響,消費者對食品安全問題現(xiàn)狀日益擔憂和不滿。而我國食品安全衛(wèi)生監(jiān)管部門也對此問題密切關(guān)注,并且相繼作出相應(yīng)的應(yīng)對措施,我國刑法近來也對相關(guān)法規(guī)進行了修改和完善。
(二)形成問題的原因
人們生活水平雖然有所提高,但是食品營養(yǎng)衛(wèi)生知識的多為缺乏;食品病院微生物污染、食品添加劑污染、農(nóng)藥污染、環(huán)境污染等食品源頭污染問題,成為食品安全衛(wèi)生的極大地隱患;食品安全標準體系建設(shè)落后;食品企業(yè)加工生產(chǎn)過程的監(jiān)管不力或急功近利、唯利是圖;食品安全質(zhì)量檢測體系不夠完善;食品安全衛(wèi)生監(jiān)管部門缺乏有利管制,監(jiān)管司法體系嚴重不足[2]。其中,筆者認為最主要的原因是監(jiān)管部門的軟弱無力。我國食品質(zhì)量安全衛(wèi)生管理權(quán)限分離,多頭管理、職責不明、監(jiān)管不力,承擔的責任和管理權(quán)限不匹配,特別是各部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào),無法形成協(xié)調(diào)高效的管理體系,并且相關(guān)食品安全衛(wèi)生法制不完善不健全,導(dǎo)致執(zhí)法人員監(jiān)管不力、效率低下。所以,食品安全監(jiān)管司法隊伍的管理水平有待提高。
二、食品安全衛(wèi)生問題的刑法治理
形成食品安全衛(wèi)生問題的原因多種多樣,其中最重要的是食品監(jiān)管部門的缺失和相關(guān)刑法法規(guī)的不完善,為了讓我國現(xiàn)今食品安全衛(wèi)生問題日益嚴重的狀況得到緩解,并且讓這個問題得到解決,關(guān)系到司法行政部門的職責和刑法制度的完善,對于這個問題的刑法治理,以下主要從司法行政機關(guān)的執(zhí)法和刑法的相關(guān)治理和應(yīng)對來討論。
(一)食品安全犯罪刑事政策的“寬”與“嚴”
“寬嚴相濟”的刑事政策是食品安全刑事政策的主要制約。最高人民法院曾通知表示:“對危害食品安全犯罪及相關(guān)職務(wù)犯罪務(wù)必依法嚴懲,特別是對影響惡劣、社會關(guān)注的重大危害食品安全犯罪案件,必須依法從重從快判處”。該通知體現(xiàn)了食品安全的刑事政策對食品安全犯罪行為的嚴厲打擊。的確,食品安全犯罪對社會和人民危害極大,對其從嚴處罰是廣大受害人民群眾的要求,符合“寬嚴相濟”刑事政策中“嚴”的精神。但“寬嚴相濟”中,“寬”與“嚴”之間應(yīng)該是相互統(tǒng)一、共同協(xié)作而實現(xiàn)“相濟”[3]。因而,只強調(diào)“嚴”的食品安全刑事政策是違背“寬嚴相濟”的重刑主義,對刑罰的最佳效果的發(fā)揮是不利的。我們不應(yīng)忽視“寬”的精神。也就是說,對例如致多人死亡等罪行嚴重的食品安全犯罪行為,應(yīng)該嚴格遵循刑法的適用原則;對于偶犯、初犯、未造成人員傷亡等危害不夠嚴重的行為,應(yīng)適用從寬處理,體現(xiàn)“寬”的精神。
(二)食品安全行政執(zhí)法與刑事司法的連接
最近幾年來食品安全事故層出不窮,人民群眾對食品安全的信心受到了嚴重的影響,究其原因非常繁雜,但是最主要的原因是有以罰代刑、有罪不究、行政監(jiān)管缺失嚴重這幾個因素。各級檢察機關(guān)應(yīng)當根據(jù)食品安全法律制度體系以及食
品安全監(jiān)管責任劃分情況,與食品藥品、工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)管等對食品安全負有監(jiān)管權(quán)責的行政執(zhí)法機關(guān)相協(xié)調(diào),把行政執(zhí)法與刑事司法的連接建立起來,從工作機制上把食品安全案件的治理暴露在檢察執(zhí)法機關(guān)視野內(nèi),確保及時發(fā)現(xiàn)犯罪、追究犯罪、懲罰犯罪,從而加強刑法對食品安全衛(wèi)生危害行為的威懾力。
(三)司法機關(guān)要嚴格執(zhí)法,依法準確打擊犯罪
只是利用刑法對食品安全犯罪進行刑罰以作為治理是不行的,司法機關(guān)必須正確衡量刑法食品安全犯罪的責任追究標準,做到能夠遵循刑法打擊犯罪,又能夠避免無辜的人收到法律責任。首先,司法部門要注意理解食品安全犯罪的主觀要件。我國刑法對于生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪和生產(chǎn)銷售非符合安全標準食品罪,采取了故意危險犯罪的立法模式。雖然采取這種立法模式與當下食品安全犯罪形勢相適應(yīng)是困難的,刑法手段并不能治理所有的違法現(xiàn)象,一般是在行政等其他手段不能治理的時候,才能使用。其次,司法機關(guān)要注意理解危害食品安全行為的范圍。食品安全危害行為包括安全管理行為、生產(chǎn)行為、和經(jīng)營行為,只有銷售行為和生產(chǎn)行為是刑法的打擊對象。
(四)刑法中對于食品安全衛(wèi)生犯罪行為要有嚴密的刑事法網(wǎng)
“嚴而不厲”是指刑事法網(wǎng)嚴密但是刑罰輕緩,這是對于危害食品安全行為最理想的刑法治理,所以要有嚴密的刑事法網(wǎng)。我國刑法中對于食品安全犯罪的內(nèi)容主要有:以危險方法危害公共安全罪 、生產(chǎn)銷售不符合安全標準食品罪、生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪、生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪、食品監(jiān)管瀆職罪、非法經(jīng)營罪等。這些內(nèi)容體現(xiàn)了我國刑法對于食品安全罪的刑事法網(wǎng),但是仍有不嚴密之處,仍然遺漏某些危險性的危害食品安全行為,并且對某些危害食品安全犯罪的刑罰仍然滯后。
(五)司法機關(guān)要協(xié)助完善食品安全監(jiān)管機制
司法機關(guān)要積極參與食品安全領(lǐng)域管理的創(chuàng)新,不斷提高司法機關(guān)服務(wù)于人民的安全衛(wèi)和經(jīng)濟發(fā)展大局。司法執(zhí)法機關(guān)在查辦食品安全瀆職犯罪的過程中,注意發(fā)現(xiàn)食品安全行政監(jiān)管機關(guān)執(zhí)法制度的漏洞并向其提出,可促進完善管理制度,提高其管理水平;在食品安全危害行為的治理中,司法機關(guān)可以在執(zhí)法辦案的過程中,認真總結(jié)和觀察,發(fā)現(xiàn)食品安全犯罪的發(fā)展趨勢和規(guī)律,并可以向食品安全行政監(jiān)管部門提出相關(guān)建議,促進其改進執(zhí)法方法手段,幫助其強化監(jiān)管能力[4]。
(六)完善刑法中食品安全犯罪的處罰
一方面,要對食品安全犯罪的財產(chǎn)刑進行必要的完善。罰金刑的刑法力度應(yīng)
應(yīng)該加重,如果刑罰的罰金數(shù)額偏少,對食品安全犯罪產(chǎn)生威懾程度就不夠大,這是與刑法要求的效果相悖的,會混亂刑法與一般部門法之間的關(guān)系。應(yīng)該把刑罰數(shù)額與經(jīng)營數(shù)額結(jié)合起來,以確定食品安全犯罪最終罰金,這會是是比較理想的標準。另一方面,食品安全犯罪行為危害社會情節(jié)嚴重的,應(yīng)該增加處于終身禁止從業(yè)資格刑罰。犯罪行為人如果再次申請從事食品行業(yè),刑法應(yīng)規(guī)定不予登記許可,讓犯罪行為人無法再次進入食品加工、生產(chǎn)、銷售的領(lǐng)域,目的是為了防止犯罪人再犯。
參考文獻
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[關(guān)鍵詞] 食堂; 衛(wèi)生學(xué); 調(diào)查; 淺析
[中圖分類號] R197.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1005-0515(2011)-12-384-01
學(xué)校、幼兒園食堂的衛(wèi)生狀況與學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量、生長發(fā)育和健康成長有著密切的關(guān)系。同時,學(xué)校是人群密集的場所,存在爆發(fā)群體食物中毒的潛在因素。近年來,學(xué)生集體用餐而引起的食物中毒事故及食源性疾病在國內(nèi)外時有發(fā)生,我市也曾有類似的情況出現(xiàn)。為了更好地吸取教訓(xùn),確保食品安全,給師生提供安全、衛(wèi)生的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境,同時也為了更好地貫徹執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》和《學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理辦法》等,我們于2011年9-10月與市教委等有關(guān)部門聯(lián)合,對我市62所學(xué)校、幼兒園食堂,420名食品從業(yè)人員進行了監(jiān)督檢查。針對查出的問題進行了總結(jié)分析,旨在今后更有效地加強學(xué)校、幼兒園食堂的監(jiān)督管理,積極預(yù)防和控制食物中毒及食源性疾病的發(fā)生。
1 調(diào)查內(nèi)容與方法
1.1 調(diào)查對象 市區(qū)范圍內(nèi)62所大、中專院校食堂,中、小學(xué)學(xué)校食堂及幼兒園食堂,420名餐飲業(yè)食品從業(yè)人員。
1.2 調(diào)查內(nèi)容 包括食品安全管理組織的建立健全、制度落實情況、餐飲食品安全衛(wèi)生知識掌握情況、餐飲服務(wù)許可證及人員健康證持證情況、個人衛(wèi)生及素質(zhì)、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營場所衛(wèi)生設(shè)施的配備及工藝流程、餐(飲)具消毒、保潔、食品留樣、食品進貨索證、臺帳登記、食品貯藏等。
1.3 調(diào)查方法 食品安全知識掌握情況:采用問卷調(diào)查形式;餐(飲)具消毒保潔效果:采用現(xiàn)場抽檢采樣;其它衛(wèi)生情況:采用現(xiàn)場調(diào)查、走訪詢問、查驗登記等。
1.4 判定標準 食品安全知識考核問卷:滿分100分,80分及以上為良好,60分及以上為及格,59分及以下為不及格。餐(飲)具采樣評價標準:按《食(飲)具消毒衛(wèi)生標準》GB14934-94執(zhí)行。其它衛(wèi)生情況:以《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》為主,按良好、一般、差評判。
2 結(jié)果
2.1 食品安全管理組織及安全制度建立健全與基本安全衛(wèi)生情況關(guān)系 食品安全管理組織和安全管理制度的建立健全與食堂基本安全衛(wèi)生情況有差異性(X2=6.1,P<0.05)。組織健全,制度落實到位的食堂,在餐飲服務(wù)許可證、從業(yè)人員健康證、基本衛(wèi)生設(shè)施配備及現(xiàn)場安全衛(wèi)生狀況等各方面相對較好,分工明確、管理到位。相反有8.06%的食堂基本衛(wèi)生設(shè)施簡陋,達不到發(fā)證要求,有6.67%的從業(yè)人員無健康合格證明上崗。領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,注重抓教育,忽視食品安全管理。有的食堂經(jīng)營者構(gòu)成復(fù)雜,任由承包者隨意去做,沒有專門的食品安全管理組織,管理制度不健全,流于形式,安全管理工作未能引起普遍重視。
2.2 負責人及管理人員文化程度與現(xiàn)場衛(wèi)生設(shè)施配備、食品安全知識掌握情況的關(guān)系 不同文化程度負責人、食品管理人員及食品從業(yè)人員與其食品安全知識掌握程度有顯著性差異(X2=66.03,P<0.05)。文化程度越高其食品安全知識掌握程度較高,對相關(guān)法律、法規(guī)和衛(wèi)生標準了解程度也較高,并能運用到實際工作中。
負責人及管理人員文化程度與現(xiàn)場衛(wèi)生設(shè)施配備齊全情況有差異性(X2=5.24,P<0.05)。負責人及管理人員文化程度越高,衛(wèi)生設(shè)施配備齊全率越高?,F(xiàn)場衛(wèi)生狀況評為良好的食堂32戶、一般22戶、差8戶,一般及以上占87.10%,差者占12.90%。在評為良好食堂中,負責人及管理人員高中及以上學(xué)歷占85%,一般和差食堂中僅占55%。
2.3 負責人及管理人員食品安全知識掌握程度與經(jīng)營場所衛(wèi)生狀況及餐(飲)具采樣檢測合格率的關(guān)系 負責人及管理人員食品安全知識掌握程度與經(jīng)營場所衛(wèi)生狀況有差異性(X2=6.03,P<0.05)。問卷考核良好者144人,一般者216人,共占85.71%,其管理的食堂衛(wèi)生狀況普遍較好。問卷考核不及格者60人,占14.29%,其所在食堂大部分人員未經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn),缺乏相關(guān)的法律、法規(guī)及一般食品安全知識,在工作中更談不到應(yīng)用。因而造成衛(wèi)生設(shè)施短缺,無長期規(guī)劃,過一天說一天,只追求經(jīng)濟效益,不愿在食品安全設(shè)施方面投資。
負責人及管理人員食品安全知識掌握程度與現(xiàn)場采樣檢測合格率有差異性(X2=6.8,P<0.05)。問卷考核良好者,其食堂所采餐(飲)具檢測合格率相對較高。雖然經(jīng)過各項專項整治,對餐飲業(yè)觸動較大,但還有7所食堂餐飲具檢測不合格,占11.29%。
2.4 執(zhí)法部門 由于人員少,監(jiān)督力量薄弱,給予的監(jiān)督檢查及技術(shù)指導(dǎo)少,監(jiān)督頻率低,執(zhí)法力度不夠。
3 討論
3.1 提高認識、加強管理,建立健全食品安全管理組織,落實食品安全管理制度 教育行政主管部門應(yīng)加強學(xué)校食品安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)工作,校長為食品安全管理工作第一責任人,負總責。至上而下建立健全食品安全管理組織機構(gòu),落實崗位責任制,責任到人,將食品安全管理工作列入重要的議事日程上來,制定出行之有效的食品安全管理制度,并經(jīng)常督導(dǎo)。
3.2 加強宣傳、培訓(xùn),提高食品安全法律意識 利用各種媒體,加強食品安全、法律、法規(guī)的宣傳教育,普及食品安全常識,提高餐飲業(yè)食品生產(chǎn)經(jīng)營者全員素質(zhì)。對學(xué)校負責人、餐飲食品生產(chǎn)經(jīng)營管理人員、餐飲食品從業(yè)人員分別給予不少于20學(xué)時、50學(xué)時及15學(xué)時的法律、法規(guī)及一般食品安全知識的集中培訓(xùn)。對經(jīng)過初訓(xùn)已在職的餐飲食品生產(chǎn)經(jīng)營人員兩年必須復(fù)訓(xùn)一次,應(yīng)因材施教,不同程度的人員采用不同的培訓(xùn)方式。
3.3 增加經(jīng)費投入,加強基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè) 呼吁各級政府,應(yīng)把改善學(xué)校食堂公共衛(wèi)生設(shè)施和衛(wèi)生狀況的經(jīng)費,納入教育經(jīng)費正常計劃之中,并保證實施到位。學(xué)校應(yīng)盡力所能及,積極完善必要的基礎(chǔ)衛(wèi)生安全設(shè)施建設(shè)。積極創(chuàng)造條件,對老校舍進行新建、改建、擴建,以適應(yīng)教育事業(yè)新形勢發(fā)展的需要。
3.4 加強監(jiān)督隊伍自身建設(shè),提高監(jiān)督執(zhí)法力度 餐飲食品監(jiān)督管理部門要履行自己的職責,行使對學(xué)校食堂的監(jiān)督職權(quán)。進一步重視和加強監(jiān)督隊伍自身的建設(shè),盡快完成過渡和整合,加強監(jiān)督力量。注重監(jiān)督隊伍的培訓(xùn)和考核工作,提高監(jiān)督員的執(zhí)法水平、執(zhí)法技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)。突出重點,加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度,提高監(jiān)督覆蓋率及監(jiān)督頻次。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:食品安全;食品出口;監(jiān)管;秦皇島
中圖分類號:R155.5 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2015)024-000-01
一、秦皇島市出口食品概況
秦皇島市地處河北省東北部,是我國首批沿海開放城市和重要的港口城市。憑借著秦皇島港和周邊的港口,秦皇島有便利的出口條件,從80年代開始就有了頻繁的食品外貿(mào)活動。截止2014年年底,已在秦皇島檢驗檢疫局注冊備案的出口食品企業(yè)有66家,另有出口水產(chǎn)品備案養(yǎng)殖場16個,出口食品原料種植場備案22個。對外食品貿(mào)易中貨值較{的國家和地區(qū)有韓國、歐盟、美國、日本等;出口的食品包括動物源性食品、植物源性食品和工業(yè)食品等三大類,出口量較多的有冷凍水產(chǎn)品、淀粉、葡萄酒、薯干、粉絲、板栗等10余個品種。目前秦皇島的出口食品企業(yè)大多分布在昌黎縣和撫寧縣,出口食品主要為冷凍水產(chǎn)品。2015年上半年,以水產(chǎn)品出口企業(yè)為代表的食品企業(yè)共完成出口2億美元,比去年增長65.9%。
二、秦皇島市出口食品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀
秦皇島市出口食品安全監(jiān)管的主體是秦皇島出入境檢驗檢疫局。目前秦皇島市出口食品質(zhì)量安全管理的整體框架如下:依托法律法規(guī)體系,依法檢驗。秦皇島市的出口食品檢驗監(jiān)管是以《中華人民共和國食品安全法》、《出入境動植物檢疫法》、《進出口商品檢驗法》等法律法規(guī)為基礎(chǔ),一個模式+十項制度的工作制度,一個模式,就是出口食品“公司+基地+標準化”生產(chǎn)管理模式。十項制度包括:對種植養(yǎng)殖基地實施檢驗檢疫備案管理制度、企業(yè)分類管理制度、農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度等。強化化企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)審查,實施注冊考核和管理。重視定期日常監(jiān)管,今年秦皇島出入境檢驗檢疫局對轄區(qū)內(nèi)水平品、淀粉、葡萄酒等企業(yè)實施現(xiàn)場監(jiān)管80余次,提出不合格項30余項,企業(yè)限期整改率100%。
三、出口食品監(jiān)管存在的主要問題
(一)不能及時有效應(yīng)對新時期下新的出口要求
目前對于進口食品,各進口國家和地區(qū)不斷出臺食品安全新要求,如日本“肯定列表制度”、韓國“進口食品安全管理特別法”、歐盟新食品安全法規(guī)、美國FDA食品安全現(xiàn)代化法案等。信息的不暢,導(dǎo)致出口貿(mào)易在技術(shù)層面或出現(xiàn)所謂的偽“技術(shù)壁壘”。
(二)工作量大,存在漏洞
但隨著外貿(mào)經(jīng)濟的不斷發(fā)展,出口企業(yè)數(shù)量逐年增多,種類繁雜出貨周期越來越快,加上檢驗監(jiān)管的要求更加專業(yè)化和精細化,檢力不足的情況依然存在,影響了檢驗監(jiān)管的效果。秦皇島檢驗檢疫局負責食品企業(yè)監(jiān)管任務(wù)的職能人員僅十余人,負責轄區(qū)食品企業(yè)和基地近百家,包括日常監(jiān)管和定期監(jiān)管,在旺季時候,抽樣,查驗平均每人每天需要趕赴5-8個企業(yè),容易導(dǎo)致撒芝麻鹽式的走過場、走流程,通常難以發(fā)現(xiàn)企業(yè)自檢自控體系的質(zhì)量安全隱患。
(三)企業(yè)快速通關(guān)時效要求與抽批檢驗周期長的沖突
隨著對外貿(mào)易的繁榮,當前進出口食品對交易時效性有了更快的要求。而目前的出口食品檢驗流程規(guī)定,對于抽中批的檢驗流程一般包括企業(yè)自檢、報檢、官方現(xiàn)場抽檢、實驗室檢測、合格判定放行等環(huán)節(jié),周期相對較長。因為時效問題,很多食品企業(yè)不敢貿(mào)然接受訂單,只能望洋興嘆?!盃幏謯Z秒”快速出貨與“按部就班”檢驗放行之間的矛盾日益凸顯。
四、提高出口食品質(zhì)量安全監(jiān)管有效性的對策
(一)強化企業(yè)的主體責任,安全生產(chǎn)降低質(zhì)量安全事故
檢企攜手,通過加強對出口食品企業(yè)的全過程監(jiān)管,第一時間發(fā)現(xiàn)并指出企業(yè)存在的問題,提出整改要求,不斷完善企業(yè)質(zhì)量保證體系管理,督促企業(yè)嚴格按照衛(wèi)生規(guī)范組織生產(chǎn)。國家檢驗檢疫機構(gòu)有義務(wù)就最新國外政策、標準、警示通報等相關(guān)時訊及要求,為企業(yè)及時答疑解惑??蓢L試舉辦培訓(xùn)班、搭建交流平臺等方式解決信息不對稱的問題。食品生產(chǎn)者對于食品質(zhì)量安全有著不可推卸的重要責任,在日常監(jiān)管工作中,對其安全衛(wèi)生質(zhì)量管理體系的運行進行監(jiān)督,保證其正常運轉(zhuǎn),并對企業(yè)的監(jiān)測與檢測能力進行對比驗證,以提高其自檢自控能力。
(二)創(chuàng)新檢驗檢疫模式,重點嚴控高風險出口食品企業(yè)
傳統(tǒng)的檢驗檢疫模式比較死板,工作量大,效率低,可以推廣風險分析和評估的方法。對食品本身質(zhì)量穩(wěn)定、安全衛(wèi)生因素風險小、在其安全衛(wèi)生質(zhì)量體系運行良好并進行有效監(jiān)管的情況下,實行分類管理減少檢驗頻率,可大幅度減少工作量。對于此類出口食品,檢驗檢疫部門不再針對具體批次的報檢產(chǎn)品另行抽樣檢測,直接放行出口。對于獲得檢驗檢疫部門備案未滿1年、有出口實績未滿1年或發(fā)生過質(zhì)量安全問題的出口企業(yè)列為高風險出口食品企業(yè),在檢驗檢疫上重點嚴控。
(三)加強自身檢測能力建設(shè),適當引入第三方檢驗認證機構(gòu)
加強自身的檢驗與檢測能力,是檢驗檢疫工作的基礎(chǔ)條件之一。目前特別急迫的就是提高對進出口食品有害殘留、農(nóng)獸藥殘、微生物等項目的檢測能力,不僅要準而且要快,以滿足進出口食品檢測的需求,促進對外貿(mào)易的發(fā)展。因此,要盡快提高藥物殘留的檢測能力和技術(shù)水平。為解決檢驗時效問題,可以嘗試建立引入第三方檢驗認證結(jié)果等效機制,例如:對大多數(shù)中低風險產(chǎn)品只進行日常抽查檢驗,出口報檢環(huán)節(jié)采信企業(yè)自檢自控或委托第三方檢測的結(jié)果,不再進行檢驗檢測,實現(xiàn)快速放行。
參考文獻:
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餐飲部結(jié)合《中華人民共和國食品安全法》和《市餐飲服務(wù)企業(yè)誠信經(jīng)營監(jiān)督管理辦法(試行)》的通知,進一步強化賓館食品安全工作。部門首先從《食品安全法》的宣傳培訓(xùn)上入手,自參加了市舉辦的《食品安全法》培訓(xùn)班以后,及時組織部門學(xué)習(xí)會議精神、各班組組織學(xué)習(xí)。
一、抓好食品安全培訓(xùn)工作。部門分頭組織學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》,認真分析《食品衛(wèi)生法》與《食品安全法》的相同點和著重點,牢記觸犯《食品安全法》的處罰規(guī)定。下一步還將開展《食品安全法》知識競賽,進一步提高對食品安全工作重要性的認識。
二、抓好食品安全制度入手。其次強調(diào)后廚部把好食品安全的重要關(guān)口,從把食品安全法貫徹落實到實際工作中,一是嚴格執(zhí)行食品原料的索證工作,即購買原材料時嚴格按《食品安全法》要求,向生產(chǎn)廠家和供貨商索要許可證書備查,特別是嚴格控制使用食品添加劑,確保食品原料安全。二是廚房工作人員一律持安全健康證上崗,嚴格按規(guī)定著裝,不留長指甲、不留長發(fā),確保個人衛(wèi)生清潔。三是清理好廚房衛(wèi)生,加強細節(jié)衛(wèi)生清理工作,灶臺、工作臺、面點房、菜房等處均要求保持干凈衛(wèi)生。要求餐飲部采用物理消毒法對餐具進行消毒,避免發(fā)生因餐具引起二次污染。四是加強監(jiān)督檢查工作,進一步建立健全《食品衛(wèi)生管理制度》,指定專人管理,堅決做到亮證經(jīng)營;五是進一步健全食品安全衛(wèi)生制度如:原料采購索證制度、配餐間衛(wèi)生管理制度、主食面點加工管理制度、烹調(diào)加工管理制度、粗加工間衛(wèi)生制度、餐用具清洗消毒制度、庫房管理制度、餐廳衛(wèi)生管理制度、從業(yè)人員健康檢查和衛(wèi)生知識培訓(xùn)制度、冷葷間工作管理制度等相關(guān)制度。
三、抓好食品安全工作。部門采取“五?!钡囊笫故称钒踩玫奖WC,做到客人放心用餐,嚴格執(zhí)行《食品安全法》,確保加工食品符合衛(wèi)生要求,預(yù)防食物中毒事件的發(fā)生,對加工食品所用的餐具,容器,采用專門消毒池進行消毒。做到大餐留樣工作,定期開展消毒質(zhì)量的檢測,做到有依可尋,有據(jù)可查,不定期的接受上級部門和領(lǐng)導(dǎo)對消毒質(zhì)量的抽檢工作。每周開展自查工作,發(fā)現(xiàn)隱患,立即進行整改,確保全年實現(xiàn)食品安全經(jīng)營,為創(chuàng)建“平安賓館”提供有力保障。
餐飲部以《食品安全法》為契機,落實隱患整改,注重實際效果,為建立安全工作的長效機制打下了堅實的基礎(chǔ),增加了員工的安全意識,為賓館的食品安全工作奠定了堅實的基礎(chǔ),更好的塑造了賓館安全優(yōu)質(zhì)服務(wù)形象。
關(guān)鍵詞:河南;食品安全;防范體系
中圖分類號:F326 文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2012)10-0080-02
總書記在天津考察時強調(diào),“民以食為天,食以安為先。食品安全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事。”地處中原的河南省,是中國第一人口大省,同時也是第一農(nóng)業(yè)大省、糧食大省、食品產(chǎn)業(yè)大省。因此,河南省食品安全不僅關(guān)系著河南省的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,也關(guān)系著全國十幾億人口的食品安全衛(wèi)生。
一、河南食品安全現(xiàn)狀透視
近年來,在食品安全方面,河南省取得了很大成績。省委、省政府也非常重視,經(jīng)常召開專題會議研討食品安全問題,并出臺了《河南省人民政府關(guān)于進一步加強食品安全工作的若干意見》,確定了加強食品安全工作10個方面的32項措施。但由于食品安全工作的復(fù)雜性,現(xiàn)實中仍然存在著諸多問題。其突出表現(xiàn)是,食品安全事件頻頻發(fā)生,尤其是“瘦肉精”事件影響較大。究其原因,有以下幾個方面。
第一,食品安全多頭監(jiān)管,職責不明,責任不清。目前,河南省食品安全仍由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商等多部門共同管理。相關(guān)各部門缺乏溝通,通常按照本部門頒布的有關(guān)規(guī)定進行檢測,造成檢測結(jié)果各部門之間差異較大,影響檢測體系整體作用的發(fā)揮。由此可見,過多的監(jiān)管部門,不僅沒能更好地發(fā)揮監(jiān)管作用,反而影響了食品安全監(jiān)管效率。從世界范圍來看,一些發(fā)達國家采用了統(tǒng)一食品安全管理體系模式,實際效果也相當好。
第二,食品安全標準滯后、缺失,不完善,不系統(tǒng),不配套。截止到目前,查看現(xiàn)有的各種食品安全標準,會驚奇地發(fā)現(xiàn)多套標準并存的現(xiàn)象,甚至有些重復(fù)交叉、相互矛盾。由此可見,食品安全標準不能一定了之,要隨著時代的發(fā)展不斷更新進步,不斷完善,實現(xiàn)系統(tǒng)化。
第三,食品安全管理存在隱患。首先,從食品企業(yè)來看,許多企業(yè)為節(jié)約成本、追求利潤的最大化,往往選擇半產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)模式。但半產(chǎn)業(yè)鏈對產(chǎn)業(yè)的源頭很難進行全面監(jiān)管,容易在種植、養(yǎng)殖的最初環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題?!笆萑饩笔录褪且粋€典型的案例。只有選擇全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)模式,才能有效地保障食品安全。但和半產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)模式相比,全產(chǎn)業(yè)鏈成本較大,前期經(jīng)濟效益差。因此,很多食品企業(yè)不愿選擇全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)模式。這就給食品安全生產(chǎn)帶來了隱患。其次,從種植、養(yǎng)殖農(nóng)戶來看,很多人食品衛(wèi)生安全意識淡薄,盲目追求經(jīng)濟效益,大量使用抗生素、激素和其他對人體有害的化學(xué)藥品。目前來看,河南省農(nóng)產(chǎn)品種植和畜禽養(yǎng)殖仍然以分散生產(chǎn)為主,監(jiān)管難度較大[1]。
二、建立河南食品安全風險防范體系的對策
河南省應(yīng)統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo),加強行政管理和執(zhí)法力度,建立健全食品安全風險防范全方位立體式監(jiān)管體系。
第一,建立健全食品安全檢測體系。只有建立健全食品安全檢測體系,統(tǒng)一和提高檢測標準和手段,才能解決食品安全檢測滯后、缺失等問題。今后河南食品安全,應(yīng)統(tǒng)一由食品安全監(jiān)控中心進行檢測。其他相關(guān)檢測機構(gòu)都納入到監(jiān)控中心檢測體系中來,統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo),提升檢測的總體水平。同時,食品安全監(jiān)控中心要積極引進高素質(zhì)的專業(yè)人才,如生物、食品、化學(xué)、醫(yī)學(xué)、營養(yǎng)學(xué)等方面的專業(yè)技術(shù)人員,提升監(jiān)管隊伍的專業(yè)化水平。監(jiān)控中心還要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代化的特種裝備,如自供電源、氣源、水源,配備氣質(zhì)、液質(zhì)、致病菌鑒定系統(tǒng)等尖端設(shè)備的移動實驗室。一旦出現(xiàn)問題,能快速反應(yīng),開赴重點場所對食品的化學(xué)性、生物性、放射性污染進行精確檢測。食品安全監(jiān)控中心應(yīng)在農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建立檢測站,在大中型連鎖商場、超市建立快速檢測室。在食品安全監(jiān)控中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,要形成監(jiān)督抽查、委托檢驗、企業(yè)自檢相結(jié)合的檢測體系。
第二,構(gòu)建食品安全法律體系。我國高度重視食品安全問題,先后頒布了一系法律。2009年2月28日,為保證食品安全,保障公眾身體健康和生命安全,頒布《中華人民共和國食品安全法》。它和《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》(2006年)、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》(2009年)、《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》(1992年)、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》(2009年)、《中華人民共和國侵權(quán)責任法》(2009年)等法律一起組成了我國的食品安全法律體系。河南省除嚴格執(zhí)行國家頒布的相關(guān)法律外,還應(yīng)從省情出發(fā),制定一些補充措施,保證法律的執(zhí)行。當然,構(gòu)建食品安全法律體系不僅需要法律體系的完善,還需要有配套成熟的執(zhí)法程序和制約措施。在處理食品安全問題時,各級政府都要嚴格執(zhí)法,堅決懲處影響公共食品安全的不法企業(yè)和相關(guān)責任人。只有建立起嚴格的責任追究制度,使不法企業(yè)和責任人受到嚴懲,才能在整體食品行業(yè)產(chǎn)生震動,才能促進法治觀念在整個行業(yè)的普遍接受,促使所有相關(guān)企業(yè)和責任人都保持高度的責任感。只有這樣,食品安全的每一環(huán)節(jié),無論是采購、加工、包裝,還是流通、銷售,才能得到嚴格約束。
第三,構(gòu)建食品安全信用體系。在市場經(jīng)濟體系中,誠信是一種十分重要的資源。多個案例證明,加強信用體系建設(shè)可以增強企業(yè)的自律意識,做好食品安全監(jiān)管工作。構(gòu)建食品安全信用體系,首先,要建立食品企業(yè)的信用記錄制度、信用信息通報與共享制度,從而及時準確地記錄企業(yè)的信用信息,進而建立起食品企業(yè)科學(xué)準確的信用評級。其次,要建立食品企業(yè)的誠信制度。通過廣大群眾的廣泛參與,來保證信用評級工作的公平性、公正性。再次,要建立誠信激勵機制、信用預(yù)警機制及失信懲戒機制,從而大大增強企業(yè)的自律意識。最后,還要建立食品企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫,搭建信用等級公示平臺,增強信用體系建設(shè)的實效性。
第四,構(gòu)建食品安全社會監(jiān)督體系。首先,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。行業(yè)協(xié)會對本行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量狀況、市場流通狀況非常熟悉。行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督,對基層企業(yè)更有針對性。行業(yè)協(xié)會還可以通過開展展覽、刊物、資訊、教育培訓(xùn)、科技發(fā)展、自辦展會、組織會展等多種形式對會員進行食品安全教育。其次,要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。2011年3月15日,中央電視臺對“瘦肉精”事件進行了曝光,引起了全社會的廣泛重視。河南省委、省政府專門就此問題多次召開會議,研究部署及時整改、依法處置、保證食品質(zhì)量等一系列問題。由此可見,新聞媒體的監(jiān)督作用是巨大的。它對于增強食品安全的理念、促進食品安全問題的解決有著重要作用。
第五,普及公眾食品安全知識。世界衛(wèi)生組織要求所有成員國普及公眾食品安全知識,尤其應(yīng)大力開展針對消費者、食品操作人員、農(nóng)產(chǎn)品加工人員食品安全衛(wèi)生知識教育。Michael.R.Taylor與Lawrence.J.Dyckinan[2]指出,美國食品安全的改革應(yīng)當加強食品安全體系的整體建設(shè),強制性地將食品從業(yè)人員的食源性疾病預(yù)防知識的培訓(xùn)和教育納入到體系中來。我國是世界衛(wèi)生組織成員國,又是發(fā)展中國家,國民食品安全知識和發(fā)達國家相比還有很大差距,更應(yīng)該大力普及公眾食品安全知識。我們可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等新聞媒體普及食品安全知識,提高廣大群眾對食品安全重要性的認識,引導(dǎo)群眾樹立正確的消費觀念,選擇經(jīng)國家檢驗的有正規(guī)標識的商品,進行安全健康的消費。
三、建立河南食品安全風險防范體系的意義
第一,有利于保護人民的身體健康和生命安全。食品是人類賴以生存的必需品,食品安全是公共安全的重要內(nèi)容,直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。毫無疑問,人民群眾希望自己吃的食品是安全的,是對身體健康和生命安全有益的,這也是對食品最基本的要求。保護人民的身體健康和生命安全,必須保證食品安全,積極防范食品安全風險,努力減少以至于杜絕食品安全事件的發(fā)生。
第二,有利于食品產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。河南不但是產(chǎn)糧大省,還是食品加工大省,是國人的“大糧倉”和“大廚房”,在全國食品行業(yè)中占據(jù)著舉足輕重的地位。食品安全是保障糧食行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。前段時間發(fā)生的某集團“瘦肉精”事件,不但給該集團造成了難以估量的巨大損失,而且對整個河南食品行業(yè)的發(fā)展也帶來了一定的負面影響。因此,要實現(xiàn)河南食品行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展,必須杜絕食品安全事件的發(fā)生,做好食品安全風險防范。
第三,有利于提高政府的公信力?;谑称钒踩臉O端重要性和食品安全的嚴峻形勢,食品安全風險問題已經(jīng)成為各級政府和消費者普遍關(guān)注的重要社會問題。保障食品安全,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本、維護人民群眾切身利益的根本要求,也是各級政府的重要責任。切實做好食品安全風險防范,使群眾對于政府的科學(xué)管理、公平執(zhí)法給予充分信任和認可,有利于樹立政府的正面形象,提高政府的公信力。
第四,有利于社會的和諧穩(wěn)定。食品安全不僅關(guān)系到人民群眾的健康和生命安全,還關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧,既是重大的經(jīng)濟和社會問題,也是重大的政治和民生問題。一波未平一波又起的食品安全事件使廣大群眾在普遍關(guān)注食品安全問題的同時,也會對政府形象、企業(yè)信譽等方面產(chǎn)生質(zhì)疑,甚至釀成惡性后果,給社會的和諧穩(wěn)定帶來不利影響和威脅。將食品安全風險防范于未然,必將對社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生積極影響。
參考文獻:
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【關(guān)鍵詞】 豆制品;食品添加劑;食品安全風險監(jiān)測
文章編號:1004-7484(2013)-02-1032-02
目的:為掌握長白山保護開發(fā)區(qū)豆制品的食品安全衛(wèi)生狀況、發(fā)現(xiàn)食品安全隱患,為風險評估、安全標準制定以及其他相關(guān)監(jiān)管政策提供科學(xué)依據(jù)。
方法:采用豆制品中食品添加劑的毛細管柱氣相色譜檢測方法。在堿性條件下,樣品利用硫酸鋅去除基體干擾,水溶液提取,提取液經(jīng)酸化后乙醚提取,濃縮后乙醇定容,用氣相色譜進行分離測定。
結(jié)果:長白山池北區(qū)共采集非發(fā)酵豆制品樣品50份,共檢測食品品種三類:分別為水豆腐、干豆腐和腐竹。監(jiān)測項目為苯甲酸、山梨酸、檸檬黃、日落黃,樣品總數(shù)為50份。其中苯甲酸超標16份(檢出限LOD:0.0013g/kg);山梨酸超標11份(檢出限LOD:0.0001g/kg);檸檬黃超標12份(檢出限LOD:0.00016g/kg);日落黃超標1份(檢出限LOD:0.00028g/kg)。
在我國《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》(GB2760-2011)中,對各類食品添加劑的最大使用量及使用范圍均有明確規(guī)定。但有些生產(chǎn)廠家在食品生產(chǎn)過程中超量、超范圍使用食品添加劑,對廣大消費者的身體健康造成嚴重的威脅與損害。因此,我們對長白山池北區(qū)內(nèi)非發(fā)酵豆制品進行抽檢,現(xiàn)對其中添加劑的檢測結(jié)果分析如下:
1 材料和方法
1.1 樣品來源 2012年5月9日在長白山池北區(qū)對具有衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照及健康證的商店或大型超市、餐飲店、零售加工店、批發(fā)市場進行采樣,共抽檢樣品50份。其中水豆腐28份,干豆腐20份,腐竹2份。由于采樣時充分考慮了居民消費量的分布,因此主要是在消費量大的環(huán)節(jié)和場所進行采樣。抽檢樣品每份重500g,均為散裝即食樣品。樣品經(jīng)確認無誤后,由抽樣人員與被抽查單位在抽樣單上簽字、蓋章,當場封存樣品,并加貼封條,封條上應(yīng)有抽樣人員簽名、抽樣單位蓋章及抽樣日期,并立即分裝在冷藏箱中。
1.2 檢測項目 山梨酸,苯甲酸,檸檬黃,日落黃。
1.3 檢測方法 山梨酸檢測環(huán)境(溫度20-25℃,濕度50-56%)苯甲酸檢測環(huán)境(溫度20-25℃,濕度30-50%)檸檬黃檢測環(huán)境(溫度20-25℃,濕度30-50%)日落黃檢測環(huán)境(溫度20-25℃,濕度30-50%)。檢驗依據(jù):2012版《食品中化學(xué)污染物及有害因素監(jiān)測工作手冊》。所使用的儀器名稱:島津高效液相色譜儀LC-10ATVP。
2 檢測結(jié)果
在50份樣品中,苯甲酸檢出16份,檢出率為32%;山梨酸檢出11份,檢出率22%;檸檬黃檢出12份,檢出率24%;日落黃檢出1份,檢出率2%。無超標樣。結(jié)果詳見表1。
3 結(jié)論
3.1 苯甲酸、山梨酸屬于防腐劑,檸檬黃、日落黃屬于著色劑 在非發(fā)酵豆制品中,國家標準食品添加劑使用標準(GB2760―2011)―豆制品中規(guī)定,食品添加劑是指在食品生產(chǎn)、加工、保藏等過程中所加入的定量的天然或合成的物質(zhì),以提高產(chǎn)品質(zhì)量,增強感官性狀,強化營養(yǎng)、防止腐敗變質(zhì)、延長食品保藏期。但從表1、2看出,水豆腐中山梨酸檢出率最高,為39.28%;干豆腐中苯甲酸的檢出率最高,為65%,腐竹中檸檬黃檢出率最高,為50%;三者中日落黃檢出率最低。
3.2 食品添加劑超標與人體健康的安全 苯甲酸、山梨酸、檸檬黃和日落黃都屬食品防腐劑中的化學(xué)合成物質(zhì),苯甲酸等是被企業(yè)用來抑制食品中微生物的生長繁殖,以延長食品的保質(zhì)期。但長期食用過多的苯甲酸可能導(dǎo)致人體腸胃功能、血液酸堿度失調(diào)。但此次監(jiān)測結(jié)果發(fā)現(xiàn),部分非發(fā)酵豆制品的食品添加劑超標非常嚴重,一些不誠信的生產(chǎn)者為防止產(chǎn)品變質(zhì),不按國際標準組織生產(chǎn)。超標使用食品添加劑,損害人們的身體健康。
3.3 食品安全風險監(jiān)測提示 在對50份長白山池北區(qū)內(nèi)的非發(fā)酵豆制品監(jiān)測結(jié)果表明,我們地區(qū)的非發(fā)酵豆制品存在著主要衛(wèi)生問題有:①從業(yè)人員法制觀念淡薄,從業(yè)人員及業(yè)主文化水平低,衛(wèi)生知識缺乏,對衛(wèi)生管理政策認識嚴重不足;②衛(wèi)生監(jiān)督管理不到位,豆制品加工工藝技術(shù)簡單,以分散的小作坊為主要生產(chǎn)方式,對生產(chǎn)單位進行衛(wèi)生管理困難較多;③豆制品屬大眾化食品,但消費者對其衛(wèi)生質(zhì)量和食品衛(wèi)生知識缺乏,促使了不合格產(chǎn)品的流通。
多年前曾經(jīng)參觀過位于美國特拉華州的一家家禽屠宰廠,有兩件事情至今仍然歷歷在目。
屠宰廠使用大量沸水和清水,混雜羽毛糞便的廢水經(jīng)過嚴格的處理后,直接排放到廠區(qū)外面的溪流。工廠的水處理部門技術(shù)員向我們一行參觀者挑戰(zhàn):接上一杯廢水喝一口怎么樣?我們面面相覷,沒有一個人敢接過他手中的紙杯。只見他彎腰接水,仰起頭一飲而盡,同行當中有人不禁鼓起掌來。
另一件是我們參觀屠宰后的肉雞處理流水線。每一條流水線的中間位置坐著一位服裝與眾不同的檢驗員,聚精會神地翻動審視每一只從眼前經(jīng)過的肉雞,隔一段時間還會從傳送帶上取下一只雞送去檢驗室切片分部位化驗檢查。原來每本文由收集整理天在超市售賣、餐館配菜、家庭餐桌上的雞肉,全都要經(jīng)過這位檢驗員的金睛火眼!這位服裝與眾不同的檢驗員,就是政府派來的專職檢驗員。
除了有食品安全檢驗局的現(xiàn)場檢驗員對家禽屠宰、肉類包裝和運輸進行衛(wèi)生檢驗之外,美國還對家禽流行病病原進行控制,在控制區(qū)執(zhí)行更加嚴格的防治和監(jiān)測,防止帶病家禽輸出。
此外美國衛(wèi)生和公眾服務(wù)部還設(shè)計了一套危害分析與關(guān)鍵控制點系統(tǒng),用來判斷和控制食品加工過程中可能出現(xiàn)的污染,以便減少危害,保證食品的安全衛(wèi)生。
我們在參觀時看到的肉雞處理流水線上的檢驗員,只是政府派往屠宰廠的工作人員的一部分,進廠檢驗與化驗室的工作人員也都承擔著我們餐桌上食品安全的重大責任。
他們首先要檢查進廠的活雞,看是否來自高致病性禽流感控制區(qū)的養(yǎng)雞場。如果是來自控制區(qū)但是沒有農(nóng)業(yè)部的許可證,則要將其扣押,并且立即通知食品安全檢驗局的地區(qū)辦公室。有許可證的則需要經(jīng)過禽流感抗原檢測等一系列嚴格的化驗分析。屠宰前發(fā)現(xiàn)問題的要扣押并且通
轉(zhuǎn)貼于
知食品安全檢驗局地區(qū)辦公室,屠宰后的肉雞如果檢測到禽流感病變,也必須立即停止宰殺并將已經(jīng)屠宰的肉雞扣押,同時通知食品安全檢驗局地區(qū)辦公室。
一、工作重點和預(yù)期目標
食品安全專項整治重點品種為:糧油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、鹵菜、水產(chǎn)品、酒、鹽、醋、水發(fā)制品等。
食品安全專項整治重點地區(qū)為:城郊結(jié)合部和農(nóng)村。整治環(huán)節(jié)要向兩頭延伸,一頭向農(nóng)業(yè)投入品使用環(huán)節(jié)延伸,一頭向食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)延伸。加大對種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中農(nóng)業(yè)投入品使用和食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管力度。
今年工作的預(yù)期目標是:蔬菜農(nóng)藥殘留超標率比上年明顯下降,平均超標率下降2~3個百分點;肉品質(zhì)量穩(wěn)定提高,瘦肉精平均檢出率下降1個百分點,城區(qū)和各區(qū)縣城關(guān)鎮(zhèn)注水肉、病害肉基本絕跡;推進食品質(zhì)量安全市場準入制度,力爭基本符合申報條件的10類食品加工企業(yè)90%通過生產(chǎn)許可證的現(xiàn)場審查;全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,學(xué)校食堂、餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級達到90%以上;全面推進和實行食品進貨檢驗、索證索票、購銷臺帳和質(zhì)量追究制度,大型市場、超市進貨索證、索票率達到90%以上;大中型食品商場(超市)的散裝食品經(jīng)營行為得到規(guī)范;建立1個食品綠色市場;濫用食品添加劑行為得到有效遏制;及時依法查處制售有毒有害食品的違法犯罪案件;全社會對食品安全的滿意度有所提高。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作分工
食品安全專項整治工作由各級政府總負責。市、區(qū)縣政府分別成立食品安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并下設(shè)辦公室(簡稱食品安全辦)具體負責該項工作的組織協(xié)調(diào)與督查。市食品安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市質(zhì)監(jiān)局、商貿(mào)局、工商局、衛(wèi)生局、農(nóng)林局、糧食局、出入境檢驗檢疫局、市容局、教育局、鹽務(wù)局、環(huán)保局、公安局、建工局、財政局、市委宣傳部、市經(jīng)委等部門組成,辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局。
全市食品安全專項整治工作實行條條指導(dǎo),塊塊落實,以塊為主、條塊結(jié)合。各區(qū)縣政府及市相關(guān)部門要按照食品安全專項整治工作的分工認真履行職責。各相關(guān)牽頭單位要切實做好各專項整治的組織和協(xié)調(diào)工作。
三、主要任務(wù)和具體措施
(一)強化食品源頭污染治理力度
1、加強農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。農(nóng)林等部門要加強農(nóng)業(yè)投入品的管理,進一步開展農(nóng)業(yè)投入品專項整治工作。在加大蔬菜農(nóng)藥殘留和生豬“瘦肉精”例行監(jiān)測力度的同時,實行蔬菜農(nóng)藥殘留異地抽檢,并在一定范圍內(nèi)抽檢結(jié)果。繼續(xù)開展農(nóng)(漁)藥經(jīng)營市場秩序整頓,規(guī)范農(nóng)(漁)藥經(jīng)營行為,推行獸藥分柜銷售,加強對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)用藥的指導(dǎo)和監(jiān)督。
2、加強對食品添加劑使用的監(jiān)管。衛(wèi)生等部門要組織開展對食品生產(chǎn)企業(yè)使用添加劑的專項整治,加大產(chǎn)品質(zhì)量抽查力度。特別要加大對面粉中過氧化苯甲酰、兒童食品中糖精鈉、肉類食品中色素、EDTA鐵鈉的使用的監(jiān)管力度,促使面粉、肉類、兒童食品生產(chǎn)加工企業(yè)基本消除濫用添加劑的違法行為。
3、嚴查使用非食品原料生產(chǎn)加工食品行為。質(zhì)監(jiān)部門要重點落實“十查十找”任務(wù),檢查米(面)、食用油、醬油、醋、鹽、米粉(線)、腐竹、干菜、肉制品、水產(chǎn)品、酒類產(chǎn)品等加工點,找陳化糧、礦物油、地溝油、吊白塊、回收過期變質(zhì)食品、工業(yè)用雙氧水、毛發(fā)水、敵敵畏、甲醇等非食用物質(zhì),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)徹底收繳物品、設(shè)備。
(二)加強生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管
1、加大無公害農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)基地建設(shè)與管理。農(nóng)林、質(zhì)監(jiān)等部門要加大農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)力度,推進產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)控工作。2005年在做好市無公害農(nóng)產(chǎn)品向國家無公害農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換工作的基礎(chǔ)上,加快國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認定申報工作,申報國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認證30個;綠色食品、有機食品10個;認定無公害農(nóng)(水)產(chǎn)品產(chǎn)地25個。
2、全面推進加工食品質(zhì)量安全市場準入制度。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門要加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴格執(zhí)行許可證制度。在完成和鞏固米、面、油等五類食品審查發(fā)證的基礎(chǔ)上,逐步實施肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、冷凍面米食品和膨化食品等十類食品質(zhì)量安全市場準入制度;衛(wèi)生部門要組織對食品衛(wèi)生許可證即將到期的食品生產(chǎn)企業(yè)進行專項清理與整頓,嚴格食品衛(wèi)生許可準入要求。
3、進一步規(guī)范生豬、牛羊屠宰加工。商貿(mào)部門要會同有關(guān)部門在去年開展集中整治的基礎(chǔ)上,進一步加強對定點生豬屠宰廠(場)的監(jiān)督管理,開展牛羊肉定點屠宰工作,整頓和規(guī)范肉品流通秩序。建立健全生豬及肉品出入登記與查票驗證制度,強化消毒管理和檢驗檢疫,檢疫率達到100%,嚴禁私屠濫宰、未經(jīng)檢疫和檢疫不合格的肉品進入流通銷售領(lǐng)域。
4、強化監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查力度,特別是對重點品種要實行定期質(zhì)量監(jiān)督抽檢。檢驗檢疫局要加強進出口食品生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)稽查工作,強化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管;質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門要加大對整治和監(jiān)管重點品種的抽查頻率和覆蓋面;開展對保健食品、食用油、乳制品、熟肉制品、鹵菜、糕點(月餅)等生產(chǎn)企業(yè)的專項監(jiān)督檢查。對違規(guī)行為多發(fā)企業(yè)施行巡查制度,形成威懾力,遏制制售不安全食品的違法行為蔓延。
(三)加強食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管
1、把好市場主體的準入和退出關(guān)。工商部門要依法嚴格審查食品經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶的主體資格,嚴格執(zhí)行前置審批規(guī)定。農(nóng)林部門要會同相關(guān)部門在全市各大型市場開展農(nóng)(水)產(chǎn)品質(zhì)量安全準入試點,積極探索“產(chǎn)地準出”、“市場準入”的有機結(jié)合方式,實行IC卡農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管,加快實施“場地掛鉤”和“場廠掛鉤”步伐,逐步實現(xiàn)農(nóng)(水)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制。
2、建立和完善流通市場的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)林、商貿(mào)、糧食等有關(guān)部門對全市城鄉(xiāng)所有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和零售市場要普遍建立和完善農(nóng)產(chǎn)品檢測體系,所有農(nóng)副產(chǎn)品市場都要開辟無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品專門銷售區(qū)。進一步健全三級檢測體系,農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場要建立檢測室,配備檢測設(shè)備;農(nóng)副產(chǎn)品零售市場要建立以速測為主的檢測系統(tǒng),有條件的大中型農(nóng)副產(chǎn)品零售市場要設(shè)立檢測室。市質(zhì)監(jiān)局要定期開展農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽檢,并及時公布抽檢結(jié)果。
3、加強進出口食品的監(jiān)管。檢驗檢疫部門在進出口環(huán)節(jié)要依法嚴密監(jiān)管,嚴把進出口食品安全關(guān)。要強化進口食品的索證管理工作,加強進口預(yù)包裝食品包裝標簽審核,制定并實施“進口食品監(jiān)控檢測方案”,嚴格執(zhí)行預(yù)包裝食品憑標簽審核證書報檢,確保相關(guān)企業(yè)辦理進口食品備案和口岸檢驗,嚴格按照有關(guān)單證辦理報關(guān)驗放手續(xù)。
(四)加強消費環(huán)節(jié)的管理
1、衛(wèi)生部門要加強對學(xué)校食堂、餐飲業(yè),特別是小餐館、個體門店飲食安全衛(wèi)生的檢查和監(jiān)督。以學(xué)校食堂、餐飲業(yè)為重點,全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。教育部門負責學(xué)校食堂及校內(nèi)食品經(jīng)營單位的安全衛(wèi)生管理,嚴格執(zhí)行《河?xùn)|市學(xué)校食品衛(wèi)生安全管理的基本要求》,做好學(xué)校集體用餐安全的監(jiān)督、指導(dǎo)工作。
2、認真貫徹執(zhí)行《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》,衛(wèi)生、工商等部門要開展食品商場(超市)散裝食品專項檢查,各區(qū)縣要在轄區(qū)范圍內(nèi)確定2—3個食品商場(超市)作為重點,使其90%以上的單位達到管理規(guī)范的要求。
3、城建部門要加強在建建筑工地的食品衛(wèi)生管理,工地食堂要做到“三證”齊全,加工場所符合衛(wèi)生要求。
(五)積極探索建立長效監(jiān)管機制
1、加強食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市食品安全辦要進一步梳理各部門的監(jiān)管職
能,理順關(guān)系,明確職責和權(quán)限,做到監(jiān)管不缺位、權(quán)限不越位,各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)不留空白、不留死角,逐步形成“職能清晰、權(quán)責明確、分工負責、協(xié)同配合”的食品安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)體系。
2、進一步完善食品質(zhì)量安全管理制度。農(nóng)林、質(zhì)監(jiān)等部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作將繼續(xù)強化三個體系(質(zhì)量標準體系、質(zhì)量安全檢驗檢測體系、認證認定體系)、三項制度(農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度、農(nóng)業(yè)投入品綜合整治制度)、一個建設(shè)(無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè));工商部門逐步實施交易市場商品準入與管理制度。各有關(guān)部門、單位要進一步建立健全食品質(zhì)量追溯、封存報告、依法銷毀、購銷臺帳、質(zhì)量安全檔案、商品索證索票、不合格食品退出等制度。
3、加快食品質(zhì)量安全標準的制訂修訂工作。質(zhì)監(jiān)、農(nóng)林等部門要抓緊制定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程(標準)、有毒有害物質(zhì)檢測方法標準、快速檢測技術(shù)標準,基本滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)對標準的要求,使全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各類標準相配套。
4、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)要加強出租房屋的管理,不得向無證、照非法生產(chǎn)加工戶提供加工場所或出租房屋。房屋出租者違反國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》有關(guān)規(guī)定的,執(zhí)法部門將依法追究其責任。
5、積極開展食品安全信用體系建設(shè)試點工作。市食品安全辦要會同工商等有關(guān)部門選擇1個部門和1個食品行業(yè)進行試點,探索建立食品安全信用體系的方法和途徑,全面提高食品安全管理水平。
(六)嚴厲打擊違法犯罪行為
各行政執(zhí)法部門要充分發(fā)揮其職能作用,密切配合,因地制宜,把集中整治與日常監(jiān)管結(jié)合起來,以集中整治強化日常監(jiān)管,以日常監(jiān)管深化集中整治。對生產(chǎn)銷售不符合標準的食品和有毒有害食品的違法犯罪行為,要做到早發(fā)現(xiàn)、早控制,及時予以查處打擊;對構(gòu)成犯罪的要及時移送公安機關(guān)立案偵察,依法追究其刑事責任。今年要把重點產(chǎn)品、食品批發(fā)市場和城郊結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)作為查處重點,集中查破一批生產(chǎn)、銷售有毒有害、不符合衛(wèi)生標準及假冒偽劣食品案件,依法嚴懲一批犯罪分子,搗毀一批制假售假窩點。通過案件的查處,形成對違法犯罪分子強大的震懾效應(yīng),凈化食品市場經(jīng)營環(huán)境。
四、實施步驟
第一階段為動員部署階段,時間為6月上旬。將全市食品安全專項整治工作方案
部署到各區(qū)縣人民政府及市有關(guān)部門,各區(qū)縣人民政府及市各牽頭部門須制定具體的行動計劃。
第二階段為集中實施和督查階段,時間從2005年6月中旬至12月上旬。各區(qū)縣人民政府要嚴格按照方案要求,分解任務(wù),明確目標,扎扎實實開展食品安全專項整治工作,各牽頭部門要按照部門職責制定專項整治工作實施方案,組織2次以上的專項集中整治活動,確保食品安全專項整治工作實施到位。各有關(guān)部門要加強對本部門、本系統(tǒng)專項整治工作的檢查監(jiān)督。市食品安全辦將會同有關(guān)部門對各區(qū)縣、各部門的整治工作進行督查,發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。
第三階段為總結(jié)驗收階段,時間為12月中旬。各區(qū)縣人民政府及市有關(guān)部門,對照專項整治的目標認真做好自我檢查驗收,并將本地區(qū)、本部門開展食品安全專項整治工作的情況,于年底前上報市食品安全辦。
五、工作要求
版權(quán)所有
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)縣人民政府必須把食品安全專項整治工作納入重要議事日程,確保人力、物力、財力到位。各有關(guān)部門要按照職責分工,對本方案提出的任務(wù)、目標進行分解,抓好落實。相關(guān)部門之間要加強協(xié)調(diào),相互配合,確保整治工作取得實效。
(二)建立食品安全信息報告及信息制度
各區(qū)縣、市各有關(guān)部門每月底前以書面形式向市食品安全辦報告本地區(qū)、本部門開展食品安全專項整治工作的進展情況。逐步建立完善突發(fā)食品安全事故多部門聯(lián)動的應(yīng)急處理機制。重大事故及經(jīng)省級以上新聞媒體曝光的重要事項應(yīng)于事發(fā)當日向市食品安全辦報告。市食品安全辦將定期通報全市食品安全工作進展情況、食品安全重大事故查處情況等信息。
(三)加大督查督辦工作力度
加強督查督辦是實施好食品安全專項整治工作的一項重要措施。今年督查督辦的重點是:既往工作中有待加強的、媒體曝光的、群眾反映集中的地區(qū)和問題;信息報告不及時、不準確、不真實的問題。同時,市食品安全辦將加強對各區(qū)縣、各部門整治工作的落實情況、專項集中整治的開展情況進行檢查考核,對工作不力的將按相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責任人的行政責任。